序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海關(guān)物流監(jiān)控科范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）部署總署高清視頻會(huì)議系統(tǒng)

根據(jù)總署統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)試開通我關(guān)到總署的“高清視頻會(huì)議系統(tǒng)”。該系統(tǒng)單獨(dú)使用我關(guān)到總署的2M專線，采用硬件系統(tǒng)，比較原軟件方式的視頻會(huì)議系統(tǒng)，畫面質(zhì)量、語音效果都有很大改善。全年共召開12次全國性視頻會(huì)議。為確保全國海關(guān)電視電話會(huì)議系統(tǒng)在國慶期間隨時(shí)可用，根據(jù)科技司要求，安排專人于國慶期間（9月21日至10月10日），對總署視頻會(huì)議系統(tǒng)開機(jī)值班，達(dá)到100%出勤率，圓滿完成值班任務(wù)，受到總署科技司表揚(yáng)。

同時(shí)，做好關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)的保障工作。研究新的應(yīng)用，在監(jiān)控中心安裝實(shí)現(xiàn)可視指揮的功能。全年共召開全關(guān)區(qū)視頻會(huì)議7次，節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)約112萬元（按每次會(huì)議16萬估算）。

（二）繼續(xù)進(jìn)行總關(guān)大樓綜合布線工作

繼續(xù)進(jìn)行去年開始的大樓綜合布線系統(tǒng)。一是對弱電井進(jìn)行了清理改造。清理弱電井內(nèi)線路，鋪設(shè)防靜電地板，安裝接地箱。二是在中心機(jī)房遷移網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區(qū)的裝修、清理工作。由于大樓已經(jīng)正常工作，工作時(shí)間不能夠影響正常辦公，而且對衛(wèi)生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節(jié)假日進(jìn)行，加班加點(diǎn)進(jìn)行施工。截止到11月底，大樓綜合布線驗(yàn)收測試工作已經(jīng)完成。邀請山東省計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對我關(guān)綜合布線系統(tǒng)進(jìn)行抽測，共選取9個(gè)樓層的300個(gè)信息點(diǎn)和20對光纖。檢測合格率達(dá)到100%，具備了驗(yàn)收條件。同時(shí)，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點(diǎn)設(shè)計(jì)工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會(huì)議召開要求。

（三）進(jìn)行關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級改造

關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)自2005年“三網(wǎng)改造”完成后基本沒有大的變化。為滿足不斷增加的網(wǎng)絡(luò)需求，同時(shí)根據(jù)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，上半年啟動(dòng)了關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)升級改造工作。經(jīng)過調(diào)研，確定采用MSTP線路和MPLSVPN技術(shù)建設(shè)關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過與電信運(yùn)營商的多次協(xié)商，引進(jìn)多家運(yùn)營商競爭機(jī)制，大幅降低線路租費(fèi)，為網(wǎng)絡(luò)升級改造創(chuàng)造了條件。通過引入MPLSVPN技術(shù)，能夠增強(qiáng)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的可控性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及管理網(wǎng)傳輸?shù)呢?fù)載均衡及互備，實(shí)現(xiàn)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控圖像在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上跨地市傳輸，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的綜合應(yīng)用能力，對關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一次重大的飛躍。為做好此項(xiàng)工作，我科根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術(shù)方案，并順利地通過了總署組織的專家組評審論證。

為解決網(wǎng)絡(luò)改造出現(xiàn)的線路租費(fèi)缺口，統(tǒng)一規(guī)范關(guān)區(qū)二級現(xiàn)場專線費(fèi)用，與三家電信運(yùn)營商簽訂全省線路資費(fèi)框架性協(xié)議，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除不合理收費(fèi)。同時(shí)根據(jù)海關(guān)法和總署監(jiān)管場所管理辦法，將一部分專線費(fèi)用改為企業(yè)支付，節(jié)省我關(guān)線路經(jīng)費(fèi)；經(jīng)過清理，二級現(xiàn)場線路全年費(fèi)用由原80多萬減少到30多萬，彌補(bǔ)了全省網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容經(jīng)費(fèi)需求。

目前該項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已完畢，工程已進(jìn)入實(shí)施前的模擬測試階段。

（四）繼續(xù)進(jìn)行關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，參與并制定大港、郵辦、機(jī)場、黃島海關(guān)全年的視頻監(jiān)控建設(shè)工作方案。配合港務(wù)局實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控光纖入戶，實(shí)現(xiàn)大港港區(qū)內(nèi)的監(jiān)控。加強(qiáng)對關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，先后到保稅物流園區(qū)、日照和東營進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)。

針對寬視界傳輸方式的缺陷，積極探索視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男履Ｊ健Ｒ詵|營海關(guān)為試點(diǎn)，采用“分段”的方式實(shí)現(xiàn)視頻圖像的傳輸，即：由監(jiān)管場所至海關(guān)采用MSTP局域網(wǎng)方式傳輸，隸屬海關(guān)再采用2M互聯(lián)網(wǎng)接入方式，實(shí)現(xiàn)總關(guān)對其監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)查看。這種方式投入及運(yùn)維成本均很低，且圖像效果很好，可在關(guān)區(qū)內(nèi)推廣使用。此外，在該關(guān)還進(jìn)行了視頻圖像異地存儲(chǔ)的測試，確保保稅倉庫等無海關(guān)人員值守場所的監(jiān)控圖像異地保存在隸屬海關(guān)，滿足了監(jiān)控要求。

（五）加強(qiáng)對外接入局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)是我關(guān)對外接入的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為加強(qiáng)各直屬關(guān)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)，總署下發(fā)了“海關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)安全建設(shè)指導(dǎo)方案”。我科對該方案進(jìn)行深入研究，組織專題會(huì)與安全科、系統(tǒng)科等相關(guān)科室共同討論，調(diào)研在我關(guān)的可行性，分析我關(guān)現(xiàn)狀與總署要求的差距，逐步實(shí)現(xiàn)外單位與我關(guān)的規(guī)范接入。此外，今年在對外接入局域網(wǎng)推廣了以下工程項(xiàng)目。

1、做好油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)的推廣工作。

為落實(shí)總署黨組關(guān)于加快物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的指示精神，進(jìn)一步提高海關(guān)對進(jìn)出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監(jiān)控水平，根據(jù)總署要求，先后開通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司）、日照（日照中石油）油汽液體化工品企業(yè)等9家企業(yè)與我關(guān)的VPN線路連接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。

2、實(shí)施“關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)“工程。

為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收入庫管理，實(shí)現(xiàn)入庫稅收回執(zhí)自動(dòng)核銷，實(shí)施青島海關(guān)與青島人民銀行聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)過積極與青島人民銀行技術(shù)部門溝通，制定符合我關(guān)實(shí)際的聯(lián)網(wǎng)方案。

3、實(shí)施出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。

按照加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案的要求，為實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)信息化管理，實(shí)施了出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定詳細(xì)聯(lián)網(wǎng)方案，協(xié)調(diào)廠商完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、聯(lián)跳測試，實(shí)施了青島海關(guān)與出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)7個(gè)出口加工區(qū)通過vpn方式接入我關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)。

二、根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護(hù)要求，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控。

（一）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)

按照《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第147號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》（公安部第82號(hào)令）等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)總關(guān)辦公樓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理，規(guī)避用戶不良行為給單位帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，我科將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)列為我關(guān)今年科技項(xiàng)目。經(jīng)過前期調(diào)研和討論，完成系統(tǒng)功能需求分析和技術(shù)方案設(shè)計(jì)，并廣泛試用各個(gè)廠商的產(chǎn)品。共測試了烽火、網(wǎng)康、深信服和奕馳等公司的產(chǎn)品。經(jīng)過兩個(gè)多月的試用，基本確定采用網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關(guān)的實(shí)際需要。目前該系統(tǒng)已完成測試驗(yàn)收，并投入使用。

（二）管理網(wǎng)服務(wù)器安全域劃分工作

按照總署的統(tǒng)一部署，根據(jù)我關(guān)管理網(wǎng)服務(wù)器實(shí)際情況，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，編寫青島海關(guān)實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)專業(yè)公司對方案進(jìn)行試驗(yàn)、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對144臺(tái)管理網(wǎng)服務(wù)器詳細(xì)信息進(jìn)行了全面調(diào)查、測試、統(tǒng)計(jì)，做好前期準(zhǔn)備。進(jìn)行服務(wù)器遷移工作。共向過渡區(qū)遷移服務(wù)器103臺(tái)，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求再遷移到保護(hù)區(qū)。目前保護(hù)區(qū)有68臺(tái)服務(wù)器。配置訪問控制規(guī)則90余條。

（三）部署信息安全管理平臺(tái)

根據(jù)總署統(tǒng)一要求，為加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，在管理網(wǎng)和運(yùn)行網(wǎng)部署信息安全管理平臺(tái)。我科積極配合系統(tǒng)安裝調(diào)試，提前在運(yùn)行網(wǎng)及管理網(wǎng)上安裝、調(diào)試CA系統(tǒng)，為調(diào)試總署推廣的安全管理平臺(tái)做好準(zhǔn)備。同時(shí)，積極與系統(tǒng)安裝人員協(xié)調(diào)，做好在我關(guān)的系統(tǒng)安裝工作。

（四）認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作

配合山東省保密委對我關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查；根據(jù)總署統(tǒng)一部署，完成紅機(jī)網(wǎng)的安全檢查和整改工作；完成網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作。

根據(jù)總署要求，做好我關(guān)“辦公網(wǎng)自測評估整改”工作。編寫涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)房、電源等內(nèi)容的“青島海關(guān)信息系統(tǒng)分級保護(hù)自測評及整改記錄單”，對目前現(xiàn)狀進(jìn)行自查、分析，提出整改意見，進(jìn)行整改規(guī)劃，進(jìn)行設(shè)備申請預(yù)算。對紅機(jī)網(wǎng)設(shè)備、線路進(jìn)行排查標(biāo)識(shí)，在總關(guān)大樓內(nèi)完成安裝電磁傳導(dǎo)干擾器40臺(tái)。根據(jù)總署“分級保護(hù)測評申請書審核單”反饋意見重新研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、電源、設(shè)備等整改事宜，根據(jù)意見對“青島海關(guān)分級保護(hù)測評申請書”12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行修改。

三、積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房等系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

（一）進(jìn)行關(guān)區(qū)部分隸屬關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房安全巡檢。

根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年我科加強(qiáng)了對隸屬關(guān)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)維工作指導(dǎo)檢查。9月21日至30日，安排專業(yè)技術(shù)人員對濟(jì)南、煙臺(tái)等9個(gè)重要業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房安全巡檢。根據(jù)巡檢結(jié)果，我科進(jìn)行認(rèn)真分析，確定出機(jī)房、設(shè)備運(yùn)行過程中普遍存在的問題，全關(guān)區(qū)下發(fā)“關(guān)于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房安全自查整改的通知”，提出具體整改要求，規(guī)范關(guān)區(qū)各隸屬關(guān)和現(xiàn)場機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)維gognzuo。這項(xiàng)工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續(xù)進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維制度建設(shè)

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作，我科完成《青島海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)維護(hù)管理辦法》的編寫，并向關(guān)區(qū)下發(fā)征求意見。該辦法將作為指導(dǎo)今后關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的流程，明確職責(zé)分工，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的整體意識(shí)，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作的水平，發(fā)揮重要的作用。

（三）加強(qiáng)對新建辦公點(diǎn)的檢查指導(dǎo)

維規(guī)范新建辦公點(diǎn)的機(jī)房、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，我科參加黃島保稅物流園區(qū)、大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、機(jī)場物流園區(qū)、日照保稅物流園區(qū)、濰坊海關(guān)駐北港辦、濰坊海關(guān)駐壽光辦的建設(shè)和驗(yàn)收工作，并為蓬萊海關(guān)及其駐長島辦完成網(wǎng)絡(luò)升級改造。

（四）制定“關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定”。

為加強(qiáng)關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)地運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，參照總署下發(fā)的視頻會(huì)議管理規(guī)定，制定了我關(guān)“關(guān)區(qū)視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定”制定工作，擬在2010年下發(fā)關(guān)區(qū)。

（五）積極做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請工作

根據(jù)總署文件，統(tǒng)計(jì)關(guān)區(qū)2010年機(jī)房裝修需求并上報(bào)總署。經(jīng)過精心準(zhǔn)備材料，及時(shí)與總署科技司溝通，最終確定總關(guān)機(jī)房等四個(gè)機(jī)房的裝修改造經(jīng)費(fèi)。同時(shí)上報(bào)2006年機(jī)房裝修工程完成情況和關(guān)區(qū)2010年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請工作。

四、認(rèn)真作好其他系統(tǒng)建設(shè)工作

1、建設(shè)五層辦公區(qū)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)處務(wù)會(huì)決定，進(jìn)行五樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用無線技術(shù)，聯(lián)系施工單位到五樓實(shí)地查看攝像頭、監(jiān)控主機(jī)安裝施工位置，確定實(shí)施方案。完成四個(gè)攝像頭更換、調(diào)整、測試、驗(yàn)收，目前系統(tǒng)已正式投入運(yùn)行。

2、完成H986港區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程

規(guī)劃大港港區(qū)內(nèi)的光纖規(guī)劃。利用港區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控的時(shí)機(jī)，完成港務(wù)局機(jī)房到老海關(guān)和H986辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控需要外，還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，解決老海關(guān)到H986之間光纖緊張的問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了H986的互聯(lián)網(wǎng)接入。

3、進(jìn)行機(jī)房UPS后備電池的擴(kuò)容工作

為加強(qiáng)機(jī)房運(yùn)行安全，增加機(jī)房電源后備供電時(shí)間，進(jìn)行了UPS后備電池?cái)U(kuò)容工作。后備時(shí)間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時(shí)后備電源的供電時(shí)間，使系統(tǒng)管理員有更充裕的時(shí)間進(jìn)行備份和關(guān)機(jī)，提高了信息系統(tǒng)的安全。

4、完成對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)升級。

為解決電信3G無線聯(lián)網(wǎng)不正常問題，對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)進(jìn)行升級，并更換升級所有用戶證書。同時(shí)配合系統(tǒng)運(yùn)行科將武警執(zhí)勤信息平臺(tái)從管理網(wǎng)遷移到外聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤武警通過互聯(lián)網(wǎng)vpn訪問武警執(zhí)勤信息平臺(tái)。

五、明年年工作打算

1、提高關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障能力。

繼續(xù)進(jìn)行關(guān)區(qū)廣域骨干網(wǎng)的升級擴(kuò)容工作，建設(shè)關(guān)區(qū)信息高速公路。

2、繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)區(qū)機(jī)房的建設(shè)和安全運(yùn)行。

根據(jù)今年國家公布的《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》，提出我關(guān)區(qū)機(jī)房建設(shè)要求，加強(qiáng)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房安全建設(shè)。進(jìn)行總關(guān)機(jī)房的擴(kuò)容工作，增加機(jī)房UPS供電能力，優(yōu)化機(jī)房散熱效果。更新機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)，對機(jī)房進(jìn)行精細(xì)化管理。

3、進(jìn)行管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)

篇（2）

中圖分類號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）06?0083?05

0 引 言

海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場所在海關(guān)監(jiān)管的時(shí)空范圍內(nèi)的全方位、全過程的管理和控制，其中進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運(yùn)物流迅猛發(fā)展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對國際航行船舶一般不實(shí)行登輪監(jiān)管，僅接受船舶的各項(xiàng)申報(bào)，由于寧波港有著岸線狹長、點(diǎn)多、面廣的地理特征，加上日益增長的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

因此，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過科技、制度、人的協(xié)同互動(dòng)[1]，努力實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建符合時(shí)代要求的海關(guān)“三位一體”的進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時(shí)空監(jiān)管的重要課題。

1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS

1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識(shí)別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴(kuò)展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實(shí)體中部署具有一定感知能力、計(jì)算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實(shí)現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實(shí)現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)

從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識(shí)別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。

（1） 感知識(shí)別層。采用包括RFID、GPS、個(gè)人電腦等多種方式生成或采集信息。

（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實(shí)現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)。

（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點(diǎn)，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來，開發(fā)各類行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。

1.3 AIS系統(tǒng)

AIS系統(tǒng)是船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動(dòng)態(tài)信息以及船名、呼號(hào)、船長、船寬、預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺(tái)站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實(shí)現(xiàn)對本海區(qū)船舶的識(shí)別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機(jī)、通信控制器、船舶運(yùn)動(dòng)參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對地運(yùn)動(dòng)參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。

從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。

2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用

2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵

“三位一體”進(jìn)出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個(gè)平臺(tái)、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管平臺(tái)上管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)核對與應(yīng)證；加上配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個(gè)體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。

2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進(jìn)出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。

海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識(shí)別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對海量船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。

2.2.1 感知識(shí)別層

感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號(hào)范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動(dòng)態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號(hào)等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來自于感知層的經(jīng)過初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來保證整個(gè)系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。

2.2.3 綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層主要對信息資源進(jìn)行采集、開發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實(shí)際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來。

2.3 海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)為船舶進(jìn)入監(jiān)管區(qū)域到離開監(jiān)管區(qū)域的全過程監(jiān)控，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

2.3.1 船舶抵港

（1） 防控船舶進(jìn)境未申報(bào)。應(yīng)用系統(tǒng)主動(dòng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營人船舶作業(yè)報(bào)備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進(jìn)境申報(bào)情況，核實(shí)船舶申報(bào)的抵港時(shí)間和在港位置。

（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實(shí)相關(guān)船舶屬性、過駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門進(jìn)行海上巡查，及時(shí)處置異常情況。

（3） 防控擅自移泊。核對船舶移泊記錄和申報(bào)信息。

2.3.2 船舶靠泊作業(yè)

結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實(shí)時(shí)掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進(jìn)出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報(bào)備信息，對進(jìn)口散雜貨物不卸入監(jiān)管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實(shí)報(bào)關(guān)放行情況。

2.3.3 船舶離港

一是嚴(yán)格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實(shí)現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗(yàn)核；二是核實(shí)駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門進(jìn)行處置。

2.4 主要功能及具體應(yīng)用

基于海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點(diǎn)所在，寧波海關(guān)成功開發(fā)了“寧波海關(guān)進(jìn)出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。

2.4.1 基于船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能

（1） 獲取實(shí)時(shí)船舶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個(gè)點(diǎn)新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號(hào)，AIS中心通信服務(wù)器接收來自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來自多個(gè)基站的數(shù)據(jù)融合，進(jìn)行船舶惟一化處理，對數(shù)據(jù)校驗(yàn)、解碼、過濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫保存，通過后臺(tái)系統(tǒng)加工實(shí)現(xiàn)船舶位置、軌跡等動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。

（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實(shí)時(shí)分析系統(tǒng)中的船舶動(dòng)態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進(jìn)行核實(shí)；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實(shí)時(shí)作業(yè)情況，互為補(bǔ)充，互相印證。

2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能

由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標(biāo)識(shí)等地域相關(guān)信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對泊位及停靠在泊位上的船舶進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號(hào)，實(shí)現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準(zhǔn)確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實(shí)際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報(bào)情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實(shí)時(shí)顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國籍等基本信息。

2.4.3 進(jìn)出境船舶管理預(yù)警、處置功能

（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)接收港務(wù)船期計(jì)劃表信息，并通過海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實(shí)現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時(shí)間、作業(yè)計(jì)劃信息等功能。

（2） 疊加海關(guān)審批信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進(jìn)境未申報(bào)預(yù)警、實(shí)際進(jìn)境時(shí)間與申報(bào)進(jìn)境時(shí)間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準(zhǔn)確報(bào)備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯(cuò)誤預(yù)警、裝船指令核對預(yù)警、貨物報(bào)關(guān)放行情況核對預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項(xiàng)預(yù)警功能。

（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海事信息比對功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開發(fā)后臺(tái)系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報(bào)的船舶預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實(shí)現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報(bào)船舶但未向海關(guān)申報(bào)的船舶數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒。

3 效益及與VTS對比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個(gè)崗位分別掌握的船舶各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時(shí)驗(yàn)證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。

（2） 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶和作業(yè)的動(dòng)態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進(jìn)出境船舶的第一手信息，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出境船舶的主動(dòng)監(jiān)管，保障船舶申報(bào)率100%。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實(shí)行24 h視頻輪巡，實(shí)現(xiàn)對所轄區(qū)域進(jìn)出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進(jìn)出港、停靠、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，從源頭上促進(jìn)了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時(shí)，在規(guī)范進(jìn)出境船舶申報(bào)和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實(shí)行船公司和船代的差異化管理，更好地運(yùn)用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進(jìn)出境通關(guān)效率和碼頭運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進(jìn)行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進(jìn)船舶交通安全，提高交通效率和保護(hù)水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動(dòng)態(tài)信息，以雷達(dá)為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進(jìn)出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報(bào)信息，形成完整的船舶監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達(dá)與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號(hào)中斷時(shí)仍可對雷達(dá)范圍覆蓋到的船舶信息進(jìn)行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要與海上特定船舶進(jìn)行語音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實(shí)時(shí)掌控能力，基本實(shí)現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進(jìn)一步升級整合的空間。為進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出境船舶管理，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)、主動(dòng)監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動(dòng)辦公功能。“移動(dòng)辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時(shí)間（Anytime）、任何地點(diǎn)（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)送到關(guān)警員手機(jī)上，擺脫時(shí)間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強(qiáng)與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進(jìn)出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與各聯(lián)檢單位 “一單多報(bào)”的試點(diǎn)，達(dá)到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實(shí)現(xiàn)“寧波?舟山港”進(jìn)出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。

（3） 針對AIS船舶進(jìn)入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動(dòng)態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補(bǔ)充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實(shí)現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進(jìn)行了初步探索，經(jīng)過一年多時(shí)間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，基本滿足了海關(guān)自身對進(jìn)出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強(qiáng)了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進(jìn)出境船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

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篇（3）

加工貿(mào)易為我國綜合國力的提高作出了重要貢獻(xiàn),成為我國參與國際分工的重要渠道;對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用;加工貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,科技進(jìn)步和人材培養(yǎng);還促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn);密切了內(nèi)地與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系;對沖破舊體制束縛發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的不斷深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加強(qiáng),長期支撐我國對外貿(mào)易高速增長的加工貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型”的趨勢。優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局,從單純的加工制造向上下游延伸,已經(jīng)成為目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級階段的主要特征。為適應(yīng)加工貿(mào)易的這種升級轉(zhuǎn)型,海關(guān)也順勢而為對構(gòu)建新的保稅監(jiān)管體系提出了新的思路。

新型保稅監(jiān)管體系主要由保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管兩大門類組成。按監(jiān)管模式分,保稅加工監(jiān)管可分為傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式和新型保稅加工監(jiān)管模式。傳統(tǒng)保稅加工監(jiān)管模式是以紙質(zhì)手冊為載體實(shí)行合同為單元的管理。新型保稅加工監(jiān)管模式包含“物理圍網(wǎng)”和“信息圍網(wǎng)”兩種監(jiān)管模式,其中:“物理圍網(wǎng)”模式是指以封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū))為單元,實(shí)行進(jìn)區(qū)“以報(bào)(關(guān))代備(案)”和出區(qū)“以查(驗(yàn))代(核)銷”的監(jiān)管模式;“信息圍網(wǎng)”模式是指以企業(yè)為單元,并在統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)行“電子賬冊(電子手冊、電子化手冊)+聯(lián)網(wǎng)核查”的監(jiān)管模式。

海關(guān)保稅物流監(jiān)管模式也分為“物理圍網(wǎng)”的封閉式海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所(保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心B型)和“信息圍網(wǎng)”的海關(guān)保稅監(jiān)管場所(保稅物流中心A型、進(jìn)口保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫)等兩種類型。

到2010年,海關(guān)要全面建立新型海關(guān)保稅監(jiān)管體系,形成保稅監(jiān)管的新格局。具體量化目標(biāo)是:以出口加工區(qū)和保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“物理圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)25%;以電子賬冊、電子手冊及電子化手冊等“信息圍網(wǎng)”模式實(shí)施監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口總值占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的比率達(dá)95%;加工貿(mào)易手冊(賬冊)按期核銷率達(dá)到98%。

由此可知,為支持海關(guān)新的保稅監(jiān)管體系的建立,在保稅加工監(jiān)管和報(bào)稅物流監(jiān)管兩大業(yè)務(wù)門類中建立以“信息為網(wǎng)”為目的監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上各個(gè)參與單位的信息公開、共享、實(shí)時(shí)和可追溯就成為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)的重要支撐。而長期以來,受制于大批出口企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、口岸單位信息化水平低、基礎(chǔ)差和海關(guān)在具體業(yè)務(wù)處理上面臨的巨大挑戰(zhàn), “信息圍網(wǎng)”的這一思路的形成和貫徹,卻經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的摸索。

關(guān)務(wù)處理平臺(tái)的出現(xiàn)

以最早實(shí)行改革開放政策的深圳為例, 1991年5月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的深圳福田保稅區(qū),是國內(nèi)唯一陸路口岸連接境外的保稅區(qū),隔離圍網(wǎng)設(shè)施在1993年通過海關(guān)總署的驗(yàn)收,建立之初的福田保稅區(qū)依托于鹽田港和沙頭角口岸開展保稅業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)進(jìn)駐的企業(yè)包括加工企業(yè)、三資企業(yè)等。隨著我國經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工中份額的加大和對外貿(mào)易的發(fā)展,保稅業(yè)務(wù)的需求也不斷攀升。福田保稅區(qū)為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供的業(yè)務(wù)種類和業(yè)務(wù)量逐年高速增長。對海關(guān)監(jiān)管工作和企業(yè)關(guān)務(wù)處理的效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

易網(wǎng)通電子網(wǎng)絡(luò)(深圳)有限公司的副總經(jīng)理黃雪坤親歷了這個(gè)過程,易網(wǎng)通成立于1997年,是香港上市公司TOM集團(tuán)的全資子公司,在電子通關(guān)領(lǐng)域服務(wù)了12年。他介紹說,在電子通關(guān)系統(tǒng)建立之前,海關(guān)在福田保稅區(qū)內(nèi)做了一個(gè)試點(diǎn),建了一套微機(jī)系統(tǒng)供企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。然而,海關(guān)系統(tǒng)主要是為海關(guān)內(nèi)部服務(wù)的,對企業(yè)應(yīng)用難免考慮不周,企業(yè)想要的服務(wù)海關(guān)無力提供。而且海關(guān)開設(shè)的一個(gè)服務(wù)窗口,根本無法面對保稅區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的服務(wù)要求。

“當(dāng)時(shí)海關(guān)有一個(gè)微機(jī)科,實(shí)際上真正參與的就三個(gè)人,福田保稅區(qū)當(dāng)時(shí)可是有上百家的企業(yè)。”

“另外,當(dāng)時(shí)鹽田港在通關(guān)方面也很落后,深圳市政府認(rèn)為這么大一個(gè)港口建成后在通關(guān)效率方面要有所考慮。在這個(gè)的基礎(chǔ)上,深圳市政府、深圳海關(guān)和企業(yè)決定形成一個(gè)實(shí)體來建設(shè)通關(guān)IT平臺(tái)作為港口的配套設(shè)施,易網(wǎng)通就這么應(yīng)運(yùn)而生了。所以公司從成立開始就跟海關(guān)有一種非常密切的合作關(guān)系,從一開始就以電子通關(guān)為主要的業(yè)務(wù)。”

“2000年后正好深圳的其它幾家保稅區(qū)和鹽田港逐漸發(fā)展起來,所有的保稅區(qū)都需要有一個(gè)信息系統(tǒng)。而且當(dāng)時(shí)作為示范點(diǎn)的鹽田港投資那么大,在通關(guān)方面要考慮新的模式。

正好三個(gè)保稅區(qū)都有這種需求,所以海關(guān)就想統(tǒng)一搞一個(gè)保稅區(qū)業(yè)務(wù)形態(tài)下通關(guān)及電子監(jiān)管的IT平臺(tái)。”

海關(guān)的構(gòu)想是:海關(guān)從這個(gè)平臺(tái)上拿企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù),海關(guān)要發(fā)送給企業(yè)的東西再從這里轉(zhuǎn)給企業(yè)。使海關(guān)的內(nèi)部系統(tǒng)和企業(yè)保持物理上的隔斷,從而即保證企業(yè)的正常業(yè)務(wù)的開展,也保證海關(guān)系統(tǒng)的安全和效率。

“由此而起,易網(wǎng)通開始投資建設(shè)基于保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)和業(yè)務(wù)通關(guān)的信息平臺(tái)。當(dāng)時(shí)叫保稅區(qū)通關(guān)平臺(tái)。就把三個(gè)保稅區(qū)統(tǒng)一起來了。全部采用一種電腦申報(bào)的方式,這有幾個(gè)好處,第一個(gè),當(dāng)時(shí)對海關(guān)來說卸下了一塊很大的負(fù)擔(dān),它不用去管企業(yè)服務(wù)這一塊。第二個(gè),從企業(yè)的角度來說,它得到了很好的由專營服務(wù)商提供的服務(wù)。”

“所以易網(wǎng)通最早就是從保稅業(yè)務(wù)這一塊做起的。而且一開始就是從保稅區(qū)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上開始的,起點(diǎn)比較高。當(dāng)時(shí)的任務(wù)就是搭建一個(gè)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)共用的一個(gè)平臺(tái)。實(shí)際上就是現(xiàn)在的B型保稅物流中心。

這幾年我們一直在升級、優(yōu)化、增加功能,深圳三個(gè)保稅區(qū)(福田、沙頭角、鹽田)到目前為止運(yùn)營的就是我們的一套系統(tǒng)。”

保稅物流信息平臺(tái)的出現(xiàn)

隨著我國加工貿(mào)易的發(fā)展和各個(gè)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建立和擴(kuò)展,各地都涌現(xiàn)了一批專門致力于通關(guān)平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)的IT企業(yè),如上海億通、上海美華、珠海宏橋等,這些企業(yè)背景各異,服務(wù)市場也具有很大的地域性。

黃雪坤介紹:“原來我們大家主要都做加工貿(mào)易企業(yè)這一塊。這里有上千家企業(yè),主要做的是通關(guān)服務(wù),包括提供通關(guān)軟件,跟海關(guān)對接數(shù)據(jù),通關(guān)的數(shù)據(jù)可以從這個(gè)平臺(tái)上傳送。

如果數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題,要幫忙企業(yè)解決這些問題。可能外面不了解,說成是賣海關(guān)數(shù)據(jù)。實(shí)際上我們是利用這些數(shù)據(jù)幫企業(yè)再做一些增值服務(wù)。但是從大的層面上,大家都是依托海關(guān)監(jiān)管政策和監(jiān)管手段的通關(guān)業(yè)務(wù),其服務(wù)對象涉及加工企業(yè)、物流企業(yè)、港口口岸等。”

易網(wǎng)通有了在通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上的經(jīng)驗(yàn)之后,從2007年開始介入保稅物流的信息平臺(tái)建設(shè)。

“在福田保稅區(qū)系統(tǒng)升級之前,個(gè)別倉庫的進(jìn)出差異非常大,通關(guān)帳、物流賬和海關(guān)的管理底帳對不起來。包括不同的企業(yè)遇到的一些實(shí)際問題。因?yàn)楹髞砩壍臅r(shí)候就要想辦法解決這個(gè)問題,不能讓這些出現(xiàn)很大的誤差,甚至每天都要比對清楚。實(shí)際上易網(wǎng)通后面做的事情最大的特點(diǎn)就體現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)上。”

“關(guān)于‘物理圍網(wǎng)’和‘信息圍網(wǎng)’,有一個(gè)說法是B型物流中心,對區(qū)里的物流企業(yè)就是搞‘物理圍網(wǎng)’,對倉庫的就搞信息圍網(wǎng)。實(shí)際上我們理解它是一個(gè)配套的東西。現(xiàn)在我們說的是電子圍網(wǎng)的概念或者是電子監(jiān)管的概念,是把物流的要素全部結(jié)合起來,鹽田是很典型的一個(gè)例子,鹽田保稅區(qū)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了電子閘口,包括監(jiān)控、車牌識(shí)別整套的電子圍網(wǎng),再加上一套平臺(tái)的系統(tǒng),而且跟海關(guān)是通過易網(wǎng)通的平臺(tái)對接,鹽田倉庫那邊可以進(jìn)行二十四小時(shí)的進(jìn)出貨。現(xiàn)在的技術(shù)已經(jīng)可以做到把硬件和軟件、監(jiān)管方和企業(yè)全部連在一個(gè)平臺(tái)上。能做到這一點(diǎn)的時(shí)候,海關(guān)的政策就敢給了。原來海關(guān)一下班就不能出貨,或者是要海關(guān)現(xiàn)場值班的,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)信息圍網(wǎng)之后,不用現(xiàn)場值班。海關(guān)下班后,就等于是給你一個(gè)綠色通道。這就等于事后監(jiān)管,反正你所有的信息,當(dāng)時(shí)什么車、什么貨出去,倉庫庫存變化的信息都留下來了,都能調(diào)出來的。這個(gè)信息可以跟在通關(guān)平臺(tái)上申報(bào)的信息對碰,再跟海關(guān)監(jiān)管的一些數(shù)據(jù)對接。所以基本上已經(jīng)沒有必要要人在監(jiān)管現(xiàn)場等在那里,有了這套系統(tǒng),海關(guān)就可以給企業(yè)信任管理的模式,就好像授信。”

保稅物流信息平臺(tái)的功能

目前,福田保稅區(qū)主要業(yè)務(wù)包括保稅倉儲(chǔ)和出口加工;福田保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成,國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的階段邁進(jìn)。福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)功能主要有以下幾個(gè)部分:

物流服務(wù)系統(tǒng):支持物流服務(wù)企業(yè)對貨主、貨主的客戶所開放的服務(wù)性接口,通過該接口的電子界面式開放,幫助貨主有效的降低物流風(fēng)險(xiǎn)和物流成本,提高貨主對客戶的服務(wù)水平,從而有效的提高物流供應(yīng)商的競爭力。物流服務(wù)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具備物流行業(yè)特點(diǎn)的CRM系統(tǒng),主要功能包括呼叫中心(Call Center)、供應(yīng)商管理庫存(VMI)、貨物跟蹤、庫存查詢、客戶管理等增值功能。

物流作業(yè)及集成系統(tǒng):為了實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)在線服務(wù)的可行性,必須集成物流作業(yè)及實(shí)際業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括物流報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和配送等業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)包括物流業(yè)務(wù)過程的ASP信息化和集成,幫助物流企業(yè)提高作業(yè)管理水平,降低管理成本,同時(shí)也為物流服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。主要的功能包括物流計(jì)劃、報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉儲(chǔ)管理、動(dòng)輸調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)配送優(yōu)化、電子貿(mào)易、簡單加工及業(yè)務(wù)集成等管理功能。

物流電子商務(wù)系統(tǒng):包括物流網(wǎng)上自由市場和業(yè)務(wù)委托訂單受理兩部份電子商務(wù)業(yè)務(wù),支持各種電子單證流轉(zhuǎn),主要的功能包括產(chǎn)品展示、企業(yè)展示、供求信息、商務(wù)洽談、交易撮合、詢價(jià)報(bào)價(jià)、訂單委托等商務(wù)應(yīng)用,通過該系統(tǒng)實(shí)施提高保稅區(qū)空閑物流資源的利用率,增強(qiáng)加工貿(mào)易、物流企業(yè)的商機(jī),降低物流商務(wù)成本,加快商業(yè)信息流轉(zhuǎn)。

物流結(jié)算支付系統(tǒng):包括應(yīng)收應(yīng)付、物流費(fèi)用結(jié)算和網(wǎng)上電子支付功能,提高物流資金回收率和安全,加快資金流轉(zhuǎn)。

物流分析系統(tǒng):支持物流企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的決策,包括數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和仿真智能分析。

數(shù)據(jù)采集及終端集成系統(tǒng)(解決方案或PACKAGE):支撐以上功能應(yīng)用的便捷性終端,包括RF、BARCODE等倉儲(chǔ)庫存讀取設(shè)備、GPS貨物跟蹤終端、手機(jī)、PDA信息發(fā)送終端、支付終端等;

福田保稅區(qū)物流信息平臺(tái)經(jīng)過2年多的實(shí)施運(yùn)用,使得通關(guān)速度加快,提升企業(yè)物流服務(wù)效率;操作簡易,信息錄入量少,減少企業(yè)操作成本;物流增值服務(wù)能力提升,增加了物流服務(wù)的利潤;加強(qiáng)行業(yè)“多贏”合作,提高企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力;實(shí)現(xiàn)福保物流園區(qū)與東部港口業(yè)務(wù)的聯(lián)合;提升企業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力,使之物流跟蹤和電子商務(wù)更有意義。

篇（4）

一、信念堅(jiān)定，思想過硬

該同志有著堅(jiān)定的政治信念，始終在政治、思想、行動(dòng)上走在青年關(guān)員的前列。從學(xué)校畢業(yè)分配到*一線貨運(yùn)監(jiān)管現(xiàn)場，他始終堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作方針，并將此轉(zhuǎn)化為對海關(guān)事業(yè)的信念，貫徹在具體的崗位工作中。作為青年關(guān)員，他注重自身思想的凈化和洗禮，經(jīng)常對照共青團(tuán)的義務(wù)和權(quán)利，對照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自己的言行。對每次的政治學(xué)習(xí)他一次不缺，每次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他一次不少，從而為做好一線監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在監(jiān)管現(xiàn)場的3年多來，無論是在枯燥乏味的物流單證現(xiàn)場還是在酷暑寒冬、廢氣噪音污染較嚴(yán)重的查驗(yàn)一線，他都能認(rèn)真執(zhí)行“海關(guān)人員六項(xiàng)禁令”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的職責(zé)要求，保證不做任何有損于海關(guān)形象的事。由于他工作認(rèn)真，思想過硬，從事監(jiān)管工作不久就擔(dān)任了查驗(yàn)組長的重任，并被支部確定為黨員發(fā)展對象。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，熱愛本職

入關(guān)以來，他積極參加各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對本職工作的熱愛。他通過多種渠道，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，豐富自己，提高自己的政治素養(yǎng)；同時(shí)，注意學(xué)習(xí)海關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，關(guān)心海關(guān)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和信息，使自己更全面地了解海關(guān)工作，使本職工作更加有的放矢。查驗(yàn)工作是一項(xiàng)最基層的工作，面對較為惡劣的工作環(huán)境，他滿腔熱情毫無怨言，無論事大事小，事難事易，始終保持著旺盛的工作熱情，一絲不茍，以高度的責(zé)任心和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，力爭做得最好。他經(jīng)常翻閱《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)目錄》，瀏覽法規(guī)處網(wǎng)站的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”欄目，及時(shí)掌握備案庫中的變動(dòng)情況，留心收集有關(guān)侵權(quán)情事的信息、動(dòng)態(tài)，不斷積累和豐富商品知識(shí)。他結(jié)合查驗(yàn)崗位的工作流程，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的宣傳，聯(lián)系現(xiàn)場實(shí)際查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例提高科內(nèi)干部對海關(guān)備案的專利、商標(biāo)、著作權(quán)的辨別技能；他虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老同志請教，共同探討總結(jié)，和同事們一起充分發(fā)揮現(xiàn)場查驗(yàn)“見單見貨”的監(jiān)管特點(diǎn)，在實(shí)踐中逐漸總結(jié)摸索出適應(yīng)*監(jiān)管業(yè)務(wù)特點(diǎn)的查獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“查過去、查歸類、量、查貨主”的“四查”規(guī)律，使海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案的保護(hù)機(jī)制在一線關(guān)口得到有效落實(shí)。近年來，監(jiān)管科查獲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件宗數(shù)和案值在全關(guān)名列前茅，受到了關(guān)職能部門的肯定。

三、勤奮務(wù)實(shí)，成績突出

作為監(jiān)管科風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員，他能積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以信息收集、整理和分析為基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ降男侣纷樱?jīng)常提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)的建議，三年多來，共有十多條建議被采納并引起有關(guān)職能部門的重視。*和*年初，他運(yùn)用“通關(guān)預(yù)警查驗(yàn)系統(tǒng)”多次成功布控和查獲違規(guī)案件，被*海關(guān)評為通關(guān)查驗(yàn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。

*年2月4日，他在分析預(yù)警系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)中，判斷出某公司有涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可能，于是立即組織有關(guān)員進(jìn)行布控，從而查獲了*市興貿(mào)貿(mào)易有限公司涉嫌侵犯“TITAN”品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，價(jià)值達(dá)36萬元人民幣，成為*海關(guān)*年第一季度最大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案，他撰寫的信息，引起了兄弟海關(guān)和職能部門的高度重視。在此之前的*年8月，他通過風(fēng)險(xiǎn)分析并參與查驗(yàn)，一舉查獲了全國首宗奧林匹克商標(biāo)侵權(quán)案，價(jià)值32萬元人民幣，該案件先后被廣東電視臺(tái)、*電視臺(tái)、《大公報(bào)》、《*日報(bào)》、《南方都市報(bào)》、《新快報(bào)》、《南方日報(bào)》、《法制日報(bào)》、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、金羊網(wǎng)、大洋網(wǎng)、深圳熱線等多家媒體的相繼報(bào)道，北京第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)也此“給予充分肯定和高度評價(jià)。此外，盧嵐峰同志還查獲有移交價(jià)值案件共十宗，涉嫌違規(guī)案值達(dá)178萬元，其中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，在*年1月查獲櫻花相機(jī)器材公司進(jìn)口料件機(jī)身夾帶舊電池案，案值10萬元人民幣，*年5月查獲諾基亞手機(jī)侵權(quán)案，案值28萬元人民幣；在04年查獲索尼收音機(jī)侵權(quán)案，案值62萬元人民幣；在*年6月查獲*美業(yè)針織廠涉嫌串換進(jìn)口料件出口成品案，涉及案值達(dá)28萬多港元。

篇（5）

（一）程控交換機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)

青島海關(guān)程控交換機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)集程控交換機(jī)維護(hù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、號(hào)線管理、短信通知、計(jì)費(fèi)、114查號(hào)于一體的網(wǎng)絡(luò)版綜合性平臺(tái)，實(shí)施對總關(guān)大樓愛立信程控交換機(jī)和老海關(guān)西門子程控交換機(jī)的綜合管理，監(jiān)控程控交換機(jī)CPU等主要硬件設(shè)備、數(shù)字中繼線、話務(wù)臺(tái)、數(shù)字分機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)全中文維護(hù)指令，極大方便維護(hù)人員對交換機(jī)的日常維護(hù)管理。對近千部用戶分機(jī)資料完整全面的維護(hù)；對各點(diǎn)程控交換機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)費(fèi)；更新114查號(hào)系統(tǒng)；進(jìn)行話務(wù)量統(tǒng)計(jì)，工作日志和故障歷史記錄；主要設(shè)備發(fā)生故障時(shí)發(fā)送告警短信。建設(shè)該系統(tǒng)對程控交換機(jī)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障關(guān)區(qū)語音通信暢通具有重大意義。年內(nèi)已完成項(xiàng)目建設(shè)，二期工程將實(shí)現(xiàn)對青島地區(qū)程控交換機(jī)實(shí)施集中監(jiān)控。

（二）青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)

我科根據(jù)技術(shù)處在保稅港區(qū)監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)過程中的職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。完成了保稅港區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)方案關(guān)于通信建設(shè)部分內(nèi)容，積極探索研究無線視頻技術(shù)在保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管方面的應(yīng)用。為全力做好青島前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，由處領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，并與保稅區(qū)管委、黃島海關(guān)、港務(wù)局、招商國際青島公司人員就保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行交流，對保稅港區(qū)圍網(wǎng)、智能報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控作業(yè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題提出改進(jìn)意見，在驗(yàn)收時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，多次與保稅區(qū)管委、港務(wù)局、招商國際青島公司等單位進(jìn)行溝通，對保稅港區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造升級等提出指導(dǎo)意見，確保保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)順利建設(shè)完成。

根據(jù)《青島前灣保稅港區(qū)視頻監(jiān)控實(shí)施方案》，為滿足海關(guān)對保稅港區(qū)進(jìn)行巡查以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場監(jiān)管需要，要求在青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)無線移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通信科作為主要負(fù)責(zé)部門，面臨封關(guān)驗(yàn)收時(shí)間緊、建設(shè)項(xiàng)目多的情況，積極協(xié)調(diào)保稅區(qū)管委和承建單位，按時(shí)完成建設(shè)工作。在總關(guān)和青島保稅港區(qū)港北港區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心、保稅物流園區(qū)監(jiān)控作業(yè)中心分別建設(shè)基于頻率700MHz的中心基站和全向天線，對保稅港區(qū)一期封關(guān)區(qū)域進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)了巡查車和單兵系統(tǒng)采集的移動(dòng)視頻圖像傳輸至保稅港區(qū)監(jiān)管指揮中心和各監(jiān)控作業(yè)分中心，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)視頻圖像向總關(guān)監(jiān)管指揮中心傳輸，形成對有線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的有力補(bǔ)充，大幅提升我關(guān)監(jiān)管智能化、科技化、集約化水平。10月23日，全國海關(guān)網(wǎng)絡(luò)專家組一行聽取技術(shù)處關(guān)于無線移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目匯報(bào)，實(shí)地觀摩了該系統(tǒng)在青島前灣保稅港區(qū)的具體應(yīng)用，對項(xiàng)目建設(shè)給予肯定。

（三）精心打造“海關(guān)卡”

針對近年來移動(dòng)手機(jī)資費(fèi)不斷下調(diào)的情況，通過多次與移動(dòng)公司溝通協(xié)調(diào)，為我關(guān)關(guān)員量身定做了一款“海關(guān)卡”，該卡是山東省內(nèi)較低資費(fèi)的全球通品牌卡。1月份，首先在青島地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。截止到3月份，關(guān)區(qū)海關(guān)共有1934個(gè)手機(jī)虛擬網(wǎng)用戶轉(zhuǎn)為“海關(guān)卡”，占關(guān)區(qū)關(guān)員總?cè)藬?shù)的79%。這是關(guān)區(qū)手機(jī)虛擬網(wǎng)2004年組建以來首次大規(guī)模下調(diào)資。為進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)卡資費(fèi)套餐，為關(guān)員爭取了更多的優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)移動(dòng)公司將“海關(guān)卡”中的數(shù)據(jù)包月由原來的省內(nèi)漫游25MWAP流量更改為全國漫游30MWAP和Internet流量，每月贈(zèng)送80分鐘市話和1000分鐘省內(nèi)免費(fèi)接聽，使“海關(guān)卡”資費(fèi)優(yōu)惠幅度進(jìn)一步加大，得到關(guān)員的普遍好評。

（四）培訓(xùn)基地程控交換機(jī)安裝工作

培訓(xùn)基地愛立信程控交換機(jī)于1997年10月安裝運(yùn)行，目前設(shè)備已運(yùn)行了12年，配置陳舊，功能落后。為更好地滿足基地通信需求，經(jīng)我關(guān)申請，總署為基地配備了塔迪蘭IP3000程控交換機(jī)。為保證該項(xiàng)工作順利實(shí)施，處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立工程組，制定《培訓(xùn)基地程控交換機(jī)安裝方案》，精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)到人。11月份開始前期準(zhǔn)備工作，在設(shè)備供應(yīng)商和通信運(yùn)營商的配合下，順利完成程控交換機(jī)安裝調(diào)試、功能設(shè)置、數(shù)據(jù)導(dǎo)入及中繼線路聯(lián)調(diào)測試。12月21日和22日，工程組全體人員連續(xù)奮戰(zhàn)兩天，割接數(shù)字中繼3條，用戶分機(jī)300余線，順利完成集中切換工作。

（五）3G技術(shù)研究應(yīng)用

隨著3G技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，我科在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究3G通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極與中國移動(dòng)、新聯(lián)通和電信等通信運(yùn)營商進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解目前市場上主要的3G通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加相關(guān)的培訓(xùn)和推介會(huì)，并對各公司推出的3G設(shè)備進(jìn)行測試，研究分析TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000技術(shù)性能特點(diǎn)以及各通信公司資費(fèi)優(yōu)惠情況，為下一步3G設(shè)備在我關(guān)的推廣應(yīng)用做好準(zhǔn)備。同時(shí)，充分挖掘高速無線局域網(wǎng)WLAN、無線視頻傳輸?shù)?G通信技術(shù)在海關(guān)工作領(lǐng)域中應(yīng)用的可行性，積極借鑒先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)3G技術(shù)在海關(guān)實(shí)際工作的有效應(yīng)用。

（六）智能會(huì)議系統(tǒng)維護(hù)

按照總署視頻會(huì)議系統(tǒng)音、視頻輸入輸出要求，我科積極協(xié)助承建單位，完成12樓會(huì)議室智能化建設(shè)。根據(jù)前期使用中發(fā)現(xiàn)的問題，對智能會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行了全面檢測和維護(hù)，修復(fù)了調(diào)音臺(tái)、無線控制板等故障設(shè)備，更換了VGA視頻矩陣，并對會(huì)議視頻、音頻采集程序進(jìn)行了升級，保證智能會(huì)議系統(tǒng)各項(xiàng)功能的正常使用，并配合辦公室完成了智能會(huì)議系統(tǒng)驗(yàn)收工作。今年前三季度，參與保障我關(guān)接待才利民副省長、魯培軍、李克農(nóng)副署長等重要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議七次，共排除智能會(huì)議系統(tǒng)各類故障十余次，累計(jì)加班30余小時(shí)，順利完成會(huì)前調(diào)試和會(huì)議保障工作。

（七）、日常運(yùn)行維護(hù)與通信保障

1、總關(guān)大樓手機(jī)信號(hào)覆蓋線路改造

為解決總關(guān)大樓手機(jī)裝修后信號(hào)較弱和不穩(wěn)定的問題，我科積極協(xié)商青島移動(dòng)通信公司，根據(jù)大樓裝修布局調(diào)整，設(shè)計(jì)新的信號(hào)覆蓋方案。為不影響正常辦公，多次利用下班時(shí)間架設(shè)信號(hào)覆蓋線路，并成功在總關(guān)大樓部署了微蜂窩移動(dòng)信號(hào)覆蓋系統(tǒng)，并對五樓禮堂、地下車庫及樓宇電梯等通信盲點(diǎn)進(jìn)行了信號(hào)覆蓋，有效解決了新大樓用戶數(shù)量不斷增加與有限通信頻率資源之間的矛盾，手機(jī)通信質(zhì)量得到顯著改善。

2、程控交換機(jī)故障處理

處理程控交換機(jī)電源故障2次。經(jīng)過分析排查，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn)，對空氣開關(guān)進(jìn)行改造，解決了經(jīng)常跳閘的問題，確保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

3、光機(jī)維修保養(yǎng)工作

年內(nèi)組織對大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、郵局辦光機(jī)例行巡檢工作，排除各類光機(jī)故障9起，保障業(yè)務(wù)現(xiàn)場正常使用。并準(zhǔn)備于明年完成大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、郵局辦光機(jī)維保合同簽訂工作，使光機(jī)維護(hù)工作更加規(guī)范順暢。

4、老干部活動(dòng)中心通信保障

對老干部活動(dòng)中心辦公樓進(jìn)行實(shí)地考察，聯(lián)系聯(lián)通公司接入100對大對數(shù)電纜，分別與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司進(jìn)行聯(lián)系，對室內(nèi)信號(hào)分布系統(tǒng)進(jìn)行更新。

5、綜合通信平臺(tái)應(yīng)用

依托綜合通信平臺(tái)開發(fā)短信告警和電話告警功能，保障信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)能向指定號(hào)碼發(fā)送告警短信或直接發(fā)起呼叫。短信告警與電話告警功能可同時(shí)使用并互為備份，確保告警信息在第一時(shí)間送達(dá)，為我關(guān)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了有力保障。

6、開發(fā)短信群發(fā)通知功能

開發(fā)短信群發(fā)通知功能，大幅節(jié)約人力、縮短工作時(shí)間。可批量發(fā)送上萬條短信，與采用電話通信方式比較可節(jié)省開支75%以上。該功能在人事處新關(guān)員考錄工作及企管處注冊登記企業(yè)信息核查工作中均發(fā)揮了重要作用。

（八）其它工作

完成培訓(xùn)基地和老海關(guān)程控交換機(jī)維護(hù)合同的簽訂，定期巡檢維護(hù)程控交換機(jī)。一年來，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)需求，及時(shí)完成程控交換機(jī)的各項(xiàng)功能設(shè)置，及時(shí)處理各類通信故障30余次。完成關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計(jì)處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、大港海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場和大港海關(guān)查驗(yàn)平臺(tái)通信網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作。配合關(guān)務(wù)保障處成立、關(guān)區(qū)科級干部工作交流和總關(guān)競爭上（擇）崗，完成相關(guān)人員的綜合通信平臺(tái)和電話線路調(diào)整，共調(diào)整電話線路270余條。維修傳真機(jī)40余次，出入庫電話200余部，辦理EDGE和3G無線上網(wǎng)卡借用手續(xù)100余人次，為關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決各類通信故障20余次。

二、明年工作打算

1、建設(shè)關(guān)區(qū)SIP語音專網(wǎng)，有效解決分散辦公場所關(guān)區(qū)語音專網(wǎng)接入難的問題。

2、挖掘程控交換機(jī)管理系統(tǒng)功能，加強(qiáng)通信管理水平。

篇（6）

拱北海關(guān)副關(guān)長兼中山海關(guān)關(guān)長 閆偉東

隨著中山外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中山海關(guān)的業(yè)務(wù)量也逐年大幅增長，2004年共監(jiān)管進(jìn)出口貨物567萬噸，貨值140億美元，增長20％；監(jiān)管進(jìn)出口集裝箱突破100萬標(biāo)箱，備案加工貿(mào)易合同1.4萬份，金額108億美元。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的大幅增長與海關(guān)有限的管理資源的矛盾進(jìn)一步突出，通關(guān)瓶頸問題日益顯現(xiàn)，一線監(jiān)管面臨巨大的壓力。按照海關(guān)總署建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，要以全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理作為中心環(huán)節(jié)，整合各項(xiàng)改革，創(chuàng)新海關(guān)管理方法和管理手段，建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)。因此，把風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用到海關(guān)各項(xiàng)工作中，是我們實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)密監(jiān)管”與“高效運(yùn)作”有機(jī)統(tǒng)一的必然選擇。

在海關(guān)監(jiān)管中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和技術(shù)，就是對企業(yè)、行業(yè)、商品、運(yùn)輸工具等各類監(jiān)管對象，從進(jìn)出口規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)率、監(jiān)管難易程度等方面系統(tǒng)地分析與評估，確定“量體載衣”式的監(jiān)管方式，突出海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)，使海關(guān)有限的監(jiān)管資源“用在刀刃上”，使大多數(shù)守法企業(yè)獲得通關(guān)便利。今年以來，中山海關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓四個(gè)方面的工作，概括起來是“兩個(gè)構(gòu)建”、“兩個(gè)創(chuàng)新”。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式。中山海關(guān)作為一個(gè)副廳級隸屬海關(guān)，業(yè)務(wù)門類齊全，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管業(yè)務(wù)量較大。為此，我們依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，建立了“風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組＋稽查處風(fēng)險(xiǎn)管理分中心＋辦事處風(fēng)險(xiǎn)管理分中心”的三級風(fēng)險(xiǎn)管理體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理融入各作業(yè)環(huán)節(jié)和部門中，形成主管部門綜合性分析、各業(yè)務(wù)部門專業(yè)性分析、各作業(yè)環(huán)節(jié)具體處置、反饋的點(diǎn)面結(jié)合的“風(fēng)險(xiǎn)管理鏈”，真正構(gòu)建了一個(gè)“信息共享，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合”的風(fēng)險(xiǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)。在風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用中，我們一方面重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)信息的采集報(bào)送工作，另一方面綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)整合關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)、執(zhí)法評估系統(tǒng)等海關(guān)各種內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息的充分共享，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供信息服務(wù)、決策支持。為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理的績效，我們還十分重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過舉辦培訓(xùn)班等形式，有計(jì)劃地培養(yǎng)一支兼具業(yè)務(wù)專長和風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍，并通過實(shí)際工作應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)場關(guān)員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高執(zhí)法能力和管理效能。

構(gòu)建加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。加工貿(mào)易是中山外貿(mào)進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，目前關(guān)區(qū)共有加工貿(mào)易企業(yè)3800多家，2004年加工貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)119億美元，占全市對外貿(mào)易額的近8成。中山海關(guān)以加工貿(mào)易為突破口，積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理在加工貿(mào)易管理中的應(yīng)用，不斷提高整體監(jiān)管效能：一是完善對加工貿(mào)易的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用，設(shè)計(jì)了覆蓋加工貿(mào)易全程管理的70個(gè)量化風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對加工貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)、進(jìn)出口通關(guān)數(shù)據(jù)以及其他風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息的有效監(jiān)控;二是完善內(nèi)外勤分離作業(yè)模式，內(nèi)勤部門加強(qiáng)對企業(yè)單證的管理，促進(jìn)加工貿(mào)易單證管理與實(shí)際物流監(jiān)管的統(tǒng)一，外勤部門則集中力量加強(qiáng)對企業(yè)和物流的實(shí)際監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，明確內(nèi)勤部門、外勤部門和風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控分中心在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)采集、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置和績效評估4個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，建立具有宏觀調(diào)控又有實(shí)際操作性的加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;三是完善風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的企業(yè)分類管理模式，建立與企業(yè)類別相對應(yīng)的有針對性的管理制度，促進(jìn)企業(yè)守法自律，建立健全“企業(yè)自管、海關(guān)監(jiān)管、政府協(xié)管、社會(huì)共管”的加工貿(mào)易綜合管理機(jī)制，在確保整體監(jiān)管效能的前提下便利企業(yè)通關(guān)。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)隊(duì)伍內(nèi)控機(jī)制。結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，我們大膽創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念應(yīng)用于業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理內(nèi)控機(jī)制，設(shè)定了包括稅收價(jià)格水平及應(yīng)稅商品異動(dòng)、保金保函超期未核銷、通關(guān)效率、涉案超7天未移交貨物、已申報(bào)未放行超7天貨物（海運(yùn)、陸運(yùn)）、查驗(yàn)率和查獲率、合同核銷率、下廠核查情況、艙單核銷管理、風(fēng)險(xiǎn)管理績效、稽查辦案、統(tǒng)計(jì)、巡查巡視及帶班、投訴等15項(xiàng)“內(nèi)控指標(biāo)”，每月對關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍狀況進(jìn)行“體檢”。通過對各項(xiàng)指標(biāo)的定期收集、分析，及時(shí)把握關(guān)區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)狀況和變化趨勢，掌握隊(duì)伍業(yè)務(wù)“兩個(gè)行情”。由于內(nèi)控指標(biāo)具有綜合性、警示性和時(shí)效性，使內(nèi)控機(jī)制與通關(guān)過程的執(zhí)法監(jiān)督相互配合，為有效化解執(zhí)法廉政兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，對關(guān)區(qū)執(zhí)法水平及所處的執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行判斷和評估提供直接依據(jù)，取得了較好的成效。

創(chuàng)新通關(guān)管理監(jiān)管模式。不斷完善以守法便利為核心的通關(guān)管理機(jī)制，建立與企業(yè)守法水平相適應(yīng)的通關(guān)方式，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管從以貨物為主向貨物、企業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)變，將海關(guān)的監(jiān)管時(shí)空前伸后延。5月份在我關(guān)小欖辦率先啟用“前臺(tái)即審即放、即時(shí)出單”窗口作業(yè)新模式，通過科學(xué)整合作業(yè)流程，配合電腦叫號(hào)系統(tǒng)、電子顯示屏等科技手段，真正實(shí)現(xiàn)正常報(bào)關(guān)單證即接、即審、即出的“一站式”通關(guān)，受到了廣泛好評。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高海關(guān)監(jiān)管的針對性和有效性，把通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場的管理資源集中在少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高、信譽(yù)較差的企業(yè)和貨物上。各業(yè)務(wù)現(xiàn)場充分利用風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)開展監(jiān)控分析，科學(xué)確定當(dāng)前時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，分析結(jié)果直接應(yīng)用于選擇查驗(yàn)崗位，有的放矢地實(shí)施布控，合理調(diào)整查驗(yàn)率，提高查獲率，取得了一定成效。我們還積極構(gòu)建關(guān)企新型合作伙伴關(guān)系， 9月與東茗影音等3家被海關(guān)總署列入“紅名單”的企業(yè)簽訂了“共建誠信守法企業(yè)合作備忘錄”。列入“紅名單”的企業(yè)將享受包括在海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)專門窗口，優(yōu)先辦理貨物申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)等7項(xiàng)通關(guān)便利。我們還將對各項(xiàng)通關(guān)便利措施進(jìn)行整合，按照“守法便利”原則，海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)的誠信守法狀況直接“掛鉤”，海關(guān)對誠信守法企業(yè)予以通關(guān)便利，最大限度地簡化辦事程序和手續(xù)。

中山海關(guān)駐石岐辦事處主任 鄭智賢

中山海關(guān)駐石岐辦事處負(fù)責(zé)全關(guān)區(qū)的加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)，如何以不足70人的加工貿(mào)易監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對3800多家加工貿(mào)易企業(yè)的有效監(jiān)管是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。去年以來，我關(guān)對風(fēng)險(xiǎn)管理在加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管工作上的應(yīng)用進(jìn)行了積極的探索，逐步建立了切合關(guān)區(qū)特點(diǎn)的加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

針對加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)趨勢和特征，我們設(shè)計(jì)了包括合同備案、單耗管理、手冊執(zhí)行、物流進(jìn)出、企業(yè)資信等5個(gè)方面70個(gè)量化風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，覆蓋了加工貿(mào)易全程管理，并依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)預(yù)警和判別。在此基礎(chǔ)上，以《加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析信息》為載體，定期圍繞“重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)”開展監(jiān)控分析，及時(shí)提示業(yè)務(wù)管理工作中的異常動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。例如我們通過分析發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)存在將殘次品偽報(bào)為邊角料內(nèi)銷以逃稅、逃證的風(fēng)險(xiǎn)，立即排查出關(guān)區(qū)12家邊角料內(nèi)銷量大的企業(yè)開展專項(xiàng)核查，查獲9家企業(yè)涉嫌擅自內(nèi)銷殘次品等保稅料件，案值4666萬元，涉及稅款942萬元。通過風(fēng)險(xiǎn)管理不僅查處了個(gè)案，更規(guī)范了整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營行為。

在開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，我們注意加強(qiáng)內(nèi)勤部門、外勤部門、風(fēng)險(xiǎn)管理分中心和貨管部門之間的聯(lián)系配合，發(fā)揮部門合力，形成一張高度協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、聯(lián)系緊密、疏而不漏的防范風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)。如今年7月我們通關(guān)部門在辦理某鋁業(yè)制造廠以“未實(shí)際送貨”為由申請刪除一份深加工結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單的業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表中的實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)情況登記欄有涂改跡象，立即將此信息反饋風(fēng)險(xiǎn)管理分中心。經(jīng)分析，風(fēng)險(xiǎn)管理分中心認(rèn)為近年國內(nèi)鋁材價(jià)格持續(xù)走高，而且該企業(yè)規(guī)模偏小但鋁制品進(jìn)出口量大、深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口所占比例高，存在企業(yè)擅自挪用保稅料件進(jìn)行內(nèi)銷的風(fēng)險(xiǎn)。外勤部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理分中心指令對該企業(yè)鋁制品深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)核查，查獲企業(yè)涉嫌深加工結(jié)轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”鋁錠640噸，案值916萬元，涉及稅款206萬元。

在排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，我們還積極拓展風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)域。今年以來進(jìn)一步加大了對海關(guān)內(nèi)部管理水平、工作效率和監(jiān)管質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評估和分析，緊緊抓住備案核銷手冊時(shí)限、到期手冊催核核銷情況、單損耗管理尺度等關(guān)鍵問題，探索建立加工貿(mào)易績效評估體系，提高工作效率和質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，中山海關(guān)備案加工貿(mào)易合同9600多份，合同金額59億美元，核銷到期合同9800多份，審批深加工結(jié)轉(zhuǎn)6.8萬宗，下廠核查企業(yè)1249家，通過風(fēng)險(xiǎn)分析查獲飛料走私、高報(bào)單耗、保稅設(shè)備移作他用等加工貿(mào)易走私違規(guī)案件33宗，案值近億元，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)在加工貿(mào)易管理業(yè)務(wù)應(yīng)用中取得較好成效。

中山海關(guān)駐小欖辦事處主任 麥鴻毅

篇（7）

關(guān)鍵詞：國際中轉(zhuǎn) 洋山保稅港區(qū) 國際物流

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-925X(2012)O8-0073-04

1、研究背景

1.1 洋山保稅港區(qū)為什么要大力發(fā)展國際物流在港區(qū)的中轉(zhuǎn)與集拼？

國務(wù)院十九號(hào)文件明確了上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的思路。這一精神對洋山保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。就目前洋山保稅港區(qū)的現(xiàn)狀來看，對功能的挖掘并不是很充分。為了充分發(fā)展國際物流，增強(qiáng)洋山保稅港區(qū)在自由貿(mào)易港中的國際競爭力，洋山保稅港區(qū)需要進(jìn)一步發(fā)展國際中轉(zhuǎn)功能。

洋山保稅港區(qū)需要突出國際中轉(zhuǎn)的主導(dǎo)功能，而且在未來的發(fā)展中，不僅僅是發(fā)展集裝箱港口中轉(zhuǎn)這一層面的國際中轉(zhuǎn)，更重要的是要突出物流增值性較高的更高層面的國際中轉(zhuǎn)，從單純的運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)向具有附加價(jià)值及集拼拆拼附加價(jià)值到高水平加工型中轉(zhuǎn)，以真正帶動(dòng)洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，從而促進(jìn)上海航運(yùn)中心的建設(shè)。

1.2 研究方法

·二手資料分析法

·實(shí)地調(diào)研和訪談

·案例分析法

1.3 主要研究內(nèi)容

·洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼、水水集拼業(yè)務(wù)模式、相應(yīng)監(jiān)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析；

·洋山保稅港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼、水水集拼業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)；

·洋山保稅港區(qū)未來國際中轉(zhuǎn)集拼的業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)和監(jiān)管建議。

2、課題研究主要概念——國際中轉(zhuǎn)

2.1 國際中轉(zhuǎn)概念

國際中轉(zhuǎn)是指對進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的國際、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。國際中轉(zhuǎn)功能很好的結(jié)合了港口地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，開展貨物進(jìn)口、出口、中轉(zhuǎn)的集運(yùn)、多國多地區(qū)的快速集拼和國際聯(lián)合快運(yùn)等業(yè)務(wù)，加快了貨物在境內(nèi)外的快速流動(dòng)。

2.2 國際中轉(zhuǎn)層次分類

第一層次：運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)

運(yùn)輸型中轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)形式為：

船舶掛靠、直接港口碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)國際中轉(zhuǎn)(國外國外)、

港區(qū)拆拼箱后轉(zhuǎn)運(yùn)國際中轉(zhuǎn)(國外國外)以及“國外國內(nèi)”、“國內(nèi)國外”、“國內(nèi)國內(nèi)”等中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

第二層次：加工型中轉(zhuǎn)

一方面提高港口吞吐量；另一方面帶動(dòng)本地加工業(yè)、企業(yè)運(yùn)營中心的發(fā)展。主要表現(xiàn)形式有：

“國外采購區(qū)內(nèi)加工國外配送”式轉(zhuǎn)口貿(mào)易、

“國外采購區(qū)內(nèi)加工國內(nèi)銷售”的加工再進(jìn)口、

“國內(nèi)采購區(qū)內(nèi)加工國外銷售”的加工再出口、

“國內(nèi)外采購區(qū)內(nèi)外貿(mào)易加工國內(nèi)外配送”的復(fù)雜模式。

第三層次：服務(wù)型中轉(zhuǎn)

服務(wù)型中轉(zhuǎn)主要結(jié)合信息、金融、航運(yùn)、媒體及研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，通過提供國際企業(yè)管理渠道、金融、信息、營銷等服務(wù)而創(chuàng)造高附加值。服務(wù)型中轉(zhuǎn)的主要載體是企業(yè)營運(yùn)總部。

目前洋山保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)還停留于第一層次。本課題主要探討這一層次的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)如何進(jìn)一步發(fā)展。為了便于展開研究，根據(jù)中轉(zhuǎn)貨物的主要來源，我們在研究過程中將分為國內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼（水水中轉(zhuǎn)集拼）和國際中轉(zhuǎn)集拼兩類業(yè)務(wù)研究。

3、國際物流在洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1 中轉(zhuǎn)集拼的業(yè)務(wù)模式

中轉(zhuǎn)集拼的經(jīng)營業(yè)務(wù)模式按貨物的主要來源分為國內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)業(yè)務(wù)模式和國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式。

3.1.1國內(nèi)集拼運(yùn)作業(yè)務(wù)模式——水水中轉(zhuǎn)集拼

由集拼公司集合內(nèi)地報(bào)關(guān)出口貨物，在當(dāng)?shù)乜诎锻瓿梢淮渭簇浳镅b箱后，通過沿海、沿江內(nèi)支線傳播運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)至洋山口岸，通過集卡駁運(yùn)將貨物運(yùn)至洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱，根據(jù)不同的（國外）目的港和客戶需求以及洋山港船期情況與通過陸路運(yùn)輸?shù)纳虾１镜刎浳锛吧虾Ｖ苓吔?jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)關(guān)的出口貨物進(jìn)行第二次分揀、拼箱后運(yùn)送出境。通過這一過程完成散貨的集拼，提升集裝箱利用率，壓縮貨物制造商成本，提高效率。

3.1.2國際中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)作業(yè)務(wù)模式

國外的貨物首次集拼后出口至中國，從洋山口岸短駁至洋山保稅港區(qū)后，按照不同（國家）目的港和客戶以及船期與來自其他國家的轉(zhuǎn)口貨物、國內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼的貨物、本地貨物以及本市周邊經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)關(guān)的出口貨物在洋山保稅港區(qū)重新組合裝箱集拼，最終運(yùn)送出境。

在此以喬達(dá)為例說明。

喬達(dá)主要業(yè)務(wù)是集拼，即國內(nèi)和國外的貨物先運(yùn)輸進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，在此拼裝以后再出口。

· 國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)

· 國外進(jìn)境貨物

·貨物在區(qū)內(nèi)集拼后的出區(qū)流程

篇（8）

玻璃隔間里，通關(guān)二科關(guān)員小張正在處理一份報(bào)關(guān)單，幾十秒內(nèi)他必須完成如下程序――核對報(bào)關(guān)單據(jù)、檢查許可證、判斷走私風(fēng)險(xiǎn)……桌上厚厚一摞單據(jù)已經(jīng)高過他的頭頂，周圍的同事也大都如此。為了兌現(xiàn)“當(dāng)天單證當(dāng)天清”的承諾，這里實(shí)行了“兩班制”和無節(jié)假日。即便如此，遇到忙碌的日子，他們吃個(gè)午飯也會(huì)像打仗一樣緊張

好在，再過一段時(shí)間，他們都將和這種日子說“再見”。老李將坐在辦公室里報(bào)關(guān)；計(jì)算機(jī)智能系統(tǒng)將接管小張的不少工作，他會(huì)有更多精力關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)、疑難貨物的審核與監(jiān)控。

2007年12月27日，上海海關(guān)在全國率先開展通關(guān)無紙化改革。啟動(dòng)后第一周，試點(diǎn)現(xiàn)場――上海浦江海關(guān)駐航交所集中報(bào)關(guān)點(diǎn)出口科的人均日接單審核量從800份下降至400份。由于實(shí)施自動(dòng)驗(yàn)放，海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，時(shí)間縮短到7－8分鐘。通關(guān)無紙化，令海關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)“雙贏”的前景漸漸清晰。

單據(jù)放回“家”

“現(xiàn)在，我們只要把報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)通過電腦傳給海關(guān)審核”，上海通用汽車有限公司負(fù)責(zé)人說，“紙質(zhì)報(bào)關(guān)單據(jù)嘛，放在‘家’里就行嘍。當(dāng)然，報(bào)關(guān)單也要保存好，以備海關(guān)來檢查。但這比起從前一趟一趟地往報(bào)關(guān)廳跑，要節(jié)省大把的時(shí)間和力氣。”

此次上海的通關(guān)無紙化改革，主旨是風(fēng)險(xiǎn)管理和“企業(yè)分類+差別化作業(yè)”。海關(guān)以企業(yè)信用為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合報(bào)關(guān)商品的實(shí)際情況，按風(fēng)險(xiǎn)高低對貨物實(shí)行分類管理。誠信企業(yè)的進(jìn)出口貨物可實(shí)行無紙通關(guān)或快速通關(guān)；不法企業(yè)的進(jìn)出口貨物將受到重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。在試點(diǎn)擴(kuò)大和計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放比例提高后，通關(guān)方式再全面由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動(dòng)為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。

無紙化通關(guān)后，企業(yè)通關(guān)方式分為兩種：

一是與國際通行的無紙通關(guān)基本一致的“無紙通關(guān)、企業(yè)單證暫存”。A類和AA類高資信企業(yè)的貨物若符合無紙通關(guān)條件，就由海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)完成審核、驗(yàn)放，企業(yè)憑系統(tǒng)反饋的回執(zhí)直接辦理提、發(fā)貨手續(xù)，不再遞交報(bào)關(guān)單證。值得注意的是，目前并非所有貨物都能適用這種方式。例如涉及貿(mào)易管制的貨物，由于尚有部分許可證件電子數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要等到相關(guān)許可證件的電子數(shù)據(jù)與海關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)之后才能享受。

而A類和AA類以下資信類別的企業(yè)將實(shí)行“單證分類作業(yè)”。海關(guān)綜合企業(yè)、商品兩大因素確定貨物的風(fēng)險(xiǎn)等級，低風(fēng)險(xiǎn)貨物將被快速驗(yàn)放，高風(fēng)險(xiǎn)貨物則會(huì)受到重點(diǎn)審核和查驗(yàn)。

現(xiàn)實(shí)下的選擇

無紙化通關(guān)改革的動(dòng)力，是近年來上海海關(guān)管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。

大量跨國公司在上海落戶后，原料配件零庫存、生產(chǎn)成品負(fù)庫存等新的物流運(yùn)作模式不斷出現(xiàn)，社會(huì)各界對海關(guān)進(jìn)一步簡化手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率的呼聲日益高漲。與此對應(yīng)的，是海關(guān)管理資源的“瓶頸”。

入世以來，上海口岸進(jìn)出口量年增長速度高達(dá)29％，而海關(guān)人員年增幅不到5％。2007年，上海海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物總值近5200億美元，占全國海關(guān)監(jiān)管貨物總值的近1/4，而上海海關(guān)人員量僅占全國海關(guān)的6％。2007年，按照249個(gè)工作日計(jì)算，上海海關(guān)日均監(jiān)管進(jìn)出口貨物值高達(dá)21億美元，日均征稅6.34億元，日均統(tǒng)計(jì)報(bào)告單量5.48萬份。

要“管得住”，又要“通得快”，僅靠增加機(jī)構(gòu)是無法解決的。上海海關(guān)意識(shí)到，改革管理手段，將有限的管理資源用到監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最大的地方，才能提高監(jiān)管效率。

2007年年初，上海海關(guān)通關(guān)無紙化改革課題組成立。通過對口岸通關(guān)現(xiàn)狀的大量調(diào)研和論證，2007年10月8日，通關(guān)無紙化改革實(shí)施方案經(jīng)海關(guān)總署黨組專題會(huì)議審議通過，上海海關(guān)在全國范圍內(nèi)率先開展試點(diǎn)。

由于無紙通關(guān)的主要依據(jù)是企業(yè)資信，使得海關(guān)傳統(tǒng)的“貨物管理”理念轉(zhuǎn)向了“企業(yè)管理”，在作業(yè)方式上也大有突破：

傳統(tǒng)上，海關(guān)必須逐一審核企業(yè)每一票進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)單證，并將其存放于海關(guān)單證檔案庫內(nèi)。無紙通關(guān)后，高資信企業(yè)不再遞交單證，進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)完全通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審核處理。其次“計(jì)算機(jī)”代替“人工”完成單證審核，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成每票貨物的風(fēng)險(xiǎn)值。海關(guān)按照風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行分類作業(yè)。

“對海關(guān)和企業(yè)來說，通關(guān)無紙化改革至少有四個(gè)方面的重要意義，”上海海關(guān)新聞發(fā)言人，副關(guān)長卞祖耀表示。

在無紙化通關(guān)試點(diǎn)，實(shí)施自動(dòng)驗(yàn)放的貨物海關(guān)單證作業(yè)速度提升了一倍，作業(yè)時(shí)間縮短至7-8分鐘。改革實(shí)現(xiàn)了通關(guān)流程再造，必然會(huì)大幅緩解海關(guān)管理資源不足的壓力。據(jù)測算，上海口岸進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)單中，將有60％的出口報(bào)關(guān)單和40％的進(jìn)口報(bào)關(guān)單能滿足通關(guān)無紙化改革條件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)驗(yàn)放。同時(shí)，“誠信守法便利、失信違法懲戒”的氛圍引導(dǎo)企業(yè)守法自律，促進(jìn)海關(guān)從“執(zhí)法監(jiān)管”向“監(jiān)管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。改革試點(diǎn)也將減少對普通單證的人為干預(yù)，加強(qiáng)廉政制約。

雙重計(jì)劃

最先成為試點(diǎn)關(guān)區(qū)的，是浦江海關(guān)駐航運(yùn)交易所業(yè)務(wù)現(xiàn)場，這也是上海關(guān)區(qū)最大的海運(yùn)業(yè)務(wù)出口現(xiàn)場。而首批試點(diǎn)企業(yè)包括了上海通用汽車有限公司、上海振華港口機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司、美蓓亞精密機(jī)電有限公司、巴斯夫應(yīng)用化工有限公司和喬山健康科技有限公司。

篇（9）

港口決定物流信息的通暢，龐大的貨物集散運(yùn)輸帶來密集的信息流量，對信息流的處理方式和效率會(huì)影響港口的運(yùn)作效率、貨物的在港周轉(zhuǎn)時(shí)間和整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作效率，只有依靠信息化才能高效準(zhǔn)確地處理信息流。港口信息平臺(tái)是社會(huì)物流大系統(tǒng)的重要組成部分，對于我國來說，港口是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要平臺(tái)，而信息平臺(tái)是現(xiàn)代物流業(yè)的主要技術(shù)支撐，可以說，沒有現(xiàn)代信息技術(shù)，現(xiàn)代物流就無從談起因此，港口的信息化也就是社會(huì)大物流系統(tǒng)的重要組成部分。

寧波港口目前已經(jīng)初步完成了信息平臺(tái)的搭建，港口物流信息平臺(tái)是連接國際貿(mào)易有關(guān)政府部門（如交通、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫等）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、港口、機(jī)場等）和各類貿(mào)易、生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部管理信息系統(tǒng)并集成他們的數(shù)據(jù)，開展電子數(shù)據(jù)交換和電子商務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。作為口岸物流監(jiān)管部門、企業(yè)間的信息中介，平臺(tái)提供信息轉(zhuǎn)換、傳遞、存證等增值服務(wù)，幫助相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)高效的服務(wù)和監(jiān)督，各類企業(yè)方便地開展標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的國際貿(mào)易和電子商務(wù)，從而達(dá)到改善政府形象、提高通關(guān)效率，降低交易成本、增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、增強(qiáng)城市綜合競爭的目的。港口物流信息平臺(tái)是鞏固區(qū)域性國際集裝箱樞紐港的地位，由此可見建設(shè)港口物流信息平臺(tái)的必要性。然而長時(shí)間的應(yīng)用事實(shí)卻表明，港口物流信息平臺(tái)的應(yīng)用并沒有給寧波港口帶來企業(yè)預(yù)期的效益，其中重要的原因就是在港口新服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)過程中忽視了港口業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的問題。

寧波港口物流系統(tǒng)優(yōu)化就是基于BPR 使港口物流系統(tǒng)的社會(huì)效益和企業(yè)效益持續(xù)不斷地趨向最優(yōu)的過程。因此，港口物流作業(yè)流程再造必然會(huì)涉及政府和企業(yè)兩個(gè)層面，具體地說包括了戰(zhàn)略流程、運(yùn)作流程和實(shí)現(xiàn)流程等方面的流程再造。這就要求港口從更廣闊的視角，將現(xiàn)代港口物流系統(tǒng)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中進(jìn)行再思考，運(yùn)用BPR的基本理念和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對其進(jìn)行剖析和重構(gòu)。

一、港口信息平臺(tái)的內(nèi)涵

港口物流信息平臺(tái)的快速發(fā)展，需要解決三個(gè)層面的因素：第一個(gè)層面就是基礎(chǔ)信息建設(shè)層面，主要是指平臺(tái)搭建過程中的基礎(chǔ)信息的普及和應(yīng)用，在這里主要包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，借以解決信息共享、信息傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題和成本問題。只要解決信息的采集、傳輸、加工、共享，就能提高決策水平，從而帶來效益。寧波目前港口建設(shè)中已經(jīng)完成了第一層面的要求，在這個(gè)層面上可以不涉及或很少涉及流程改造和優(yōu)化的問題，信息平臺(tái)的任務(wù)就是為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

第二個(gè)層面就是港口業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的層面。在這個(gè)層面中需要引入BPR的思想。BPR(Business Process Reengineering)，又名業(yè)務(wù)流程重組。是美國麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授的哈默博士在1999年首次提出。他對BPR的定義是：“對企業(yè)業(yè)務(wù)處理過程中的核心過程，從根本上重新思考并徹底地重新安排流程，使企業(yè)的諸項(xiàng)關(guān)鍵性能，如成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度，同時(shí)獲得大的改善”。寧波港口信息平臺(tái)的搭建就需要將系統(tǒng)論和優(yōu)化技術(shù)用于物流的流程設(shè)計(jì)和改造，融入新的管理制度之中。此時(shí)的信息平臺(tái)作用是固化新的流程或新的管理制度，使其得以規(guī)范地貫徹執(zhí)行，并使物流在規(guī)定的流程中提供優(yōu)化操作方案，例如倉儲(chǔ)存取的優(yōu)化方案、運(yùn)輸路線的優(yōu)化方案及提供更人性化的服務(wù)方案等。

第三個(gè)層面使港口與企業(yè)之間形成供應(yīng)鏈，使供應(yīng)鏈管理的作用上升。

通過以上的層面我們可以看出，在整個(gè)寧波的港口物流信息平臺(tái)的搭建過程中，要實(shí)現(xiàn)最終的港口與企業(yè)供應(yīng)鏈的整合，需要港口業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)不斷地優(yōu)化和整合，目前寧波港口已經(jīng)初步完成了第一層面的建設(shè)，本文從業(yè)務(wù)流程重組的角度出發(fā)，研究寧波港口信息平臺(tái)的搭建。

二、BRP的核心思想

BPR之所以能夠成為企業(yè)追逐的熱點(diǎn)，主要是因?yàn)锽PR能夠有效的改善企業(yè)經(jīng)營績效，這和BPR的核心思想是分不開的，BPR的核心思想具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1.先進(jìn)的IT和IS的應(yīng)用

大多數(shù)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程改善方法在提高速度和增加準(zhǔn)確性，先進(jìn)的IT和IS能夠大大減少整個(gè)功能的環(huán)節(jié)或活動(dòng)，徹底消除了傳統(tǒng)管理模式下中間環(huán)節(jié)傳遞、協(xié)調(diào)、控制所帶來的成本與風(fēng)險(xiǎn)，降低了人為因素的影響，大幅度壓縮了產(chǎn)品開發(fā)、制造、銷售與儲(chǔ)運(yùn)周期，加快了新產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度，降低了生產(chǎn)制造成本。因此靈活地使用IT是成功實(shí)現(xiàn)重組的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.組織結(jié)構(gòu)的變革

BPR摒棄了職能導(dǎo)向的管理思想，確立了以“最大限度滿足顧客需求”的業(yè)務(wù)流程為核心的組織形式，使員工由被動(dòng)的服務(wù)提供者變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)創(chuàng)造者，大大提高了員工工作的主動(dòng)性和積極性，從根本上確保了企業(yè)整體服務(wù)水平的日趨完美。同時(shí)BPR大大地壓縮了科層組織中的管理層級，縮短了高層管理者與一線業(yè)務(wù)員工、顧客之間的距離，有助于企業(yè)貼近顧客群，直接獲取他們對產(chǎn)品的真實(shí)反饋意見和新需求信息，準(zhǔn)確預(yù)測市場動(dòng)向并及時(shí)進(jìn)行經(jīng)營決策調(diào)整，以提高顧客滿意度。

在港口物流業(yè)務(wù)的流程中，每一個(gè)服務(wù)流程都不是獨(dú)立的活動(dòng)，而是一系列具有邏輯關(guān)系的活動(dòng)所組成的一個(gè)整體，任何一個(gè)單獨(dú)的活動(dòng)都不能夠創(chuàng)造預(yù)期的效果，并且各個(gè)活動(dòng)之間的銜接具有很強(qiáng)的邏輯性和順序性。針對于物流信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，必須要綜合港口物流服務(wù)業(yè)務(wù)，在此業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上建立方便各相關(guān)單位（集裝箱碼頭、貨代、外代、外理、海關(guān)、場站、港務(wù)局）的信息查詢系統(tǒng)和生產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。必須要借鑒BPR的核心思想，做到港口自身的組織與信息化技術(shù)有效的整合，使得信息技術(shù)的發(fā)展與港口組織結(jié)構(gòu)變化之間協(xié)調(diào)，及時(shí)優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)流程，提高港口自身適應(yīng)激烈市場競爭的能力。

三、基于BPR的港口物流信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)

從BPR的核心思想出發(fā)，我們可以看出，寧波港口物流信息化平臺(tái)的搭建必須體現(xiàn)自身組織和信息技術(shù)的有效整合，平臺(tái)建設(shè)務(wù)必從服務(wù)客戶的角度出發(fā)。港口必須擁有與航運(yùn)、經(jīng)貿(mào)、口岸信息網(wǎng)絡(luò)相連接，可以供物流暢通無阻、可以提供規(guī)范的物流企業(yè)操作的平臺(tái)，解決信息平臺(tái)落后的處境。平臺(tái)如圖所示：

從下圖不難看出在公共信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)了EDI系統(tǒng)的查詢，公共信息服務(wù)等功能，主要完成和海關(guān)、商檢聯(lián)動(dòng)、邊檢服務(wù)、稅務(wù)、銀行服務(wù)、口岸服務(wù)等功能服務(wù)。EDI服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了四方面的信息查詢：第一是碼頭集裝箱信息。同時(shí)在在碼頭集裝箱信息當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了集裝箱單箱歷史查詢、在場集裝箱信息查詢、海關(guān)放行查詢、在場溫控箱巡查記錄等查詢功能。第二是船舶/船期信息。在這模塊里面同時(shí)實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃查詢、船舶歷史信息查詢、集裝箱船進(jìn)箱截單查詢等功能。第三是集卡信息，實(shí)現(xiàn)集卡信息查詢、集卡停牌查詢、集卡歷史信息查詢。第四是文報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)文報(bào)傳輸查詢， EDI中心支持船公司及、港口、碼頭、理貨、貨代、集疏運(yùn)場站、貨主及與上述運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的政府監(jiān)管部門 ("一關(guān)三檢")和銀行保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換，并提供高效、便利、快捷、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)，使參與國際貿(mào)易的各種企業(yè)，在貿(mào)易手段上與國際接軌，同時(shí)提高寧波口岸在世界市場的競爭力，實(shí)現(xiàn)國際集裝箱運(yùn)輸?shù)臒o紙化經(jīng)營。碼頭服務(wù)實(shí)現(xiàn)了集裝箱碼頭服務(wù)、散雜貨服務(wù)、配套服務(wù)等服務(wù)，并鏈接了十一個(gè)有限公司，且有詳細(xì)的地圖說明。一站式服務(wù)實(shí)現(xiàn)了對海關(guān)、堆場、碼頭、船代、貨代的信息查詢。場站服務(wù)與客運(yùn)服務(wù)其功能也都基本實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

BPR的實(shí)施意味著要變革傳統(tǒng)的管理思想、組織、方法和手段，帶來企業(yè)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、企業(yè)文化、人才素質(zhì)等方面的根本變化。本文從BPR的角度出發(fā)，研究了港口業(yè)務(wù)中實(shí)施BPR的一些理論和方法，提出了寧波港口物流信息服務(wù)平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，借以實(shí)現(xiàn)港口物流中的響應(yīng)速度，提高管理的效率。

參考文獻(xiàn)

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[2]李國良.流程制勝——業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與再造[M].北京:中國發(fā)展出版社.2005.

篇（10）

（一）美國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

美國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以高度專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化著稱，其產(chǎn)地市場集中，農(nóng)產(chǎn)品物流以大規(guī)模直銷和配送為主，平均78.5%的農(nóng)產(chǎn)品是從產(chǎn)地經(jīng)物流配送中心直接到零售商，批發(fā)商銷量僅占20%左右。在利潤驅(qū)動(dòng)和競爭壓力下，減少流通環(huán)節(jié)、降低物流成本已經(jīng)成為企業(yè)降低產(chǎn)品成本，保持市場競爭力的必然要求。

美國十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，現(xiàn)已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)連通美國農(nóng)業(yè)部、15個(gè)州的農(nóng)業(yè)署、36所大學(xué)和大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、運(yùn)營者和銷售者的資源與信息共享。以信息技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、冷鏈技術(shù)等為支撐，美國在發(fā)達(dá)國家中率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化和專業(yè)化，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗率。

以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，美國的蔬菜物流是世界上最先進(jìn)、最具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，蔬菜從田間采摘到進(jìn)入終端消費(fèi)者始終處于所需的低溫條件，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程全方位社會(huì)化服務(wù)，較好地解決了蔬菜均衡供應(yīng)的問題，且物流環(huán)節(jié)的損耗率極低。發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率普遍控制在5%以下，美國果蔬在保鮮物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%-2%。

（二）日本農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

作為亞洲農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的先驅(qū)者，日本交通運(yùn)輸設(shè)施發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、冷藏、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工等物流裝備和技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系完備，已形成了從“田間到餐桌”的一整套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

為了實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品采后的高效保鮮，提高附加值，日本在全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設(shè)了高密度、專業(yè)化的冷庫，采用先進(jìn)的冷藏、冷凍技術(shù)及設(shè)備，減少農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過程中的損耗，實(shí)現(xiàn)物流與市場的有機(jī)結(jié)合。目前日本擁有保溫冷藏車12萬輛，98%的農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通，損耗率為5%，形成全程溫度控制的高效冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)。此外，日本還建立了以農(nóng)業(yè)合作組織為主、以中心批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，有效保障城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的80%-90%經(jīng)由批發(fā)市場送達(dá)最終消費(fèi)者。

以果蔬冷鏈物流為例，日本從如下幾個(gè)方面依靠技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的整體水平：一是產(chǎn)地加工企業(yè)采用真空預(yù)冷技術(shù)和冰溫預(yù)冷技術(shù)，有效延長了果蔬的保鮮期；二是采用自動(dòng)化冷庫技術(shù)，使鮮活果蔬貯藏保鮮期比普通冷藏延長1-2倍；三是冷藏運(yùn)輸朝著多品種、小批量和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，節(jié)能和注重環(huán)保是冷藏車技術(shù)發(fā)展的主要方向；冷藏集裝箱與鐵路冷藏車配套使用的物流模式大大提高了鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量；四是運(yùn)用信息技術(shù)建立電子虛擬的果蔬冷鏈物流供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、貯、運(yùn)、銷全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)物流信息在全國范圍內(nèi)的實(shí)時(shí)傳遞。

（三）加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式

加拿大冷鏈物流業(yè)的發(fā)展已有一百多年的歷史，在硬件設(shè)施、軟件管理、法律體系建設(shè)等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)高速發(fā)展；專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流形成規(guī)模；物流企業(yè)向集約化、協(xié)同化、全球化方向發(fā)展；教育培訓(xùn)體系日趨完善；政府為農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展提供有力的宏觀管理保障機(jī)制。以蔬菜冷鏈物流為例，加拿大早在19世紀(jì)末就開始蔬菜冷藏運(yùn)輸，目前社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的蔬菜冷鏈物流已經(jīng)取代了產(chǎn)地和市場間的“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸，使得蔬菜貯存、運(yùn)輸?shù)某杀靖汀⑿矢撸哺阌跈z測和監(jiān)管。為了更好地保障蔬菜安全，加拿大食品檢驗(yàn)局建立了6個(gè)有關(guān)蔬菜等植物性食品質(zhì)量檢驗(yàn)的通用模型，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的、與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品減少了流通過程中的損耗、降低了成本，間接地增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。加拿大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流損耗僅為5%，是我國的1/6；物流成本不足30%，是我國的1/2。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展障礙分析

（一）缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃

我國目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系缺乏政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，冷鏈物流各環(huán)節(jié)間缺乏溝通與聯(lián)合，冷鏈物流資源比較分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。例如：我國目前冷庫的建設(shè)結(jié)構(gòu)并不合理，存在肉類冷庫與果蔬冷庫數(shù)量比例失調(diào)，城市經(jīng)營性冷庫與產(chǎn)地加工型冷庫數(shù)量比例失調(diào)，大中型冷庫與批發(fā)零售冷庫數(shù)量比例失調(diào)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈條上下游之間缺乏組織協(xié)調(diào)性，處于自發(fā)或者無序狀態(tài)。

（二）法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全

目前針對冷鏈物流行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)雖然在農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等各部委相關(guān)法規(guī)中均有體現(xiàn)，但并沒有形成體系。這就造成了冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣階段。以日本為例，20世紀(jì)90年代以來，日本先后頒布了《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進(jìn)綜合性物流發(fā)展的法律規(guī)范和政策，全面指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。中國在建立健全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系方面還嚴(yán)重滯后。

（三）缺乏資金投入的支持

這表現(xiàn)在我國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后低溫貯藏加工投入力度不夠，蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由產(chǎn)地以原始產(chǎn)品形式賣出，尚不能做到采摘后盡快進(jìn)行低溫包裝貯藏和加工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值 70%以上是通過產(chǎn)后處理（貯藏保鮮加工）來實(shí)現(xiàn)的，而我國這一比率僅為30%。美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與自然產(chǎn)值之比為3.7:1，而我國僅為0.38:1（見表1），就充分說明了這一問題的嚴(yán)重性。

（四）缺少高素質(zhì)物流人才

高素質(zhì)的物流人才是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的關(guān)鍵所在。冷鏈技術(shù)以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)，以制冷技術(shù)為手段，涉及多門類學(xué)科知識(shí)，需要具備物流技術(shù)、供應(yīng)鏈流程、信息技術(shù)系統(tǒng)及電子商務(wù)技術(shù)、人力資源管理等方面綜合知識(shí)背景和能力的高素質(zhì)人才。但目前我國高素質(zhì)的低溫物流管理和物流專業(yè)方面的技術(shù)人才嚴(yán)重不足，供需缺口很大。高素質(zhì)物流人才的缺乏嚴(yán)重抑制了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)作起來力不從心。

（五）冷鏈物流技術(shù)水平低

我國在冷凍冷藏質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境溫度和潔凈度控制、衛(wèi)生管理和包裝技術(shù)等方面仍與國際標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。例如，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制在國內(nèi)沒有得到廣泛應(yīng)用。加拿大最大的第三方物流企業(yè)湯姆遜集團(tuán) (Thomson Group)擁有目前世界上最先進(jìn)的自動(dòng)控溫與記錄、衛(wèi)星監(jiān)控的“三段式”冷藏運(yùn)輸車,可同時(shí)運(yùn)送三種不同溫度要求的貨物，我國在這些方面則有待進(jìn)一步發(fā)展。

（六）冷鏈物流的運(yùn)輸能力不夠

目前我國冷藏保溫車輛約有3萬輛，占貨運(yùn)汽車的比例僅0.3%。比較而言，美國擁有冷藏車20多萬輛，發(fā)達(dá)國家汽車?yán)洳剡\(yùn)輸占整個(gè)冷藏運(yùn)輸量的60%-80%；公路運(yùn)輸中，我國易腐保鮮食品的冷凍冷藏運(yùn)輸只占運(yùn)輸總量的20%，其余 80%左右的禽肉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜大多是用普通卡車運(yùn)輸，且車輛的制冷技術(shù)和工藝比較落后，缺乏規(guī)范的保鮮冷鏈運(yùn)輸車廂和溫度檢測與自動(dòng)溫控設(shè)備。在我國總運(yùn)行的鐵路車輛中，冷藏車只有6900多輛，占比僅2%，而且大多是陳舊的機(jī)械式速凍車輛，規(guī)范的保溫式的保鮮冷藏車箱缺乏。冷藏運(yùn)量僅占易腐貨物運(yùn)量的25%，不到鐵路貨運(yùn)總量的1%。

（七）冷鏈物流的庫容設(shè)施比較落后

目前我國冷庫容積為880萬噸，僅為美國的1/4，日本的1/2。雖然我國冷庫總?cè)萘砍尸F(xiàn)出逐年增長的趨勢，但目前我國冷庫功能比較單一，缺乏先進(jìn)的冷庫管理理念，技術(shù)比較落后，導(dǎo)致利用率不高。以上海市為例，目前上海冷庫總儲(chǔ)量為35.4萬噸，人均冷庫占有量僅為發(fā)達(dá)國家的萬分之五，其中，約七成冷庫已有近30年庫齡，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代的需求。由于我國在運(yùn)輸和冷庫設(shè)施上的落后，使得我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流費(fèi)用占到運(yùn)輸產(chǎn)品成本的70%，而根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)最高不超過50%。

三、發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的對策

第一，加大政策扶持力度。針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展?fàn)顩r，要加大政策扶持力度，從硬件和軟件兩個(gè)方面改善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境。

硬件方面要加強(qiáng)冷鏈物流的硬件設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)道路、場站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展提供良好的硬件基礎(chǔ)，并發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，建立多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。軟件方面則是要要從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融政策角度給予大力扶持，盡快建立包括整個(gè)物流節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對冷鏈操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督力度。

第二，培養(yǎng)符合冷鏈物流發(fā)展要求的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。現(xiàn)代物流學(xué)科是一門新興的交叉學(xué)科，涉及管理學(xué)、金融學(xué)、交通運(yùn)輸工程、信息化技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)務(wù)的企業(yè)需要對冷鏈物流發(fā)展具備全局認(rèn)識(shí)和專業(yè)知識(shí)的管理人才和技術(shù)人才。具體可通過廣泛開展崗位培訓(xùn)、抓好物流人才的基礎(chǔ)教育等措施來培養(yǎng)市場急需的物流應(yīng)用人才，另外還要建立完整的物流人才儲(chǔ)備機(jī)制，為物流人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好空間。