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時間：2022-11-10 17:11:42
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招標(biāo)工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
㈠專項清理工作的范圍
自國土資源部《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）下發(fā)之日至2009年4月30日期間，我區(qū)執(zhí)行國土資發(fā)〔2006〕12號文件以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2003〕197號）的情況和開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況。
㈡專項清理工作的任務(wù)
1、全面清理我區(qū)出臺的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施辦法等規(guī)范性文件。
2、逐個清理國土資發(fā)〔2006〕12號文件下發(fā)以來我區(qū)國土資源部門招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)采礦權(quán)情況。
3、全面總結(jié)我區(qū)國土資源部門在實施探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。
4、查找我區(qū)國土資源部門在推進探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中出現(xiàn)的困難和問題，進一步分析研究并提出改進工作的對策措施。
5、分類梳理探礦權(quán)采礦權(quán)審批和出讓工作中的案件線索，查處違法違規(guī)行為。
二、工作原則
探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作堅持重點檢查與面上清查相結(jié)合、清理總結(jié)與查找問題相結(jié)合、研究對策與完善制度相結(jié)合的原則。
三、工作安排
㈠動員部署階段（2009年5月20日至6月8日）
擬定我區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作實施方案，明確工作任務(wù)和要求，對全區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作進行動員部署。
㈡清理整改階段（2009年6月9日至8月31日）
對照國土資發(fā)〔2003〕197號和國土資發(fā)〔2006〕12號文件要求，分類清理各級礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲量評審、礦權(quán)價款評估、礦業(yè)權(quán)出讓及出讓后延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件；全面清理我區(qū)國土資源部門發(fā)證權(quán)限范圍探礦權(quán)采礦權(quán)的新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更等審批及探礦權(quán)采礦權(quán)年檢情況；儲量評審、礦權(quán)價款評估情況；礦產(chǎn)資源違法勘查開采行為查處情況；探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。
國土資源局根據(jù)清理情況，匯總編寫專項清理工作情況報告上報市專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈢監(jiān)督檢查階段（2009年9月1日至10月31日）
由特區(qū)專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全區(qū)的專項清理情況開展重點監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報告。
四、工作要求
㈠成立工作機構(gòu)
成立*特區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由特區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，特區(qū)國土資源局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，特區(qū)有關(guān)部門負責(zé)人為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。
㈡建立協(xié)調(diào)機制
國土資源部門、監(jiān)察部門要建立健全協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開會議，及時溝通協(xié)調(diào)，共同研究，明確專人負責(zé)。要組織專門力量，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，確保專項清理工作取得實效。
*特區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)
招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行
情況專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：*
二、物資采購種類：輸水管道、出水口、水泵、低壓電纜。
三、組織實施：
（一）組織方式：委托省招標(biāo)公司承擔(dān)招標(biāo)事宜。服務(wù)中心與招標(biāo)公司共同編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織開檔、評標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書、監(jiān)督合同執(zhí)行。縣辦提供物資采購計劃，負責(zé)與中標(biāo)企業(yè)簽定供貨合同，項目資金仍實行縣級財政報帳制，縣財政局依據(jù)省辦服務(wù)中心與招標(biāo)公司共同下達的中標(biāo)通知書，結(jié)算貨款。
（二）工作進度安排：
1、3月中旬組織相關(guān)人員（招標(biāo)公司、辦有關(guān)業(yè)務(wù)處室和監(jiān)理中心派人參加）對未經(jīng)過考察的企業(yè)進行考察了解，在些基礎(chǔ)上制定投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)企業(yè)必備資質(zhì)條件為：①五證齊全：稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、商標(biāo)注冊證、資質(zhì)證書(通過ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系論證）、開戶許可證。②注冊資金應(yīng)達到：輸水管道企業(yè)在1000萬元以上，出水口企業(yè)在400萬元以上，水泵企業(yè)在1000萬元以上，電纜企業(yè)在1000萬元以上。③在農(nóng)業(yè)灌溉項目中業(yè)績突出，售后服務(wù)優(yōu)良（無不良記錄）。
2、3月10日前上報物資采購計劃。其中，財政直管縣直接上報省農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心，試點市以市為單位統(tǒng)一上報。
3、3月20日，編制招標(biāo)文件。標(biāo)段設(shè)置，本著就近就便的原則，打破行政界限，以片為單位，（南、此、中三片）按不同物資種類及規(guī)格型號分別打包。原則要求，每個投標(biāo)商只能購買5個包段的標(biāo)書，每個縣同類物資必須一個供貨商。一般一個供貨商只能滿足3個縣的供貨要求，投資大縣可適當(dāng)放寬。避免出現(xiàn)1：1對應(yīng)，甚至“多個對一”的中標(biāo)供貨情況。
4、3月31日，招標(biāo)公告。在省級以上的相應(yīng)報刊或招投標(biāo)網(wǎng)上采購信息，開始發(fā)售標(biāo)書。
5、4月15日，組織開標(biāo)會。屆時，市縣辦和財政局負責(zé)同志、評標(biāo)委員會成員及投標(biāo)人參加會議。
6、4月16日，組織評標(biāo)。評標(biāo)委員會由5人組成，其中服務(wù)中心1人，招標(biāo)公司1人，專家評委3人。專家評委在河北省招標(biāo)公司專家?guī)熘须S機抽取確定。評標(biāo)辦法采用綜合評標(biāo)法，設(shè)定最高限價和最低限價，最高限價為擴初設(shè)計價，最低限價為底于擴初設(shè)計價的20%。
7、4月26日，下達中標(biāo)通知書。
二、整治的重點問題
1、項目施工圖設(shè)計文件未經(jīng)批復(fù)，提前組織招標(biāo)；
2、投標(biāo)人借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)；
3、中標(biāo)企業(yè)人員、設(shè)備等履約率較低，變更較多；
4、招標(biāo)人履約考核不嚴(yán)肅、打人情分，對違履約行為處理不力。
三、方法步驟
從6月份開始，通過半年的集中整治，使全市交通建設(shè)市場突出問題得到有效治理，真正保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進交通建設(shè)市場健康有序地發(fā)展。
1、排查整改。對照整治的重點，認真排查自身存在的突出問題，集中排查梳理年以來歷次專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，重點是年下半年以來新建的重點項目。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真組織自查自糾，做到“邊查邊糾，邊整邊改，以查促建。”
2、建章立制。在排查問題、整改落實的基礎(chǔ)上，建立長效機制，對現(xiàn)行制度進行完善的同時，重點建立和完善招投標(biāo)監(jiān)管、企業(yè)信用評價、施工監(jiān)理單位現(xiàn)場負責(zé)人信用評價等方面的制度。
3、考核驗收。11月份，市局將組織聯(lián)合檢查組，對年下半年以來，列入《省公路、水路建設(shè)投資計劃》的重點交通項目進行檢查。市優(yōu)化辦要抽調(diào)專門力量，對相關(guān)單位的整治工作進行檢查，并組織千人分級分類集中評議，社會滿意度超過80%的，方可認定為合格，不能達標(biāo)的延長整治時間，直至達標(biāo)為止。
四、工作措施：
1、開展網(wǎng)上招投標(biāo)，提升招投標(biāo)監(jiān)管能力。依法加強交通項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度，繼續(xù)運用《交通招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)》進行網(wǎng)上招投標(biāo)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)招標(biāo)公告、企業(yè)基本信息管理、招標(biāo)資料審核備案、評標(biāo)專家?guī)旃芾怼⒄袠?biāo)項目統(tǒng)計與監(jiān)管、履約考核記錄匯總、信用檔案管理、中標(biāo)結(jié)果公示等，所有交通項目招標(biāo)人和各級交通主管部門對已備案的從業(yè)單位的基本信息實現(xiàn)共享。加強“省交通運輸招標(biāo)評標(biāo)中心分中心”建設(shè)，積極推行網(wǎng)上遠程異地評標(biāo)，凡符合條件的項目都要嚴(yán)格實行網(wǎng)上遠程評標(biāo)。做好監(jiān)控系統(tǒng)與省廳的對接工作，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)招投標(biāo)重點部位和環(huán)節(jié)監(jiān)控全覆蓋。通過網(wǎng)上招投標(biāo)，防止招投標(biāo)活動中的弄虛作假行為，限制借用資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場的行為，全面提高交通招投標(biāo)透明度和工作效率，提升整個行業(yè)招投標(biāo)及其監(jiān)管水平。
2、推進信用建設(shè),進一步完善誠信檔案制度。不斷規(guī)范全市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，完善失信懲戒、誠信激勵機制，防止招投標(biāo)活動中弄虛作假等違規(guī)行為發(fā)生。認真落實《省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用檔案管理辦法》，對參與全市交通項目投標(biāo)活動的單位和個人在招投標(biāo)活動中以及合同履行過程中的誠信行為進行動態(tài)記錄。對全市從事交通項目的投標(biāo)人從業(yè)行為作出的獎勵與處罰或者通報決定、其他有關(guān)部門對投標(biāo)人的獎勵與處罰或者通報決定、投標(biāo)人的其它不良行為記錄等都作為每年二次的信用評定工作的依據(jù)。
3、公開項目信息，促進權(quán)力陽光運行。依托“交通”網(wǎng)站，設(shè)立“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開”專欄，提供信息、更新、查詢等功能。以國、省道公路及重大項目為中心，以審批流程為主線，公開建設(shè)項目的立項、環(huán)評、洪評、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全、資金管理、交（竣）工驗收等信息。在招標(biāo)投標(biāo)方面做到“八公開”，即招標(biāo)信息公開、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公開、投標(biāo)開標(biāo)公開、資格預(yù)審和評標(biāo)過程公開、評標(biāo)結(jié)果公開、承包人履約考核公開、投標(biāo)人信用等級公開和招投標(biāo)監(jiān)督公開，通過項目各項程序的公開透明化，力爭項目前期程序有序開展，進一步加強對交通招投標(biāo)中權(quán)力運行的監(jiān)督，確保招投標(biāo)的公開、公平和公正，有效地維護招投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
4、加強培訓(xùn)教育，不斷增強依法辦事意識。繼續(xù)抓好招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、廉政教育及專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，貫徹落實《廉政風(fēng)險防控手冊》和《市交通重點工程目標(biāo)管理問責(zé)辦法》，把風(fēng)險防范貫穿工程建設(shè)始終，緊緊抓住工程建設(shè)關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地提出預(yù)警防范措施。通過對招投標(biāo)監(jiān)管人員、招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家教育培訓(xùn)，增強招投標(biāo)各方依法辦事意識、廉政意識和業(yè)務(wù)能力，不斷提高招投標(biāo)管理人員掌握招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的水平和處理實際問題的能力。
五、工作要求
一、建立項目實施領(lǐng)導(dǎo)班子和運行機制
建立領(lǐng)導(dǎo)班子是確保項目順利實施的組織保證。要建立項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）承擔(dān)的項目一般由分管農(nóng)業(yè)的副縣（市）長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等有關(guān)部門參加，加強對項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的實際問題。同時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，具體負責(zé)項目建設(shè)工作。要按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項規(guī)章制度，完善項目管理的財務(wù)制度，并扎扎實實地抓好落實。
二、抓緊編制項目初步設(shè)計與概算
編制初步設(shè)計與概算是對農(nóng)業(yè)部批復(fù)的可行性研究報告的細化和深化。近期要集中力量、集中時間，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，切實做好初步設(shè)計與概算的編制工作。一是及時向設(shè)計單位提供與項目有關(guān)的翔實資料，并協(xié)助搞好實地勘察。二是對照批復(fù)內(nèi)容（見附件）逐項核實，做好有關(guān)市場調(diào)研、詢價等工作，切實細化和深化每一項建設(shè)內(nèi)容。三是原則上不得變更批復(fù)內(nèi)容和投資結(jié)構(gòu)。對實際情況確實發(fā)生變化而必須變更建設(shè)內(nèi)容的，要本著實事求是、充分滿足設(shè)計要求、確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的原則做出合理調(diào)整，并在初步設(shè)計中充分說明理由。初步設(shè)計與概算對立項批復(fù)總投資的調(diào)整不得超過10%。
三、認真制定項目實施工作方案
項目實施工作方案是依據(jù)初步設(shè)計全面詳細落實項目建設(shè)任務(wù)的行動計劃。按照農(nóng)業(yè)部要求，項目建設(shè)期限均為兩年，自投資計劃下達之日起計算。各項目建設(shè)單位要按照規(guī)定的時間要求，采取倒排工期的辦法，逐項分解項目建設(shè)任務(wù)，明確分階段的建設(shè)目標(biāo)，并將責(zé)任落實到人。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)的程序報批和組織實施。項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與項目建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，要制定切實可行的招標(biāo)投標(biāo)工作方案。各項目建設(shè)單位要以正式文件，將項目初步設(shè)計與概算、項目實施工作方案等于3月20日前逐級上報省廳（一式五份）。
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《省精準(zhǔn)脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)及認定程序》，省交通運輸行業(yè)退出驗收繼續(xù)執(zhí)行《省交通運輸行業(yè)脫貧退出建制村通硬化路驗收工作指導(dǎo)方案》，考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）考核指標(biāo)。貧困村(行政村)有通村硬化路。
建制村通村硬化路，指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地或上級路網(wǎng)至建制村村委會駐地或村小學(xué)硬化路。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)。
建制村通硬化路是指具備條件的貧困村（行政村）村委會或?qū)W校有與鄰近的任一國省道或縣鄉(xiāng)道等路線便捷相銜接的硬化路（在建設(shè)條件特別困難，高海拔、高寒或交通需求量小的地區(qū)，有通砂石路、磚鋪路等）。同時，路基路面寬度、排水、防護設(shè)施等要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。
二、建制村通硬化路達標(biāo)情況
脫貧攻堅成果檢視領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照省交通運輸廳《省交通運輸行業(yè)脫貧退出建制村通硬化路驗收工作指導(dǎo)方案》要求，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個建制村通硬化路情況進行了全面檢視。經(jīng)檢視：全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個建制村均修建或貫通了瀝青、水泥路，建制村道路硬化率達到100%，農(nóng)村公路總里程達到443條1919.69公里，路面技術(shù)狀況良好；同時全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個建制村均已通客車：其中，以公交方式通客車建制村10個、以客運班線方式通客車建制村101?個；農(nóng)村客運線路27條，農(nóng)村班線客車41輛，公交車23輛，全縣建制村通客車率達100%。
三、下一步工作打算
為進一步鞏固交通扶貧成果，不斷提升農(nóng)村公路的通行能力，助力脫貧攻堅，下一步應(yīng)做好以下工作：
一、基本情況
一建設(shè)用地方面
不存在擅自改變保障性安居工程用地的土地用途及擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)行為。經(jīng)濟適用房由朝陽三合房地產(chǎn)開發(fā)公司在柏峰紫域”項目中配建，2011年廉租住房項目用地為1484㎡及2011年公共租賃住房項目用地為4530.78㎡其性質(zhì)均為行政劃撥。以上兩個項目的選址意見書、土地使用證、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊全。其土地采取出讓形式，其占用土地1736㎡。
二招標(biāo)投標(biāo)方面
建設(shè)程序要件齊全有效，2011年廉租住房項目及2011年經(jīng)濟適用房項目。招標(biāo)公告通過指定媒介公開，不存在將必須進行招標(biāo)項目化整為零及以其他方式規(guī)避招標(biāo)問題。招標(biāo)機構(gòu)資質(zhì)符合要求，招標(biāo)項目依法在建設(shè)工程交易中心進行交易，采取隨機抽取方式確定評標(biāo)專家，專家評委人數(shù)符合法定比例。投標(biāo)資質(zhì)真實有效，分包工程合規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包、掛靠問題。招標(biāo)人、投標(biāo)人嚴(yán)格按中標(biāo)通知書的內(nèi)容訂立施工合同。招投標(biāo)有關(guān)資料全部歸檔，檔案管理規(guī)范。不存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招標(biāo)活動問題，中標(biāo)企業(yè)施工手續(xù)齊全有效。
正在進行項目招標(biāo)公示。2011年公共租賃住房項目選址意見書、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)齊備。
三工程質(zhì)量方面
參建各方主體具有相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)單位依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等基本建設(shè)程序。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員和其他專業(yè)技術(shù)管理人員均持證上崗。單位工程開工報告、施工技術(shù)交底記錄、施工日記等相關(guān)技術(shù)文件和資料齊全。工程現(xiàn)場總平面布置符合施工組織設(shè)計要求，混凝土攪拌站的設(shè)備狀況和工作環(huán)境及管理制度符合規(guī)定要求。鋼筋規(guī)格、數(shù)量、間距、錨固長度、接頭位置、鋼筋保護層厚度符合要求，工程地基基礎(chǔ)、地下結(jié)構(gòu)防腐、防水符合要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病均進行了有效的防治，嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。
四工程安全方面
并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。建筑施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》JGJ1462004建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ5999及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T772010深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機械設(shè)備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進行安全管理。施工現(xiàn)場崗位防火安全責(zé)任制落實到位，保障性安居工程項目施工企業(yè)均取得了安全生產(chǎn)許可證》建設(shè)項目按規(guī)定進行了項目安全檢查監(jiān)督備案。建設(shè)單位對工程建設(shè)過程中可能存在重大風(fēng)險進行全面評估。消防器材配備齊全，建筑施工現(xiàn)場按相關(guān)規(guī)定開展文明施工。
五資金管理使用方面
并基本上按施工進度撥付資金，保障性住房項目工程建設(shè)資金嚴(yán)格按照國家規(guī)定籌集。資金撥付手續(xù)完備。按照規(guī)定在地方財政年度預(yù)算中安排資金，無閑置和影響資金使用效益問題。按規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值凈收益余額全部用于保障性安居工程，建設(shè)補助資金實行“專項管理分賬核算、專款專用”使用中無擠占、截留和挪用，不存在補助資金、公款私存等違規(guī)行為。保障性安居工程項目法人設(shè)置專賬管理安居工程資金，財務(wù)核算符合規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金“收支兩條線”管理制度，對發(fā)放補貼資金進行認真審核，被補貼對象的確定符合相關(guān)規(guī)定，按照“先租后補、不租不補”方式發(fā)放補貼。
六住房分配方面
擬準(zhǔn)備頒發(fā)《縣廉租住房按份共有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》并在相關(guān)政策基礎(chǔ)上對保障性住房的具體分配方案，編制《縣經(jīng)濟適用房管理暫行辦法》建發(fā)[2008]39號縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》建政辦發(fā)[2007]65號等相關(guān)政策。及時向社會公布，現(xiàn)已建立了保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)、街道、民政和住房保障部門四級審核，縣報、電視臺兩次公示，公開投訴電話的四審兩示一公開”制度，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，建立每戶一檔，按街道分類，編訂序號，對應(yīng)入卷，妥善保存，實施動態(tài)管理。
二、下步努力方向
縣也相應(yīng)的制發(fā)了縣保障性安居工程監(jiān)督檢查方案》根據(jù)工作方案的安排各相關(guān)部門一定要做好各司其職，一是根據(jù)省九個部門下發(fā)的保障性安居工程監(jiān)督檢查工作方案》要求。各負其責(zé)。
各相關(guān)股室認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、州、縣關(guān)于做好集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案文件精神，充分認識開展專項整治行動工作的重要意義，切實把專項整治行動工作擺上重要議事日程；要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施，要樹立大局意識和責(zé)任意識，加強協(xié)作，注重相互支持和配合。
二、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
為確保專項整治行動各項工作落實到位，我局負責(zé)全縣水利行業(yè)建設(shè)項目的統(tǒng)一監(jiān)管，查處項目建設(shè)中的掛靠轉(zhuǎn)包及違法分包的行為；項目建設(shè)單位規(guī)范項目發(fā)包行為，加強施工現(xiàn)場管理；打擊非法違規(guī)河道采砂行為，整治無有效河道采砂許可證和危及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、影響河道行洪；水庫管理單位責(zé)任人落實情況，水庫大壩無安全管理應(yīng)急預(yù)案局；財務(wù)股加強項目資金監(jiān)督
三、貫徹落實情況
為形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制，真正把政府投資項目建設(shè)成為“陽光工程”和“廉潔工程”，我局制定了《縣水務(wù)局集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案》，嚴(yán)格按照工作方案，把專項整治行動工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等各項任務(wù)有機結(jié)合起來，努力形成專項整治行動的綜合效應(yīng)。水利行業(yè)招標(biāo)辦要切實履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，督促各有關(guān)部門抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動各項任務(wù)的落實，企業(yè)無資質(zhì)或超資質(zhì)許可范圍承攬工程，以及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)出借、掛靠、借用資質(zhì)，打擊非法違規(guī)河道采砂行為，對水庫（水電站）大壩責(zé)任人落實情況。
（一）水利工程建設(shè)和運行情況
1.嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審查：建立網(wǎng)上招投標(biāo)同意平臺，符合相應(yīng)資質(zhì)并具有類似業(yè)績的均可以參與投標(biāo)，不得為特定投標(biāo)人量身制定投標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，隨意提高投標(biāo)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
2.嚴(yán)格招標(biāo)機構(gòu)管理：健全和完善招標(biāo)機構(gòu)監(jiān)管制度，加強對招標(biāo)機構(gòu)的規(guī)范管理。采取公開競爭比選方式選擇招標(biāo)機構(gòu)，嚴(yán)禁招標(biāo)機構(gòu)或其工作人員操縱招標(biāo)過程，控制評標(biāo)結(jié)果。
3.嚴(yán)格實行項目公示：實行建設(shè)項目中標(biāo)企業(yè)、項目管理人員、項目技術(shù)負責(zé)人等內(nèi)容從招標(biāo)結(jié)束至工程竣工全過程公示制度，充分發(fā)揮新聞媒體、社會各屆和人民群眾的監(jiān)督作用，適時向社會曝光違規(guī)單位，通報違規(guī)行為，在全縣營造自覺抵制、打擊掛靠轉(zhuǎn)包及違法分包行為的良好氛圍。
4.嚴(yán)格施工項目負責(zé)人管理：堅持“誰中標(biāo)，誰施工”制度，建立設(shè)計、施工、監(jiān)理單位人員到位情況抽查機制，在設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進場時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同和設(shè)計、監(jiān)理、施工計劃，對管理班子、技術(shù)人員和機械設(shè)備進行核對檢查，查驗參加人員證件真?zhèn)危皶r發(fā)現(xiàn)和制止掛靠轉(zhuǎn)包及違法分包行為。建管股應(yīng)當(dāng)加強對水利建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（二）嚴(yán)格工程建設(shè)分包審批。
項目主管部門要加強監(jiān)管，對水利工程建設(shè)確需分包實施的，嚴(yán)格實行審批制，未按相關(guān)規(guī)定報批或未經(jīng)審批同意的，視為違法分包。建設(shè)單位要加強對中標(biāo)企業(yè)資金撥付的審查，嚴(yán)禁建設(shè)單位直接向任何個人撥付工程款。對不屬于中標(biāo)企業(yè)基本帳戶的撥款申請，一律不予同意。。
（三）打擊非法違規(guī)河道采砂行為
水政執(zhí)法檢查大隊對全縣河道內(nèi)非法采砂，超范圍、超時限、超采量等違規(guī)采砂的行為進行監(jiān)督檢查，對檢查出的問題提出整改方案，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)或吊銷采砂許可證。
(四)水利工程運行情況
建立健全水庫管理制度，確保水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不垮壩，重要堤防不決堤，嚴(yán)格執(zhí)行水庫管理制度。水庫大壩的管理單位建立工程安全運行責(zé)任制，確保各主要工程設(shè)施的安全運行，嚴(yán)格執(zhí)行本行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)備和人員的安全。切實增強水庫管理人員的安全意識和責(zé)任意識，著力把重視水庫安全、加強水庫管理的各項措施落到實處，不但確保汛期水庫安全，也確保非汛期水庫安全。以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調(diào)度運用，服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。建立大壩安全檢查制度和重大缺陷、險情報告制度，組織開展安全檢查工作，檢查大壩及其運行的安全可靠性，查找大壩的異常現(xiàn)象或存在的隱患和缺陷，提出補救措施和改進意見，并及時整改和處理。
（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
（一）機構(gòu)設(shè)置
成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設(shè)5個組：
*
（二）工作職責(zé)
1、辦公室職責(zé)
（1）建立健全綜合整治工作體制、機制，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計劃，安排綜合整治階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動。
（3）督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會議，起草會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話。
（5）編發(fā)簡報、新聞宣傳材料，對內(nèi)、對外聯(lián)絡(luò)溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動有關(guān)材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗。
（7）參加局有關(guān)綜合整治專題會議。
（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2、各組職責(zé)
（1）現(xiàn)場組
1）提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動現(xiàn)場檢查及對各區(qū)督查的工作方案并組織實施，銜接做好“兩場聯(lián)動”工作。
2）制定重大危險源管理文件，建立重大危險源管理制度，負責(zé)重大危險源臺帳的日常管理。
3）牽頭制定加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。
4）提出開展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實施。
5）提出加強現(xiàn)場管理的相關(guān)措施。
（2）市場及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實施，對企業(yè)市場違法違規(guī)行為提出處理意見。
3）提出開展招標(biāo)和造價咨詢單位清理整頓工作方案并組織實施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見。
（3）法規(guī)組
1）對綜合整治期間擬出臺的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。
2）對綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評析與交流。
5）綜合整治期間對市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關(guān)法律咨詢服務(wù)。
（4）勘察設(shè)計組
1）提出檢查勘察設(shè)計和施工圖審查等工作的工作方案并組織實施。
2）完成勘察設(shè)計、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動有關(guān)材料，做好數(shù)據(jù)、報表等信息統(tǒng)計工作。
4）聯(lián)絡(luò)宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗。
6）會簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強與局機關(guān)各業(yè)務(wù)處（室）和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通，督促各組、各區(qū)落實工作計劃。
2、建立例會制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時會議。
3、重大事項報告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報階段性工作和每次檢查行動匯報。
4、信息通報制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡報，分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開設(shè)專欄。
5、投訴舉報受理制度。開通舉報電話，受理有關(guān)投訴舉報。
6、重大案件掛牌督辦制度。對省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報的重大案件，指定專人負責(zé)跟蹤落實。
7、各組負責(zé)提出工作方案并負責(zé)組織實施，每半個月向辦公室書面報送工作進展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動擬分為四個階段。
（一）動員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合實際制定具體實施方案，召開全市動員部署會，進一步宣傳發(fā)動，落實部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報送市建設(shè)局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設(shè)項目的各方主體及時開展自查，在各區(qū)建設(shè)局報備的項目由各區(qū)組織開展自查；工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對本市工程建設(shè)項目的各方主體行為開展全面檢查，在各區(qū)建設(shè)局報備的項目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報省廳。
（四）總結(jié)完善階段。2009年10月至12月，對綜合整治行動中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行總結(jié)分析，研究采取相應(yīng)措施，出臺相應(yīng)政策規(guī)定，建立健全長效機制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料，于12月15日前報送市建設(shè)局，市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報省廳。
市建設(shè)局對綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機抽查工程建設(shè)項目。對工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；對各區(qū)建設(shè)主管部門不及時跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對拒不改正的工程建設(shè)各方主體進行處理的，將予以通報批評。市建設(shè)局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報送省廳。
三、綜合整治對象和內(nèi)容
綜合整治對象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動以在建的房屋建筑和市政工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點，對各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進行全面檢查。
（一）工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、勘察、設(shè)計、施工圖審查、招標(biāo)、造價咨詢等單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，檢點如下：
1、建設(shè)單位：工程項目實施階段基本建設(shè)程序履行情況；工程建設(shè)合同簽訂情況，重點檢查迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況，重點檢查有否允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現(xiàn)場安全防范措施落實情況，重點檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險源防護措施是否到位；施工項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目施工負責(zé)人有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；建立安全機構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專項方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗收和備案、建立特種設(shè)備維護檔案等安全保證資料情況，重點檢查安全保證資料是否有針對性，與施工現(xiàn)場是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；監(jiān)理項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測報告質(zhì)量情況，重點檢查檢測報告的真實性。
5、勘察設(shè)計單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；設(shè)計文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文情況；在圖紙中對防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機構(gòu)：依法承攬業(yè)務(wù)情況；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標(biāo)和造價咨詢單位：招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實施情況。
對工程建設(shè)各方主體重點檢查的具體內(nèi)容詳見附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為，檢點如下：
1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設(shè)備備案管理情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實情況；安全生產(chǎn)層級監(jiān)督指導(dǎo)情況。
2、工程項目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)情況，落實工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況；開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢問筆錄，收集有關(guān)證據(jù)，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅決暫扣或吊銷，該降級的要堅決降級；該吊銷個人資格證書的要堅決吊銷。重點嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項目施工負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場履行義務(wù)的行為。
（二）建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費用的行為；施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗收或者不合格的建筑起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險源的行為；不按照監(jiān)管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場實際不相符，存在弄虛作假的行為。
第二條以投資補助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項目管理，適用本辦法。
使用災(zāi)后重建補助等應(yīng)急性投資資金的項目，按照有關(guān)專項規(guī)定進行管理。
第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：
（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；
（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；
（三）促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；
（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；
（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。
第五條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)適當(dāng)傾斜。
第六條投資補助和貼息資金應(yīng)按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。
第七條國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。
第八條國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。
制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。
第二章項目資金申請報告的申報
第九條申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。
第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。
按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準(zhǔn)后提出資金申請報告。
按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準(zhǔn)或備案后提出資金申請報告。
第十一條資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；
（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；
（四）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；
（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。
已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當(dāng)簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
第十二條資金申請報告應(yīng)附以下文件：
（一）政府投資項目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件；
（二）企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；
（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；
（四）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；
（七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明；
（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第十三條凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；
凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；
申請使用的投資補助或貼息資金總額在*萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當(dāng)簡化。
第十四條計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責(zé)。
地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責(zé)。
計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。
第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。
工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。
第三章項目資金申請報告的審核和批復(fù)
第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：
（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向
（二）符合有關(guān)工作方案的要求；
（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；
（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實；
（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。
第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。
第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。
第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設(shè)計概算，并委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。
第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達給申報單位。
資金申請報告的批復(fù)文件是下達中央預(yù)算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。
國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。
第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)備、材料等實物補助方式，由有關(guān)部門采用招標(biāo)方式統(tǒng)一購置后配備給接受補助的項目單位。
第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進行建設(shè)，將建成后的項目移交使用單位。
第二十四條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。
第四章項目實施管理
第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。
其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。
第二十七條國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設(shè)情況的，項目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構(gòu)報告項目建設(shè)實施情況和重大事項。
第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設(shè)目標(biāo)的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。
第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時對重點項目進行檢查總結(jié)，必要時可委托中介機構(gòu)進行后評價。
第三十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。
計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第五章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。
第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；
（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。
第三十五條有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。
第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）、、、索賄受賄的；
（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；
（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
近年來，隨著建筑業(yè)，特別是房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，建筑工程項目方面的資金越來越大。為加強項目工程管理，提高投資資金的安全和使用效率，很多企業(yè)都對工程造價進行了全過程審計，由原事后審計改為全過程跟蹤審計。
一、建筑工程全過程跟蹤審計的主要做法
在開展全過程跟蹤審計過程中，積極探索全過程跟蹤審計新的模式，不斷創(chuàng)新工作思路，注重新方法、新技術(shù)的運用，對全過程跟蹤審計進行全過程的管理。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員和施工單位充分溝通，確保全過程跟蹤審計工作質(zhì)量和效果。
（一）統(tǒng)一思想，提高對全過程跟蹤審計重要性認識。思想是行動的指南，只有思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致，全過程跟蹤審計工作才有成效。在開展全過程跟蹤審計工作前期，集團公司召集全體內(nèi)審人員對全過程跟蹤審計項目進行討論，統(tǒng)一全過程跟蹤審計工作指導(dǎo)思想，充分認識全過程跟蹤審計工作對集團公司及子公司改善項目投資管理、保證國有資產(chǎn)保值增值的重要性；確定全過程跟蹤審計工作的對象、范圍、重點和難點，全過程跟蹤審計工作方法和時間要求；對全過程跟蹤審計工作方案進行認真學(xué)習(xí)和討論，加深對全過程跟蹤審計工作方案的理解；在思想上為全過程跟蹤審計順利進行打好基礎(chǔ)。
（二）精心組織，擬定全過程跟蹤審計工作方案。重視全過程跟蹤審計的前期準(zhǔn)備工作。在組織內(nèi)審人員對全過程跟蹤審計工作重要性討論過程中，發(fā)揮全體內(nèi)審人員的積極性和創(chuàng)造性。內(nèi)審人員從不同的角度，各抒己見，對全過程跟蹤審計提出意見和建議。在綜合討論意見的基礎(chǔ)上逐步形成全過程跟蹤審計工作方案，經(jīng)集團公司審計監(jiān)督委員會討論通過并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。全過程跟蹤審計工作方案是全過程跟蹤審計工作規(guī)范性文件，方案明確審計范圍與對象，審計方法，審計中介機構(gòu)選擇辦法，審計費用結(jié)算及支付方式，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。全過程跟蹤審計工作按實施方案進行，配合審計工作；審計人員按方案開展工作，有的放矢，確保全過程跟蹤審計質(zhì)量。
（三）精選中介，提高審計工作執(zhí)行力。根據(jù)審計工作方案，委托招標(biāo)機構(gòu)對工程跟蹤、決算審計進行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)機構(gòu)、審計部共同修改，確認后對外公開。
（四）關(guān)注過程，確保全過程跟蹤審計質(zhì)量。全過程跟蹤審計的關(guān)鍵是審計人員參與項目全過程。從購進土地開始，審計人員參與項目立項論證、圖紙設(shè)計、施工和設(shè)備招投標(biāo)過程，參加有關(guān)業(yè)務(wù)會議，發(fā)表自己的專業(yè)意見。特別是在施工階段，要求中介機構(gòu)委派具有相應(yīng)資質(zhì)和從業(yè)經(jīng)驗的審計人員駐點工程現(xiàn)場；根據(jù)工程進展情況及時更換具有相應(yīng)資質(zhì)的審計人員；審計部每月定期派人深入審計現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場審計情況；審計人員每月向法規(guī)審計部書面報告審計情況。檢查結(jié)果和書面報告等作為對中介機構(gòu)審計費用支付依據(jù)之一，并作為要求更換審計人員和中介審計機構(gòu)的依據(jù)。加強審計組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證審計質(zhì)量，控制審計風(fēng)險，確保編制審計報告質(zhì)量。
（五）溝通協(xié)調(diào)，確保全過程跟蹤審計順利進行。在全過程跟蹤審計過程中，審計人員協(xié)調(diào)一致，交流各自的工作經(jīng)驗和體會，相互學(xué)習(xí)，取長補短；遇到不能解決的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，請求解決；及時傳遞相關(guān)信息，請業(yè)務(wù)部門人員參加審計會議，共同分析審計過程中存在的問題和原因，提出具體可行的整改建議。項目審核結(jié)束后，要求施工單位或業(yè)務(wù)單位核對人員及時在審計定案表上簽字確認，審計人員及時報送審計報告，結(jié)束項目審計工作。
二、建筑工程項目中全過程審計的重要內(nèi)容
1、工程收入確認的審計
根據(jù)建設(shè)合同會計準(zhǔn)則的規(guī)定，如果建設(shè)合同的結(jié)果能夠可靠地計算，應(yīng)根據(jù)完工百分比法確認合同收入和成本。目前建筑企業(yè)工程項目由于受客觀條件和管理水平的限制，不能完全按照建設(shè)合同會計準(zhǔn)則的要求計算收入，具體表現(xiàn)在：
（1）確認的工程完工程度可靠性較低，在施工管理過程中工程項目管理者為了完成利潤目標(biāo)、承包指標(biāo)、更充分地得到實惠和利益等目的，可能操縱收益多計收入；有的為了以長遠打算，將當(dāng)期完成的工作量隱瞞不報留在下期再報，造成人為的少計收入，或待工程決算以后再沖回或再計收入，
（2）建設(shè)單位或業(yè)住按形象進度審定的工程量不及時和不準(zhǔn)確（僅作為支付工程款的參考依據(jù)）。
（3）與建設(shè)單位或業(yè)主工程決算審定嚴(yán)重滯后。實際工作中通常是由工程項目的工程預(yù)算員編制工程形象進度預(yù)算確認收入并結(jié)轉(zhuǎn)成本。
2、工程成本確認的審計。
建筑施工企業(yè)在工程施工過程中的成本管理工作是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，在施工過程中搞好成本控制，達到降低消耗增加效益的目的，是工程項目經(jīng)濟活動特別重要的環(huán)節(jié)，對施工過程中成本審計主要通過對人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費等構(gòu)成成本的各要素審查，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出對策和建議。
3、安全、質(zhì)量、工期的審查，審查施工進度是否按計劃進行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否辦理了工期延期簽證，是否存在只抓進度而放松工程施工安全和質(zhì)量管理，有無違規(guī)操作而導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生造成經(jīng)濟損失。
三、開展全過程跟蹤審計工作的幾點經(jīng)驗總結(jié)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好全過程跟蹤審計工作的前提。全過程跟蹤審計工作得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審批審計工作方案，并明確紀(jì)律，提出具體要求，及時協(xié)調(diào)解決審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)對全過程跟蹤審計工作的重視，是審計工作順利進行的保證。
