序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇服務(wù)調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、調(diào)查時間：xxxx年x月xx日x月x日

二、調(diào)查人員：xxxx

三、調(diào)查目的：了解汽車售后服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)查客戶滿意度

四、調(diào)查地點：xxxx

五、調(diào)查方式：隨機提問

六、調(diào)查結(jié)果如下：

摘要：近年來，隨著成都經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們已無法僅限于對基本生活的滿足，商用、家用汽車市場適機出現(xiàn)，國際國內(nèi)品牌車如上海大眾、廣州本田、北京現(xiàn)代、三菱、雪佛蘭、奇瑞以及hrv別克凱越等等各種品牌車特約店的不斷進駐，使得成都的汽車銷售服務(wù)市場快速發(fā)展、成熟與壯大，各品牌車特許經(jīng)營店也是利用自身售前、售中與售后的一條龍服務(wù)來贏得市場競爭力與品牌忠誠度。

汽車售后服務(wù)，一項最具體、最講究細節(jié)的綜合服務(wù)，近年來隨著消費者漸趨理性，誰能提供消費者滿足的服務(wù)，誰就會加快步伐，占有市場份額。全力提升服務(wù)滿足度、打造服務(wù)品牌正逐漸成為一些具有前瞻性的汽車品牌的共識，使汽車售后服務(wù)真正的發(fā)揮其獨特的作用，推動汽車行業(yè)良好、健康的發(fā)展，也為汽車4s店或汽車維修企業(yè)的長期發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

1、汽車售后服務(wù)的現(xiàn)狀與分析

XX中國汽車售后服務(wù)滿足度調(diào)研報告顯示，售后服務(wù)普遍存在不規(guī)范的競爭，將嚴重制約中國汽車行業(yè)的健康發(fā)展。93%的被調(diào)查者對多次返修率不滿足;56%的被調(diào)查者擔(dān)心，4s店或特約經(jīng)銷商在維修過程中偷工減料，提供劣質(zhì)配件;51%的被調(diào)查者認為，服務(wù)觀點淡薄是4s店或特約經(jīng)銷商存在的比較普遍的問題;68%的被調(diào)查者認為，顧客的反饋信息并未得到滿足回應(yīng)或解決;73%的被調(diào)查者表示，質(zhì)量保修期后會選擇社會修理廠;但是，對社會修理廠的維修質(zhì)量表示擔(dān)心的被調(diào)查者竟達62%①。我們很多消費者稱：售后服務(wù)的消費太高。因此消費者實際接受服務(wù)的代價是：高昂的工時費及不規(guī)范的零部件。

(一)、標準和法規(guī)體系不完善

為發(fā)展國內(nèi)汽車工業(yè)，政府及相關(guān)的部門出臺了各項法規(guī)政策來推進汽車工業(yè)的發(fā)展，但相對于汽車制造業(yè)來說，汽車售后服務(wù)的發(fā)展明顯滯后，長期以來，汽車售后服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的服務(wù)標準和行業(yè)規(guī)范，在一定程度上造成了從事汽車售后服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平低下，以及企業(yè)治理水平參差不齊，難以滿足消費者需求。

、售后服務(wù)理念淡薄。

在我國，汽車售后服務(wù)企業(yè)自身的服務(wù)意識是相對落后的，國外售后服務(wù)的立足點是提高保質(zhì)期，保證正常使用期，推行保姆式售后服務(wù)，而我國的售后服務(wù)的口號是：壞了保證修理，許多工作人員在利益的驅(qū)動下，不是想方設(shè)法解決疑難問題，而是誘導(dǎo)顧客更換不必要換的零配件，從而增加消費者的使用成本。國外售后服務(wù)的項目多，咨詢服務(wù)、對客戶進行技術(shù)培訓(xùn)、配件供給、維修、保養(yǎng)是一條龍，國內(nèi)則是維修服務(wù)單一，國外服務(wù)連鎖化，網(wǎng)絡(luò)化，而我國目前還處于單個企業(yè)獨立經(jīng)營，連鎖、網(wǎng)絡(luò)還處于喊口號階段。

、不重視信息反饋

目前流行的汽車銷售方式是4s專賣店，也就是集整車銷售、零部件供給、修理、信息反饋四大功能。信息是決策的基礎(chǔ)，信息越具體，決策就越有底氣。4s店處于市場競爭的最前線，天天直接接觸用戶，把握著市場的每一個細微變化。在技術(shù)上，4s店天天都要接待用戶進行檢查、保養(yǎng)、維修、索賠等等，這些信息對改進產(chǎn)品具有極大的價值。雖然現(xiàn)在的汽車4s店或汽車經(jīng)銷商也知道收集顧客的信息反饋，但顧客的反饋信息最終并未得到滿足回應(yīng)或解決。客戶回訪只是表面的一種形式，真正做到及時回訪，認真做回訪記錄，建立客戶檔案的并不多。顧客的信息得不到及時的反饋，不能讓顧客的滿足，也不能為公司的競爭及戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

1、汽車零配件價格高，質(zhì)量不穩(wěn)定

隨著轎車保有量的不斷擴大，為配件和服務(wù)市場的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，也給大量的假冒配件企業(yè)和低質(zhì)修理廠提供了生存空間。在大量關(guān)于汽車維修的投訴中，零配件的質(zhì)量問題和零配件的價格不合理的案例較多。目前中國的零配件比較突出的問題是劣質(zhì)件。客觀地說，國家沒有出臺全面具體的零配件質(zhì)量標準，也是劣質(zhì)件問題長期以來難以解決的重要原因，除了43類與安全直接相關(guān)的核心零配件有國家質(zhì)量標準，其他數(shù)以千計的零配件都無標準可依，質(zhì)量很不穩(wěn)定

2、提高汽車售后服務(wù)質(zhì)量的對策

結(jié)合現(xiàn)在汽車4s店或汽車經(jīng)銷商在售后服務(wù)方面所存在的問題，汽車4s店或汽車經(jīng)銷商針對自身的不足，盡量做到以下幾點：

規(guī)范服務(wù)標準

目前，市場上的汽車品牌和汽車型號林林總總，種類繁多，加之售后服務(wù)本身也有很多種類，造成了汽車售后服務(wù)方式方法千差萬別，服務(wù)質(zhì)量也難以保證。因此，世界上的汽車生產(chǎn)商和消費大國通過是依靠制定國家強制性汽車售后服務(wù)標準，或者由該國行業(yè)協(xié)會出臺汽車售后服務(wù)行業(yè)的行業(yè)規(guī)則，以規(guī)范汽車售后服務(wù)行業(yè)的活動。不僅如此，一些有實力的汽車售后服務(wù)企業(yè)紛紛選擇通過國際iso標準認證，將售后服務(wù)的標準化作為賣點，以吸引消費者。從汽車售后服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢來說，服務(wù)標準的服務(wù)企業(yè)將逐漸壯大，而不規(guī)范的服務(wù)企業(yè)將逐漸退出服務(wù)市場。

提高服務(wù)人員整體素質(zhì)

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，汽車科技的發(fā)展也不斷進深入，順理成章的各汽車4s店或汽車二級維修企業(yè)也都相應(yīng)的配置了各種先進的診斷儀器、設(shè)備和工具，尤其針對品牌車型檢驗的專用電腦檢測設(shè)備也都逐漸引進。但是國內(nèi)汽車售后服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員相當(dāng)一部分來源于原國企車隊的維修人員，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，對汽車新技術(shù)的把握以及先進診斷儀器設(shè)備的使用都比較困難;另一部分來自于新設(shè)的4s店服務(wù)人員，人才結(jié)構(gòu)不齊，人員知識結(jié)構(gòu)不合理，制約了汽車售后服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。提高汽車售后服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，就要對整個售后行業(yè)進行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。進行專業(yè)技能培訓(xùn)和提升顧客滿足度的培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)處理汽車故障的技術(shù)方法以及客戶服務(wù)的處理原則、程序和技巧。同時聘請行業(yè)專家，定期對員工進行維修技術(shù)和提升顧客滿足度的培訓(xùn)和考核，每一位工作人員經(jīng)過嚴格的考核后，方能上崗。此外，工作人員的整體素質(zhì)也應(yīng)予以提高，無論是工作裝還是語言規(guī)范，都要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。只有這樣才能在顧客心目中留下深刻的印象，即我們的服務(wù)是專業(yè)化水準。

發(fā)展連鎖經(jīng)營

國內(nèi)汽車售后服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀有目共睹，路邊小店、各種資質(zhì)的維修企業(yè)，汽車4s專營店多種形式共存，沒有形成經(jīng)營規(guī)模、店與店之間低價競爭、互相拆臺，嚴重的無序經(jīng)營影響著這個領(lǐng)域競爭力的形成。同時國外服務(wù)業(yè)的進入，由于其強大的資金支持和先進的經(jīng)營理念，會對國內(nèi)的售后服務(wù)市場形成相當(dāng)大的沖擊。

在國外，汽車售后市場大多是以連鎖方式運行的，它所帶來的利潤回報率也要比賣整車高。不管以國外經(jīng)驗還是國內(nèi)現(xiàn)狀看，連鎖經(jīng)營都是國內(nèi)汽車售后服務(wù)經(jīng)營者日后發(fā)展的必經(jīng)之路。如全球最大汽車快修連鎖企業(yè)美國ac德科公司日前也公布，未來三年內(nèi)，將在華東地區(qū)發(fā)展200家以上的汽車快修連鎖店，成為華東汽車快修大哥大。汽車售后服務(wù)連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢在于，可以使加盟連鎖的經(jīng)營者在不需要大量資金的情況下很快拓展自己的業(yè)務(wù)體系，同時可以使加盟商在缺少行業(yè)經(jīng)驗的情況下，降低風(fēng)險投資，順利解決創(chuàng)業(yè)過程中的很多問題，能在創(chuàng)業(yè)之初就順利地以成熟的面貌開始經(jīng)營。

1、開展全方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

建設(shè)與客戶之間的交互平臺，實時、互動、全面、客觀才能為企業(yè)帶來更多的機會，它也將成為同行業(yè)中一種主要的競爭手段。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供項目內(nèi)容可以有：24小時緊急搶修;新舊車置換服務(wù);故障拖車服務(wù);車輛代辦年審和年審告知服務(wù);車輛交通事故修復(fù)理賠服務(wù);車輛保養(yǎng)維護、美容等。同時還可在網(wǎng)站中細列出公司的部分或全部配件，對每一種配件做出具體的描述包括圖片、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、價格等全部屬性，客戶也可以對自己需要的產(chǎn)品進行查看、定購，有問題也可以咨詢或發(fā)表對產(chǎn)品使用后的意見。同樣，企業(yè)可以根據(jù)客戶對某種產(chǎn)品反饋的意見進行整理，對自己的產(chǎn)品系列可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2、嚴格控制零部件的質(zhì)量和成本

在我國汽車售后服務(wù)市場上，由于目前的中國的零配件供給市場日趨活躍，尤其是修理、更換配件方面，主要流通著進口產(chǎn)品、包括合資企業(yè)生產(chǎn)的國產(chǎn)品以及仿制品。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，仿制品零配件的價格和費用雖低，但是供給的配件質(zhì)量較差，實際上是高價供給源，這種劣質(zhì)產(chǎn)品不但會嚴重影響修車質(zhì)量和企業(yè)信譽，還可能給社會造成極大的危害，因此產(chǎn)品質(zhì)量要考慮的因素除了包括產(chǎn)品本身是不是符合企業(yè)的要求，其耐用性，廢品率等情況外，假如是生產(chǎn)制造商還要了解供給商是不是具有設(shè)計和制造產(chǎn)品的經(jīng)驗和資質(zhì)，假如是批發(fā)零售商需要調(diào)查有沒有提供相類似產(chǎn)品的經(jīng)驗，供給商的態(tài)度是否積極等評價標準。另外價格和費用方面，不同來源的汽車零配件價格相差幅度很大，進口件和國產(chǎn)件有時相差幾倍，甚至十幾倍都有，因此，在采購之前，采購人員應(yīng)事先調(diào)查市場價格，不可憑供給商片面之詞，誤入圈套。假如沒有相同商品的市價可查，應(yīng)參考類似商品的市價。有時候我們會放棄與提供極低價格給我們的大批發(fā)商的合作，而選擇不愿意提供極低價格給我們的制造商或生產(chǎn)廠商與我們合作，因為通常制造商通常在產(chǎn)品質(zhì)量、貨源保證、售后服務(wù)、促銷活動及其他贊助上會有更多的營銷費用支持。

3、結(jié)束語：大部分商家及消費者對汽車售后服務(wù)的發(fā)展形勢看好，但同時也是憂心匆匆。商家要如何才能使自己在行業(yè)中突出，消費者要如何才能使自己的售后得到保障，解決問題的核心在于通過將先進的服務(wù)模式與企業(yè)原有的銷售模式相融合，真正將客戶為中心的理念貫徹到具體的服務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使其可以全面提升企業(yè)服務(wù)能力，從而達到強化核心競爭力和擊敗競爭對手的目的，同時消費者也將得到滿意的售后服務(wù)。我們必須清醒地熟悉到，對汽車售后服務(wù)行業(yè)，建立健全的治理機制，也已經(jīng)是責(zé)無旁貸，刻不容緩了。

2016公司服務(wù)調(diào)研報告范文二：

為了進一步摸清楚我區(qū)外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，加大出口力度，切實有效的為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，做到有的放矢，我局對轄區(qū)內(nèi)的十余家外貿(mào)企業(yè)進行了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1、**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司

**豫湘工貿(mào)集團下屬的**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司，由原**市肉聯(lián)廠改制重組而成，生產(chǎn)的易龍牌系列食品在國內(nèi)外享有較高聲譽，成為我省最大的出口型生豬養(yǎng)殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長30%，預(yù)計全年的出口將延續(xù)上半年的增長態(tài)勢，去年出口退稅600萬元。

2、陽光發(fā)品有限公司

3、**立得皮革有限公司

4、**圣昌玻璃有限公司

5、**市申強化工有限公司

6、**合力化纖有限責(zé)任公司

**合力化纖有限責(zé)任公司主要出口人造絲(粘膠長絲)到巴基斯坦、孟加拉國、埃及等國。自2014年世界金融危機以來，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調(diào)高，出口形勢開始逐漸好轉(zhuǎn)，但是，還是存在一些情況。

篇（2）

為此，2005年4月市民政局會同北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究所組成課題組，就北京市如何在社會管理和公共服務(wù)方面進行改革這一問題進行了深入研討。本課題組認為，北京市應(yīng)該從以下幾個方面加強社會管理和公共服務(wù)的提供。

一、確立政府提供公共服務(wù)的責(zé)任主體角色

在任何一項公共服務(wù)的提供過程中，至少包括兩個最基本的組成部分或環(huán)節(jié)，即資金籌集和服務(wù)遞送，對于針對特殊群體的服務(wù)來說，還有一個瞄準對象的環(huán)節(jié)。首先要形成這樣一種認識，即政府是為社會大眾提供公共服務(wù)的責(zé)任主體。具體來說，政府的責(zé)任主體就是指，政府要為公眾所獲得的公共服務(wù)的充足性和質(zhì)量承擔(dān)最終的責(zé)任。公共服務(wù)的充足性與政府的財政投入直接相關(guān)，而服務(wù)質(zhì)量則既與資金投入有關(guān)，更與監(jiān)管有關(guān)。因此，政府的責(zé)任主體角色具體包括投資主體和對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和效果的評估。

（一）投資主體

在法制和公民社會組織較為完善的條件下，政府的很多職能或某些職能的某些環(huán)節(jié)是可以通過購買服務(wù)等政府管理工具來由市場組織或一些獨立部門完成的，但資金保障的責(zé)任則是在任何時候都無法讓其他部門取代的。這是因為，任何公共服務(wù)均具有一定程度的“免費午餐”特征，但市場是沒有免費午餐的。我國的教育和醫(yī)療體制改革結(jié)果也說明，完全依靠市場來提供公共服務(wù)或公共產(chǎn)品是行不通的。換言之，市場組織不具備提供公共服務(wù)的屬性。因此，隨著法制環(huán)境的改善和市場經(jīng)濟的規(guī)范化，政府當(dāng)前的某些職能可能會由市場組織或公民社會組織來承擔(dān)，但政府作為公共服務(wù)投資主體的角色職能加強，不能削弱。事實上，在現(xiàn)代社會中，政府的主要責(zé)任就是為社會成員提供福利，這可以從西方發(fā)達國家社會福利制度的演變過程看到。可以說，現(xiàn)代政府的主要職能或活動都是圍繞為社會成員提供福利和服務(wù)或保證人民的生活需要得到滿足這一目標展開的。

政府的投資主體角色除了直接財政撥款以外，還可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵民間資本進入公共和社會服務(wù)領(lǐng)域。事實上，在西方發(fā)達國家，稅收激勵是政府籌集公共和社會服務(wù)資金的主要方法。一些看似由市場或非營利組織“提供”的公共服務(wù)，實際是這些組織在為政府“打工”的結(jié)果：政府通過購買服務(wù)為其支付了費用。有研究指出，如果政府沒有對私人捐贈采取稅收減免政策，高達96％的美國私人捐贈者將會大幅地減少他們的捐贈[3]。

（二）監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，評估服務(wù)效果

監(jiān)控和評估不僅有助于增加社會政策的理性化和科學(xué)性，也是增加政府政策能力和獲得公眾信任的手段。首先，通常來說，社會政策的依據(jù)是建立在對問題的科學(xué)評估基礎(chǔ)之上，其效果則體現(xiàn)為對政策對象本身的行為或其環(huán)境的改變。長期以來我們的社會政策更重視組織的目標，如資金投入和覆蓋率等，而對一個具體的社會政策到底要解決什么問題或?qū)φ邔ο螽a(chǎn)生什么影響則不僅事前缺乏明確的界定，過程中缺乏規(guī)范的監(jiān)控程序，事后也鮮有及時的政策評估，由此而經(jīng)常導(dǎo)致政策制定的盲目性和實施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續(xù)性。其次，社會政策是實踐科學(xué)，其技術(shù)基礎(chǔ)是由社會科學(xué)理論、價值觀念以及經(jīng)驗等共同構(gòu)成的，需要工作人員在政策實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索新的方法。監(jiān)控和評估既是驗證理論的手段，也是學(xué)習(xí)的過程。最后，對于現(xiàn)代政府來說，對其政策進行監(jiān)控和評估，及時向社會大眾提供和政策實施的成本效益和效果以及存在的問題等，是公眾對“負責(zé)任政府”的基本要求。

二、在社會管理和公共服務(wù)的提供中有選擇地使用市場機制

確立政府的責(zé)任主體角色并不意味著政府既要出錢，又要直接生產(chǎn)和遞送服務(wù)，也不是所謂的“將可以由社會和市場提供的公共服務(wù)讓社會和市場提供”這樣簡單的事情。因此，在涉及到公共服務(wù)改革的討論或政策中，籠統(tǒng)地使用市場化、產(chǎn)業(yè)化或社會化等提法不僅不解決問題，有時甚至?xí)蔀檎菩敦?zé)任或服務(wù)機構(gòu)謀私利的借口。正確的做法是：1）政府必須要承擔(dān)起為社會大眾提供充足和高質(zhì)量公共服務(wù)的責(zé)任主體角色，但在提供服務(wù)的過程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場機制；2）政府不是依靠“權(quán)威”來管理社會，而是通過一些管理工具，如近年來流行的“公私合作伙伴”和“網(wǎng)絡(luò)政府”等來管理社會。在這方面，借鑒西方國家的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的。

（一）“民辦公助”的理論與形式

就公共服務(wù)的提供而言，二十世紀七十年代以來西方發(fā)達國家的新公共管理和私有化改革過程是一個將公共服務(wù)的籌資和遞送分離的過程，即從政府包攬向“民辦公助”轉(zhuǎn)變的過程。總的情況是，在公共服務(wù)領(lǐng)域中減少了政府的角色而擴大了私人部門的角色，但更具體地來說，則是將產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉(zhuǎn)移，而政府的在財政和服務(wù)監(jiān)督方面的角色并沒有減少。如此，公共部門在生產(chǎn)中的分量下降了，而作為監(jiān)督者的地位卻提高了，同時政府還要提供財政支持。總之，民辦公助就是將公共服務(wù)的生產(chǎn)供給由公共部門轉(zhuǎn)向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導(dǎo)作用。

民辦公助在西方國家的興起的原因很多，其中的一個原因是，私有化被認為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的浪費、低效、腐敗和缺乏人情味等弊端的有效措施。主張私有化的理由認為，競爭是影響服務(wù)質(zhì)量和效益的最重要的因素，而政府直接生產(chǎn)和提供服務(wù)必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會資源的浪費。私有化運動的支持者對政府行為的批評未免有片面之嫌，但政府不是萬能的，政府的行為也有其內(nèi)在缺陷，即“政府失靈”的問題。雖然政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷是被普遍認識到的事實，但將公共服務(wù)完全交給私營機構(gòu)或?qū)嵭惺袌龌粌H存在技術(shù)方面的問題，更是一個政治問題。在這種情況下，作為民辦公助的一種折中形式的政府購買服務(wù)被認為是克服政府直接提供服務(wù)所存在的缺陷的一個有效而可行的方法。

政府購買服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個極端之間的一種折中的方式，即政府繼續(xù)保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務(wù)的責(zé)任通過合同形式交給獨立的舉辦機構(gòu)，這些機構(gòu)可以是私人的贏利或非贏利性組織或其他非政府組織等。

（二）民辦公助的主要方法

目前被大多數(shù)國家普遍使用的民辦公助管理工具，包括服務(wù)承包、專項基金、定向福利券和市場供給等手段。具體描述如下：

服務(wù)承包（購買服務(wù)）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。在公共服務(wù)的提供中，以合同的形式來購買服務(wù)是最常用的一種形式，即將公共服務(wù)通過訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機構(gòu)，由它們來提供服務(wù)，這種方法也通常被稱之為購買服務(wù)。其目的最初只是為尋求一種提供服務(wù)的不同模式，主要是降低服務(wù)成本、增加資金渠道、提高服務(wù)質(zhì)量和克服官僚現(xiàn)象，但隨著實踐的發(fā)展，政府購買服務(wù)逐漸變成了一種縮小政府規(guī)模和干預(yù)的方式，從而使政府與私營或其他組織形成了一種合作關(guān)系，共同承擔(dān)社會責(zé)任。

專項基金是指政府為保障公民獲得一些最基本的服務(wù)而通過補助制度以降低其服務(wù)收費的辦法，如美國的醫(yī)療機構(gòu)長期接受政府的巨額財政補助，以便使低收入者也能享受較低價格的醫(yī)療服務(wù)。具體來說，專項基金是政府對社會服務(wù)提供者和大多數(shù)非盈利組織提供的補貼，目的是使服務(wù)使用者能夠用得起這些服務(wù)。一般來說，專項基金的使用要求民間部門必須先自行籌措部分配套資金，而政府則對其施行一定比例的補貼。其優(yōu)點是，如果充分利用政府與民間機構(gòu)雙方的資源開展公共服務(wù)，則自然會擴大服務(wù)的規(guī)模，使更多的人得到幫助。但也有其缺點，那就是政府給了補貼后民間機構(gòu)是否真正履行其應(yīng)有的義務(wù)，只能在秋后算帳，這也是一個需要考慮的問題。

定向購物券或福利券是帶有現(xiàn)金性質(zhì)的兌換券，讓接受公共服務(wù)的人在指定金額內(nèi)購買所需要的服務(wù)，其目的是鼓勵他們對特定物品和服務(wù)的消費，并且能夠限制政府所補助資金的用途。它的性質(zhì)是將現(xiàn)金以購物券的方式發(fā)給個人，由個人選擇商品或服務(wù)，如教育、醫(yī)療、房租、食物等福利券。與被認為有資助生產(chǎn)者、限制消費者選擇嫌疑的專項基金不同，福利券允許消費者在市場上自由地選擇。其實在很多“第三方付款”的服務(wù)中，如醫(yī)療補助等，經(jīng)常也被認為是一種福利券的體制，因為在常規(guī)的市場經(jīng)濟條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫(yī)生或醫(yī)院。定向購物券企圖在服務(wù)提供者中引入競爭機制，由消費者選擇服務(wù)提供者，從而降低成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量。

市場供給是一種完全市場化的公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，主要適用于一些與市場經(jīng)濟組織提供的私人物品的形式相同的公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供。這些公共產(chǎn)品或服務(wù)不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費者自行從民間市場中選擇服務(wù)，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產(chǎn)品的福利供給機制，但會頒布一般性法規(guī)應(yīng)用于這些領(lǐng)域，以保護社會上的低收入人士獲得相應(yīng)的服務(wù)，如日托、小型醫(yī)院、吸毒和酗酒治療項目、精神衛(wèi)生保健以及私人開業(yè)的心理治療等。市場供給所產(chǎn)生的一個問題是會導(dǎo)致階層分化，并會強化市場經(jīng)濟的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場上購買服務(wù)，但同時那些富裕的人士也會自己掏錢購買相似的服務(wù)。隨之產(chǎn)生的一個問題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢購買服務(wù)的顧客那樣有充分的權(quán)力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務(wù)提供者可能會拒絕向這些顧客提供服務(wù)，因為在他們身上幾乎無利可圖，這樣就會出現(xiàn)由市場經(jīng)濟組織選擇客戶的現(xiàn)象。

自愿服務(wù)和自我服務(wù)是指由自愿者提供原本由政府提供的服務(wù)，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務(wù)中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產(chǎn)出。其優(yōu)點很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要；二是這種服務(wù)具有很強的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中的制約，另一方面也可以通過探索和實驗來尋求更有效的服務(wù)方法。但是，自愿服務(wù)也有其缺點，一是服務(wù)質(zhì)量的問題，由于自愿工作人員往往缺乏專業(yè)知識和相關(guān)技能的訓(xùn)練，很可能會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。二是自愿服務(wù)機構(gòu)屬于非營利組織，特別強調(diào)其自身的獨立性，如果在經(jīng)費問題上依賴政府或其它部門的補助，其獨立性則會受到經(jīng)費提供者的影響，這也是一個需要考慮的問題。

自我服務(wù)是社會服務(wù)中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務(wù)中最明顯的一個例子。和自愿服務(wù)一樣，自我服務(wù)中沒有任何政府的干預(yù)。自我服務(wù)的優(yōu)點是能夠減少對政府提供服務(wù)的依賴，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點是，有些家庭對很多問題并沒有足夠的能力解決，會造成家庭矛盾和危機。

服務(wù)收費的目的是為了控制公共服務(wù)的開支，政府允許服務(wù)提供者對服務(wù)使用者收取部分或全部費用，如果需要，也可提高收費標準。其優(yōu)點為，一是可以擴大服務(wù)對象。如果由政府提供服務(wù)，服務(wù)使用者需符合政府規(guī)定的某些條件才可以使用，而使用者付費制度則可以使有消費能力的人們都可以享受到其所需要的服務(wù)。二是收費制度較具彈性，可以鼓勵更多的服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，增加服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，有助于解決服務(wù)不足，也可以提供不同形式的服務(wù)，以適應(yīng)不同消費者的需要。其缺點是，對那些沒有足夠經(jīng)濟支付能力的弱者來說，盡管他們極其需要某些服務(wù)，但由于沒有支付能力，則得不到其所需要的服務(wù)。

在我國，公共服務(wù)或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級主管這些工作的政府部門或事業(yè)單位所做的事情，如公共設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會保障等。這些服務(wù)既包括為普通大眾的服務(wù)，也包括為特殊群體的社會福利服務(wù)，而且不同服務(wù)的優(yōu)先次序和對人民生活的影響也不同，因此，哪些服務(wù)應(yīng)該實行市場化，或在哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該利用市場機制，應(yīng)根據(jù)具體情況來決定，如教育和醫(yī)療服務(wù)等每個家庭和個人都需要的基本社會服務(wù)，可以市場化的程度和環(huán)節(jié)非常之少，而政府投入和監(jiān)管則更重要。

三、培育和利用公民社會組織

公民社會建設(shè)是事關(guān)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要條件。我國的公民社會組織包括各種利益團體、民間組織和基層社區(qū)組織等。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府的角色也要相應(yīng)地從計劃經(jīng)濟時期的全能型政府向市場經(jīng)濟下的“有限政府”轉(zhuǎn)變，我們經(jīng)常聽到有關(guān)政府應(yīng)該在哪些問題上管，哪些問題上放權(quán)的討論。但事實上，政府都必須管，只是如何管的問題。換言之，政府職能轉(zhuǎn)變并不是職能發(fā)生了變化，或者說，原來管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化。因此，社會的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變是一個問題的兩個方面。或者說，政府職能轉(zhuǎn)變和社會的培育是互相依存的，二者應(yīng)當(dāng)同時進行。

（一）我國公民社會組織發(fā)育緩慢的主要原因

然而，我國的公民社會組織普遍發(fā)育緩慢，尚不具備承擔(dān)政府職能的能力。導(dǎo)致我國民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一個根本原因是我們對民間組織對經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用和角色認識不足而導(dǎo)致的一個認識誤區(qū):我們從一開始就將這些組織的職能定位于為政府服務(wù)，而不是從營造公民社會的角度出發(fā)去培育和發(fā)展民間組織。這一點我們可以從我國民間組織的出現(xiàn)和發(fā)展歷史中看到。首先，我國的很多民間組織的發(fā)展過程大都經(jīng)歷了一個自上而下的過程，基本上是靠政府扶持發(fā)展起來的，很多甚至是從政府組織直接派生出來的組織，其職能或責(zé)任就是為政府服務(wù)或承擔(dān)政府的部分工作，結(jié)果導(dǎo)致不少民間組織嚴重的行政化傾向，等于事實上的準政府組織。其次，我們在很長一段時間內(nèi)更多的是對民間組織的消極或破壞作用的擔(dān)心，甚至在如何對待民間組織的發(fā)展問題上曾經(jīng)存在著是‘堵’還是‘疏’的爭論，而政府對民間組織的扶持力度很不均衡，結(jié)果導(dǎo)致至今尚未在政府以外形成一個獨立的“第三部門”或有任何制衡作用的公民社會雛形。

另一個原因是，長期以來，我們對公民社會組織既支持不足，管理也不到位，結(jié)果導(dǎo)致這些組織發(fā)育緩慢、能力薄弱和運行不規(guī)范；這些問題反過來同樣又制約了政府的轉(zhuǎn)型。一方面，由于缺乏相應(yīng)的制度框架和制約機制，實踐中公民社會組織經(jīng)常演變?yōu)閭€人利益團體。例如，我國的非營利組織雖然承擔(dān)了很多社會功能，但很多組織在運行過程中以“營利不分紅”為組織的運行原則。我們知道，非營利和營利組織的一個根本區(qū)別是前者以“使命”而非“利潤”為運行動力的，使命即是為服務(wù)對象謀利益；如果失去了這樣一個基本特征，也就失去了其與營利性組織的根本區(qū)別。另一方面，由于政府對公民社會組織的支持不足，這些組織缺乏發(fā)育和生存的土壤。在我國，除了從政府中分離出來的組織，如各種協(xié)會、基金會或其他承擔(dān)政府職能的管理組織以外，完全從社會中自發(fā)形成的、以針對社會某一特殊群體需要的組織非常少。在缺少政府支持的情況下，這些組織完全通過自己的能力“自負盈虧”，這樣必然會演變?yōu)槭袌鼋M織。

（二）發(fā)展社區(qū)自治，充分利用社區(qū)公民社會組織

當(dāng)前，培育和發(fā)展公民社會組織并使其發(fā)揮積極作用的首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務(wù)或財稅政策等從經(jīng)濟上給予支持和鼓勵。這些都是政府的責(zé)任。事實證明，如果民間組織不能有效地代表民眾的利益和服務(wù)社會，最終也不能成為政府治理社會的伙伴。其次，要培育和充分利用社區(qū)公民社會組織。我國的很多社會管理政策主要依賴從中央到地方政府至上而下的行政推動。這種形式雖然有利于政策的迅速推開，但同時也強化了部門分割的局面，更不利于基層公民社會組織的發(fā)育和能力建設(shè)。在我國，城市和農(nóng)村的居民委員會一直沒有形成獨立解決其社區(qū)問題的能力。由于幾乎所有的政策最終都依賴這兩個社區(qū)組織來實施，它們的作用事實上變成了窮于應(yīng)付上級政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解決自己的問題，則遠遠沒有發(fā)揮出來。我們知道，這些組織是最接近居民生活的組織；如果它們具備獨立解決問題的能力，無論是效率還是效果都要勝過“千條線，一針穿”的狀況。造成這種局面的根源是，我國政府的社會管理仍然沿襲計劃經(jīng)濟的邏輯，即在社會管理和社會服務(wù)過程中充當(dāng)著為群眾規(guī)劃生活或落實政策的角色。或者說，按照政府對群眾生活需要的理解或要求去制定和實施政策。但事實是，我們希望老百姓做的事情卻沒有發(fā)生，而不希望做的事情則時有發(fā)生；我們認為我們?yōu)槿罕娹k了一件好事，但群眾卻不一定認同。今天看來，這種邏輯必須改變，即政府單方面為百姓安排生活的邏輯應(yīng)當(dāng)變?yōu)榛貞?yīng)??支持型邏輯，或者“解決問題型”。我們知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最應(yīng)該避免的行為即是替老百姓想他們有什么需要和應(yīng)該做什么。

在社會學(xué)理論中，自治是影響社區(qū)發(fā)展的最重要因素之一，同時也是衡量社會成熟程度的標志之一。但是，自治的前提是廣泛和有效的社區(qū)居民參與，即社區(qū)居民能夠廣泛地參與并有效地影響社區(qū)中與他們切身利益相關(guān)的決策，并能通過社區(qū)中的各種組織來表達個人、家庭以及社區(qū)整體的需求和愿望，與政府在政策的制定和實施過程中進行溝通。這也是公民社會的一個最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能夠被廣泛、有效地納入其所在社區(qū)的決策過程中對他們是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟和社會的變化具有很大的影響。從這個意義上說，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的主要目標之一，也是促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治的手段。換言之，社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的起點，也是其最終要實現(xiàn)的目的。為此，政府不僅要解放思想，轉(zhuǎn)變認識，也要改變工作方法。

為此，致力于基層公民社會組織的能力和制度建設(shè)，增加這些組織獨立有效地承擔(dān)社會職能的能力，首先需要發(fā)展社區(qū)自治和調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，在此基礎(chǔ)上，逐步將一部分政策權(quán)力轉(zhuǎn)交給這些組織，使社區(qū)組織和居民參與到社會政策的設(shè)計和實施中來，不僅是克服利益部門化弊端的根本手段，也是提高社會政策效率和效益的途徑。當(dāng)然，政府還要承擔(dān)對這些組織的監(jiān)控和評估角色，以保證它們的運行準確地反映了居民的利益。

四、加強政府的政策能力建設(shè)

政策能力包括制定、實施和監(jiān)控能力。從社會政策的制定來說，所謂科學(xué)性就是從實際出發(fā)，而“實際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說，政策的科學(xué)性就是“堵”和“疏”的問題；政策的實施環(huán)節(jié)既可以由政府直接執(zhí)行，也可以交給其他非政府組織來執(zhí)行，即所謂的購買服務(wù)。但無論是政府直接執(zhí)行還是外包其他組織，技術(shù)手段的應(yīng)用是政策能力的集中表現(xiàn)。

（一)克服社會政策中的理想化傾向

社會主義意識形態(tài)的影響使我國的社會政策帶有明顯的理想化特征。社會政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調(diào)整社會利益的手段。我國是一個社會主義國家，在主流的意識形態(tài)中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認為，個人利益既應(yīng)該也事實上能夠無條件地服從集體或更高一級的利益，基于這樣一種假設(shè)，在進行社會管理以及制定和實施社會政策的過程中，我們往往從一個較高的利益層面出發(fā)去要求具體的個人去做什么或不做什么，而對這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經(jīng)常使政策落實變成了抵制和強制的過程，導(dǎo)致落實難和行政成本高的結(jié)果。

社會政策理想化的另一個表現(xiàn)是，我們的很多政策過程經(jīng)常是從某一個既定的藍圖或目標出發(fā)，然后試圖通過一項政策的實施將現(xiàn)實情況整齊劃一地納入到這個藍圖中。改革以來，我們花費了大量的人力物力建立起了四條社會保障線，理論上說這是一個非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會在不同的系統(tǒng)中使他們的問題得到解決。但事實上，最低生活保障制度這一最后的保障線變成了唯一的保障線，而前三條保障線對預(yù)防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會政策是一個解決問題和管理社會的工具；其出發(fā)點是對問題的了解以及基于某種共識的目標??亦即我們要將這一問題解決到什么程度？而不是從我們的理想或假設(shè)出發(fā)使其變?yōu)槔L制藍圖的手段。

（二）在政策設(shè)計中，要對人的復(fù)雜性有合理的預(yù)設(shè)

社會政策的目的即是為家庭或個人帶來實實在在的好處，然而人的因素或動機對政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學(xué)性，即是其是否符合人們的預(yù)期或行為趨向。事實上，社會政策為什么經(jīng)常難以執(zhí)行的一個原因即是，政策對象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預(yù)期或行為取向背道而馳，我們不僅會付出高昂的行政代價，也很難取得理想的效果。

在這方面，經(jīng)濟學(xué)的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國家，從亞當(dāng)?史密斯以來，微觀經(jīng)濟學(xué)理論奉行的一個基本原則或假設(shè)即是，追求個人私利是人類的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預(yù)都是無用的；相反，只有設(shè)法建立起一個基于人類這一本能的、使個人利益與社會利益協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，才是更有效的做法。對亞當(dāng)?史密斯來說，市場機制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見的手”會對個人利益和社會共同利益進行自動調(diào)整，使二者最終達到和諧和一致。盡管我們在社會領(lǐng)域不能完全接受這一觀點，但我們應(yīng)該非常現(xiàn)實地認識到，在很多情況下個人的利益與集體或社會的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當(dāng)前和周圍環(huán)境的需要，而社會政策則更注重從長遠和全局的利益出發(fā)。相反，如果個人利益與社會或集體的利益完全一致，社會政策將是一件非常簡單或多余的事情。但事實并非如此。

（三)重視激勵機制和技術(shù)手段

篇（3）

(一)需求牽引不突出，開發(fā)動力不足

影響檔案信息為歷史研究服務(wù)的因素是多方面的，其中一個重要原因是檔案信息意識不強所致。由于對現(xiàn)階段檔案信息服務(wù)于歷史研究工作認識上的偏差，平時在檔案工作中某些檔案又比較強調(diào)保密，檢索利用不方便，加上庫藏檔案信息結(jié)構(gòu)不合理等多種原因，造成歷史研究對檔案信息的需求牽引不突出，反過來又導(dǎo)致檔案部門主動開發(fā)檔案信息資源的動力不足，難以實現(xiàn)檔案信息資源的價值。

(二)目標不夠明確，缺乏主動參與意識

歷史研究中的檔案信息服務(wù)開發(fā)利用必須有明確的、切實可行的目標，且每一項檔案收集活動的總目標與各個檔案收集活動的分目標必須構(gòu)成一個目標體系。沒有目標的檔案信息開發(fā)利用，必然不會有太好的利用效果。由于長期以來檔案編研比較強調(diào)檔案的史料價值，使大多數(shù)檔案人員眼睛只盯著過去，而不太關(guān)心歷史研究當(dāng)前的發(fā)展情況，對歷史研究的重大問題缺乏主動參與意識，往往只是在領(lǐng)導(dǎo)要求后才被動的提供一些背景資料，更缺少對如何策應(yīng)提出明確的建議，或者提出的分析判斷與歷史研究工作需求的實際情況相距甚遠，這樣在歷史研究工作者眼中，檔案信息層次不高，輔助研究的價值不大。

(三)編研力量薄弱，信息內(nèi)容深度不夠

檔案信息為歷史研究提供的信息服務(wù)，應(yīng)以深層次開發(fā)歷史檔案信息為重點，大力開發(fā)具有高度準確性、真實性和具有較高科學(xué)價值以及具有長遠效益的檔案信息，以此為歷史研究提供重要的信息保障。但目前的現(xiàn)狀是一些檔案館(室）重館(室）藏，輕開發(fā)，表現(xiàn)在投入開發(fā)的人力資源和設(shè)備均不足，開發(fā)工作似有似無，更談不上有一定的深度。加工信息不多，主要的還是專題介紹、聯(lián)合目錄等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主要項目，缺少建有各個歷史研究項目的提升數(shù)據(jù)庫。從編制力量來看也很薄弱，大部分局限于編些檢索工具，全宗介紹等二次文獻，對于深層次的三次文獻編研很少，影響到信息資源的深層開發(fā)，不能更好的服務(wù)于歷史研究之中。

(四)信息提供方式陳舊，館(室）藏資源不足

目前大多數(shù)檔案部門雖以裝備了計算機等設(shè)備，但是由于工作人員素質(zhì)能力問題，他們?nèi)栽敢庥脗鹘y(tǒng)手工操作方式進行工作，大量的檔案信息資源囿于傳統(tǒng)的操作方式而沒有開發(fā)出來。多數(shù)檔案信息資源隨著時間的推移，失去了現(xiàn)實利用的價值，客觀上造成檔案信息資源實效性差的現(xiàn)狀。同時館(室）藏檔案不足，收集不夠齊全，有些價值的材料沒有很好收集起來。

二、開發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的建議

檔案信息資源系統(tǒng)是由現(xiàn)代信息技術(shù)諸要素構(gòu)成的綜合性開發(fā)系統(tǒng)，系統(tǒng)各構(gòu)成要素并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，他們在系統(tǒng)整體中，服從、服務(wù)于系統(tǒng)整體，從而形成一種相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的總體動態(tài)平衡。因而要做好開發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的工作，必須運用科學(xué)管理的原理與方法，從技術(shù)、設(shè)備、人員管理等多種角度，對檔案信息資源進行全面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制，以滿足歷史研究對檔案信息多方面的需求。

(一)增強信息資源意識，提高檔案管理人員素質(zhì)

1.增強信息資源意識。檔案管理人員作為專業(yè)的信息資源管理者，對信息應(yīng)要具有全面深刻的認識，并要有專業(yè)的敏感性。在管理檔案信息時，要以資源運作的觀念來指導(dǎo)工作，將檔案信息視作一種寶貴的資源，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變知識備查為信息傳送，促使檔案資源向信息化的轉(zhuǎn)化。不要將檔案信息的存儲和保管當(dāng)做檔案館(室）的主要功能，而提供信息服務(wù)也是檔案管理一個重要組成部分，要把檔案信息資源開發(fā)當(dāng)做為歷史研究提供必要支持的前導(dǎo)性活動，將檔案信息服務(wù)歷史研究作為與檔案存儲、保管同等重要的資源加以管理，在宏觀上要加強對信息資源的規(guī)范化、制度化的管理。要擺脫重收藏保管，輕開發(fā)利用的傳統(tǒng)觀念的束縛，積極主動開發(fā)檔案信息資源，使檔案變成活信息。要經(jīng)常走出檔案館(室），了解和研究歷史研究對檔案信息的需求及其變化發(fā)展規(guī)律，然后通過選材與整理形成能夠滿足歷史研究的檔案信息產(chǎn)品。

2.提高檔案管理人員素質(zhì)。提高檔案管理人員素質(zhì)是有效開發(fā)利用檔案信息資源的關(guān)鍵。開發(fā)利用檔案信息資源是一種高級的復(fù)雜勞動，為歷史研究提供檔案信息服務(wù)的人員必須具備如下素質(zhì)：一是全面掌握檔案專業(yè)知識；二是具有一定的信息科學(xué)知識和高等教育管理學(xué)知識，掌握檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)，學(xué)會運用信息工具和手段，能進行檔案信息的分析與研究；三是具有敏銳的信息意識、創(chuàng)新意識和開拓意識，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求。要對檔案信息存在狀況及其相對價值有充分的了解，并對信息需求具有敏感性，必須要熟悉檔案的收藏情況，了解收藏檔案蘊含的信息內(nèi)容，并能在總體上評估不同背景的檔案所具有的價值，正確解讀歷史研究對檔案信息服務(wù)的需求規(guī)律，從而為滿足這種需求提供高效服務(wù)。

(二)利用多種媒介，拓展檔案信息服務(wù)渠道

1.加快信息加工處理現(xiàn)代化步伐。從一定意義上講，沒有現(xiàn)代化信息技術(shù)在檔案信息資源開發(fā)上的應(yīng)用，就談不上科學(xué)的開發(fā)檔案信息資源，現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案信息資源開發(fā)中的應(yīng)用，是實現(xiàn)科學(xué)地開發(fā)檔案信息資源的關(guān)鍵性技術(shù)條件。檔案館(室）傳播信息的媒介包括語言、文字、電子三大類，目前有相當(dāng)一部分信息資源的開發(fā)工作還處于手工操作的落后狀態(tài)，這就必然制約著對檔案信息資源的科學(xué)開發(fā)，因此必須加快實現(xiàn)電子化，重視計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息資源開發(fā)中的應(yīng)用。檔案館(室）應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，使用多種媒介傳播檔案信息，以滿足歷史研究過程中不同層次、不同目標的研究需要。

2.與其它信息服務(wù)有機結(jié)合。可以將檔案信息服務(wù)與辦公系統(tǒng)、圖書情報功能等其他信息服務(wù)有機結(jié)合起來，建立信息交流情況通報制度，形成信息資源管理的新領(lǐng)域。做到在外延上發(fā)掘檔案信息資源，開拓檔案信息服務(wù)渠道；在內(nèi)涵上不斷重組和加工檔案信息庫，為歷史研究提供廣泛的信息支持。檔案館(室）與其他機構(gòu)合作，既可開發(fā)利用館(室）內(nèi)自身的信息資源，又可實現(xiàn)信息效益，還可以節(jié)約人力和物力，將自身靜態(tài)檔案信息與其它部門的動態(tài)信息有機結(jié)合起來。從而形成生動活潑的檔案信息資源利用于、服務(wù)于歷史研究的新格局。

(三)加強信息導(dǎo)航，構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡(luò)

擴大利用以實現(xiàn)更多的檔案信息資源為歷史研究服務(wù)，這是對檔案信息資源開發(fā)在數(shù)量上的要求。檔案信息可以重復(fù)利用，它的價值不因利用而損耗，相反，檔案信息的價值需要在利用中才能體現(xiàn)。它要求檔案館(室）能夠找到更多的機會，使歷史研究工作者得到更多的檔案信息。當(dāng)然在檔案信息的傳播中，為維護信息所有者的利益，要考慮信息的控制權(quán)問題，應(yīng)該對信息的傳播進行有效的控制。檔案信息資源的利用要有明確的目標導(dǎo)航，不同的信息對不同歷史研究層次有不同的價值，為此要求要有效地、有針對性地傳遞檔案信息。檔案管理的角色也要從檔案保管者轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息導(dǎo)航者。建議在檔案館(室）設(shè)置相當(dāng)于CIO(信息主管)的崗位，負責(zé)對檔案館(室）的信息資源管理、利用與開發(fā)進行控制，制定有關(guān)檔案信息管理標準，并參與歷史研究中的信息服務(wù)流程，參與規(guī)范檔案信息服務(wù)歷史研究的基礎(chǔ)標準，為歷史研究提供有效的檔案信息支持服務(wù)。

(四)做好需求預(yù)測，開展定題服務(wù)

對檔案信息管理者而言，由于檔案信息主要的目的是滿足歷史研究者課題研究的需求，我們不能滿足所有歷史研究的需求類型，這就需要我們做好新近歷史研究熱點課題的需求動向與趨勢預(yù)測，并及時采取相應(yīng)措施，使信息提供更具有準確的預(yù)見性，以實現(xiàn)最大限度提高檔案信息是使用價值，就顯得十分重要。所謂定題服務(wù)，就是檔案館(室）要根據(jù)當(dāng)前歷史研究中的熱點課題，了解歷史研究者對檔案的信息需求，主動向歷史研究工作者提供檔案信息，使其工作得以更好開展。對保管的檔案信息進行有序的組織與橫向、縱向深度加工是檔案信息開發(fā)的核心內(nèi)容，其側(cè)重點應(yīng)是對檔案信息內(nèi)容進行情報性，預(yù)測性分析，可以通過向歷史研究工作者公布可提供服務(wù)的專題目錄，有針對性地傳遞信息，充分實現(xiàn)檔案信息資源的自身價值。

要圍繞戰(zhàn)略性，方向性課題組織開發(fā)檔案信息。著重抓住與熱點歷史研究活動相關(guān)的檔案信息資源的開發(fā)工作，是檔案館(室）開發(fā)檔案信息資源的重點。歷史研究工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，歷史研究工作者考慮問題不一定全面、完備，檔案信息服務(wù)的任務(wù)就是要抓住他們研究方向關(guān)注、對研究課題全局有重大影響的課題，把信息的焦點對準研究課題的全局性工作的重點、熱點、難點、疑點，抓住帶有全局性，方向性、研究性的重大課題，組織相應(yīng)的檔案信息，超前提供參謀服務(wù)，幫助歷史研究工作者拓寬視野，調(diào)整思路，做出科學(xué)研究。

(五)增強時效性，強調(diào)快速反應(yīng)和主動參與

時效性是信息的特征之一，盡管檔案信息有一定的滯后性，但也應(yīng)要求檔案館(室）盡可能注重檔案信息的時效性和所傳播信息的新穎性，做到收集和加工信息要及時、迅速，利用信息更要及時、迅速。要強調(diào)快速反應(yīng)和主動參與，提供的歷史研究檔案信息要做分析篩選，確保信息“適銷對路”。與此同時，還要做好利用檔案信息的反饋工作。檔案信息輸出利用后，檔案館(室）應(yīng)及時收集利用效果、并經(jīng)過匯總分析，掌握歷史研究工作者所需的檔案信息在某個時期的重點及其需求趨勢，采取相應(yīng)措施，加強和改進信息服務(wù)工作。

(六)注重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案信息質(zhì)量

檔案信息服務(wù)歷史研究是建立在檔案信息積累基礎(chǔ)上的，沒有基礎(chǔ)工作，就談不上有效地開發(fā)利用。因此加強檔案信息資源的建設(shè)工作，有必要從檔案業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)入手，重點抓好以下三項工作。

篇（4）

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當(dāng)前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責(zé)和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

納稅人是征收管理活動中的納稅主體,在稅收的征納關(guān)系中,納稅人不象征收機關(guān)有國家的強制力作后盾,是天然的弱勢群體。但稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)相比應(yīng)該是平等的，但我們過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的主要是工作態(tài)度問題,通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇,雖然當(dāng)前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為的范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識到自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定我們的工作方案，而是在如何保護我們自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3、沒有充分考慮納稅人的成本支出。

稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，納稅人的成本包括兩個方面，一方面是納稅人支付的稅款以外的從屬費用，應(yīng)當(dāng)包括辦理稅務(wù)登記的費用和時間耗費,填寫納稅申報表勞動的耗費,購買稅務(wù)發(fā)票的時間耗費,聘請稅務(wù)師和律師的費用等；另一方面是納稅人的額外負擔(dān),也就是納稅給納稅人經(jīng)營決策所造的不利影響。納稅人可能因信息不暢，行政辦事效率低下或執(zhí)法不夠公正，以及因區(qū)域或身份的不同往往會增加不必要的支出和額外負擔(dān)。當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，由于在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

4、組織機構(gòu)存在斷層現(xiàn)象。

雖然目前稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過多輪的征管改革和改革機構(gòu),信息化手段已非常高。但由于我們在一定程度上認為納稅是納稅人自己的事，好壞完全取決于納稅人的自覺行為，因而在機構(gòu)設(shè)置上總是從保護自己方便工作的角度出發(fā)，沒有將對納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為自身的追求，沒有將納稅服務(wù)機構(gòu)單獨設(shè)置，從而存在著一定的斷層現(xiàn)象，一是部門之間斷層：一項稅收業(yè)務(wù)往往需通過多個部門審核批準，而部門彼此之間由于時間和銜接的問題，形成較低的工作效率，比如納稅人需要更換發(fā)票票種，須先在辦稅服務(wù)大廳受理錄入相關(guān)信息，轉(zhuǎn)管理部門調(diào)查，再轉(zhuǎn)稅政部門審核，在這一過程中涉及到兩個流轉(zhuǎn)，電子信息流轉(zhuǎn)和紙質(zhì)資料的流轉(zhuǎn)，可能產(chǎn)生資料和人員的兩個斷層，其結(jié)果是資料的缺失和由于人員審批的不及時造成信息在某一部門的滯留。二是責(zé)任斷層。由于提倡管戶和管事分開，計算機隨機分派工作任務(wù)，納稅人的問題往往得不到及時解決，管理工作中出現(xiàn)問題，稅務(wù)機關(guān)很難分清到底是誰的責(zé)任，模糊的責(zé)任狀況必然導(dǎo)致納稅服務(wù)質(zhì)量的降低。三是服務(wù)鏈斷層。主要表現(xiàn)為稅務(wù)機關(guān)沒有建立起有效和健全的辦稅輔導(dǎo)制度，納稅人的很多普遍問題沒有及時得到解決，納稅服務(wù)的內(nèi)容、方式、程序和實施沒有形成一個有機的鏈條，為納稅人輔導(dǎo)的制度沒有及時建立，沒有一個專門的納稅服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和實施。

二、提升納稅服務(wù)水平的對策和建議

在建立納稅服務(wù)體系時，納稅服務(wù)體系本身是政府對納稅人的單方面投入，但它并不是出于政府回饋納稅人的一種感恩行為，而是建立在稅務(wù)部門實施管理的成本--效益理論基礎(chǔ)上的，是稅法日益復(fù)雜化使然，是納稅人依法服從政府管理的客觀要求。通過建立科學(xué)、系統(tǒng)完整的服務(wù)運作機制，不斷提升納稅服務(wù)理念，使辦稅秩序從無序走向有序，從而開辟一條依法治稅的新路。

1、高度重視納稅人納稅主體地位，進一步提高納稅服務(wù)意識。

納稅服務(wù)不能停留在表面現(xiàn)象上，只要納稅人感受到一個好的態(tài)度以及為納稅人創(chuàng)造各種方便是遠遠不夠的，我們必須深刻認識到納稅人需要主體地位平等，特別是與稅務(wù)機關(guān)平起平坐的主體地位，只有主體地位相同，納稅人應(yīng)該享有的各項稅收保障權(quán)利才能得到真正的貫徹落實，讓“我是納稅人”的口號深入人心，馬克思說過稅收是“喂養(yǎng)政府的奶娘”，在整個社會創(chuàng)造出尊重納稅人、服務(wù)納稅人的氛圍，找準這個支點才能滿足絕大多數(shù)納稅人的需要，才能體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向和立法的初衷，才能真正建立起充滿效率的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，才可以最大限度地提高納稅人的對稅收法律的遵從度，從而實現(xiàn)真正意義上的依法納稅和依法征稅。保障納稅人各項稅收權(quán)利的真正實現(xiàn)才是我們納稅服務(wù)的真諦所在。首先，要認識到這是稅收征管的需要。稅收征收的對象是納稅人，沒有良好的服務(wù)體系作保障，沒有廣大納稅人的積極配合，就不可能提高征管質(zhì)量和效率。其次，這是依法治稅的需要。只有通過為納稅人提供良好的服務(wù)，才能促進納稅人更好的學(xué)法、知法、懂法，進而更好地用法、守法，增強依法納稅的意識。第三，這是實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)職能的需要。納稅人是納稅主體，更是稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)客體。思想上牢固樹立納稅人法律主體地位。

2、高度重視納稅人滿意度，努力創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

只有充分了解納稅人的愿望與要求，加強與納稅人的溝通，才能夠更好地提供納稅服務(wù)。納稅人一般希望到稅務(wù)機關(guān)辦稅是簡單的、方便的。因此，應(yīng)將納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的各環(huán)節(jié)：在內(nèi)容上，包括稅收信息服務(wù)、納稅程序、納稅環(huán)境服務(wù)、納稅救濟服務(wù)；在形式上，包括通過出版物、電話、柜臺、上門、通信、互聯(lián)網(wǎng)進行服務(wù)。通過各種有效的手段了解納稅人的需求，提高納稅服務(wù)水平和征管質(zhì)量與效率。作為深層次的納稅服務(wù)必須要做到稅收負擔(dān)公平：一是國家應(yīng)該在簡化稅制的基礎(chǔ)之上，擴大稅基，縮小不同部門不同對象人為的稅收差別，努力取消減免稅和各種稅收優(yōu)惠（具有國家政策導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)另當(dāng)別論），將這種不平等的稅收競爭環(huán)境降低到最低限度，為實質(zhì)上的優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)造最根本的條件。二是牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最好的和最高層次的服務(wù)的思想。堅持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度地保護納稅人的利益和依法納稅的積極性，做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，讓優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)在嚴格依法治稅之中，在努力做到應(yīng)收盡收，決不征收過頭稅的同時，加大稅收稽查力度，堅決打擊偷逃騙抗稅行為，決不讓有意逃避稅負者的收益大于成本。三是做好稅收精細化管理。要建立一套界定清楚、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢的征管流程，征管質(zhì)量追求“零缺陷”，確保同一地區(qū)的納稅人之間和不同地區(qū)的納稅人之間有基本相同的稅負，把精細化管理定位在依法征稅、應(yīng)收盡收、依法服務(wù)、規(guī)范有序上，逐步實現(xiàn)為納稅人服務(wù)作為稅收管理的第一要務(wù)。

3、建立規(guī)范有序的納稅服務(wù)體系，提升納稅服務(wù)效能。

篇（5）

一、我鎮(zhèn)基本情況

隨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農(nóng)村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質(zhì)惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)民的利益關(guān)系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。

二、經(jīng)驗做法

（一）廣泛宣傳

全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機關(guān)干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。

（二）積極整治

完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮(zhèn)村給予租金補助，租金由鎮(zhèn)村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉(zhuǎn)有力，以此實現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時清運中轉(zhuǎn)。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業(yè)保潔隊伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行專業(yè)管理，實行整體承包給個人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農(nóng)戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學(xué)減量并負責(zé)運送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場。

（三）建立長效機制

推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構(gòu)建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾收集處理長效機制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮(zhèn)加強了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔(dān)責(zé)的長效機制；淳化了民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧屋場，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務(wù)？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側(cè)重是個問題；另外，有的公共服務(wù)向社會力量購買了，相關(guān)政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務(wù)的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務(wù)，但是，在目前地方債務(wù)壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務(wù)后能否及時付款，會不會拖欠，值得關(guān)注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導(dǎo)致矛盾或公共服務(wù)質(zhì)量下降。

三是政府購買的公共服務(wù)，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務(wù)對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務(wù)不同在生活中很常見，如何打破人為設(shè)置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

篇（6）

一、2015年服務(wù)業(yè)完成情況

初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值950億元，同比增長8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為90%。金融、商貿(mào)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。

2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作主要在以下三個方面開展：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加強。2016年，全區(qū)大力實施“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，突出金融商貿(mào)和高技術(shù)服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值533億元，占生產(chǎn)總值比重達到62.3%，其中金融服務(wù)業(yè)完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達到633億元，同比增長9.3%，轄區(qū)內(nèi)高端商貿(mào)業(yè)經(jīng)營面積達到250萬平方米；營業(yè)收入超200萬的餐飲住宿企業(yè)191家，營業(yè)收入超億元大型商場14家，市場11家。

樓宇特色街電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。樓宇經(jīng)濟效益凸顯，現(xiàn)有建成商務(wù)樓宇244幢，入駐企業(yè)15896家，入駐率達97.7%，區(qū)級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢。總部經(jīng)濟優(yōu)勢突出，順利引進英大泰和人壽河南分公司等知名企業(yè)總部10家。特色街區(qū)營業(yè)面積54萬平方米，商戶3290家，實現(xiàn)營業(yè)收入26.38億元，農(nóng)科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業(yè)街區(qū)。電商服務(wù)企業(yè)不斷壯大，全區(qū)共有電商企業(yè)55家，中國農(nóng)資網(wǎng)成為全國最大的農(nóng)資信息電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺；IT伙伴網(wǎng)已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經(jīng)銷商15193戶。

（二）服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加速。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、某特色商業(yè)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園三個服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)完成機構(gòu)套合，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，評比考核等工作納入正軌。三個專業(yè)園區(qū)全年完成投資77億元，某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園累計完成固定資產(chǎn)總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)加快，建成“5+2”綜合服務(wù)平臺，其中軟件及信息外包服務(wù)公共技術(shù)平臺被省工信廳認定為“河南省中小企業(yè)信息化示范服務(wù)平臺”；某特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃成功獲得省發(fā)改委批復(fù)，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創(chuàng)新二期等一批商貿(mào)項目正加緊建設(shè)；國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園開園，完成投資6225萬元，開創(chuàng)“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內(nèi)知名設(shè)計企業(yè)，入駐率達95%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)有序推進。2015年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成465.1億元，占到全部固定資產(chǎn)投資的99%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達中心等項目已啟動正在加緊建設(shè)，鄭州太陽城老年公寓建設(shè)項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續(xù)辦理，即將全面動工建設(shè)。某工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園引進“專、精、特、新”企業(yè)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南楊金科技外包產(chǎn)業(yè)園一期已開始企業(yè)入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務(wù)業(yè)項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業(yè)紛紛落戶某，將為全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建注入強大活力。

二、存在問題

2015年我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題主要有：一是經(jīng)濟下行壓力較大，造成產(chǎn)業(yè)體系成長速度不夠快。二是結(jié)構(gòu)性問題較為突出，產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。從經(jīng)濟拉動模式看，經(jīng)濟主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚度低。三是服務(wù)業(yè)大項目少，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起勢頭有待培育。四是服務(wù)業(yè)行業(yè)具有單位多、規(guī)模小、變化快的特點，但全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量非常薄弱。我局現(xiàn)有工作人員數(shù)量少，近幾年各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)日益劇增（全區(qū)法人及產(chǎn)業(yè)已達到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當(dāng)前統(tǒng)計工作的需要。無論局內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員還是各辦事處統(tǒng)計人員都嚴重不足，多數(shù)辦事處人均統(tǒng)計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業(yè)務(wù)多，除了統(tǒng)計工作外，還要承擔(dān)商務(wù)局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內(nèi)和各辦事處統(tǒng)計力量，增配統(tǒng)計人員，確保全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計有序開展。（下附局、各辦事處統(tǒng)計工作量）

辦事處名稱

法人單位數(shù)

統(tǒng)計人員數(shù)

人均工作量

某區(qū)

19529

84

232

中心內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計人員

19529

22

888

經(jīng)九路辦事處

2380

4

595

公園路辦事處

868

3

289

市民路辦事處

518

4

130

杜康辦事處

208

4

52

大石門辦事處

711

5

142

長陽路辦事處

499

2

250

長陽新村辦事處

599

4

150

文化宮路辦事處

2267

4

567

高產(chǎn)路辦事處

2321

4

580

東風(fēng)路辦事處

2161

4

540

北大林辦事處

1123

3

374

未來路辦事處

1748

3

583

鳳凰辦事處

1069

5

214

興業(yè)路辦事處

64

2

32

科基路辦事處

1724

5

345

楊河路辦事處

239

2

120

大慶路辦事處

1030

4

258

三、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作采取的措施

根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，按照“一化兩區(qū)四個某”的發(fā)展定位，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：加快培育金融服務(wù)、電子信息、創(chuàng)意設(shè)計、軟件研發(fā)和服務(wù)外包等生產(chǎn)業(yè)，扶持壯大商貿(mào)服務(wù)、健康醫(yī)療、文化旅游等生活業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進都市工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效益，努力培育與經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合、與城市化進程相協(xié)調(diào)、與城區(qū)未來發(fā)展相配套、與居民需求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。

（一）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的核心，我區(qū)金融機構(gòu)眾多，具有加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件。但隨著鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)的加快建設(shè)，我區(qū)金融機構(gòu)流失嚴重，必須主動適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，按照錯位發(fā)展原則，著力引進金融機構(gòu)總部和交易、結(jié)算中心等后臺服務(wù)企業(yè)，打造中原財富管理中心。

加大政策引導(dǎo)力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進金融機構(gòu)總部、金融交易與結(jié)算、客戶服務(wù)、營銷服務(wù)類金融機構(gòu)和平臺，與鄭東新區(qū)CBD金融集聚區(qū)相接相融；在農(nóng)業(yè)路與經(jīng)三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區(qū)域內(nèi)銀行、保險、投資類金融機構(gòu)匯聚優(yōu)勢，不斷引進和健全產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、非銀行金融機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)等，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為轄區(qū)企業(yè)提供一流的金融服務(wù)；在科教新城西南區(qū)，著重引進新興金融、金融產(chǎn)品研發(fā)和后臺服務(wù)企業(yè)。加緊推進“金融港”金融公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構(gòu)溝通、擴寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區(qū)“新三板”獎勵政策和資金發(fā)放實施細則，鼓勵轄區(qū)企業(yè)掛牌上市。

大力引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、非銀行金融機構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持中小金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區(qū)中小金融機構(gòu)集聚區(qū)。

為進一步促進銀企溝通。聯(lián)系金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)，使其拓寬業(yè)務(wù)渠道，惠及中小微企業(yè)，積極開展金融機構(gòu)與小微企業(yè)對接活動，充分掌握雙方的發(fā)展需求和困難，著重解決金融機構(gòu)與中小微企業(yè)之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業(yè)貸款保證保險“共保體”制，在小微企業(yè)和銀行之間引入保險公司群體，聯(lián)合分擔(dān)融資風(fēng)險，緩解轄區(qū)小微企業(yè)貸款抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴現(xiàn)象。

（二）扶持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、軟件開發(fā)及應(yīng)用服務(wù)、新型信息服務(wù)為主導(dǎo)行業(yè)，以計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、行業(yè)應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等為主要領(lǐng)域，以轄區(qū)重要領(lǐng)軍企業(yè)為核心，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動數(shù)字電子產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)和科研院所共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，著力推動軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)的新興行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以集成電路設(shè)計為突破口，以科教園區(qū)內(nèi)電子醫(yī)療、信息集成等園中園企業(yè)為載體，以通信、計算機、工業(yè)控制、信息安全和應(yīng)用電子產(chǎn)品為依托，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的集成電路設(shè)計企業(yè)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集成電路產(chǎn)品，積極發(fā)展集成電路制造、封裝、測試和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成配套完善的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

積極發(fā)展電子商務(wù)。加快企業(yè)電子商務(wù)與企業(yè)協(xié)作平臺建設(shè)，依托骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場終端的相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。加快某電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)支撐體系，鼓勵扶持轄區(qū)企業(yè)開發(fā)、運營電子商務(wù)交易平臺，構(gòu)建覆蓋咨詢、交易、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)體系。

以河南科技園區(qū)現(xiàn)有0.98平方公里的特色商業(yè)街區(qū)為核心區(qū)，以東到經(jīng)三路、南到農(nóng)業(yè)路、西到信息路、北到文勞路區(qū)域，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，在全區(qū)發(fā)展若干個電子信息專業(yè)園區(qū)為補充，形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，集高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)一體的“1+N”發(fā)展經(jīng)營模式，提供教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和休閑娛樂等綜合性配套服務(wù)。在文化路兩側(cè)、東風(fēng)路兩側(cè)、花園路以西區(qū)域，重點建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、孵化、展示、交易、中介服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)；依托河南新科技市場，籌建IT產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，主要提供電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉儲物流等配套服務(wù)。

（三）加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。以知識產(chǎn)權(quán)為引領(lǐng)，以工業(yè)設(shè)計為主體，著力發(fā)展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業(yè)設(shè)計和軟件創(chuàng)意、數(shù)字媒體、動漫會展等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建設(shè)，在繼續(xù)引進與培育工業(yè)設(shè)計企業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引服務(wù)中部地區(qū)的電子信息、醫(yī)療器械、機械裝備等產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋前端研發(fā)設(shè)計、中端生產(chǎn)加工、末端銷售的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時，積極利用國家知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)資源，完善知識產(chǎn)權(quán)管理與保護制度，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)分析、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警、專利布局等知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。

不斷擴大國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，在以國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，以整合利用周邊空間資源為拓展區(qū)，以在全區(qū)建設(shè)若干個設(shè)計產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)為補充，打造以工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告設(shè)計等為重點的“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步把設(shè)計產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，把該區(qū)域打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）大力發(fā)展軟件研發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心軟件；積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算環(huán)境下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究；加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件；推進榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發(fā)基地建設(shè)，努力提升我區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

重點發(fā)展技術(shù)服務(wù)外包，采取技術(shù)創(chuàng)新和外包服務(wù)并重雙軌模式，支持軟件外包服務(wù)企業(yè)參與國內(nèi)、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務(wù)平臺。依托某科教園區(qū)，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業(yè)、發(fā)包機構(gòu)和各類院校培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務(wù)機構(gòu)，建立良好的通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及高端的軟件開發(fā)平臺。通過引進優(yōu)秀外包增值服務(wù)商，為服務(wù)軟件外包、動漫游戲、電子商務(wù)等各類IT技術(shù)企業(yè)提供多種增值服務(wù)。鼓勵有實力的大型軟件企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟等方式，整合中小軟件企業(yè)所擁有的優(yōu)秀技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。加快某科教園區(qū)內(nèi)河南外包產(chǎn)業(yè)園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術(shù)服務(wù)中心等服務(wù)外包建設(shè)項目，加快服務(wù)外包業(yè)集聚發(fā)展，筑牢某河南服務(wù)外包示范區(qū)龍頭地位。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要通過布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)提升、方式創(chuàng)新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業(yè)店為主要形態(tài)，繼續(xù)鞏固提升商圈、特色街、社區(qū)商業(yè)等多層次、多形式的商業(yè)體系，形成大商業(yè)、大市場和大流通的布局框架。

大力發(fā)展商圈經(jīng)濟。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關(guān)虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協(xié)調(diào)引導(dǎo)，優(yōu)化綜合購物環(huán)境，引進國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品標準化程度較高的企業(yè)建立網(wǎng)上訂貨和物流配送體系，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)，鞏固高端消費中心區(qū)的地位。搶抓軌道交通建設(shè)機遇，積極促進1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農(nóng)業(yè)路站與關(guān)虎屯商圈融合發(fā)展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)紫荊山軌道樞紐型商業(yè)中心，形成“軌道交通、商業(yè)、物業(yè)聯(lián)動”的發(fā)展格局。

大力發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟。以“提升老街區(qū)、培育新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的建設(shè)發(fā)展思路，發(fā)揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育大觀音寺文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興特色街區(qū)，提升購物消費功能，完善綜合服務(wù)功能，形成風(fēng)格鮮明、設(shè)施完備、管理規(guī)范的發(fā)展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。每年大力扶持20家大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，30家大型住宿餐飲服務(wù)企業(yè)，重點提升花園路、經(jīng)三路、東風(fēng)路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設(shè)14條特色鮮明、吸引力強的特色商業(yè)街區(qū)，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿(mào)業(yè)重點項目。

（六）加快發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)。圍繞醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、休閑健身等領(lǐng)域，積極建成一批規(guī)模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫(yī)療中心、康復(fù)中心、體育健身中心等，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“片醫(yī)負責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加快河南中醫(yī)院國家中醫(yī)臨床基地、全科醫(yī)生培養(yǎng)綜合樓、省人民醫(yī)院高級病房樓、某總醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設(shè)服務(wù)力度，不斷完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。到2016年全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到20所，全面推行“片醫(yī)負責(zé)制”服務(wù)模式，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、醫(yī)療健身等服務(wù)功能。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用加盟經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務(wù)企業(yè)和知名品牌。因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。

大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬養(yǎng)老服務(wù)渠道，建立居家養(yǎng)老、日間照料和機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復(fù)中心為代表的社會化養(yǎng)老項目建設(shè)，促使社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成。加快拓展以家庭為服務(wù)對象的保姆（孕婦產(chǎn)婦陪護、嬰幼兒看護）、烹飪、保潔、家務(wù)管理、小學(xué)生接送等家政業(yè)務(wù)。吸引、激勵大型資本和規(guī)模化企業(yè)開展家政服務(wù)業(yè)，促進家政服務(wù)市場的成熟與發(fā)展。

（七）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為省會中心城區(qū)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。依托國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)和某文化創(chuàng)意園建設(shè)，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強創(chuàng)新能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造某文化創(chuàng)意品牌。

著手研究以文化創(chuàng)意園為核心區(qū)，以大觀音寺周邊為拓展區(qū)，整合全區(qū)文化資源和要素，在全區(qū)建設(shè)若干個文化創(chuàng)意專業(yè)園區(qū)為補充，形成“1+N”的模式培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“點點動漫城”，重點發(fā)展動漫創(chuàng)作、動漫主題公園體驗等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力打造集動漫創(chuàng)意、研發(fā)制作、人才培訓(xùn)、衍生品開發(fā)等功能于一體的動漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。依托河南報業(yè)集團，重點發(fā)展音像出版、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)骨干企業(yè)，使某成為全省數(shù)字傳媒和出版技術(shù)研究開發(fā)中心、版權(quán)交易服務(wù)中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發(fā)展影視、時尚消費等產(chǎn)業(yè)，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發(fā)展影視節(jié)目策劃、媒體內(nèi)容制作、表演藝術(shù)、廣告制作等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有一定規(guī)模和知名度的媒體影視創(chuàng)作中心。加快培育和引導(dǎo)302中原文化博覽園、西里路影像文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目建設(shè)，擴大規(guī)模，拓展項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效益和龍頭帶動效應(yīng)，打造某“文化綜合體”。

培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區(qū)）等主要景區(qū)為亮點，發(fā)揮其品牌效應(yīng)和集聚優(yōu)勢，建設(shè)集旅游商品（旅游用品、紀念品）銷售、旅游特色服務(wù)、旅行社業(yè)務(wù)、旅游咨詢及信息等相關(guān)文化旅游經(jīng)營項目于一體的綜合型文化旅游產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)集聚區(qū)。

發(fā)展都市休閑旅游。利用沿黃生態(tài)優(yōu)勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態(tài)園、馬頭崗生態(tài)園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發(fā)展效益較高的觀光、休閑、旅游、設(shè)施、精品、莊園等形式的都市農(nóng)業(yè)，引進先進的休閑旅游理念、管理經(jīng)驗及成熟的項目運作模式，打造集生態(tài)保護與休閑觀光于一體的某“都市農(nóng)業(yè)休閑”項目，形成融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的都市休閑游新格局。

（八）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。突出樓宇等商務(wù)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，對老舊樓宇進行升級改造，完善功能；高標準建設(shè)新樓宇，提高檔次。建設(shè)總部經(jīng)濟示范基地，重點引進世界、國內(nèi)500強企業(yè)總部或分支機構(gòu)、國際或國內(nèi)馳名品牌企業(yè)的總部或分支機構(gòu)、中央大企業(yè)等在某區(qū)設(shè)立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構(gòu)。制訂完善推進“總部經(jīng)濟”發(fā)展的政策體系，整合轄區(qū)資源，重點發(fā)展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和樓宇商務(wù)的服務(wù)經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部或辦事機構(gòu)，培育提升中介服務(wù)業(yè)。著力培育一批高檔特色產(chǎn)業(yè)樓宇，初步形成以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)為核心，以都市工業(yè)、信息研發(fā)、總部經(jīng)濟為特色的發(fā)展布局，提升我區(qū)樓宇經(jīng)濟的整體實力和檔次規(guī)模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，推介轄區(qū)知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區(qū)級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區(qū)級稅收百萬元以上樓宇110幢。

集聚發(fā)展服務(wù)于總部經(jīng)濟的商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)檢測、會計、仲裁服務(wù)、咨詢、評估認證、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、信用服務(wù)等各類商務(wù)中介服務(wù)業(yè)，積極為企業(yè)發(fā)展提供全方位中介咨詢服務(wù)。同時，加快發(fā)展網(wǎng)上中介服務(wù)業(yè)，以房產(chǎn)、金融、人才、專利技術(shù)、旅游、物流、教育等信息中介服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)為重點，促進商務(wù)信息資源的互動交流，拓寬信息服務(wù)的覆蓋面。通過規(guī)劃引導(dǎo)，促使各類商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，集中打造農(nóng)業(yè)路—商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和新通橋—商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。

（九）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)作為鄭州市的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢突出，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是隨著我區(qū)全域城市化發(fā)展目標的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進，未來一個時期，我區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍需依靠房地產(chǎn)業(yè)去推進，所以對房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)不宜放松，要正確謀劃并加以引導(dǎo)發(fā)展。

優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導(dǎo)，始終堅持政府的主導(dǎo)作用，嚴格控制商務(wù)樓宇和住宅比例，開發(fā)區(qū)域中的商業(yè)、商務(wù)等的比例原則不低于開發(fā)總量的30%，積極鼓勵引導(dǎo)群眾以安置房置換商業(yè)商務(wù)經(jīng)營性用房，努力為全區(qū)產(chǎn)業(yè)培育提供空間。同時，按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)，根據(jù)項目的區(qū)位特點，科學(xué)確定商業(yè)開發(fā)用途：在北環(huán)路、中州大道沿線，結(jié)合新龍湖整體規(guī)劃，重點以總部經(jīng)濟、高檔住宅為主，實現(xiàn)與新龍湖的遙相呼應(yīng)、錯位發(fā)展；在農(nóng)業(yè)路、黃河路、某路區(qū)域以商務(wù)樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。

篇（7）

1、**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司

**豫湘工貿(mào)集團下屬的**寶慶肉類聯(lián)合加工有限公司，由原**市肉聯(lián)廠改制重組而成，生產(chǎn)的“易龍”牌系列食品在國內(nèi)外享有較高聲譽，成為我省最大的出口型生豬養(yǎng)殖、加工基地。今年出口訂單較多，出口比去年同期增長30%，預(yù)計全年的出口將延續(xù)上半年的增長態(tài)勢，去年出口退稅600萬元。

2、陽光發(fā)品有限公司

**陽光發(fā)品有限公司是一家中韓合資企業(yè)。該公司建于20xx年10月8日，注冊資金為120萬人民幣。投資規(guī)模達1000萬元人民幣。是一家擁有自營進出口權(quán)的發(fā)制工藝品的股份制企業(yè)。該公司主要生產(chǎn)100％真人發(fā)工藝品。產(chǎn)品全部暢通于歐美、中東、非洲等20多個國家和地區(qū)，接到了很多海外訂單和海外客戶的信息。今年出口量達到405萬美元，比去年同期增長260%，未來出口增長點是新上馬的產(chǎn)品發(fā)套，預(yù)計今年的出口量將過億元大關(guān)，去年的出口退稅是550萬元。

3、**立得皮革有限公司

**立得皮革有限公司成立于20xx年2月，是一家以豬、牛皮為主要原材料的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，位于**省**市五一北路207號。投資總額1200萬美元，注冊資本500萬美元，現(xiàn)有員工總?cè)藬?shù)420余人，立公司自20xx年連續(xù)四年被**人民政府評為出口創(chuàng)匯工作先進單位。今年出口訂單情況良好，出口達到250萬美元，與去年同期持平。隨著公司牛皮產(chǎn)品的上線，預(yù)計今年的出口將比去年同期有較大增長。公司的豬牛皮擴建項目被列入西部大開發(fā)計劃，享受政府貼息貸款。

4、**圣昌玻璃有限公司

**圣昌玻璃有限公司成立于1997年，租賃經(jīng)營頻臨停產(chǎn)的**市玻璃廠格法玻璃生產(chǎn)線，20xx年5月公司整體收購國企改制的**市玻璃廠。目前，公司生產(chǎn)經(jīng)營超薄玻璃、壓花玻璃、裝飾玻璃，年生產(chǎn)能力130萬重量箱，其規(guī)模在**省居第三位。公司年產(chǎn)值8000多萬元，資產(chǎn)總額6000萬元，上崗員工410人。公司為市直重點工業(yè)企業(yè)，市級納稅大戶，20xx年12月被省科技廳認定為省級高新技術(shù)企業(yè)。今年因受金融危機的影響，出口量銳減。下半年隨著太陽能玻璃的上市，預(yù)計出口量將有大幅增長。

5、**市申強化工有限公司

**市申強化工有限公司是采用原有工藝條件進行生產(chǎn)的一家高科技民營民營企業(yè)，成立于20xx年9月，注冊資金1500萬元。是中南地區(qū)獨家生產(chǎn)醫(yī)藥，農(nóng)藥，香料等中間體的化工企業(yè)，是國家定點生產(chǎn)鄰，對硝基氯苯及其延伸產(chǎn)品的廠家之一，產(chǎn)品主要銷往江蘇、浙江等地，出口印度、東南亞。公司現(xiàn)有員工220名。受金融危機的影響，該廠從去年下半年開始處于半停廠狀態(tài)，今年3月底才全面開工，但化工市場目前仍處于低迷狀態(tài)，預(yù)計今年出口情況難有好轉(zhuǎn)。

5、**合力化纖有限責(zé)任公司

**合力化纖有限責(zé)任公司主要出口人造絲（粘膠長絲）到巴基斯坦、孟加拉國、埃及等國。自20xx年世界金融危機以來，在政府出口政策扶植下，隨著出口退稅的調(diào)高，出口形勢開始逐漸好轉(zhuǎn)，但是，還是存在一些情況。

由于該公司出口的主要是紡織原料，20xx年金融危機以來，上述幾國的紡織原料的需求并沒有降低，因為他們的紡織產(chǎn)品加工成本相對比我國低， 歐美等發(fā)達國家的定單增加，對中國人造絲的進口數(shù)量也相應(yīng)增加，進口價格也得到相應(yīng)的提高，但幅度較低。同時，該公司由于資金短缺， 出口資金回籠較慢，一般自出運后1個半月才能回收貨款，雖然出口的定單需求很多， 但由于資金短缺，遠不能滿足國外客戶的需求。出口訂單需求多，但由于工廠開工不足，自有資金跟不上，無法接收全部訂單，有些已接的訂單還得一再延遲。近年來的出口退稅增大了我出口企業(yè)在國外市場的競爭力，中國人造絲的銷售在世界市場份額的比重正在增加。今年出口情況預(yù)計會比20xx年有所好轉(zhuǎn)，未來出口潛力很大，只要資金問題得到解決， 以后的出口能進一步擴大。

6、**市飛虎炭黑有限公司

篇（8）

一、 基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務(wù)的重點是“三農(nóng)”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農(nóng)業(yè)服務(wù)正普遍受到高度重視。從領(lǐng)導(dǎo)到一般職工加強為農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識比較強。三個縣局均把為“三農(nóng)”服務(wù)作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農(nóng)村的公共氣象服務(wù)體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等渠道。

（二）為農(nóng)業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農(nóng)業(yè)泛泛服務(wù)，而是緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中，為滿足壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)精細化”的服務(wù)理念，以提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務(wù)局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務(wù)短信平臺，此平臺具有信息內(nèi)容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務(wù)內(nèi)容包括了最新氣象預(yù)報、臨近和短時的氣象預(yù)報、降水的定時和定量預(yù)報、蒸發(fā)量預(yù)報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務(wù)品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務(wù)品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內(nèi)外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預(yù)報情況對棚內(nèi)小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內(nèi)建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向公眾。

（五）為農(nóng)業(yè)服務(wù)講究貼心農(nóng)民。**針對果品的服務(wù)、**針對沿海養(yǎng)殖的服務(wù)、壽光針對蔬菜的服務(wù)，都做到了貼心貼近農(nóng)民，深受農(nóng)民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災(zāi)害性天氣預(yù)報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農(nóng)提供服務(wù)，受到菜農(nóng)好評。壽局在全省率先開展了預(yù)報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化電視天氣預(yù)報，增加了一周天氣趨勢預(yù)報、農(nóng)事與建議等內(nèi)容，使預(yù)報更加貼近百姓生活。

（六）為農(nóng)業(yè)服務(wù)科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā) “壽光蔬菜氣象災(zāi)害自動預(yù)警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內(nèi)氣象條件的聯(lián)系。同時建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時期及不同發(fā)育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內(nèi)外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預(yù)報結(jié)論，得出大棚內(nèi)氣象要素的預(yù)報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農(nóng)及時提供服務(wù)。

（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農(nóng)村的手機信息庫，通過短信氣象預(yù)警信息。**建立的氣象預(yù)警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務(wù)信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，縣局普遍存在的問題是：

（一）人才不能適應(yīng)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊伍素質(zhì)還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務(wù)的人才匱乏。特別是既懂大氣科學(xué)又懂氣象服務(wù)的人才幾乎沒有。

（二）預(yù)報預(yù)測水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。

（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。

（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術(shù)服務(wù)、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術(shù)機構(gòu)，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構(gòu)收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質(zhì)疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。

（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領(lǐng)取勞動報酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內(nèi)部差距很大，存 在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。

（六）氣象探測環(huán)境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設(shè)十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應(yīng)研究對策。

（七）氣象部門實行雙重財務(wù)體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時，不準確，并且科技服務(wù)收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預(yù)算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。

（八）精細化預(yù)報水平達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務(wù)的能力。設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農(nóng)業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務(wù)的針對性。氣象預(yù)報服務(wù)人員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作不了解，預(yù)報產(chǎn)品和服務(wù)缺乏更好的針對性。

（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務(wù)工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負責(zé)人在基層工作每滿5年，按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升兩級工資，并享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房等相關(guān)待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術(shù)職務(wù)仍然還是初級職稱，不利于調(diào)動一線干部職工的積極性。

三、幾點意見和建議

（一）建議省局有專門人員和機構(gòu)研究公共氣象服務(wù)問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農(nóng)業(yè)的公共氣象服務(wù)相關(guān)問題，比如：加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象理論體系，從而確保指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的準確性；還要重視氣象部門到底能給農(nóng)民什么樣的預(yù)報產(chǎn)品。山東是農(nóng)業(yè)大省，如果認真重視，定能作出大文章。

（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務(wù)產(chǎn)品怎么樣在第一時間傳遞到農(nóng)民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。

（三）加強對下指導(dǎo)，尤其要加強實實在在的指導(dǎo)。省局業(yè)務(wù)管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務(wù)人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。

篇（9）

服務(wù)業(yè)是國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念，是指提供非實物產(chǎn)品為主的行業(yè)。我國根據(jù)*規(guī)定，將服務(wù)業(yè)劃分為16類：農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織。除農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)屬農(nóng)林牧漁業(yè)的其中一個大類外，其他15個行業(yè)均屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的15個門類，占國民經(jīng)濟行業(yè)門類總數(shù)(共有20個門類)的75%。

根據(jù)國家新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)林牧漁業(yè)，其中包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)。從范圍上看，服務(wù)業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所包涵的所有行業(yè)(國際組織不屬于我國的常住單位，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)核算均不包括)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩者范圍存在一定差異。而由于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比例很小(*年，*農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值7.5億元，僅占GDP的0.13%)，服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值差別很小，所以經(jīng)濟生活中人們習(xí)慣于將服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)。本文以下使用的服務(wù)業(yè)概念不包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

二、服務(wù)業(yè)可細分為四個層次

按照傳統(tǒng)的分類方法，一般是根據(jù)服務(wù)對象的不同，將服務(wù)業(yè)劃分為四個層次：第一層次是為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如交通運輸、郵電通訊、物流倉儲、商業(yè)飲食等；第二層次是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如金融保險、信息咨詢、地質(zhì)普查、維修租賃、理發(fā)照相、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等；第三層次是為提高科學(xué)文化水平與居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如教育科研、旅游娛樂、廣播電視、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等；第四層次是為社會公共需要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如國家機關(guān)、黨政機關(guān)、軍隊警察、社會團體等。服務(wù)業(yè)的四個層次是按其產(chǎn)生、發(fā)展的順序而排列的。

從實際經(jīng)濟生活中來看，*年*服務(wù)業(yè)四個層次增加值分別占服務(wù)業(yè)增加值總量的45.6%、23.1%、21.0%、10.3%，為流通服務(wù)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)的主體，超過了為生產(chǎn)、生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)以及為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)(即二三層次)的總和。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展的延伸，是隨著經(jīng)濟生活的需要以及人民群眾不斷提升的生存需要、發(fā)展需要和享受需要而不斷出現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一部分，其屬性特征必然受制于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟的屬性特征。*經(jīng)濟是以能源、冶金為主導(dǎo)的重型產(chǎn)業(yè)，受此影響，*服務(wù)業(yè)也是以運輸業(yè)、商業(yè)為主導(dǎo)的，尤其是運輸業(yè)在*服務(wù)業(yè)中占有突出的主導(dǎo)地位。可見，*服務(wù)業(yè)主要是生產(chǎn)型服務(wù)，是直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的。

三、服務(wù)業(yè)的核算方法

同GDP核算一樣，服務(wù)業(yè)核算同樣分為年度核算和季度核算。年度核算和季度核算在基本概念、口徑范圍、核算原則上是一致的，與年度核算相比，由于受資料限制，季度核算在資料來源、計算方法與年度核算有所不同。

從行業(yè)分類來看，年度核算將服務(wù)業(yè)細分為14個門類(未包括國際組織)47個行業(yè)，季度核算參照新的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》將服務(wù)業(yè)分為6大類，包括5個國民經(jīng)濟行業(yè)門類和1個合并行業(yè)(其他服務(wù)業(yè))。

從資料來源來看，年度服務(wù)業(yè)增加值核算資料來源有二種渠道，一是統(tǒng)計系統(tǒng)資料，包括運輸郵電、商品銷售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民收支、價格等各專業(yè)年度資料以及經(jīng)濟普查年度GDP核算資料、投入產(chǎn)出資料等。二是部門資料，包括交通、稅務(wù)、工商、財政、旅游、金融(包括人行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)等部門年度收支決算、資產(chǎn)負債資料等；季度服務(wù)業(yè)增加值核算資料同樣來自統(tǒng)計系統(tǒng)和各部門，但所不同的是，計算增加值所需要的是相關(guān)資料的季度累計數(shù)據(jù)，如批發(fā)和零售業(yè)增加值的計算，依據(jù)限額以上批發(fā)和零售業(yè)社會消費品零售總額季度累計數(shù)作為間接依據(jù)進行計算。

從核算方法來看，年度服務(wù)業(yè)現(xiàn)價增加值核算按生產(chǎn)法和收入法兩種方法計算，以收入法計算結(jié)果為準，不變價增加值核算采用物量指數(shù)外推法和價格指數(shù)縮減法(單縮法)計算；季度服務(wù)業(yè)增加值核算以生產(chǎn)法核算為主，即只核算季度各行業(yè)增加值總量，現(xiàn)價增加值核算主要采用增加值率法和相關(guān)指標推算法，不變價增加值核算主要采用縮減法和不變價增加值速度推算法。如季度批發(fā)和零售業(yè)現(xiàn)價增加值=上年同期本行業(yè)現(xiàn)價增加值*當(dāng)期零售額現(xiàn)價發(fā)展速度*調(diào)整系數(shù)(上年年度本行業(yè)現(xiàn)價增加值發(fā)展速度/上年年度零售額發(fā)展速度)，季度批發(fā)和零售業(yè)不變價增加值=現(xiàn)價增加值/商品零售價格指數(shù)(即縮減法)。

四、*服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從全省服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，*服務(wù)業(yè)占GDP比重一直低于全國和中部平均水平，且處于回落趨勢,從近三年數(shù)據(jù)看，回落趨勢有所放緩。

從各市服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，服務(wù)業(yè)比重高低懸殊且年度間變化較大。從近三年數(shù)據(jù)看，11個市服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，服務(wù)業(yè)占GDP比重最高與最低超過20個百分點，今年上半年差距擴大至近27個百分點。服務(wù)業(yè)的發(fā)展受制于一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，但服務(wù)業(yè)的長期不均衡發(fā)展將對全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

篇（10）

“五個中心”的總面積2400多平方米，設(shè)立了98個便民工作臺，擁有工作人員102名，這些人員都是從政府各單位各部門抽調(diào)來的業(yè)務(wù)骨干，沒有聘請一名臨時人員，實行了首席代表制和行政授權(quán)委托制，“五個中心”設(shè)置了3臺LED顯示屏和16個攝像頭、對各辦事窗口工作人員到崗到位、事項受理、現(xiàn)場審批、服務(wù)態(tài)度、遵章守紀等情況，進行全程同步實時視頻監(jiān)控，形成了“一縱一橫”行政審批、網(wǎng)上申報和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

一是行政服務(wù)中心。該中心設(shè)有中心機房、銀行代辦點、24個辦事窗口和綜合室、業(yè)務(wù)室、督查室3個職能股室，另設(shè)八個分中心。目前，可辦理各類行政許可及收費事項287項。該中心按照依法、高效、便民的原則，推行“兩集中”、“八公開”和“五項工作制”的服務(wù)方式，減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時間，規(guī)范行政審批行為，提高服務(wù)水平和辦事效率。

二是房地產(chǎn)稅費一體化征管中心。該中心按照財政牽頭、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合資源的原則，整合和理順財政、國稅、地稅、國土、建設(shè)等執(zhí)法部門的征管體制，房地產(chǎn)稅費業(yè)務(wù)全部納入征管中心，實行“陽光操作”。全面構(gòu)建一個規(guī)范透明、縝密完善的房地產(chǎn)稅費征管體系。

三是招投標交易中心。該中心是我縣進行建設(shè)工程交易、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四大交易活動的有形市場，設(shè)有辦公室、監(jiān)察室、評標室、詢標室、開標室、監(jiān)控機房、休息平臺，建設(shè)了信息系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、無線信號屏蔽系統(tǒng)、詢標系統(tǒng)、計算機管理系統(tǒng)、下浮系數(shù)抽取系統(tǒng)、事物展示系統(tǒng)7個系統(tǒng)，采取“統(tǒng)一進場、管辦分離、制度主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的運行模式，實現(xiàn)集中交易、資源共享、加強監(jiān)管、有序運行和“監(jiān)、管、辦”三分離，確保招投標交易工作的公開、公平、公正。在監(jiān)督管理方面，建立了評標人才庫，實行重大項目預(yù)審、項目決算審計等監(jiān)督制度，加強了對政府采購、工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓及產(chǎn)權(quán)交易行為的事前、事中、事后監(jiān)督和管理，有效地遏制滋生腐敗的源頭。

四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心設(shè)置了十二個服務(wù)窗口，提供林木采伐許可證審核、發(fā)證、省內(nèi)運輸辦證、出省運輸受理、林產(chǎn)品檢疫辦證、林權(quán)登記、林權(quán)發(fā)證、信息、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評估、抵押貸款、征占用林地審核、林業(yè)行政許可審核、檔案管理等服務(wù)。將全縣山林權(quán)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、林業(yè)產(chǎn)權(quán)變更等集中到中心交易，搭建了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺和森林資源資產(chǎn)評估平臺，開通了林權(quán)登記管理窗口，拓展了木竹及其產(chǎn)品交易市場，進一步規(guī)范了林權(quán)交易行為。

五是國庫集中收付核算中心。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業(yè)單位納入中心實行集中收付，實行“前臺收付、后臺核算”的財政資金運行機制，推行重點項目預(yù)算安排事前審計審核制度，完善了部門預(yù)算制度、“鄉(xiāng)財縣”和“村財鄉(xiāng)代管”制度，嚴格落實“收支兩條線”、“雙重審批”管理制度，強化了財政資金監(jiān)管。

二、主要做法

1、實行全程服務(wù)。“五個中心”以“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理、一單式收費”為基本運作模式，實行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的運行機制，使群眾少跑機關(guān)、少花時間、少耗精力，進一道門辦完所有要辦的事。過去，一個項目簽約后的審批環(huán)節(jié)，往往牽涉到多個部門和單位，有各種審批、蓋章、收費，經(jīng)常造成項目遲遲落不下來，開不了工，貽誤商機。“五個中心”運轉(zhuǎn)后，業(yè)務(wù)事項的辦理，從發(fā)改委的投資項目的核準、備案到環(huán)保局的環(huán)評報告審批、建設(shè)局的規(guī)劃批建、工商稅務(wù)登記、各種證照發(fā)放等等，都可以在中心內(nèi)部辦結(jié)。同時銀行、公證等窗口在企業(yè)或業(yè)務(wù)辦理人自愿的原則下，提供了相應(yīng)的資金賬戶、合同公證等方面優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2、做到有機互動。比如，山林權(quán)的交易，在林權(quán)交易中心辦理，如需公證，可在服務(wù)中心公證窗口進行公證，然后從林權(quán)登記、采伐證的發(fā)放、運輸證的開具，最后到行政服務(wù)中心進行木竹稅收的繳交，全部可在中心辦理完成。又如招投標交易中心在進行建設(shè)項目招標或國有土地的出讓轉(zhuǎn)讓時，房地產(chǎn)稅費一體化征管中心及時提供相關(guān)證照的辦理和稅費的繳交等服務(wù)。再如招投標交易中心對政府機關(guān)或重點工程材料設(shè)備的采購，在采購?fù)瓿珊螅梢杂蓢鴰旒惺崭逗怂阒行募皶r保障資金到位。過去，這些業(yè)務(wù)的辦理要多頭反復(fù)奔波，難免滋生怨氣，甚至由于信息的不暢通，造成稅費滯交、漏交等現(xiàn)象。“五個中心”運轉(zhuǎn)后，由于各中心之間實行信息共享、有機互動，密切配合，每道程序辦完后，工作人員一方面告知業(yè)務(wù)的辦理人如何進入下一道程序，另一方面，及時通知下一道流程的工作人員幫助當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而做到了無縫連接。

3、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過程中，“五個中心”堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統(tǒng)一，對便民服務(wù)的內(nèi)容、程序和標準等統(tǒng)一公布上墻（或電子觸摸查詢臺），嚴格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況全部公開，使辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費，群眾的許多顧慮打消了。

4、進行效能考核。制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求工作人員熱情接待、耐心解釋。大力推行全程制、缺席默認制、超時默認制、最大限度地減少辦事程序、縮短辦事時間。并通過“日記錄、周審核、月考評”的方式，對工作人員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、辦事效能、服務(wù)質(zhì)量等方面進行綜合評定，形成一整套切實可行的績效考評辦法，激勵先進，鞭策后進。

5、延長服務(wù)時間。工作日8小時內(nèi)，全體辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節(jié)假日，由辦事人員輪流值班，實行隨到隨辦或預(yù)約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

6、暢通投訴渠道。縣紀委監(jiān)察局在“五個中心”設(shè)立了督察室，聘請機關(guān)效能監(jiān)督員，設(shè)立投訴窗口、投訴信箱、投訴電話，直接受理投訴和舉報，做到“有訴必理，有理必果，有錯必究，有責(zé)必負”，有力地推動了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、主要成效

一是實現(xiàn)了政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“五個中心”的建立，讓辦事群眾在中心找到相應(yīng)的服務(wù)窗口，只要條件符合、材料齊全、手續(xù)完整，即辦件立等可取，承諾件可以在承諾期限內(nèi)辦結(jié)，大大提高了辦事效率。