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時間：2022-03-25 11:25:08
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇分包申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
××同志自參加工作以來，一直勤奮好學，認真學習業務理論，鉆研崗位技術，在工作中不斷創新，積極參與技術革新和提合理化建議，工作態度嚴謹，作風踏實，具有較強的工作能力和創新精神，原創：多年來由于工作業績突出，一直被公認為通訊分場的知識型女職工標兵。
作為通訊分場××*的班組技術員，她處處以身作則，每天早來晚走，臟活累活搶著干，每遇有突發性設備障礙搶修等急活需要加班時，她總是第一個留下，有幾次在設備升級作業中，她拖著病體一直工作到天明，對此，她從無怨言，充分體現了一名知識女性的良好修養和道德風貌，充分展現了××女員工愛崗敬業、無私奉獻、巾幗不讓須眉的“半邊天”風采。多年來，××*同志一直奉養著自己多病的老母和年幼的妹妹，每天下班后，拖著工作了一天的疲憊身軀還要為病中的母親端水喂藥，常年如一日，直到母親去世。那是前年的夏天，當時班組正處于電路改造的繁忙階段，××*同志的母親突然病情加重，班里的同志勸她休息幾天去陪伴病重的母親，她婉言謝絕了大家的好意，悄無聲息地堅持工作在電路改造的第一線，她說：“我是這項工作的負責人，原創：如果因為我的離開而影響了這項工作，那我將永遠不能原諒自己。”但是，無情的噩耗還是降臨了，正當她全身心地投入到工作中時，手機響了，妹妹告訴她：“母親去世了。”她呆住了，任憑悔恨的淚水肆意流淌，她為沒能見上母親最后一面而懊悔、為自己不是一個好女兒而懊悔，在場的同志無不為之動容而潸然淚下……
通訊××*班是專業技術較強的班組，技術和設備更新較快，作為班組的技術骨干，××*同志帶頭學習不斷更新的光纖通訊技術，并常年無償地為班組成員上技術培訓課，使班組成員不斷適應新技術、新設備的需要，在她的帶動下，全班整體的業務水平有了較大的提高，她個人的專業水平更是邁上了一個更高的臺階。在96年全省電力系統通訊專業技術大比武中，××*同志和她的同事代表××參賽，榮獲團體第1名、個人第1的好成績，在近年的幾次全省通訊專業技術比武中，分別榮獲三等獎的好成績，在榮譽面前，××*同志不驕不躁，一如既往地埋頭苦干，在她的帶領下，全班共完成技術改造項目11項、技術創新3項、提合理化建議若干項……
××*同志作為一名新時代的知識女性，以她踏實勤奮、團結協作的工作作風，贏得了全分場員工的尊敬和認同，是全分場女員工的好榜樣，讓我們衷心祝愿她在今后的工作中做出更優異的成績！
性 別
男
出生年月
政治面貌
黨員
民 族
漢
文化程度
本科
參加工作時 間
職 務
工會職務
組 長
主要工作簡 歷
主要工作事 跡
1、認真完成組織交辦的任務。“金秋健步行”活動由安質部和工程部小組聯合籌辦，我牽頭組織，我認真策劃了活動程序和內容，現場考察多個活動場地，本著“安全、簡辦、歡樂”的原則進行比選，確定了活動地點，又認真考慮了獎品、交通、午餐等工作。活動取得圓滿成功。
2、積極參加各項工會活動。今年工會活動豐富多彩，作為工會組長，積極組長小組成員參加各項活動，認真做好各項活動準備工作，活動均取得較好成績。我身先士卒，帶領大家積極參與活動，營造良好的活動氛圍。
工會小組意 見
黨支部
意 見
為把我行××分理處申報“青年文明號”活動逐步納入經
常化、制度化、程序化、規范化的管理軌道上來，成立了以陳艾生副行長為組成的爭創“青年文明號”領導小組。成員有工會主席、支行團書記及支行各科室的青年代表，明確責任，分工到人，確定具體事宜，負責日常事務工作。支行領導一直把這項活動作為一項政治任務，嚴肅看待、高度認識，嚴格按程序標準、規范行為，確實使“青年文明號”名符其實，真正發揮表率作用。
二．××分理處“青年文明號”活動目標、措施
1．要繼續堅定不移的把發展作為第一要務，通過發展，我們分理處今年出現超常進步，正是通過發展，轉變形象，榮耀地站在同行競爭的前列，我們從容面對新的挑戰，順利解決好前進中遇到的各種困難和問題，推動各項業務再上新臺階的核心保證，2003年度儲蓄目標任務是2400萬元，凈增額達3364萬元，超額比例141%，小額質押貸款累計發放163.90萬元，無一筆逾期貸款，創收一萬元，真正起到典型形象，在我市金融界首屈一指。
2．按照“嚴格、規范、謹慎、誠信、創新”的要求，積極吸收提煉借鑒好的思想，好的作風，樹立新的思想理念，在分理處上下廣泛培育專于事業，勇于進取，樂于協作的良好氛圍，通過我們自身不斷努力，創造出獨特的企業文化精神，通過我們自身不斷實踐精神理念，來鼓舞人，凝聚人，塑造人，為把我們的各項工作的發展注入新的活力。
3．加強制度建設
創建申報活動為創新、創優、創績，培養和造就一批新時代的金融多功能人才，每一位員工都要認真學習和領會各項規章制度，強化管理經營的觀念，樹立自我約束的意識，嚴格按制度辦事，決不能腦袋發熱，更不能違反制度，盲從某一個人，違規辦事，后患無窮，沒有制約，后患無窮，堅決不反對和杜絕把規章制度掛在干墻上的形式主義和實用主義，為此，我們分理處堅持把制度建設作為一項日常工作，常抓不懈，持之以恒，把規章制度真正落實到實處。
4．強化服務觀念，建設先進企業文化。
我們奉和“全處人員心想客戶，心系客戶，想客戶所想”的服務理念，親歷親為，轉變思想觀念，提高服務意識，為客戶提供準確，快捷，高效的服務，我們通過座談會，服務討論，簡報等多種形式積極開展宣傳教育活動，認清當前的競爭形勢，增強緊迫感，在轉變思想，觀念上，正確處理文明優勢服務與業務發展的關系，服務與效益的關系，效益與利益的關系，把“以行為家，講求奉獻精神，把客戶第一，服務至上的理念變為自覺行動，我們嚴格規范柜臺服務，從員工的著裝，行為舉上，到禮貌用語，到服務規范的學習，從而起到服務質量提高。
（一）、認真學習、提高認識、增強創建意識。
年初伊始，根據分局人員少，涉外新手多，征管基礎薄弱，大多數稅干沒有創建經驗的實際情況，分局領導帶領大家一方面認真學習99年以來有關創建工作的領導講話、有關文件以及經驗交流文章，另一方面先后三次到市局分局、縣局分局（均為一級標準化分局）實地學習、考察，分局還主動邀請機關各科室對創建工作予以指導，“傳道解惑”。在分局內部，我們還開展了“我為創建獻一策”的活動。通過學習，全體稅干認真思考并深刻領會了省局領導關于創建標準化分局工作的重要意義，即創建工作是基層地稅分局適應形勢發展的客觀需要；是貫徹落實新《稅收征管法》及實施細則的重要舉措；是推進新一輪地稅征管改革的必然要求；是全面加強基層建設的有效載體。大家充分認識到，創建工作是加強和改進分局建設的基本途徑，是全面提升稅干綜合素質的絕好機會。創建是一個過程，是一種手段，而不是目的，不能為了創建而創建。認識的提高必然帶來積極的響應，全體稅干變“市局要我創”為“我要主動創”。分局還提出了“新涉外、新氣象、新面貌、新成績”為創建標準化分局而努力的勵志口號，全體稅干以高昂的斗志、飽滿的熱情全身心的投入到創建工作中來。
（二）明確創建重點。
在提高認識的基礎上，分局根據省局制定的標準化分局建設應達到的目標以及提出的創建思路，并結合涉外地方稅收工作實際，經認真學習討論認為，涉外分局創建工作的重點主要是做好五個方面，一是要加強隊伍建設，此乃創建的“重心”；二是要組織好稅收收入（包括基金、費），要穩定增長，此乃創建的“中心”；三是要為涉外納稅人提供更加優、高效的服務，以涉外納稅人是否滿意，分局是否為改善我市投資環境做出了應有的貢獻來衡量創建工作，此乃創建的“宗旨”；四是要依法治稅、規范征管。此乃創建的“靈魂”。涉外分局關鍵要做好對引進項目中涉及的外國企業應納稅收以及外籍個人的稅收征管。五是要以創建為動力，將創建工作與創建“人民滿意的基層站所”相結合，與創建文明單位相結合，與加強政風建設相結合。創建重點明確了，全體稅干不僅知曉了“為何創”，更知曉了“怎樣創”、“創什么”。
（三）以強化學習為切入點，加強隊伍建設，全面提升稅干綜合素質。
隊伍建設是創建的重心，今年以來，分局堅持以人為本，強化學習，努力提高稅干綜合素質。一是政治業務學習年有計劃，月有重點，周有安排。在學習內容上力求做到政治文獻與業務知識兼容，在學習方法上提倡集中學習與自我提高并舉。分局規定，正副分局長每年寫出不少于8篇學習心得，一般稅干不少于5篇學習心得；二是加強崗位技能培訓，分局鼓勵稅干參加多種形式的業務學習、培訓、學歷、職稱及計算機等級考試。今年以來，有二名稅干報考參加了中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習（其中一名稅干還報考了全國經濟師職稱資格），另二名稅干參加了2003年度下半年全國計算機等級考試；三是在分局內部開展了相關專業知識的學習。分局規定每周五下午為政治業務學習時間，今年以來，分局根據新形勢下涉外稅收工作的需要，除正常學習稅政、征管業務外，特別注重學習wto相關知識、國際稅收、國際稅法等與涉外稅收業務相關的內容。另外分局根據現有一名英語高級人才的有利條件，有計劃、有步驟的布置其帶領大家共同學習英語，以不斷適應未來涉外稅收事業發展的需要。四是加強廉政教育和學習，第一加強學習，做到警鐘長嗚；第二是分局長與每位稅干簽訂黨風廉政、政風建設責任書，并建立廉政檔案，在各項考評中，實行廉政建設“一票否決制”；第三對外公布舉報電話，廉潔自律十五不準，并設立“政風建設意見箱”，從源頭上杜絕腐敗的產生。分局無論自成立以來，還是分設獨立后，未發生一起不廉政、違紀違規現象。通過學習，全體稅干的精神面貌煥然一新，創建的熱情進一步高漲了，對創建工作的責任感和使命感進一步增強了，大家切身感受到了創建的確是一個提高自身素質的機會和過程。
（四）圍繞組織收入為中心，以創建促收入增長。
組織收入歷來是地稅部門的中心任務。任何時候，任何情況下都不能動搖。分局充分認識到，在創建過程中，必須堅持把組織收入放在中心位置，圍繞中心搞創建，以創建促增收。涉外分局在嚴格執行涉外稅收政策、為涉外納稅人提供優質服務、支持外向型經濟發展的同時，更要確保將各項涉外地方稅收依法足額征上來。為此，分局今年以來重點從稅源管理入手，將稅源管理做為創建的重要內容，狠抓涉外地稅收入。
（1）、認真開展稅源調查，掌握稅源動態，建立稅源檔案。
年初伊始，分局就擬定計劃，全員參與。分戶、分行業、分類型、分稅種、分納稅額全方位的開展了稅源調查。調查的內容既有上年經營狀況、各項稅收應繳、已繳、欠繳指標，又有本年預計的上述各項指標及影響收入增減的因素指標。通過全面摸底調查，根據涉外企業適用稅種的實際情況，分局確立了“盯住納稅大戶、管好營業稅戶、征好個人所得稅”為主的征收思路。在調查的基礎上，分局建立了以綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳、分稅種稅源臺帳等一套較為完整的綜合、重點稅源檔案。另外，我們還根據涉外稅收工作特點，專門建立了外籍個人所得稅重點納稅人檔案，從而基本做到了稅源有本明白帳，為完成稅收、基金、費任務夯實了基礎。
（2）、加強稅收計劃編制和收入進度分析工作。
在摸清稅源的基礎上，分局按時間，分稅種編排了收入計劃，并堅持按月分析、季度總結，將實際執行情況與計劃安排進行對比分析，與去年同期對比分析，并做好下一個征期的預測工作。不僅有收入的全面分析，也有分稅種以及社會保險基金收入分析，既有納稅大戶的經營收入分析，又有其它重點稅源戶的經營、收入分析。堅持和完善收入分析工作對完成收入任務起到達了良好的促進作用。建立稅源檔案和加強收入分析是分局獨立后，特別是今年創建工作中的一項重要舉措，分設前雖年年完成任務，但在稅源管理上從來沒有象今年這樣細致過。1-10月份，分局共組織涉外地方稅收入1177萬元，完成市局下達年計劃的90.53%，比同期增收343萬元，增長41.12%，各稅種收入均呈現了不同幅度的增長；征收社會保險基金收入401萬元，比同期增收88萬元，增長28.11%，其中養老基金278萬元，完成市局下達年計劃的86.87%，比期增收20萬元，增長7.75%，失業保險基金32萬元，比同期增收6萬元，增長23.07%，另征收水利基金41萬元，從而實現了各項稅、費、基金收入穩步增長的目標。
（五）、以創建為契機，強化依法治稅、優化服務。
依法治稅是稅收工作的基礎，靈魂和生命線，依法治稅，就是要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。今年以來，分局以提高稅收征管質量為核心，嚴格執行涉外稅收政策，規范操作，細化征管措施，大力強化依法治稅。
（1）結合分局實際，著力提高“六率”，確保收入質量。
今年以來，分局采取一系列措施，著力提高“登記率、申報率、欠稅增減率、稅款查補率、處罰率”。在稅務登記方面，分局長期以來按月與工商局外商投資企業登記管理科保持聯系，確保了涉外企業在工商部門登記注冊后，能按規定的時限到地稅部門辦理稅務登記；及時、足額辦理納稅申報歷來是分局強調的一個重點，今年以來，分局通過宣傳培訓、下發文件、提醒申報、加大處罰力度等一系列措施，使申報質量明顯提高，對企業的申報情況，我們按月進行分析，制作申報情況統計分析表；無論是當期申報應納稅款還是緩征稅款，分局及時從信息中心獲取有關報表或從tax2000下查閱有關申報、開票、入庫信息，確保各項稅款按期入庫并按月制作入庫率統計報告；對逾期未申報戶，催報面達100%；10月上旬，市局征管質量考核組對分局今年1-9月份上述“六率”進行了嚴格考核，除申報率為98%以外，其余各率均為100%。
（2）、嚴格執行涉外稅收政策。
涉外稅收政策是我國對外開放政策的重要組成部分，貫徹執行的好壞直接關系到對外開放的形象。長期以來，分局堅持依法辦事、依率計征，從無超越權限的做法。今年，分局認真落實省局關于“非典”期間對飲食、旅館等行業的政策性減免稅規定，做到資料齊全、批免程序合法。
（3）、規范操作，細化征管措施。
一是規范征管資料，夯實征管基礎工作，今年以來分局循序漸進按照檔案管理的要求，無論是分戶資料，還是綜合資料，都明確登記、發票、申報、征收、票證、減免、處罰等各個征管環節資料、資料檔案化開始進入正常軌道；二是規范執法程序，主要是認真執行稅務行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，實行重大稅務行政處罰案件備案制度；積極推行法制員工作制度，所有稅務執法文書的制作、下達都要報經法制員審核后方可執行，否則一律無效；三是自今年下半年以來，分局使用了ahtax2000征管軟件，從使用效果看，各基本模塊均能運用并產生相關報表，充分發揮了計算機在收集數據、處理信息，從而為征管服務方面的作用；四是根據涉外稅收工作實際及特點，加強對來銅從事各種勞務活動的外國企業以及外籍個人（包括常駐及臨時來銅）應納地方稅收征管，以捍衛我國稅法的尊嚴，這也是依法治稅、規范征管的具體體現。
今年以來，分局在創建過程中，將為涉外納稅人提供優質、高效的服務，做為重要的議事日程。一是牢固樹立“人人都是投資環境”的理念，涉外分局是我市外商投資軟環境的一個重要組成單元，其服務意識、水平、態度的表現直公文易文秘資源網－接影響到整個地稅形象，因此分局領導要求全體稅干始終繃緊“服務弦”，彈好“服務調”。二是公布涉外分局公示承諾制度，第一是服務承諾制度，承諾內容有服務時限、服務態度、服務質量及違諾處理，第二是文明辦稅“八公開”制度，第三是廉潔自律十五不準，承諾制度不僅掛牌上墻，而且還印發到全體涉外企業，從而自覺接受涉外納稅人的監督；三是公布辦稅流程及稅務行政處罰事項，方便納稅人知曉辦稅程序，知法守法；四是實行局長接待日制度，推行首問負責制，倡導預約、延時、提醒、零距離服務；五是抓住機遇，積極開展稅法宣傳及納稅輔導，分局在今年政風建設百日活動及稅法宣傳月中，先后召開大會和部分納稅人座談會，以會代訓，收到了良好的效果；六是在分局內部開展了一次“假如我是一名涉外納稅人”為主題的討論活動。“假如我是一名涉外納稅人，到稅務機關辦理涉稅事項時，我希望感受到的是一張笑臉相迎，一聲曖心問候，一把椅子可坐，一杯清茶解渴，一個滿意答復，一句親切再見，我希望得到最好的服務和朋友般的幫助，而不是訓斥和說教”。一位稅干發自肺腑的發言，引發了大家深刻進行換位思考和強烈的共鳴；七是開展文明辦稅，實行著裝上崗，掛牌服務、工作職責上墻，推行文明禮貌用語，使服務工作規范化。
通過強化依法治稅，優質服務，分局的征管基礎工作得到了全面加強，依法治稅水平明顯提高，涉外地稅形象顯著改善。
（六）、以創建為動力，做好“三個結合”。
一是與創建“人民滿意的基層站所”相結合，二是與創建文明單位相結合，三是與加強政風建設相結合。分局充分認識到，創建標準化分局與這三項工作相互聯系，相輔相成。因此分局今年將爭創“人民滿意的基層站所”、爭創“文明單位”、開展“政風建設百日活動”全部融入到創建標準化分局中，相互促進，共同提高，收到了良好的效果，取得了優異的成績。有關三項活動的詳細工作情況，分局另文專題匯報。
（七）、建章立制，嚴格獎懲，加強內務管理。
今年以來，分局建立健全了一系列內務管理制度，共制定了政治學習等17項規章制度，這些制度的科學制定保證了分局各項工作正常、有序的開展。為加大考核力度，分局根據當前涉外稅收工作的業務范圍，設置了十九個崗位并明確其職責（按事設崗，一人多崗），還制訂了崗位責任制綜合考核辦法及考核細則考核到每位稅干，每位稅干的職責由共同職責及崗位職責構成，每月總分值為1000分，由考核領導小組按月考核，與經濟利益掛鉤，按月兌現，獎罰分明，起到了鼓勵先進，鞭策后進，獎勤罰懶的作用。從而使內務管理各方面得到了前所未有的加強。:
二、存在的問題。
近年來，隨著影像學技術和CT技術的不斷進步，腎部分切除術更廣泛地應用于腎腫瘤的臨床治療中，2010年9月至2013年9月，我院對收治的腎腫瘤患者行腎部分切除術，取得了一定的效果，現總結報告如下。
1.1 一般資料
選取2010年9月至2013年9月我院收治的88例腎腫瘤患者為研究對象，其中，男50例，女38例；年齡23～73歲，平均年齡38.9歲；血尿12例，腰痛20例，乏力21例，腰背部酸痛35例；合并糖尿病11例，高血壓20例，對側腎臟小結石3例；左腎48例，又腎40例；腫瘤直徑1.2cm至6.5cm，平均直徑3.8cm。臨床初步診斷：21例腎素瘤，20例腎錯構瘤，47例腎癌。88例患者術前平均SCr79.5μmol/L，腎小球率過濾平均為89.9ml/min。
1.2 方法
經由腰間11肋間或12肋間切口入手，暴露腎臟，觀察腎腫瘤的位置，并解剖有力靜脈和腎動脈，阻斷腎動脈，并記錄腎動脈阻斷時間。距離腎腫瘤包膜1cm的地方用剪刀或刀切除腫瘤或周圍腎組織[1]。切除腎腫瘤之后，觀察標本，觀察切緣的情況，切緣大，
且正常腎組織包繞的患者不能行術中快速病例，切緣小，且有可疑殘留的患者行快速病例。手術過程中要補充液體，從而避免腎缺血性損傷發生。手術過程中檢查是否合并腎集合系統，避免術后漏尿等發生，縫合創面，之后開放腎血流，止血，放置腎周引流管，縫合切口[2]。
1.3 觀察指標
利用審核素掃描檢測患者手術前后腎小球濾過率，并對比兩組患者生存率、腫瘤復發率、術中失血量、手術及住院時間、并發癥等[3]。
2.1 病理結果
兩組患者手術均取得成功，手術阻斷腎動脈平均用時24.5min，88例患者中，40例腎動脈阻斷時間高于30min（對照組），其余48例患者腎動脈阻斷時間不高于30min（觀察組）。對照組2例患者術后腎周局部感染，臨床給予支持和抗感染治療，痊愈；觀察組1例患者出現繼發性出血，臨床給予積極地對應治療，控制了患者病情。術后病理結果：88例腎腫瘤患者中，39例透明細胞癌，8例嗜酸性腺瘤，11例嫌色細胞癌，8例狀腎細胞癌，5例單純性腎囊腫，7例腎球旁細胞瘤，10例未分類癌。
2.2 兩組患者術中失血量、手術及住院時間、并發癥等比較
兩組患者在生存率、腫瘤復發率、術中失血量、手術及住院時間、并發癥等方面比較無明顯差異，不具有統計學意義（P>0.05）。見表1。
2.3 兩組患者生存率、局部復發率以及腎小球率過濾比較
臨床經驗指出，腎部分切除術治療腎腫瘤效果確定，其能最大程度低保護并保留腎單位。然而，腎臟血運豐富，和大血管相鄰，臨床行腎部分切除術的時候往往引起大量出血。為了有效降低術中出血的可能性，臨床多會采用腎動脈阻斷或腎蒂全阻斷等各種腎血流阻斷技術[4]。阻斷腎血管不僅有助于清晰觀察腎實質，同時，能清楚觀察腫塊以及手術切緣，從而能準確地切除腫瘤，并縫合修復腎實質以及腎集合系統[5]。
2010年9月至2013年9，我院收治了88例腎腫瘤患者，根據臨床阻斷腎血管時間分為對照組和觀察組，對照組40例腎動脈阻斷時間高于30min，觀察組48例患者腎動脈阻斷時間不高于30min。本文研究結果指出，腎血管阻斷時間不高于30min（觀察組）患者術后早期患腎腎小球濾過率下降程度明顯小于對照組，但觀察組患者術后6個月腎小球濾過率可恢復至術前水平，這說明在腎功能無較大損害前提下，低于30min的腎血管阻斷是可行的。腎部分切除術主要并發癥包括腎功能不全、出血、感染或尿瘺等，針對臨床并發癥，臨床要密切監測患者生命體征，并給予積極的保守治療，從而控制并降低患者并發癥發生率。本研究中，對兩組患者并發癥給予積極的處理，均取得令人滿意度的效果。
綜上所述，腎部分切除術治療腎腫瘤效果確切，同時，術中控制阻斷腎血管時間能降低對腎功能影響，安全、可靠，因此，值得臨床大力推廣應用。
參考文獻
[1]韓精超，紀志剛，李漢忠.腎部分切除術治療腎腫瘤的安全性及療效分析[J].中華泌尿外科雜志，2011，32（05）.
[2]趙磊，于德新，張志強等.腎部分切除術后術腎功能影響因素37例分析[J].現代泌尿外科雜志，2010（15）.
該分部自成立以來，在＊＊市電信分公司行政、黨團委和__電信大客戶部的領導支持下，深入開展了“青年文明號”創建活動，有效地調動了全體員工的積極性。他們精心服務于大客戶，贏得一片贊譽，客戶滿意度連續獲得高分，經去年四季度全省的電信客戶滿意度調查，獲得了__全區第一的好成績。他們還每次超額完成了上級下達的營銷計劃。
一、認真學習，提高素質，使員工成為營銷能力強、技術過得硬的優秀人才，使該分部成為一支學習型的團隊。
＊＊分部認真組織員工深入學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想，以堅持正確的政治方向，提高青年員工的思想政治素質；他們經常組織員工學習電信業務和現代營銷知識，使其熟悉各類業務的資費標準，通曉新業務的辦理流程，致力提高電信營銷技能。目前，12名員工均能運用六步分析法開展大客戶營銷工作，能勝任并現場排除客戶發生的一般性通信障礙。員工們平時還注重學習禮儀和大客戶服務的一系列規章制度，以不斷提高服務水準。該分部號召并鼓勵員工利用業余時間進行自學，堅持每周用兩個半天的時間進行集中學習和交流學習心得，還經常利用周六及周末突擊學習，形成了濃厚的學習氛圍。通過學習，員工們的素質得到了很大的提升，提高了服務和營銷的本領，并能在歷次上級及相關部門組織的考評中獲得好成績。
二、面向客戶，搞好服務，強化“綠色通道”建設，切實做到“三優”，使該分部成為一支客戶滿意的團隊。
＊＊分部切實搞好對大客戶“優先、優質和優惠”的“三優”服務，確保“一站服務”落到實處，認真研究和分析市場，把握大客戶的潛在需求，及時跟蹤，發展業務并全程搞好服務，提升服務品牌，以提高大客戶的滿意度和忠誠度。他們與全市120多家大客戶建立了定期走訪和緊密聯系制度，建立了“綠色通道”，并明確客戶經理的責任，包干負責。凡是大客戶提出的電信服務需求，客戶經理們均能在最短的時間里予以解決。去年5月，＊＊市建設局辦公樓搬遷，為趕時間，＊＊電信提前施工，提前安裝，客戶經理代辦手續，代墊費用，并進行全過程的跟蹤服務，從而確保了該局于當月8日搬遷工作的順利進行。同月，＊＊市財政局辦公樓搬遷時，客戶經理主動放棄了周六和周日的休息，自早到晚跟蹤服務在現場，確保了固定電話和光纖專線等終端設備的順利遷移。6月初，＊＊市工商銀行擬將＊＊至安豐的一條模擬專線提速，客戶經理接到需求后，立即組織技術人員奔赴安豐鎮進行安裝調測，從客戶當天中午提出申請到晚間提速成功，僅花了半天多時間，受到了客戶的好評。去年6月和9月，＊＊頂芳脫水食品公司和該市公安局分別要求將部分開辦長途有權的電話開通“17909ip長途直通車”功能，＊＊分部本著與客戶互利互惠的原則，分別以最快的速度滿足了兩家客戶的這一需求。今年，該市市委市政府及相關部門將進行大規模的搬遷，他們積極投入人力物力，切實做好服務工作。由于＊＊分部暢通了對大客戶的服務渠道，較好地提高了大客戶的滿意度和忠誠度，業務收入增長率持續保持在15%以上。
三、敢于拼搏，勇于競爭，強化客戶關系管理，完善市場預測預警機制，使該分部成為一支特別能戰斗、高效能的團隊。
＊＊分部為力保大客戶業務不流失，他們敢于拼搏，勇于競爭，強化了客戶關系管理，及時了解競爭動態，搜集并分析市場競爭信息，完善市場預測預警機制，并積極采取了零距離貼近大客戶的應對性措施，建立起緊密、融洽的客戶關系。為與大客戶建立良好關系，客戶經理們除確保走訪頻次外，還做到了客戶一有需求、客戶一有變動和客戶一有反應等的“必上門”制度，及時了解并把握客戶信息，做好雙向溝通，即時提供優質而滿意的服務，贏得客戶的信任和好感。如去年該部在推進“校校通”工程中，他們力排其他電信運營商的干擾，進一步加強了寬帶業務的
一是堅持以上率下“集中學”。堅持局黨組會議第一議題政治學習制度，每次召開黨組會議集中學習指定學習篇目，不斷提升政治站位，切實做到常態化堅持、制度化執行，并按照學習計劃堅持每周學習規定學習篇目，真正推動學習內容入腦入心。
二是堅持創新方式“重點學”。積極創新學習載體，拓展學習方式，結合學習篇目內容，規定學習重點，印發了《**縣審計局干部職工應知應會知識手冊》。同時，不定期組織開展“三轉”營造“三個氛圍”創建模范機關知識專題測試，以重點突出、形式靈活的方式充分調動全體干部職工的學習積極性，營造良好的學習氛圍。
Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；
中圖分類號：TU998
文獻識別碼：A
1引言
隨著設計企業向工程公司方向發展，工程總承包項目的實施也越來越多，原先作為設計人員很少涉及的項目前期手續辦理流程及注意事項，逐步成為一個合格項目管理人員的必備知識。通過幾個項目的實踐，我們發現按照合同規定由建設單位辦理的施工許可證等前期手續主要報審材料均需總承包單位或施工單位提供，加之市政類項目業主往往是臨時組建的指揮部，很多指揮部組成人員對前期手續的辦理過程并不了解，導致前期手續辦理相對緩慢，對總承包項目實施過程帶來或多或少的影響。
本文通過總結幾個已完市政類工程總承包項目前期手續辦理過程，重點闡述了一系列前期審批和施工手續的辦理流程和資料清單整理的過程，對其中的重中之重——質監、安監、施工許可證辦理等需總承包單位參與辦理的部分進行了控制要點分析，以便能對以后類似項目提供參考。
2市政類項目行政審批流程總結
市政類項目（政府投資）正式施工前需辦理的行政審批內容主要包括：取得發改部門對項目建議書、可行性研究報告的批發；取得環保部門對項目環評報告批復；取得水利部門對水土保持報告批復；取得國土部門出具的土地資源預審意見、國有土地使用權證書；取得規劃建設部門的選址意見書、建設工程規劃紅線圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、企業備案核準書、質量監督備案核準書、安全監督備案核準書、施工許可證等，同時還需取得消防、氣象、人防等項目相關部門的設計核準等，下圖列出了市政類項目行政許可的整體流程。
圖1市政類項目行政審批流程圖
3總承包單位主要涉及流程介紹
工程總承包項目一般在可行性研究或初步設計階段發包，后期圖紙詳細設計、相關前期手續辦理等均需總承包單位參與，其中需總承包單位主導進行或作為申報材料主要提供者的是企業備案、施工圖審查修改、質量監督手續、安全監督手續和施工許可證辦理等階段，下面就上述幾個階段所需總承包單位或施工單位提供的材料進行詳細列舉。
3.1企業及項目備案
企業及項目備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料；2）項目所在行政區域范圍內常駐組織機構設立文件，同時注明常駐組織機構負責人、技術負責人、質量負責人和安全負責人，管理人員數量應符合當地規劃建設部門要求；3）項目所在行政區域范圍內固定的辦公場所地址，面積應符合當地規劃建設部門要求；4）已繳納農民工工資保障金憑證；
3.2施工圖審查修改
施工圖審查主要送審材料為施工圖圖紙及相關計算書。圖紙審查主要包括以下二個階段：1）施工圖完成后交由建設單位送審，建設單位需委托有施工圖審查資質的獨立第三方中介機構對施工圖紙進行審查，審查后設計單位需對圖審機構發出的審查意見進行回復并修改圖紙；2）拿到圖審機構頒發的圖紙審查合格證后送項目所在地規劃、人防、氣象、消防等部門進行審查，按相關部門審查意見進行回復并修改圖紙，取得當地相關部門頒發的設計核準書。
3.3質監手續
質量監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建設工程質量監督注冊登記表；2）項目地質勘察報告；3）全套施工圖紙；4）《房屋建筑施工圖設計文件審查合格書》或《房屋建筑施工圖設計文件審查備案書》；5）施工合同；6）施工資質證書復印件；7)施工組織設計（原件）；8）總承包單位和施工單位現場質量管理人員登記表（原件）；9）省、市、縣重點工程需提供相關批文；
3.4安監手續
安全監督備案申報材料需總承包單位提供主要包括：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表；2）工程項目安全生產（文明施工）責任書；3）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單；4）中標通知書、工程質量監督委托書；5）安全生產許可證及營業執照，存在勞務分包的需提供勞務分包合同和勞務企業資質證書；6）項目班組成員名單及安全管理機構人員名單；7）現場特種作業人員證書；8）施工現場各項管理制度；9）總包與分包單位、企業與項目部、項目部與班組簽訂的安全生產責任書或承包協議；10）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）；11）工程項目部安全施工應急救援預案；12）建筑工程安全措施費支出計劃；13）專職安全員證書；
3.5施工許可證
施工許可證辦理申報材料需總承包單位提供主要包括：1）建筑工程施工許可證書名申請表2）建筑工程用地批準手續（土地使用權證）3）建設工程規劃許可證、建設工程用地規劃許可證4）安全生產許可證5）建設工程中標通知書；6）企業主要負責人（包括法定代表人、經理、分管安全生產的副經理、技術負責人）、項目經理、安全生產專職管理人員考核合格證書、企業資質證書；7）工程質量監督手續；8）建設資金到位證明；9）工程承包（含分包）合同書（外地企業提供當地備案登記表）；19）施工圖、設計文件審查合格證書10）工程建設項目開工安全條件審查表；13）拆遷工程附拆遷進度證明；14）建筑工程消防審核意見書；
4流程控制要點分析
4.1企業及項目備案
企業及項目備案辦理時需總承包單位提供的資料清單中除項目所在行政區域范圍內固定辦公場所和農民工工資保障金繳納需盡快落實外，其他資料收集均較為方便，辦理時主要注意點包括：1）總承包企業及施工分包企業營業執照、資質證書、安全生產許可證等企業證明材料只需提交復印件但往往需帶原件核對，需提前準備好；2）企業備案人員需取得企業法人的授權委托書，并根據項目所在地辦證機構要求確定是否需公證；3）所有采用復印件的證明文件均需蓋單位公證；4）農民工工資保障金繳納根據項目所在地要求辦理，一般由當地勞動保障監察大隊辦理。
4.2施工圖審查修改
施工圖審查修改對于設計單位來說，流程較為熟悉，但總承包項目需要注意事項包括：1）整個前期手續辦理過程中圖紙需要份數較多，經過第三方圖審機構審查并蓋合格章的施工圖紙一般留作辦理手續和幾方主體存檔用，現場使用的圖紙一般另行準備；2）施工圖審查全過程所需時間均較長，進度要求緊的項目需提前溝通，盡量平行進行，并在項目總體計劃中預留足夠時間。
4.3質監手續
質量監督手續辦理過程中首先應同質監站進行溝通，明確施工期間質量監督責任主體是工程總承包方還是施工分包方，由于作為工程總承包方的設計單位一般不具有施工資質，各地質監站對責任主體認定并不統一，經過溝通明確責任主體后資料收集應注意以下幾點：1）施工合同需提前備案；2）施工組織設計需經過編制、校核、審查，審查人員必須為公司技術負責人，文本需原件并加蓋總承包單位和施工單位公章然后還需報監理單位進行審批并加蓋監理單位公章，編制送審蓋公章等流程所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；3）施工圖審查合格書主要為第三方施工圖審查機構出具的審查合格書，但辦理前需了解清楚是否還包括項目所在地規劃建設部門、氣象部門、消防部門、人防等部門等出具的設計核準書，如需要應盡快準備；4）地質勘察報告、施工圖紙、施工合同等原件不足時，復印件一般可以代替。
4.4安監手續
安全監督辦理過程中所需材料較多，且大部分資料需施工分包單位配合完成，由于交叉的環節較多，加上部分資料需在項目部和公司之間來回補充，準備不充分時往往需耗費大量時間，辦理時需注意以下幾點：1）工程建設項目開工安全生產條件申報審查表、工程項目安全生產（文明施工）責任書需蓋建設單位、監理單位、總承包單位或施工單位的公章，編制完成蓋幾方建設主體公章所需時間較長，特別是項目所在地距離公司所在地較遠的項目；2）安全施工組織設計（含專項安全施工方案）、工程項目部安全施工應急救援預案、建筑工程安全措施費支出計劃、各類特種人員證書等需蓋總包單位或施工單位的公章并報監理審核簽字后蓋監理單位公章，辦理完成同樣需要較長時間；3）一般需工程質量監督委托辦理完成后才能辦理安全監督手續，責任主體應跟質量監督委托辦理相同；4）人身意外傷害保險單、農民工工傷保險單直接找當地保險公司都能解決，主要就是費率談判問題。
4.5施工許可證
施工許可證應該在辦理完企業項目所在地備案、合同備案、質監手續、安監手續后收集匯總前期資料后即可完成辦理。由無施工資質的工程總承包單位承接的項目辦理施工許可證過程中仍然存在施工許可證頒給工程總承包單位還是施工單位的問題，目前我們接觸到各地建設管理部門核發時一般分兩種模式，一種直接發給施工分包單位，另一種發給工程總承包單位同時在施工許可證下備注明確施工分包單位名稱，具體情況需協調確定。
5結論
通過以上總結我們可以看出一個完整的市政類工程其前期行政許可辦理工作涉及部門眾多、手續復雜、材料繁多，由無施工資質的設計單位作為工程總承包方時還存在責任主體明確等特殊問題，但通過尋找前期手續辦理關鍵線路，合理規劃前期準備工作，精心準備各項資料，盡早協調，能大幅縮短前期手續辦理時間，可為后續工程實體盡早開展施工提供寶貴的時間。
參考文獻
[1]中華人民共和國建設部.建筑法,2001.
[2]中華人民共和國建設部.房地產法, 1999.
第二條 在本省行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條 省、設區的市、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑市場的統一管理工作。
工商等行政管理部門和有關行業行政主管部門應當按照法律、法規規定的職責，協助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監督管理工作。第二章 資質管理第五條 對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。
第六條 從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位，必須按規定到建設行政主管部門申領資質證書。
申領資質證書應當提交下列材料：
(一)按規定填寫的資質申報表;
(二)法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件;
(三)〖HT〗法律、法規規定的其他材料。
第七條 建設行政主管部門應當對申領資質證書單位的資質條件進行審查，并按國家和省規定的資質等級標準頒發相應的資質證書。
第八條 取得資質證書的單位，必須按證書規定的范圍從事建筑經營活動;未取得資質證書的單位，不得從事建筑經營活動。
第九條 建設行政主管部門應當對資質進行定期審驗。經審驗合格的，予以保留資質等級，符合晉級條件的，予以晉升資質等級;經審驗不合格的，予以降低資質等級或者收回其資質證書。
第十條 已取得資質證書的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發證機關申請注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。
第十一條 省外單位進入本省從事建筑經營活動的，應當按照國家和省有關規定向省建設行政主管部門申請辦理資質驗證手續。
第十二條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽。 第三章 工程發包與承包管理第十三條 建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。
禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。
第十四條 發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：
(一)項目可行性研究報告已經批準;
(二)建設用地規劃許可證已經辦理;
(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料;
(四)建設項目已經辦理報建手續并被核準發包。
第十五條 發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
(一)初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙;
(二)工程項目已列入年度建設計劃;
(三)建設工程規劃許可證已經辦理;
(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求;
(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。
第十六條 建設工程的發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行。
第十七條 建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。
建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位;但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。
建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。
禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第十八條 禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第十九條 發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。
第二十條 承包方確定后，發包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續。未辦理開工手續的，不得開工。
對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開工手續。第四章 工程合同與造價管理第二十一條 建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。
訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。
第二十三條 建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據建設行政主管部門公布的定額調整系數和價格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。
第二十四條 建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設工程實行按質論價。對工程質量達到優良等級的，實行優價;對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。
發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。
第二十六條 任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十七條 承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續。第五章 工程安全生產管理第二十八條 建設工程安全生產管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第二十九條 建設行政主管部門負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監督。
第三十條 建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。
第三十一條 建設工程施工單位應當按規定取得安全生產許可證，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。
第三十二條 建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十三條 建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。 第六章 工程質量管理第三十六條 建設工程實行質量監督制度。
建設行政主管部門應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。
第三十七條 建設行政主管部門的建設工程質量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質量的監督任務。
建設工程質量監督機構，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。
第三十八條 建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第三十九條 建設工程開工前，建設單位必須按規定到建設工程質量監督機構辦理質量監督手續;組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審;施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查;工程竣工后，及時組織驗收，并報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
第四十條 建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。
第四十一條 勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責。
禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十三條 施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件;
(二)工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求;
(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告;
(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖;
(五)有已經簽署的工程保修證書。
第四十四條 對符合竣工驗收條件的建設工程，建設單位應當及時組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
第四十五條 建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十六條 建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用、重新組織竣工驗收。
第四十七條 建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。第七章 法律責任第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷其資質證書：
(一)未申領資質證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的;
(二)超越資質等級范圍承包建設工程的;
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的;
(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的;
(五)在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第四十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)未按規定辦理建設工程報建手續的;
(二)未按規定進行建設工程招標發包的;
(三)將工程發包給不具備承包條件單位的;
(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的;
(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的;
(六)未經竣工驗收而使用建設工程的。
第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令其停業整頓六個月至一年：
(一)未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的;
(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的;
(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的;
(四)在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的;在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第八章 附則第五十七條 國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。
搶險救災工程及其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。
集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本條例執行。
山東建筑業企業資質管理規定一、資質許可權限
(一)下列建筑業企業資質，由住房和城鄉建設部許可：
1.施工總承包資質序列特級資質、一級資質及鐵路工程施工總承包二級資質;
2.專業承包資質序列公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及鐵路、民航方面的專業承包二級資質;涉及多個專業的專業承包一級資質。
(二)下列建筑業企業資質，由省住房和城鄉建設廳許可：
1.施工總承包資質序列二級資質及鐵路、通信工程施工總承包三級資質;
2.專業承包資質序列一級資質(不含公路、水運、水利、鐵路、民航方面的專業承包一級資質及涉及多個專業的專業承包一級資質);
3.專業承包資質序列二級資質(不含鐵路、民航方面的專業承包二級資質);鐵路方面專業承包三級資質;特種工程專業承包資質;
(三)下列建筑業企業資質，由企業工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門許可：
1.施工總承包資質序列三級資質(不含鐵路、通信工程施工總承包三級資質);
2.專業承包資質序列三級資質(不含鐵路方面專業承包資質)及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質;
3.施工勞務資質;
4.燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
二、資質申請和許可程序
(四)在山東省申請建筑業企業資質,應當依法取得本省轄區內工商行政管理部門頒發的公司法人《營業執照》。
(五)企業可以申請施工總承包、專業承包、施工勞務三個序列的各類別資質，不分主項和增項。
(六)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，企業資產和主要人員應當滿足其既有全部建筑業企業資質標準要求，資質許可機關應當按照標準要求進行核查。
(七)資質受理機關核對企業申報材料原件后，應當在附件材料上加蓋核驗印章，并將原件退還企業。資質受理機關受理后，申報材料不得修改更換。
(八)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料，由省住房和城鄉建設廳初審。
1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉建設廳組織對申報企業代表工程業績的真實性進行實地核查(涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面資質除外);涉及電力方面的業績，可以委托省電力主管部門核查;
3.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查;
4.省住房和城鄉建設廳對企業申報材料進行審查后按程序報住房和城鄉建設部審批。
(九)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質(含注冊地在我省的中央企業及其下屬一層級企業)，企業可以委托設區市住房城鄉建設主管部門轉報申請材料。
1.企業應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料，并完成網上申報;
企業申請涉及公路、水運、水利、通信等方面專業資質的，每涉及一個方面專業，須另增加《建筑業企業資質申請表》一份、附件材料一套;
2.省住房和城鄉建設廳應當對企業申報材料數量進行核對，并出具接收憑證;
3.省住房和城鄉建設廳核查企業申請之日起前一年至資質許可決定作出前有無《規定》第二十三條所列違法違規行為，并將核查結果作為資質許可的依據;
4.企業申請的資質涉及公路、水運、水利、通信等方面的，省住房和城鄉建設廳將企業申報材料轉至省直相關行業主管部門會同審查。涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面的業績核查工作由省直相關行業主管部門負責實施;
5.省住房和城鄉建設廳受理后20個工作日內(不含專家評審和公示時間)按照許可程序作出許可決定。
(十)企業申請設區市住房城鄉建設主管部門許可的建筑業企業資質，按照設區市住房城鄉建設主管部門規定的程序提出申請。
設區市住房城鄉建設主管部門應當根據《規定》、《實施意見》和本細則制定相關審批程序，并在其門戶網站公布。
(十一)需要增加特種工程專業承包資質標準的，設區市住房城鄉建設主管部門應當充分論證其市場代表性和必要性，以書面形式報省住房和城鄉建設廳;省住房和城鄉建設廳根據我省實際情況，參照特種工程專業承包資質標準的條件提出申請，報住房和城鄉建設部批準后，由省住房和城鄉建設廳在本省行政區域內頒布實施。
三、申報材料
(十二)申請住房和城鄉建設部許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：
1.《建設工程企業資質申請受理信息采集表》;
2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。
(十三)申請省住房和城鄉建設廳許可的建筑業企業資質，除提交《建筑業企業資質申報材料清單》要求的申報材料外，還應當提交以下材料：
1.《建設工程企業代表工程業績實地核查表》、《建設工程企業資質申報個人業績核查匯總表》(建辦市〔20xx〕36號附件1、2)，涉及公路、水運、水利、通信、電力等方面資質除外;
2.電子版《建筑業企業基本信息表》(建市資函〔20xx〕93號)。
(十四)申請表和附件材料應當采用軟封面封底膠裝，逐頁編寫頁碼。附件材料必須清晰可辨，按照綜合資料、人員資料、工程業績資料的順序裝訂，規格為A4(210mm297mm)型紙，每冊都要有總目錄、標明頁碼的分目錄，如有申報說明應當放在第一冊目錄后。
四、資質證書
(十五)資質證書變更、補辦
1.企業名稱、注冊資本、法定代表人、營業執照注冊號、注冊地址等資質證書涉及內容發生變化的，應當在工商部門辦理變更等相關手續1個月內提出變更申請。
企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項需重新核定資質，符合簡化審批手續的，按變更程序辦理。
2.企業同時具有市級和省級資質證書，申請變更省級資質證書的，可以只提供變更后的市級資質證書復印件、省級資質證書原件和《建筑業企業資質證書變更、遺失補辦申請審核表》到省住房和城鄉建設廳辦理變更。
3.企業資質證書遺失申請補辦，應當按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交相應材料。
4.企業申請注銷建筑業企業資質，按照資質許可程序提出書面申請，內容應當包括：注銷資質的原因，無使用該項資質承攬的在建工程，承擔因該資質引發的法律和經濟責任等。
(十六)資質證書有效期延續
1.建筑業企業資質證書有效期為5年，有效期自企業取得本套證書的首個建筑業企業資質時起算。
資質證書延續和重新核定資質的，有效期自核準之日起重新計算;企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續按變更程序辦理的，有效期不變。
2.企業應當于資質證書有效期屆滿3個月前，按資質許可程序申請資質證書有效期延續。有效期屆滿前3個月內申請資質延續的，應當受理其申請，資質證書有效期屆滿之日至批準延續之日內，企業不得承接相應資質范圍內的工程。
3.企業資質延續不予許可的，可在結果公布后3個月內申請重新核定低于原資質等級的同類別資質，期間企業不得以該資質承攬工程。
五、監督管理
(十七)省住房和城鄉建設廳負責本省行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理。各級住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當對從事建筑施工活動的建筑業企業建立信用檔案，依照有關法律、法規和《規定》,根據實際情況制定具體動態監管辦法，運用信息化手段，差別化管理方法，對轄區內建筑業企業市場行為和既有全部建筑業企業資質情況進行定期或者不定期核查。
(十八)對企業資產和主要人員不滿足其既有全部建筑業企業資質標準條件的，資質許可機關不予許可其資質升級、增項，責令企業限期整改，整改期限為3個月。整改期內，企業可以按許可程序申請對該資質進行重新核定，核定合格后，企業方可申請升級、增項;核定不合格的，企業可以在核定結果公布后3個月內申請低于原資質等級的同類別資質，也可以申請注銷該資質。超過3個月未提出申請的，許可機關將依法依規注銷該資質。
(十九)企業應當接受資質許可機關，以及企業注冊所在地、承接工程項目所在地住房城鄉建設主管部門和其他有關部門的監督管理。
(二十)對于發生違法違規行為的企業，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門和有關部門應當依法查處，將違法事實、處罰結果或者處理建議告知資質許可機關并逐級上報，同時將處罰結果記入建筑業企業信用檔案。
企業工商注冊地不在本省區域的，違法行為發生地縣級以上住房城鄉建設主管部門查處后應當逐級上報，將違法事實、處罰結果或者處理建議通過省級住房城鄉建設主管部門告知該企業的資質許可機關。
(二十一)對建筑業企業需處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的，涉及省住房和城鄉建設廳許可的資質，設區市住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門，在違法事實查實認定后30個工作日內，將違法事實、處理建議報送省住房和城鄉建設廳，省住房和城鄉建設廳依法作出相應行政處罰。
(二十二)各級住房城鄉建設主管部門應當及時將有關處罰信息向社會公布，并報上級住房城鄉建設主管部門備案。
六、有關指標說明
(二十三)社會保險(簡稱社保)證明是指社會統籌保險基金管理部門出具的基本養老保險對賬單或者加蓋社會統籌保險基金管理部門公章的單位人員繳費明細，以及企業繳費憑證(社保繳費發票或者銀行轉賬憑證等證明)。社保證明應當至少體現以下內容：繳納保險單位名稱、人員姓名、社會保障號(或者身份證號)、險種、繳費期限等。社保證明中繳費單位應當與申報單位一致，上級公司、子公司、事業單位、人力資源服務機構等其他單位繳納或者個人繳納社保均不予認定，分公司繳納的社保可以予以認定。
以分公司或者分支機構繳納社保的，需提供分公司或者分支機構的營業執照、在當地取得的社保登記證、符合要求的社保證明和繳費憑證。
企業申請施工總承包資質，其全資或者絕對控股的勞務企業技術工人可以作為企業主要人員考核，技術工人社保應當由其全資或者絕對控股的勞務企業繳納，企業可以提交全資或者絕對控股勞務企業的章程、法人營業執照和社保證明。
企業申請專業承包資質的，技術工人必須為自有人員，其社保應當由本企業繳納。
(二十四) 企業主要人員應當滿足60周歲及以下且由本企業為其繳納社保的要求。超過60周歲的，不作為資質標準要求的有效人員考核。
(二十五)技術負責人(或者注冊建造師)主持完成的業績是指作為施工項目經理或者項目技術負責人主持完成的工程項目，不受年限限制。初審部門對個人業績的核查，應當根據住房城鄉建設部辦公廳《關于加強建設工程企業資質申報業績核查工作的通知》(建辦市[20xx]36號)規定實施，主要核查業績發生時，個人在工程項目中所起的作用、業績規模、完成單位和時間、安全生產、誠信記錄及社保繳納等情況。
(二十六)《標準》中明確要求的設備須為企業自有設備，以企業設備購置發票為準進行考核，租賃的設備不予認可。
(二十七)涉及電力方面資質包括電力工程施工總承包資質和輸變電工程專業承包資質。
七、過渡期
(二十八)按原標準取得建筑業企業資質的企業應當于20xx年12月31日前，按許可程序申請換發新版建筑業企業資質證書(以下簡稱換證)。
1.企業申請換證，按照《建筑業企業資質申報材料清單》要求提交材料;
2.企業申請換證時，如既有資質涉及多級許可機關，應當按照許可程序一次性提出全部建筑業企業資質換證申請;
3.對企業資產、主要人員、技術裝備不滿足《標準》要求的，資質許可機關不批準其相應資質換證，企業可以在換證結果公布后3個月內提出低于原資質等級的同類別資質換證。超過3個月仍未提出申請，視為自動放棄，如企業再次申請同類別資質，從最低等級資質申請;
4.申請低于原資質等級換證的，可以按照許可權限和程序向相應許可機關提出換證申請;
5.換證前，按原標準取得資質的建筑業企業承攬工程，按照《標準》和《實施意見》規定的承包工程范圍執行。
(二十九)設區市住房城鄉建設主管部門應當根據本地區實際情況，合理安排轄區內建筑業企業換證工作，分期、分批、有步驟進行。
(三十)企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證，超過5個類別的其他專業承包資質，待換證后按資質增項要求從最低等級申請。
(三十一)以下情況不參與換證：
1.按原標準取得的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施等專業承包資質, 自《標準》實施之日起自行失效，不參與換證;
2.按原標準取得的爆破與拆除工程專業承包資質，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
3.按原標準取得的空氣凈化、拆除工程、預拌砂漿、外墻外保溫專業承包資質及特種專業工程中非開挖管道定向穿越、防滲專項的，過渡期內仍可以在原專業承包資質許可范圍內承接工程，不參與換證，20xx年1月1日起自行失效;
4.施工總承包特級資質不參與換證。
(三十二)按原標準取得的特種專業工程資質未明確專業承包內容的，可以選擇建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。
(三十三)按原標準取得模板作業、腳手架搭設作業勞務分包資質的企業，可以申請《標準》中模板腳手架專業承包資質換證，換證前承接業務時只能簽訂勞務分包合同。
(三十四)企業換證前，下列情況仍使用舊版資質證書：
1.因企業名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址等舊版資質證書所涉及內容發生變化申請變更的;
2.遺失資質證書申請補辦的;
3.申請增加資質證書副本的;
4.企業發生合并、分立、重組、外資退出、國有和集體企業改制以及跨省變更等事項，符合簡化審批手續情形的。
(三十五)建筑業企業換證后方可申請資質升級、增項。
(三十六)本細則施行后，原省直有關部門管理的建筑業企業應當到工商注冊所在地設區市住房城鄉建設主管部門登記，換證時向設區市住房城鄉建設主管部門提出申請。
八、其他
(三十七)本細則適用于外商投資建筑業企業(《外商投資建筑業企業管理規定》另有規定的除外)。
中圖分類號：TP391.12 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）12-0085-01
引言
科學技術進步獎申報流程，一般包括了成果材料準備、應用材料準備、填寫推薦書、推薦材料審核、材料上報等流程步驟。因此，在申報項目時，需要項目申報者通過科技進步獎綜合信息管理系統來下載本年度下的科學技術進步獎申報表，進行申報材料的編寫。其中推薦書部分包含了科研類、專利類、論文論著類需要上報的材料信息。推薦書中包含了大量需要人工填寫完成的材料。為了減少申報人重復性在項目推薦書文檔與科技進步獎綜合信息管理系統之間填報相同內容信息，提高推薦書的信息錄入效率。科技進步獎綜合信息管理系統在設計之初，就考慮使用技術方式來解決信息重復錄入問題。為了達到提高推薦書錄入效率，系統設計人員專門針對計算機信息錄入技術實現方法進行了研究。
1 COM組件
COM component（COM組件）是微軟公司為了計算機工業的軟件生產更加符合人類的行為方式開發的一種新的軟件開發技術。在COM構架下，人們可以開發出各種各樣的功能專一的組件，然后將它們按照需要組合起來，構成復雜的應用系統。由此帶來的好處是多方面的：可以將系統中的組件用新的替換掉，以便隨時進行系統的升級和定制；可以在多個應用系統中重復利用同一個組件；可以方便的將應用系統擴展到網絡環境下；COM與語言，平臺無關的特性使所有的程序員均可充分發揮自己的才智與專長編寫組件模塊。
2 JNI
JNI（Java Native Interface），即Java本地接口，是為java編寫本地方法和jvm嵌入本地應用程序的標準的應用程序接口。首要的目標是在給定的平臺上采用JAVA通過JNI調用本地方法，而本地方法是以庫文件的形式存放的（在WINDOWS平臺上是DLL文件形式，在UNIX機器上是SO文件形式）。通過調用本地的庫文件的內部方法，使JAVA可以實現和本地機器的緊密聯系，調用系統級的各接口方法。有的jvm來實現兼容的二進制編碼本地方法庫。雖然使用JNI解決了java中調用組件方法的問題，但其操作比較繁瑣。
3 框架比較
3.1 POI
優點：提供針對Office多個組件調用功能，覆蓋面全，功能強大。其中對Excel文檔讀寫功能更加全面。支持公式，宏，一些企業應用上會非常實用，并且能夠修飾單元格屬性，支持字體、數字、日期等操作。
缺點：接口復雜調用起來比較麻煩，尤其是不好讀取word指定位置處的內容。由于獲取表格數據的代碼是在服務器端執行的，所以要求很高的代碼質量，要考慮到代碼執行效率問題、用戶請求并發問題、大文檔執行慢阻塞頁面的問題等等，POI的架構屬于仿VBA接口的模型，比VBA代碼還要復雜，在調用方便上未做任何優化，所以在實際開發的過程中會遇到許多問題，需要從技術角度來解決問題，從而延長系統開發周期。
3.2 Jacob
優點：調用相當方便，提供了對WORD組件全面的快速操作方法，因不用進行C/C++開發，不用對原始DLL進行封裝就可以方便使用。因此，其通用性設計，可以非常簡單地完成對現有應用的集成。
缺點：不能跨平臺，對Windows的依賴性比較強。
4 實現快速錄入設計方法
4.1 靈活的XML配置
XML即可擴展標記語言，用于標記電子文件使其具有結構性的標記語言，可以用來標記數據、定義數據類型，是一種允許用戶對自己的標記語言進行定義的源語言。可擴展標記語言是標準通用標記語言的子集，非常適合Web傳輸。可擴展標記語言提供統一的方法來描述和交換獨立于應用程序或供應商的結構化數據。
XML設計用來傳送及攜帶數據信息，不用來表現或展示數據，HTML語言則用來表現數據，所以XML用途的焦點是它說明數據是什么，以及攜帶數據信息。
科技進步獎綜合信息管理系統采用XML配置方式來設置需要在文檔中進行解析的元數據屬性及解析特定文檔位置信息標記符。通過XML配置標記符，可以針對科研類、專利類、論文論著類項目申報文檔，進行精確的解析，從文檔中取出信息所需要的信息，進行驗證后，存儲于數據庫。通過配置方式，使科技進步獎綜合信息管理系統推薦書快速錄入具備了更加的靈活性方式，可針對模板的變化，靈活設置配置。從而達到適應不同模板樣式解析要求。
4.2 解析原理
