時(shí)間：2022-12-11 17:26:36
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇低保戶(hù)申請(qǐng)書(shū)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
本人______
，性別____，____歲，家庭共同生活____口人，現(xiàn)住在愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)____村____組。
本人因________________________________________________。
家庭每月靠
實(shí)際收入____元，年人均收入____元，低于丹東市政府規(guī)定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，故提出申請(qǐng)。
以上情況屬實(shí)，如有不實(shí)，本人愿意承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切責(zé)任。這是我代表全家人的申請(qǐng)，請(qǐng)各級(jí)民政部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，批準(zhǔn)為盼。
申請(qǐng)人：
____
年
月
日
辦理疫情期間貧困戶(hù)低保邊緣戶(hù)流程
辦理疫情期間貧困戶(hù)低保邊緣戶(hù)所需資料
1、戶(hù)主提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告
2、家庭成員戶(hù)籍證明、收入證明;(包括工資、獎(jiǎng)金、各類(lèi)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、津貼、救濟(jì)金、養(yǎng)老金、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等)
3、下崗、失業(yè)人員提供勞動(dòng)部門(mén)的證明;離退休人員需提供離退休證;殘疾人員需提供殘疾證，重癥病人需提供醫(yī)院證明;單親家庭提供喪偶或離婚證(離婚協(xié)議書(shū)或判決書(shū)文本);
4、在職職工提供單位、勞資部門(mén)出具的收入證明，特困職工應(yīng)提供市(區(qū))總工會(huì)證明;
5、申請(qǐng)表一式三份;
6、社區(qū)評(píng)議小組的評(píng)議審核表;
7、第一次公示報(bào)告。
辦理流程：辦事程序
1、社區(qū)接到申請(qǐng)報(bào)告后，在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其家庭進(jìn)行全面調(diào)查，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，對(duì)符合條件者進(jìn)行公示，公示時(shí)間為七天，群眾無(wú)異議后將上述相關(guān)材料上報(bào)街道救助所;
2、街道民政辦在七個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)社區(qū)初審意見(jiàn)，再次進(jìn)行核查，符合條件的報(bào)區(qū)民政局;
3、區(qū)民政局進(jìn)行核查后，在七個(gè)工作日內(nèi)審批，并以書(shū)面形式通知街道民政辦，再由街道民政辦通知社區(qū)再次進(jìn)行為期七天的公示，群眾無(wú)異議，上報(bào)民政局并通知申請(qǐng)人，發(fā)給救助證。
救助標(biāo)準(zhǔn)
低保政策是保障貧困居民“吃飯”問(wèn)題。其本意在于幫助解決“絕對(duì)貧困”，而不是“相對(duì)貧困”，不是所有城鄉(xiāng)居民、下崗職工都能享受低保。低保對(duì)象并不是長(zhǎng)期享受低保待遇，隨著家庭收入的提高而逐步走出低保。低保工作搞好了，將在保障城鄉(xiāng)貧困居民和下崗職工的基本生活方面發(fā)揮重在作用，也將為全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政助理員，財(cái)政所長(zhǎng)，堡子社區(qū)書(shū)記、主任，高坪社區(qū)主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、申請(qǐng)低保的條件
1、戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非兩年以上且沒(méi)有承包土地的；
2、年齡在45周歲以上的（殘疾人除外）；
3、無(wú)子女，無(wú)固定收入，生活十分困難的；
4、有子女（未違反計(jì)生政策）且子女家庭收入微薄，不能盡義務(wù)而生活十分困難的；
5、因天災(zāi)人禍造成一時(shí)難以正常生活的；
6、因殘疾無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活十分困難的；
7、因下崗失業(yè)（以下崗證為準(zhǔn)）無(wú)固定收入，家庭負(fù)擔(dān)較重的。
三、申報(bào)程序及時(shí)間
申報(bào)時(shí)間：每年三月、九月。
申報(bào)程序：
1、以戶(hù)主名義遞交低保申請(qǐng)書(shū)到社區(qū)居委。
2、社區(qū)居委接到申請(qǐng)書(shū)后，組織專(zhuān)門(mén)班子進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，并出據(jù)有效的家庭收入證明。
3、社區(qū)居委應(yīng)對(duì)所有申請(qǐng)戶(hù)進(jìn)行民主評(píng)議和聽(tīng)證會(huì)（以記錄為準(zhǔn)），并張榜公示七日，無(wú)異議后，由社區(qū)將每一戶(hù)的申請(qǐng)書(shū)，戶(hù)口薄和身份證復(fù)印件，家庭收入證明等材料交鄉(xiāng)民政辦。
4、鄉(xiāng)民政辦收到材料后，對(duì)申請(qǐng)戶(hù)進(jìn)行抽查后，交黨政辦公會(huì)集體研究，并張榜公示七日，無(wú)異議后，方可填寫(xiě)正式低保申請(qǐng)表。
二、規(guī)范資金管理。在城鄉(xiāng)低保資金管理上，我們切實(shí)做到不斷完善“三個(gè)程序”，即資金審批（注銷(xiāo)）程序、發(fā)放程序、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)程序；抓好“三個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)保障金，落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)檔案管理制度；實(shí)行“三個(gè)公開(kāi)”，即向保障對(duì)象公開(kāi)，向居民公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)建立健全上述的“三三制”，有力地保證了低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。目前我區(qū)共有城市低保戶(hù)867戶(hù),1731人,月發(fā)放城市低保金27.3萬(wàn)元;農(nóng)村低保戶(hù)206戶(hù),467人,月發(fā)放農(nóng)村低保金4.3萬(wàn)元；且均能按時(shí)足額發(fā)放。
C市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個(gè)行政村，8238戶(hù)，27174人（農(nóng)業(yè)戶(hù)7635戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰C市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平處于C市中上等。C市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶(hù)，1128人；五保戶(hù)225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶(hù)，264人。C市2013年7月農(nóng)村C類(lèi)低保標(biāo)準(zhǔn)是97.3元/月，臨時(shí)救助金2600元/年。按照《C市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會(huì)救助原則和社會(huì)救助制度如下。社會(huì)救助基本原則：1、應(yīng)保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類(lèi)救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時(shí)困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對(duì)象，展示社會(huì)救助制度在基層的實(shí)踐現(xiàn)狀。
本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進(jìn)行了累計(jì)25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運(yùn)用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對(duì)夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶(hù)信息做了統(tǒng)計(jì)。然后運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪談方法，向村干部、村民逐一核實(shí)低保戶(hù)信息，并對(duì)特殊低保戶(hù)（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個(gè)案訪談。通過(guò)對(duì)村組干部、低保戶(hù)、普通村民等不同對(duì)象的訪談，本文盡量全面真實(shí)地反映農(nóng)村低保運(yùn)行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中“關(guān)系保”和“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生及其對(duì)農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點(diǎn)描述國(guó)家民政部門(mén)通過(guò)制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過(guò)程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點(diǎn)關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評(píng)議制度和動(dòng)態(tài)管理制度實(shí)踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。
二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保
夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶(hù)，943人，7個(gè)村民小組，實(shí)有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長(zhǎng)期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在C市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時(shí)夏村的低保工作才正式運(yùn)轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶(hù)低保全都是殘疾家庭，低保金剛開(kāi)始一個(gè)月10元錢(qián)，有些村民嫌錢(qián)少放棄申請(qǐng)。后來(lái)隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來(lái)越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過(guò)正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭(zhēng)取低保名額，低保競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。2010年以前C市尚未建立全面具體的民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、結(jié)果公示等低保實(shí)施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。
同類(lèi)的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒(méi)有注意到私人關(guān)系（尤其是上級(jí)官員的關(guān)系）對(duì)低保資源分配的影響，更沒(méi)有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運(yùn)作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運(yùn)行現(xiàn)狀的分析框架。
（一）“關(guān)系保”的產(chǎn)生
“熟人社會(huì)”是一個(gè)差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將個(gè)體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠(yuǎn)的波紋。自然村是一個(gè)熟人社會(huì)，但由多個(gè)自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，打工潮的興起、社會(huì)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)更加劇了“半熟人社會(huì)”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認(rèn)識(shí)卻不熟悉，更不了解對(duì)方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動(dòng)性強(qiáng)的夏村便是此種意義的半熟人社會(huì)。在半熟人社會(huì)，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒(méi)有下分到各個(gè)小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。
夏村2007年開(kāi)始實(shí)行低保時(shí)，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰(shuí)在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶(hù)本文稱(chēng)之為“關(guān)系保”。依據(jù)“關(guān)系”的遠(yuǎn)近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類(lèi)。逐戶(hù)核對(duì)信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶(hù)65人低保中，真正屬于“關(guān)系保”的有7戶(hù)，其中夏德佳一戶(hù)是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶(hù)。7戶(hù)關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。
1、夏德朝，一個(gè)女兒，他們的親戚L在市檢察院工作，親戚L找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評(píng)上低保。在2012年低保清理中，村委會(huì)決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個(gè)女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請(qǐng)是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請(qǐng)表，到村委會(huì)蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶(hù)。
3、馬大梅，兩個(gè)兒子，一個(gè)在區(qū)電業(yè)局工作，一個(gè)在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車(chē)，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對(duì)此，村民普遍有意見(jiàn)。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個(gè)女兒，在村里當(dāng)過(guò)隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)在市里打工，通過(guò)朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個(gè)低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長(zhǎng)，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過(guò)上級(jí)關(guān)系指派的。但村民都對(duì)此毫無(wú)異議。
6、唐法妹，夏村的老支書(shū)的妻子，三個(gè)兒子，其子經(jīng)濟(jì)富裕，大兒子開(kāi)廠年收入上百萬(wàn)。據(jù)村民反映，此戶(hù)是現(xiàn)任村委會(huì)為感謝老支書(shū)對(duì)他們工作的支持而給老支書(shū)的關(guān)系保。
7、夏佳志，現(xiàn)任村支書(shū)夏德金的叔叔，兩個(gè)女兒，其中一個(gè)招有上門(mén)女婿。夏佳志為了評(píng)低保，天天到支書(shū)家里去倚老賣(mài)老地罵。村委會(huì)其他干部為顧全支書(shū)面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關(guān)系戶(hù)，還有一些比較隱形的關(guān)系戶(hù)，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯(cuò)的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶(hù)在2012年市民政局清理11類(lèi)低保人員時(shí)受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶(hù)的產(chǎn)生是村落社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機(jī)應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對(duì)上級(jí)政策，一般不會(huì)引致紛爭(zhēng)。村落之外的關(guān)系大都來(lái)自于上級(jí)行政官員，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會(huì)跑項(xiàng)目、要資源還要去找這些上級(jí)部門(mén)，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級(jí)部門(mén)。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩(wěn)保”的產(chǎn)生——社會(huì)救助中的維穩(wěn)運(yùn)作
據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)特困救助外，民政所還列出了“第四類(lèi)低保”——“維穩(wěn)保”。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會(huì)救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過(guò)40萬(wàn)元。而通過(guò)維穩(wěn)渠道獲得社會(huì)救助資金的人全都是上訪者。地方政府為了“息訪”不惜動(dòng)用體制內(nèi)的社會(huì)救助資金來(lái)進(jìn)行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會(huì)救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。C市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒(méi)有減輕的情況下，地方政府只好動(dòng)用國(guó)家這筆“善款”來(lái)支付維穩(wěn)成本。這成為社會(huì)救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)材料為例來(lái)展現(xiàn)社會(huì)救助中維穩(wěn)運(yùn)作。
目前中國(guó)社會(huì)救助資金共有4類(lèi)：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無(wú)法更改的，低保和臨時(shí)救助兩類(lèi)資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會(huì)救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶(hù)、臨時(shí)特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠(yuǎn)不止12戶(hù)。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助資金全部被軍人上訪群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過(guò)節(jié)都會(huì)給上訪者一些慰問(wèn)金，這部分資金也出自社會(huì)救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪群體共有13個(gè)，可以分為5大類(lèi)。第一類(lèi)是因土地問(wèn)題產(chǎn)生的上訪群體，又可細(xì)分為3個(gè)群體：第1個(gè)群體是由于城區(qū)擴(kuò)建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪，這一群體所引發(fā)的上訪，由經(jīng)管站和包片干部負(fù)責(zé)，不進(jìn)入鄉(xiāng)辦；第2個(gè)群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭(zhēng)，是組與村集體之間的爭(zhēng)奪；第3個(gè)群體是村民個(gè)人間土地糾紛所致，稅費(fèi)時(shí)期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒(méi)有過(guò)戶(hù)，土地征收引發(fā)利益之爭(zhēng)。
第二類(lèi)群體是軍人群體，共有7個(gè)群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團(tuán)；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團(tuán)涉核、參戰(zhàn)退役軍人。
第三類(lèi)是涉法涉訴群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第四類(lèi)是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第五類(lèi)是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。
群體上訪很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會(huì)千方百計(jì)地去息訪，向上訪者許諾低保指標(biāo)、臨時(shí)救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買(mǎi)”上訪者只能達(dá)到一時(shí)的平安，并不能保證成功息訪，政府不斷的利益許諾卻會(huì)一次次抬高上訪者的“息訪要價(jià)”。臨戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補(bǔ)助金多次組織上訪，終于在2011年為該群體成員贏得臨時(shí)特困救助2600元。臨時(shí)特困救助顧名思義是臨時(shí)性的，但他們卻認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達(dá)區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪為陪訪并妥善處理了這次集訪。這次集訪事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪牽頭人，他多次上訪“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過(guò)不斷上訪成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個(gè)維穩(wěn)保之一。
在鸚洲鄉(xiāng)辦訪談時(shí)，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話(huà)。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個(gè)低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房。可是在2012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個(gè)低保，我就不跑了（上訪）”。馬先鋒當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確回復(fù)，讓他先打報(bào)告再說(shuō)，這是政府慣用的拖延法。在此次通話(huà)中，馬先鋒表示不滿(mǎn)足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評(píng)議，不評(píng)議是違法的。民主評(píng)議會(huì)有十幾個(gè)人，等我再做工作。”
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了。”
……
政府為了達(dá)到維穩(wěn)目的許諾給上訪牽頭人（上訪精英）好處，希望息訪或者策略性的渡過(guò)特殊時(shí)期（如“兩會(huì)”時(shí)期）。結(jié)果，上訪人在與政府的互動(dòng)中形成了“上訪--給好處-息訪-再上訪”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個(gè)循環(huán)中上訪人都提出更高的訴求。如果政府不滿(mǎn)足上訪者的要求，他們就會(huì)到更高的政府部門(mén)越級(jí)上訪，進(jìn)京上訪成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實(shí)踐者，他以八一建軍節(jié)將要來(lái)臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪牽頭人通過(guò)上訪不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪的理由和問(wèn)題本身已經(jīng)成為不再重要，通過(guò)上訪謀利成為目的，“謀利型”上訪由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會(huì)救助資源這塊“慈善性”面包給上訪人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進(jìn)一步加劇社會(huì)救助制度的異化。
（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從
無(wú)論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果說(shuō)村干部利用低保制度對(duì)上級(jí)權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級(jí)組織又不得不“順從”上級(jí)政府，同樣將低保作為息訪的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對(duì)措施。
評(píng)議組成員X：“關(guān)系戶(hù)公布了，也沒(méi)有人敢說(shuō)，都不愿得罪人。又不是我評(píng)的，上面指派的。”
評(píng)議組成員Y：“即使有反對(duì)意見(jiàn)，也沒(méi)人敢說(shuō)。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來(lái)，沒(méi)人干這事。散會(huì)了，有人會(huì)在下面說(shuō)‘他怎么吃低保？’”
普通村民A：“人都有顏面之情。錢(qián)不是拿的我的，與我無(wú)關(guān)。村干部都不愿得罪人。”
普通村民B：“低保養(yǎng)懶漢，有錢(qián)有勢(shì)的人才吃低保，這本就是一個(gè)不公平的社會(huì)，你們千萬(wàn)不要跟村干部說(shuō)是我說(shuō)的。”
關(guān)系戶(hù)的關(guān)系大都來(lái)自市、區(qū)等政府部門(mén)，面對(duì)這些關(guān)系村委會(huì)一般是無(wú)可奈何的。
村支書(shū)說(shuō)，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴(yán)格地說(shuō)，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會(huì)同意。這里面有上下級(jí)關(guān)系，村里有難處”。
為了抵制住上級(jí)政府部門(mén)的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶(hù)的低保名額。從2011年開(kāi)始，凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會(huì)給予低保通融的，夏村支書(shū)都要求申請(qǐng)人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會(huì)備案。這部分地化解了來(lái)自上面的壓力，但同時(shí)也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書(shū)說(shuō)，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書(shū)都有這樣的勇氣和能力，因?yàn)楝F(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級(jí)政府的支持。更重要的是，村委會(huì)雖然可以利用低保制度來(lái)抵制上級(jí)關(guān)系的干擾，但卻無(wú)法抗衡整個(gè)維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無(wú)他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時(shí)期在廠礦工作，后來(lái)去某校讀書(shū)，讀書(shū)畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶(hù)之后，他到處上訪說(shuō)自己是有單位的，要國(guó)家分配工作。上級(jí)政府為了息訪，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪的是在江上開(kāi)砂船的夏明。夏明是因?yàn)檎D砂船運(yùn)輸影響了生意而上訪的。夏明說(shuō)，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書(shū)要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒(méi)有通過(guò)村評(píng)議小組在2013年5月份的評(píng)審。夏德金支書(shū)說(shuō)，夏明明年可能會(huì)通過(guò)低保評(píng)議，因?yàn)樗呐畠旱昧讼忍煨孕呐K病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因?yàn)樯眢w不好也吃低保。顯然，這是村支書(shū)為了息訪的一套說(shuō)辭。
由上可知，中國(guó)低保制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會(huì)的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會(huì)工作帶來(lái)很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會(huì)可以利用制度資源擋回上級(jí)的關(guān)系干涉，卻無(wú)法回避將低保作為治理資源去“息訪”的命運(yùn)。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門(mén)逐漸意識(shí)到這些問(wèn)題并于2011年開(kāi)始一系列具體可操作的低保實(shí)施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請(qǐng)制度為例
為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)低保制度的異化，保證社會(huì)救助資金的救助倫理屬性和社會(huì)效果，自中央到地方的民政部門(mén)加緊制定各項(xiàng)低保制度，推進(jìn)低保運(yùn)作規(guī)范化。自2011年以來(lái)，C市出臺(tái)了一系列完善低保運(yùn)作的制度，包括：民主評(píng)議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評(píng)議制度的通知》、《入戶(hù)調(diào)查制度》、《動(dòng)態(tài)管理制度》、《社會(huì)公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報(bào)有獎(jiǎng)制度》等。C市民政局于2012年2月開(kāi)始采用《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》進(jìn)行社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放。可以說(shuō)，C市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進(jìn)和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實(shí)施填補(bǔ)了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來(lái)更多的尷尬：例如低保名單公示帶來(lái)的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請(qǐng)表的信息涂改、亂填；評(píng)議代表的尷尬；關(guān)系戶(hù)的挑戰(zhàn)等。下面對(duì)前三項(xiàng)作簡(jiǎn)要論述，后兩項(xiàng)在其他部分論述。
（一）公示引發(fā)的詰難
自2011年民主評(píng)議制度實(shí)施以來(lái)，村兩委必須改變以往有公示制度無(wú)公示內(nèi)容的做法，對(duì)評(píng)審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。C市低保公示制度要求：村委會(huì)要對(duì)評(píng)議結(jié)果張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)審核；鄉(xiāng)與村委會(huì)成員組成調(diào)查小組，進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)議，張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個(gè)半熟人社會(huì)，自然村卻是一個(gè)熟人社會(huì)，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟(jì)條件差、誰(shuí)家有病人、誰(shuí)家有什么關(guān)系在外邊。看了低保公示名單，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤(pán)算著這家人的關(guān)系在哪里。“吃低保”的觀念逐漸進(jìn)入村民的腦海，村民之間相互猜測(cè)、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢(xún)問(wèn)政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會(huì)給他低保才會(huì)獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶(hù)等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項(xiàng)沒(méi)有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭(zhēng)取。面對(duì)村民的詰問(wèn)，村干部要么說(shuō)這是上面的指示，要么說(shuō)按照政策辦事你也可以申請(qǐng)，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽(yù)度，加大了村莊未來(lái)工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會(huì)為顧全村支書(shū)面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對(duì)村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請(qǐng)的王會(huì)計(jì)說(shuō)，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會(huì)為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重
在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個(gè)村干部到村委會(huì)填寫(xiě)各種表格“做作業(yè)”。為了達(dá)到辦公現(xiàn)代化，村委會(huì)特聘了一個(gè)辦事員夏坤。50歲的夏坤會(huì)運(yùn)用電腦，他因?yàn)榛加蟹谓Y(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負(fù)責(zé)，所以在村委會(huì)我們也經(jīng)常看到他的身影。
自2011年C市實(shí)行《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》后，村會(huì)計(jì)每月都要上報(bào)低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會(huì)還要從低保檔案管理上進(jìn)行規(guī)范化，從低保申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)到評(píng)議過(guò)程中的計(jì)票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請(qǐng)書(shū)共8頁(yè)，包含申請(qǐng)書(shū)個(gè)人自述、低保申請(qǐng)表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見(jiàn)），最后還要附一張所有評(píng)議人都簽字的民主評(píng)議表（2011年是30個(gè)代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請(qǐng)者填寫(xiě)，但申請(qǐng)者大多是老年人，他們要么不會(huì)寫(xiě)字、要么不會(huì)規(guī)范填寫(xiě)，對(duì)于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請(qǐng)材料要求信息準(zhǔn)確無(wú)誤，填寫(xiě)任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請(qǐng)人自述欄目一般是個(gè)人情況、家庭情況、申請(qǐng)理由，在調(diào)研過(guò)程中，我們看到申請(qǐng)表的填寫(xiě)筆跡較為類(lèi)似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過(guò)核實(shí)確實(shí)是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請(qǐng)自述抄寫(xiě)的，也有村干部在當(dāng)事人申請(qǐng)書(shū)上修改的。
如：夏峰聲的申請(qǐng)自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結(jié)婚后有一個(gè)同樣弱智的兒子。妻子也因?yàn)槿绱思彝ズ臀译x婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會(huì)救助局申請(qǐng)農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請(qǐng)考慮批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：（空白）
2010年8月3日
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，還要公示當(dāng)次所有申請(qǐng)人的信息和申請(qǐng)理由，以及最后的評(píng)審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來(lái)串家到戶(hù)“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的保障。拿國(guó)家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個(gè)過(guò)程中他們所要做的“作業(yè)”會(huì)越來(lái)越多。
（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化
夏村低保申請(qǐng)表中常見(jiàn)有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實(shí)的信息。將真實(shí)信息涂改、在申請(qǐng)表上填寫(xiě)虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。
低保申請(qǐng)表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請(qǐng)表為例：申請(qǐng)人夏德祥在家庭戶(hù)口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請(qǐng)人夏德喜，在家庭戶(hù)口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個(gè)人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶(hù)口填寫(xiě)超過(guò)1人的申請(qǐng)表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過(guò)涂改修訂后的申請(qǐng)表只能看到申請(qǐng)者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶(hù)為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶(hù)為單位進(jìn)行分配，如果1份低保申請(qǐng)表里填寫(xiě)該戶(hù)有2人而最后卻只給1個(gè)低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實(shí)施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶(hù)為單位進(jìn)行低保指標(biāo)分配的。一方面因?yàn)椤皯?hù)”在農(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶(hù)口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時(shí)還將他健康有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個(gè)絕對(duì)貧困戶(hù)外，再次確認(rèn)低保對(duì)象的難度加大，只要條件“湊合”、“說(shuō)得過(guò)去”就行，那么低保就會(huì)向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶(hù)傾斜，照顧弱者個(gè)人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開(kāi)始將低保戶(hù)變?yōu)榈捅Ｈ耍逯?shū)講，“一戶(hù)若有7、8個(gè)人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會(huì)更加強(qiáng)烈”。“低保戶(hù)變成低保人”這種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實(shí)情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶(hù)不能申請(qǐng)低保，因?yàn)槿魏稳说嚼夏甓加袉适趧?dòng)力的可能，在當(dāng)下國(guó)力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國(guó)農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請(qǐng)表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯(cuò)的家庭，他們?cè)谏暾?qǐng)書(shū)中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶(hù)家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門(mén)女婿、申請(qǐng)五保戶(hù)、跟著女兒過(guò)日子等。因此，沒(méi)有完整的家庭信息就無(wú)法了解低保申請(qǐng)者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評(píng)為低保戶(hù)，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低保”。表3中第3號(hào)龍多梅在2013年被評(píng)上低保就是因?yàn)閮鹤硬火B(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒(méi)有被評(píng)上，就是因?yàn)榇逦瘯?huì)有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂(yōu)。
第三，虛報(bào)收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€以下的農(nóng)戶(hù)可以申請(qǐng)低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請(qǐng)表里將家庭收入填的越少越好，在個(gè)人自述中將困境描述的越嚴(yán)重越形象越好。其實(shí)，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（C市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書(shū)和村醫(yī)都說(shuō)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒(méi)有一戶(hù)符合低保戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。在C市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說(shuō)是符合現(xiàn)實(shí)情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識(shí)。但是為了規(guī)范化申請(qǐng)者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫(xiě)得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會(huì)救助政策、阻礙其改善。
國(guó)家為了低保運(yùn)作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請(qǐng)對(duì)象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實(shí)信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實(shí)”，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運(yùn)作。
四、低保民主評(píng)議與退出制度實(shí)踐
（一）民主評(píng)議的程序與實(shí)質(zhì)
中國(guó)農(nóng)村低保真正走向運(yùn)作規(guī)范化是從民主評(píng)議制度開(kāi)始的，由村干部、小組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評(píng)議會(huì)打破了以往由少數(shù)幾個(gè)村干部商量決定的低保評(píng)選機(jī)制，評(píng)議人人數(shù)和代表層次的增多促進(jìn)了低保評(píng)選的民主化。
2012年C市低保民主評(píng)議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會(huì)成員、居（村）民組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評(píng)議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過(guò)4人。第二，要求低保申請(qǐng)人必須得票80%以上。政府還同時(shí)了與民主評(píng)議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶(hù)調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶(hù)調(diào)查制度要求對(duì)于被評(píng)選上的低保對(duì)象鄉(xiāng)村兩級(jí)100%的入戶(hù)率、區(qū)民政局30%的入戶(hù)率抽查；群眾監(jiān)督與舉報(bào)有獎(jiǎng)制度從制度上保證了低保評(píng)選的公正性和透明性。
民主評(píng)議在剛開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作時(shí)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。如2011年的第一次低保民主評(píng)議中，評(píng)議代表們的反應(yīng)如下：
村民代表C：“2011年的民主評(píng)議會(huì)，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。張三主持，念名單，問(wèn)代表們有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)得，就通過(guò)了。一上午就開(kāi)完了。”
村民代表D：“2011年民主評(píng)議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長(zhǎng)都不參加決策。我對(duì)村干部說(shuō)：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評(píng)議小組成員共有30人，30人的民主評(píng)議小組顯然過(guò)于龐大，會(huì)議組織成本相對(duì)較高，會(huì)上也無(wú)法做到有效的評(píng)議。為了進(jìn)一步規(guī)范民主評(píng)議制度，2012年3月15號(hào)《C市社會(huì)救助管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議制度的通知》對(duì)人員組成、票數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評(píng)議小組共有10人，夏村評(píng)議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長(zhǎng)代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長(zhǎng)，這些人村莊工作經(jīng)驗(yàn)豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來(lái)成本較低。調(diào)整之后的評(píng)議小組更加具有活力和行動(dòng)力，民主評(píng)議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評(píng)定的結(jié)果對(duì)此是明顯確證。
村民代表D：“當(dāng)面得罪人，誰(shuí)都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰(shuí)也搞不清楚是誰(shuí)投的票。也有人私下打招呼，代表說(shuō)‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒(méi)有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評(píng)議效果好一些。”
2012年5月11日夏村進(jìn)行了2012年度第一次低保民主評(píng)議會(huì)議。由于2011年的低保民主評(píng)議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請(qǐng)低保的人員一下子上漲到22人，低保申請(qǐng)人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評(píng)議小組通過(guò)推選選出計(jì)票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過(guò)80%投票率即8票以上的共有4名低保申請(qǐng)者，村委會(huì)在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評(píng)選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個(gè)被篩選下來(lái)的申請(qǐng)人中，有村外政治精英夏愛(ài)軍向村支書(shū)打招呼的龍多梅，還有運(yùn)砂船上訪戶(hù)夏明的父親夏思真。這一評(píng)選結(jié)果得到了村民的認(rèn)可。
民主評(píng)議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評(píng)定的程序公正，其實(shí)質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評(píng)議組成員剝離出來(lái)，通過(guò)技術(shù)化的手段進(jìn)一步獲取結(jié)果公平。民主評(píng)議制度保證了低保進(jìn)入的公平競(jìng)爭(zhēng)，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實(shí)踐
低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行分類(lèi)復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報(bào)告家庭人員、收入和財(cái)產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《C市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動(dòng)態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶(hù)。但是，低保制度在農(nóng)村實(shí)踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒(méi)有有效的退出機(jī)制。
在低保制度運(yùn)行近7年的時(shí)間里，夏村的低保戶(hù)如果不是一夜暴富是不會(huì)被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺(tái)”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進(jìn)不出”的制度。
村干部J：“國(guó)家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評(píng)上的，除非死了，否則難以取消。例如Q，若取消她，她首先會(huì)認(rèn)為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消Q又會(huì)得罪普通老百姓。”
評(píng)議組成員Y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會(huì)恨我一輩子。”
家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶(hù)或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無(wú)法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車(chē)吃低保”的怪異現(xiàn)象，這勢(shì)必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動(dòng)態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級(jí)民政部門(mén)也逐漸察覺(jué)到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。C市在2012年就通過(guò)行政體制展開(kāi)了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點(diǎn)清理11類(lèi)人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點(diǎn)清理12類(lèi)人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對(duì)象，全部取消保障待遇，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點(diǎn)清理的12類(lèi)人員如下：
（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線。
（2）家庭成員中有自然減員未報(bào)告的。
（3）進(jìn)入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線的。
（4）子女已成年且就業(yè)的。
（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費(fèi)，家庭月人均收入高于最低保障線的。
（6）外出打工，離開(kāi)居住地3個(gè)月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購(gòu)買(mǎi)商品住房的；
（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。
（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。
（10）不如實(shí)提供收入情況，虛報(bào)、隱瞞或提供假證明的，對(duì)入戶(hù)調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、賭博、吸毒致貧，通過(guò)教育仍不悔改者。
（12）通過(guò)信息比對(duì)的疑問(wèn)人員。
鑒于上級(jí)政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開(kāi)展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶(hù)。村干部去低保戶(hù)家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時(shí)村干部往往或動(dòng)用私人關(guān)系勸說(shuō)、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達(dá)到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評(píng)議小組召開(kāi)了低保年審年檢會(huì)議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個(gè)，成員就業(yè)的有2個(gè)，家庭生活改善的有1個(gè)。具體公示如下：
公 示
村民主評(píng)議小組于2013年5月11日，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)13位民主評(píng)議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶(hù)主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動(dòng)取消，其家庭成員按新增低保申報(bào)。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動(dòng)取消，保留戶(hù)主及其他成員。5組低保戶(hù)程軍、6組低保戶(hù)夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保。現(xiàn)將評(píng)議結(jié)果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶(hù)主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶(hù)主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶(hù)主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)
夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會(huì)
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶(hù)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶(hù)的名單。村干部通過(guò)給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強(qiáng)硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會(huì)沒(méi)有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶(hù)中都仍有人在享受低保救助，三戶(hù)的戶(hù)主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶(hù)中不乏有村干部的關(guān)系戶(hù)，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對(duì)上級(jí)政策。
綜上所述，中國(guó)農(nóng)村低保制度運(yùn)行近7年，至今沒(méi)有形成一個(gè)良好的退出機(jī)制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進(jìn)出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級(jí)政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動(dòng)力并取得一定效果，重點(diǎn)清理12類(lèi)低保對(duì)象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機(jī)制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對(duì)象時(shí)存在關(guān)系硬的低保戶(hù)無(wú)法被取消的困境，上級(jí)政府官員的公權(quán)力通過(guò)私人關(guān)系對(duì)農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機(jī)制的形塑不僅要與村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級(jí)權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級(jí)政府必須重視這項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）新低保觀念的形成
農(nóng)村低保制度自2007年實(shí)施以來(lái)，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點(diǎn)錢(qián)”到競(jìng)相爭(zhēng)取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評(píng)議制度建設(shè)的同時(shí)，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個(gè)案例中，我們可以對(duì)此新觀念窺見(jiàn)一斑。
3組夏陽(yáng)杰，80歲，有4個(gè)女兒2個(gè)兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷(xiāo)售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請(qǐng)書(shū)。他認(rèn)為有的家庭條件比他好都“吃低保”了，所以他也要“吃低保”。
姚愛(ài)珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個(gè)孫子，三個(gè)孫子家家都有小車(chē)，家庭條件富裕。姚愛(ài)珍在2012年也寫(xiě)了低保申請(qǐng)，她認(rèn)為自己年級(jí)大了，喪失勞動(dòng)能力了，應(yīng)該國(guó)家來(lái)養(yǎng)老。
村民F說(shuō)：“管他呢，申請(qǐng)寫(xiě)一個(gè)，評(píng)上就評(píng)上，評(píng)不上就算了。國(guó)家的錢(qián)，又不是老百姓的，不要白不要。”
夏村6戶(hù)不符合規(guī)定的關(guān)系戶(hù)中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶(hù)全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請(qǐng)理由。這些關(guān)系戶(hù)毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。
通過(guò)表3可以看到2012年申請(qǐng)低保的村民有以下特點(diǎn)：
1、申請(qǐng)主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請(qǐng)理由以患病為主，除序號(hào)1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號(hào)5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒(méi)有這方面的信息。
綜上，在低保實(shí)施過(guò)程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無(wú)論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項(xiàng)公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶(hù)抱著僥幸的心理去申請(qǐng)低保，人人都抱著投機(jī)心理去占“公家”的便宜，“反正是國(guó)家的錢(qián)，不要白不要”，在低保規(guī)范化過(guò)程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。
夏村的低保評(píng)議和退出制度實(shí)踐表明，如果國(guó)家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會(huì)中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。C市近年來(lái)在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實(shí)措施為基層低保運(yùn)作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問(wèn)題與政策建議
綜上所述，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村低保制度在基層社會(huì)實(shí)踐中面臨以下6大問(wèn)題。國(guó)家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實(shí)現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會(huì)秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對(duì)以下6個(gè)問(wèn)題從行政體制上下力氣整治、從制度上進(jìn)一步完善。
1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過(guò)關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶(hù)成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對(duì)于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過(guò)其他手段再次平衡，例如在C市采取重點(diǎn)清理12類(lèi)人員的時(shí)候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶(hù)。而村外的關(guān)系往往來(lái)自于上級(jí)官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟(jì)更好、對(duì)村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級(jí)政府官員的私人關(guān)系通過(guò)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層低保的公平性產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的沖擊。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時(shí)加強(qiáng)低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。
2、維穩(wěn)保。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，各級(jí)政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費(fèi)時(shí)代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國(guó)的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無(wú)力支持。地方政府只好截取社會(huì)救助資金，結(jié)果社會(huì)救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會(huì)貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢(qián)買(mǎi)平安、“收買(mǎi)”上訪精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國(guó)維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國(guó)基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。
3、臨時(shí)救助資金管理體系不規(guī)范。臨時(shí)救助資金正是因?yàn)榫哂小芭R時(shí)性”特征，在申請(qǐng)對(duì)象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時(shí)救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時(shí)救助資金被用于軍人上訪群體的“慰問(wèn)”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)高度注意。建議臨時(shí)救助資金按照低保資金的政策和制度來(lái)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和審查。
4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評(píng)議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評(píng)議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過(guò)程中存在許多“裁剪事實(shí)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿(mǎn)足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實(shí)信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門(mén)做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實(shí)際收入和生活情況制定低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實(shí)信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實(shí)性。
5、低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)線偏低導(dǎo)致沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。C市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費(fèi)的實(shí)際情況。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部都清楚，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶(hù)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)。既然沒(méi)人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請(qǐng)了，我也可以申請(qǐng)，于是引發(fā)低保申報(bào)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在低保申請(qǐng)表填寫(xiě)中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報(bào)、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足人們生活的最低生活保障，測(cè)度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線、貼近群眾生活的體現(xiàn)。
2加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作
低保檔案真實(shí)地記錄了低保政策的落實(shí)情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作至關(guān)重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)申請(qǐng)低保人員填寫(xiě)的審批表及相關(guān)的證明收集整理，建立資料檔案。縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開(kāi)口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶(hù)為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應(yīng)將低保檔案按照申請(qǐng)審批過(guò)程中材料提交先后順序或文件重要程度進(jìn)行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補(bǔ)充材料或增加新材料，低保檔案應(yīng)按照時(shí)間順序?qū)n案進(jìn)行排列、編號(hào)。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實(shí)行一戶(hù)一號(hào)制度，實(shí)行開(kāi)口管理，在低保存在期間，其保管期限應(yīng)在停保后確定，一般再保存5年，須提交機(jī)關(guān)綜合檔案室，因?yàn)閷儆诙唐诒４妫恍柘虍?dāng)?shù)赝?jí)檔案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關(guān)的管理機(jī)關(guān)及單位使用，不對(duì)外開(kāi)放，未經(jīng)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)，不允許將相關(guān)的低保資料信息對(duì)外公開(kāi)。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢(xún)個(gè)人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料
低保對(duì)象個(gè)人資料包括：個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、低保對(duì)象申報(bào)（審批）表、低保對(duì)象家庭生活狀況調(diào)查表、誠(chéng)信承諾書(shū)、法定贍養(yǎng)人員簽名認(rèn)可證實(shí)表、居民戶(hù)口薄、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書(shū)、殘疾證、學(xué)生證或入學(xué)通知書(shū)、就業(yè)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報(bào)材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強(qiáng)低保檔案資料的收集與整理
低保對(duì)象個(gè)人資料檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，編號(hào)管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶(hù)一檔；低保對(duì)象個(gè)人資料檔案不齊全的，各地要以低保對(duì)象簽到、年審為契機(jī)進(jìn)行收集補(bǔ)齊存檔。縣民政局應(yīng)配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個(gè)人資料建檔外，低保金領(lǐng)取存折發(fā)放表、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊(cè)等業(yè)務(wù)資料和公文材料也要一并建檔。
3動(dòng)態(tài)報(bào)表類(lèi)的檔案管理
城市低保：《城市低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象花名表》（電子版）、《城市低保對(duì)象分類(lèi)施保情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》按月上報(bào)，每月二十五日前報(bào)當(dāng)月報(bào)表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象花名表》（電子版）。以上報(bào)表按季上報(bào)，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報(bào)本季報(bào)表。當(dāng)月（季）各報(bào)表間的戶(hù)數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對(duì)應(yīng)吻合。其中，新審批、復(fù)核無(wú)變化、終止，復(fù)核有變化等對(duì)象填寫(xiě)《城市（農(nóng)村）低保對(duì)象花名表》時(shí)，要按規(guī)定表樣分開(kāi)填寫(xiě)。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫張桂娥，女，67歲，漢族，終身務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居交口鄉(xiāng)鋪上村。由于丈夫早逝，家境長(zhǎng)期貧寒，現(xiàn)又逐漸衰老，早年長(zhǎng)期過(guò)渡勞苦，致使現(xiàn)在老病纏身，胃病、關(guān)節(jié)炎時(shí)時(shí)困擾著我，已不能下田干生活。
兒女雖已成家，但因?yàn)樵缙诘膯斡H家境，都讀書(shū)不多，沒(méi)有工作，沒(méi)有固定生活來(lái)源，只靠打零工維持著各自的基本生活，根本沒(méi)有能力照顧我。致使我現(xiàn)在生活非常拮據(jù)，醫(yī)藥費(fèi)、生活費(fèi)更是沒(méi)有保障。為此，我特向政府申請(qǐng)農(nóng)村低保，請(qǐng)求政府幫助我解決我的實(shí)際困難，解決我的生活危機(jī)。望政府、村委及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！
此致
敬禮！
農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)范文模板2
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是xxx，生于1968年7月，名族漢，職業(yè)為務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于四川省xxx。
我家有五口人，父親、妻子、兩個(gè)子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個(gè)子女都在讀書(shū)，女兒在---學(xué)院讀大學(xué)，兒子在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中。我常年辛苦在外通過(guò)賣(mài)苦力賺的血汗錢(qián)根本不能支付他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對(duì)于我們這樣的普通家庭來(lái)說(shuō)，每期巨額的學(xué)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，總為它傷透腦筋。
以前為了讓孩子能夠順利上學(xué)，經(jīng)常是東拼西湊，向這個(gè)親戚借一點(diǎn)，向那個(gè)親戚借一點(diǎn)，通過(guò)親戚支援，再加上自己辛勤勞動(dòng)，勉強(qiáng)能過(guò)日，生活還得以維持，但是隨著孩子長(zhǎng)大，年齡的增長(zhǎng)，女兒不知不覺(jué)都念大學(xué)了，兒子都讀高中了，我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己肩上的擔(dān)子再也扛不起了。他們倆現(xiàn)在地學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)大大超過(guò)了我的想象，女兒平均每期上學(xué)要五六千，兒子也要三四千，加起來(lái)每期差不多一萬(wàn)元了，來(lái)算算我的收入，年收入不過(guò)五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學(xué)，我都向銀行申請(qǐng)了一些貸款了。在我心中一直認(rèn)為自己苦一點(diǎn)都無(wú)所謂，但是一定要讓子女完成學(xué)業(yè)。
親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善現(xiàn)在面臨地困境。”我謝謝了朋友的勸告，但是他們沒(méi)有想過(guò)我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養(yǎng)，自古以來(lái)我國(guó)都一個(gè)崇尚孝道的國(guó)度，我們家里一定要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個(gè)好的榜樣。我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣(mài)苦力的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼家用。加之最近幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物大大減產(chǎn)，致使家里收入更少，子女學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使我家在經(jīng)濟(jì)上陷入嚴(yán)重困難的境地。
在我一籌莫展之時(shí)，不幸我看到幸福的希望，趕上以“以人為本”的協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，黨的恩惠如同陽(yáng)光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤(rùn)著弱勢(shì)群體，給予了弱勢(shì)群體以最大的生活保障。我經(jīng)過(guò)幾番斟酌，我特向您們申請(qǐng)我家為農(nóng)村低保戶(hù)，希望獲得政府的補(bǔ)助，以此來(lái)度我家現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上面臨地困難境地，來(lái)幫助孩子們順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在此我們表示衷心感謝。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：xxx
xxx年x月x日
農(nóng)村低保申請(qǐng)書(shū)范文模板3 尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好！我是田***,是***市***鎮(zhèn)前**村的一個(gè)農(nóng)民。是個(gè)奔60的人了。15年前在村里膠鞋廠中和膠時(shí)，不幸被燒傷致殘，雙手畸形，喪失了正常的勞作能力；愛(ài)人是腫瘤患者，術(shù)后身體虧空極大，常年離不開(kāi)藥。家里所有的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是我300元/月的雜工和雜活收入。
我是在****年被燒傷的，火是因?yàn)閯e人抽煙引起的。我當(dāng)時(shí)被送進(jìn)了洛陽(yáng)105醫(yī)院，術(shù)后我渾身纏滿(mǎn)了白色紗布，迷迷糊糊看到身邊愛(ài)人和孩子都在哭……從火災(zāi)里跑出來(lái)后我身上還著著火，而不懂急救的人們卻拿起塑料紙包住我的胳膊就往下捋，我手上和胳膊上的皮當(dāng)時(shí)就被捋掉了。做植皮手術(shù)時(shí)，是從我的大腿上割下來(lái)的皮……
出院后，我成了殘廢，手扭曲著，兩條大腿上留下大片緊揪的疤……
由于屬于工傷，村里為我支付了醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)，并照顧我在村委會(huì)跑跑腿兒，干點(diǎn)雜貨……每月300元錢(qián)……
我是一個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，是個(gè)奔60歲的人了，一輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)大錢(qián)，由于父親弟兄多，家里窮，沒(méi)有讀過(guò)書(shū)，是個(gè)連小學(xué)都沒(méi)上幾天的文盲。
我的半生是辛酸的，年輕時(shí)去磚廠出窯，為了多出幾塊磚，多掙幾個(gè)工分，剛剛燒成的磚還燙手的時(shí)候，我就開(kāi)始往平板車(chē)上裝了。手肚兒磨得指甲一摁，血就嘟嘟往外流……
上天不都憐惜苦難的人，剛結(jié)婚不久，我就突然得了精神病。白天挺在麥稈跺上睡覺(jué)，蓬頭垢面，睜不開(kāi)眼……天一黑，就起精神了，起來(lái)就走，也不知道要上哪兒去……就這樣我過(guò)了一段晝伏夜出的神經(jīng)生活。那時(shí)我見(jiàn)車(chē)就想往車(chē)下面鉆，不是人拉的及時(shí)，早就沒(méi)命了。后來(lái)，一個(gè)老大夫給了一個(gè)方，天天煎藥幾個(gè)人按著灌下去，才漸漸好了起來(lái)。
我也算個(gè)勤勞的人，我不怕出力，病好以后繼續(xù)上磚廠出窯，拉平板車(chē)……這樣一拉就是7年多。
后來(lái)村里已經(jīng)辦了幾個(gè)膠鞋廠，許多有點(diǎn)知識(shí)和文化的人已經(jīng)不在呆在那流血流汗的磚廠，而是到了村里的膠鞋廠做事。有的當(dāng)了班長(zhǎng)，有的當(dāng)了車(chē)間主任等等。愛(ài)人鼓勵(lì)我也去，但沒(méi)有文化的我還是只會(huì)出死力，我做了和膠工。其實(shí)是很累的，但因?yàn)槊吭履苣?00塊錢(qián)的工資，我滿(mǎn)足得不得了、干得很賣(mài)力。
然而，天有不測(cè)風(fēng)云，我卻因?yàn)閯e人大意引起的火災(zāi)而再次陷入生活的苦海……
也許是我和愛(ài)人命苦，也許是屋漏偏逢連陰雨，1997年的冬天，愛(ài)人又檢查出患了子宮瘤，要做手術(shù)，鵝卵石般大的瘤子被取出來(lái)了，()按理說(shuō)人該健康了，可因?yàn)闉榱耸″X(qián)手術(shù)是在私人診所做的，術(shù)中也沒(méi)有輸血，手術(shù)后留下了很多并發(fā)癥，整天頭暈，身體乏力，腎虧，頸椎病，骨刺，靜脈曲張等不良癥狀一直糾纏著她，常年吃藥……
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2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文1尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是申請(qǐng)人，生于1968年7月，名族漢，職業(yè)為務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于四川省-----。我家有五口人，父親、妻子、兩個(gè)子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個(gè)子女都在讀書(shū)，女兒在---學(xué)院讀大學(xué)，兒子在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中。我常年辛苦在外透過(guò)賣(mài)苦力賺的血汗錢(qián)根本不能支付他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對(duì)于我們這樣的普通家庭來(lái)說(shuō)，每期巨額的學(xué)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，總為它傷透腦筋。以前為了讓孩子能夠順利上學(xué)，經(jīng)常是東拼西湊，向這個(gè)親戚借一點(diǎn)，向那個(gè)親戚借一點(diǎn)，透過(guò)親戚支援，再加上自我辛勤勞動(dòng)，勉強(qiáng)能過(guò)日，生活還得以維持，可是隨著孩子長(zhǎng)大，年齡的增長(zhǎng)，女兒不知不覺(jué)都念大學(xué)了，兒子都讀高中了，我此刻發(fā)現(xiàn)自我肩上的擔(dān)子再也扛不起了。他們倆此刻地學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)大大超過(guò)了我的想象，女兒平均每期上學(xué)要五六千，兒子也要三四千，加起來(lái)每期差不多一萬(wàn)元了，來(lái)算算我的收入，年收入可是五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學(xué)，我都向銀行申請(qǐng)了一些貸款了。在我心中一向認(rèn)為自我苦一點(diǎn)都無(wú)所謂，可是必須要讓子女完成學(xué)業(yè)，走出大巴上。親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善此刻面臨地困境。”我多謝了朋友的勸告，可是他們沒(méi)有想過(guò)我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養(yǎng)，自古以來(lái)我國(guó)都一個(gè)崇尚孝道的國(guó)度，我們家里必須要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個(gè)好的榜樣。我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣(mài)苦力的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼家用。加之最近幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物大大減產(chǎn)，致使家里收入更少，子女學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使我家在經(jīng)濟(jì)上陷入嚴(yán)重困難的境地。在我一籌莫展之時(shí)，不幸我看到幸福的期望，趕上以“以人為本”的協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，黨的恩惠如同陽(yáng)光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤(rùn)著弱勢(shì)群體，給予了弱勢(shì)群體以最大的生活保障。我經(jīng)過(guò)幾番斟酌，我特向您們申請(qǐng)我家為農(nóng)村低保戶(hù)，期望獲得政府的補(bǔ)助，以此來(lái)度我家此刻在經(jīng)濟(jì)上方臨地困難境地，來(lái)幫忙孩子們順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在此我們表示衷心感激。
此致敬禮
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文2尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我叫___，戶(hù)籍為_(kāi)__，現(xiàn)年__歲，體弱多病，2006年病休至今。此刻我離異孩子跟我，孩子正在上高中，家里嚴(yán)重透支，此刻生活舉步維艱。我(上有年邁的父母需要贍養(yǎng)，)(不知是否屬實(shí)，如果有就寫(xiě)上)，下有尚未成人的兒子要撫養(yǎng)，自我也的經(jīng)常看病吃藥，全家人的生活讓我十分的揪心，不明白怎樣辦才好。幸好，聽(tīng)說(shuō)我們的這種情景能夠申請(qǐng)低保，所以我特向您們申請(qǐng)低保，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日。
我相信政府會(huì)給我們解決實(shí)際困難，解決我們的生活危機(jī)，向我們伸出援助之手!
此致
敬禮
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文3__村委:
我叫___，__村__社員，男，1968年9月26日出生，漢族，眾所周知，今年，對(duì)我家來(lái)說(shuō)的確是不平凡的一年，一切災(zāi)難和不幸都降臨于身，真是禍不單行。首先，是我父親的病逝。隨之而來(lái)的是:我的兒子侯_鑫，僅有19歲，因身患重病不得不離開(kāi)了學(xué)校，在重慶西南醫(yī)院動(dòng)了兩次手術(shù)，前后住院長(zhǎng)達(dá)三個(gè)多月，如今雖出院，但身體相當(dāng)虛弱，還不時(shí)到大廟醫(yī)院輸液，生活極為不便，還得靠年老的婆婆及母親親自照顧。自生病以來(lái)，雖得到親戚朋友以及社會(huì)的關(guān)心與幫忙，但對(duì)我這個(gè)家庭來(lái)說(shuō)也無(wú)濟(jì)于事。而我自我呢，于今年8月8日，又出了車(chē)禍，在重慶大坪醫(yī)院做了下肢切除手術(shù)。令人可悲的是，落下了瘸子殘疾(左腳短且細(xì)小)，一路病病磕磕走來(lái)，身體極度虛弱，如今40多歲的人，本來(lái)是身強(qiáng)力壯干事業(yè)的最佳時(shí)期，本應(yīng)是肩負(fù)上贍老下養(yǎng)小的神圣職責(zé)時(shí)期。可孑然一身的我，孤單、寂寞、悲傷尚且不說(shuō)，苦惱的是每年只能偶爾做點(diǎn)小事，根本無(wú)本事維持自我的生活，仍然依靠母親及自我的妻子而生存。我不能盡人子之孝心，不能報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，悲哀呀!眼望著母親逐漸衰老，眼看著家庭生活逐步維艱。如何生存不敢想象，不堪設(shè)想!
更要說(shuō)的是，我還有一個(gè)一歲多的女兒也要靠人照顧呀，所以一切重?fù)?dān)都落到了我妻子
夏慶淑的頭上。就拿照顧我們?nèi)齻€(gè)來(lái)說(shuō)都?jí)蛩艿牧耍挥谜f(shuō)找錢(qián)來(lái)維持家庭生計(jì)，這一切使我家從此一蹶不振，我一家人的生活從何談起呢
不幸的我，萬(wàn)幸的是遇上了以人為本的和諧社會(huì)，黨恩浩蕩如陽(yáng)光普照大地，惠民政策似甘泉滋潤(rùn)弱勢(shì)群體。黨和政府對(duì)"老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)"給予了最大的生活保障，更有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同情憐憫之心、關(guān)懷厚愛(ài)之情。在此，一個(gè)對(duì)家庭對(duì)國(guó)家毫無(wú)貢獻(xiàn)反而拖累的體弱多病外加殘疾的我，萬(wàn)般無(wú)奈之下，厚顏提出享受"低保"待遇。敬請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體察實(shí)情，批準(zhǔn)為荷!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文4__縣__鎮(zhèn)__村委：
我叫……，家中5口人。現(xiàn)住農(nóng)村。房屋是1998年住房改革時(shí)購(gòu)買(mǎi)的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入僅有207元，家中生活困難，特申請(qǐng)低保。我的家庭情景是：我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長(zhǎng)年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費(fèi)207元，再無(wú)其它收入。妻子，王秀芝，1950年生，沒(méi)有參加過(guò)工作，沒(méi)有任何收入。兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無(wú)工作無(wú)收入。
我還有一女兒叫唐明鳳，1977年生。現(xiàn)已出嫁。住河北小區(qū)_樓_門(mén)_室。在唐山第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開(kāi)下崗生活費(fèi)251元。她有一個(gè)女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。請(qǐng)求政府根據(jù)《農(nóng)村低保》給予我最低生活保障。
申請(qǐng)人：haoword
__年__月__日
2021個(gè)人低保申請(qǐng)書(shū)范文5尊敬的院系領(lǐng)導(dǎo)：
您們好
我是___系___班的學(xué)生___。我很感謝國(guó)家對(duì)我們貧困生的資助，也很感謝學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給我這樣的機(jī)會(huì)。
我是一個(gè)平凡的大學(xué)生，出生于甘肅定西__縣的一個(gè)小山村，那是個(gè)偏僻的山村，也是一個(gè)閉塞的地方。能夠從大山里走出來(lái)，我是山村的幸運(yùn)兒，同是也是學(xué)院的幸運(yùn)兒。我的爸爸媽媽都是農(nóng)民，他們因?yàn)槲腋吲d，也因?yàn)槲叶鴵?dān)憂(yōu)。作為_(kāi)_縣為數(shù)不多的大學(xué)生中的一員，我有為_(kāi)_縣貢獻(xiàn)力量的責(zé)任，父母為我高興，為我驕傲，可是高興之余巨額的學(xué)費(fèi)卻讓他們擔(dān)憂(yōu)、發(fā)愁。因?yàn)槌鞘惺巧钕M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，他們也為我的生活費(fèi)而擔(dān)心。
作為家庭的一員，我替父母擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)也為自己擔(dān)憂(yōu)。家鄉(xiāng)是個(gè)很落后的山區(qū)，家里所有的收入緊靠幾畝山地，全年的收入不到幾千塊錢(qián)。家里還有姐姐和弟弟，姐姐和我上大學(xué)的學(xué)費(fèi)幾乎把家里所有的收入都花了，原本就貧困的家庭更是無(wú)力支撐。弟弟早在五年前就已經(jīng)輟學(xué)，為了我和姐姐，他稚嫩的肩膀早已擔(dān)起了家庭的重任。作為哥哥，作為家中的長(zhǎng)子，我為自己感到慚愧，我只能努力學(xué)習(xí)，用成績(jī)來(lái)報(bào)答父母和弟弟，報(bào)答所有為我付出的人。父母無(wú)論生活多么辛苦，都不愿意姐姐和我像自己一樣苦一輩子，為了我和姐姐，年邁五十的父母放棄了自己經(jīng)營(yíng)多年的土地，踏上了打工的路。
音樂(lè)是我的夢(mèng)想，為了它，父母付出了很多，而我自己又何嘗不是呢!學(xué)這個(gè)專(zhuān)業(yè)本來(lái)就很費(fèi)錢(qián)的，何況還有姐姐的學(xué)費(fèi)。也許很多人認(rèn)為學(xué)音樂(lè)的都很有錢(qián)，可是，我知道自己的處境，所以我會(huì)更加努力，決不讓父母和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)失望，我相信，一個(gè)平凡的大學(xué)生會(huì)用自己的努力讓平凡的人生更加精彩。
我希望學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能給我這次機(jī)會(huì)，作為貧困生中的一員，我相信自己會(huì)將這次資助利用在自己的學(xué)業(yè)上，讓自己的素質(zhì)、修養(yǎng)、文化得到提高，做一名優(yōu)秀合格的大學(xué)生，將來(lái)為社會(huì)服務(wù)，為祖國(guó)效力。
此致
敬禮!
廣州低保金申請(qǐng)條件申請(qǐng)人家庭人均月收入低于廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)廣州市最低生活保障。
申請(qǐng)人拒絕授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。
廣州低保金申請(qǐng)材料最低生活保障申請(qǐng)人應(yīng)向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交以下申請(qǐng)材料：
(一)申請(qǐng)表及身份證明材料
1、《廣州市最低生活保障申請(qǐng)表》;
2、戶(hù)口簿和居民身份證(復(fù)印件，原件核實(shí)后返還)。
(二)申請(qǐng)前6個(gè)月的收入證明材料
1、有工作單位的，應(yīng)當(dāng)提供所在單位出具的收入證明。
離退休人員應(yīng)當(dāng)提供所在單位出具的收入證明或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的養(yǎng)老待遇核定單等證明;非固定從業(yè)人員應(yīng)提供單位(或雇主)出具的收入證明;
2、有出租房產(chǎn)、轉(zhuǎn)租、出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等收入的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)合同或協(xié)議;
3、有集體分紅的，應(yīng)當(dāng)提供分紅單位的相關(guān)證明;
4、屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供納稅相關(guān)證明材料;
5、申請(qǐng)人已支出贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提交法院生效法律文書(shū)或相應(yīng)的經(jīng)公證的協(xié)議書(shū)等證明材料;申請(qǐng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人的，應(yīng)提供義務(wù)人支付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)的證明材料或聲明材料;義務(wù)人認(rèn)為其不具備履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)提供不具備履行義務(wù)能力的證明材料(主要包括最低生活保障家庭證、低收入困難家庭證、市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的其家庭月人均收入低于本市低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的核對(duì)報(bào)告等);
6、有其他(包括解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、退役士兵自主就業(yè)安置費(fèi)、工傷保險(xiǎn)賠償金、交通事故賠償金、商業(yè)保險(xiǎn)收益金、接受遺產(chǎn)(捐贈(zèng))收入等一次性收入)收入的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明材料。
(三)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料
1、擁有房產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供房產(chǎn)證(包括宅基地證);
2、有機(jī)動(dòng)車(chē)(不含殘疾人代步機(jī)動(dòng)車(chē))的，應(yīng)當(dāng)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證;
3、有銀行存款的，應(yīng)當(dāng)提供銀行存折和開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng);有涉及大額資金變動(dòng)的，應(yīng)提供銀行賬戶(hù)明細(xì);
4、持有有價(jià)證券的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料;
5、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)合同、協(xié)議或支出單據(jù)等證明材料。
(四)家庭消費(fèi)支出情況材料
1、已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供地稅部門(mén)出具申請(qǐng)前近3個(gè)月的繳費(fèi)證明;
2、家庭用水、電、燃?xì)獾壬暾?qǐng)前近3個(gè)月的消費(fèi)單據(jù)。
(五)其他材料
1、無(wú)勞動(dòng)能力或完全(部分)喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)提供市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的勞動(dòng)能力鑒定材料;
2、全日制在校學(xué)生應(yīng)提供在校證明;
3、失業(yè)人員提供人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的靈活就業(yè)證明、失業(yè)登記證明(或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》);
4、殘疾人應(yīng)當(dāng)提供第二代殘疾人證;
5、重病患者應(yīng)當(dāng)提供有效的醫(yī)療保險(xiǎn)指定慢性病診斷證明書(shū)或門(mén)診特定項(xiàng)目證明書(shū)，或申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明;
6、已婚、離婚或喪偶的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;
7、非本市戶(hù)籍家庭成員應(yīng)提供在本市居住的證明材料，以及由其戶(hù)籍地縣級(jí)以上民政部門(mén)出具的在當(dāng)?shù)匚聪硎茏畹蜕畋Ｕ洗龅淖C明;
8、其他能夠反映申請(qǐng)人家庭情況的證明材料。
廣州低保金申請(qǐng)書(shū)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
我是申請(qǐng)人__，生于1968年7月，名族漢，職業(yè)為務(wù)農(nóng)，現(xiàn)居住于__。
我家有五口人，父親、妻子、兩個(gè)子女和我。我父親年事已高，常年多病;妻子又病魔纏身;兩個(gè)子女都在讀書(shū)，女兒在__學(xué)院讀大學(xué)，兒子在實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀高中。
我常年辛苦在外透過(guò)賣(mài)苦力賺的血汗錢(qián)根本不能支付他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，對(duì)于我們這樣的普通家庭來(lái)說(shuō)，每期巨額的學(xué)費(fèi)已經(jīng)是一個(gè)天文數(shù)字，總為它傷透腦筋。
以前為了讓孩子能夠順利上學(xué)，經(jīng)常是東拼西湊，向這個(gè)親戚借一點(diǎn)，向那個(gè)親戚借一點(diǎn)，透過(guò)親戚支援，再加上自我辛勤勞動(dòng)，勉強(qiáng)能過(guò)日，生活還得以維持，但是隨著孩子長(zhǎng)大，年齡的增長(zhǎng)，女兒不知不覺(jué)都念大學(xué)了，兒子都讀高中了，我此刻發(fā)現(xiàn)自我肩上的擔(dān)子再也扛不起了。
他們倆此刻地學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)大大超過(guò)了我的想象，女兒平均每期上學(xué)要五六千，兒子也要三四千，加起來(lái)每期差不多一萬(wàn)元了，來(lái)算算我的收入，年收入但是五千啊，而妻子在家的收入幾乎為零。每次為了讓孩子們順利上學(xué)，我都向銀行申請(qǐng)了一些貸款了。
在我心中一向認(rèn)為自我苦一點(diǎn)都無(wú)所謂，但是必須要讓子女完成學(xué)業(yè)，走出大巴山。親戚朋友都勸告我和妻子，“你和你妻子都出去打工吧!這樣能維持一下你們的生活，改善此刻面臨地困境。”我多謝了朋友的勸告，但是他們沒(méi)有想過(guò)我家里還有一位八十多歲高齡的老人，他需要我們贍養(yǎng)，自古以來(lái)我國(guó)都一個(gè)崇尚孝道的國(guó)度，我們家里必須要把它傳承下去，要給子子孫孫留一個(gè)好的榜樣。
我的妻子又常年多病，不能在家太勞作，只能在家盡其孝道，她的收入微乎其微，常常還要用我在外賣(mài)苦力的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼家用。
加之最近幾年自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)作物大大減產(chǎn)，致使家里收入更少，子女學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)以及家庭支出，使我家收支極不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，使我家在經(jīng)濟(jì)上陷入嚴(yán)重困難的境地。
在我一籌莫展之時(shí)，不幸我看到幸福的期望，趕上以“以人為本”的協(xié)調(diào)的社會(huì)形態(tài)，黨的恩惠如同陽(yáng)光一樣照耀著大地，惠民政策似甘泉一樣滋潤(rùn)著弱勢(shì)群體，給予了弱勢(shì)群體以的生活保障。
我經(jīng)過(guò)幾番斟酌，我特向您們申請(qǐng)我家為農(nóng)村低保戶(hù)，期望獲得政府的補(bǔ)助，以此來(lái)度我家此刻在經(jīng)濟(jì)上面臨地困難境地，來(lái)幫忙孩子們順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，在此我們表示衷心感謝。
此致
敬禮!
2、申請(qǐng)家庭屬無(wú)房戶(hù)或人均住房面積13㎡以下的住房困難戶(hù)；
3、具有本縣居民城鎮(zhèn)常住戶(hù)口；
4、家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的。共同居住家庭成員享受過(guò)房改購(gòu)房、集資建房和購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居住房）、自建過(guò)私房和離婚未滿(mǎn)2年的原則上無(wú)特殊情況不得申請(qǐng)廉租住房。
（二）申請(qǐng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的國(guó)企改革下崗失業(yè)人員必須同時(shí)具備以下條件：
1、國(guó)企改革下崗離崗失業(yè)人員家庭；
2、人均月收入1000元以下；
3、人均住房面積在13平方米以下或13平方米以上屬危房或簡(jiǎn)易房；
4、家庭指夫妻雙方及未婚子女，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。共同居住家庭成員享受過(guò)房改購(gòu)房、集資建房和購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居住房）、自建過(guò)私房和離婚未滿(mǎn)2年的原則上無(wú)特殊情況不得申請(qǐng)廉租住房。
二、申請(qǐng)廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房所需交驗(yàn)的相關(guān)材料
1、廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。
2、申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件。
3、家庭收入證明有關(guān)材料。
4、家庭戶(hù)口簿原件及復(fù)印件。
5、《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《定期撫恤金領(lǐng)取證》或《定期定量補(bǔ)助領(lǐng)取證》的原件及復(fù)印件；下崗職工應(yīng)出具下崗證明和再就業(yè)優(yōu)待證明。
6、租住房屋的，需提供租住房屋證明或租賃合同原件及復(fù)印件。
7、所屬社區(qū)或單位開(kāi)具的無(wú)房證明。
8、民政部門(mén)或社區(qū)出具的低保戶(hù)證明。
9、公安機(jī)關(guān)出具的戶(hù)口證明。
10、民政部門(mén)出具的婚姻登記證明。
三、申請(qǐng)流程
（一）申請(qǐng)
1、由廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人（戶(hù)主）持上述申請(qǐng)材料到戶(hù)籍所在地的社區(qū)或包案單位提出廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)。
2、申請(qǐng)人為非戶(hù)主的，還應(yīng)當(dāng)出具其它具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書(shū)面委托書(shū)。
3、社區(qū)或包案單位收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)做出是否受理的決定。申請(qǐng)資料不全或不符合法定要求的，一次性告知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)需要補(bǔ)證的全部?jī)?nèi)容。
4、材料齊備后，社區(qū)或包案單位對(duì)廉租房申請(qǐng)人資格條件進(jìn)行初核后，簽署意見(jiàn)并將全部申請(qǐng)材料移交廉租住房（或住房保障）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審核部門(mén)）。
（二）審核
建設(shè)局審核部門(mén)在收到移交的材料后，會(huì)同社區(qū)或包案單位予以審核。并可通過(guò)查檔取證、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭收入、家庭人口和住房狀況進(jìn)行調(diào)查。審核部門(mén)自收到申請(qǐng)材料20個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具審核決定。
經(jīng)審核不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由，符合條件的要在申請(qǐng)人戶(hù)口所在地、現(xiàn)居住地或工作單位將審核決定公示10天。
（三）登記
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)倒房重建規(guī)劃要堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一安排、分步實(shí)施”的原則，力求在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有所改善和提高，切實(shí)做到近期救災(zāi)與遠(yuǎn)期減災(zāi)相結(jié)合、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)民生工程相結(jié)合。災(zāi)民建房采取集中聯(lián)片與分散建房相結(jié)合的方式，本著“經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用”的原則，以磚瓦結(jié)構(gòu)為主，務(wù)必打牢基礎(chǔ)，提高抗災(zāi)能力。災(zāi)區(qū)災(zāi)民建房要盡可能選擇集中連片建房，要以災(zāi)區(qū)五保戶(hù)、低保戶(hù)和特困戶(hù)的建房為重點(diǎn)。災(zāi)區(qū)五保戶(hù)倒房重建要與敬老院的修建和擴(kuò)建相結(jié)合，對(duì)災(zāi)后新建和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金上予以重點(diǎn)扶持。
二、資金籌措與補(bǔ)助原則
根據(jù)國(guó)家“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)自救，社會(huì)互助”的救災(zāi)工作方針，建房資金的籌集采取“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即自籌為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、互助互濟(jì)、銀行貸款、保險(xiǎn)理賠各一點(diǎn)。對(duì)集中連片建房原則上每戶(hù)補(bǔ)助5000－10000元；分散建房的五保戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助3500－5000元，低保戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助5000－11700元、特困戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助5000－8400元。有自救能力的其他災(zāi)民倒房戶(hù)，原則上少補(bǔ)助或不補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由縣民政局、財(cái)政局根據(jù)施工進(jìn)度分批撥付。建房補(bǔ)助采取資金和實(shí)物相結(jié)合的辦法，以實(shí)物補(bǔ)助為主，實(shí)物以磚瓦為主，補(bǔ)助的實(shí)物按照就地就近取材的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一發(fā)放。
三、災(zāi)民建房的申報(bào)和補(bǔ)助資金發(fā)放程序
1、由倒房戶(hù)向所在村委會(huì)寫(xiě)出建房申請(qǐng)書(shū)；
2、村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)建房的對(duì)象進(jìn)行初步評(píng)議，并將名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政辦；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政辦將各村上報(bào)的申請(qǐng)建房名冊(cè)匯總，填寫(xiě)災(zāi)民申報(bào)審批表，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)審定；
4、村委會(huì)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)審定的建房對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)張榜公布；
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)將村委會(huì)公布后無(wú)異議的建房對(duì)象名冊(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)文件（申請(qǐng)建房資金的請(qǐng)示），一并報(bào)縣民政局審批；
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院修建或擴(kuò)建工作，由各敬老院擬定方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，再報(bào)送民政局審批；
7、縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局分期撥付建房資金。對(duì)分散建房的，由補(bǔ)助對(duì)象憑身份證直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)或民政部門(mén)領(lǐng)取；對(duì)集中連片建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建房，由縣民政、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)所規(guī)定的工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，分期分批撥款至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌安排撥付。
四、時(shí)間安排
1、申報(bào)、審批階段（9月5日－9月20日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)按程序?qū)⑸陥?bào)材料報(bào)送縣民政局，申報(bào)材料包括：1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)審定的建房對(duì)象名冊(cè)；2、個(gè)人建房申請(qǐng)；3、村民代表會(huì)議記錄；4、公示結(jié)果；5、各村五保戶(hù)建房特別是連片建房規(guī)劃安置情況；6、各敬老院修建或擴(kuò)建規(guī)劃；7、申請(qǐng)建房資金的請(qǐng)示報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊時(shí)間申報(bào)，逾期不予辦理。縣民政局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)建房對(duì)象逐一審核后予以審批，并會(huì)同財(cái)政局撥付首批建房資金。
2、施工建房階段（9月21日－11月30日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)災(zāi)民建房規(guī)劃積極幫助災(zāi)民籌集建房資金，解決災(zāi)民建房中的各種問(wèn)題。
3、完工及入住階段（12月1日－12月10日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加快施工進(jìn)度，有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，確保倒房戶(hù)建房在11月底完工，在12月10日前搬入新居。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。災(zāi)民建房實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。縣政府成立災(zāi)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，層層簽定責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任人。對(duì)集中連片建房、敬老院建房的，要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。縣民政、財(cái)政、建設(shè)、水利、國(guó)土、農(nóng)行、信用社等相關(guān)單位要積極配合，共同做好災(zāi)民倒房重建工作。
2、建立臺(tái)帳，完善制度。按照一村一本、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一縣一卷的要求，建立健全《災(zāi)民建房臺(tái)帳》，并制成光盤(pán)存檔備查。建房補(bǔ)助資金和實(shí)物要登記造冊(cè)，具體到村到戶(hù)，掌握到人，由補(bǔ)助對(duì)象簽名蓋章，并逐級(jí)匯總上報(bào)。《災(zāi)民建房計(jì)劃統(tǒng)計(jì)表》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫(xiě)，由縣民政局審核后上報(bào)。《災(zāi)民建房進(jìn)度表》實(shí)行周報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要在每周三上午9時(shí)前將建房進(jìn)度情況報(bào)縣民政局，統(tǒng)一匯總上報(bào)。