序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇建設背景下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

棗莊市位于山東省南部,東西最寬56km,南北最長96km,總面積4564km2,占全省總面積的2.97%,據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計,全市常住人口385.56萬人。2018年,棗莊市轄市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、滕州市等6個區(qū)(市),設64個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),2536個村(社區(qū))。近年來,棗莊市高度重視法治政府建設,不斷對標新要求,謀劃新舉措,取得了積極成效。

1棗莊市法治政府建設情況

棗莊市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略,全面落實中央、省委有關法治建設工作的決策部署,積極推進法治政府建設。2021年10月,棗莊市作為全省4個地市之一被推薦到中央依法治國辦參與評選。2022年3月,棗莊順利進入全國52個綜合候選地區(qū),進行最終評定,全面依法治市工作取得了積極成效。

1.1加強統(tǒng)籌規(guī)劃

召開了全市法治政府建設示范創(chuàng)建部署工作會議,率先將“國家級法治政府示范創(chuàng)建”和“優(yōu)化法治環(huán)境”寫入《政府工作報告》,出臺了《法治棗莊建設規(guī)劃(2021—2025年)》《棗莊市法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《棗莊市法治社會建設實施綱要(2021—2025年)》,棗莊市法治建設領域“一規(guī)劃兩綱要”規(guī)劃編制體系正式形成。制定了法治政府建設工作要點,首次實現(xiàn)依法治市工作市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)“三級全覆蓋”。印發(fā)法治政府建設“示范創(chuàng)建”和優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項行動2件主導方案。

1.2優(yōu)化政府職能定位

縱深推進行政執(zhí)法體制改革。建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制,形成模塊化綜合治理體系。深化綜合執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法機構(gòu),市級15支事業(yè)執(zhí)法隊伍整合為10支,各區(qū)(市)綜合執(zhí)法隊伍均保留為8支。深入推進黨政機構(gòu)改革,設置市政府工作部門35個,其中新組建部門20個。梳理構(gòu)建省、市、區(qū)(市)“三級四同”的清單模式,35個市級部門認領權(quán)責事項5000余項。率先實現(xiàn)“一業(yè)一證”兩級覆蓋,與四省八市建立了“異地受理、屬地審批”服務模式,推行“非接觸式”執(zhí)法,涉稅費業(yè)務辦理率達到95%。深入推進政務服務事項上網(wǎng)運行,市級政務服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。認真貫徹實施市場準入負面清單,落實推進“相對集中行政許可權(quán)改革”,劃轉(zhuǎn)行政許可131項,劃轉(zhuǎn)事項總數(shù)居全省前列。印發(fā)《規(guī)范和完善全市各級政府部門權(quán)責清單制度實施方案》,編制完成市級權(quán)責清單和市縣兩級通用目錄,實現(xiàn)省、市、縣三級權(quán)責清單目錄要素基本一致。2021年提請市人大及其常委會審議地方性法規(guī)草案9件,制定或修訂政府規(guī)章7件,確保行政執(zhí)法有規(guī)可依、有制可守。

1.3營造良好營商環(huán)境

開展以“四項制度”“五個重點”“六項建設”“七大領域”為核心的“4567”專項治理。規(guī)范涉企行政行為,首批“免罰、輕罰”清單達309項。首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度,健全“接訴即辦”機制,圓滿解決訴求問題。探索“法律服務幫辦代理機制”,打造黨政一體法律顧問新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,嚴厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪。夯實信用監(jiān)管機制,印發(fā)《對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒方案》,對失信企業(yè)及時進行約談。建立失信守信“紅黑名單”制度,率先完成“限時清欠”任務。率先開展依法行政單位示范創(chuàng)建活動,積極推行黨政一體法律顧問制度。新增市級法治文化宣傳教育示范點50個、建設法治文化長廊2872個。建成全省首個“民法典”主題公園,創(chuàng)新將公園與民法典普法宣傳、黨員領導干部學法用法、市民守法護法“三融合”,打造法治建設嶄新地標。

1.4嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

印發(fā)《棗莊市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》,全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。系統(tǒng)梳理行政處罰(強制)權(quán)力事項網(wǎng)上運行要素,科學編制權(quán)力運行流程圖,目前實現(xiàn)了行政處罰(強制)權(quán)力事項網(wǎng)上運行。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理工作,嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度,公布市級行政執(zhí)法主體61個,市級行政執(zhí)法人員881人。嚴格行政執(zhí)法人員資格管理,組織全市行政執(zhí)法人員資格考試。

2棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得的成效

2.1加強執(zhí)法隊伍建設

市、區(qū)均成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),印發(fā)了“三定”方案,按照要求將生豬屠宰、畜牧獸醫(yī)、種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、漁業(yè)等職能進行整合,其中市級執(zhí)法機構(gòu)為副縣級事業(yè)單位,區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)為副科級事業(yè)單位,全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)共核定執(zhí)法編制163人。

2.2完善執(zhí)法裝備

目前全市有執(zhí)法車量11部、執(zhí)法記錄儀21臺、電腦36臺、打印機23臺、快速檢測儀2臺、執(zhí)法船1艘、無人機4臺。

2.3改善辦公條件

全市各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)均具有獨立、規(guī)范、整潔,能夠滿足執(zhí)法工作需要的辦公場所,切實保障了執(zhí)法工作需要,保障了執(zhí)法工作的正常開展。

2.4強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督

印發(fā)了《棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊優(yōu)化法治環(huán)境做好執(zhí)法工作管理辦法》《棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊文明執(zhí)法規(guī)范》(試行),執(zhí)法過程堅持客觀公正、規(guī)范文明、實事求是,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法嚴格,無執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象。密切聯(lián)系群眾,傾聽群眾意見,自覺接受群眾監(jiān)督,相對人認可度高,滿意度高。強化對下指導監(jiān)督,對區(qū)(市)執(zhí)法工作開展定期調(diào)度,及時掌握全市執(zhí)法工作情況,及時跟蹤督辦案件線索,所有督辦案件全部辦結(jié)。暢通投訴渠道,建立電話舉報投訴工作機制,積極做好案件舉報受理工作,積極對群眾舉報的問題線索進行核查,并積極開展舉報核實查處工作,及時反饋調(diào)查處理結(jié)果,反饋率始終保持100%,有效防范了農(nóng)業(yè)執(zhí)法風險。

3棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
3.1法治隊伍建設有待加強

一是“全能型”執(zhí)法人員少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整合后,涉及的法律法規(guī)100余部,改革前執(zhí)法人員是在相關領域工作,如畜牧、種子等,對其他領域的法律法規(guī)和執(zhí)法工作不熟悉。二是“法律型”專業(yè)人員少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,對執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)、依法行政的能力提出了更高的要求,執(zhí)法人員運用法律手段妥善解決問題的能力有待進一步提高。

3.2執(zhí)法裝備水平有待提高

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法裝備檔次不高,距離實際工作需要還有較大差距。部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)僅有執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀等基礎裝備,缺少執(zhí)法專用無人機、移動執(zhí)法終端、快速檢測儀等裝備,現(xiàn)場檢測、取證能力較弱。

3.3執(zhí)法對象點多面廣,容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革后,執(zhí)法范圍大大增加了,包含農(nóng)藥、種子、肥料、生豬屠宰、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)村宅基地等很多方面,容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。如種子、化肥等農(nóng)資經(jīng)營辦證手續(xù)相對簡單,致使農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量過多,執(zhí)法對象增加了很多;農(nóng)村宅基地管理與執(zhí)法職能歸口部門仍存在邊界不清的情況,管理錯綜復雜,執(zhí)法工作面臨很大挑戰(zhàn)性。

4農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的建議

4.1進一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

將國家綜合改革措施落到實處,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“一支隊伍管執(zhí)法”。積極探索將符合條件的執(zhí)法人員及時納入行政執(zhí)法類公務員,盡早轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份。對于混編混崗的不搞“一刀切”,實行老人老辦法,新人新辦法,暢通參公人員走職務職級晉升、事業(yè)人員走職稱晉升“兩條腿”走路的途徑,保障基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的正常晉升途徑和切身利益,穩(wěn)定基層執(zhí)法隊伍,樹立執(zhí)法隊伍在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、保護生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村矛盾等方面的權(quán)威地位。

4.2加強政策支持

要認真落實國家、省相關文件要求,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》,編制財政預算,配備會議室視頻設備、案件詢問室監(jiān)控設備等急需設備,滿足正常執(zhí)法需要;配備檢查取證儀、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備,訂制綜合執(zhí)法標志服裝,保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法正常有序開展。建議實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升項目,將項目資金按照考核指標進行切塊分配,促進基層執(zhí)法工作高效運行。提升執(zhí)法人員福利待遇,一線農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員經(jīng)常接觸有毒有害農(nóng)藥、獸藥等物質(zhì),經(jīng)常夜間開展?jié)O業(yè)、屠宰、畜禽調(diào)運等執(zhí)法活動,建議由財政經(jīng)費全額保障執(zhí)法人員的薪酬福利,為一線農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員購買人身保險,將工作崗位納入特崗類別,參照公安部門執(zhí)法執(zhí)勤標準,享受特殊崗位津貼,提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員待遇,調(diào)動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的積極性。

4.3進一步規(guī)范執(zhí)法行為

“依法行政,規(guī)范執(zhí)法”已成為社會共識。目前國家和省、市制定了一系列的法規(guī)制度和政策文件,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也梳理公示了各自的權(quán)力清單、責任清單以及行政處罰自由裁量權(quán)基準,全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式、行政執(zhí)法3項制度實施細則等一系列規(guī)范執(zhí)法行為的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了更高、更嚴格的要求,執(zhí)法人員必須按照授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的原則規(guī)范執(zhí)法行為,堅決做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。要認真學習相關法律法規(guī),在執(zhí)法工作中,既要做到合法又要做到合理,堅決摒棄隨意檢查、人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

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作者:夏尚遠 王艷 晁鵬飛 李明桂 許西奎 朱紹偉 單位:棗莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊 滕州市畜牧漁業(yè)事業(yè)發(fā)展中心