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時(shí)間：2022-06-24 18:44:35
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇內(nèi)控工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
把單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等制定實(shí)施的前置程序和必備條件，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，充分尊重和運(yùn)用預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)果，從源頭上預(yù)防和減少影響單位穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題的發(fā)生。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金分配使用、固定資產(chǎn)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)和科室職權(quán)運(yùn)行等方面，從科室層面和個(gè)人崗位層面著手，認(rèn)真梳理工作流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有方、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，制定符合單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，編制完成單位《內(nèi)部控制手冊(cè)》。
二、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制范圍
本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位涉及的業(yè)務(wù)范圍分為：科室層面風(fēng)險(xiǎn)和崗位業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)。
1、科室層面風(fēng)險(xiǎn)主要包括：科室內(nèi)部崗位設(shè)置不合理、 崗位職責(zé)不清晰、關(guān)鍵崗位勝任能力不足、內(nèi)部控制管理機(jī) 制不健全等情況導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)； 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策機(jī)制不科學(xué)，決策程序不合理或未執(zhí)行導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
2、崗位業(yè)務(wù)活動(dòng)層面風(fēng)險(xiǎn)：主要包括經(jīng)費(fèi)收支、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及其他風(fēng)險(xiǎn)； 本科室職能業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)，如辦證、查辦 案件、處理投訴舉報(bào)等工作中的風(fēng)險(xiǎn)。
三、活動(dòng)步驟與時(shí)間安排
本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下、各職能科室全面參與的專項(xiàng)活動(dòng)。其主要步驟包括：
（1）8月中下旬，單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)和任務(wù)；單位里組織召開(kāi)了由各處室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)做出了動(dòng)員、培訓(xùn)和安排；
（2）會(huì)后，各科室先進(jìn)行自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究整改措施，形成科室工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各科室的自查情況，選擇關(guān)鍵科室進(jìn)行重點(diǎn)檢查；單位全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合各科室自查情況和抽查情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，組織編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
中國(guó)光大銀行股份有限公司，簡(jiǎn)稱為中國(guó)光大銀行、光大銀行(以下稱本行)。本行成立于1992年，1997年1月完成股份制改造，20xx年8月18日成功完成IPO并在上海證券交易所掛牌上市，股票代碼601818。截止20xx年9月，公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到16,700億元;截止20xx年底，已在26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的72個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)689家，形成了全國(guó)性銀行的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。光大銀行多年來(lái)不斷改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在為社會(huì)和客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的同時(shí)，取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，已成為一家頗具社會(huì)影響力的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和上市公司。
根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定，本行通過(guò)多年的內(nèi)部控制不斷實(shí)踐，已建立了較為健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。本行董事會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施，對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé);監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)建立與實(shí)施內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督;高級(jí)管理層負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的實(shí)施，組織領(lǐng)導(dǎo)本行內(nèi)部控制的日常運(yùn)行。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通過(guò)下設(shè)專門(mén)委員會(huì)對(duì)本行內(nèi)部控制體系的建設(shè)、執(zhí)行和完善情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
為加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，本行建立和完善了以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層為主體的公司治理架構(gòu)，形成了分工合理、職責(zé)明確、制衡有效、報(bào)告關(guān)系清晰、運(yùn)行高效的良好公司治理，為內(nèi)部控制的有效性提供必要的前提條件。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì);監(jiān)事會(huì)下設(shè)提名委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì);總行設(shè)有資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)等19個(gè)委員會(huì)，計(jì)財(cái)部、資金部、投行部等26個(gè)部室，以及北京、上海、廣州、深圳等34家分行，本行控股設(shè)立了2家子公司，分別是光大金融租賃股份有限公司和韶山光大村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。
本行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)、集中度風(fēng)險(xiǎn)等。為管理上述風(fēng)險(xiǎn)，本行建立了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)清晰、分工明確的全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，以巴塞爾新資本協(xié)議核心原則為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外先進(jìn)銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立并持續(xù)完善涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、監(jiān)督、報(bào)告和控制的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
本行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制原則，實(shí)行統(tǒng)一法人管理和法人授權(quán)，明確劃分相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間、崗位之間的職責(zé)，實(shí)行不相容職務(wù)分離制度，并按條線和業(yè)務(wù)類別建立了包括人力資源程序、會(huì)計(jì)管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)分析、事后監(jiān)督等全面的控制措施體系。
本行建立了行之有效的信息系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化OA系統(tǒng)，改造內(nèi)部局域網(wǎng)系統(tǒng)，建立規(guī)范高效的公文流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到文件分發(fā)急緩有序、傳遞快捷;加強(qiáng)全行檔案規(guī)范化管理，加強(qiáng)各類涉密文件、資料的保密管理，加強(qiáng)對(duì)全行重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的統(tǒng)一宣傳管理;完善各類會(huì)議議事規(guī)則和程序;強(qiáng)化各類定期報(bào)告制度、重大和緊急情況報(bào)告與通報(bào)制度，通過(guò)多種報(bào)告形式，保持內(nèi)部信息交流與溝通的及時(shí)性和有效性，并提高信息傳導(dǎo)和溝通效率，保障決策的科學(xué)高效。
各業(yè)務(wù)條線和職能部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的具體管理和執(zhí)行，法律合規(guī)部負(fù)責(zé)本行內(nèi)部控制的監(jiān)測(cè)管理和合規(guī)達(dá)標(biāo)的建設(shè)推進(jìn)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
本行通過(guò)制度明確了各層級(jí)、各部門(mén)在內(nèi)部控制監(jiān)督方面的職責(zé)，對(duì)于在內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)高級(jí)管理層和董事會(huì)。總行內(nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)負(fù)責(zé)建立并維護(hù)全行內(nèi)控及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推進(jìn)本行內(nèi)部控制的達(dá)標(biāo)實(shí)施;法律合規(guī)部作為本行內(nèi)部控制監(jiān)測(cè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善，組織督促業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制，及時(shí)傳導(dǎo)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制的新要求，推進(jìn)本行內(nèi)部控制的有效實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，定期向本行內(nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)匯報(bào)全行內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況;內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是內(nèi)部控制的監(jiān)督評(píng)價(jià)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷按照內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告，對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，牽頭負(fù)責(zé)全行年度內(nèi)控控制評(píng)價(jià)工作;總行各職能部門(mén)、各分行、各子公司作為內(nèi)控體系的第一道防線，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部控制的自我建立、健全、監(jiān)督和檢查，負(fù)責(zé)落實(shí)內(nèi)控活動(dòng)的具體實(shí)施，并配合內(nèi)控體系建設(shè)牽頭部門(mén)、評(píng)價(jià)部門(mén)及外部咨詢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)做好內(nèi)控建設(shè)及評(píng)價(jià)工作。
本行根據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境及全行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要對(duì)內(nèi)部控制制度適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。20xx年度，本行以建立層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)單管用的制度體系為目標(biāo)，按照嚴(yán)密、實(shí)際、易記、管用為基本原則，持續(xù)開(kāi)展了內(nèi)控制度梳理工作。經(jīng)過(guò)一年的工作，26個(gè)條線部門(mén)均對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行了全面梳理，累計(jì)梳理內(nèi)控制度1229項(xiàng)，涉及修訂及整合的制度共156項(xiàng)、廢止的制度共152項(xiàng)，各條線部門(mén)按照制度梳理方案要求積極將部門(mén)制度匯編成冊(cè)。本行在開(kāi)辦新業(yè)務(wù)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)、運(yùn)用新技術(shù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)首先要制定內(nèi)部控制細(xì)則，并經(jīng)過(guò)必要的測(cè)試認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和會(huì)簽，報(bào)經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
2、內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作組織架構(gòu)
本行行長(zhǎng)為內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作的總負(fù)責(zé)人。為有效推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作，本行成立了以主管副行長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在法律合規(guī)部和審計(jì)部。
總行法律合規(guī)部是內(nèi)部控制體系建設(shè)的牽頭部門(mén)，總行審計(jì)部是內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭部門(mén)，總行各部門(mén)均指定了部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員作為項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)系人，董事會(huì)辦公室按監(jiān)管要求披露、報(bào)備內(nèi)控實(shí)施工作情況。內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作的指定聯(lián)系人為法律合規(guī)部劉亞平(電話：63639259)、盧樞美(電話：63639249)，審計(jì)部嚴(yán)仲民(電話：63636661)、劉騰慧(電話：63636639)，董事會(huì)辦公室胡蓉(電話：63636717)。
內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的日常工作由法律合規(guī)部和審計(jì)部聯(lián)合牽頭，并聘請(qǐng)外部咨詢公司協(xié)助實(shí)施，總行各部門(mén)及各分行積極參與項(xiàng)目實(shí)施。為更好地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，牽頭部門(mén)與外部咨詢公司定期舉行工作例會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、相關(guān)問(wèn)題、下一步工作計(jì)劃等進(jìn)行討論協(xié)商;同時(shí)，牽頭部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況不定期向管理層進(jìn)行專題匯報(bào)。
法律合規(guī)部和審計(jì)部為內(nèi)控規(guī)范實(shí)施的牽頭部門(mén)，相關(guān)情況如下：
法律合規(guī)部
總行法律合規(guī)部是本行內(nèi)部控制建設(shè)工作的牽頭組織部門(mén)，下設(shè)合規(guī)管理處、非訴訟法律事務(wù)處和訴訟與仲裁事務(wù)處，共有員工14人。法律合規(guī)部的內(nèi)部控制職責(zé)主要包括：
及時(shí)了解和掌握監(jiān)管部門(mén)對(duì)銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)的要求，牽頭協(xié)調(diào)和組織全行內(nèi)部控制體系的建設(shè)和完善;
組織、督促總行各業(yè)務(wù)條線、職能部門(mén)及分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制;
統(tǒng)一管理各類授權(quán)、授信涉及的法律事務(wù)，制定和審查法律文本，對(duì)新業(yè)務(wù)的推出進(jìn)行法律論證，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法和有效。
對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。
內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施過(guò)程中，總行法律合規(guī)部牽頭組織內(nèi)控體系建設(shè)工作，包括確定內(nèi)部控制實(shí)施的范圍和內(nèi)容;梳理風(fēng)險(xiǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)清單;梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣;編制內(nèi)部控制手冊(cè)等相關(guān)工作。
全行就內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的匯報(bào)主要遵循如下路徑：各條線具體負(fù)責(zé)本條線內(nèi)的內(nèi)部控制建設(shè)工作，并將建設(shè)結(jié)果報(bào)送法律合規(guī)部審核;法律合規(guī)部組織、推進(jìn)總行各業(yè)務(wù)條線、職能部門(mén)及分支機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部控制，并就全行內(nèi)部控制建設(shè)和執(zhí)行情況定期向本行內(nèi)控合規(guī)預(yù)警委員會(huì)匯報(bào)。
審計(jì)部
總行審計(jì)部是全行年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭組織部門(mén)，下設(shè)公司業(yè)務(wù)審計(jì)處、零售業(yè)務(wù)審計(jì)處、財(cái)會(huì)及資金業(yè)務(wù)審計(jì)處、IT審計(jì)處、審計(jì)質(zhì)量控制處，共有員工22名。除總行審計(jì)部外，全行還設(shè)有北部、東部、中西部和南部4個(gè)審計(jì)中心，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分行的審計(jì)工作。審計(jì)部的內(nèi)部控制職責(zé)主要包括：
內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得本行的所有經(jīng)營(yíng)信息和管理信息，并對(duì)各個(gè)部門(mén)、崗位和各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
開(kāi)展內(nèi)部控制檢查，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，按照內(nèi)部審計(jì)工作程序進(jìn)行報(bào)告，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制重大缺陷，有權(quán)直接向董事會(huì)及其審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告。
對(duì)內(nèi)部控制的健全性和有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。
總行審計(jì)部牽頭組織成立總行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作小組，其在內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施過(guò)程中是內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的牽頭部門(mén)，具體職責(zé)包括：編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃;組織實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作;根據(jù)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
全行就內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的匯報(bào)主要遵循如下路徑：總行審計(jì)部按年度形成年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò)，報(bào)送董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)，再提交董事會(huì)進(jìn)行審議批準(zhǔn)。
3、內(nèi)部控制實(shí)施工作有關(guān)聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)的考慮和計(jì)劃
本行為滿足《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的合規(guī)要求，有效識(shí)別存在的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，重新梳理控制領(lǐng)域/業(yè)務(wù)流程，并建立起科學(xué)、合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，已于20xx年9月聘請(qǐng)安永(中國(guó))企業(yè)咨詢有限公司開(kāi)展實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項(xiàng)目，協(xié)助本行推進(jìn)內(nèi)部控制管理水平的持續(xù)提升。
基于國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制體系建設(shè)和評(píng)價(jià)的行業(yè)實(shí)踐以及本行內(nèi)部控制規(guī)范咨詢項(xiàng)目實(shí)際情況，從項(xiàng)目實(shí)施角度出發(fā)將項(xiàng)目實(shí)施整體框架劃分為四個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備與方案設(shè)計(jì);第二階段為總行實(shí)施;第三階段為分行自我評(píng)價(jià);第四階段為整改與報(bào)告。
第一階段，建立項(xiàng)目管理架構(gòu)并啟動(dòng)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目總體實(shí)施計(jì)劃，梳理本行管理和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制管理體系架構(gòu)、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方法，并建設(shè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工具模板，通過(guò)培訓(xùn)與宣導(dǎo)，協(xié)助銀行各實(shí)施部門(mén)和機(jī)構(gòu)理解內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)實(shí)施的方法、內(nèi)容和管理要求。
第二階段，根據(jù)第一階段流程梳理成果及所設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方法和實(shí)施方案，在總行具體實(shí)施。具體工作包括：確定企業(yè)層面和流程層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)實(shí)施范圍;開(kāi)展企業(yè)層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作;同時(shí)開(kāi)展流程層面的內(nèi)控評(píng)價(jià)工作;編制風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣;針對(duì)企業(yè)層面和流程層面識(shí)別內(nèi)控缺陷，在此階段主要針對(duì)內(nèi)控的設(shè)計(jì)缺陷;針對(duì)所識(shí)別的內(nèi)控缺陷，制定整改方案。
第三階段，在分行范圍內(nèi)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)測(cè)試工作，評(píng)估缺陷并擬定整改方案，具體工作包括：編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃;設(shè)計(jì)控制測(cè)試的方法和程序;分支機(jī)構(gòu)實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作。
第四階段，在各機(jī)構(gòu)自行整改的同時(shí)，編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，具體工作包括：各機(jī)構(gòu)開(kāi)展缺陷整改工作，編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，并在匯總整理項(xiàng)目各階段工作成果的基礎(chǔ)上，編制完成內(nèi)部控制管理手冊(cè)和評(píng)價(jià)手冊(cè)。
在安永公司的協(xié)助下，本項(xiàng)目將形成以下工作成果：內(nèi)控控制手冊(cè)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)和內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。截至本報(bào)告日，咨詢公司已協(xié)助本行完成內(nèi)部控制手冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)(初稿)的編制。
4、內(nèi)控實(shí)施工作進(jìn)展
自20xx年度內(nèi)控規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，本行已陸續(xù)開(kāi)展如下工作，并形成相應(yīng)的工作成果：
(1)內(nèi)部控制體系建設(shè)方面：
一是開(kāi)展內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施培訓(xùn)。為加強(qiáng)全行上下對(duì)五部委下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)配套指引的學(xué)習(xí)，以利于項(xiàng)目的有效推進(jìn)，特召開(kāi)全行視頻會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目背景、監(jiān)管要求進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，并就實(shí)施工作職責(zé)分工、進(jìn)度安排等方面進(jìn)行了介紹。
二是確定內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的范圍和內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)管要求，參照本行實(shí)際情況，確定內(nèi)部控制實(shí)施的范圍為16個(gè)企業(yè)層面的控制領(lǐng)域及113個(gè)流程層面的流程，并形成了企業(yè)層面控制領(lǐng)域清單和流程層面控制流程清單。
三是梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。在確定了內(nèi)部控制實(shí)施的范圍和內(nèi)容之后，針對(duì)每一企業(yè)層面控制領(lǐng)域和流程層面的流程，分別梳理形成風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣并對(duì)應(yīng)至條線部門(mén)，并形成了企業(yè)層面16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣和流程層面113個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。
四是初步識(shí)別總行層面設(shè)計(jì)缺陷。在前期梳理完成企業(yè)層面和流程層面風(fēng)險(xiǎn)矩陣的情況下，通過(guò)將現(xiàn)有的政策、制度等與風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣進(jìn)行比對(duì)，初步識(shí)別內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷，并形成了內(nèi)部控制設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單。
五是編制內(nèi)部控制手冊(cè)。通過(guò)整理內(nèi)控梳理工作成果，編制形成了內(nèi)部控制手冊(cè)(征求意見(jiàn)稿)。
(2)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)方面：
一是確定內(nèi)部控制評(píng)價(jià)測(cè)試程序。針對(duì)企業(yè)層面每一領(lǐng)域和流程層面每一流程，分別設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)測(cè)試步驟，同時(shí)設(shè)計(jì)針對(duì)分行內(nèi)控評(píng)價(jià)的測(cè)試底稿，形成了企業(yè)層面16個(gè)領(lǐng)域的測(cè)試步驟及底稿模板、流程層面113個(gè)流程的測(cè)試步驟及底稿模板、分行測(cè)試步驟及底稿模板。
二是建設(shè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工具。結(jié)合本行內(nèi)控管理現(xiàn)狀和審計(jì)部部門(mén)資源情況，初步設(shè)計(jì)建設(shè)符合全行情況的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工具和流程，初步形成內(nèi)部控制評(píng)價(jià)手冊(cè)初稿。
在上述工作之外，本行的內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作尚有如下主要工作未開(kāi)展：
已發(fā)現(xiàn)缺陷的整改與再測(cè)試工作;
全行全面內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的實(shí)施工作;
依據(jù)內(nèi)控規(guī)范和配套指引要求，提交內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。
二、內(nèi)部控制建設(shè)工作計(jì)劃
XXXX年度本行將繼續(xù)鞏固已有內(nèi)部控制建設(shè)工作成果，持續(xù)深化內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)程。
由于內(nèi)部控制建設(shè)的前期工作(包括確定內(nèi)控實(shí)施的范圍和內(nèi)容，梳理企業(yè)層面、流程層面的風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，識(shí)別總行層面內(nèi)控設(shè)計(jì)缺陷)均已于20xx年度實(shí)施完成，因此本部分內(nèi)容將主要列示XXXX年度的內(nèi)部控制建設(shè)工作任務(wù)計(jì)劃，主要是內(nèi)控建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷(通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的政策、制度等與風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行比對(duì)后發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺陷)的溝通確認(rèn)及整改落實(shí)工作：
1、總行相關(guān)部門(mén)確認(rèn)內(nèi)控缺陷。主要工作是組織各部門(mén)對(duì)內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的缺陷，由各部門(mén)協(xié)調(diào)確認(rèn)缺陷的負(fù)責(zé)部門(mén)。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年3月。責(zé)任部門(mén)：總行存在缺陷的相關(guān)部門(mén)。
2、與總行相關(guān)部門(mén)溝通制定內(nèi)控缺陷整改方案。相關(guān)部門(mén)在完成設(shè)計(jì)缺陷的確認(rèn)工作后，在咨詢公司的協(xié)助下，制定缺陷整改方案，提交內(nèi)控預(yù)警委員會(huì)審議。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年4月。責(zé)任部門(mén)：總行存在缺陷的相關(guān)部門(mén)、法律合規(guī)部。
3、總行相關(guān)部門(mén)根據(jù)整改方案著手開(kāi)展整改工作。相關(guān)部門(mén)根據(jù)缺陷確認(rèn)結(jié)果和整改方案，著手開(kāi)展缺陷整改工作，并根據(jù)整改情況向法規(guī)部報(bào)送整改進(jìn)度。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年4月-9月。責(zé)任部門(mén)：存在缺陷的相關(guān)部門(mén)。
4、根據(jù)整改結(jié)果更新風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年12月。責(zé)任部門(mén)：法律合規(guī)部、審計(jì)部。
5、按要求報(bào)送、披露內(nèi)控實(shí)施工作情況。根據(jù)監(jiān)管部門(mén)要求，將本行內(nèi)控實(shí)施工作情況及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送，并按要求完成披露工作。計(jì)劃完成時(shí)間：按監(jiān)管要求實(shí)施。責(zé)任部門(mén)：董事會(huì)辦公室、法律合規(guī)部、審計(jì)部。
三、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃
XXXX年度的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作任務(wù)計(jì)劃如下：
1、編制自我評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，評(píng)價(jià)工作的具體時(shí)間表和人員分工。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年5月。責(zé)任部門(mén)：審計(jì)部。
2、確定內(nèi)部控制缺陷的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)，缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年5月。責(zé)任部門(mén)：審計(jì)部、法律合規(guī)部。
3、組織實(shí)施自我評(píng)價(jià)工作，編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作底稿。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年9月。責(zé)任部門(mén)：審計(jì)部。
4、對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制缺陷評(píng)價(jià)匯總表，同時(shí)提出整改建議，編制整改任務(wù)單。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年9月-12月。責(zé)任部門(mén)：審計(jì)部。
5、根據(jù)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作編制內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年3月。責(zé)任部門(mén)：審計(jì)部。
6、按照要求披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。計(jì)劃完成時(shí)間：XXXX年4月。責(zé)任部門(mén)：董事會(huì)辦公室、審計(jì)部。
組
長(zhǎng)：略
內(nèi)部控制工作小組主要職責(zé)包括：
1.制定并組織實(shí)施學(xué)校內(nèi)部控制制度，落實(shí)學(xué)校內(nèi)部控制目標(biāo)；
2.構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部控制體系，制定學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)方案；
3.組織開(kāi)展單位層面和業(yè)務(wù)層面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；
4.制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和跨科室的重大風(fēng)險(xiǎn)解決方案，并負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)控；
5.編制全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，向管理層提示學(xué)校重大、重要風(fēng)險(xiǎn)以供決策需要；
6.確定學(xué)校內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)價(jià)報(bào)告和內(nèi)部控制缺陷整改方案；
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
一、內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本程序
在當(dāng)今復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境中，每個(gè)企業(yè)都面臨眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等，自2008年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)陸續(xù)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全以防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為中心的內(nèi)部控制體系。
企業(yè)內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目是指企業(yè)為對(duì)本企業(yè)或其所屬單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、運(yùn)行有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論而開(kāi)展的活動(dòng)。根據(jù)《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》，內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目按其基本程序可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段;具體包括制定評(píng)價(jià)工作方案、組成評(píng)價(jià)工作組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、編制評(píng)價(jià)底稿、認(rèn)定控制缺陷、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果、編制評(píng)價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)。
二、內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作創(chuàng)新
在管理實(shí)踐中，計(jì)劃是其他管理職能的前提和基礎(chǔ)。開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃予以充分的重視，只有在評(píng)價(jià)組進(jìn)點(diǎn)前做足準(zhǔn)備工作，才能事半功倍，使項(xiàng)目取得預(yù)期成效，并提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性。
一般在內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)前3日應(yīng)當(dāng)正式內(nèi)控評(píng)價(jià)通知書(shū)，在此之前，均可視為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，該階段的工作不僅僅是成立評(píng)價(jià)小組，制定內(nèi)控評(píng)價(jià)方案，至少還應(yīng)重視以下工作內(nèi)容：1.項(xiàng)目立項(xiàng);2.設(shè)計(jì)內(nèi)控評(píng)價(jià)表;3.培訓(xùn)。
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)
凡擬納入內(nèi)控評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少綜合考慮以下因素：被評(píng)價(jià)單位的運(yùn)營(yíng)狀況、以前年度審計(jì)（內(nèi)控評(píng)價(jià)）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、所處行業(yè)形式、企業(yè)年初編制的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、企業(yè)年度工作計(jì)劃等。以2015年某電力國(guó)企對(duì)旗下一家電解鋁企業(yè)開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目為例，在年初立項(xiàng)時(shí)，綜合考慮了電解鋁行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、公司電解鋁企業(yè)扭虧控虧的工作計(jì)劃、年度風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中指出的電解鋁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及該子公司2014年度原經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等因素，才納入內(nèi)控評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。如此才能突顯開(kāi)展該項(xiàng)目的必要性，并可高屋建瓴指導(dǎo)內(nèi)控評(píng)價(jià)工作方案的制定，使工作方案目標(biāo)清晰、重點(diǎn)突出，令內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目為企業(yè)降低成本、規(guī)范管理、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多提良策，不僅發(fā)揮內(nèi)控評(píng)價(jià)的免疫功能，更要發(fā)揮其增值功能。
（二）設(shè)計(jì)內(nèi)控評(píng)價(jià)表
《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》明確了內(nèi)部控制體系至少包括18項(xiàng)業(yè)務(wù)流程（內(nèi)控要素）。對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程（內(nèi)控要素）的內(nèi)控評(píng)價(jià)，都可針對(duì)內(nèi)控設(shè)計(jì)完整性和內(nèi)部控制遵循性分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的缺陷分別定性為設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行缺陷。企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)于《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》之外細(xì)化或新增一些內(nèi)控要素，如對(duì)標(biāo)管理、稅務(wù)管理、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、制度管理、綜合事務(wù)管理等，并按設(shè)計(jì)完整性、內(nèi)控遵循性編制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（關(guān)鍵控制點(diǎn)）。
根據(jù)評(píng)價(jià)前調(diào)查情況，可對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)控要素進(jìn)行刪選，擇其重點(diǎn)，如被評(píng)價(jià)單位無(wú)擔(dān)保業(yè)務(wù)、研發(fā)業(yè)務(wù)，則可剔除該項(xiàng)評(píng)價(jià)要素。另外，根據(jù)評(píng)價(jià)前調(diào)查情況，可針對(duì)某項(xiàng)內(nèi)控要素的不同關(guān)鍵控制點(diǎn)考慮賦予不同的分值或權(quán)重，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)某電解鋁企業(yè)將其廠內(nèi)炭塊短倒、裝卸業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，則在業(yè)務(wù)外包設(shè)計(jì)完整性中，外包業(yè)務(wù)安全管理制度設(shè)計(jì)比承包方資質(zhì)遴選制度設(shè)計(jì)更加重要，應(yīng)當(dāng)賦予更多的分值或權(quán)重。
設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)表是內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是內(nèi)控評(píng)價(jià)方案的重要組成部分，其最終的填報(bào)完成即是項(xiàng)目的主要工作目標(biāo)與成果。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)表與評(píng)價(jià)前調(diào)查工作相輔相成，它可有效指導(dǎo)調(diào)查工作，同時(shí)也根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)表應(yīng)遵循SMART原則，做到：1.針對(duì)內(nèi)部控制不同的要素或流程分別制表，2.針對(duì)被評(píng)價(jià)單位的特點(diǎn)羅列內(nèi)控要素涉及的關(guān)鍵控制點(diǎn)（主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），并賦予分值，注明評(píng)分規(guī)則，3.應(yīng)便于內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施階段的抽樣、測(cè)試、評(píng)價(jià)結(jié)果的填寫(xiě)，4.應(yīng)考慮與評(píng)價(jià)底稿建立索引關(guān)系，5.可對(duì)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)有效性和執(zhí)行有效性得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和整體評(píng)價(jià)。
（三）培訓(xùn)
任何一個(gè)項(xiàng)目都有其自身特點(diǎn)，所以無(wú)論評(píng)價(jià)組的人員是專職內(nèi)控評(píng)價(jià)人員、企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)借調(diào)人員還是外聘事務(wù)所人員，均需參加評(píng)價(jià)前的培訓(xùn)，以便熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)，申明工作紀(jì)律（尤其是保密紀(jì)律），增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高工作效率。
評(píng)價(jià)前的培訓(xùn)形式多種多樣。如召開(kāi)內(nèi)控評(píng)價(jià)方案討論會(huì)，通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)，集思廣益，一方面可調(diào)整方案與分工，一方面可讓評(píng)價(jià)組成員熟悉項(xiàng)目目標(biāo)與工作重點(diǎn)。也可將評(píng)價(jià)前調(diào)查獲取的資料作為培訓(xùn)材料發(fā)放給評(píng)價(jià)組成員，如可研、工藝流程的PPT、預(yù)算、明細(xì)賬、合同臺(tái)賬、各類會(huì)議紀(jì)要、制度框架及文本等，讓評(píng)價(jià)組成員提前熟悉，可安排評(píng)價(jià)組員根據(jù)分工，提前搜集相關(guān)的法律法規(guī)、政策、國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以提前掌握評(píng)價(jià)依據(jù)，上述工作內(nèi)容布置后應(yīng)盡可能召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論，一方面檢驗(yàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的充分性，一方面通過(guò)交流令全體組員對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目測(cè)試工作“心中有數(shù)”，為項(xiàng)目實(shí)施做好鋪墊;可召開(kāi)專題會(huì)向評(píng)價(jià)組進(jìn)行介紹被評(píng)價(jià)單位工藝流程，令評(píng)價(jià)組成員進(jìn)點(diǎn)后現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)把握主動(dòng)權(quán)，降低盲目性，提高工作效率。
凡召開(kāi)專題會(huì)議開(kāi)展的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)做好記錄，以便于后期項(xiàng)目資料歸檔所用。
三、小結(jié)
開(kāi)展企業(yè)內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分重視項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)表，并勇于創(chuàng)新，做好評(píng)價(jià)前培訓(xùn)工作。總之，只有為內(nèi)控評(píng)價(jià)項(xiàng)目做好“鳳頭”，方可保證項(xiàng)目實(shí)施階段、報(bào)告階段的工作質(zhì)量。
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根據(jù)《x局內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度》規(guī)定，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)分為自我評(píng)價(jià)和獨(dú)立評(píng)價(jià)兩部分，2018年的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作依照此原則進(jìn)行。
二、工作任務(wù)
本次評(píng)價(jià)工作主要包括單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個(gè)層面的評(píng)價(jià)工作。
在單位層面，對(duì)內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面從內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)有效性和運(yùn)行有效性兩方面進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
在業(yè)務(wù)層面，對(duì)為確保工作目標(biāo)、工作效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整目標(biāo)、資產(chǎn)安全目標(biāo)、合法合規(guī)目標(biāo)等單個(gè)或整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所設(shè)置的內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
對(duì)單位層面的控制是否有效為主線，包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等；對(duì)主要業(yè)務(wù)活動(dòng)控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
1.被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制是否在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上涵蓋了單位層面的風(fēng)險(xiǎn)和所有重要的業(yè)務(wù)流程層面的風(fēng)險(xiǎn)。
2.被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的方法是否適當(dāng)，內(nèi)部控制建設(shè)的時(shí)間進(jìn)度安排是否科學(xué)、階段性工作要求是否合理。
3.被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的組織是否有效，人員配備、職責(zé)分工和授權(quán)是否合理。
4.被評(píng)價(jià)單位是否開(kāi)展內(nèi)部控制自查并上報(bào)有關(guān)自查報(bào)告。
5.被評(píng)價(jià)單位是否建立有利于促進(jìn)內(nèi)部控制各項(xiàng)政策措施落實(shí)和問(wèn)題整改的機(jī)制。
6.被評(píng)價(jià)單位在評(píng)價(jià)期間是否出現(xiàn)過(guò)重大風(fēng)險(xiǎn)事故等。
三、主要工作流程
1.內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)
自我評(píng)價(jià)由所屬各單位按照局統(tǒng)一安排，自行開(kāi)展。內(nèi)控評(píng)價(jià)股室制定年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作方案，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議，根據(jù)工作方案的時(shí)間安排啟動(dòng)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，下發(fā)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)表。各相關(guān)股室接到自我評(píng)價(jià)表后，按內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度的相關(guān)要求，成立自我評(píng)價(jià)工作小組，制定工作實(shí)施方案，組織本部門(mén)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)內(nèi)控工作小組匯總，內(nèi)控評(píng)價(jià)工作組將對(duì)各單位的自我評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析和審核，并報(bào)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。
2.內(nèi)部控制獨(dú)立評(píng)價(jià)
內(nèi)部控制獨(dú)立評(píng)價(jià)，由教體局內(nèi)控評(píng)價(jià)工作組綜合運(yùn)用訪談、測(cè)試和比較分析等方法，廣泛收集內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行是否有效的證據(jù)，研究分析內(nèi)部控制缺陷，對(duì)各相關(guān)部門(mén)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。局內(nèi)控評(píng)價(jià)工作組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各小組初步認(rèn)定的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行全面復(fù)核、分類匯總，初步確認(rèn)綜合獨(dú)立評(píng)價(jià)結(jié)果，報(bào)經(jīng)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。同時(shí)結(jié)合提出的內(nèi)控缺陷整改建議，組織內(nèi)部控制缺陷整改，跟蹤整改落實(shí)情況。
3、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告編制
一、內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃階段與內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)合
審計(jì)計(jì)劃一般包括年度審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案三個(gè)層次，年度審計(jì)計(jì)劃按照內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則的要求：內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行的先后順序，年度審計(jì)計(jì)劃報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的編制內(nèi)容中，按照內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則的要求應(yīng)包括重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
財(cái)政部的《企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指引》解讀中，對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序一般包括：制定評(píng)價(jià)工作方案等，針對(duì)制定評(píng)價(jià)工作方案描述如下：內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督情況和管理要求，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確定檢查評(píng)價(jià)方法，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工作方案，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
上述內(nèi)容顯示無(wú)論內(nèi)部審計(jì)還是內(nèi)部控制，在其計(jì)劃階段強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，和聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)。公司在具體內(nèi)審、內(nèi)控工作開(kāi)展的計(jì)劃階段，應(yīng)注意兩者的結(jié)合，充分關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，完成內(nèi)審和內(nèi)控兩方面的工作。同時(shí)利用內(nèi)部控制內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的自我評(píng)價(jià)這一有效的日常工作成果，使內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的作用更明顯。
二、內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段與內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、測(cè)試、分析的結(jié)合
《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)內(nèi)部控制審計(jì)》，其中第五條對(duì)內(nèi)部控制包括的內(nèi)容描述為控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等五個(gè)要素。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中描述的內(nèi)部控制的五要素為：內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真閱讀比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，雖然字面稍有差異，但內(nèi)容是一致的。
內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段常用的方法包括：詢問(wèn)、檢查、觀察、測(cè)試、追蹤、分析等。
財(cái)政部的《企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指引》解讀中，對(duì)實(shí)施階段――開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查測(cè)試中描述如下：評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)人員分工，綜合運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查測(cè)試，按要求填寫(xiě)工作底稿、記錄相關(guān)測(cè)試結(jié)果，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行初步認(rèn)定。
上述內(nèi)容顯示內(nèi)控審計(jì)和內(nèi)控評(píng)價(jià)的實(shí)施階段無(wú)明顯差異，但在公司內(nèi)審、內(nèi)控工作中發(fā)現(xiàn)，充分利用內(nèi)控體系建設(shè)中《風(fēng)險(xiǎn)表-風(fēng)險(xiǎn)清單》、《控制矩陣表》《不相容職責(zé)表》《授權(quán)審批表》等成果，快速并系統(tǒng)的完成風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試、認(rèn)定和針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)缺陷的深入分析，往往會(huì)減少現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間提高效率和質(zhì)量，內(nèi)控評(píng)價(jià)的規(guī)范性、全面性在時(shí)間工作中表現(xiàn)突出。
三、內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)合
針對(duì)審計(jì)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或缺陷，充分利用應(yīng)用指引明確的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和《控制矩陣表》描述的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的評(píng)價(jià)和責(zé)任劃分。實(shí)際工作中，內(nèi)控評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)程度劃分對(duì)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的界定提供了較好的支持，完善了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)的工作缺陷。
四、內(nèi)部審計(jì)整改階段與內(nèi)控缺陷整改的結(jié)合
電力工業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)行業(yè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶。隨著發(fā)電企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)的變化，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)與國(guó)際社會(huì)接軌，引入內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而提升發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，全面提升發(fā)電企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施應(yīng)遵循原則
（一）原則性導(dǎo)向和規(guī)則性導(dǎo)向相結(jié)合的原則
原則性導(dǎo)向是指對(duì)需要判斷的事項(xiàng)規(guī)定一個(gè)判斷的基本原則，在具體操作中需財(cái)務(wù)人員根據(jù)原則進(jìn)行判斷；規(guī)則性導(dǎo)向是指對(duì)需要判斷的事項(xiàng)已經(jīng)確立了一個(gè)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。
（二）上下聯(lián)動(dòng)原則
在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)采取企業(yè)部署、部門(mén)自查、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理小組復(fù)查的方式。
（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則
在評(píng)價(jià)計(jì)劃和實(shí)施的過(guò)程中，按照風(fēng)險(xiǎn)大小確定企業(yè)財(cái)務(wù)管理中每個(gè)流程的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。
（四）重要性原則
對(duì)重要業(yè)務(wù)和重要管理環(huán)節(jié)都要納入評(píng)價(jià)范圍。
二、加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)建設(shè)
為提升發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)成立專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)包括：審閱和批準(zhǔn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作方案；審議年度內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議；及時(shí)掌握公司日常財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控結(jié)果，根據(jù)內(nèi)控缺陷情況，確定內(nèi)控整改方案和措施；對(duì)內(nèi)控整改過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
為確保發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處，應(yīng)成立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作組，其主要職責(zé)包括，確定年度內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作方案；負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作；根據(jù)自我評(píng)價(jià)和檢查情況，分析設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性，討論定稿內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)務(wù)部是發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基本主體單位，其主要職責(zé)包括，開(kāi)展財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作，編制內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理自我評(píng)價(jià)工作底稿和自我評(píng)價(jià)報(bào)告；配合內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理工作組進(jìn)行內(nèi)部控制復(fù)核和檢查工作。
三、發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容
（二）高度重視，有序推進(jìn)。5月12日召開(kāi)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議要求各科室、各中心要高度重視，按照工作方案的要求，采取有力措施，細(xì)化操作流程，精心組織實(shí)施，推動(dòng)社保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作有序開(kāi)展。
一是嚴(yán)格執(zhí)行政策。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理近年來(lái)各項(xiàng)社保政策執(zhí)行情況，特別是戰(zhàn)疫情、穩(wěn)就業(yè)、服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，確保政策執(zhí)行不打折扣。
二是完善內(nèi)控制度。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全和完善更新現(xiàn)有的內(nèi)控制度，科學(xué)設(shè)置崗位，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立受理、初審、復(fù)核、審批、支付等環(huán)節(jié)相互制衡的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)縣人社局基金監(jiān)督管理暫行辦法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式，加強(qiáng)基金日常監(jiān)管，組織開(kāi)展社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控互查。認(rèn)真對(duì)接各級(jí)基金檢查和大數(shù)據(jù)疑點(diǎn)信息比對(duì)反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真整改到位。
四是建立共享機(jī)制。正在制定相關(guān)制度，通過(guò)與民政、公安部門(mén)對(duì)接死亡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，定期開(kāi)展比對(duì)，有效破解死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇問(wèn)題。
五是強(qiáng)化內(nèi)部管理。經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和制度執(zhí)行意識(shí)。進(jìn)一步梳理經(jīng)辦流程，規(guī)范窗口經(jīng)辦管理，優(yōu)化服務(wù)。大力開(kāi)展人社窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展明察暗訪，強(qiáng)化效能和作風(fēng)建設(shè)，展示人社形象。
二、階段性成果
在局黨組的重視和各科室、各中心的共同努力下，社保專項(xiàng)整治工作取得了階段性成果。
一是專門(mén)設(shè)置內(nèi)控崗位，由專人負(fù)責(zé)內(nèi)控制度建設(shè)。合理配置崗位人員，落實(shí)崗位不相容要求，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)崗位兼任，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和信息崗位兼任。嚴(yán)格授權(quán)管理，實(shí)行初審、復(fù)審、審批制度，做到一般業(yè)務(wù)二級(jí)審核，重要業(yè)務(wù)三級(jí)審核。
二是利用社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)每月對(duì)基金的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，今年來(lái)共發(fā)現(xiàn)退休、退職等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員預(yù)警明細(xì)信息4條、一人在多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)期預(yù)警明細(xì)信息56條等問(wèn)題，共追回違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金2922元，確保社保基金安全。
三是通過(guò)有效的考核辦法及宣傳工作，城鄉(xiāng)居保近期工作進(jìn)展喜人，截至目前全縣60周歲以下參續(xù)保25.63萬(wàn)人，已完成年初任務(wù)72.7%，人均繳費(fèi)水平514.67元，與上年同期環(huán)比增長(zhǎng)47.5%，其中湯池鎮(zhèn)已率先完成全年目標(biāo)任務(wù)。60周歲以上發(fā)放18.9萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金22428.91萬(wàn)元；落實(shí)高齡補(bǔ)貼政策，惠及65周歲以上待遇領(lǐng)取人員14.97萬(wàn)名，共發(fā)放補(bǔ)貼34.95萬(wàn)元。
1．準(zhǔn)備階段：審前調(diào)查不認(rèn)真不充分。目前，部分審計(jì)人員對(duì)審前調(diào)查的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)一些審計(jì)過(guò)的單位和項(xiàng)目自以為情況熟悉無(wú)需調(diào)查或者審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水，流于形式。沒(méi)有按照審計(jì)項(xiàng)目的不同類型和要求有針對(duì)性地進(jìn)行審前調(diào)查，從而使審計(jì)方案的編制存在先天不足。
2．編制階段：審計(jì)方案的指導(dǎo)性不強(qiáng)，方案內(nèi)容缺失。主要表現(xiàn)為：一是由于審前調(diào)查不充分，依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制的審計(jì)方案往往空話套話、原則性的話多，對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)；二是部分重要項(xiàng)目（如同級(jí)審、行業(yè)審計(jì)）的審計(jì)工作方案未經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定，僅由業(yè)務(wù)部門(mén)編制后就下達(dá)到審計(jì)組實(shí)施。審計(jì)組所在部門(mén)負(fù)責(zé)人也未按規(guī)定對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核；三是審計(jì)方案的內(nèi)容缺失，尤其是重要性水平的確定、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)審計(jì)目標(biāo)有重要影響的審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法，這些審計(jì)方案的必備內(nèi)容，但由于審計(jì)人員自身素質(zhì)不高或?qū)徢罢{(diào)查不認(rèn)真往往沒(méi)有反映。
3．執(zhí)行階段：偏離、隨意調(diào)整及執(zhí)行不到位現(xiàn)象較為普遍。一方面，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)調(diào)整審計(jì)方案的事項(xiàng)時(shí)，往往不按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，審計(jì)人員仍按原方案實(shí)施審計(jì)；另一方面，由于分工模糊，審計(jì)人員不按審計(jì)方案確定的審計(jì)目標(biāo)和步驟進(jìn)行審計(jì)，而是憑經(jīng)驗(yàn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果偏離審計(jì)方案確定的目標(biāo)。上述重審計(jì)方案的編制、輕審計(jì)方案執(zhí)行的現(xiàn)象導(dǎo)致審計(jì)方案成了一種程序，一種形式，一種擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4．檢查階段：責(zé)任追究未落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行的制度規(guī)定，對(duì)審計(jì)方案的檢查主要是通過(guò)審計(jì)組組長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)工作底稿復(fù)核和審計(jì)組所在部門(mén)進(jìn)行的復(fù)核體現(xiàn)出來(lái)的，在實(shí)際工作中由于人手少或復(fù)核機(jī)制不健全原因，這種檢查往往流于形式。質(zhì)量控制辦法雖然規(guī)定了三個(gè)層次的控制責(zé)任，但到目前為止，極少有人因?yàn)閷徲?jì)方案的編制、執(zhí)行、調(diào)整不到位，出現(xiàn)問(wèn)題而承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任追究?jī)H停留在紙上，而未落到實(shí)處。
二、提高審計(jì)方案質(zhì)量的措施
1．把好審前調(diào)查關(guān)，為編制審計(jì)方案奠定基礎(chǔ)。審前調(diào)查是編制審計(jì)方案的必經(jīng)途徑。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，做到“磨刀不誤砍柴工”，嚴(yán)格按照要求對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)調(diào)查的時(shí)間和方式，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在審前調(diào)查中的作用。通過(guò)審前調(diào)查，找出被審計(jì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計(jì)項(xiàng)目的重要性水平和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為編制審計(jì)方案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的“安然”“銀廣夏”等舞弊事件，暴露了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的缺失。上市公司多年的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐表明，內(nèi)部控制工作的完善程度反映了企業(yè)管理水平的高低，同時(shí)，內(nèi)控體系建設(shè)也是提升管理水平的有效手段。建立健全有效的內(nèi)部控制，可以合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。
2上市公司內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施的背景
近年來(lái)，通過(guò)聯(lián)合重組、合并兼并、主輔分離等行之有效的改革措施，我國(guó)上市公司的整體素質(zhì)、運(yùn)行質(zhì)量、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了大幅度提升，但同時(shí)，伴隨著我國(guó)企業(yè)較快的增速和迅猛發(fā)展，各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)，為了提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部等五部委制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，強(qiáng)制要求境內(nèi)外所有上市公司建立和實(shí)施內(nèi)部控制體系，對(duì)其有效性進(jìn)行自我評(píng)估，披露年度自我評(píng)估報(bào)告，并要求聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。鑒于此，許多上市公司根據(jù)需要成立了專門(mén)的內(nèi)控項(xiàng)目組或者內(nèi)控專職機(jī)構(gòu)，對(duì)本公司的內(nèi)控體系建設(shè)的有效性進(jìn)行自我檢查和評(píng)估。
3 上市公司內(nèi)部控制的測(cè)評(píng)方法及程序
上市公司在開(kāi)展內(nèi)部控制檢查評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和被評(píng)價(jià)單位具體情況，綜合運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問(wèn)卷、專題討論、穿行測(cè)試、實(shí)地查驗(yàn)、抽樣和比較分析等方法，廣泛收集被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行是否有效的證據(jù)。評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)當(dāng)有利于保證證據(jù)的充分性和適當(dāng)性。
3.1 內(nèi)部控制測(cè)評(píng)方法
個(gè)別訪談法。個(gè)別訪談法主要用于了解企業(yè)及其所屬單位內(nèi)部控制的基本情況。被訪談人主要為單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或一般崗位員工，通過(guò)訪談可以大致了解公司及其所屬單位內(nèi)部控制制度的建立與實(shí)施情況，進(jìn)一步確定檢查評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和方向。評(píng)價(jià)人員在訪談前應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)目標(biāo)和要求形成訪談提綱，訪談工作結(jié)束后應(yīng)撰寫(xiě)訪談紀(jì)要，如實(shí)記錄訪談的內(nèi)容。
調(diào)查問(wèn)卷法。調(diào)查問(wèn)卷法常見(jiàn)于內(nèi)部環(huán)境評(píng)價(jià)。調(diào)查問(wèn)卷一般包括調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果、支持性文檔等內(nèi)容。其中，“調(diào)查內(nèi)容”基于企業(yè)實(shí)際情況，明確被評(píng)價(jià)單位或?qū)ο蟾鳂I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)內(nèi)容；“調(diào)查結(jié)果”是指被評(píng)價(jià)單位或?qū)ο筢槍?duì)調(diào)查內(nèi)容，如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況；“支持性文檔”要求被評(píng)價(jià)單位或?qū)ο罅惺鞠嚓P(guān)控制所涉及的支持性文檔，如會(huì)議紀(jì)要，企業(yè)文化手冊(cè)等文檔；評(píng)價(jià)人員還可以要求被調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)人和被調(diào)查人員在調(diào)查問(wèn)卷上簽字確認(rèn)。
穿行測(cè)試法。穿行測(cè)試法是指在內(nèi)部控制系統(tǒng)中任意選取一筆交易作為樣本，追蹤該交易從最初起源直到最終在財(cái)務(wù)報(bào)表或其他經(jīng)營(yíng)管理報(bào)告中反映出來(lái)的過(guò)程，即該流程從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全過(guò)程，以此來(lái)了解整個(gè)業(yè)務(wù)流程狀況，識(shí)別出其中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，評(píng)估相關(guān)控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性。
（4）抽樣法
抽樣法是指企業(yè)針對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程，按照業(yè)務(wù)發(fā)生頻率及固有風(fēng)險(xiǎn)的高低，從確定的樣本庫(kù)中抽取一定比例的業(yè)務(wù)樣本，對(duì)業(yè)務(wù)樣本的控制水平進(jìn)行判斷，進(jìn)而對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制有效性作出評(píng)價(jià)。抽樣法是控制測(cè)試的常用方法，分為隨機(jī)抽樣和其他抽樣。應(yīng)用抽樣法時(shí)應(yīng)注意樣本庫(kù)須包含符合測(cè)試要求的所有樣本，測(cè)試人員首先應(yīng)對(duì)樣本庫(kù)的完整性進(jìn)行確認(rèn)。
（5）實(shí)地查驗(yàn)法
實(shí)地查驗(yàn)法是指企業(yè)對(duì)現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、查驗(yàn)，主要用于對(duì)資產(chǎn)安全性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況所作的評(píng)價(jià)。企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，需要制定統(tǒng)一的測(cè)試工作表，并從特定的樣本庫(kù)中抽取若干測(cè)試樣本，與業(yè)務(wù)記錄、財(cái)務(wù)單證等進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)證，以此判斷與資產(chǎn)安全目標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)控制的有效性。
比較分析法。比較分析法是指通過(guò)分析、比較數(shù)據(jù)間的關(guān)系、趨勢(shì)或比率等來(lái)取得評(píng)價(jià)證據(jù)的方法。企業(yè)可以將評(píng)價(jià)過(guò)程中取得的數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)或最優(yōu)數(shù)據(jù)等進(jìn)行比較，找出其中異常波動(dòng)的情形，并重點(diǎn)對(duì)異常區(qū)間的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。
專題討論法。專題討論法通常用于控制活動(dòng)評(píng)價(jià)，是指通過(guò)召集與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的管理人員就業(yè)務(wù)流程的特定環(huán)節(jié)或某類具體問(wèn)題進(jìn)行討論及評(píng)估的一種方法。專題討論法既是一種常見(jiàn)的控制評(píng)價(jià)方法，也是形成缺陷整改方案的重要途徑。對(duì)于同時(shí)涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息技術(shù)等方面的控制缺陷，往往需要由內(nèi)部控制專職機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)專題討論會(huì)議，綜合內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、各方面的意見(jiàn)，研究確定缺陷整改方案。
3.2 內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序
設(shè)置內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)。上市公司可以根據(jù)需要在內(nèi)部設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或委托內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的具體組織實(shí)施工作，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)必須具有獨(dú)立性、權(quán)威性和相適應(yīng)的專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德修養(yǎng)，保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作能夠順利進(jìn)行。
制定評(píng)價(jià)工作方案。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司實(shí)際情況和管理需要，分析經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)工作方案，報(bào)經(jīng)董事會(huì)審批后實(shí)施，評(píng)價(jià)工作方案可以全面評(píng)價(jià)為主，也可以根據(jù)需要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，以提高內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的效率和效果。
組成評(píng)價(jià)工作組。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方案，組成內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作組，具體實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)吸收企業(yè)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)熟悉情況的業(yè)務(wù)骨干參加，也可以根據(jù)自身特點(diǎn)，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等專業(yè)人員，對(duì)內(nèi)部控制全面或某一方面進(jìn)行日常和專項(xiàng)檢查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作組成員對(duì)本部門(mén)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作方案確定的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍，入駐被評(píng)價(jià)單位，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試應(yīng)先了解被評(píng)價(jià)單位基本情況，確定檢查評(píng)價(jià)范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，然后對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行分工，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查測(cè)試，形成工作底稿，并編制現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)被評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)人簽字后，提交內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)。
認(rèn)定控制缺陷，匯總評(píng)價(jià)結(jié)果。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)根據(jù)各評(píng)價(jià)工作組的評(píng)價(jià)結(jié)果，全面復(fù)核、分類匯總各工作組認(rèn)定的內(nèi)部控制缺陷，并綜合分析缺陷的成因、表現(xiàn)形式及風(fēng)險(xiǎn)程度，判定缺陷類型及等級(jí)，編制缺陷認(rèn)定匯總表。對(duì)于認(rèn)定的內(nèi)部控制缺陷，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出整改建議，要求責(zé)任單位及時(shí)整改，并跟蹤其整改落實(shí)情況。
