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篇（1）

第二章 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)管理

第二條專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿的管理《增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)購(gòu)簿)是增值稅一般納稅人用以申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票的憑證，是記錄納稅人領(lǐng)購(gòu)、使用和注銷(xiāo)專(zhuān)用發(fā)票情況的賬簿。

1．領(lǐng)購(gòu)簿的格式和內(nèi)容由國(guó)家稅務(wù)總局制定。實(shí)行計(jì)算機(jī)管理專(zhuān)用發(fā)票發(fā)售工作的，其領(lǐng)購(gòu)簿的格式由省級(jí)國(guó)稅局確定。

2．領(lǐng)購(gòu)簿由省級(jí)國(guó)稅局負(fù)責(zé)印制。

3．領(lǐng)購(gòu)簿的核發(fā)。對(duì)經(jīng)國(guó)稅局認(rèn)定的增值稅一般納稅人，按以下程序核發(fā)領(lǐng)購(gòu)簿：

(1)縣(市)級(jí)國(guó)稅局負(fù)責(zé)審批納稅人填報(bào)的《領(lǐng)取增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿申請(qǐng)書(shū)》。

(2)專(zhuān)用發(fā)票管理部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)領(lǐng)購(gòu)簿，稅務(wù)局核發(fā)時(shí)應(yīng)進(jìn)行以下審核工作：

①審核納稅人《領(lǐng)取增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿申請(qǐng)書(shū)》。

②審核蓋有“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專(zhuān)章的稅務(wù)登記證(副本)。

③審核經(jīng)辦人身份證明(居民身份證、護(hù)照、工作證)；

④審核納稅人單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或發(fā)票專(zhuān)用章印模。上述證件經(jīng)審核無(wú)誤后，專(zhuān)用發(fā)票發(fā)售部門(mén)方可填發(fā)領(lǐng)購(gòu)簿，并依法編寫(xiě)領(lǐng)購(gòu)簿號(hào)碼。

(3)納稅人需要變更領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票種類(lèi)、數(shù)量限額和辦稅人員的，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)稅局審批后，由專(zhuān)用發(fā)票管理部門(mén)變更領(lǐng)購(gòu)簿中的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)需要變更財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、發(fā)票專(zhuān)用章的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收繳舊的領(lǐng)購(gòu)簿，重新核發(fā)領(lǐng)購(gòu)簿。

4．納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)以及其他情形，依法終止的納稅義務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在注銷(xiāo)稅務(wù)登記前，繳銷(xiāo)領(lǐng)購(gòu)簿。納稅人違反專(zhuān)用發(fā)票使用規(guī)定被國(guó)稅局處以停止使用專(zhuān)用發(fā)票的，專(zhuān)用發(fā)票管理部門(mén)應(yīng)暫扣或繳銷(xiāo)領(lǐng)購(gòu)簿。

第三條專(zhuān)用發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)一般由縣(市)級(jí)國(guó)稅局專(zhuān)用發(fā)票管理部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，特殊情況經(jīng)地(市)級(jí)國(guó)稅局批準(zhǔn)可委托下屬稅務(wù)所發(fā)售。購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊供新制度。納稅人在領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，應(yīng)向國(guó)稅局提交已開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的存根聯(lián)，并申報(bào)專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。國(guó)稅局審核無(wú)誤后方可發(fā)售新的專(zhuān)用發(fā)票。

1．驗(yàn)舊。

(1)檢驗(yàn)納稅人是否按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)和使用專(zhuān)用發(fā)票。

(2)檢驗(yàn)納稅人開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的情況與納稅申報(bào)是否相符，有無(wú)異常情況。

(3)根據(jù)驗(yàn)舊情況登記領(lǐng)購(gòu)簿。

2．供新。

(1)審核辦稅人員出示的領(lǐng)購(gòu)簿和身份證等證件，檢查與《納稅人領(lǐng)購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票臺(tái)賬》的有關(guān)內(nèi)容是否相符。

(2)審核納稅人填報(bào)的《增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)單》。

(3)對(duì)證件資料齊備、手續(xù)齊全而又無(wú)違反專(zhuān)用發(fā)票管理規(guī)定行為的，發(fā)售機(jī)關(guān)可發(fā)售專(zhuān)用發(fā)票，并按規(guī)定價(jià)格收取專(zhuān)用發(fā)票工本費(fèi)。

第三章 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用管理

第四條　一般納稅人有下列情形之一者，不得領(lǐng)購(gòu)使用專(zhuān)用發(fā)票：

（一）會(huì)計(jì)核算不健全，即不能按會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求準(zhǔn)確核算增值稅的銷(xiāo)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額者。

（二）不能向稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料者。

上述其他有關(guān)增值稅稅務(wù)資料的內(nèi)容，由國(guó)家稅務(wù)總局直屬分局確定。

（三）有以下行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正者：

1．私自印制專(zhuān)用發(fā)票；

2．向個(gè)人或稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位買(mǎi)取專(zhuān)用發(fā)票；

3．借用他人專(zhuān)用發(fā)票；

4．向他人提供專(zhuān)用發(fā)票；

5．未按本規(guī)定第五條的要求開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票；

6．未按規(guī)定保管專(zhuān)用發(fā)票；

7．未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定申報(bào)專(zhuān)用發(fā)票的購(gòu)、用、存情況；

8．未按規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。

（四）銷(xiāo)售的貨物全部屬于免稅項(xiàng)目者。

有上列情形的一般納稅人如已領(lǐng)購(gòu)使用專(zhuān)用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收繳其結(jié)存的專(zhuān)用發(fā)票。

第五條 除本規(guī)定第四條所列情形外，一般納稅人銷(xiāo)售貨物（包括視同銷(xiāo)售貨物在內(nèi)）、應(yīng)稅勞務(wù)、根據(jù)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收增值稅的非應(yīng)稅勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銷(xiāo)售應(yīng)稅項(xiàng)目），必須向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。

第六條下列情形不得開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票：

（一）向消費(fèi)者銷(xiāo)售應(yīng)稅項(xiàng)目；

（二）銷(xiāo)售免稅項(xiàng)目；

（三）銷(xiāo)售報(bào)關(guān)出口的貨物、在境外銷(xiāo)售應(yīng)稅勞務(wù)；

（四）將貨物用于非應(yīng)稅項(xiàng)目；

（五）將貨物用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)；

（六）將貨物無(wú)償贈(zèng)送他人；（根據(jù)要求可以開(kāi)具）

（七）提供非應(yīng)稅勞務(wù)（應(yīng)當(dāng)征收增值稅的除外）、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)。

向小規(guī)模納稅人銷(xiāo)售應(yīng)稅項(xiàng)目，可以不開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。

第七條專(zhuān)用發(fā)票必須按下列要求開(kāi)具：

（一）字跡清楚。

（二）不得涂改。如填寫(xiě)有誤，應(yīng)另行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，并在誤填的專(zhuān)用發(fā)票上注明“誤填作廢”四字。如專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具后因購(gòu)貨方不索取而成為廢票的，也應(yīng)按填寫(xiě)有誤辦理。

（三）項(xiàng)目填寫(xiě)齊全。

（四）票、物相符，票面金額與實(shí)際收取的金額相符。

（五）各項(xiàng)目?jī)?nèi)容正確無(wú)誤。

（六）全部聯(lián)次一次填開(kāi)，上、下聯(lián)的內(nèi)容和金額一致。

（七）發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章或發(fā)票專(zhuān)用章。

（八）按照本規(guī)定第八條所規(guī)定的時(shí)限開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。

（九）不得開(kāi)具偽造的專(zhuān)用發(fā)票。

（十）不得拆本使用專(zhuān)用發(fā)票。

（十一）不得開(kāi)具票樣與國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定的票樣不相符合的專(zhuān)用發(fā)票。

開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票有不符合上列要求者，不得作為扣稅憑證，購(gòu)買(mǎi)方有權(quán)拒收。

第八條專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具時(shí)限規(guī)定如下：

（一）采用預(yù)收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。

（二）采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當(dāng)天。

（三）采用賒銷(xiāo)、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當(dāng)天

（四）將貨物交付他人代銷(xiāo)，為收到受托人送交的代銷(xiāo)清單的當(dāng)天。

（五）設(shè)有兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)并實(shí)行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個(gè)機(jī)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷(xiāo)售，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收增值稅的，為貨物移送的當(dāng)天。

（六）將貨物作為投資提供給其他單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，為貨物移送的天。

（七）將貨物分配給股東，為貨物移送的當(dāng)天。

一般納稅人必須按規(guī)定時(shí)限開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，不得提前或滯后。

第九條 專(zhuān)用發(fā)票的基本聯(lián)次統(tǒng)一規(guī)定為四聯(lián)，各聯(lián)次必須按以下定用途使用：

（一）第一聯(lián)為存根聯(lián)，由銷(xiāo)貨方留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，購(gòu)貨方作付款的記賬憑證。

（三）第三聯(lián)為稅款抵扣聯(lián)，購(gòu)貨方作扣稅憑證。

（四）第四聯(lián)為記賬聯(lián)，銷(xiāo)貨方作銷(xiāo)售的記賬憑證。

第十條 除購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和自營(yíng)進(jìn)口貨物外，購(gòu)進(jìn)應(yīng)稅項(xiàng)目有列情況之一者，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：

（一）未按規(guī)定取得專(zhuān)用發(fā)票。

（二）未按規(guī)定保管專(zhuān)用發(fā)票。

（三）銷(xiāo)售方開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票不符合本規(guī)定第七條第（一）至（九）項(xiàng)和（十一）項(xiàng)的要求。

第十一條 有下列情形之一者，為本規(guī)定第十條所稱(chēng)未按規(guī)定取得專(zhuān)發(fā)票：

（一）未從銷(xiāo)售方取得專(zhuān)用發(fā)票。

（二）只取得記賬聯(lián)或只取得抵扣聯(lián)。

第十二條 有下列情形之一者，為未按規(guī)定保管專(zhuān)用發(fā)票：

（一）未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建立專(zhuān)用發(fā)票管理制度。

（二）未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求設(shè)專(zhuān)人保管專(zhuān)用發(fā)票。

（三）未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求設(shè)置專(zhuān)門(mén)存放專(zhuān)用發(fā)票的場(chǎng)所。

（四）稅款抵扣聯(lián)未按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求裝訂成冊(cè)。

（五）未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)擅自銷(xiāo)毀專(zhuān)用發(fā)票的基本聯(lián)次。

（六）丟失專(zhuān)用發(fā)票。

（七）損（撕）毀專(zhuān)用發(fā)票。

（八）未執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局或其直屬分局提出的其他有關(guān)保管專(zhuān)用發(fā)票的要求。

第十三條 有本規(guī)定第六條所列情形者，如其購(gòu)進(jìn)應(yīng)稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額已經(jīng)抵扣，應(yīng)從稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其有上述情形的當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。

第十四條 銷(xiāo)售貨物并向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票后，如發(fā)生退貨或銷(xiāo)售折讓?zhuān)瑧?yīng)視不同情況分別按以下規(guī)定辦理：

購(gòu)買(mǎi)方在未付貨款并且未作賬務(wù)處理的情況下，須將原發(fā)票聯(lián)和稅款抵扣聯(lián)主動(dòng)退還銷(xiāo)售方。銷(xiāo)售方收到后，應(yīng)在該發(fā)票聯(lián)和稅款抵扣聯(lián)及有關(guān)的存根聯(lián)、記賬聯(lián)上注明“作廢”字樣，作為扣減當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額的憑證。未收到購(gòu)買(mǎi)方退還的專(zhuān)用發(fā)票前，銷(xiāo)售方不得扣減當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額。屬于銷(xiāo)售折讓的，銷(xiāo)售方應(yīng)按折讓后的貨款重開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票。

在購(gòu)買(mǎi)方已付貨款，或者貨款未付但已作賬務(wù)處理，發(fā)票聯(lián)及抵扣聯(lián)無(wú)法退還的情況下，購(gòu)買(mǎi)方必須取得當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的進(jìn)貨退出或索取折讓證明單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證明單）送交銷(xiāo)售方，作為銷(xiāo)售方開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票的合法依據(jù)。銷(xiāo)售方在未收到證明單以前，不得開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票；收到證明單后，根據(jù)退回貨物的數(shù)量、價(jià)款或折讓金額向購(gòu)買(mǎi)方開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票。紅字專(zhuān)用發(fā)票的存根聯(lián)、記賬聯(lián)作為銷(xiāo)售方扣減當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額的憑證，其發(fā)票聯(lián)、稅款抵扣聯(lián)作為購(gòu)買(mǎi)方扣減進(jìn)項(xiàng)稅額的憑證。

購(gòu)買(mǎi)方收到紅字專(zhuān)用發(fā)票后，應(yīng)將紅字專(zhuān)用發(fā)票所注明的增值稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。

第十五條 使用電子計(jì)算機(jī)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票必須報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并使用由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票。

第十六條 符合下列條件的一般納稅人，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)使用電子計(jì)算機(jī)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票：

（一）有專(zhuān)業(yè)電子計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、操作人員。

（二）具備通過(guò)電子計(jì)算機(jī)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票和按月列印進(jìn)貨、銷(xiāo)貨及庫(kù)存清單的能力。

（三）國(guó)家稅務(wù)總局直屬分局規(guī)定的其他條件。

第十七條 申請(qǐng)使用電子計(jì)算機(jī)，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)報(bào)告及以下資料：

（一）按照專(zhuān)用發(fā)票（機(jī)外發(fā)票）格式用電子計(jì)算機(jī)制作的模擬樣張。

（二）根據(jù)會(huì)計(jì)操作程序用電子計(jì)算機(jī)制作的最近月份的進(jìn)貨、銷(xiāo)貨及庫(kù)存清單。

（三）電子計(jì)算機(jī)設(shè)備的配置情況。

（四）有關(guān)專(zhuān)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、操作人員的情況。

（五）國(guó)家稅務(wù)總局直屬分局要求提供的其他資料。

第十八條 使用專(zhuān)用發(fā)票必須按月在《增值稅納稅申報(bào)表》附列資料欄目中如實(shí)填列購(gòu)、用（包括作廢）、存情況。

第十九條 進(jìn)貨退出或索取折讓證明單的基本聯(lián)次為三聯(lián)：第一聯(lián)為存根聯(lián)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為證明聯(lián)，交由購(gòu)買(mǎi)方送銷(xiāo)售方作為開(kāi)具紅字專(zhuān)用發(fā)票的合法依據(jù)；第三聯(lián)，購(gòu)貨單位留存。

證明單必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具，并加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)印章，不得將證明單交由納稅人自行開(kāi)具。

證明單的印制，按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其細(xì)則有關(guān)發(fā)票印制的規(guī)定辦理。

一般納稅人取得的證明單應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求裝訂成冊(cè)，并按照有關(guān)發(fā)票保管的規(guī)定進(jìn)行保管。

第二十條 專(zhuān)用發(fā)票的票樣與進(jìn)貨退出或索取折讓證明單樣式，由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定，其他單位和納稅人不得擅自改變。

第二十一條 本規(guī)定所稱(chēng)稅務(wù)機(jī)關(guān)、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，均指國(guó)家稅務(wù)總局及其所屬支局以上征收機(jī)關(guān)。

第四章 增值稅專(zhuān)用發(fā)票填開(kāi)管理

第二十二條關(guān)于超面額開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票問(wèn)題超面額開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，是指納稅人在專(zhuān)用發(fā)票“金額欄”逐行或合計(jì)行填寫(xiě)的銷(xiāo)售額超過(guò)了該欄的最高金額單位。凡超面額開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的，屬于未按規(guī)定開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的行為，購(gòu)貨方取得這種專(zhuān)用發(fā)票一律不得作為扣稅憑證。

第二十三條關(guān)于價(jià)格換算出現(xiàn)誤差的處理方法納稅人以含稅單價(jià)銷(xiāo)售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)的，應(yīng)換算成不含稅單價(jià)填開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，如果換算使單價(jià)、銷(xiāo)售額和稅額等項(xiàng)目發(fā)生尾數(shù)誤差的，應(yīng)按以下方法計(jì)算填開(kāi)：

（一）銷(xiāo)售額計(jì)算公式如下：

銷(xiāo)售額＝含稅總收入÷（1＋稅率或征收率）

（二）稅額計(jì)算公式如下：

稅額＝含稅總收入－銷(xiāo)售額

（三）不含稅單價(jià)計(jì)算公式如下：

不含稅單價(jià)＝銷(xiāo)售額÷數(shù)量

按照上述方法計(jì)算開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票，如果票面“貨物數(shù)量×不含稅單價(jià)＝銷(xiāo)售額”這一邏輯關(guān)系存在少量尾數(shù)誤差，屬于正常現(xiàn)象，可以作為購(gòu)貨方的扣稅憑證。

第五章 增值稅防偽稅控系統(tǒng)的管理

第二十四條凡經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定,取得增值稅一般納稅人資格的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))必須按照當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求,在XX年底以前逐步納入稅控系統(tǒng)管理.具體步驟是：

(一)XX年1月1日起,企業(yè)必須通過(guò)稅控系統(tǒng)開(kāi)具銷(xiāo)售額在萬(wàn)元以上的增值稅專(zhuān)用發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用發(fā)票),同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫(xiě)萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票.自XX年4月1日起手寫(xiě)萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票不得作為增值稅扣稅憑證.

(二)XX年1月1日起,所有企業(yè)必須通過(guò)稅控系統(tǒng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票,同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫(xiě)版專(zhuān)用發(fā)票.自XX年4月1日起,手寫(xiě)版專(zhuān)用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證.

第二十五條納入稅控系統(tǒng)管理的企業(yè),必須通過(guò)該系統(tǒng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票；對(duì)使用非稅控系統(tǒng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的,稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)破壞,擅自改動(dòng),拆卸稅控系統(tǒng)進(jìn)行偷稅的,要依法予以嚴(yán)懲.

第二十六條企業(yè)取得稅控系統(tǒng)開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票,屬于扣稅范圍的,應(yīng)于納稅申報(bào)時(shí)或納稅申報(bào)前到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)認(rèn)證；凡愈期未申報(bào)認(rèn)證的,一律不得作為扣稅憑證,已經(jīng)抵扣稅款的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)如數(shù)追繳,并按的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；凡認(rèn)證不符的,不得作為扣稅憑證,并由稅務(wù)機(jī)關(guān)查明原因后依法處理.

第二十七條自XX年1月1日起,企業(yè)購(gòu)置稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備和通用設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用,準(zhǔn)予在當(dāng)期計(jì)算繳納所得稅前一次性列支；同時(shí)可憑購(gòu)貨所取得的專(zhuān)用發(fā)票所注明的稅額從增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣.

稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備包括稅控金稅卡,稅控ic卡和讀卡器；通用設(shè)備包括用于稅控系統(tǒng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的計(jì)算機(jī)和打印機(jī).

第二十八條自XX年9月1日起,稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)企業(yè)稅控金稅卡零售價(jià)格為1303元,稅控ic卡為79元,小讀卡器定為173元.此價(jià)格為最終到戶(hù)安裝價(jià)格.

(二)各技術(shù)維護(hù)單位對(duì)稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備日常技術(shù)維護(hù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶(hù)450元,安裝使用當(dāng)年按實(shí)際技術(shù)維護(hù)月數(shù)計(jì)收.并可根據(jù)各地的實(shí)際情況,在10%的浮動(dòng)幅度內(nèi)制定具體價(jià)格.

第二十四條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅控系統(tǒng)的銷(xiāo)售和售后服務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,但不得直接或間接從事與稅控系統(tǒng)相關(guān)的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)為納稅人提供的有關(guān)稅控系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)工作不得收取任何費(fèi)用.稅控系統(tǒng)省級(jí)服務(wù)單位和省內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由航天金穗高技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)建立和管理(西藏除外).

第六章 增值稅防偽稅控系統(tǒng)操作管理辦法

第二十九條　增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行應(yīng)用的組織及日常管理工作由各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行計(jì)劃的編制工作。

2、負(fù)責(zé)對(duì)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)的認(rèn)證工作.

3、負(fù)責(zé)稅務(wù)、企業(yè)用金稅卡和ic卡在防偽稅控發(fā)行子系統(tǒng)的發(fā)行管理工作。

4、負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理工作。

5、負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

第三十條 對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局明令要求上防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)，必須應(yīng)用防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，否則，停止使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

第三十一條 省級(jí)技術(shù)服務(wù)單位由系統(tǒng)研制單位商省局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)確定。省級(jí)服務(wù)單位商市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)組建市（地）縣級(jí)服務(wù)單位。各級(jí)服務(wù)單位必須接受同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局監(jiān)督，并對(duì)同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)。各級(jí)技術(shù)服務(wù)單位有義務(wù)向同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)報(bào)告技術(shù)服務(wù)工作情況。

第三十二條 省級(jí)技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)全省的技術(shù)服務(wù)工作。各級(jí)服務(wù)單位要在省級(jí)服務(wù)單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，保證服務(wù)工作安全、及時(shí)、有效。

第三十三條 防偽稅控系統(tǒng)實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和省局推行工作要求，在調(diào)查的基礎(chǔ)上確定企業(yè)名單，編制當(dāng)年的推行計(jì)劃報(bào)市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)。市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)匯總后報(bào)到省局流轉(zhuǎn)稅管理處，省局流轉(zhuǎn)稅管理處據(jù)此編制全省推行計(jì)劃。

第三十四條 企業(yè)上防偽稅控系統(tǒng)。首先向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接申請(qǐng)書(shū)五日內(nèi)核定企業(yè)一般納稅人資格，然后報(bào)市（地）國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅管理處（科）、市（地）流轉(zhuǎn)稅管理處（科）按照省局計(jì)劃安排確定上防偽稅控企業(yè)名單并下發(fā)《增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書(shū)》，通知書(shū)一式四聯(lián)，第一聯(lián)市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)留存、第二聯(lián)下達(dá)給企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、第三聯(lián)下達(dá)給申請(qǐng)企業(yè)、第四聯(lián)給市（地）級(jí)技術(shù)服務(wù)單位。

第三十五條 企業(yè)接到通知書(shū)后，攜帶通知書(shū)到指定的技術(shù)服務(wù)單位辦理領(lǐng)購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備手續(xù)。并在通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審核防偽稅控企業(yè)提供的有關(guān)資料和填寫(xiě)的登記事項(xiàng)。確認(rèn)無(wú)誤后簽署審批意見(jiàn)。《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》一式三聯(lián)。第一聯(lián)防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)留存；第二聯(lián)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)留存；第三聯(lián)為防偽稅控企業(yè)辦理系統(tǒng)發(fā)行的憑證。

第三十六條 技術(shù)服務(wù)單位接到通知書(shū)后，按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)企業(yè)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定，企業(yè)購(gòu)置的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)必須滿(mǎn)足防偽稅控系統(tǒng)的技術(shù)要求。

第三十七條 技術(shù)服務(wù)單位將辦完銷(xiāo)售手續(xù)的防偽稅控系統(tǒng)的金稅卡、ic卡五日內(nèi)送到企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在防偽稅控發(fā)行子系統(tǒng)辦理發(fā)行。發(fā)行后的金稅卡由技術(shù)服務(wù)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予安裝。ic卡由企業(yè)領(lǐng)回。

第三十八條 省級(jí)技術(shù)服務(wù)單位按照省國(guó)稅局下達(dá)的推行計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用設(shè)備。并將購(gòu)買(mǎi)的金稅卡、ic卡 的編號(hào)打印成冊(cè)報(bào)給省國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理處備案。分地區(qū)銷(xiāo)售的金稅卡、i c 卡也分別編號(hào)打印報(bào)給市（地）流轉(zhuǎn)稅管理處（科）。市（地）流轉(zhuǎn)稅管理處（科）將金稅卡、 ic卡編號(hào)按企業(yè)所屬征收分局打印成冊(cè)，下發(fā)給征收分局。

第三十九條 征收分局將金稅卡、ic卡編號(hào)錄入到防偽稅控企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)，做入庫(kù)管理。

第四十條企業(yè)增加分開(kāi)票機(jī)按新上企業(yè)的工作程序辦理。

第四十一條企業(yè)發(fā)生下列情形，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，同時(shí)通知服務(wù)單位。在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督下由技術(shù)服務(wù)單位工作人員拆卸金稅卡，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員將金稅卡和ic卡在發(fā)行系統(tǒng)注銷(xiāo)，然后才能辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（一）依法注銷(xiāo)稅務(wù)登記，終止納稅義務(wù)；

（二）被取消一般納稅人資格；

（三）減少分開(kāi)票機(jī)，

第四十二條 防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更認(rèn)定登記手續(xù)。對(duì)本章十四條規(guī)定情形以外，不需要注銷(xiāo)作廢金稅卡的企業(yè)，應(yīng)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)重新初始發(fā)行。

第四十三條 各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)的認(rèn)證管理工作。企業(yè)在申報(bào)期內(nèi)必須將取得的防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)報(bào)到主管征收機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證增值稅專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)堅(jiān)決不準(zhǔn)抵扣。對(duì)因褶皺、揉搓等無(wú)法認(rèn)證的加蓋“無(wú)法認(rèn)證”戳記，認(rèn)證不符的加蓋“認(rèn)證不符”’戳記，屬于利用丟失被盜金稅卡開(kāi)具的加蓋“丟失被盜”戳記。認(rèn)證完畢后，應(yīng)將認(rèn)證相符和無(wú)法認(rèn)證的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)退還給企業(yè)，并同時(shí)向企業(yè)下達(dá)《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》（附件八）。對(duì)認(rèn)證不符和確認(rèn)為丟失、被盜金稅卡開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票要進(jìn)一步核查，確認(rèn)是偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票要逐級(jí)匯報(bào)，不得隱瞞。

第四十四條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)將稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證相符的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)連同《認(rèn)證結(jié)果通知書(shū)》和認(rèn)證清單一起按月裝訂成冊(cè)備查。

第四十五條 經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證確定為“無(wú)法認(rèn)證”、“認(rèn)證不符”’以及“丟失被盜”’的專(zhuān)用發(fā)票，防偽稅控企業(yè)如已申報(bào)扣稅的，應(yīng)調(diào)減當(dāng)月進(jìn)項(xiàng)稅額。

第四十六條 報(bào)稅子系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)和認(rèn)證子系統(tǒng)采集的專(zhuān)用發(fā)票抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，應(yīng)按規(guī)定傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。

第四十七條 防偽稅控企業(yè)金稅卡需要維修或更換時(shí)，其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，必須通過(guò)磁盤(pán)保存并列出清單。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核查金稅卡內(nèi)尚未申報(bào)的數(shù)據(jù)和軟盤(pán)中專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具的明細(xì)信息，生成專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。企業(yè)計(jì)算機(jī)主機(jī)損壞不抄錄開(kāi)票信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)通過(guò)認(rèn)證系統(tǒng)認(rèn)證，產(chǎn)生專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)數(shù)據(jù)傳遞到增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。

第四十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)用的防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備由省國(guó)家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理處統(tǒng)一管理,不得由技術(shù)服務(wù)單位管理稅務(wù)專(zhuān)用設(shè)備。設(shè)立省、市（地），縣三級(jí)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，各發(fā)行網(wǎng)絡(luò)必須建立在省、市（地）流轉(zhuǎn)管理處（科）和征收機(jī)關(guān)，并選派專(zhuān)人管理。各市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)發(fā)放專(zhuān)用設(shè)備要嚴(yán)格執(zhí)行交接制度，分別填寫(xiě)《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備入庫(kù)單》（附件四）和《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備出庫(kù)單》(附件五)，同時(shí)登記《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備收、發(fā)、存臺(tái)帳》（附件六）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)庫(kù)存專(zhuān)用設(shè)備實(shí)行按季盤(pán)點(diǎn)制度，登記《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備盤(pán)存表》（附件七）。

第四十九條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要增配專(zhuān)用設(shè)備的，應(yīng)填制《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備入庫(kù)單》報(bào)市（地）流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)省局核發(fā)。

第五十條 企業(yè)用的防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備由省級(jí)技術(shù)服務(wù)單位統(tǒng)一管理。省級(jí)技術(shù)服務(wù)單位要建立專(zhuān)用設(shè)備庫(kù)房，保證設(shè)備的安全。省、市（地）兩級(jí)技術(shù)服務(wù)單位要按第十八條的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專(zhuān)用設(shè)備的倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)售管理，詳細(xì)紀(jì)錄收發(fā)存情況。對(duì)庫(kù)存專(zhuān)用設(shè)備實(shí)行按月盤(pán)點(diǎn)制度，登記《防偽稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備庫(kù)存表》（附件七），于次月10日前報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第五十一條 省、市（地）、縣流轉(zhuǎn)稅管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。各級(jí)服務(wù)單位應(yīng)與同級(jí)稅務(wù)局簽訂服務(wù)協(xié)議，明確工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范和權(quán)力義務(wù)等。每半年對(duì)服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行一次走訪(fǎng)調(diào)查，寫(xiě)出服務(wù)質(zhì)量情況報(bào)告。市（地）流轉(zhuǎn)稅管理處（科）進(jìn)行匯總，分別于7月15日和次年的1月15日上報(bào)給省局流轉(zhuǎn)稅管理處。當(dāng)年服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)不到95％以上的，通知其限期進(jìn)行整改，限期不能整改的取消服務(wù)資格。

第五十二條 技術(shù)服務(wù)單位每半年向同級(jí)國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅管理處（科）報(bào)告一次技術(shù)服務(wù)情況。每年由省級(jí)服務(wù)單位組織召開(kāi)全省技術(shù)服務(wù)工作會(huì)議，通報(bào)全省服務(wù)情況，研究解決服務(wù)中存在的問(wèn)題，部署全年的工作。

第五十三條 市（地）技術(shù)服務(wù)單位要與服務(wù)企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確法律責(zé)任，簽訂的服務(wù)合同要報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。技術(shù)服務(wù)單位負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，企業(yè)開(kāi)票員必須經(jīng)過(guò)服務(wù)單位培訓(xùn)后持證上崗，企業(yè)開(kāi)票員沒(méi)有上崗證主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不得進(jìn)行ic卡的授權(quán)操作。服務(wù)單位要按著統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)工作，對(duì)解決不了的故障要及時(shí)更換金稅卡，不能影響企業(yè)開(kāi)票。對(duì)非系統(tǒng)故障影響開(kāi)票和報(bào)稅的由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

第五十四條 為了保證系統(tǒng)的安全，任何單位和個(gè)人未經(jīng)省局批準(zhǔn)不得擅自改動(dòng)系統(tǒng)軟件和硬件。使用企業(yè)不得擅自裝卸金稅卡。金稅卡的更換和軟件的升級(jí)要由技術(shù)服務(wù)單位技術(shù)員完成，系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題馬上通知服務(wù)單位進(jìn)行修理維護(hù)。更換金稅卡前一定做好數(shù)據(jù)維護(hù)工作，保證數(shù)據(jù)的安全。

第五十五條 防偽稅控系統(tǒng)使用過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)單位應(yīng)填制《防偽稅控系統(tǒng)故障登記表》（附件九）分別逐級(jí)上報(bào)省局和省級(jí)服務(wù)單位。

第五十六條 企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴采取下管一級(jí)的辦法，一般向上一級(jí)服務(wù)單位投訴本級(jí)服務(wù)單位。由上一級(jí)服務(wù)單位仲裁解決。重大的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題也可以越級(jí)投訴，服務(wù)單位對(duì)受理的投訴要認(rèn)真解決，不得推諉扯皮。對(duì)于服務(wù)投訴不能解決的按合同法規(guī)定向相關(guān)部門(mén)投訴。

第五十七條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)采取有效措施保障開(kāi)票設(shè)備的安全，對(duì)稅控ic卡和專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)分開(kāi)專(zhuān)柜保管，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期對(duì)其進(jìn)行檢查。

第五十八條 實(shí)行防偽稅控企業(yè)專(zhuān)用設(shè)備發(fā)生丟失被盜的，應(yīng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第五十九條 損壞的兩卡以及收繳的兩卡，統(tǒng)一上交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第六十條 防偽稅控企業(yè)未按規(guī)定使用保管專(zhuān)用設(shè)備，發(fā)生下列情形之一的，視同未按規(guī)定使用和保管專(zhuān)用發(fā)票處罰。

（一）因保管不善或擅自拆裝專(zhuān)用設(shè)備造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。

（二）攜帶系統(tǒng)外出開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票。

第七章 丟失防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理

第六十一條 一般納稅人丟失防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，如果該發(fā)票丟失前已通過(guò)防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)的認(rèn)證，購(gòu)貨單位可憑銷(xiāo)貨單位出具的丟失發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件及銷(xiāo)貨方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的“增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票已抄報(bào)稅證明單”，經(jīng)購(gòu)貨單位主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的合法憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

一般納稅人丟失防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，如果該發(fā)票丟失前未通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)的認(rèn)證，購(gòu)貨單位應(yīng)憑銷(xiāo)貨單位出具的丟失發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證通過(guò)后可憑該發(fā)票復(fù)印件及銷(xiāo)貨方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的“增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票已抄報(bào)稅證明單”經(jīng)購(gòu)貨單位主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的合法憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

篇（2）

一、凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，必須開(kāi)具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。從事財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須使用《全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)專(zhuān)用發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)用發(fā)票》）。對(duì)于小額、分散性家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛定額保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛提車(chē)暫保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)票式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局商當(dāng)?shù)乇１O(jiān)辦確定。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外其他險(xiǎn)種發(fā)票的式樣和管理方式，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局自行確定。

二、《專(zhuān)用發(fā)票》分電腦票和手工票二種，采用漢、英二種文字。電腦票規(guī)格190mm×127mm；手工票規(guī)格190mm×132mm（32開(kāi)）。《專(zhuān)用發(fā)票》基本聯(lián)次為四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色，第三聯(lián)為記帳聯(lián)，印色為紅色，第四聯(lián)為業(yè)務(wù)聯(lián)，印色為藍(lán)色。《專(zhuān)用發(fā)票》采用國(guó)家稅務(wù)總局指定的干式復(fù)寫(xiě)紙作為印制專(zhuān)用紙，存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)背涂為淺綠色，第三聯(lián)背涂為淺藍(lán)色，第四聯(lián)為普通打印紙（發(fā)票樣式附后）。發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)填開(kāi)的字跡為淺綠色，業(yè)務(wù)聯(lián)填開(kāi)字跡為淺藍(lán)色。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼仍采用紅色熒光油墨套印。《專(zhuān)用發(fā)票》須由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局集中印制。

在本規(guī)定之外，需要增加《專(zhuān)用發(fā)票》聯(lián)次，以及增加漢文和少數(shù)民族文字對(duì)照的，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

三、由同一付款人統(tǒng)一付款投保同一險(xiǎn)種填開(kāi)多張保單時(shí)，可合并開(kāi)具一張《專(zhuān)用發(fā)票》。開(kāi)具發(fā)票時(shí)，在“保險(xiǎn)單號(hào)”欄列明所有保單號(hào)或多張連續(xù)保單的起止號(hào)碼，打印空間不足時(shí)，可在“附注”欄繼續(xù)列明。付款人或承保險(xiǎn)種不同時(shí)，不得合并開(kāi)具一張《專(zhuān)用發(fā)票》。

四、對(duì)于約定分期付款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)在每次收取款項(xiàng)時(shí)，分別開(kāi)具《專(zhuān)用發(fā)票》。

五、《專(zhuān)用發(fā)票》領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

篇（3）

三、發(fā)票啟用前，應(yīng)先清點(diǎn)，如有缺聯(lián)、少份、缺號(hào)、錯(cuò)號(hào)等問(wèn)題，應(yīng)整本退回。

四、填開(kāi)發(fā)票時(shí)，應(yīng)按順序號(hào)，全份復(fù)寫(xiě)，并蓋單位發(fā)票印章。各欄目?jī)?nèi)容應(yīng)填寫(xiě)真實(shí)、完整，包括客戶(hù)名稱(chēng)、項(xiàng)目、數(shù)量、單位、金額。未填寫(xiě)的大寫(xiě)金額單位應(yīng)劃上“”符號(hào)封項(xiàng);作廢的發(fā)票應(yīng)整份保存，并注明“作廢”字樣。

五、嚴(yán)禁超范圍或攜往外市使用發(fā)票;嚴(yán)禁偽造、涂改、撕毀、挖補(bǔ)、轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、拆本和單聯(lián)填寫(xiě)。

六、開(kāi)具發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)貨退回情況需開(kāi)紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票，并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。

七、使用發(fā)票的部門(mén)和個(gè)人應(yīng)妥善保管發(fā)票，不得丟失;如發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日用書(shū)面報(bào)告財(cái)務(wù)部，再由財(cái)務(wù)部上報(bào)處理。

篇（4）

二、未獲發(fā)審會(huì)議通過(guò)的公司應(yīng)及時(shí)落實(shí)發(fā)審委審核意見(jiàn)，并在收到審核意見(jiàn)之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)審委提出復(fù)審申請(qǐng)。未能按時(shí)提出復(fù)審申請(qǐng)的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將直接對(duì)公司發(fā)行申請(qǐng)作出不予核準(zhǔn)的決定。

三、通過(guò)發(fā)審會(huì)議的擬發(fā)行公司的會(huì)后事項(xiàng)監(jiān)管按照《關(guān)于加強(qiáng)通過(guò)發(fā)審會(huì)的擬發(fā)行證券公司會(huì)后事項(xiàng)監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號(hào)）及中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《指導(dǎo)意見(jiàn)》附則第一款“發(fā)審會(huì)議表決通過(guò)的首次公開(kāi)發(fā)行股票的公司，如果在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料有效期內(nèi)未能發(fā)行股票，公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他信息并修訂招股說(shuō)明書(shū)，有關(guān)職能部門(mén)初審后提請(qǐng)發(fā)審會(huì)議重新審核表決”的規(guī)定廢止。

四、根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》附則第二款、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)通過(guò)發(fā)審會(huì)的擬發(fā)行證券的公司會(huì)后事項(xiàng)監(jiān)管的通知》（證監(jiān)發(fā)行字[2002]15號(hào)）和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的其他規(guī)定，對(duì)已通過(guò)發(fā)審會(huì)議審核但發(fā)生了重大變化的擬發(fā)行證券的公司，需提請(qǐng)發(fā)審會(huì)議重新審核。此類(lèi)發(fā)審會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)”）將按照證監(jiān)會(huì)關(guān)于召開(kāi)發(fā)審會(huì)議的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，并遵守以下特別規(guī)定：

（一）會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)的參會(huì)委員不受是否審核過(guò)該公司的限制。

（二）會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)應(yīng)對(duì)公司完整的申請(qǐng)文件進(jìn)行審核。

（三）會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)上，如果召集人認(rèn)為有必要，可請(qǐng)公司或主承銷(xiāo)商代表（不超過(guò)三人）到會(huì)陳述公司情況、回答委員的詢(xún)問(wèn)。

（四）會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)對(duì)公司發(fā)行申請(qǐng)進(jìn)行表決時(shí)，委員只投同意票和反對(duì)票，不設(shè)暫緩表決。公司獲得的同意票達(dá)到出席會(huì)議委員人數(shù)2/3的為通過(guò)。

（五）會(huì)后事項(xiàng)發(fā)審會(huì)只召開(kāi)一次，其結(jié)果為最終審核結(jié)果，證監(jiān)會(huì)根據(jù)審核意見(jiàn)依法對(duì)公司發(fā)行申請(qǐng)作出是否核準(zhǔn)的決定。

篇（5）

一、加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的意義

（一）有利于杜絕財(cái)經(jīng)違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范院校的財(cái)經(jīng)行為

近年來(lái)，隨著軍隊(duì)院校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的增多，部分院校利用行政手段擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不嚴(yán)格按照總部制定的收費(fèi)制度，私自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，更有甚者，收費(fèi)不開(kāi)發(fā)票，收費(fèi)亂開(kāi)發(fā)票，嚴(yán)重若擾亂了軍隊(duì)院校正常的財(cái)經(jīng)秩序。發(fā)票是軍隊(duì)院校行使正常收支行為所必需開(kāi)具的合法憑證，是軍隊(duì)院校收費(fèi)管理一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的有效管理能夠有效地遏制軍隊(duì)院校中亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，發(fā)票也是一切收支活動(dòng)的源頭，作為收支工具，它的性質(zhì)決定了可以從源頭上制止各種違法行為的產(chǎn)生，堵塞漏洞，防止院校腐敗產(chǎn)生。

（二）防止“小金庫(kù)”的產(chǎn)生

雖然總部三令五申，明令禁止單位私設(shè)小金庫(kù)，但是部分院校私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，主要是因?yàn)椴糠衷盒！⒉块T(mén)以各種不正當(dāng)理由轉(zhuǎn)移、挪用院校預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入；巧立名目，私自向?qū)W院或者其他單位個(gè)人以不開(kāi)具軍隊(duì)正規(guī)收費(fèi)發(fā)票或者亂開(kāi)發(fā)票的方式私自亂收費(fèi)；化大公為小公，化公有為私有，坐收坐支，私存私放各種資金等等，院校發(fā)票管理上的漏洞又恰恰方便了“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，使院校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理，是有效防止小金庫(kù)產(chǎn)生的重要手段之一，以確保軍隊(duì)院校各項(xiàng)收支的完整，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）有利于完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

票據(jù)管理特別是發(fā)票管理是院校內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)控制管理手段之一，建立健全發(fā)票管理制度對(duì)于完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度起著積極的作用，通過(guò)制定一系列軍隊(duì)發(fā)票內(nèi)部控制管理規(guī)定，使軍隊(duì)院校發(fā)票管理制度化、規(guī)范化，從而完善院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，是軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理工作邁向制度化、科學(xué)化的有效途徑。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的思路

軍隊(duì)高校發(fā)票管理好壞，直接關(guān)系到軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量的好壞，發(fā)票管理工作做得好，對(duì)規(guī)范軍隊(duì)院校收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止小金庫(kù)產(chǎn)生，促進(jìn)軍隊(duì)院校經(jīng)費(fèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障軍隊(duì)院校教學(xué)管理工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，具有重要的意義。

（一）建立健全軍隊(duì)院校發(fā)票管理制度

強(qiáng)化軍隊(duì)院校發(fā)票管理的首要環(huán)節(jié)就是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，有了健全的制度，軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作才能有章可循，強(qiáng)化管理才能落到實(shí)處。首先完善制度建設(shè)，以制度建設(shè)為牽引，不斷完善院校發(fā)票管理制度，做到不留空隙，不拉死角，促進(jìn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作不斷向更高層次發(fā)展，建立健全《軍隊(duì)院校收費(fèi)人員工作制度》、《發(fā)票管理人員工作制度》、《收費(fèi)人員交款制度》、《發(fā)票領(lǐng)用管理辦法》等等基礎(chǔ)工作制度。僅僅注重規(guī)定性的制度建設(shè)還不夠，還必須重視操作規(guī)程性的制度建設(shè)。軍隊(duì)院校應(yīng)該在總結(jié)本單位發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的管理細(xì)則。通過(guò)細(xì)化一系列的標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，讓軍隊(duì)院校各級(jí)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員知道應(yīng)該做什么、怎么做，為院校發(fā)票管理營(yíng)造一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，使軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作不斷引向深入。同時(shí)，要結(jié)合不斷發(fā)展變化的客觀(guān)情況，及時(shí)對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行修改，使制度更具有針對(duì)性和適應(yīng)性。

（二）推進(jìn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理信息化建設(shè)

引用現(xiàn)代化管理方法與手段，將發(fā)票入庫(kù)、發(fā)放、核銷(xiāo)、匯總、查詢(xún)等全部納入電腦管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理自動(dòng)化、信息化，不僅有利于對(duì)發(fā)票的入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存、存根等管理，同時(shí)也有利于對(duì)發(fā)票信息進(jìn)行迅速查詢(xún)，提高工作效率；也有利于提高收費(fèi)發(fā)票管理的嚴(yán)密性，最大限度的避免和減少差錯(cuò)的發(fā)生。目前隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的推進(jìn)和“軍財(cái)工程”在全軍財(cái)務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)先后投入了一定的財(cái)力和物力，基本配齊了發(fā)票管理所必需的軟件和硬件設(shè)施，但是軍隊(duì)發(fā)票管理系統(tǒng)在保存、查詢(xún)信息，分析數(shù)據(jù)及管理考評(píng)等方面仍存在著一定的不足，地方在發(fā)票管理軟硬件設(shè)計(jì)方面已經(jīng)比較成熟，我們可以在借鑒地方發(fā)票管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加大信息化投入，彌補(bǔ)軍隊(duì)院校發(fā)票信息化管理硬件不足和軟件運(yùn)行漏洞，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的全面信息化。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理宣傳和培訓(xùn)

篇（6）

我公司是經(jīng)xx市工商行政管理局批準(zhǔn)于20**年9月26日成立的有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本50萬(wàn)元人民幣，主要銷(xiāo)售紡織面料、輔料、服裝扣件、各類(lèi)紗線(xiàn)原料、服裝鞋帽、箱包、玩具、電器設(shè)備、日化用品、五金建材，辦公地址在********。

本公司現(xiàn)有職工5人，配有專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員2名，配備有防盜門(mén)、保險(xiǎn)柜、防盜窗等安全防范設(shè)備;能正確設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，能準(zhǔn)確核算應(yīng)交增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、銷(xiāo)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)交納的稅金，能準(zhǔn)確核算主營(yíng)收入;所有發(fā)票存入公司保險(xiǎn)柜，并有專(zhuān)人保管和開(kāi)具發(fā)票，建立發(fā)票領(lǐng)用管理制度;預(yù)計(jì)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)200萬(wàn)元。

為了我公司能正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，特向貴局申請(qǐng)將我公司認(rèn)定為增值稅一般納稅人。如果將我公司認(rèn)定為增值稅一般納稅人，我公司將按照國(guó)家的稅法規(guī)定履行納稅義務(wù)，及時(shí)足額繳納應(yīng)納稅金。

特此申請(qǐng)，盼予批準(zhǔn)為感!

單位名稱(chēng)

范文二

xxx市國(guó)家稅務(wù)局：

我司成立于*年*月*日，經(jīng)營(yíng)地址*********，主要經(jīng)營(yíng)范圍為：********。現(xiàn)有員工7人。

我司于*年*月批準(zhǔn)為輔導(dǎo)期一般納稅人。

公司由專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)主管，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度的要求建立健全了完整的財(cái)務(wù)核算管理制度，設(shè)置了現(xiàn)金日記帳，銀行存款日記帳，總分類(lèi)帳，應(yīng)交稅金明細(xì)分類(lèi)帳，未交稅金明細(xì)分類(lèi)帳，往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)分類(lèi)帳，存貨明細(xì)分類(lèi)帳等帳簿，以確保按照稅務(wù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確核算進(jìn)項(xiàng)稅額、銷(xiāo)項(xiàng)稅額，達(dá)到稅法對(duì)一般納稅人的管理要求，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行納稅申報(bào)。

20年1月1日至 20年 12月 31 日止，銷(xiāo)售額共計(jì)*元;銷(xiāo)項(xiàng)稅額共計(jì)*元;進(jìn)項(xiàng)稅額共計(jì)*元，留抵稅額*元。繳納增值稅共計(jì)*元;稅負(fù)為*%。

庫(kù)存商品截至20年11月30日共計(jì)*元。

我司對(duì)購(gòu)置的專(zhuān)門(mén)的防偽稅控電腦設(shè)備，按分局的管理規(guī)定，將金稅卡和增值稅發(fā)票分兩個(gè)保險(xiǎn)柜保管;配備了專(zhuān)門(mén)的“稅控室”，安裝了防盜門(mén)，稅務(wù)資料的安全得到可靠保證。嚴(yán)格增值稅發(fā)票管理制度，安排專(zhuān)人保管發(fā)票，并按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定了《增值稅發(fā)票管理制度》，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于一般普通發(fā)票的使用，也執(zhí)行專(zhuān)人保管，專(zhuān)人開(kāi)具，領(lǐng)取核銷(xiāo)發(fā)票登記造冊(cè)，保證發(fā)票使用的安全性和準(zhǔn)確性。

懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)檢查我司各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，指正我們工作中存在的不足之處，提出改進(jìn)意見(jiàn)，指導(dǎo)我們更好完成工作。

篇（7）

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進(jìn)行偷、逃稅和各種違法犯罪活動(dòng)，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度的提高。目前，地稅部門(mén)在發(fā)票管理上存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（一）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開(kāi)具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，我們沒(méi)有對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗(yàn)舊換新制度、存根聯(lián)繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開(kāi)制度、填開(kāi)發(fā)票登記備查制度等。在實(shí)際工作中沒(méi)有一個(gè)可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（二）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為地稅發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

（三）地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票的科學(xué)管理滯后。

近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程，建立了全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)。但對(duì)地稅普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，不管是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都與專(zhuān)用發(fā)票有很大距離。還沒(méi)有一套切合實(shí)際工作需要的嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)票管理制度，沒(méi)有建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)。

（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開(kāi)展發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對(duì)發(fā)票的檢查沒(méi)有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

（五）個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。

個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對(duì)《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則以及近年來(lái)頒發(fā)的加強(qiáng)發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國(guó)稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對(duì)真假發(fā)票識(shí)別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來(lái)用了多少本發(fā)票，繳銷(xiāo)了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰(shuí)不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來(lái)了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識(shí)薄弱。

雖然經(jīng)過(guò)多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒(méi)有真正形成，“查出來(lái)我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場(chǎng)。個(gè)別納稅人為了達(dá)到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開(kāi)展，國(guó)稅發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴(yán)重，且有曼延之勢(shì)。

（七）消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高實(shí)行“以票控稅”是要以用票量來(lái)反映納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，讓每個(gè)消費(fèi)者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆Α⑽锪Α⒇?cái)力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費(fèi)者不能從維護(hù)國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到消費(fèi)索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)后只要方便、快捷、節(jié)時(shí)、節(jié)錢(qián)，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂(lè)業(yè)要票率為10%，這說(shuō)明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費(fèi)者的索票率。

二、加強(qiáng)發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想

對(duì)發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門(mén)能最大限度地實(shí)現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門(mén)研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問(wèn)題，發(fā)票管理客觀(guān)上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成完整的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，以確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂出臺(tái)新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式確立下來(lái)，使得管理行為有法可依，有章可循。同時(shí)，針對(duì)基層發(fā)票管理制度落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，將發(fā)票管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)售管理辦法和程序，針對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗(yàn)舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷(xiāo)制度和填開(kāi)發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類(lèi)發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對(duì)用票單位和個(gè)人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理獎(jiǎng)懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

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（二）提高發(fā)票控稅管理的思想認(rèn)識(shí)要提高稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)票管理提高到是提高征管質(zhì)量和抓好稅收收入的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，決不能認(rèn)為完成了稅收任務(wù)就是管好了稅收。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)生活中的收付憑證，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在稅收征管及財(cái)務(wù)管理中的作用越來(lái)越大，它是進(jìn)行稅源控管和計(jì)稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線(xiàn)一放松，就會(huì)擾亂整個(gè)發(fā)票管理秩序，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門(mén)，給我們稅收征管工作帶來(lái)很大的難度，導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強(qiáng)發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中成立發(fā)票的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅(jiān)持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)票檢查工作，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對(duì)納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決從成本費(fèi)用中剔除，并依法給予處罰。二是對(duì)拒開(kāi)發(fā)票、開(kāi)假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴(yán)厲的懲處。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)分布廣泛，納稅意識(shí)淡薄，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理的特點(diǎn)，我們要建立發(fā)票違章舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，集中專(zhuān)人，晝夜值班，保證隨時(shí)接到舉報(bào)，隨時(shí)進(jìn)行查處。凡舉報(bào)發(fā)票違章經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人每次給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)舉報(bào)人的積極性。三是明確檢點(diǎn)，確保檢查質(zhì)量。針對(duì)部分業(yè)戶(hù)使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票上。結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序，定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動(dòng)。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)票違法違章行為隱蔽性強(qiáng)，取證難的特點(diǎn)，檢查中先從一些應(yīng)酬多、會(huì)議多、對(duì)外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們?nèi)〉玫摹⒁讶胭~的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開(kāi)票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)票檢查中，對(duì)違法違章單位和個(gè)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（四）加強(qiáng)部門(mén)配合，加大管理力度。

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的有效配合，形成對(duì)發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機(jī)關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時(shí)傳達(dá)給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們?cè)谌展芎蜋z查中落實(shí)、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時(shí)，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問(wèn)題及時(shí)反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格按照消費(fèi)行為索取合法發(fā)票；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位取得的票據(jù)要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予簽字報(bào)賬，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對(duì)拒不履行稅務(wù)機(jī)關(guān)處理決定的，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導(dǎo)工作。當(dāng)前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅收服務(wù)，調(diào)整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，作好發(fā)票使用的宣傳輔導(dǎo)工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在充分利用好廣播、電視、報(bào)刊、公告、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識(shí)宣傳好，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)索要發(fā)票，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實(shí)行的發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識(shí)的方式。二是提高用票單位和財(cái)務(wù)人員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制。三是在日常稅收管理工作中，加強(qiáng)對(duì)納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，作到服務(wù)到戶(hù)，宣傳到位。通過(guò)宣傳要提高納稅人依法用票的自覺(jué)性，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，形成全社會(huì)共同協(xié)稅、護(hù)票的良好氛圍。

（六）積極開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)。

2004年08月24日國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)發(fā)票管理，運(yùn)用“以票控稅”管理手段，堅(jiān)持有獎(jiǎng)發(fā)票制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。根據(jù)文件精神，我們也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，大膽解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票控稅力度，實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。針對(duì)部分個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布廣泛，行業(yè)眾多，而且有部分行業(yè)消費(fèi)量大，稅源分散，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理，群眾索取發(fā)票熱情不高的特點(diǎn)。我們應(yīng)積極組織開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)和抽獎(jiǎng)活動(dòng)。在發(fā)票開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)舉辦大型稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者依法索取發(fā)票的積極性。

而且因地制宜地在消費(fèi)領(lǐng)域，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，地稅稅務(wù)部門(mén)也由此探索出了一條稅收專(zhuān)業(yè)性管理和社會(huì)群眾化管理相結(jié)合的道路。在多方面起到了促進(jìn)作用：一是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，可以通過(guò)發(fā)票用量較真實(shí)地反映納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入，從而真實(shí)體現(xiàn)納稅人應(yīng)繳納的稅款，在購(gòu)票環(huán)節(jié)直接扣稅，實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收。二是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，將逐漸取代過(guò)去典調(diào)核稅、定期定額的征收辦法，改變了個(gè)體定額一統(tǒng)天下的局面，解決了核稅不準(zhǔn)、稅負(fù)不公的問(wèn)題，使稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)；三是由于不辦理稅務(wù)登記就不能購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，在消費(fèi)者積極索取發(fā)票、稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章行為的情況下，那些不辦登記進(jìn)行逃稅的業(yè)戶(hù)會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記和領(lǐng)用發(fā)票，解決了漏征漏管戶(hù)的問(wèn)題，使稅收管理進(jìn)一步加強(qiáng)。四是可以調(diào)動(dòng)人民群眾參與稅收監(jiān)督、舉報(bào)不法經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用發(fā)票的積極性，極大地彌補(bǔ)了稅收征管的不足和漏洞。五是把實(shí)施發(fā)票有獎(jiǎng)管理作為強(qiáng)化稅收征管手段的具體措施來(lái)加強(qiáng)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍和加速實(shí)施步驟，從而使發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法適應(yīng)了從定額征收到查賬征收過(guò)渡的要求，也適應(yīng)了國(guó)家全面推廣稅控機(jī)的要求。

（七）推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)對(duì)稅源真實(shí)性監(jiān)控。

篇（8）

一、引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了信息和物資的快速傳遞，交通運(yùn)輸業(yè)作為物資傳輸?shù)妮d體，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活都具有非常重要的意義。而目前在我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)中，鐵路運(yùn)營(yíng)是非常重要的組成部分，為交通運(yùn)輸行業(yè)的整體穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也占據(jù)了運(yùn)輸業(yè)的半壁江山。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅這一稅制改革對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了影響，其從長(zhǎng)期來(lái)看可以降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)稅款抵扣鏈條的完整鏈接并加速行業(yè)分工的細(xì)化，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是短期內(nèi)，“營(yíng)改增”制度的推行仍然會(huì)因?yàn)椴僮麟y度大等給某些企業(yè)帶來(lái)一些實(shí)際難度，這對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)也不例外。因此，有必要了解“營(yíng)改增”對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的影響進(jìn)行分析，并就其提出解決方案，促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和過(guò)渡。

二、“營(yíng)改增”對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)帶來(lái)的影響

1.“營(yíng)改增”政策的實(shí)施導(dǎo)致鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)發(fā)生變動(dòng)

“營(yíng)改增”這一稅制的主要出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的減稅，但是全行業(yè)的減稅并不意味著所有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)都會(huì)隨著“營(yíng)改增”而降低，全行業(yè)的減稅實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各行業(yè)稅負(fù)有增有減，所有行業(yè)綜合稅負(fù)降低。這也導(dǎo)致“營(yíng)改增”政策的實(shí)施促使鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)的稅負(fù)有一定程度的上升。首先，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之前，鐵路運(yùn)營(yíng)所需要繳納的稅種為營(yíng)業(yè)稅，且企業(yè)適用于3%的稅率。而伴隨著“營(yíng)改增”的推行，鐵路運(yùn)營(yíng)所需要繳納的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悾m用的稅率為11%。雖然增值稅的設(shè)計(jì)原理中，對(duì)于所繳納的稅款可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，但是從目前來(lái)看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)還是有所上升，這也給鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，“營(yíng)改增”全面推行之后，由于企業(yè)剛剛進(jìn)行稅種的轉(zhuǎn)變，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的發(fā)票還無(wú)法及時(shí)獲得，這也導(dǎo)致了“營(yíng)改增”之后的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)出現(xiàn)一定變動(dòng)，雖然這會(huì)隨著政策實(shí)施步入正軌而有所好轉(zhuǎn)，但是仍然也會(huì)在一定期間內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)較大的稅收負(fù)擔(dān)。

2.“營(yíng)改增”政策的實(shí)施導(dǎo)致鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)難以獲取進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣內(nèi)容

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本項(xiàng)目主要為鐵路線(xiàn)的維護(hù)成本、職工人力成本、設(shè)備的維修成本以及相關(guān)設(shè)施的租賃成本等。伴隨著全行業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，按理說(shuō)企業(yè)的稅款抵扣鏈條應(yīng)當(dāng)獲得完善，在過(guò)渡期之后企業(yè)可以獲得較為穩(wěn)定的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，且企業(yè)花費(fèi)的成本應(yīng)當(dāng)很大一部分都可以進(jìn)行抵扣。但是事實(shí)上，伴隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅在全行業(yè)的推行，針對(duì)不同行業(yè)的優(yōu)惠政策及小規(guī)模納稅人的政策，使得鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)難以全面獲得進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣發(fā)票，這促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅款抵扣鏈條仍然存在中斷的現(xiàn)象。例如，雖然在“營(yíng)改增”之后，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的電力、燃料、設(shè)備以及各種設(shè)備的維修等都可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但是鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行人力成本支出時(shí)很難進(jìn)行增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

3.“營(yíng)改增”政策的實(shí)施給鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員帶來(lái)巨大壓力

首先，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要繳納營(yíng)業(yè)稅這一種流轉(zhuǎn)稅，由于營(yíng)業(yè)稅的核算方法簡(jiǎn)單且核算方便，因此財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力和工作量較小，只需要準(zhǔn)確核算企業(yè)的收入即可以實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅的準(zhǔn)確繳納。但是伴隨著“營(yíng)改增”的全面推行，鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)繳納的稅種變?yōu)樵鲋刀悾鲋刀惖恼魇蘸陀?jì)算方式更加復(fù)雜，需要進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額和銷(xiāo)項(xiàng)稅額的兩端核算。這無(wú)形上增加了企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的工作量，使得其壓力陡增。其次，由于營(yíng)業(yè)稅的錯(cuò)征漏征并未入刑法，在法律層面上財(cái)務(wù)工作人員需要承擔(dān)的責(zé)任較小。而增值稅的錯(cuò)征漏征已經(jīng)入刑法，在法律層面上財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任較大。除此之外，由于增值稅可以進(jìn)行稅前抵扣，因此增值稅發(fā)票的管理難度明顯大于營(yíng)業(yè)稅發(fā)票的管理難度。“營(yíng)改增”政策對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的納稅方式進(jìn)行了規(guī)定，企業(yè)可以實(shí)行匯總納稅的方式進(jìn)行稅款繳納，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以將空白發(fā)票在不同省市進(jìn)行開(kāi)具，這使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票管理難度更大。

三、“營(yíng)改增”后鐵路運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的舉措

1.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票管理制度建設(shè)

“營(yíng)改增”對(duì)于我國(guó)眾多企業(yè)而言都是非常具有建設(shè)性的改革，直接影響到企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、合同簽訂、銷(xiāo)售方式等，在“營(yíng)改增”之后鐵路運(yùn)輸企業(yè)想要維持穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，有必要加強(qiáng)自身的發(fā)票管理制度的建設(shè)，通過(guò)完善發(fā)票制度，提高發(fā)票管理能力，降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。首先，增值稅發(fā)票的管理需要建立包括發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、保管、開(kāi)具等全環(huán)節(jié)的管理制度，并對(duì)發(fā)票丟失后的責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行規(guī)定，完善且全面的制度對(duì)于l票管理具有指導(dǎo)性意義。其次，對(duì)于增值稅專(zhuān)用發(fā)票需要進(jìn)行專(zhuān)人管理，對(duì)于進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票需要進(jìn)行真?zhèn)握J(rèn)證，只有通過(guò)真?zhèn)握J(rèn)證的發(fā)票才能進(jìn)行稅前抵扣，且需要對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的合法性等進(jìn)行確定，保障無(wú)多列支出情況的發(fā)生。除此之外，還需要加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在匯總納稅時(shí)的發(fā)票管理系統(tǒng)，嚴(yán)格管理空白發(fā)票，嚴(yán)防由此引起的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅管理

增值稅管理的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)進(jìn)項(xiàng)稅管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其關(guān)注企業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此在“營(yíng)改增”之后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有必要加強(qiáng)自身的進(jìn)項(xiàng)稅管理，避免因進(jìn)項(xiàng)稅額核算不清增加企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)當(dāng)積極向銷(xiāo)售給自己貨物的企業(yè)索要增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票，正常交易中增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票獲得的越多，企業(yè)可以抵扣的金額越多。其次，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋找一般納稅人身份的上游企業(yè)，這樣企業(yè)可以避免因?qū)Ψ绞切∫?guī)模納稅人而無(wú)法獲得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，最終無(wú)法進(jìn)項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從上游獲得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的審核工作，避免假發(fā)票給企業(yè)帶來(lái)的損失。除此之外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)特殊銷(xiāo)售的情況進(jìn)項(xiàng)規(guī)范，在確認(rèn)特殊銷(xiāo)售對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)應(yīng)當(dāng)符合稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求和規(guī)范，對(duì)于稅會(huì)差異應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)項(xiàng)確認(rèn)。只有在稅法和會(huì)計(jì)上均符合規(guī)定，才能全面保障企業(yè)的財(cái)務(wù)工作沒(méi)有瑕疵和漏洞，才能促使企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

3.建立鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的完善內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度會(huì)大大降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并提升經(jīng)營(yíng)效率。當(dāng)前稅收政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性帶來(lái)一定的影響，增值稅的征收也對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。因此想要在“營(yíng)改增”后穩(wěn)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，必須要有完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行支撐。首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，管理層應(yīng)當(dāng)意識(shí)到稅務(wù)管理對(duì)企業(yè)的重要性，尤其是增值稅管理對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的重要性，準(zhǔn)確有效計(jì)算應(yīng)繳納的增值稅稅額，避免錯(cuò)繳或者漏繳稅款給企業(yè)帶來(lái)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于營(yíng)業(yè)稅的金額包含在商品價(jià)格中，而增值稅的金額并沒(méi)有包含在商品價(jià)格中，“營(yíng)改增”之后企業(yè)原先訂立的合同中涉及的價(jià)款需要根據(jù)稅率進(jìn)行轉(zhuǎn)換，否則會(huì)直接影響到企業(yè)的利潤(rùn)水平，這就需要企業(yè)的法律管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)未來(lái)訂立的合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，避免給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。除此之外，還需要有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員可能因?yàn)閷?duì)稅法的熟悉度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)性而造成計(jì)算繳納增值稅出現(xiàn)失誤時(shí)及時(shí)調(diào)整發(fā)現(xiàn)，避免過(guò)大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“營(yíng)改增”對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的收入費(fèi)用核算、發(fā)票管理等都帶來(lái)了一定影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，保障增值稅的有效征納，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化管理。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)鐵路行業(yè)不斷前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李遠(yuǎn)慧，王晴晴.“營(yíng)改增”對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響預(yù)測(cè)稅務(wù)研究[J].2013（12）.

篇（9）

一是在發(fā)票印制上，種類(lèi)過(guò)多，防偽水平較低。當(dāng)前，我省地稅部門(mén)管理的發(fā)票有60余種，其中統(tǒng)印發(fā)票46種，冠名發(fā)票至少16種，種類(lèi)過(guò)多，不利于管理。同時(shí)，發(fā)票防偽方式單一，技術(shù)水平較低，容易為不法分子仿制。

二是在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)上，不法行為時(shí)有發(fā)生。有的納稅人買(mǎi)假發(fā)票、倒賣(mài)發(fā)票，嚴(yán)重違反發(fā)票管理辦法;部分納稅人互相串用發(fā)票現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?cái)_亂發(fā)票管理；有的納稅人應(yīng)該使用發(fā)票而自行印制收據(jù)代替發(fā)票；還有的納稅人將已開(kāi)具的發(fā)票收回重復(fù)使用。

三是在發(fā)票開(kāi)具使用上，存在許多不規(guī)范行為。有的經(jīng)營(yíng)者以發(fā)票剛用完、不要發(fā)票打折或贈(zèng)送禮品等手段不開(kāi)或少開(kāi)發(fā)票，或開(kāi)具作廢發(fā)票甚至以白條收據(jù)代替發(fā)票，而消費(fèi)者往往圖小利或方便而不要發(fā)票;一些納稅人為了少繳稅款，開(kāi)具沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的貨運(yùn)發(fā)票抵扣稅款，達(dá)到偷逃稅款的目的;部分納稅人不按規(guī)定填開(kāi)發(fā)票,特別是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目填寫(xiě)不全、品目混亂，違反規(guī)定跨區(qū)域開(kāi)具等行為直接影響了發(fā)票的日常管理；有的納稅人將一些無(wú)法列支的招待費(fèi)等，超范圍轉(zhuǎn)開(kāi)為原材料發(fā)票入帳，而經(jīng)營(yíng)者為了招攬生意存在按消費(fèi)者的要求開(kāi)具發(fā)票的現(xiàn)象;一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織出于自身利益而不使用發(fā)票，用事業(yè)收據(jù)或白條收取款項(xiàng)，削弱了發(fā)票的法律憑據(jù)地位。

四是發(fā)票的保管不到位。部分納稅人不按規(guī)定保管存根聯(lián)和記帳聯(lián)，給發(fā)票核查和檢查造成一定的難度。

五是發(fā)票的繳銷(xiāo)不徹底。有的納稅人以發(fā)票丟失為由不按照規(guī)定繳銷(xiāo)舊版發(fā)票而繼續(xù)開(kāi)具;由于缺乏嚴(yán)密的約束機(jī)制，走失逃亡戶(hù)發(fā)票回收難度較大，未收回的發(fā)票流失在社會(huì)上為造成稅款流失。

二、存在問(wèn)題的原因

1、發(fā)票管理立法相對(duì)滯后。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》是1993年12月12日國(guó)務(wù)院的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，已經(jīng)相對(duì)滯后于發(fā)票管理的實(shí)際需要，在與征管法的銜接、強(qiáng)化發(fā)票檢查、規(guī)范處罰尺度、提高科學(xué)管理水平等方面的都需要完善。

2、發(fā)票管理制度不完善且落實(shí)不到位。《發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，具體到發(fā)票管理的各環(huán)節(jié)還需要有更加細(xì)化的、操作性強(qiáng)的發(fā)票管理辦法和實(shí)際措施，特別是有的發(fā)票管理制度得不到有效落實(shí)，如繳銷(xiāo)制度、填開(kāi)制度、登記備查制度等。

3、對(duì)發(fā)票管理的重視程度不夠。當(dāng)前地稅發(fā)票管理中的制假販假、使用假發(fā)票、不開(kāi)或少開(kāi)發(fā)票、白條代替發(fā)票等問(wèn)題越來(lái)越突出，但我們?cè)谶@方面投入的人力不足，不能滿(mǎn)足強(qiáng)化發(fā)票管理的需要，特別是在深入打擊發(fā)票違法行為方面力不從心。在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理重視不夠，導(dǎo)致發(fā)票的日常管理不深、不透。

4、發(fā)票管理的科技水平不高。當(dāng)前，對(duì)地稅發(fā)票的管理措施相對(duì)滯后，不論是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都有很大差距，沒(méi)有建立有效的發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)系統(tǒng)，對(duì)普通發(fā)票缺乏有效的稽核手段，管理監(jiān)控手段落后，仍使用原始手工審核，為發(fā)票違法行為留下了較大空間。

5、發(fā)票的檢查力度不大。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)業(yè)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能開(kāi)展經(jīng)常性的發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查。在稅收管理工作中，仍相對(duì)側(cè)重于涉稅檢查，而對(duì)發(fā)票檢查不夠重視，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

6、發(fā)票違章處罰裁量空間過(guò)大。《發(fā)票管理辦法》規(guī)定對(duì)發(fā)票違法行為可以處10000元以下罰款，自由裁量權(quán)過(guò)大，沒(méi)有規(guī)定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)缺乏具體的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，不好把握，畸輕畸重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者使用發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)。增強(qiáng)消費(fèi)者索票意識(shí)是發(fā)票管理的基礎(chǔ)，雖然近幾年不斷加強(qiáng)宣傳，取得了一定效果，但宣傳的廣度、深度不夠，經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)，往往為了自身利益而想方設(shè)法不開(kāi)或少發(fā)票。而消費(fèi)者維護(hù)國(guó)家稅收利益的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益的觀(guān)念不強(qiáng)，索票積極性不高。據(jù)初步估算，白山市餐飲業(yè)索票率不足80%，小規(guī)模飯店比率更低，洗浴業(yè)索票率不足20%，娛樂(lè)業(yè)索票率不足10%，應(yīng)采取有效措施提高索票率。

三、加強(qiáng)發(fā)票管理的建議

1、提升發(fā)票管理的法律級(jí)次。應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票立法，將“辦法”上升到“法律”，盡快制定《發(fā)票管理法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式確立下來(lái)，強(qiáng)化發(fā)票的管理。

2、完善和落實(shí)發(fā)票管理制度。將發(fā)票管理與征管質(zhì)量考核和目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度;嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票日常管理制度，按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài);完善發(fā)票管理責(zé)任制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)受罰”的原則進(jìn)行責(zé)任追究，防止責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生;健全用票單位和個(gè)人的發(fā)票管理制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷(xiāo)制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良性循環(huán)。

3、加大發(fā)票管理的檢查力度。一是加強(qiáng)發(fā)票管理力量。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管科要有專(zhuān)人管理發(fā)票。二是強(qiáng)化發(fā)票日常管理。充分發(fā)揮稅收管理員管理發(fā)票的主導(dǎo)作用，輔導(dǎo)納稅人正確領(lǐng)購(gòu)、取得、保管、開(kāi)具、使用發(fā)票，定期對(duì)納稅人使用發(fā)票進(jìn)行全程跟蹤巡查。三是加大發(fā)票檢查力度。明確檢點(diǎn)，確保檢查質(zhì)量，把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票和不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票上;應(yīng)結(jié)合日管工作，把發(fā)票的日常檢查列入重要工作日程，做到經(jīng)常化;結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序，定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假活動(dòng)。

4、細(xì)化發(fā)票管理的處罰尺度。增強(qiáng)發(fā)票處罰的科學(xué)性，對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范處罰尺度。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則，一是過(guò)罰相當(dāng)原則，即處罰額度應(yīng)與違法行為造成的后果相適應(yīng)，防止偏高偏低；二是結(jié)合實(shí)際原則，即處罰額度的上限應(yīng)適當(dāng)提高并充分考慮相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和承受能力，不能一概而論。如對(duì)大規(guī)模企業(yè)罰款10000元也未必有很大壓力，而對(duì)小個(gè)體戶(hù)罰款500元就可能產(chǎn)生很大震懾。三是減少自由裁量空間原則，即在綜合考慮行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、違法性質(zhì)及后果等各種因素的基礎(chǔ)上，規(guī)定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，且要盡可能縮小幅度區(qū)間。

篇（10）

一、真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，票證工作取得重大進(jìn)展

票證服務(wù)中心是隸屬于省地方稅務(wù)局的自收自支事業(yè)單位，具

體負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票的印制工作。20*年1月份票證服務(wù)中心進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的籌建階段，隨后經(jīng)過(guò)了廠(chǎng)址租用、廠(chǎng)區(qū)改造、設(shè)備的招標(biāo)、購(gòu)置、安裝以及中心各種資質(zhì)的辦理工作。到目前，總投資規(guī)模已達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，員工人數(shù)達(dá)到66人。

20*年，票證服務(wù)中心在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”的原則，抓隊(duì)伍、嚴(yán)管理，堅(jiān)持安全生產(chǎn)和提高效益并重，從20*年6月28日開(kāi)業(yè)至12月25日，僅半年的時(shí)間里完成總產(chǎn)值1073．48萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅310．74萬(wàn)元。較好地完成了省局下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)、工作任務(wù)。

（一）抓硬件設(shè)施。一是去年3月份先后對(duì)廠(chǎng)房、廠(chǎng)區(qū)進(jìn)行了改造，并根據(jù)印刷企業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)配備了相關(guān)的配套設(shè)施，形成了廠(chǎng)區(qū)相對(duì)獨(dú)立，條件設(shè)施相對(duì)完善的中心格局。二是通過(guò)反復(fù)比較，購(gòu)置了具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的生產(chǎn)設(shè)備。這其中包括：印前部門(mén)購(gòu)進(jìn)了微機(jī)排版系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)及配套設(shè)備、SBK-A型碘鎵燈曬版機(jī)、XY-APS版全自動(dòng)顯影機(jī)各1臺(tái)；印刷部門(mén)選購(gòu)了一條TOF型商用表格輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)，僅此一條生產(chǎn)線(xiàn)就高達(dá)六七百萬(wàn)元，這在省內(nèi)同行業(yè)之間是唯一的一條最先進(jìn)的生產(chǎn)線(xiàn)，并同時(shí)購(gòu)置了2臺(tái)威海濱田WH47系列膠印機(jī)；印后部門(mén)購(gòu)進(jìn)了CSR-III型商用表格輪轉(zhuǎn)配頁(yè)機(jī)3臺(tái)、BS-V型商務(wù)表格撕頁(yè)機(jī)1臺(tái)、分切機(jī)1臺(tái)、SQZKR型程控切紙機(jī)1臺(tái)、BBY-40圓盤(pán)膠訂包本機(jī)1臺(tái)、DS101A型鐵絲訂書(shū)機(jī)1臺(tái)、PW-086DC全自動(dòng)捆包機(jī)1臺(tái)、壓平機(jī)1臺(tái)、zzSehaPrimo5401粉碎機(jī)1臺(tái)。以上所配設(shè)備均具有印制所有稅收票證的功能，并于6月下旬完成了所有設(shè)備的安裝、調(diào)試以及試生產(chǎn)，6月28日正式開(kāi)業(yè)投入生產(chǎn)。在這里，我還要向大家通報(bào)一下，我中心向省局申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)的四色機(jī)一套，已得到了同意，將于近期完成對(duì)設(shè)備的安裝、調(diào)試。對(duì)此，我向省局對(duì)我票證中心工作的大力支持表示衷心的感謝!

（二）抓隊(duì)伍建設(shè)。目前，中心共有員工66人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷33人，技術(shù)骨干17人，平均年齡在26歲，員工隊(duì)伍具備了年輕化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的特點(diǎn)。一是在員工的需求管理方面，遵循精簡(jiǎn)、精干、高素質(zhì)的原則，對(duì)所有入廠(chǎng)的員工都經(jīng)過(guò)考試、面試、體檢、試用等層層把關(guān)，并把全員聘任制作為員工管理制度的核心內(nèi)容。二是在提高員工技能素質(zhì)方面，采取內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相結(jié)合的方法，先后組織部分技術(shù)骨干到設(shè)備廠(chǎng)家以及山西省地稅票證中心和石市西焦印刷廠(chǎng)等稅務(wù)定點(diǎn)印刷廠(chǎng)參觀(guān)學(xué)習(xí)，使他們熟悉生產(chǎn)流程和操作技能，掌握設(shè)備的操作、運(yùn)行、維修等技術(shù)能力。同時(shí)，對(duì)所有員工進(jìn)行了上崗教育、技術(shù)操作、質(zhì)量、安全、管理等培訓(xùn)。通過(guò)以上措施，對(duì)提高員工技能素質(zhì)，保證印刷質(zhì)量，起到了關(guān)鍵的作用。

（三）抓管理。一是嚴(yán)格組織生產(chǎn)與管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。中心根據(jù)省局和各市局下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，適時(shí)編制生產(chǎn)計(jì)劃，即時(shí)下達(dá)到班組，并依據(jù)產(chǎn)量多少，定期評(píng)選出先進(jìn)班組；同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制，從根本上調(diào)動(dòng)了員工的生產(chǎn)積極性，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到不斷提高。月產(chǎn)值也由7月份的20萬(wàn)元，增加到12月份以來(lái)的250多萬(wàn)元，短時(shí)間內(nèi)完成了大步跨越，并受到了省局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。二是嚴(yán)格質(zhì)量管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。(1)設(shè)立質(zhì)檢小組，負(fù)責(zé)各工序產(chǎn)品的抽檢工作，抽檢率達(dá)到15%以上；(2)實(shí)行工作日制以及嚴(yán)格的交接班制度，針對(duì)工作中發(fā)生的問(wèn)題，做出詳細(xì)說(shuō)明，以確保生產(chǎn)信息的暢通，并使機(jī)長(zhǎng)、車(chē)間主任對(duì)所負(fù)責(zé)的工序嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防質(zhì)量事故的發(fā)生；(3)對(duì)質(zhì)量責(zé)任事故，嚴(yán)肅處理，決不姑息，每遇一起質(zhì)量責(zé)任事故，都要查清原因、分清責(zé)任，并且予以通報(bào)做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)以上措施，中心產(chǎn)品的合格率達(dá)到99%以上，各種票證的印刷質(zhì)量也深受廣大用戶(hù)的好評(píng)。三是嚴(yán)格成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。(1)在物資采購(gòu)上實(shí)行“同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比服務(wù)”的原則，建立了比質(zhì)比優(yōu)比價(jià)的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)油墨、包裝箱廠(chǎng)家進(jìn)行了選定，以此形成了更為完善的原材料供應(yīng)系統(tǒng)。(2)在采購(gòu)審批制度上，始終堅(jiān)持“審批在前，購(gòu)買(mǎi)在后”的原則，杜絕了不必要的開(kāi)支，防止了浪費(fèi)。(3)在材料費(fèi)用上,實(shí)行定額管理,節(jié)約按比例發(fā)放,將企業(yè)的效益與職工的收入直接掛鉤,提高了職工的節(jié)約增效意識(shí)。(4)在財(cái)務(wù)管理上,加強(qiáng)資金的運(yùn)營(yíng)管理,提高資金的使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理，并與移動(dòng)公司簽訂回款協(xié)議，應(yīng)收賬款回款率達(dá)80%，加速了資金回籠。

（四）抓安全。一是中心始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立了由中心正副主任為正副組長(zhǎng)，一線(xiàn)員工為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全監(jiān)督、檢查。二是建立安全生產(chǎn)管理制度，安裝監(jiān)控設(shè)備、配備了消防器材，做好防火防盜工作。三是加強(qiáng)班組層面的安全生產(chǎn)。定期對(duì)班組一線(xiàn)員工進(jìn)行安全教育和崗位技能培訓(xùn)，提高了員工自我安全防范、互相監(jiān)督的能力。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)、無(wú)質(zhì)量事故月活動(dòng)，車(chē)間主任跟班生產(chǎn)，并進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查，從根本上杜絕了人為事故，消除安全隱患。五是加大安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程與管理制度，做到警鐘常鳴，提高全體員工的安全防范意識(shí)。六是為稅收票證、發(fā)票配備了專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)送工具，保證了票證、發(fā)票印制質(zhì)量和安全。

（五）抓制度。一是建立員工管理制度。中心本著“人才”第一的用人理念，定期對(duì)所有員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和績(jī)效考核，能者上，庸者下，初步形成了具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念的用人機(jī)制。二是建立健全生產(chǎn)管理制度。為確保生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，先后制定了《發(fā)票防偽專(zhuān)用品管理規(guī)定》、《產(chǎn)成品保管規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)罰辦法》以及各崗位的《操作指導(dǎo)書(shū)》等安全生產(chǎn)管理制度。做到了工作有標(biāo)準(zhǔn)、做事有規(guī)范，形成了用制度管人，用制度管事的工作機(jī)制。三是建立健全財(cái)務(wù)制度。在財(cái)務(wù)開(kāi)支過(guò)程中，堅(jiān)持集體研究，“一枝筆”審批的原則，使財(cái)務(wù)工作步入正軌。四是建立健全行政管理制度。先后制定了車(chē)輛管理制度、司機(jī)管理制度、衛(wèi)生管理制度、食堂宿舍管理制度等，并完成了中心內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，保證了中心工作的正常運(yùn)行。

以上成績(jī)的取得，是省局堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各市局高度重視、各有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，也是中心全體員工腳踏實(shí)地、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表票證服務(wù)中心，向各有關(guān)部門(mén)對(duì)票證工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、落實(shí)政策，把握關(guān)鍵，確保票證印制工作的順利進(jìn)行

全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一印制，是省局加強(qiáng)稅收票證和發(fā)票管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范發(fā)票管理必將產(chǎn)生重大影響。為規(guī)范、統(tǒng)一稅收票證及各種發(fā)票的印制工作，提高稅收票證、發(fā)票的規(guī)范性、防偽性和安全性程度，省局專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于稅收票證和發(fā)票集中印制有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀地稅函[20*]111號(hào)文件），文件下發(fā)以后，各市局都進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，各種稅收票證及發(fā)票的印制初步做到了統(tǒng)一規(guī)范，但是也還存在著一些問(wèn)題，主要是：有些市局仍然留有部分稅收票證委托定點(diǎn)印刷廠(chǎng)來(lái)印制，這為全省統(tǒng)

一、規(guī)范稅收票證印制工作帶來(lái)了一定的影響。如何解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為在這里有必要再重新強(qiáng)調(diào)一下河北省地方稅務(wù)局冀地稅函[20*]111號(hào)文件中有關(guān)集中印制稅收票證、發(fā)票的具體范圍：

（一）、全省地稅系統(tǒng)稅收通用繳款書(shū)、稅收通用完稅證、稅收定額完稅證等13種稅收票證。

（二）、全省通信業(yè)、飲食業(yè)、客運(yùn)出租車(chē)業(yè)（機(jī)打票）、交通運(yùn)輸業(yè)（貨運(yùn)）發(fā)票。

（三）、對(duì)于稅收票證和印制數(shù)量較大的發(fā)票，由省局票證服務(wù)中心負(fù)責(zé)印制；數(shù)量小的發(fā)票，仍由各市局負(fù)責(zé)委托定點(diǎn)印刷廠(chǎng)印制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力完成全年稅收票證任務(wù)

20*年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是稅收票證發(fā)票實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范印制的關(guān)鍵一年，在新的一年里，票證服務(wù)中心要在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”統(tǒng)攬工作全局，規(guī)范完善各項(xiàng)管理工作，以生產(chǎn)為中心，以管理為保證，抓素質(zhì)、抓質(zhì)量、抓效率、抓安全、抓效益，“五措”并舉，使票證服務(wù)中心的工作跨上一個(gè)新的臺(tái)階。在生產(chǎn)、利潤(rùn)指標(biāo)方面，全年產(chǎn)值達(dá)到2800萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元；利稅指標(biāo)800萬(wàn)元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)元。今后我們要加強(qiáng)管理，向管理要產(chǎn)量、要效益。

第一，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范工作流程。中心硬件基本到位，我們將在今后的工作中規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，約束員工的行為，并制作各部門(mén)的操作流程圖，為各項(xiàng)工作提供明確的依據(jù)。