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篇（1）

發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

1.國內(nèi)自身原因：(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進(jìn)。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。

2.國際方面的原因：(1)發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進(jìn)入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達(dá)國占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。

(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。

(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。

(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠(yuǎn)，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石廣生.中國加入世貿(mào)組織知識讀本[M].北京：人民出版社，2001

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（一）廣泛性

從產(chǎn)品到生產(chǎn)過程，技術(shù)壁壘無處不在。從初級產(chǎn)品到制成品，從勞動密集型到資本密集性，進(jìn)口國有嚴(yán)格的限制。這種限制正在逐步的擴大，從生產(chǎn)過程看，它涵概了原料采購，生產(chǎn)加工，包裝，運輸，銷售，消費全過程。隨著技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)壁壘即將擴展到國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域。

（二）形式上的合法性

貿(mào)易壁壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法，對進(jìn)口商品的技術(shù)要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進(jìn)口商強制遵守，這樣外國廠商被合法的排除在外。

（三）保護(hù)方式的隱蔽性

發(fā)達(dá)國家的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)高于世界平均水平，并以高科技手段進(jìn)行檢驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng)。這種方式表面上是對所有國家一視同仁，不直接體現(xiàn)歧視性，但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準(zhǔn)入資格，不得不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整原材料，增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。

二、我國成為技術(shù)保護(hù)壁壘受害國的主要原因

（一）發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的加強

我國改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高，對外貿(mào)易飛速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大。外匯儲備逐年增加，隨著科技的發(fā)展，外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。我國已成為世界上最大的發(fā)展中國家和世界出口大國，引起了世界各國的關(guān)注。為了維護(hù)競爭中的支配地位，發(fā)達(dá)國家不斷加大對我國實施TBT的力度和密度，以達(dá)到限制我國出口，保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的目的。

（二）認(rèn)識和管理不夠

我國出口企業(yè)大多沒有認(rèn)識到TBT的重要性，對產(chǎn)品質(zhì)量沒用清醒地認(rèn)識，不注重增加產(chǎn)品的附加值，一味的強調(diào)廉價勞動力和低成本的優(yōu)勢。這必然不利于企業(yè)的長期發(fā)展。對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)，這不利于我國在國際競爭中獲得優(yōu)勢。

（三）我國出口產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的相對弱質(zhì)性

由于我國總體的科技發(fā)展水平相對落后，許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低、質(zhì)量不高。相對于國外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，出口產(chǎn)品的弱質(zhì)性就會明顯地表現(xiàn)出來。一些發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即非復(fù)雜、苛刻，也足以將我們的許多出口產(chǎn)品拒之門外。

（四）對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀管理存在嚴(yán)重不足

我國對國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之不多，對主要對象國的技術(shù)性手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上加以指導(dǎo)。此外，我國許多企業(yè)質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄也是一個重要原因。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響

（一）市場準(zhǔn)入性差

我國出口產(chǎn)品中以勞動密集型產(chǎn)品為主，受環(huán)保因素的影響比較大，出口市場又集中在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些國家往往在產(chǎn)品的安全、環(huán)保和衛(wèi)生等方面均制定了比較高的標(biāo)準(zhǔn)，使我國的許多產(chǎn)品無法進(jìn)入國際市場，尤為嚴(yán)重的是，一些產(chǎn)品由于不符合衛(wèi)生檢疫要求而被扣留、查封或銷毀，出口利潤損失嚴(yán)重。不僅如此，在較高的技術(shù)和安全衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)面前，有些已進(jìn)入國際市場的產(chǎn)品也被迫退出。

（二）使國內(nèi)企業(yè)競爭力減弱，面臨危機

某些技術(shù)壁壘雖然不對產(chǎn)品市場準(zhǔn)入直接設(shè)限，但為滿足要求而進(jìn)行設(shè)備人力的投入以及昂貴的檢測費已增加了企業(yè)的成本，從而削弱了企業(yè)在國際市場上的競爭力；另外，由于國內(nèi)商檢部門缺乏測試評價的方法技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣品，不得不進(jìn)口大量的檢測檢驗設(shè)備，致使出口產(chǎn)品成本大幅度上升，競爭力下降。在我國產(chǎn)品進(jìn)口方面，除關(guān)稅壁壘外基本沒有采取系統(tǒng)有效的技術(shù)性措施。在本世紀(jì)進(jìn)入關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅壁壘強化的情況下，若不建立有效的強有力的技術(shù)防范體系，國內(nèi)企業(yè)將受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（三）貿(mào)易爭端大量出現(xiàn)

由于發(fā)達(dá)國家的措施具有隱蔽性、歧視性、廣泛性等特點且相互混雜，致使我國同貿(mào)易對象國之間難以協(xié)調(diào)，爭端不斷，嚴(yán)重影響了我國同對象國的貿(mào)易關(guān)系，爭端大量出現(xiàn)。

四、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘所應(yīng)采取的對策

（一）出口企業(yè)應(yīng)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在提高生產(chǎn)力的同時，注意提高環(huán)境保護(hù)意識和水平，建立綠色營銷。綠色壁壘的出現(xiàn)和國際環(huán)保消費的興起使得企業(yè)必須將環(huán)保作為重要的競爭因素加以考慮。企業(yè)要想跨越綠色壁壘，必須制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快樹立綠色產(chǎn)品觀念，統(tǒng)籌考慮企業(yè)利潤、消費者需求、環(huán)境保護(hù)三方面關(guān)系，從提高環(huán)保意識和水平入手，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加強綠色管理，建立綠色營銷，確立我國出口產(chǎn)品在國際市場上的環(huán)境保護(hù)競爭優(yōu)勢。

（二）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警監(jiān)測機制

預(yù)警監(jiān)測機制是一個大概念，需要國家各個部門、行業(yè)組織積極參與，相互配合，分工協(xié)作。我們要建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)，主要承擔(dān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，定期收集、整理、國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿(mào)易對象技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，讓他們做好防范工作，采取積極措施突破壁壘，擴大出口。

（三）制定與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)

一方面要廣泛宣傳推廣國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，促使我國國內(nèi)企業(yè)加強對技術(shù)貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，主動攻破國際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”，擴大出口貿(mào)易；另一方面借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，使外國因害怕報復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。

（四）提高創(chuàng)新能力

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是利用科技手段形成的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在注重新興技術(shù)改造的同時，要以市場為導(dǎo)向，與科技部門、質(zhì)量監(jiān)督部門攜手，注重科技創(chuàng)新，開發(fā)自己的核心技術(shù)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理水平，適應(yīng)科技時展的需要，應(yīng)對挑戰(zhàn)。企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實際情況結(jié)合起來，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，加強綠色營銷與綠色管理，使企業(yè)贏得環(huán)境優(yōu)勢。

（五）利用對外直接投資（FDI）跨越技術(shù)壁壘

篇（3）

1技術(shù)性貿(mào)易壁壘含義及特點

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)，是指一國或地區(qū)在對進(jìn)口商品進(jìn)行管理時，強制性或非強制性地規(guī)定某些技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)以及效應(yīng)的認(rèn)證和檢驗制度，從而起到限制進(jìn)口作用的一種非關(guān)稅壁壘措施。TBT是政府主導(dǎo)的調(diào)控和規(guī)范市場的手段，可以用于解決由于市場外部效應(yīng)帶來的諸如保護(hù)環(huán)境與資源、保護(hù)消費者權(quán)益、保護(hù)國家安全、防止欺詐之類的問題，對本國市場實施保護(hù)，維護(hù)生存空間和發(fā)展機會。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘相對于其他非關(guān)稅壁壘來說。更隱藏，更靈活，且種類繁多，不易對付。其主要特點可歸納為如下：

(1)貌似合理性。它以公開的立法加以規(guī)定和實施，具有名義上的合法性。

(2)靈活多樣性。制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘，手續(xù)比較簡便，伸縮性較大，可以針對進(jìn)口商品隨時靈活改變標(biāo)準(zhǔn)水平，或增加標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)種類。

(3)偽裝隱蔽性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在看似公平的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中，滲入了國與國之間發(fā)展水平的差異性和一些人為因素，這些隱蔽性差異正成為一些國家限制外國商品流入國內(nèi)市場的借口。

(4)針對性。某些技術(shù)性規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過精心設(shè)計和研究，可以專門用來對某些國家的產(chǎn)品設(shè)置障礙。

(5)堅固有效性。科技水平相對不高的發(fā)展中國家的商品通常達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求而無法向重則向國家出口，故TBT被突破。

(6)廣泛性。TBT的表現(xiàn)形式涉及公約、法律、標(biāo)準(zhǔn)、要求、制度等各個方面，極具廣泛性，其影響也是多方面的。

(7)復(fù)雜性。TBT因涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性，因而遠(yuǎn)比配額、許可證、出口限制和外匯管制復(fù)雜。

(8)利弊雙重性。TBT對進(jìn)口國和出口國都有利有弊。

2國外對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點及現(xiàn)狀

多：歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10萬多個。德國僅工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就有15萬種，日本1994年的調(diào)查結(jié)果顯示有8148個工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

繁：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、綠色壁壘……以認(rèn)證為例，僅美國就有55種認(rèn)證體系。產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL、軍用MIL，電磁兼容、FCC等諸多認(rèn)證機構(gòu)為外來產(chǎn)品設(shè)置了層層障礙。

細(xì)：西方國家對質(zhì)量指標(biāo)的要求往往精確到小數(shù)點后兩位，出口企業(yè)哪怕是在檢測設(shè)備上差一點，就會因細(xì)小的差別而遭受重創(chuàng)。

嚴(yán)：FDA每月會因各種技術(shù)原因扣留3500批各國進(jìn)口產(chǎn)品，2002年美國又出臺規(guī)定，所有供應(yīng)商必須進(jìn)行IS09000認(rèn)證，否則拒絕進(jìn)入美國市場。

3我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

3.1政府的戰(zhàn)略

3.1.1重視技術(shù)引進(jìn)，提高我國科技水平

不同國家之間的技術(shù)差距是發(fā)展中國家面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的主要原因，發(fā)展中國家只有提高本國的技術(shù)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，才能真正的跨越所面臨的技術(shù)壁壘，而提高一國科技水平的途徑有兩種：一是增強本國在科技方面的自主創(chuàng)新能力。二是通過技術(shù)引進(jìn)，消化、吸收以提高科技水平，即通過與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易來獲得技術(shù)的溢出效應(yīng)。為此，政府需要從以下幾點著手：①增大教育經(jīng)費、科研經(jīng)費的投入，培養(yǎng)大批基礎(chǔ)科研和專業(yè)技術(shù)人員，提高我國的科研實力和創(chuàng)新能力。

②通過減免所得稅，工業(yè)產(chǎn)品稅，免除科研設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口關(guān)稅等手段鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)研究開發(fā)的投資。

③加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。

3.1.2通過協(xié)調(diào)與國際互認(rèn)跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘

所謂協(xié)調(diào)是指以統(tǒng)一的形式標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，分為談判協(xié)調(diào)與權(quán)威兩種形式。談判協(xié)調(diào)是指各國通過談判形成一套共同的紀(jì)律來實現(xiàn)協(xié)調(diào)。權(quán)威協(xié)調(diào)是各國采用了一個權(quán)威的技術(shù)規(guī)范。

3.1.3建立跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息服務(wù)體系

我國大部分企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制是因為信息不暢造成的。我國應(yīng)建立專門的TBT咨詢中心，定期搜集、整理、國外TBT的最新動態(tài)，密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動，對于貿(mào)易對象國的一些技術(shù)性限制措施的動態(tài)加以密切跟蹤，向我國進(jìn)出口企業(yè)提供詳盡的技術(shù)壁壘咨詢服務(wù)。

3.1.4積極適用WTO的有關(guān)規(guī)定

對于一些國家對我國出口產(chǎn)品實行雙重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或明顯歧視的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可依據(jù)WTO的規(guī)定運用法律手段尋求公正合理的解決；另外，可依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定盡快建立符合我國國情的技術(shù)法規(guī)體系和貿(mào)易救濟體系。

3.2企業(yè)的戰(zhàn)略：

3.2.1加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力提高技術(shù)水平

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙，其根本是要在技術(shù)水平上達(dá)到一定要求。因此我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要提高自身技術(shù)水平，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

3.2.2健全和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

就國際市場競爭而言，標(biāo)準(zhǔn)化的作用就是能夠“贏得市場競爭”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)做到：制定能確切反映市場需求，令客戶滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立起以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心的有效的標(biāo)準(zhǔn)體系；運用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)。

3.2.3實施綠色管理，應(yīng)對環(huán)境壁壘

篇（4）

在國際貿(mào)易中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例的本意，或是確保國際交易中貨物質(zhì)量的一致性，減少由進(jìn)出口貨物的規(guī)格、質(zhì)量和服務(wù)引發(fā)的爭端，或是保護(hù)消費安全，維護(hù)各國消費者的權(quán)益，從而促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。從GATT到WTO，一直在努力使各成員國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)一化，減少和取消貿(mào)易技術(shù)壁壘。但是，基于技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易扭曲依然存在，而且越來越呈現(xiàn)出覆蓋率高、沖擊力強、手段隱蔽和復(fù)雜化的趨勢，對世界貿(mào)易的影響也越來越大。從而使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例具有促進(jìn)與扭曲世界貿(mào)易發(fā)展的兩種截然相反的作用，呈現(xiàn)出雙重性的特點。正如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版的《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原理》一書中指出：這種貿(mào)易的技術(shù)壁壘是國際貿(mào)易保護(hù)的最好庇護(hù)所，是調(diào)節(jié)當(dāng)今國際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭曲了技術(shù)規(guī)則的本來面目，使原本有利于國際貿(mào)易發(fā)展的有利手段變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的有效手段。

一方面，貿(mào)易壁壘的整體發(fā)展趨勢使這種雙重性越來越顯現(xiàn)出來。自從1948年GATT生效以來，經(jīng)過一次次的多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅壁壘已經(jīng)得到很大的遏制和削弱，相形之下，各國更注重采用各種“披著合法外衣”的非關(guān)稅壁壘，尤其是復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度，以及名目繁多的進(jìn)出口商品包裝、標(biāo)志、檢驗和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求構(gòu)成了更為隱蔽、更難對付的貿(mào)易技術(shù)壁壘，成為國際貿(mào)易新的障礙。近幾年來，隨著技術(shù)密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一步上升，高靈敏檢測技術(shù)的發(fā)展，消費者對商品選擇性的增強，貿(mào)易技術(shù)壁壘占貿(mào)易壁壘的比例呈現(xiàn)出較大幅度的上升趨勢，已經(jīng)達(dá)到80%，其二重性也相應(yīng)的越來越明顯。

另一方面，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的特性使其作用具有二重性。其一，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠構(gòu)成貿(mào)易壁壘，是由于他們往往被以歧視的方式對進(jìn)出口產(chǎn)品實施，既對進(jìn)口產(chǎn)品提出特別的技術(shù)要求。其二，技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是各國自己制定的，由此產(chǎn)生的國與國之間技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種種差異導(dǎo)致了貿(mào)易的障礙。其三，與這種規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相伴隨的檢測、檢驗手續(xù)也是技術(shù)條例與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成貿(mào)易壁壘的重要原因。進(jìn)口國采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗、調(diào)查、取證、裁定等程序往往使商品的銷售和成本大大增加，往往會延誤交貨期或者錯過季節(jié)，從而失去市場。

二、TBT的“典范”——美國TBT體系

美國是世界第一貿(mào)易強國，也是各種貿(mào)易壁壘（如貿(mào)易地位限制、關(guān)稅配額、數(shù)量限制、反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購限制等）最繁多、體系最復(fù)雜的國家。

1.美國TBT的基本情況。

基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的貿(mào)易技術(shù)壁壘。美國在要求進(jìn)口商品滿足ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之外，附加了許多對進(jìn)口商品制定的條例。僅從1980年至今，美國已制訂了約2300個技術(shù)性法規(guī)和條例。這些復(fù)雜的法規(guī)和條例本身構(gòu)成了對國際貿(mào)易的極大障礙。

關(guān)于合格評定的技術(shù)壁壘狀況。美國目前有55種認(rèn)證體系，如產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL、軍用MI(1)、電磁兼容FCC等具有較大影響的認(rèn)證體系。其中，美國為了對商品的安全性能進(jìn)行認(rèn)證，設(shè)立了代號為UL的“保險商實驗室”，外國商品必須通過UL認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國市場，事實上很多發(fā)展中國家的商品很難達(dá)到UL標(biāo)準(zhǔn)水平。這種假借保護(hù)環(huán)境，人類動植物的衛(wèi)生，安全健康之名，對商品中的有害物含量制定較高指標(biāo)的做法，有效地限制了商品的進(jìn)口。

利用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)設(shè)置技術(shù)壁壘。美國決定，從1992年起將全面采用電子數(shù)據(jù)交換方式辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，不采用電子數(shù)據(jù)交換方式的，海關(guān)手續(xù)將被推遲受理。

以上提到的是美國貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要方面，當(dāng)然還有一些其它原因而形成技術(shù)壁壘。正是這些貿(mào)易技術(shù)壁壘，導(dǎo)致外國產(chǎn)品尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入美國的“入門費”看漲。

2.美國TBT體系的主要特點。

法律地位重要。美國的技術(shù)性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)大都以保障消費安全、保護(hù)環(huán)境及國內(nèi)市場秩序、維護(hù)國家安全為出發(fā)點，幾乎涉及到美國社會及公眾生產(chǎn)、生活的每個層面，成為美國法律體系的基本組成部分，而且多屬強制性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)之列。

覆蓋領(lǐng)域廣泛。美國針對每一種產(chǎn)品，包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為，基本上都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)；并以標(biāo)準(zhǔn)、檢測、標(biāo)識及認(rèn)證等手段，為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置高門檻及繁雜的檢驗手續(xù)。

法規(guī)體系復(fù)雜。呈現(xiàn)出立法部門眾多，立法層次有別，措施性質(zhì)多重，法規(guī)數(shù)量龐雜等特征。

執(zhí)法體系復(fù)雜。美國負(fù)責(zé)技術(shù)性法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法工作的部門很多，從大的層面上分，既有聯(lián)邦政府部門，又有聯(lián)邦獨立機構(gòu)；從小的層面上，針對同一產(chǎn)品，在同一部門內(nèi)，設(shè)立不同的部門負(fù)責(zé)不同項目的執(zhí)法工作。各相關(guān)部門分工協(xié)作，相輔相成，筑起了一道復(fù)雜而有序的執(zhí)法體系。

美國主義特色鮮明。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格、也非常高，檢驗手續(xù)復(fù)雜，批準(zhǔn)時間冗長；而且，美國很少使用國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)訂立的標(biāo)準(zhǔn)，其有些標(biāo)準(zhǔn)甚至直接與國際標(biāo)準(zhǔn)矛盾，一般也不承認(rèn)包括中國在內(nèi)的其它國家的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，在對外交往中，我行我素，一切以美國利益與意識為中心。

從中我們可以得出這樣一個結(jié)論，不論是作為合理的技術(shù)貿(mào)易措施，還是作為抬高門檻的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，有一點是無疑的，他是維護(hù)國家基本安全的重要手段，處于設(shè)置與超越不停頓較量的動態(tài)發(fā)展過程中，批著合理的外衣，手段隱蔽，沖擊力強，與一國的經(jīng)濟實力和科技發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處于絕對優(yōu)勢和主動地位，發(fā)展中國家和地區(qū)處于劣勢和被動地位。

三、關(guān)于動態(tài)條件下如何應(yīng)對TBT的理論思考

如何有效地突破別國的貿(mào)易技術(shù)壁壘，以最大限度地減少本國在國際貿(mào)易中的損失，保持自己的比較優(yōu)勢；如何有效地構(gòu)筑本國的貿(mào)易技術(shù)壁壘，以在合法的外衣之下，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，增強本國的競爭力。是世界各國重點考慮的問題。限于篇幅，本文僅分析超越問題。

1.應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘措施的一般理論分析。

(1)從貿(mào)易技術(shù)壁壘作用的基本機理來看，技術(shù)上的超越是最根本的應(yīng)對措施。貿(mào)易技術(shù)壁壘作用的基本機理是，貿(mào)易技術(shù)壁壘一旦形成，并且實施，就會產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制機制和價格控制機制的雙重作用，從而對進(jìn)口品產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生遞進(jìn)影響。具體來講，隨著技術(shù)的進(jìn)步，必然導(dǎo)致新的貿(mào)易技術(shù)壁壘的出現(xiàn)和進(jìn)口產(chǎn)品對壁壘的跨越。因此，進(jìn)口產(chǎn)品超越貿(mào)易技術(shù)壁壘，實質(zhì)上是依據(jù)貿(mào)易技術(shù)壁壘的要求，改進(jìn)產(chǎn)品，使其達(dá)到要求。除此之外，沒有別的途徑。但是，要依據(jù)進(jìn)口國家的規(guī)定要求，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)水平，就需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行新的投資，從而使改進(jìn)后的產(chǎn)品具有相當(dāng)高的成本，進(jìn)而削弱了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。當(dāng)進(jìn)口品的進(jìn)入還是初步的，數(shù)量不多時，壁壘主要表現(xiàn)為數(shù)量控制機制和價格內(nèi)涵控制機制的結(jié)合。而一旦新的進(jìn)口品在規(guī)模經(jīng)濟條件下，大量地跨越了貿(mào)易技術(shù)壁壘，從理論上說這時壁壘主要表現(xiàn)為價格外在控制機制，其數(shù)量控制機制作用下降或者不再存在，此時壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品的作用又相當(dāng)于零配額。可以這樣講，如果改造后的產(chǎn)品能盡快的以規(guī)模經(jīng)濟的方式跨越壁壘，就可能具有競爭優(yōu)勢。反之，則不可能具有競爭優(yōu)勢。所以，一國產(chǎn)品能否跨越，或者在多長的時間內(nèi)跨越，取決于跨越的成本收益分析。

(2)從經(jīng)濟實踐中各國對市場規(guī)模的限制以及出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮來看，單純技術(shù)上的超越不能解決所有貿(mào)易技術(shù)壁壘問題。國際貿(mào)易中的國家都是經(jīng)濟人，都在追求自身利益的最大化。所以，一個國家出于市場規(guī)模的限制和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，即使進(jìn)口品已經(jīng)滿足了壁壘的技術(shù)要求并交納進(jìn)口的檢驗費用及其他相關(guān)的費用以后，也不可能無限制的輸入。這時東道國可以通過對檢驗過程的控制相應(yīng)地調(diào)整進(jìn)口品的數(shù)量和進(jìn)口速率。而且，道高一尺，魔高一丈。隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會不斷的出現(xiàn)，并被采用于新的技術(shù)法規(guī)之中，這就對進(jìn)口產(chǎn)品形成新一輪的控制機制，從而形成新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。從這個角度來看，單純的技術(shù)上的跨越不可能解決所有貿(mào)易技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的扭曲問題。所以，在跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘時，應(yīng)該充分考慮到進(jìn)口國作為經(jīng)濟人的特性。

(3)從世界經(jīng)濟兩極分化的趨勢來看，南北方在貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置與超越方面存在著事實上的不平等。構(gòu)成世界經(jīng)濟兩大類型的發(fā)展中國家（南方）經(jīng)濟和發(fā)達(dá)資本主義國家（北方）經(jīng)濟之間，貧富兩極分化在發(fā)展。發(fā)達(dá)資本主義國家擁有世界先進(jìn)的科技水平、生產(chǎn)力水平和世界最強大的經(jīng)濟實力，在世界經(jīng)濟發(fā)展中處于主導(dǎo)和制約地位。表現(xiàn)在技術(shù)方面，發(fā)達(dá)國家擁有絕對的優(yōu)勢，南北國家之間形成了一條巨大的技術(shù)鴻溝，而且還有不斷擴大的趨勢。貿(mào)易技術(shù)壁壘本質(zhì)上是國家間技術(shù)差異的具體表現(xiàn)，盡管它還受到其他的因素制約。從這個角度來看，發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置與超越方面總是處于主動與支配地位。如何縮小這種差距，是減少貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移（表現(xiàn)為技術(shù)模仿或者擴散），可以縮小這種差距。技術(shù)轉(zhuǎn)移，就發(fā)展中國家而言，主要是指技術(shù)引進(jìn)。通過技術(shù)引進(jìn)可以對產(chǎn)品產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，從而跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。但是，由于貿(mào)易技術(shù)壁壘的動態(tài)性，能否縮小技術(shù)差距，不斷跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘，不僅取決于引進(jìn)國的模仿能力和創(chuàng)新能力，還取決于壁壘設(shè)置國的創(chuàng)新能力，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的措施是多層次、有多種選擇的。

措施的多層次。應(yīng)對TBT的主體既包括政府，也包括企業(yè)等。當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化趨勢、世界格局多極化趨勢以及世界經(jīng)濟區(qū)域化趨勢，使得可以在加強國與國之間的交流與合作、加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)、在GATT/WTO框架內(nèi)等多層次的回旋空間內(nèi)解決問題。首先，在GATT/WTO框架之內(nèi)。自上世紀(jì)60年代以來，GATT就在關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘的確認(rèn)及其管制與取消兩個方面開展工作。1974年在東京回合談判中達(dá)成了《標(biāo)準(zhǔn)守則》，在烏拉圭回合談判中達(dá)成了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，對技術(shù)條例與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實施、技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)的檢驗程序、信息和援助義務(wù)等做出了規(guī)定，旨在使標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)一化，減少和取消貿(mào)易技術(shù)壁壘。另外，WTO設(shè)立了對各成員開放的貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會，以提供磋商機會，監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行。其次，可以通過加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)解決問題。從一定意義上講，區(qū)域一體化是指經(jīng)濟聯(lián)合、調(diào)節(jié)的機構(gòu)和行為。區(qū)域集團(tuán)為了統(tǒng)一內(nèi)部政策，減少貿(mào)易壁壘，或者采取直接制定貿(mào)易法規(guī)，或者在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，克服彼此之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘。如歐洲共同體理事會在1985年5月的一項決議中決定，在有關(guān)的行政法規(guī)中參照使用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的原則，從而鋪平了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的道路。第三，國與國（地區(qū)）之間的協(xié)調(diào)也是克服貿(mào)易技術(shù)壁壘的一個重要途徑。通過進(jìn)一步加大多、雙邊對外協(xié)作力度，以爭取能逐步彼此承認(rèn)各有關(guān)機構(gòu)的檢驗、檢疫證書，也有利于簡化手續(xù)，便利出口。例如，由于美國與許多歐盟國家同為1979年羅馬《國際植物保護(hù)公約》的成員國，美國向歐盟多數(shù)國家出口農(nóng)產(chǎn)品時，可以美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局按照公約的統(tǒng)一規(guī)定制定的《聯(lián)邦植物衛(wèi)生證書》為準(zhǔn)，到岸后不必要再接受歐盟國家的檢疫制度，從而非常便利美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。措施的多選擇性。各國有各國的國情，有各自相對固定的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在國際貿(mào)易中的地位和作用也各不相同，在采取何種措施應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘方面，也是有多種多樣的措施可供選擇的。主要包括技術(shù)上的超越、合作協(xié)商以及反擊的方式等。這種方式本身也有多種選擇，如采取措施積極推動技術(shù)上的超越，其本身就有多種選擇。其一是技術(shù)轉(zhuǎn)移和提高競爭力。特別是發(fā)展中國家，由于國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)供給有限，必須重視從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合本國對國外先進(jìn)技術(shù)的跟蹤，以及本國的自主開發(fā)，通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的技術(shù)水平，并盡快的由比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。其二，運用FDI跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。單純利用技術(shù)的購買手段往往是難以得到較為先進(jìn)的復(fù)雜技術(shù)。這是因為這些技術(shù)往往掌握在跨國公司的手中，所以需要引進(jìn)外國直接投資。利用FDI跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘也就是本國產(chǎn)業(yè)與跨國公司的合作，可以取得雙贏的結(jié)果。主要表現(xiàn)為，F(xiàn)DI所帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移的溢出，可以激發(fā)東道國國內(nèi)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，競爭模仿效應(yīng)和當(dāng)?shù)鼗?yīng)等，使其以比較便捷的途徑取得比較先進(jìn)和復(fù)雜的技術(shù)。其三，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。根據(jù)國際慣例，跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘，應(yīng)當(dāng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。將本國的標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)，或者是將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者是協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)推向世界各國并為各國所公認(rèn)，就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢，先聲奪人。

篇（5）

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被公認(rèn)為是建立技術(shù)壁壘、搶占國際市場的利器，是推廣先進(jìn)技術(shù)、提高我國科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量的重要手 段，詳細(xì)內(nèi)容請看下文國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)化淺析。

由于我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，關(guān)稅大幅度降低，關(guān)稅壁壘將逐漸讓位于非關(guān) 稅壁壘。作為非關(guān)稅壁壘的技術(shù)壁壘，正日益成為調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的杠桿，對一國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。所以，為應(yīng)對我國加入 WTO 所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須建立起有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平的提高，促進(jìn)我國經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計我國71%的出口企業(yè)，39%的出口產(chǎn)品在這兩方面受到比較大的影響，造成的損失達(dá)到170億美元，占出口額的5.2%。其中歐盟、日本、美國對我出口企業(yè)造成的損失占很大一部分。從實際現(xiàn)狀可以看出，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序上我國企業(yè)受到的限制很大。

1.據(jù)統(tǒng)計分析，中國的科技競爭力在51個國家中排名第32位，在2000萬人口以上的27個國家中排名第13位。也就是說，中國科技競爭力 在世界處于中等偏下水平。統(tǒng)計顯示，在質(zhì)量認(rèn)證體系上，美國已經(jīng)建立了55種質(zhì)量認(rèn)證體系，日本則有25種，歐盟已統(tǒng)了9種。在國際標(biāo)準(zhǔn)的采用方 面，20世紀(jì)80初，美、英、法、德等國家的國際采標(biāo)率(采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例)就已達(dá)80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (1SO)和國際電工組織(1EC)的標(biāo)準(zhǔn)，而在我國，據(jù)統(tǒng)計19744項國家標(biāo)準(zhǔn)中，只有8628項采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采用率僅為 43.7%。另外從國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)來看，幾乎都被發(fā)達(dá)國家控制了，在ISO和IEC的992個專門委員會中，僅美國、法國、德國、英國、日本五個國 家就占據(jù)了62%的干事國席位，而我國僅僅是其中五個專門委員會和分委員會的干事國。沒有技術(shù)，參與不了標(biāo)準(zhǔn)的制訂，當(dāng)然只能受制于人被動地接受標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo) 準(zhǔn)達(dá)不到，就只能被其他國家堂而皇之地拒之門外。

2.我國很多企業(yè)由于過去長期處于計劃經(jīng)濟條件之下，對標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏足夠的重視，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有專門從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究人員，而只是在 遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘之后才亡羊補牢。由于企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的參與度不夠，在我們國家缺乏起牽頭作用的企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府不得不出面制定強制性標(biāo) 準(zhǔn)。我們知道，政府與市場之間的關(guān)聯(lián)度相對于企業(yè)與市場來說是薄弱的，該強制性標(biāo)準(zhǔn)可能會與市場脫鉤，而且通常政府機構(gòu)關(guān)注的都是國內(nèi)市場而非國外市場， 這樣一來，強制性標(biāo)準(zhǔn)超過自愿性標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系不緊密，對于行業(yè)發(fā)展來說都很不利。而從國外標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗來看，在處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī) 關(guān)系方面，目前以歐盟為代表的市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般采取下述立法模式，即技術(shù)法規(guī)僅規(guī)定安全、健康、環(huán)境保護(hù)等方面(參見WTO/TBT確定的有關(guān) 制定技術(shù)法規(guī)的正當(dāng)目標(biāo))的基本要求，而所涉及的技術(shù)細(xì)節(jié)則通過指示性引用標(biāo)準(zhǔn)來解決;在沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法規(guī)機構(gòu)委托標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)供 法規(guī)所用。這種模式使技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系起來，使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)形成了一個統(tǒng)一、嚴(yán)密和靈活的體系，既保證了對于有關(guān)方面(例如，一般安全問題)的基 本保護(hù)要求，又給了技術(shù)發(fā)展的自由度。

篇（6）

一個很重要且不容忽視的原因就是不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的進(jìn)口國的企業(yè)或相關(guān)行業(yè)，特別是那些沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)或行業(yè)，會受到進(jìn)口產(chǎn)品的影響，其利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害。也就是說，設(shè)置壁壘根本上是為了保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。由于各國在所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)水平、需求偏好與經(jīng)濟稟賦等客觀條件上存在著差異，使得各國的技術(shù)性措施之間產(chǎn)生著分歧，為了保證自身的最大利益，各國間必然形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

假設(shè)：A國和B國按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工和貿(mào)易；A國在甲產(chǎn)品生產(chǎn)上有優(yōu)勢，B國在乙產(chǎn)品生產(chǎn)上有優(yōu)勢，兩國分別從對方進(jìn)口自己的劣勢產(chǎn)品，即A國從B國進(jìn)口乙產(chǎn)品，B國從A國進(jìn)口甲產(chǎn)品。A國和B國只允許采用技術(shù)壁壘方式(TBT)來限制對方出口，它們的策略及利得如下圖，所示，

理性的國家知道，如果雙方都不設(shè)置技術(shù)壁壘，他們都能夠從貿(mào)易中獲得0.5個單位利益，這對雙方來說，是一種“雙贏”的格局。但是，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘是他們的占優(yōu)策略。因為，在一方設(shè)置技術(shù)壁壘行為被允許的情況下，如果對方選擇不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。那么他將獲得1個單位利得；如果對方選擇設(shè)置技術(shù)壁壘，他不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則會使自己造成1單位利益所得損失。相反，如果他選擇設(shè)置技術(shù)壁壘，他的利益所得損失為零。根據(jù)理性人追求自身利益最大化原則，每一個理性主體都會剔除嚴(yán)格的劣策略(不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘)，去選擇設(shè)置技術(shù)壁壘。因此，盡管各國都知道不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘能獲得一定的利益，但考慮到在其他國家設(shè)置了技術(shù)壁壘之后自身的利益會有損失，所以，為了能夠回避這種風(fēng)險，各國最終還是有很強烈的設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意愿。

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成機理：壁壘設(shè)置方國內(nèi)不同利益集團(tuán)的博弈

技術(shù)性貿(mào)易壁壘既是各國之間相互博弈的結(jié)果，也是各國內(nèi)部政治和經(jīng)濟力量相互平衡的結(jié)果。在一個民主的政體中，多數(shù)人的意愿應(yīng)該具有決定性的作用。但當(dāng)少數(shù)利益集團(tuán)受到損害時，迫于政治壓力或為了贏得更多的選票，政府往往采取了少數(shù)利益集團(tuán)的建議。這與關(guān)稅的實施是相同的，關(guān)稅的采用必然導(dǎo)致消費者福利的損失，技術(shù)壁壘的設(shè)置給消費者帶來的是較少的產(chǎn)品選擇和較高的消費價格。但不同的是，技術(shù)壁壘的設(shè)置常常是符合了或者至少表面上符合了消費者的利益(保護(hù)消費者的安全和健康、保護(hù)消費者生存環(huán)境的潔凈和安全等)，相關(guān)的壓力集團(tuán)有更好的口實來要求技術(shù)壁壘。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策運行會產(chǎn)生一定的市場結(jié)果，對經(jīng)濟個體(包括生產(chǎn)者與消費者)有資源配置和福利影響，理性的經(jīng)濟個體對不同的政策及其市場結(jié)果也有一定的偏好，必然會通過施加各種政治影響以實現(xiàn)自己的偏好，獲得利益最大化。消費者人數(shù)眾多，利益分散，每個消費者難以察覺自己在貿(mào)易保護(hù)下的福利損失，而且消費者更多的是注意他們在生產(chǎn)方面的地位，這個地位的維護(hù)和提高經(jīng)常得益于進(jìn)口保護(hù)政策。因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成是一國內(nèi)部政治和經(jīng)濟力量相互作用與平衡的結(jié)果。

假設(shè)1：一國政府G有設(shè)置和不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘兩種選擇，國內(nèi)生產(chǎn)者P有生產(chǎn)和不生產(chǎn)產(chǎn)品兩種選擇，但生產(chǎn)的產(chǎn)品在同國外產(chǎn)品的競爭上沒有優(yōu)勢，國內(nèi)消費者C有購買和不購買國內(nèi)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品兩種選擇。那么，我們可以建立如圖2的完全信息動態(tài)博弈模型：

由圖2模型可知，當(dāng)政府選擇不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，該種產(chǎn)品可以自由進(jìn)口，消費者可以選擇購買國內(nèi)生產(chǎn)的也可選擇進(jìn)口的該種產(chǎn)品，由于進(jìn)口產(chǎn)品的價格低于國內(nèi)生產(chǎn)者的價格，消費者當(dāng)然會傾向于花費2個單位的利益損失購買進(jìn)口產(chǎn)品，但此時國家和國內(nèi)生產(chǎn)者什么都得不到，則國內(nèi)生產(chǎn)者就會要求國家對該種產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府也會認(rèn)為如果這種情況長期存在，則會導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)的壟斷，國內(nèi)生產(chǎn)者的大量倒閉，造成國家巨大的逆差，不利于本國該種行業(yè)的發(fā)展，從而設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘對本國企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)政府選擇設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，會對該產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)生抑制作用，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的價格，減少進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。此時，盡管國內(nèi)該種產(chǎn)品的價格高于國際市場價格，但會低于進(jìn)入到本國市場的進(jìn)口產(chǎn)品價格，對于消費者而言，如果選擇購買國內(nèi)生產(chǎn)的該種產(chǎn)品，會造成自己3個單位的利益損失，國內(nèi)生產(chǎn)者會得到2個單位的利益，政府得到1個單位的利益；如果消費者選擇購買進(jìn)口產(chǎn)品則會造成自己5個單位的利益損失，國內(nèi)生產(chǎn)者什么都得不到，政府能得到3個單位的利益。由于設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，消費者購買該種產(chǎn)品的支出增加了，會引起消費者的不滿，要求國家取消技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而形成了國家——國內(nèi)生產(chǎn)者——消費者三方的博弈。但只有當(dāng)國家認(rèn)為國內(nèi)該種產(chǎn)品已經(jīng)具備了國際競爭力的時候，才會逐步取消技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

假設(shè)2：一國內(nèi)有兩個企業(yè)A和B，企業(yè)A已經(jīng)從事某種產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且在市場上具有穩(wěn)定的銷售份額，且企業(yè)A可以通過要求政府是否設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘來打擊其他競爭者。企業(yè)B打算從事該種產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是對企業(yè)A的競爭實力不完全了解，無法判斷企業(yè)A在企業(yè)B進(jìn)入市場后的反應(yīng)，此時，我們可以分兩種情況建立不完全信息靜態(tài)博弈模型：一是企業(yè)A是屬于行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；二是企業(yè)A是屬于行業(yè)一般性企業(yè)。具體博弈策略及利得見圖3和圖4：

在圖3中，由于企業(yè)B是該行業(yè)的新來者，在技術(shù)、銷售渠道等各方面都不會比企業(yè)A更有優(yōu)勢，而企業(yè)A是該行業(yè)的領(lǐng)先者，企業(yè)B的進(jìn)入對企業(yè)A的影響不是特別大，但是，當(dāng)企業(yè)B選擇進(jìn)入市場，且不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，國外企業(yè)也會進(jìn)入本國市場占去一定份額，所以企業(yè)B一定會傾向于要求本國政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而獲得更大收益。當(dāng)企業(yè)B認(rèn)為進(jìn)入該市場所得到的收益太少而選擇不進(jìn)入該市場時，對于企業(yè)A可以在本國市場上得到絕對多的收益，但是，如果要求本國政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)A便可以取得本國市場上的絕對壟斷。所以，無論企業(yè)B選擇進(jìn)人還是不進(jìn)入該產(chǎn)品市場，國內(nèi)總會有企業(yè)要求政府要求設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

在圖4中，因為企業(yè)A在該行業(yè)的競爭實力一般，所以企業(yè)B有可能在進(jìn)入之后與企業(yè)A一統(tǒng)市場，由于這兩個企業(yè)本身實力都一般，會做各方努力，為自身減少競爭對手，擴大所得收益，所以，無論企業(yè)B進(jìn)入市場與否，企業(yè)A都會要求政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻止國外企業(yè)進(jìn)入本國市場。而當(dāng)企業(yè)B進(jìn)入市場后，就會同企業(yè)A一起要求政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，獲得最大收益。

總之，對國家而言，一方面，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化，加強與外國的貿(mào)易往來，盡可能地不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘；另一方面，又為了保護(hù)那些缺乏國際競爭優(yōu)勢或者幼稚產(chǎn)業(yè)，不得不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對企業(yè)而言，設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，無疑會為自己的產(chǎn)品減少競爭對象，可以得到更多利益；而對于廣大的消費者而言，不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品更強烈的競爭，消費者能夠獲得更多的產(chǎn)品選擇和較低的消費價格。所以，由于設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國內(nèi)不同利益集團(tuán)的利弊不一致，一個國家是否設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，設(shè)置何種程度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，都是國內(nèi)不同利益集團(tuán)之間不斷博弈的結(jié)果。

3、結(jié)束語

篇（7）

1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢

從最近幾年國際上出現(xiàn)的一些貿(mào)易爭端看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出以下趨勢：

1.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多

與其他非關(guān)稅壁壘相比，WTO成員的TBT和SPS通報量最多且不斷增長。1995年以來，兩者的通報量由587件增至2002年的1429件，增長143%，占通報總量的比重由45%增至63%。截至2003年6月底，TBT與SPS的通報量達(dá)9361件，占通報總量的63%。此外，各國1995年TBT通報量為389件，1997年猛增至846件，此后大多數(shù)年份保持在600件左右。1995—2001年合計通報TBT達(dá)4321件，其中2001年TBT的通報量為571件。

1.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍越來越廣

技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看，不僅涉及初級產(chǎn)品，而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品；從產(chǎn)品生命周期看，涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領(lǐng)域看，從生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域逐漸擴張至服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域；當(dāng)前已從有形商品擴張到金融、信息等服務(wù)以及投資、知識產(chǎn)權(quán)等各個領(lǐng)域。從WTO新一輪談判看，貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。另外除WTO允許采取的TBT外，其他國際公約如環(huán)保公約等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也歸于其范圍。

1.3技術(shù)貿(mào)易壁壘的擴散和仿效效應(yīng)日益加劇

技術(shù)壁壘往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由一個產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品，從個別產(chǎn)品擴展到整個行業(yè)，甚至多個行業(yè)，從一國擴展到多國甚至全球。如歐盟曾于2002年通過生態(tài)紡織品服裝新指令，將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴大到彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維、聚丙烯纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外，一國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的出臺，很容易被其他國仿效。

1.4技術(shù)貿(mào)易壁壘由自愿性措施向強制性技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化

技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可以分為自愿性措施和強制性措施。自愿性措施多以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認(rèn)證，如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、有機食品認(rèn)證等。近年來一個比較普遍的現(xiàn)象便是很多自愿性措施與強制性措施結(jié)合使用，并有向強制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢。如進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品要通過CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)入美國的機電產(chǎn)品須獲UL認(rèn)證，藥品須獲FDA認(rèn)證，進(jìn)入日本的很多商品須獲G標(biāo)志、3G標(biāo)志、獲ST標(biāo)志等。

1.5技術(shù)升級、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等因素的存在使技術(shù)壁壘更加苛刻

一方面由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的深入，一些國家尤其是WTO發(fā)達(dá)成員，使用更加先進(jìn)的檢測設(shè)備、手段和方法，對進(jìn)口產(chǎn)品的要求更加嚴(yán)格和苛刻，對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加細(xì)致。而且在每類產(chǎn)品、每項標(biāo)準(zhǔn)、每種技術(shù)壁壘措施背后，知識產(chǎn)權(quán)開始成為其重要支撐。另一方面，伴隨著人們對全球環(huán)境問題和人類生命安全問題的關(guān)注，發(fā)達(dá)國家日益提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中對這些方面的要求。2001年7月，歐盟實行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)118項，其中有些農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)提高了100—200倍。

1.6發(fā)展中國家越來越重視技術(shù)貿(mào)易壁壘，但發(fā)達(dá)國家總體上仍占優(yōu)勢

近年來,發(fā)展中國家越發(fā)重視技術(shù)壁壘的引進(jìn),實施貿(mào)易保護(hù)措施的比例在逐年增加,發(fā)展中國家之間的貿(mào)易壁壘逐步加強。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年—2001年發(fā)展中國家TBT通報合計達(dá)2429件，占43.79%，且自1999年以來，發(fā)展中國家TBT的通報量已超過發(fā)達(dá)國家。然而，從TBT通報量的增速來看，發(fā)達(dá)國家明顯超過發(fā)展中國家，這說明經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平直接影響著運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。不管在TBT的技術(shù)層面和保護(hù)自身利益方面，還是國際協(xié)議和多邊貿(mào)易談判的主導(dǎo)權(quán)方面，發(fā)達(dá)國家都發(fā)揮著顯著優(yōu)勢。

1.7區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的技術(shù)壁壘措施

全球區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展，世界越來越呈現(xiàn)區(qū)域化的特征，地區(qū)性或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的貿(mào)易保護(hù)方式，它使貿(mào)易保護(hù)從國家保護(hù)轉(zhuǎn)向力量更加強大的集體保護(hù),地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)域外國家的歧視形成了事實上的貿(mào)易壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的區(qū)域化特征目前在歐盟表現(xiàn)較為突出。自2004年5月1日，歐盟成為一個有25個成員國的貿(mào)易集團(tuán)，其有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保的TBT措施統(tǒng)一了產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的技術(shù)要求，也提高了產(chǎn)品進(jìn)入的門檻。

2跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策選擇

由于其隱蔽性、可操作性及限制性強的特點，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。為此建議采取以下措施：

2.1將政府協(xié)調(diào)和企業(yè)參與緊密結(jié)合，建立和完善技術(shù)壁壘預(yù)警機制

建立預(yù)警機制，有利于企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品出口中遭遇的信息壁壘。作為技術(shù)壁壘的主要形式之一，信息壁壘極易成為一國產(chǎn)品出口中遭遇的首要問題。若一國信息不通暢，對另一國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改信息不得而知，就會因繼續(xù)按其原先要求生產(chǎn)而造成重大損失。因而，政府應(yīng)盡快建立技術(shù)壁壘預(yù)警機制，集中研究技術(shù)壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響，充分利用世貿(mào)組織各成員方和一國駐外經(jīng)商參贊處等機構(gòu)獲取有關(guān)信息，并及時通報給相關(guān)企業(yè)，以成功應(yīng)對技術(shù)壁壘。

2.2推廣國際標(biāo)準(zhǔn)，加強我國參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動

國際標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今世界處理國際糾紛的重要基礎(chǔ)，推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)是突破技術(shù)壁壘的根本途徑，有利于不斷提高企業(yè)管理水平和出口產(chǎn)品質(zhì)量。積極參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動，不僅能有效地將本國標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中，而且可以通過這種手段保護(hù)本國利益。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家積極承擔(dān)ISO委員會秘書工作，以增強在國際貿(mào)易和國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)勢，與此相比，我國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動方面顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3加大科技投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境競爭力

消除技術(shù)差異和提高產(chǎn)品環(huán)境競爭力是應(yīng)對技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品檔次，加大對核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)力度，發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新過程中的先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，可以作為應(yīng)對技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容。另一方面，隨著消費者對環(huán)保意識的不斷加強，環(huán)保因素在產(chǎn)品競爭力中所占的比重越來越大，獲得環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，也更易在貿(mào)易談判中取勝。

2.4建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機制

從戰(zhàn)略性的角度，為我國出口企業(yè)營造公平競爭的國際環(huán)境，加強國際間的交流與合作，和那些與我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦較多的國家建立雙邊磋商與調(diào)節(jié)機制，以攻克技術(shù)壁壘。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘凸顯一系列新趨勢，建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機制越來越成為消除這一新型壁壘的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

［1］麥文偉.技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展新趨勢及策略選擇［J］.中國檢驗檢疫.2006,(07).

篇（8）

20世紀(jì)90年代以來，隨著貿(mào)易自由化呼聲的高漲和全球經(jīng)濟一體化趨勢的加深，貿(mào)易壁壘在國際組織的規(guī)范和各國之間相互協(xié)調(diào)的努力作用下逐步得到了降低。在這種背景下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TechnicalBarriersToTrade，簡稱TBT）正在扮演越來越重要的角色，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，憑借自己在技術(shù)上的優(yōu)勢，越來越多的采用具有針對性、靈活性、廣泛性、隱蔽性和強制性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的重要手段。雖然WTO規(guī)則就如何實施技術(shù)性貿(mào)易措施制定了規(guī)范，以減少對貿(mào)易的扭曲，但由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差別很大，發(fā)展中國家的出口經(jīng)常面臨歧視性TBT措施限制。我國在加入WTO后，由于技術(shù)水平、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的原因，近年來我國產(chǎn)品出口尤其是中小企業(yè)產(chǎn)品出口頻頻遭遇發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在這種背景下，分析中小企業(yè)屢屢受限的原因，并提出有針對性的對策建議，顯得意義重大。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義及構(gòu)成體系

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarriersToTrade)簡稱TBT，是指為了限制進(jìn)口所規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定,以及商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定，這些規(guī)定往往以維護(hù)國家安全、保障人類健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式，對外國進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)要求，最終達(dá)到限制其他國家商品自由進(jìn)入該國市場的目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。

技術(shù)壁壘體系主要由技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證制度、標(biāo)簽和包裝要求、商品檢疫和檢驗規(guī)定、環(huán)境壁壘和信息技術(shù)壁壘等六個體系構(gòu)成。

二、中小企業(yè)出口屢遭技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

近年來，隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國出口產(chǎn)品遭遇國外的技術(shù)壁壘也不斷增加，而相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)遭遇國外的技術(shù)壁壘頻率更高，對企業(yè)的不利影響也更大。究其原因，有以下的幾個方面：

1.出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性

我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低及質(zhì)量水平不高。我國相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)裝備落后，即使在改革開放后引進(jìn)了許多生產(chǎn)技術(shù)裝備，也是發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，淘汰下來的20世紀(jì)80年代、甚至六七十年代的生產(chǎn)設(shè)施，造成我國的產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達(dá)國家10年～20年。而世界范圍的產(chǎn)品質(zhì)量的迅速提高和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，使得我國的出口產(chǎn)品更易受到發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。這方面的問題，中小企業(yè)由于在理念、資金等方面相對較弱而顯得尤為突出。

體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，雖然近年來高新技術(shù)產(chǎn)品出口得到較快增長，但在總出口中占的比重還很低，中小企業(yè)的出口產(chǎn)品以附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品占出口主導(dǎo)地位。

2.環(huán)保意識薄弱、經(jīng)營理念落后

目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易壁壘之實。而我國的相當(dāng)部分中小企業(yè)由于在生產(chǎn)過程和包裝上缺乏環(huán)境保護(hù)意識，仍然停留在以消耗能源、資源,甚至不惜采取掠奪性、毀滅性經(jīng)營模式來換取經(jīng)濟增長的發(fā)展階段，一方面對生態(tài)造成難以恢復(fù)的破壞;另一方面使得很多企業(yè)達(dá)不到綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),出口受阻。3.對技術(shù)性貿(mào)易壁壘不夠熟悉和重視

我國目前在質(zhì)量管理上存在國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)或與國際通用標(biāo)準(zhǔn)不接軌；大多數(shù)企業(yè)對IS09000、IS014000不甚了解，對歐盟、美國、日本等地的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)就更是知之甚少，對主要貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解。政府在宏觀上對企業(yè)的指導(dǎo)也僅僅停留在對諸如IS09000、IS014000等國際通用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳上，至于企業(yè)如何通過這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，政府沒有什么實質(zhì)性的指導(dǎo)措施。同時對WTO的TBT/SPS協(xié)議的普及力度也不夠。

三、中小企業(yè)出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

1.提高創(chuàng)新能力實現(xiàn)技術(shù)超越

對出口企業(yè)而言，跨越技術(shù)壁壘的最根本的途徑是提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。作為一個發(fā)展中國家，出口企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量主要依靠兩個途徑:一是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是通過技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的核心競爭力來源于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。對于中小企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新顯然是更可行的方法。因此企業(yè)應(yīng)該加強對R&D的投入，研究并開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，從而最終掌握競爭的主動權(quán)，打破技術(shù)壁壘的封鎖。

2.大力推動企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強產(chǎn)品市場競爭力的有效途徑。加速企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)更快與國際接軌，是消除和解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要措施，企業(yè)要加強合格認(rèn)證工作。合格評定是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)過程，不管多么嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，最終都要落實到合格評定上。因此，合格認(rèn)證就成為企業(yè)沖破技術(shù)行貿(mào)易壁壘的有利武器。產(chǎn)品認(rèn)證要有所選擇，因為發(fā)達(dá)國家都有自己在國際上較有影響的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品出口到哪個國家或地區(qū)，就要通過他們所要求和認(rèn)同或承認(rèn)的認(rèn)證，并獲得相應(yīng)標(biāo)志，如IS09000國際質(zhì)量體系認(rèn)證、IS014000國際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、OHSAS18000職業(yè)健康與安全體系認(rèn)證等等。所有這些認(rèn)證，都是對企業(yè)品質(zhì)的肯定，它能向公眾證明其高品位的良好形象，為企業(yè)帶來商機和利潤空間。企業(yè)的技術(shù)人員應(yīng)對安全規(guī)則有一定的了解，從產(chǎn)品研制開發(fā)開始，就應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)則，有針對性地根據(jù)出口目標(biāo)市場進(jìn)行生產(chǎn)，并在權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的協(xié)助下，從產(chǎn)品的原料、結(jié)構(gòu)、包裝等各個細(xì)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從而保證產(chǎn)品能順利地通過各國設(shè)置的技術(shù)壁壘。

3.貫徹“綠色”理念，實施綠色營銷

企業(yè)應(yīng)搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高產(chǎn)品的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，對公眾的消費行為存在導(dǎo)向和強化作用，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。

4.了解和熟悉TWO的相關(guān)規(guī)則

只有了解了游戲規(guī)則才能夠更好的參與到游戲當(dāng)中，以減少進(jìn)入國際市場的盲目性，必要時運用WTO的貿(mào)易爭端解決機制維護(hù)自己的權(quán)益。對于中小企業(yè)來說，有一項迫切的任務(wù)，就是要加強加深對國際規(guī)范的了解。并且遵循這些規(guī)則，防止由于不了解規(guī)則而帶來不必要的經(jīng)貿(mào)摩擦、糾紛和損失，學(xué)會充分利用WTO的規(guī)則合法保護(hù)自身的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋明順:《WT0〈貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議〉規(guī)則實踐及對策》.中國計量出版社，2002年

篇（9）

隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘正被逐步取消，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘活動空間也日益縮小，以人類健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)面貌出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade簡稱TBT協(xié)議）也積極鼓勵協(xié)議的各參加國制訂技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并推行評審制度，來推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而出現(xiàn)了國際貿(mào)易中商品的進(jìn)出由價格、關(guān)稅調(diào)節(jié)變成了由技術(shù)指標(biāo)或技術(shù)指數(shù)或法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)的趨向。作為世界最大的發(fā)展中國家和第九大出口貿(mào)易國，我國出口正面臨著越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

二、發(fā)達(dá)國家對我國出口商品實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體表現(xiàn)

我國目前對美國、日本、歐盟等國的出口占我出口總額的47.8%。由于這些國家科技發(fā)達(dá)、技術(shù)水平高，客觀上對我出口產(chǎn)品形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘壓力。實際上，早在1980年，美國食品與藥品管理局(FDA)就開始限制和禁止我國中草藥進(jìn)口，而進(jìn)入90年代后，發(fā)達(dá)國家對我出口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘更是愈演愈烈，主要表現(xiàn)為：

1.涉及出口商品品種多、范圍廣。

我國的出口商品中，不論是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、玩具，還是新近開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，都不同程度、不同內(nèi)容地面臨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘，且技術(shù)性貿(mào)易壁壘已從原來的商品流通領(lǐng)域擴大到生產(chǎn)、加工領(lǐng)域。現(xiàn)在越來越多的國家意識到，應(yīng)從商品生產(chǎn)的全過程來控制質(zhì)量，防止污染，有效利用資源，要加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)與認(rèn)證工作，所以要求進(jìn)口商品的生產(chǎn)加工方法也必須符合本國的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如歐盟多次就我國的肉類產(chǎn)品加工過程的環(huán)境與衛(wèi)生問題進(jìn)行檢驗，由此構(gòu)成限制我肉類產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在綠色技術(shù)措施興起的今天，ISO14000所要求的清潔生產(chǎn)也成為許多國家限制我國產(chǎn)品準(zhǔn)入的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。同時，由于受工業(yè)整體水平的限制，所遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題還體現(xiàn)在外國對我產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽要求、檢驗和檢疫規(guī)定、環(huán)保、電子商務(wù)等方面設(shè)置的限制，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國出口貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。

2.涉及的金額越來越大，后果越來越嚴(yán)重。

1998.9.11，美國規(guī)定必須對所有來自中國的木質(zhì)包裝物采取嚴(yán)厲的檢驗，確保所有純木材的包裝材料都經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，否則，所有運來的貨物將一律被拒絕入關(guān)。這涉及每年從中國進(jìn)口的大約100萬個集裝箱。按美國要求的方法對木質(zhì)包裝進(jìn)行處理，不僅耗費很長時間（一個40英尺貨柜消毒要用7-10天的時間），而且消毒費用也很高（900-1000美元），包裝成本將增加1/3，直接損失數(shù)億美元；我國出口產(chǎn)品尤其是機電產(chǎn)品廣泛采用了木質(zhì)包裝，因此，該禁令至少間接影響到中國對美出口總額的1/3，約130億美元。1999.6.1，歐委會在未向中方做任何通報，也沒有任何磋商的情況下，以中國出口產(chǎn)品的木質(zhì)包裝不合格為由，單方面決定對中國輸歐產(chǎn)品的木質(zhì)包裝實行新的檢疫措施，而且該緊急措施的實施日期為6.10，幾乎沒有給中國出口商任何寬限時間，據(jù)統(tǒng)計，此舉影響中國60-70億美元的對歐出口。

3.標(biāo)準(zhǔn)高、多、且又復(fù)雜多變。

標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。美國提出禁止進(jìn)口未實施管理體系國家的水產(chǎn)品和肉、禽加工食品。日本也在2000年開始對進(jìn)口蔬菜施行HACCP體系管理方案。日本、英國、加拿大等國規(guī)定花生中的黃曲霉素含量不得超過百萬分之二十；美國、加拿大規(guī)定日用瓷器中鉛含量不得超過百萬分之七；日本規(guī)定茶葉中農(nóng)藥殘留量不得超過百萬分之零點二至零點五。

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范名目繁目。發(fā)達(dá)國家在涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不但名目繁多，而且都是以國家的法律、法令形式公布的，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，德國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘限量方面的標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)6000多個。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。美國常見的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分別對計算機、玩具、無線電設(shè)備、電視、傳輸設(shè)備、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、紡織品等進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)口商只有拿到相關(guān)許可證后，才允許通關(guān)放行。而日本除JIS、JAS兩個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之外，具有日本特色的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體也在行使自己的規(guī)格認(rèn)證權(quán)力。

標(biāo)準(zhǔn)多變。發(fā)達(dá)國家經(jīng)常對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補充，其它國家在信息不暢的情況下，按進(jìn)口國的原先要求生產(chǎn)商品，在出口時就會遭遇“信息壁壘”。

4.一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶有明顯的歧視性。

我國肉類生產(chǎn)居世界前列，但是目前對美國的肉類出口基本上還是空白，其中一個重要原因就是美國食品安全檢驗局(FSIS)采用拖延等方式拒絕接受我國企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗和審查的申請。美國還對我國出口水產(chǎn)品加工廠實施"HACCP"注冊制度，對我國出口罐頭的生產(chǎn)加工廠實行“低酸登記”。更有甚者，美國部分企業(yè)正在推行“社會責(zé)任管理系統(tǒng)”(SA8000)認(rèn)證，把人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)合起來，其用意不是維護(hù)人權(quán)和社會責(zé)任，而是試圖抬高勞動力成本，削弱我國及其它發(fā)展中國家人力資源豐富的比較優(yōu)勢。

美國和歐盟為了限制我紡織品對其出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達(dá)到了限制的目的。由于大米市場的疲軟，日本對我國大米進(jìn)行104項藥殘和農(nóng)殘檢測，不但技術(shù)指數(shù)項目多，而且檢測手段也相當(dāng)繁雜，而對其市場上國內(nèi)生產(chǎn)部分卻沒有如此多項的檢測。

三、我國屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因分析

我國出口產(chǎn)品面臨著越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要是由以下原因造成的：

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一種新的貿(mào)易保護(hù)主義工具。

借保護(hù)消費者之名，把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是各國政府或多或少，或明或暗的貿(mào)易保護(hù)主義手段。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定主動權(quán)掌握在各國政府，不需要通過國際組織的批準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織對它的限制也很少，因此，與實施程序復(fù)雜，實施過程長的反傾銷相比，它具有可操作性和見效快的特點。越來越多的發(fā)達(dá)國家通過此手段，短期內(nèi)即可達(dá)到限制進(jìn)口，保護(hù)本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。

2.我國已成為世界貿(mào)易大國。

改革開放20年來，我國對外貿(mào)易得到長足發(fā)展，進(jìn)出口總額已從81年的400多億美元上升到2000年的4743億美元，我國已成為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第九大出口國，引起了世界各國的關(guān)注。

3.我國出口產(chǎn)品檔次低，結(jié)構(gòu)單一。

我國出口商品種類主要集中于紡織、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，由于生產(chǎn)條件較差，技術(shù)水平落后，造成出口商品質(zhì)量不高，據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達(dá)國家10-20年，而隨著全球質(zhì)量水平和檔次的迅速提高，國際標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國產(chǎn)品出口的技術(shù)性門檻也隨之提高，出口商品技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。以紡織品和服裝為例：從1994年起，德國、法國、荷蘭和日本相繼頒布法規(guī)，禁止某種染料的服裝和紡織品進(jìn)口，并對進(jìn)口服裝附件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，使環(huán)境因素成為繼配額和原產(chǎn)地限制之后，我國紡織品和服裝出口的又一重要壁壘。

4.我國對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀管理也存在嚴(yán)重不足。

我國目前在國家標(biāo)準(zhǔn)中只有10%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)多而雜，造成產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，令人難以掌握。我國對國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之不多，對主要對象國的技術(shù)性手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上加以指導(dǎo)。

此外，我國許多企業(yè)質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄也是一個重要原因。例如，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但養(yǎng)殖戶為了實現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病，而毫不顧及動物內(nèi)藥物殘留對人類健康的威脅；為了促進(jìn)動物生長，盲目使用激素類藥物，而不問其對人體的影響。

四、我國的對策思路

我國加入世界貿(mào)易組織后，外國對華貿(mào)易中原有的配額等數(shù)量限制和其他限制性手段，將失去作用，迫于國內(nèi)企業(yè)界和勞工組織等方面的壓力，外國政府必將采取其他符合國際規(guī)則和國際慣例的手段對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)、市場、就業(yè)等進(jìn)行保護(hù)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合法性、隱蔽性、可操作性等特點，必將成為重要的保護(hù)手段。為此，我們應(yīng)積極探討對策并盡快加以落實，具體地講：

1.建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制。

政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，充分利用世界貿(mào)易組織各成員方在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》下提供有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的國家級咨詢點，我駐外經(jīng)商參贊處等機構(gòu)收集、跟蹤國外的技術(shù)壁壘和綠色壁壘措施，建立中國國家技術(shù)壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，讓他們做好防范工作，采取積極措施突破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我們還應(yīng)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇這一原則，堅決反對發(fā)達(dá)國家提出也我國的經(jīng)濟發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對于歧視性規(guī)定，我們要堅決予以反對，采取雙邊磋商，或在入世后訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制等方式，謀求非歧視性的貿(mào)易環(huán)境。

2.加強國際認(rèn)證工作，建立與國外權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的相互認(rèn)可機制。

認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品、管理體系符合某種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的合格評定程序。由于認(rèn)證是依據(jù)國際慣例對產(chǎn)品進(jìn)行評價和管理的一項工作，特別是依據(jù)國際認(rèn)證制度開展的認(rèn)證工作，得到了有關(guān)國際貿(mào)易和關(guān)稅組織的認(rèn)可，并作為貿(mào)易各方接受進(jìn)貨、簽定合同的重要條件之一。所以我們應(yīng)廣泛深入宣傳、大力推廣ISO、IEC等一系列國際性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，進(jìn)一步擴大生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證覆蓋面，使我國更多產(chǎn)品獲得走向國際市場的通行證。我們要加強與更多國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的交流與合作，簽定認(rèn)證協(xié)議，實現(xiàn)雙邊認(rèn)證。對進(jìn)口國需要通過有關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，檢驗檢疫部門要按照認(rèn)證協(xié)議的要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系，以減少貿(mào)易摩擦。我們要積極建立與國際和國外權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機制，相互承認(rèn)彼此的認(rèn)證可以節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證中的巨額花費。按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強對認(rèn)證機構(gòu)、實驗室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國際信譽，使我們更多的認(rèn)證機構(gòu)和實驗室取得外國，特別是發(fā)達(dá)國家權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。如歐盟以外的認(rèn)證機構(gòu)可通過政府間、認(rèn)證機構(gòu)間相互承認(rèn)合格評定的協(xié)議獲得歐盟授與的“被指定機構(gòu)”的資格，從而使自己的產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認(rèn)證后，即可順利進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場。

3.制定與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議引入技術(shù)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)定是指強制適用的標(biāo)準(zhǔn)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則指自愿標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)定應(yīng)基于國際標(biāo)準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織要求各成員國積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其它國際性標(biāo)準(zhǔn)組織。在執(zhí)行自愿標(biāo)準(zhǔn)方面，要求各成員國以國際標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在資源允許的限度內(nèi)，參與產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在強制適用標(biāo)準(zhǔn)和自愿標(biāo)準(zhǔn)方面走國際接軌的道路。因此，我們應(yīng)制定與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，要廣泛宣傳推廣國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品符合進(jìn)口國要求，這對擴大出口貿(mào)易，加快對外貿(mào)易的發(fā)展都有較大的幫助。

4.出口商品生產(chǎn)企業(yè)要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量管理國際接軌打好基礎(chǔ)。

篇（10）

按照WTO的要求,國家質(zhì)檢總局于2003年6月設(shè)立了中國WTO/TBT國家通報咨詢中心,建設(shè)了技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)(即中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng)),負(fù)責(zé)中國對外TBT-SPS通報、WTO的TBT-SPS通報,并提供在線評議和評議反饋。目前,主要省市都建立了WTO/TBT-SPS通報咨詢中心,建設(shè)了相關(guān)網(wǎng)站。很多省市為了節(jié)約成本和盡快啟動,將WTO/TBT通報咨詢網(wǎng)作為當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政府網(wǎng)站的一個子網(wǎng)建立和運行,如北京、天津、廣東、湖南、吉林、貴州等;有的依托標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站建立,如上海、廣西、安徽、甘肅等省市;而有的則建立單獨網(wǎng)站,如廣東、河北、山東、福建等省。各級政府利用網(wǎng)上通報咨詢制度向本地企業(yè)提供WTO成員的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的信息通報和技術(shù)咨詢服務(wù),幫助企業(yè)了解貿(mào)易國準(zhǔn)入政策及技術(shù)要求。

(二)部分省市建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)

國內(nèi)首個完整的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制是廣東深圳于2004年5月正式推出并投入運行,之后,廣州、上海、北京、浙江、山東、江蘇等地陸續(xù)建立了預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)(見表1)。由于各地的進(jìn)出口地區(qū)和商品結(jié)構(gòu)不同,其預(yù)警系統(tǒng)也各具特色:深圳主要搜集歐盟和日本的標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)了自動預(yù)警信息平臺,可自動向相關(guān)企業(yè)發(fā)送預(yù)警信息;上海主要搜集歐美標(biāo)準(zhǔn),建立了預(yù)警信息自動判斷系統(tǒng),也實現(xiàn)了通報信息對企業(yè)自動發(fā)送;福建省主要針對歐盟REACH&EuP建立預(yù)警信息平臺;廣西重點搜集東盟國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證信息;廣州市建立了“技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系”,是第一個集政府、技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)力量的聯(lián)合應(yīng)對體系,成為全國WTO/TBT網(wǎng)站的領(lǐng)先者。

我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)存在的問題分析

(一)存在的主要問題

1.服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化,服務(wù)層次淺顯化。雖然各省市的預(yù)警系統(tǒng)名稱不一,但服務(wù)內(nèi)容基本相似,都局限于信息通報、法律法規(guī)查詢和案例查詢,而分析、研究和咨詢功能薄弱,企業(yè)需要的有針對性的決策服務(wù)缺乏,工作停留在表面的粗淺階段。各地預(yù)警系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),不但造成資金巨大浪費,更造成資源分散,導(dǎo)致提供信息的深度不夠,針對性不高,服務(wù)層次低下。

2.信息格式不統(tǒng)一,資源共享困難。由于各自為政,缺乏協(xié)調(diào)溝通和統(tǒng)一管理,各地方預(yù)警系統(tǒng)信息格式不統(tǒng)一,缺乏規(guī)范,信息資源共享困難。每一套預(yù)警信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),格式不一,名稱各異。許多語義相同的名詞在不同系統(tǒng)中有不同的表達(dá)方式,影響了不同平臺間的相互交流,而且容易引起歧義。

3.時效性不強,預(yù)警效果有限。首先是信息收集不及時。往往進(jìn)口國的相關(guān)措施已經(jīng)開始實施,并且對我國出口造成了損害,有關(guān)方面才開始收集信息,沒有起到預(yù)警作用。其次是信息傳遞不及時。由于政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會工作效率低下等原因,信息不能及時傳遞到企業(yè),使企業(yè)失去了應(yīng)對的寶貴時機。再次是企業(yè)對于信息的反應(yīng)不夠迅速。企業(yè)缺乏對信息進(jìn)行分析和判別的能力,存在某些顧慮,不能做出快速反應(yīng),導(dǎo)致預(yù)警效果有限。

(二)存在問題的原因分析

1.管理體制不合理。這是造成預(yù)警系統(tǒng)效果不理想的主要原因。我國現(xiàn)行的預(yù)警系統(tǒng)以行政區(qū)劃為單位,沒有建立從中央到地方的系統(tǒng)統(tǒng)一的管理體制,使技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定、和管理主體呈現(xiàn)多元化,造成各地各部門各自為政的重復(fù)建設(shè)。例如,北京有兩套技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng),一套隸屬于北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,另一套隸屬于北京市商務(wù)局。兩者的區(qū)別在于前者的預(yù)警系統(tǒng)以信息通報為主,而后者的預(yù)警系統(tǒng)在信息的基礎(chǔ)上借助行業(yè)專家加入分析、研究和咨詢的功能。實際上兩套系統(tǒng)有許多職能重疊的地方,不僅造成資源浪費,而且容易出現(xiàn)互相扯皮、企業(yè)無所適從的現(xiàn)象。

2.行業(yè)協(xié)會作用有限。同政府功能相比,行業(yè)協(xié)會具有更大的靈活性,可以代表會員企業(yè)的利益直接或間接地參與解決國際貿(mào)易糾紛,同時它不接受WTO規(guī)則的直接管制。我國入世后企業(yè)遇到了日益頻繁的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,造成較大損失,相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮出來是重要的原因之一。我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展歷史較短、組織功能有缺陷、缺乏獨立的行為能力,不能與國外行業(yè)協(xié)會平等對話,在應(yīng)對貿(mào)易壁壘過程中傳達(dá)信息不及時,不能有效協(xié)調(diào)、監(jiān)督和約束企業(yè)的行為。

3.企業(yè)應(yīng)對不積極。首先,企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點和發(fā)展趨勢缺乏明確的認(rèn)識,不懂得利用WTO規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益;其次,出于成本和風(fēng)險因素考慮,中小企業(yè)存在“等、靠、搭便車”等消極思想,寄希望于政府、行業(yè)協(xié)會或大企業(yè),出面應(yīng)對不積極;再次,企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易壁壘時單打獨斗,聯(lián)合應(yīng)對的局面尚未形成,應(yīng)對結(jié)果不令人滿意。

建設(shè)完善我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的對策

(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

現(xiàn)階段在預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)初期,政府仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用,搭建科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)體系,理順政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)在其中的地位和作用,逐步實現(xiàn)預(yù)警機制運行市場化。

1.明確主管部門,形成多層次互動預(yù)警體系。主管部門是整個技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的神經(jīng)中樞,是改善預(yù)警系統(tǒng)運行機制的關(guān)鍵所在。商務(wù)部應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起主管部門的職責(zé),統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)其它相關(guān)部門和機構(gòu)的工作,使各駐外經(jīng)濟商務(wù)參贊處、各級政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)在統(tǒng)一框架內(nèi)協(xié)同工作,徹底改變目前各部門各行其是,多個部門職責(zé)、職能重復(fù)的現(xiàn)象。地方則由商務(wù)局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)預(yù)警機制的架構(gòu)設(shè)計、方案規(guī)劃、資金籌措和人員管理。

預(yù)警系統(tǒng)要想取得良好效果,要將政府部門的主導(dǎo)、研究機構(gòu)的支持、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和企業(yè)的參與有機結(jié)合,形成多層次互動預(yù)警體系,實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動應(yīng)對、直至戰(zhàn)略應(yīng)對的目標(biāo)。政府、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)四個層面要明確分工,通力合作,形成良性互動、相輔相成的關(guān)系體系,共同推進(jìn)預(yù)警機制的運轉(zhuǎn)和完善。

2.預(yù)警機制運作逐步市場化。實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運營,是預(yù)警系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。隨著預(yù)警機制運行步入正軌,政府應(yīng)逐步退出具體管理,轉(zhuǎn)由中介機構(gòu)負(fù)責(zé)管理,把中介機構(gòu)提升為標(biāo)準(zhǔn)研究院,以便于更好地發(fā)揮其職能。網(wǎng)站運作則交給技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān),采用市場化運營方式,逐步向商業(yè)化、專業(yè)化網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。要改變由國家財政單一投入的方式,通過改革,拓寬籌資渠道和來源,鼓勵地方、社會中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與投入資金,體現(xiàn)“誰出資,誰受益”的原則,激發(fā)全社會建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)的積極性。

(二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用

行業(yè)協(xié)會作為主體建立預(yù)警系統(tǒng)的做法在發(fā)達(dá)國家非常普遍。首先,行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代表,在收集信息方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,應(yīng)該成為預(yù)警系統(tǒng)的信息傳導(dǎo)樞紐。其次,行業(yè)協(xié)會從技術(shù)和法律層面對國外貿(mào)易措施進(jìn)行科學(xué)性和合法性評估,為政府應(yīng)對貿(mào)易壁壘提供科學(xué)、合理化建議,協(xié)助政府解決貿(mào)易爭端。再次,行業(yè)協(xié)會應(yīng)該與利益一致者(如進(jìn)口商、消費者)建立同盟,向國外政府和機構(gòu)闡述我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見,建立共同交涉機制應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

(三)提高企業(yè)的應(yīng)對能力

首先,企業(yè)要提高認(rèn)識,積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。企業(yè)要增強維護(hù)自身利益的意識,克服“怕輸、怕難、怕花錢”的心理,當(dāng)遭遇國外貿(mào)易壁壘時,及時向政府部門和行業(yè)協(xié)會投訴,并且積極參加應(yīng)訴,維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。其次,實施技術(shù)創(chuàng)新策略,提高產(chǎn)品國際競爭力。要想從根本上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘,企業(yè)必須加強技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,增強國際競爭力。

參考文獻(xiàn):

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