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本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座,其中:重點中型灌區1座(走馬垅中型灌區),一般中型灌區4座(五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區),200畝以上小型灌區273座。
XX縣小(2)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目,對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。
(三)工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養,并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計,XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約,鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作,并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養,但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
(1)小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金,用于水庫的日常維修養護工作,目前管護情況良好。
(2)山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現水毀、設備老化、漏水,灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉鎮匯報,鄉鎮向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
(4)提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養護經費,而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金,但維養資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現象,無法有效將水引至項目區,導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現象;存在規劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
(三)工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現“無人問津”的現象,“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區,中型灌區雖設有專門的水庫管委會,但通過現場調查發現,仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計,近年來,XX縣用于小(1)、小(2)型水庫標準化的維養資金約100萬元/年,中型水庫的維養資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養資金,且縣級未配套相應的維修養護專項資金,維修養護經費缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮的上塘、寨背村,西牛鎮的天龍村、源和村,油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據調查,XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象,據統計侵占耕地面積達500畝;各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象,其中嘉定鎮1700畝,虎山鄉1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現在需要大整治才能發揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區無法有效灌溉。
(二)工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批,無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統,高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發現農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監管。
(三)工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督,無法有效推動,管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革,成立了灌區管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節,抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養殖的情況,山塘養殖對水位有一定要求,干旱季節養殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現灌溉水入河的現象。
(五)耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案,相關部門都積極協調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。
(二)工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批,無統一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
(三)工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協會職能已名存實亡,無法發揮效益,現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
“xxx”期間,全縣水利事業堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞發展大局,堅持“民生為本、項目帶動、科學興水、人水和諧”的工作思路,扎實推進工程建設,全力提升發展水平,全縣實現水利中省投資2.5億元,建成了150多個民生型、資源型、生態型水利工程,為全縣經濟社會快速發展提供了堅實的水利保障。連續3年被評為全省“農田基本建設先進縣”,XX年榮獲省“水利振興杯”獎,水利工程建設管理等七項工作走在全市前列。
1、農村供水經驗全省推廣。相繼投入5782萬元,建成張家塬、水溝2處大型集中供水工程,55處山區單村供水工程,使全縣75%的村實現水廠集中供水,解決了8.8萬人的飲水安全問題,在全省率先建成城鄉飲水信息化、自動化視頻監控系統,被稱作“千陽模式”的“板塊式建設、一體化推進”的農村集中供水工作經驗全省推廣。
2、水庫除險加固快速推進。全縣14座小型水庫全部年久失修,帶病運行,水利部門主動出擊,抓鑒定、搞規劃、做設計、爭投資,相繼完成了郝家坡、大溝、桐花莊、東河溝、夜叉木、皂桷樹溝6座病庫除險加固工程,平均每年實現1座病險水庫加固脫險,成為千陽水利工程建設史上的里程碑。
3、灌溉渠系配套大幅躍升。積極爭取千豐渠樞紐改造、躍進渠灌區、大溝灌區改造和末級渠系改造項目,累計投資2357萬元,改造渠道150公里,新修渠道130公里,修建渠系配套建筑736座,全縣五大重點灌區改造相繼完成,新增和恢復灌溉面積4.11萬畝,使往日旱田重現生機,農業生產效益大幅提升。
本次調查共分6組,每組由1名局領導班子成員帶隊,1-2名局技術人員作為成員,分組對全縣14個鄉(鎮)開展調查活動。調查采取實地踏看水利工程項目現場和召開座談會,聽取意見建議的方式進行,并在座談會上發放了征求意見表,請參會人員對我局落實“三嚴三實”工作要求,履行黨風廉政建設主體責任和監督責任情況進行評價,并對我縣“十三五”水利發展規劃建設項目、對今后我縣水利建設與管理等方面提出工作意見和建議。本次調查,邀請了鄉(鎮)分管領導、水利站長、村組干部、縣黨代表、縣人大代表、縣政協委員和部分群眾代表參加座談,人數達到160人。
二、對我縣“十三五”水利發展規劃項目的意見建議
從總體來看,各鄉(鎮)對我縣“十三五”規劃項目思路和大方向表示十分滿意,認為“十三五”規劃符合我縣水利實際,項目規劃全面,并希望我們以此為基礎加強向上爭資爭項力度,使“十三五”規劃期間有更多的水利項目落地我縣。同時,各鄉(鎮)也結合自身實際,對一些具體水利需求提出了意見和建議,總結起來主要有如下幾個方面:
1、防洪減災工程已引起鄉村群眾的重視和關注。目前全縣農村河流普遍存在淤塞嚴重、河道狹窄,水體污染、生態退化等諸多問題,河道采砂中超采、過采、亂采等行為,破壞了河道的自然狀態,降低了河道的防洪抗洪能力,農村河流基本處于不設防的狀態,防洪標準不到五年一遇。針對上述問題,與會人員認為在做好農田水利建設的同時,建議加強鄉(鎮)防洪工程建設,規范河道采砂管理,采用疏通、加固堤壩等方式,確保河道泄洪暢通。
2、有部分鄉(鎮)結合自身實際,提出了新建小(2)型水庫的需求。建議對有條件實施的鄉(鎮),新建一批小(2)型水庫,改善灌溉條件,提高農田或果園產量,促進當地經濟發展和實現農民增收。如社溪鎮江頭村南門小溪坑水庫、東山鎮彭洞村遙羅坑水庫庫容大、效益好。
3、各鄉(鎮)對山塘整治需求強烈,提出了一批急需維修的山塘工程。建議在搞好小農水重點縣建設基礎上,下一步重點做好山塘整治和新建山塘工作,解決好一些坑里田的灌溉問題。
4、各鄉(鎮)對農村安全飲水工程的需求仍然迫切,需在原有基礎上鞏固提升。特別是安和鄉、紫陽鄉兩個鄉(鎮),是我縣目前僅有的兩個未實施集中供水工程的鄉(鎮),群眾意見反映強烈。同時,由于我縣地處山區,集中供水工程管網無法延伸至一些山區農戶家中,建議謀劃設計一些小型供水工程,分片分散供水到戶,采取集中供水與分散供水相結合的形式實現“十三五”農村自來水工程全覆蓋。
5、建議繼續加大小型農田水利項目建設的資金投入和已建項目的維修養護投入,第一輪的小農水重點縣工程解決了約50%的農田渠道問題,第二輪解決了80%左右。建議在后續建設過程中,重點關注和支持之前實施較少、地理位置較為偏遠且農田灌溉需求迫切的村和組。
6、建議對一些確實有需求的鄉(鎮)實施抗旱應急引調水工程,以解決當地水源缺乏問題。較為典型的如油石鄉,提出了石崇—油石跨流域調水工程,可有效解決油石河流域水資源缺乏的問題。
三、水利建設與管理中存在的問題
在調查中,各鄉(鎮)對我們過去的水利工作都給予了充分的肯定:
1、作為在全縣機關單位中最深入實際,與鄉村走得最近的單位之一,水利局干部在工作中能真正做到扎根基層,服務基層,切實做好鄉村水利工作,鄉鎮基層經常能看到、碰到我們縣水利局的干部和領導。
2、近年來實施了眾多水利工程,使各鄉(鎮)的水利狀況得到很大的改變,農村生活飲水、灌溉等條件大為改善,有效提高了人民群眾的生活水平。特別是通過實施小農水重點縣項目,農田灌溉保證率和覆蓋面都有很大的提高,如安和鄉富灣等村覆蓋面達到90%以上,東山鎮中稍等村達到80%的面。
3、水利工程建設質量越來越好,通過加強工程監管,發動組織鄉村農民義務監督員進行監督,改良施工工藝流程,實施渠道澆灌雙面立模等,不定期進行工程現場抽檢、飛檢等多種方式,對工程質量嚴格要求,工程質量得到很大的提升,一些渠道建設質量真正達到了三十年可用的標準。
4、在水利工程建設中更加注重細節上的問題,能夠積極征求鄉(鎮)政府、村組的意見,使水利工程建設能對癥下藥,把錢花在刀刃上,工程建設做到了全方位與農民群眾需求對接。
盡管各鄉(鎮)對我們的水利工作總體表示肯定和滿意,但是在項目建設中仍反映出一些問題:
1、小農水重點縣項目的實施,有效解決了各鄉(鎮)灌溉問題,但在項目安排中存在“三個不平衡”的問題。一是鄉與鄉之間項目不平衡,投資金額有大有小;二是村與村之間存在安排實施不平衡,一些村項目安排偏少;三是農田較為集中區域與農田較為分散偏遠區域項目不平衡,施工單位在實施時,只做交通便利的,交通不便的偏遠地區就不實施,村民意見較大,給鄉村也帶來很大的群眾工作壓力;
2、農田水利工程總體質量有很大提高,但前幾年的工程渠道底板把關不嚴,影響總體效益發揮,有部分村反映前幾年修建的渠道目前由于滲漏無法灌溉,要求加強對質量的監管。同時第一批實施的少量U型槽渠道由于存在質量缺陷,存在漏水問題;
3、農田渠道建設要結合現場實際確定合理斷面,存在渠道斷面過大、過小的雙重矛盾。有些地方需兼顧防洪排洪功能,在建設農田灌溉渠道的同時,應考慮同時建防洪排洪溝渠或加大渠道斷面;有些地方渠道是純灌溉渠道,不用兼顧排洪功能,渠道斷面超大,占用和浪費了群眾耕地。為更好發揮渠道灌溉效益,還需完善一批水陂、山塘、小(2)型水庫等渠道配套設施建設,解決好灌溉水源問題。
4、應急水毀工程資金支持力度不夠,近年來不少水利設施因洪水而沖毀未能及時修復,給群眾生產生活帶來很大不便。如一些水陂被沖毀后,只有采取臨時措施抽水澆灌,影響了農耕生產,如中稍村蛇頭
5、水利項目下達時間較遲,有些項目下達后已經進入汛期,錯過了黃金施工季節,影響了工程施工進度;
6、項目重建輕管現象較嚴重,例如一些渠道長期無人清淤,堵塞嚴重;一些農村安全飲水項目由于管護不到位,后期水質不達標;山洪預警系統村設喇叭普遍遭雷電擊壞,無法使用,諸如此類等一系列問題不容忽視;
7、在項目設計、實施過程中,業主、施工單位與鄉(鎮)、村組的溝通不夠,特別是施工單位存在不接受鄉(鎮)、村組提出的意見建議,遇到問題不予鄉(鎮)、村組及時反映等情況,使項目實施后,未達到群眾滿意的效果,甚至出現損壞群眾利益的情況,鄉(鎮)、村組對此意見較大;
8、鄉(鎮)水利技術力量薄弱,各鄉(鎮)均希望多分配一些水利專業畢業生充實到鄉(鎮)水管站,以便更好的推進鄉(鎮)水利工作進行。
四、解決方法及對策
1、對各鄉(鎮)提出的項目進行分門別類列表統計,能處理的及時交有關股室進行處理,不能處理的在今后一段時間,相關領導股室注意重視,積極向上爭取項目進行落實;
2、對各鄉(鎮)提出的“十三五”規劃項目進行一次補充修改:
(1)將一些漏項的好項目要及時補上,盡量把項目做全;
(2)對“十三五”規劃項目投資進行放大,爭取更大的投資,把項目做大;
(3)對“十三五”規劃項目特別是一些水庫項目,引調水項目進行實地考察,對項目的可行性進行一些研討,把項目做優。
3、進一步加強水利工程質量管理,進度管理和調查研究:
(1)質量管理。重點抓好小農水重點縣雙模實施,提高細部結構質量。注重工程的配套齊全,加強現場管理人員的質量管理意識,把質量標準熟記于心,每個項目都要明確質量監控標準,統一按照標準管理建設;
(2)進度管理。盡量爭取上級部門配合支持,項目做到早設計、早招標、早施工。抓住黃金季節加快工程施工進度;
(3)項目實施安排要進一步深入實際,特別是一些涉及群眾切身利益的項目,一定要先征求群眾意見,平衡好群眾利益,使群眾滿意,避免矛盾;
4、加強鄉(鎮)項目庫建設,在我們搞好“十三五”項目的基礎上,建議組織鄉(鎮)做出水利項目庫規劃。對縣規劃進行具體化,有利于今后水利項目的落實。鄉規劃要充分調查,使其符合本鄉(鎮)的水利實際需求;
5、把握住當前水利工作的重點轉變
(1)小農水項目要以山塘、水陂建設作為重點之一;
(2)在完成小(2)型水庫除險加固基礎上,重點做好山塘整治工作;
(3)河堤建設,特別是局部河堤應急處理是當前群眾的迫切需求,“十三五”規劃今后要大力爭資做好河堤建設工作;
(4)重點抓好骨干安全飲水項目的實施,當前建議重點做好安和、紫陽、蘭田、中稍四個較大安全飲水項目的爭取工作。下一步要做強做大我縣農村自來水項目,條件成熟還可以實行全縣農村自來水骨干工程一體化管理,統一供水、統一檢測、統一標準供水。
6、加強小農水項目的建后管理工作,建立一種讓群眾能夠投工投勞,自我管理的水利管理建立制度,對管理好的兌現獎勵,優先安排項目資金;
7、加強水毀工程的修復力度,很多重要的水毀工程如不修復明年將直接影響群眾生產生活,引發社會矛盾。需對全縣水毀工程進行一次統計,爭取縣、市拿出部分資金進行修復;
8、對全縣防汛設施進行一次普查,特別是預警系統完好率很低,必須聯系聯系上級修復,否則將直接影響水利形象;
9、加強水利基層服務體系建設,解決好鄉(鎮)水管站人員專職專用的問題:
(1)爭取人事權在收回至水利局;
一、工程設計標準高
**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導流堤、魚道、觀光廊道等組成,擋潮閘總寬697米,閘孔總數28孔,每孔20米,總寬697米。 大閘向人充分展示現代水利技術,感受人類濃厚的水利文明。首先水利博物館,展示了工程自立項到建成運行管理整個過程的人、事、物、科技的變遷與滲透,用心可謂精細。大閘開始施工時就注重水利工程傳統功能與文化生態旅游景觀等現代功能相結合,配套建設了以星宿文化和名人說水為核心,以**十二景為主要內容的文化環境景觀項目,使之更添光彩。規劃時間早,規劃起點高;其次該工程景觀主要有三,即上層是觀光廊道,可觀潮觀景;中層是大閘工作橋,可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故;下層大閘管道間,可參觀大閘工程的外觀內質。站在大閘上,可以看到北側波濤洶涌的錢江大潮,南側平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋,感受天地之間的廣闊無垠。
二、運行管理理念新
**水庫安全生產元素化管理是一項將工程管理精細化、標準化、信息化緊密結合的管理工具。它以安全生產標準化評審體系為基礎,把一個單位安全生產職責及其管理對象層層分解、細化為安全元素,每個元素落實責任人,利用自動化、信息化等手段,對每個元素的安全狀態進行有效監控,使各級管理人員隨時掌握安全生產動態,及時發現和消除安全隱患,防止發生安全生產責任事故。元素化管理,實現了“摸清家底、規范管理、掌控動態、消除隱患、確保安全”的目標,為在信息化條件下做好安全生產工作及創建國家級水管單位提供了行之有效的管理平臺。**水庫管理局以安全生產元素化管理為平臺,繼續加大元素化管理的研究,把元素化管理理念結合到水庫日常管理中,尤其注重水庫工程管理的元素化創新。**水庫管理局把工程管理分為工程設施和水庫運行兩大塊內容,下設自動監測、大壩巡查、監測設備、閘門啟閉機、大壩配電、廊道排水、自動測報、防汛防旱、測報設備等9 小塊內容、430 個元素,落實了相關操作責任人,并根據元素化管理系統安全隱患處理規則,對每個階段排查出的工程設備、安全隱患進行分類,制訂設備安全隱患處理方案。系統的完善,對工程管理規范化、科學化發揮了積極的推動作用。
**水庫管理局以銷建制,建立安全生產評價系統推廣模式。在安全生產工作中,需要不斷加強安全生產技術研發與創新,而保障安全科技成果的研發和推廣,建立公司進行銷售和推廣是一種比較可行的模式。獨立公司可以在生產、經營和發展方面具有靈活方式和完整的規劃。該局成立的公司可以組建更加強大的技術團隊,使該系統在不同的單位或行業根據需求完善系統功能,擴大應用范圍;以靈活的營銷方式開拓更廣闊的營銷渠道,在更大范圍進行推廣,取得良好的收益,來促進安全生產科研技術的進步,推進持續和良性發展。
三、管養分離實行好
首先**江大閘管理局抓實維護保養。根據“管養分離、管運分離”的原則,通過招投標引進了一批優秀的專業維修養護單位,實現了大閘工程維修養護的社會化、市場化與專業化。2011—2013 年度大閘投資開發有限公司共簽訂各種維護保養協議174 項,合同總額4100 多萬元,確保了大閘各類設施設備維護保養到位。其次經費相對使用靈活。每年市政府財政撥付總經費,具體項目的實施由管理局自行掌控,管理單位有較高的自由裁量權,比較貼近工程管理實際。
(一)觀念障礙,依法行政意識比較淡薄。主要表現在:一是對職權法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹,少數干部認為就是依照法律執法,也有人認為就是依賴法律解決問題,簡單的理解為照章辦事,沒有引導納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權是來自于上級給予或自己努力爭取的結果,而不是依法設置和授予的。二是對權責統一理念認識不夠。表現為看不到真正權力來源是公民權力的讓渡,從而意識不到在接受權力時要承擔與之對等的責任。有少數干部在工作中只注重權力的行使,而忽略義務的履行。三是對程序行政理念認識不夠。現實表現是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執法權及執法程序一知半解,在實踐中不能夠嚴格按照法定程序執法,如用簡易處罰代替一般處罰、應履行告知程序不告知等。
(二)體制障礙,工作機制運行不夠順暢。主要表現在:一是在專業化分工上,基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要,與當前推行的稅源專業化管理方式不相適應,存在分權制約不平衡、業務運轉不流暢的特點。二是在集約化管理上,原有區域間人力、物力、執法水平、任務壓力的不平衡造成的執法差異不一致,執法尺度也不相統一,執法規范度和透明度不高。三是在信息化管理上,部分信息系統業務交叉、程序繁瑣、互不共享;有的應用系統對稅收分析、納稅評估的技術支持不足,信息化運用水平不高,存在著相互協調溝通不夠。四是在風險化管理上,稅收制度建設反映客觀規律不夠充分,個別稅收政策和征管措施規定不夠清楚,有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架,難以全面、有效地解決實際問題。再加上有些地方政府行政干預執法環境和執法行為,提高了稅收執法的風險率。五是在協作化管理上,基層國稅部門征稅往往是單打獨斗,獲取工商、海事、審計、財政、安監等單位協稅護稅環境支持沒有制度保障,在綜合治稅環境方面也不盡如意。
(三)能力障礙,執法人員綜合素質不高。主要表現在:一是缺乏工作實踐,知識結構和專業素質不適應要求。近年來,新進的公務員基本上都是剛畢業的大學生,雖然他們的理論水平較高,但由于工作經驗匱乏,再加上各自專業不同,科學的、專業的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來,工作方法往往也不深入群眾和實際,結果是就理論談理論,不能經受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢,思維方式和工作方法不適應要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化,有些基層國稅干部一味的向領導匯報,而忽視了找出法律依據,依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經感到老辦法不能用,但新辦法又不會用,所以經常出現對新問題無所適從的情況,缺乏靠法律、靠服務來引導、協調解決問題的思想意識,工作作風還沒有轉向為市場主體服務以及行使社會管理和公共服務職能。三是工具思想盛行,目標價值和執法理念不適應要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具,而不具有法律的目標價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強調法律是達到某種社會目的的手段,強調法律僅僅是治理社會的工具,忽視了法律的價值。在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下,必然出現當對自己有利時就拿來適用,對自己不利時就不執行的現象。
(四)制度障礙,行政執法監督缺乏力度。主要表現在:一是行政監督體系缺乏合力。各種監督主體之間的關系目前尚未完全理順,在監督過程中的權限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監督主體缺乏獨立。目前,我國的各級人大未能真正獨立行使監督權力;人民大眾的監督沒有權威性,缺乏現實操作性,群眾對國稅干部依法行政行為的知情權難以保障;缺乏寬松的社會環境,采訪報道權和輿論監督權得不到尊重和保障。三是行政監督法規不夠健全。一方面監督法律法規空缺,如《舉報法》等還未出臺,使監督活動缺乏法律依據;另一方面缺乏監督的程序規定,使得監督權難以落到實處。四是行政監督方式過于傳統。我們現在通用的做法是偏重于追懲性事后監督干部的行政行為,如果缺乏過程監督和全面監督,就會造成許多干部形成不求有功,但求無過的職業心態和行為習慣。
二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議
(一)轉變思想觀念。一是堅持樹立法治理念。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求,強化程序意識、服務意識、責任意識,著眼于服務經濟社會發展大局,著眼于增強基層國稅干部依法行政觀念和能力,著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題,著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境,推進基層國稅干部依法行政。二是堅持權力約束理念。權力不是無限的,權力要靠制度約束,以權力制約權力。干部樹立權力約束的觀念在于從思想上預防權力濫用、侵害社會,從而形成帶頭守法、嚴格執法的理念。三是堅持執法為民理念。真正把相對人當作權力主體,而不僅僅是管理的對象;充分尊重相對人的權利,如知情權、參與權等;要有善意的動機,能夠站在相對人的立場上考慮問題;要有責任心,依據法律履行好自己的職責,對具體的相對人負責。
(二)規范行政行為。一要強化執法的程序控制。要強化干部的執法程序意識,推進科學民主決策,通過教育培訓等方式,使干部懂得執法程序的重要性,增強對程序負責的自覺性;要建立科學、高效、嚴密的執法流程和崗責體系,細化工作環節,分解執法權力,使各崗位、各環節之間環環相扣、相互監督;要強化對干部在執法程序上的考核,通過落實稅收執法責任制,對干部執法行為進行考評,對不按程序隨意執法的行為,要通過執法檢查、執法管理信息系統、考核評議、行政復議及行政訴訟案件等渠道發現執法過錯線索,對各種違反執法程序的過錯行為責任人,一經發現,要嚴格按照過錯責任追究辦法從嚴追究,并施以經濟懲戒或行政處分。二要強化制度的實體控制。要依據稅收政策和法律的實體規定,建立執法監控的長效機制,大力推進稅收征管機制改革,堅持以信息化、專業化為主要特征的現代稅收征管模式和機制。當前,尤其要制定和完善執法證據、執法文書管理制度、稅務稽查復查制度、重大稅務案件集體審理制度、執法巡查制度等制度的執行與考核,切實發揮制度在監控稅收執法、預防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強化部門的責任控制。要充分發揮法規、稅政、征管、監察、稽查、辦公室等部門的職能作用,進一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監控機制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現狀反應給征管部門,征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源,稽查部門要將案件查處過程中發現的執法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規和監察部門,法規部門要對稽查質量進行同步監督,監察部門要適時監督法規部門。辦公室要充分發揮督辦職能作用,將各部門互相監控的過程與結果集中反映,跟蹤督查。
(三)提高隊伍素質。一是更加注重思想政治教育。要繼續抓好創先爭優和“兩權”監督,貫徹以人為本、執法為民基本方略,加強思想道德建設,注重培養基層領導干部的法律思維,使基層廣大國稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務的思想,正確看待和行使手中的權力。二是更加注重專業素質培訓。一方面,要建立領導干部學法用法制度,落實領導班子集中學法的時間和內容,加強對領導干部學法用法的培訓和考核。另一方面,要全面提升稅務行政執法人員法治素質,加強稅收法治隊伍自身建設,建立一支政治作風硬、業務精的法制干部隊伍。要把抓好法制宣傳教育和對稅務執法人員的培訓作為依法行政的重要基礎性工作,有組織、有計劃、分層次地對稅務執法人員進行法律知識培訓。三是更加注重執法資格認證。繼續推行執法資格認證和能級管理制度,實行持證上崗、等級管理、以能定級。建立健全稅收執法人員資格準入制度,特別是要加大對新招錄公務員的全國執法資格考試認定工作,建立干部法律知識考試檔案,在競爭上崗考試及其他選拔任用工作中,注意考察了解干部的依法行政知識水平和工作實績。
(二)從形式上看。社會力量辦學從形式上看,可謂靈活多樣、雜亂多變:一是為解決社會就業而開辦的各類崗前技能培訓班。主要培訓對象是下崗職工、待業青年、農村進城的剩余勞動力。這類培訓班大部分取得許可證,辦班地點、時間、授課人員較為固定;二是為職稱評定或職務晉升開辦的各類考前輔導班。通常由各級別的行政機關、事業單位組織創辦,培訓對象主要是準備參加職稱考試、專業技術考試的各類社會在職人員。這類辦班多數是以組織名義聘請幾名社會專家學者臨時開辦,具有一定的周期性;三是一人牽頭,幾人搭伙的各種特長培訓班和“家教大軍”。主要培訓對象是在校的中小學生及幼兒園小朋友,培訓形式多采取短期培訓和臨時輔導相結合,屬第二職業勞務創收,其流動性和隱蔽性較強,不易控管。
(三)從管理上看。從政府對社會力量辦學的管理上看,有兩種情況:一是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校,由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規定的權限審批;二是舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規定的權限審批,并抄送同級教育行政部門備案。
現在,石家莊市橋西區在教育和勞動部門登記注冊的社會力量辦學的有41家(主要是外語、藝術、電腦、醫療美容、駕駛、人力資源等培訓學校),另有還有一些未在主管部門登記注冊的單位、個人和利用假期為學生補課辦班的教師以及家教人員,但是,辦理稅務登記的卻只有十多家。在稅收征收方式上,對規模較大,且有建賬能力的,采取的是按賬征收;對規模較小,且沒建賬能力的,實行的是定額征收。有的臨時性辦班者雖然辦理了稅務登記,但由于辦班時間和場所不固定,稅務機關很難進行有效的征管,對不辦理任何手續的辦班者更是控管乏力。今年上半年,我局僅征收相關稅收8萬多元。由此可見,對社會力量辦學的稅收管理亟待加強。
二、社會力量辦學稅收征管不到位的原因
(一)、辦學者納稅意識不強。有的對有關稅收政策不了解,片面地認為,只要經過有關部門批準就是合法了,辦學不應該納稅;有的受利益驅使,只為賺錢,不但不積極主動地納稅,反而有意逃避納稅。
(二)、辦學形式五花八門,難以進行有效的稅收控管。目前,社會力量辦學按功能分,主要分為素質型、技能型、提高型、培訓型;按時間分,分為長、中、短期和臨時性辦學。辦學形式既有合伙辦學,又有單獨辦學,授課人員既有專職授課教師,又有大中專學生。除了規模較大的民辦學校外,還有以家庭住宅為固定場所的長期授藝班,也有高考前開設的臨時補習班。這些補習班的特點是可應時開辦,也可隨時停辦,具有較強的隨意性,場所也不固定,且收入多以現金形式,稅務部門很難掌握。有的采取前店后校的形式,如一些音樂學校,在出售樂器的同時,進行培訓和教學,業主在申報納稅時只申報繳納商品銷售收入應繳納的稅款,對培訓教學收入卻故意隱瞞。
(三)、部門協作不夠密切。有的主管部門未能對社會力量辦學者進行有效的管理和監督,比如,在資格審查和年檢方面,沒把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項主要內容,只是以收(費)代管(理)。還有的主管部門只從部門利益考慮,擔心社會力量辦學者因繳稅而不能向其交納管理費。因而,對稅務機關的相關檢查和調查不能很好地配合和支持,不能及時、準確、全面地提供相關資料。
(四)、參加學習、培訓的人員配合意識差。由于參與學習培訓的人員心態不一,而不能很好地配合稅務機關的稅收征管。學員的學費大都是由自己支付,不報銷,加上索要發票的意識不強,因而,有些學員不向辦學者索要合法發票,給辦學者造成了偷稅之機,稅務機關未能對此實現以票管稅。另一方面,稅務機關在向學員進行調查時,有的學員怕給自己帶來麻煩,影響與辦學者的關系,故不愿提供真實的有關情況。
三、加強社會力量辦學稅收征管的措施
(一)、加大稅收宣傳力度。采取多種形式,有針對性地對辦學者、學員,以及有關部門搞好專項宣傳,提高辦學者的納稅意識,提高學員的索票意識,提高有關部門的協稅意識。
(二)、摸清底數,搞好重點人群監控。稅務部門與學校加強溝通和聯系,摸清經常參與校外辦班、家教的教師和“名牌”教師、熱門科目教師等相關情況,并建立檔案,對重點納稅人實行重點追蹤管理,進行有效監控。
(三)、加強部門協作配合。一是建立稅務信息反饋制度,各有關部門應當定期將有關情況和信息傳遞給稅務部門,使地稅機關能夠及時全面地了解和掌握有關情況;二是簽訂責任狀。形成齊抓共管的良好氛圍。可由政府出面與教育、勞動部門簽訂協稅責任狀,進一步增強這些部門做好協稅工作的責任感和緊迫感;三是強化管理和監督,把是否依法納稅作為資格審查和年檢的一項重要內容,對不能依法納稅的,不予進行資格認定和年檢。通過實行這一機制,促使辦學者依法納稅。
(四)、推進家教公司化。針對家教隨意性大、收入難以掌握的特點,可實行家教公司化,將家教人員納入統一管理,需要家教的直接與公司聯系,將聘用費交入公司,相關稅收由公司統一繳納。這樣,既可減少和杜絕這方面的稅收流失,也可促進家教行業的健康發展。
(五)、推行專用發票,實行以票控稅。在此方面,可借鑒飲食業有獎發票的做法,調動交費者索要發票的積極性。
一、衡水學院大學生網購現象調查
(一)調查背景
CNNIC(中國互聯網絡中心)的第31次調查結果顯示,截止到2012年12月底,我國網民規模達到564億,互聯網普及率為421%,網上購物在互聯網使用率中占到了429%,這說明有242億的人在網上購物。大學生有著嫻熟的網絡使用技術,追求個性時尚,但是又是無收入的人群,超前的購物觀念和現實的經濟狀況是大學生成為網上購物的主力軍。因此分析大學生的網購心理,為當代大學生理性健康消費提出合理化建議非常重要。
(二)調查目的和意義
對于大多數網上購物的消費者來說,網購已經從一個少有新鮮事物變成人們日常生活中的一部分,網購的消費方式正在沖擊著傳統的消費理念和消費方式,越來越的的人習慣到網上隨時查找購買自己所需要的產品,購物沒有了時間和空間的限制,但是這種方便簡化的購物方式也存在著大量潛在的風險。我們希望通過對衡水學院大學生的網購心理的調查給網購消費者提供一些合理化的消費建議。
(三)調查結果及分析
本次調查問卷通過郵件的方式隨機發放給衡水學院的100名在校生,回收有效調查問卷94份,其中男生45份,所占比例為48%,女生49份,所占比例為52%,男女比例相差不大,不會因為性別差異而影響調查結果。
通過數據分析得出被調查對象有以下消費特征:月消費水平在700―1000元的大學生占絕大多數,占71%,月消費在700元以上的大學生占79%。從網購消費頻率看,有97%的大學生平均每月網購1次或在1次以上,36%的大學生平均每月網購在4次或在4次以上;從網購商品單價看,每筆網購商品的平均單價在100元以下的占絕大多數,所占比例為有91%;并且91%的大學生每月的網購消費小于等于200元。這表明大學上的網購物原因多為價格便宜。
在受調查者評選的在網上購物的優缺點的數據中,在優點中選擇“省時間”的大學生最多,占89%,其次是選擇“價格低”者,占84%,然后是選擇“可以買到個性稀少產品”和“種類多”的大學生,分別占到了77%和72%。由此可以看出大學生作為無收入的消費群體,選購方便,價格低廉是其消費的主要方向,同時又追求個性時尚與眾不同的消費;選擇省體力,易比較,信譽好的受訪者相對少一些,說明這三方面的消費因素對大學生的消費心理影響較少。在選擇的網上購物的缺點中,選擇“質量無保證”和“物流速度慢”的大學生人數非常多,分別為94%和91%;其次是選擇“無實體體驗”的大學生,占85%;選擇有“虛假信息”的大學生占73%,這顯示出網上購物還存在著很多的缺點,需要進行完善。選擇“泄露個人信息”和“交易有風險”的大學生較少,只有30%和36%,這顯示出大學生在網上購物時,安全意識較低,自我保護能力不夠。
網上的購物種類繁多,對大學生在網上購物的購物種類的統計顯示,有94%的大學生選擇在網上充值,92%的大學生選擇在網上購買服飾和鞋,購買圖書、化妝品、數碼電子產品的大學生為34%、33%、29%,購買食品的大學生很少,只有15%。這表明大學生網上消費著重在服飾和通訊消費。
網購帶給我們方便的同時也產生了很多問題,從大學生在網上購物中出現問題所選擇的解決方法,可以看出:選擇吃點虧,下次注意和給賣家差評的大學生有56%,選擇退貨的大學生有36%,而選擇向有關部門投訴的大學生只有6%,沒有人選擇不再購物。這表現出大學生的自我維權意識較低,在網購中處于不利的地位,消費意識不成熟。
二、衡水學院大學生網購心理分析
(一)物美價廉,經濟實惠的消費心理
大學生是無收入的純消費群體,但是大學生又有著超前的消費觀念,現實與觀念的差距,讓大學生選擇了更加物美價廉,經濟實惠的網購消費方式。網店有別于實體店,網店節省了店面租金,運營費用等成本,商家直接把優惠讓利給消費者,因而網上相同質量的產品和實體店相比更具有價格優勢,特別是服飾方面,同一件衣服可以差出2至3倍的價錢,這也是大學生在網上購物時購物種類多選擇服飾和鞋的原因。
(二)追求個性,彰顯自我的消費心理
新一代的大學生越來越追求個性時尚,喜歡具有獨特風格的產品,是社會時尚經濟的主流消費者。這些大學生中對于時尚有很強的敏感性,他們有獨立的思考方式和價值觀,有自我見解和取舍。他們追求個性彰顯,追求與眾不同以顯示自我。以上原因都導致了大學生更加個性鮮明的消費行為,于是個性化成為他們消費的必然選擇,成為他們體現自己與眾不同,特立獨行的直接方式。
(三)方便簡潔的消費心理
現代大學生的成長伴隨著科學技術發展的新時代,他們追求方便快捷,更加喜歡方便簡潔的消費方式。在網上消費交易簡單快捷,在任何地方,每天24小時,只要有網絡就可以通過電腦,手機,平板進行交易。所以94%的大學生選擇在網上充值,滿足他們足不出戶便可以便可以輕松繳費,充值的需求。
三、對大學生理性消費的建議
(一)網上購物切記不要貪圖便宜。
大學生在網購時要提高警惕,不要因為商品價格實在有誘惑力就心動產生沖動型消費。大學生在購物的時候低價,實惠很容易成為大學生購物的標準,然而這卻被某些不良商家利用,他們用成本極低的假貨冒充真品再以貌似實惠的價格進行銷售,到頭來買到了假冒偽劣產品吃虧的還是我們大學生自己。
(二)網上購物切記不要盲目
大學生的辨別意識低,在購買之前一定要要貨比三家,查找一下該類商品的平均市場價格,如果該商品的價格明顯低于平均市場價,就要三思而后行,不要因為怕麻煩看到自己想要的產品就立馬下訂單;再者,不要有皇冠情結,看見這個店有高的信譽度和眾多的好評就百分之百的信任他,要警惕他的背后是一個充滿陰謀的刷鉆團隊。
(三)網上購物切記要選擇安全,可靠的購物平臺和交易方式
如今,雖然互聯網技術已經發展到相當高的程度,但是網購仍處于未完全成熟的狀態,相關的法律法規也并未健全,從本次的調查可以看出,大學生對于自身的財產安全保護意識和維權意識都較低,選擇安全可靠地購物平臺和交易方式,選擇有保障的售后服務,可以降低大學生網購的風險。提高安全指數。(作者單位:衡水學院)
衡水學院法政學院大學生科技創新項課題編號201312
指導老師:曹迎春(衡水學院法政系副教授博士)
參考文獻
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一、征收污水處理費過程中遇到主要問題
各級黨委、政府高度重視。各地均出臺了相應的征收管理政策和制度,污水處理費開征已有十多年的歷史。采取各種行之有效的措施,來保證這項費金的應收盡收,但收到效果卻不容樂觀。存在主要問題主要有以下幾個方面。
(一)征收難度較大。企事業單位和個人偷、逃、漏、抗費的現象時有發生。據調查,造成征收難度較大的主要因素有三個方面。
一是群眾的繳費意識淡薄。看成是游離于價格之外的一種負擔,沒有繳納的義務。
二是自備井偷漏費的現象較為普遍。難以實現裝表計量,即便是一些有據可查的自備井,也有一些不法用戶故意破壞水表,難以實現從量計征。目前我市城區自備井多數取自淺層地下水,深度一般在十幾米至60米,外部的污染可以直接影響到水質。由于大多數自備井沒有消毒、過濾等水處理設施,不合格井水從地下抽出后直接流進千家萬戶。更嚴重的很多單位沒有對自備井水質進行定期檢測,甚至不知道水質超標現象的存在長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外,許多單位為了降低費用,都是既使用自備井井水又使用自來水,自備井供水管網與城市公共供水管網相通,如果水質超標,極易使公共衛生公共管網發生污染。
(二)征收手段弱化。做任何事情。污水處理費的征收也不例外。就目前的情況來看,征收污水處理費,主要是依靠公共供水公司。
一是公共供水企業在向使用自來水的用戶收取水費的時候。
二是公共供水企業派專人直接向自備井用戶征收污水處理費。對于較為分散的自備井用戶。所依靠的就是一張嘴兩條腿。
(三)征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費征收的對象和范圍來看。無論是使用自來水,還是使用自備井,都應該繳納污水處理費。而實施執行的結果卻并未達到政策的要求。
一是一些地方沒有對自備井開征污水處理費。
二是一些公共供水企業即使開征了污水處理費。
三是部分企事業單位漏征的現象比較嚴重。
二、加大污水處理費征管的措施
建立健全污水集中處理的良性運行機制,為加快污水集中處理步伐。促進環境保護產業的快速發展。按照“誰污染、誰治理”原則。各級地方政府應從強化污水處理費的征收管理入手,來提高污水處理費的征收率,努力做到應收盡收,確保污水處理工作的正常運營。
(一)加大宣傳力度。要解決征收難的問題。提高群眾的環保意識,增強人們環境治理的緊迫感和責任感,從而促進污水處理費的征收。
一是確定一個宣傳主體。各級政府應主動承擔起環境保護和污水處理的宣傳工作。增強人們節約用水意識的同時,提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。
二是建立一個宣傳陣地。城市建設主管部門內部成立了一個宣傳機構。
三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點。動員全社會的力量大力宣傳。
(二)強化征管手段。解決污水處理費征收手段弱化問題。加大執法力度,健全征管體制。
一是適時出臺污水處理費征收管理辦法。
二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯合征收辦公室。
三是建立征收獎懲機制。政府或業務主管部門每年應對自覺繳費人和征收功臣進行獎勵。
四是研制開發新的征收軟件。就近繳費;對居民實行“一費制”征收;新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成,直接入庫。
(三)實行全面征收。全面征收是保證應收盡收的前提。這里要重點解決問題。
一、高起點規劃、高標準建設
隨著工業經濟的不斷發展,環保形勢日趨嚴峻。近些年來,環境問題屢屢成為公共事件的重要誘因,這就說明,環境問題不僅是一個經濟問題,更是一個關乎和諧穩定的社會問題、政治問題。沒有和諧穩定的社會環境,發展生產力只是一句空話。我們應該走出一條經濟發展與生態環境共贏之路。
1、關于污水處理廠
經濟開發區高瞻遠矚,建設污水處理廠是開發區全面貫徹落實科學發展觀,推動節能減排工作的重要舉措,完善城市配套服務功能的重點工程。我們在充分考察論證的基礎上,在污水處理廠設計上力求高標準,選聘資質等級高、設計成果優的設計單位——國家級綜合勘察設計機構北方設計研究院。我們多次組織設計人員踏勘現場,詳細的調查與論證,研究設計方案,提出技術要點。
①高標準設計污水處理廠
占地科學。在開發區東西區交界處豐收渠以西建立污水處理廠。在此建設污水處理廠優勢在于,一是地理位置居全區中部,方便東西區企業的進水;二是污水廠瀕臨豐收渠,處理達標污水可直排渠內,縮短管網鋪設距離。技術先進。配有遠程控制中心,可對設備進行數字化管理,并隨時根據設備運行情況,進行遠程操作控制。處理標準高。污水處理采用ORBAL(奧貝爾)氧化溝工藝,設計出水水質達到國家一級A標準。日處理量大。設計日處理污水量2萬噸,在設計之初,可完全接納全區企業和用戶的污水處理。
②高標準建設污水處理廠
2010年,開發區污水處理廠項目開工建設,開發區管委會對先進地區的市政建設工程融資方式進行廣泛調研,反復比較,最后確定采用BT模式融資建設。將BT模式引入工程建設領域,可以有效緩解政府財政壓力,通過合理分散風險、共享利益和明確權責,有效地提高了建設效率和管理效率。
工程質量關乎生命,也關乎著經濟發展。在污水處理廠建設中,開發區選用國內優質建筑單位,嚴格進行招投標。國內專業環境工程公司—中科威德公司和市政建設一級資質施工單位—石家莊市政公司分別負責污水廠的設備安裝和土建,具有建筑工程、市政公用工程雙“甲級”監理資質的方舟工程項目管理公司負責監管,開發區對污水處理廠嚴把質量關,實行工程質量終身責任制,保證了工程建設質量。
2、關于供熱公司
開發區供熱公司于2002年4月份開工建設,歷時8個月投產運營。供熱公司目前有20T的鍋爐兩個,最高供汽量達36噸/小時,鋪設管網14千米。目前用熱企業達110多家,其中羊絨生產企業30多家,供熱公司的建成為開發區用熱企業,尤其是羊絨產業的發展提供了堅實后盾。
開發區供熱項目同樣由北方設計研究院規劃設計,參加建設的施工企業有具備國家一級資質的省安裝公司和省水利工程局等專業公司。主要供貨商有三北拉法克公司,南京晨光公司、天津管道公司等。一流的設計、一流的施工、一流的管理,為用戶提供了可靠的供熱保證。
①建設之初,10噸(目前已更新為20噸)和20噸的縱置式鏈條鍋爐由三北拉法克公司提供的,如此配置考慮一備一用,同時考慮經濟運行,它的主要特點是單層布置,分層上煤并配省煤器。
②鍋爐主控室是由寶恒科貿公司提供的設備并組織安裝,實現了鍋爐與計算機的遠程控制,主要原件采用德國西門子和荷蘭菲利浦公司的產品。
③除塵裝置和鍋爐鼓風機。鼓風機采用變頻裝置降低了運行成本,確保工作的安全性。除塵采用水膜除塵,除塵用水經沉淀可循環利用,節省了水資源。
④蒸汽管道均采用保溫恒溫材料,最大減小熱量損失。
開發區通過科學實施污水處理廠建設,努力做到社會效益、環境效益、經濟效益相統一,把全區污水處理和供熱進行科學規劃,既立足現實,滿足目前需要,又科學合理,符合長遠發展要求。
二、高水平管理、高質量服務
1、推進污水處理廠第三方運營
2013年5月,我們將污水處理廠委托第三方(永益公司)托管運營。通過市場化運作,不僅順利實現了污水處理的高效運行,也使運行成本降到最低。
2、力促企業污水達標排放
污水處理廠順利高效運行,需要有一個良好的運營環境,污水廠進水達標需要排污企業對污水進行預處理。
我們主要采取以下措施促使企業達標排放。
規范排污標準。涉水排污企業要依法取得排污許可證,并按照排污許可證規定的總量和標準排放,提高廢水回用率。規范企業排污口。每家企業只設一個排污口,在供排水管口安裝水表和流量計,并設置醒目的標識牌。在廠區圍墻外對應設立污水檢查井,嚴防企業修設排污暗道或直排污水。加強企業治污設施管理。督促排污企業建設污水處理站,并及時進行達標驗收;對不達標的污水處理站責令限期整改;對治污設施設計處理能力不足的,限期對治污設施進行改擴建,改擴建工程完成前,采取限產限排措施。加強在線監測設施的科學管理。開發區內所有涉水涉污企業及時安裝COD、氨氮、在線監測儀。并對在線監測設施進行定期校核,確保在線數據與實際監測數據相符。安裝無線視頻管理系統。在涉污企業車間、污水站和排污口安裝視頻監控,可防止企業偷排直排漏排污水現象發生。加強聯合執法。組建由公安、環保等部門組成的專門執法隊伍,加大對涉水排污企業監管查處力度。增加檢查暗訪的力度和頻次,定期檢查與突擊檢查相結合,及時發現存在的問題,及時依法處理,嚴把企業排污關。
關停自備井,實現統一供水。為進一步防止企業偷排污水和保護水資源,我們進行了自備井關停工作,我們組織人員深入區內所有企業實地對自備井情況進行摸底排查,在全部查清、查實的基礎上,從開發區供水和企業用水的實際出發,認真研究制定切實可行的實施方案,利用各種渠道、調動各方面的積極因素,曉之以理,動之以情,耐心細致地做企業的思想工作,努力爭取企業的理解和支持。2011年,全部關停了區內企業自備井,開發區實現了全部統一供水,為污水處理廠的順利運行提供有力保障。
3、提高供熱效率,降低成本。
實現集中供熱。集中供熱不但可以為企業提供穩定的汽源,進一步提高產品質量和產量,更能解決企業節能減排和環保的壓力。為保護大氣環境,節約土地和煤資源,2012年,我們統一關停區內所有企業自備的小鍋爐。作為開發區節能減排的重要舉措之一,集中供熱的熱效率可以達到90%以上,大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。也進一步提高了土地集中利用率,降低了在建企業的建設成本。(如果企業自建供熱系統,不但需要大量的資金投入,還需要多消耗大量土地,后期的管理維護每年的投入也很大。)因此,集中供熱實現了環境效益和經濟效益的雙贏。
創新供熱體制。2012年,我們深化改革,將供熱公司對外發包,實現了承包運營。此舉使開支比往年減少300多萬元。
加大投入,減少供熱損失。2011年,我們在調查研究的基礎上,投資30萬元,改善供熱管道的保溫隔熱措施,并在所有用熱企業全部安裝了監控設施,嚴防跑冒滴漏。粗略估算,僅此一項,年減少損失300多萬元。
經濟開發區通過對污水處理廠和供熱公司的高起點規劃、高標準建設和高水平管理,實現了經濟與環境協調發展,更進一步提高了開發區承載力。
三、通過扎實推進污水處理和供熱工作,我們有以下幾點體會
1、創新運營模式,實現責權利相統一
在市場經濟運行規律的作用下,政府運營專業設施的弊端日益顯露出來,托管運營應運而生。近幾年,我們在這方面進行了大膽探索,創新運行模式,大膽將污水處理廠和供熱站實現第三方運營。
第三方托管運營存在如下優勢:運營方自主經營、自負盈虧,承擔委托責任,運營費用采用包干的形式,運營者的利益與運營費用關系明顯,有利于調動運營者的工作積極性。運營公司專業素質高,運營經驗足能有效的降低運營成本,提升運行效率,避免人、財、物的浪費。從長遠發展看有利于維持設施設備的長期正常運轉,充分發揮其的社會、經濟、環境效能;有利于政府職能的轉變和政府機構改革的順利實施,最終實現責權利的統一。
2、加大環保宣傳力度、增強企業環保意識
(二)海水的中級利用階段。養殖區的海水蒸發后濃度升高,海水鹵度達到在12~15之間,主要產生養殖和化工兩種經濟效益。
(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24以上的鹵水即稱為飽和鹵,飽和鹵水的作用主要有兩方面:
(四)辦公生活區。總體上看,鹽業生產企業的水面區域屬于免征城鎮土地使用稅的范疇,只有少量的辦公生活區符合征稅條件,稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
(一)各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現象。通常情況下,企業對資源稅、房產稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確,而對租賃營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
(二)稅收管理沒有做到精細化。根據調查的情況,發現很多稅收管理員的管理水平不足,對企業的全盤情況了解較少,沒有對海水綜合利用各階段產生的稅收情況有一個詳細的把握。
(三)企業存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產高端化工產品方面,企業主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的:一是大企業集團間的鹽業生產企業與利用液體鹽化工企業之間屬于關聯企業的性質,鹽業生產企業無償向化工企業提供飽和鹵水,視為自用,不做銷售處理,不計提稅金,二是有償使用飽和鹵水,但記賬時通過非飽和鹵水入帳,不計提稅金。
(四)延伸征管不到位。海水養殖產品大部分屬于免稅產品,但是當地的一部分經營業戶以集中收購海產品后轉賣經營為業,形成了很多豐年蟲卵專業戶、海產品專賣店等納稅業戶,基層征收單位往往忽視了對這部分業戶的稅收管理,造成稅收流失。
三、加強稅收管理的建議與對策