序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇非盈利組織農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

自從改革開放以來，我國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)發(fā)生了重要的變化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得了顯著提升，農(nóng)民生活質(zhì)量得以改善。可是三農(nóng)問題依然是突出，其中因為我國農(nóng)村發(fā)展規(guī)模較大、政府職能范圍廣以及財政能力有限等實際原因?qū)е碌霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的問題。公共產(chǎn)品供給量的缺失以及供給結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為了阻礙農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。所以，供給主體多元化逐漸成為了公共產(chǎn)品供給的必然選擇，由政府作為單一化的供給主體逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒌谌降榷喾N供給主體共同參與。非盈利組織作為供給主體之一，憑借其組織特征與優(yōu)勢，補充了其他主體供給過程中所產(chǎn)生的政府失靈以及市場失靈等實際問題，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)揮了重要的作用。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中非營利組織的參與問題

（一）認識不足

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民弱勢性以及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性都造成了那些自發(fā)成立的非盈利性組織存在發(fā)育不健全的情況。相較于城市當(dāng)中的非盈利組織而言，農(nóng)村非盈利性組織更加的松散，能力欠缺，活力不足，對于社會事務(wù)缺少參與的決心。部分非盈利性組織因為缺少管理型的優(yōu)秀人才，沒有理論與實踐加以指導(dǎo)，戰(zhàn)略規(guī)劃不詳，財務(wù)缺少透明度等問題，造成了社會公信力不足，組織很難得到有效的運營，很多非盈利性組織出現(xiàn)了夭折的情況。相對于國外非盈利性組織而言，中國的農(nóng)民對于政府力量更加信任，但是，部分行政部門并沒有能夠充分認識到社會管理本身應(yīng)該是一種多元化治理的歷程，而是將非盈利性組織放在了可有可無的實際地位，導(dǎo)致了社會對于非盈利性組織缺少正確的認知，從而阻礙了非盈利性組織的快速發(fā)展。

（二）經(jīng)濟實力欠缺

資金不足是現(xiàn)在農(nóng)村非盈利性組織所面對的突出問題，從我國國情上看，短期內(nèi)很難依靠自身的力量來加以解決，但是參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的過程中通常會涉及到出資的問題，雖然非盈利組織可以在政策允許的范圍內(nèi)收取勞務(wù)以及成本費用，可是農(nóng)村以及農(nóng)民的收入相對較低，存在較大的貧困缺口。再加上農(nóng)村的公共產(chǎn)品運行成本高、受益存在局限性，這些都決定了自發(fā)性成立的農(nóng)村非盈利性組織，在參與公共產(chǎn)品供給的過程中會受到自身經(jīng)濟實力的影響。

（三）法律機制不完善

盡管我國現(xiàn)在鼓勵多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，可是在實際的實施過程中，和非盈利性組織相對應(yīng)的準(zhǔn)入機制依然不夠完善，缺少確定的路徑指南，導(dǎo)致了非盈利性組織在供給公共產(chǎn)品的時候，通常表現(xiàn)出一定的隨意性，為了能夠得到確切的準(zhǔn)入身份，非盈利性組織通常被迫與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會簽訂相關(guān)的協(xié)議，然后才會實施，但是這種做法會讓別人產(chǎn)生非盈利性組織參與盈利活動的誤解，這在一定程度上會影響非盈利性組織的工作積極性。農(nóng)村非盈利性組織是以一種民間組織的形式出現(xiàn)的，組織內(nèi)部的財產(chǎn)關(guān)系是阻礙其發(fā)展的重要因素。非盈利性組織本身的脆弱性體現(xiàn)在由于財產(chǎn)分配不公最終導(dǎo)致的內(nèi)部糾紛，可是這些關(guān)系作為一種民間契約，是很難進行調(diào)整的。因為我國現(xiàn)在與非營利性組織相關(guān)的法律相對較少，行政管理方面的規(guī)定占據(jù)了法律的絕大部分內(nèi)容，很少有直接針對內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及財產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這對于非盈利性組織的發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響。

（四）決策不科學(xué)

當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是一種從上到下的機制，除了少數(shù)相對較為富裕以及民主化較高的村鎮(zhèn)以外，公共產(chǎn)品供給主要取決于領(lǐng)導(dǎo)偏好。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層最終決定了公共產(chǎn)品的品種以及數(shù)量，但是真正存在公共產(chǎn)品需求的農(nóng)民卻缺少順暢表達的機會以及途徑，很少會獲得參與決策的資格。非盈利性組織的形成以及公共產(chǎn)品的提供都是秉承自愿的原則，行為自愿決定了其無法按照上級的指示以及意愿提供公共產(chǎn)品，而是按照社會的需要以及自身的需求來進行公共產(chǎn)品的供給。這種與上級部門之間的不合作態(tài)度，通常會引起基層政府部門的不滿，從而導(dǎo)致基層政府部門抵制與排斥非盈利性組織，影響了非盈利性組織的積極性。

二、非盈利組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的策略

（一）政府對非盈利性組織的重新定位

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村非盈利性組織在很多方面都容易受到政府的控制，導(dǎo)致了獨立性不足，具有一定的官辦色彩，經(jīng)常會以政府機構(gòu)附屬物的形式而存在。如果這個前提無法得到根本性的改變，非盈利性組織將無法得到發(fā)展。伴隨著我國社會主義民主制度的建立以及完善，國家和社會關(guān)系也在持續(xù)改善，國家與民眾的二元結(jié)構(gòu)開始被國家、社會、民眾三元結(jié)構(gòu)所替代。我國政府想要在該變化當(dāng)中獲得主動，就需要轉(zhuǎn)變對于非盈利性機構(gòu)的定位。非盈利性機構(gòu)不應(yīng)該成為接受退休人員以及機構(gòu)精簡人員的場所，而是應(yīng)該成為政府部門充分發(fā)揮社會職能的組織形式。非盈利性組織不應(yīng)該成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要工具，而應(yīng)該成為公民社會最為活躍的公共部門。非盈利性組織不應(yīng)該與政府爭奪權(quán)力，而應(yīng)該幫助政府處理社會事務(wù)。

（二）加快非盈利性組織自身發(fā)展

首先，非盈利性組織需要不斷提升自身籌資能力，從組織宗旨以及目標(biāo)出發(fā)努力拓展資助的渠道，向企業(yè)、政府以及社會大眾，籌集資金、勞務(wù)以及物資，盡量動員所有能夠被動員的個人與組織資源，并且對籌集的資金進行有效而又合理的使用。其次，非盈利性組織需要明確內(nèi)部人事管理、用人以及考核激勵制度，為員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃以及技能培訓(xùn)機會，在檔案管理、工資、職稱、福利以及社會保障等多個方面留住優(yōu)秀的人才，有效提升工作人員待遇，使得非盈利性組織可以吸引更多的優(yōu)秀人才。最后，加強輿論宣傳的廣度以及力度，提升公眾的認知度，使得更多的社會資本可以通過非盈利的方式參與公共產(chǎn)品供給。

（三）完善法律制度建設(shè)

按照我國國情和當(dāng)前的立法模式，政府組織需要在宏觀把握穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以推動非盈利性組織服務(wù)社會的制度需求出發(fā)，有針對性的完善非盈利性組織的配套措施以及準(zhǔn)入制度，包括制定各類非盈利性組織所能夠提供的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的種類以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。從制度上引導(dǎo)非盈利性組織可以公開提供公共產(chǎn)品，消除部分非盈利組織工作方向不對的尷尬境地，逐漸形成只要社會能做的事情，政府就不會插手的局面，為非盈利性組織農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供更加廣闊的舞臺以及空間。非盈利性組織供給公共產(chǎn)品的整個過程當(dāng)中，政府有責(zé)任規(guī)范非盈利性組織。從法律層面上強化對于非盈利性組織的管理與監(jiān)督，逐漸完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上完善并且扶持組織的健康發(fā)展，其內(nèi)容包括了完善民法實體法來規(guī)范非盈利性組織內(nèi)部的財產(chǎn)關(guān)系，還需要從制度上避免非盈利性組織內(nèi)部的財產(chǎn)關(guān)系，在制度上預(yù)防非盈利性組織在公共產(chǎn)品供給過程中可能會出現(xiàn)的壟斷等問題。

（四）保證決策的科學(xué)合理

構(gòu)建能夠完全體現(xiàn)農(nóng)民需求的從上到下的公共產(chǎn)品供給決策制度，使得那些對農(nóng)村公共產(chǎn)品有直接需求的農(nóng)民可以參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策舞臺上，從而確定公共產(chǎn)品的數(shù)量以及種類。這類決策形式能夠在某種意義上刺激農(nóng)村的非盈利性組織參與到公共產(chǎn)品供給當(dāng)中，有效制約一些形象工程的產(chǎn)生。構(gòu)建約束和消除對農(nóng)村公共利益產(chǎn)生直接影響誘因的機制，政府對于一些非公共產(chǎn)品的供給要出臺相關(guān)政策，制定出實施的細則，以制度來規(guī)范官員舞弊以及權(quán)力尋租的情況，確保政府的定向投資不會被濫用，將政府管理人員使用監(jiān)管漏洞以權(quán)謀私的行為降到最低。政府還需要優(yōu)化鼓勵一些非盈利性的組織可以參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給配套措施，便于非盈利性組織可以充分發(fā)揮自身的作用。

三、結(jié)語

探究非盈利性組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的參與策略，對于有效改善新時期農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，提升經(jīng)濟發(fā)展水平有著顯著性的意義。可是，鼓勵非盈利性組織充分發(fā)揮自身的作用，并不代表政府要弱化責(zé)任，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢的背景下，政府依然是供給主體，只有將政府作用以及市場機制有效融合在一起，才能夠節(jié)約供給的成本，提升供給效率。

【作者簡介】任佑路（1987-），研究生，研究方向為非盈利組織、公共產(chǎn)品分配問題。

【參考文獻】

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