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時(shí)間：2023-02-06 15:45:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇人大評(píng)議工作報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、主要工作及成效
三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國(guó)家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。
（一）貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家交通法規(guī)，開(kāi)展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無(wú)“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開(kāi)展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個(gè)一律”、“五個(gè)不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績(jī)顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國(guó)省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路“通村達(dá)組到戶”，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過(guò)渡難問(wèn)題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開(kāi)發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。
（三）執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見(jiàn)面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立“迎評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。
二、主要問(wèn)題及建議
調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問(wèn)題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：
一、xx年年以來(lái)刑事檢察工作基本情況
xx年年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部分，在自治區(qū)***和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)視下，以***理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的根本宗旨和“強(qiáng)化法律監(jiān)視，維護(hù)公平正義”的工作主題，圍繞全市工作大局，依法全面履行刑事檢察職能，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出了積極貢獻(xiàn)。偵查監(jiān)視、公訴、監(jiān)所檢察、控告申訴等部分，先后獲得最高人民***、自治區(qū)政治委、自治區(qū)***的表彰。
、依法打擊犯罪，全力維護(hù)穩(wěn)定
xx年年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要的政治任務(wù)，與公安、法院密切配合，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。xx年年元月至xx年年9月，全市檢察機(jī)關(guān)共受理報(bào)捕案件4760件6792人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕4260件
5916人;受理移送審查起訴案件5806件8813人，經(jīng)審查提起公訴4894件7018人。積極參加各類嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、***犯罪、涉及“非典”犯罪和黃賭毒犯罪，依法嚴(yán)厲打擊貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪。特別是成功起訴了原自治區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)肖占武受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案件，取得非常好的社會(huì)效果。
在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，全面落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理措施。積極開(kāi)展青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動(dòng)，兩級(jí)院
周耕玉
一、方案的目的：
人大代表對(duì)政府工作報(bào)告的判斷和選擇是人大工作和政府工作需要注意的問(wèn)題。通過(guò)分析人大代表對(duì)政府工作報(bào)告不同部分認(rèn)識(shí)的重要性和滿意性，探索對(duì)人大工作采取定性和定量相結(jié)合的方法，為人大和政府工作提供參考。
二、方案實(shí)施的主要過(guò)程：
××年月日前擬定《初步方案》，將《初步方案》發(fā)給有關(guān)單位和人士，征求意見(jiàn)。××年月日前形成成熟的方案。
在××年月的鄉(xiāng)人大會(huì)上，請(qǐng)鄉(xiāng)人大代表完成《冷水關(guān)鄉(xiāng)人大代表對(duì)鄉(xiāng)政府工作報(bào)告的測(cè)評(píng)表》。在正式開(kāi)會(huì)前，由人大主席對(duì)測(cè)評(píng)表的有關(guān)事項(xiàng)作說(shuō)明。在第一次大會(huì)結(jié)束時(shí)收回測(cè)評(píng)表。
人大會(huì)議結(jié)束后，對(duì)測(cè)評(píng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，××年月日前寫出相關(guān)材料交有關(guān)單位和人士修改。
三、測(cè)評(píng)表的主要設(shè)置
⒈滿意度：滿意、較滿意⒐較不滿意⒈不滿意。換算為權(quán)值的矩陣
計(jì)算公式為：
（⒈⒉⒊分別為滿意、較滿意、較不滿意和不滿意的統(tǒng)計(jì)次數(shù)）
⒉重視度：第重要（，，，）。對(duì)進(jìn)行處理的公式為：
（，，，。重復(fù)個(gè)數(shù)為，當(dāng)且取個(gè)值時(shí)有：。即當(dāng)?shù)谝恢匾獮闀r(shí)，第二重要為，第三重要為，第四重要為，換算為權(quán)值的矩陣）
⒊代表類群按相等的權(quán)值分配。人大主席團(tuán)成員和鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表⒈代表小組長(zhǎng)⒉其他鄉(xiāng)村社干部代表⒊非鄉(xiāng)村社干部的純農(nóng)民代表，列席人員為（用于比較）。
⒋一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展⒈社會(huì)發(fā)展⒉政府自身建設(shè)⒊為民辦實(shí)事。
⒌二級(jí)指標(biāo)：財(cái)政稅收工作、農(nóng)民人均純收入、蠶桑苧麻工作、招商引資工作；教育工作、計(jì)劃生育工作、民政工作、文化通信衛(wèi)生；政務(wù)公開(kāi)工作、勤政廉政建設(shè)、科學(xué)民主決策、重視代表建議；街道公路硬化、人畜飲水工程、公路整治維修、農(nóng)民新村建設(shè)。
四、模糊分析的主要內(nèi)容：
⒈對(duì)∑、、模糊度的計(jì)算（法）分析；
⒉對(duì)和的和的貼近度的計(jì)算分析；
⒊對(duì)和的聚類分析；
⒋對(duì)的和的綜合評(píng)判；
⒌對(duì)、模糊數(shù)的加減運(yùn)算及分析；
⒍對(duì)和的相容性分析；
⒎對(duì)和的樂(lè)觀原則和悲觀原則的決策。
平均值：
⒈重視度
⒉滿意度：
模糊度：
附：冷水關(guān)鄉(xiāng)人大代表對(duì)鄉(xiāng)政府工作報(bào)告的測(cè)評(píng)表
冷水關(guān)鄉(xiāng)人大代表對(duì)鄉(xiāng)政府工作報(bào)告的測(cè)評(píng)表
政府工作報(bào)告項(xiàng)目重要性滿意性
大項(xiàng)小項(xiàng)小項(xiàng)大項(xiàng)小項(xiàng)大項(xiàng)總滿意性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收工作第重要第重要滿意較滿意較不滿意不滿意滿意較滿意較不滿意不滿意滿意較滿意較不滿意不滿意
農(nóng)民人均純收入第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
蠶桑苧麻工作第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
招商引資工作第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
社會(huì)發(fā)展教育工作第重要第重要滿意較滿意較不滿意不滿意滿意較滿意較不滿意不滿意
計(jì)劃生育工作第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
民政工作第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
文化通信衛(wèi)生第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
自身建設(shè)政務(wù)公開(kāi)工作第重要第重要滿意較滿意較不滿意不滿意滿意較滿意較不滿意不滿意
勤政廉政建設(shè)第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
科學(xué)民主決策第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
重視代表建議第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
為民辦實(shí)事街道公路硬化第重要第重要滿意較滿意較不滿意不滿意滿意較滿意較不滿意不滿意
人畜飲水工程第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
公路整治維修第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
農(nóng)民新村建設(shè)第重要滿意較滿意較不滿意不滿意
注：⒈在重要性欄的大項(xiàng)和小項(xiàng)中，請(qǐng)選擇“⒈⒉⒊”，分別填入其空白處。如您選擇“農(nóng)民人均純收人”為第重要，就在“第重要”中間空白處填入“”，變?yōu)椤暗谥匾薄＂苍跐M意性欄中，請(qǐng)?jiān)谒x的語(yǔ)句下劃線。如您在“滿意較滿意較不滿意不滿意”中選擇了“較滿意”，就在“較滿意”下劃線，變?yōu)椤拜^滿意”。
作者：重慶市南川市冷水關(guān)鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席。
按照實(shí)施方案要求，鄉(xiāng)主席團(tuán)在7月28日組織召開(kāi)了宣傳動(dòng)員會(huì)。參會(huì)代表18人，參會(huì)基層干部31人，縣人大代表1人及鄉(xiāng)屬單位負(fù)責(zé)人3人，共計(jì)人數(shù)54人，參會(huì)人員面非常廣泛。會(huì)后，各村（社）干部，人大代表進(jìn)行了廣泛宣傳，基本做到了家喻戶曉，激發(fā)了代表、各級(jí)干部和廣大群眾參與的積極性，為調(diào)研工作打下了基礎(chǔ)。
一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好能力提升。為了使自己能更好地履職，我積極參加市里組織的各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十精神和重要講話精神，樹立正確的人生觀價(jià)值觀，保持較強(qiáng)的道德水準(zhǔn)，工作上能廉潔奉公，嚴(yán)格要求自己。精研細(xì)讀黨和國(guó)家的方針政策，大量翻閱學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)和人大相關(guān)的報(bào)刊雜志，提升了自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感、使命感，提高了群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí),為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的監(jiān)督。一方面監(jiān)督人大代表在人代會(huì)期間，是否認(rèn)真履行職責(zé)，反映群眾要求；在閉會(huì)期間，是否積極參加區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，是否經(jīng)常深入選區(qū)、走訪選民，督促社會(huì)難點(diǎn)和群眾困難的解決。另一方面，可以監(jiān)督人大代表是否遵紀(jì)守法，公正清廉。再次，代表還要向選民匯報(bào)所提出的議案和建議以及在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”，才能贏得群眾的滿意。
提高了人大代表履職的自覺(jué)性。選民對(duì)代表的述職進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)，給予肯定，提出批評(píng)，可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng)，提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)為人民服務(wù)的觀念。另一方面，代表述職，接受選民監(jiān)督，既是壓力，也是動(dòng)力，可以讓代表增強(qiáng)責(zé)任感，時(shí)刻牢記人民的重托，努力提高參與國(guó)家事務(wù)管理的能力，更加自覺(jué)地履行職責(zé)。
密切了人大代表與選民的聯(lián)系。代表只有平時(shí)經(jīng)常深入群眾，聽(tīng)取呼聲，收集意見(jiàn)，反映要求，排憂解難，聯(lián)系群眾做得好，述職匯報(bào)才能作得好。同時(shí)，在代表述職過(guò)程中，參評(píng)選民會(huì)隨時(shí)向代表提出新的意見(jiàn)，反映新的要求，述職代表通過(guò)虛心聽(tīng)取，認(rèn)真思索，制定整改措施，積極改進(jìn)工作，努力為人民群眾辦好事、解難事的過(guò)程，促進(jìn)了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通，起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問(wèn)題
缺乏具體規(guī)范的制度。在實(shí)踐中，各地的通常做法是將述職活動(dòng)的程序設(shè)為召開(kāi)述職報(bào)告會(huì)，代表進(jìn)行述職，選民代表評(píng)議發(fā)言、測(cè)評(píng)打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關(guān)法律知識(shí)水平等不高，監(jiān)督意識(shí)淡漠，大多數(shù)基層代表受文化、相關(guān)專業(yè)知識(shí)等限制，履職熱情和能力不夠，不會(huì)積極主動(dòng)地向選民述職，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表述職的很少。因此，代表述職活動(dòng)往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認(rèn)識(shí)。不少代表把述職報(bào)告寫成了個(gè)人工作總結(jié)，甚至是單位工作報(bào)告。究其原因，主要是代表對(duì)自己當(dāng)代表是一種職務(wù)不明白，個(gè)人履職活動(dòng)和集體履職活動(dòng)不分，履行代表職務(wù)和履行本職工作不分。此外還常常出現(xiàn)述職報(bào)告成績(jī)講的多，不足談的少，努力方向也不明確，整改措施含糊不清。
缺乏充分的準(zhǔn)備工作。一些述職代表對(duì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不深，思想重視不夠，認(rèn)為述職只是走走形式，不能擺正自己與選民的關(guān)系，同時(shí)述職報(bào)告未能按要求撰寫，導(dǎo)致選民評(píng)議積極性也不高，測(cè)評(píng)只做應(yīng)付。人大組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)也不十分成熟，選區(qū)又過(guò)分依賴于人大組織，不能做到精心準(zhǔn)備，周密組織。
缺乏跟蹤問(wèn)效的機(jī)制。對(duì)于述職代表存在的不足、選民對(duì)其評(píng)議提出的新要求等，目前沒(méi)有要求限期整改和答復(fù)選民的具體硬性規(guī)定，選民監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，述職代表當(dāng)然會(huì)沒(méi)有多大壓力和約束，很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務(wù)。
三、完善人大代表述職工作機(jī)制的思考
監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，盡管取得了較好的效果，但在貫徹實(shí)施中依然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.監(jiān)督氛圍沒(méi)有完全形成。一是監(jiān)督者本身監(jiān)督意識(shí)不夠。部分同志崇尚“你好、我好、大家都好”的“好人主義”處世哲學(xué)，認(rèn)為“監(jiān)督”就是挑毛病，與人過(guò)不去，于是在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，理不直，氣不壯，畏首畏尾，明哲保身，不求有功，但求無(wú)過(guò)，工作中“松于監(jiān)督”；二是個(gè)別被監(jiān)督對(duì)象宗旨意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督法主要是規(guī)范人大的監(jiān)督行為，與己無(wú)關(guān)，來(lái)自人大的監(jiān)督越強(qiáng)，自己的壓力就越大，因而或多或少的存在工作上“不愿自覺(jué)地接受監(jiān)督”、思想上抵觸、行動(dòng)上規(guī)避等不良現(xiàn)象。三是全社會(huì)的人大意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)沒(méi)完全樹立，人大監(jiān)督意識(shí)的社會(huì)化、公眾化還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
2.監(jiān)督透明度還不夠徹底。監(jiān)督法明確規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)的情況都要向社會(huì)公開(kāi)，但這一點(diǎn)，縣級(jí)人大還需改進(jìn)。有的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查后形成的意見(jiàn)只說(shuō)給自己內(nèi)部聽(tīng)，建議事項(xiàng)很難進(jìn)入黨委、政府決策圈；有的開(kāi)展活動(dòng)后較少通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳和公開(kāi)，或?qū)ΡO(jiān)督工作只進(jìn)行部分公開(kāi)，監(jiān)督的社會(huì)透明度差距還很大，人民群眾特別是基層人大代表對(duì)人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。
3.審議專項(xiàng)報(bào)告不夠完善。監(jiān)督法頒布之前，地方人大均要開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議，而現(xiàn)在述職評(píng)議已被取消，代表評(píng)議是否要組織，監(jiān)督法又未作出明確規(guī)定，只要求各級(jí)人大常委會(huì)有計(jì)劃地聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。但縣級(jí)人大聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一個(gè)全新的、深化的領(lǐng)域，需要認(rèn)真把握，并講究方法，務(wù)求實(shí)效，目前還處在探索階段，它的全面鋪開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走。
4.規(guī)范性文件審查不規(guī)范。規(guī)范性文件的備案審查，在監(jiān)督法的第五章作了具體的闡述，但對(duì)于這項(xiàng)工作，有的縣級(jí)人大不夠重視，履職還有較大的缺欠。主要體現(xiàn)在：有的地方“一府兩院”行文和作出決定以后，向人大備案制度堅(jiān)持得不夠好，人大知情較少，難以實(shí)施有效監(jiān)督；當(dāng)?shù)卣跊Q策時(shí)，主動(dòng)向人大和代表征求意見(jiàn)較少，結(jié)果造成有的決策缺乏科學(xué)性和合理性。
5.監(jiān)督的實(shí)效還不夠明顯。在人大監(jiān)督工作中，存在程序性監(jiān)督得多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督得少，一般性監(jiān)督多，重大問(wèn)題監(jiān)督少，特別是因缺乏專業(yè)人員對(duì)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督就更少。同時(shí)在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，有的對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理不力，對(duì)人大常委會(huì)主任會(huì)議交辦函和人大常委會(huì)審議意見(jiàn)重視不夠，疏忽了問(wèn)題的整改，監(jiān)督的實(shí)效不夠好。還有的地方人大代表履職不夠充分，代表活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常、不夠深入，代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)督辦力度不夠，人事任免忽略了任前和任后監(jiān)督，這些都一定程度上影響了監(jiān)督效果。
以上這些問(wèn)題，既有思想觀念上的原因，也有體制上的障礙；既有主觀上的“不作為”，也有客觀上的“難作為”。雖不是普遍現(xiàn)象，但妨礙了監(jiān)督法的深入貫徹落實(shí)，影響了人大監(jiān)督效果的發(fā)揮，阻礙了民主政治的發(fā)展。
原因一：監(jiān)督者的能力還不夠強(qiáng)。監(jiān)督法作為人大自身的法律，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化，它不但規(guī)定了人大監(jiān)督的形式，還規(guī)定了在這些監(jiān)督形式當(dāng)中，常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)等的職責(zé)，有些規(guī)定對(duì)人大工作者的要求非常嚴(yán)格，要求具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)。但就我們目前來(lái)看，不管是人大代表，還是常委會(huì)組成人員，提名推薦時(shí)考慮代表界別、考慮政治素質(zhì)較多，忽視其他素質(zhì)人才的選拔和培養(yǎng)；人大干部老齡化突出，基本上是從黨政部門轉(zhuǎn)崗而來(lái)，多有“軟著陸”的思想，不愿得罪人，這就必然導(dǎo)致審議質(zhì)量不高，監(jiān)督乏力，效果不明顯。
原因二：履職存在為與不為困擾。人大是依法行使監(jiān)督權(quán)的主體，然而在實(shí)際工作中，不少?gòu)氖氯舜蠊ぷ鞯耐荆煌潭却嬖谥暗眠^(guò)且過(guò)、碌碌無(wú)為”的思想。監(jiān)督工作中不愿“碰硬”，怕監(jiān)督多了越權(quán)，怕涉及到黨委，被認(rèn)為“與黨委不保持一致”，怕得罪“一府兩院”被認(rèn)為不支持“一府兩院”的工作，怕涉及領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督難度大、阻力大，問(wèn)題不好解決等。因而，思想上的“不為”
表現(xiàn)在行動(dòng)上的“軟”，致使人大常委會(huì)的監(jiān)督出現(xiàn)缺位和空檔，對(duì)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿一督到底，監(jiān)督實(shí)效受到影響。原因三：監(jiān)督的手段還缺乏剛性。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大開(kāi)展監(jiān)督的方式和手段很多，其中如聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段都得到了廣泛地運(yùn)用，但是象質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等能夠解決問(wèn)題的剛性監(jiān)督手段卻使用不多。同時(shí)，在監(jiān)督過(guò)程中，敢問(wèn)、敢議、敢管、敢查、敢糾的“五敢”人大工作作風(fēng)還沒(méi)完全樹立，從而使人大監(jiān)督實(shí)效大打折扣。
原因四：監(jiān)督的措施還缺乏深度。一是對(duì)人大及其常委會(huì)的一些決議決定沒(méi)有跟蹤檢查，有的雖有些督辦措施，但未形成制度，致使有些決議、決定難以落實(shí)。二是一些地方對(duì)代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，只注重交辦，卻較少督辦，或督辦的方式方法不多，致使不少代表的建議只停留在答復(fù)的層面上。三是對(duì)“一府兩院”重大決策參與少，監(jiān)督滯后，有些重大決策和重要問(wèn)題，政府公布實(shí)施了，許多情況人大還掌握不夠全面，導(dǎo)致監(jiān)督工作停留在形式上、程序上，缺乏應(yīng)有的深度。
原因五：監(jiān)督制度體系還不健全。監(jiān)督法、地方組織法等人大有關(guān)法律關(guān)于監(jiān)督的條款規(guī)定得比較原則，縣級(jí)人大實(shí)施監(jiān)督缺乏具體的操作程序。不少地方在制定和完善了具有自身特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的制度辦法，特別是建立一整套由提前介入到整改反饋完整科學(xué)的監(jiān)督制度上還存在較大的差距，影響了監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)督的實(shí)效。
原因六：監(jiān)督工作機(jī)制不夠順暢。縣級(jí)人大一般設(shè)工作機(jī)構(gòu)四至五個(gè)，人員十幾人，常委會(huì)組成人員中兼職的不少，工作機(jī)構(gòu)人員更少，以較少的人員去辦理監(jiān)督法規(guī)定的事項(xiàng)和程序就很容易使人大監(jiān)督停留在表面，缺乏實(shí)效。
辦法及對(duì)策
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，解決監(jiān)督能力不適應(yīng)的問(wèn)題。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，尤其是常委會(huì)組成人員要帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，深刻理解，不僅要熟悉法律條文，更要深刻領(lǐng)會(huì)立法精神；要樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的理念，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；要本著維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)群眾根本利益的原則，深入開(kāi)展工作研究，緊緊圍繞法律賦予的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)組織實(shí)施，大膽進(jìn)行探索，逐步建立符合監(jiān)督法精神，符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)操作性和實(shí)效性的監(jiān)督工作新機(jī)制，不斷提高監(jiān)督工作水平。
2.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)，解決人大意識(shí)不夠強(qiáng)的問(wèn)題。要通過(guò)新聞?shì)浾撁襟w，采取多種方式，著力強(qiáng)化人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，全面理解監(jiān)督法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、人大意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督效果的深度宣傳，使“一府兩院”及其工作人員，從理論上、法律上加深對(duì)我國(guó)根本政治制度的理解，從思想上提高對(duì)人大及其常委會(huì)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在實(shí)踐中自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。作為地方黨委，要更加積極支持人大依法開(kāi)展工作，為人大工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，特別是在重大問(wèn)題的決策上，要重視征求人大及代表的意見(jiàn)和建議。
3.圍繞民意，強(qiáng)化督辦，解決人大監(jiān)督不到位的問(wèn)題。人大作為監(jiān)督主體，特別要注重抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督活動(dòng)，加大對(duì)代表議案、意見(jiàn)、建議的督辦力度，善于找準(zhǔn)監(jiān)督工作和活動(dòng)載體的結(jié)合點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方人大在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中不同程度地存在著監(jiān)督意識(shí)淡化、監(jiān)督手段軟化、監(jiān)督機(jī)制老化、監(jiān)督實(shí)效弱化等“四化”問(wèn)題，監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。那么，在貫徹實(shí)施監(jiān)督法的過(guò)程中如何依法監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效呢？筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督要變老“四化”為新“四化”：
一是監(jiān)督意識(shí)要強(qiáng)化。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是具有最高法律效力的監(jiān)督，這種監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題和不足，如實(shí)反映人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的意見(jiàn)和要求，監(jiān)督推動(dòng)“一府兩院”不斷改進(jìn)工作，以提高其依法行政、公正司法水平。因此，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，積極依法開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作等監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。
二是監(jiān)督手段要硬化。一些地方的人大及其常委會(huì)在履職行權(quán)的過(guò)程中，往往把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)僅放在聽(tīng)取和審議工作報(bào)告上，開(kāi)展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段上，僅限于走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、聽(tīng)聽(tīng)看看、讀讀念念，對(duì)那些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不能及時(shí)啟動(dòng)詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段，能躲則躲，能拖則拖，久而久之就影響了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須大膽啟用剛性監(jiān)督手段，敢于破難點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，專于解熱點(diǎn)，勇于碰硬點(diǎn)，該罷免的罷免，該撤職的撤職，決不能手軟。
三是監(jiān)督制度要細(xì)化。首先要?jiǎng)?chuàng)新，探索隨機(jī)突訪、明察暗訪等新思路和新做法，力戒“大呼隆”、“走過(guò)場(chǎng)”。其次要完善。建立代表建議督辦制度、視察調(diào)研和工作評(píng)議制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果。再次要改進(jìn)。把聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，和引咎辭職制度結(jié)合起來(lái)，和審議意見(jiàn)督辦結(jié)合起來(lái)，建立一整套科學(xué)合理、切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，在改進(jìn)中監(jiān)督，以監(jiān)督促落實(shí)。
四是監(jiān)督問(wèn)效要深化。跟蹤問(wèn)效是檢驗(yàn)監(jiān)督工作的最好標(biāo)尺，要確保監(jiān)督實(shí)效，就必須把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在跟蹤督辦上，在狠抓落實(shí)上體現(xiàn)“剛性”。無(wú)論是人大常委會(huì)做出的決議、決定，還是在監(jiān)督工作中提出的意見(jiàn)和要求，都要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，督辦落實(shí)，對(duì)不能按時(shí)落實(shí)人大及其常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，消極應(yīng)付、拒不執(zhí)行人大常委會(huì)決議、決定的，要嚴(yán)格依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我們××鎮(zhèn)所在的第三小組78名人大代表，聽(tīng)取了縣法院工作匯報(bào)、刑事審判庭1—6月份刑事審判情況匯報(bào)和城關(guān)法庭的工作匯報(bào)，走訪了500多戶1200多位群眾，廣泛聽(tīng)取他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議。現(xiàn)將有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：
一、評(píng)議活動(dòng)情況
對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)，我們××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定了詳細(xì)的評(píng)議方案，并積極組織全鎮(zhèn)78名人大代表開(kāi)展了調(diào)查評(píng)議活動(dòng)。
為全面了解近年來(lái)縣法院工作的情況，我們第三小組首先召開(kāi)了78名人大代表參加的專題會(huì)議，向廣大代表通報(bào)了縣法院、城關(guān)法庭、刑事審判庭2004年以來(lái)的工作報(bào)告，并傳達(dá)了縣人大常委會(huì)《關(guān)于組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表對(duì)縣人民法院工作評(píng)議方案》。給每位代表印發(fā)了調(diào)查表，并要求他們每人至少走訪15位群眾，并按時(shí)將調(diào)查到的群眾意見(jiàn)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織下，廣大代表積極走村入戶，充分聽(tīng)取農(nóng)村群眾的意見(jiàn)，廣泛了解群眾對(duì)法院工作的認(rèn)識(shí)及法院工作中存在的問(wèn)題，調(diào)查期間，第三小組共走訪了63個(gè)村，征求了500多戶1200多位群眾的意見(jiàn)。
調(diào)查結(jié)束后，在鎮(zhèn)人大進(jìn)行歸納整理，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員也多次進(jìn)行了交流，對(duì)所征求上來(lái)的意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的商討，大家認(rèn)為，縣法院在以往工作中取得巨大成績(jī)，同時(shí)也還存在著不足。
二、縣法院的工作是卓有成效的，成績(jī)是有目共睹的，群眾是非常滿意的
2003年換屆以來(lái)，新一屆法院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院干警以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正效率為主題，全面落實(shí)十六大精神和司法為民的各項(xiàng)要求，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類案件，受理案件數(shù)量、審結(jié)數(shù)、結(jié)案率和執(zhí)法率均創(chuàng)歷史新高，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。
在實(shí)際工作中，縣法院以抓班子帶隊(duì)伍為突破口，建立并實(shí)行了三大管理體系，使廣大干警的忠誠(chéng)法律、公正敬業(yè)、文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)慎行的良好執(zhí)法形象取信于民。同時(shí)建立了巡回法庭和立案大庭，積極開(kāi)展陽(yáng)光投訴，從根本上解決群眾最關(guān)心的“訴訟難”、“打官司難”問(wèn)題。從人大代表走訪反饋上來(lái)的意見(jiàn)和建議看，群眾是非常滿意的，認(rèn)為縣法院的這些便民、利民措施真正體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想，希望縣法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
在評(píng)議城關(guān)法庭和刑事審判庭工作時(shí)，人大代表認(rèn)為縣法院的這兩個(gè)單位在審判方式的改革、推行庭前證據(jù)展示、當(dāng)庭宣判、消除“三不”案件以及預(yù)防青少年犯罪等方面，做了一系列有益的成功的探索，取得了良好的社會(huì)效果。我們?nèi)舜蟠硐Ｍ@些好的改革、便民利民的措施能一以貫之，并在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，形成了一整套完美的有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)人大代表走訪群眾，反饋上來(lái)的信息，發(fā)現(xiàn)群眾主要意見(jiàn)有幾個(gè)方面：
一是群眾對(duì)法院辦案程序缺乏了解，不知道官司該如何打；
二是立案時(shí)間長(zhǎng)，案件的審理周期長(zhǎng)，執(zhí)行難。
三是個(gè)別干警存在辦“人情案”、“關(guān)系案”現(xiàn)象，吃喝當(dāng)事人的，使一些本來(lái)挺簡(jiǎn)單的案件弄得非常復(fù)雜。
四是一些輕傷害案件受理容易、移送難，因?yàn)橐蟊缓θ伺e證、取證，而當(dāng)事人因?yàn)闊o(wú)法取得法院認(rèn)可的證據(jù)，案件難以判決。因此當(dāng)事人就四處告狀上訪，嚴(yán)重影響了政府正常的工作秩序。
四、縣法院工作的幾點(diǎn)建議
為此，我們第三小組人大代表特向縣法院建議如下：
一是加強(qiáng)自我宣傳力度，利用集日、廟會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的法律問(wèn)題新情況現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，規(guī)范群眾的法律行為，還群眾一個(gè)法律知情權(quán)，既提高群眾的法律水平，又能節(jié)約司法資源。
二是縣法院可與縣電視臺(tái)合辦一個(gè)法律欄目，對(duì)廣大群眾關(guān)注的案件進(jìn)行公開(kāi)審判，現(xiàn)場(chǎng)直播，這樣既提高了法院工作的透明度，避免了司法腐敗，又提高了廣大群眾的法律政策水平。
三是法院在縣城顯要地方，對(duì)有關(guān)訴訟程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，把便民、利民的措施落實(shí)到每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上。
四是法院最好把審判庭放在最基層，比如農(nóng)村的辦公室，公開(kāi)審理，并讓群眾廣泛參與，以全面提高群眾的法律知識(shí)，同時(shí)也是對(duì)有類似錯(cuò)誤的人的一個(gè)警告。
總之，我們第三小組人大代表對(duì)縣法院的工作是滿意的，希望縣法院在今后的工作中，圍繞“穩(wěn)定與發(fā)展”這個(gè)主旋律，百尺竿頭更進(jìn)一步，確保全縣穩(wěn)定和一方百姓的安居樂(lè)業(yè)。
為了學(xué)習(xí)內(nèi)地人大監(jiān)督工作、代表工作等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以巴州人大常委會(huì)主任布魯尕為團(tuán)長(zhǎng)，和碩縣、和靜縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣人大常委會(huì)主任(或副主任)和州人大常委會(huì)助理調(diào)研員為成員的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，對(duì)及呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、海拉爾、滿洲里，黑龍江省大慶．哈爾濱，吉林省延邊朝鮮族自治州，遼寧省大連，山東省青島等省（市）進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。在五省市的大力支持和精心安排下，考察學(xué)習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了圓滿成功。
二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲
這次考察學(xué)習(xí)的五省市都是我國(guó)改革開(kāi)放起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方人大工作卓有成效、富有特色的省市。這五省市人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障和促進(jìn)了本地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。他們?cè)谌舜蟊O(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我州各縣市人大學(xué)習(xí)借鑒。
(一)抓住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，法律法規(guī)實(shí)施的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作卓有成效。
包頭市人大的監(jiān)督工作很有特色。包頭市人大常委會(huì)主任趙道爾基把他們?cè)诒O(jiān)督工作方面的特色歸納為“兩書”(審議意見(jiàn)書、執(zhí)法檢查監(jiān)督書)、“兩評(píng)”(工作評(píng)議即接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；述職評(píng)議)、“票決制”(人代會(huì)、常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告后都要通過(guò)電子表決器表決)。
鄂爾多斯市人大常委會(huì)建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)需要在人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議期間舉行新聞會(huì)和記者招待會(huì)，向新聞媒體通報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議并作出決定、決議的重大事件，回答人民群眾關(guān)心、關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題，必要時(shí)請(qǐng)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)回答記者提問(wèn)，解難去疑，體現(xiàn)民意，反映民聲，真正做到以人為本，執(zhí)政為民 ，為老百姓辦實(shí)事辦好事。
(二)通過(guò)制定規(guī)范，完善工作機(jī)制，在代表工作方面做了有益的探索。
包頭市代表活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富。建立“代表之家”，建立各級(jí)人大代表信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重發(fā)揮人大代表作用。改進(jìn)代表視察方式，把代表按地域分組視察與專業(yè)分組視察結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表向選民述職活動(dòng)的范圍，把代表向選民述職與選民評(píng)議代表結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)代表履職情況的監(jiān)督考核，不斷提高各級(jí)人大代表的履職意識(shí)和參政能力。加大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理力度，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。
(三)重視常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，在機(jī)關(guān)工作的建章立制人大會(huì)議硬件建設(shè)等方面都有值得我們借鑒的地方。
大連市人大常委會(huì)十分重視機(jī)關(guān)工作的建章立制，用制度
管人管事，在會(huì)務(wù)、公文處理、印信管理、公務(wù)活動(dòng)、檔案、
保密、打印、復(fù)印、辦公自動(dòng)化等方面制定了較為完善的規(guī)章
制度。包頭市辦公樓和會(huì)議中心功能齊全、設(shè)備先進(jìn)，辦公自
動(dòng)化系統(tǒng)覆蓋了人大機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，大大提
高了人大機(jī)關(guān)工作的效率，適應(yīng)了信息時(shí)代對(duì)人大工作的要求，體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和地位，適應(yīng)了人大議事
決策的需要。
三、五省市經(jīng)驗(yàn)的啟示及改進(jìn)工作的建議
通過(guò)短短二十幾天緊張、充實(shí)的學(xué)習(xí)考察，五省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就和城市建設(shè)的嶄新面貌令人鼓舞，各級(jí)人大及其常委會(huì)勇于開(kāi)拓，善于創(chuàng)新，取得的突出成績(jī)極具借鑒意義。在改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，各級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，各地人大工作開(kāi)展得有聲有色，顯示了勃勃生機(jī)。這也充分說(shuō)明，人大工作大有可為，大有作為。“他山之石，可以攻玉”，先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作有多方面的啟示。
(一)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作
繼續(xù)把監(jiān)督作為我縣人大工作的重點(diǎn)，把監(jiān)督放在首位。五省市的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)督工作是地方各級(jí)人大工作的重點(diǎn)，已成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，突出監(jiān)督工作這一重點(diǎn)，圍繞我縣”水陸并進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，可持續(xù)發(fā)展“的發(fā)展戰(zhàn)略，突出“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”等重大事項(xiàng)，圍繞執(zhí)法中的難點(diǎn)、以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好我們的監(jiān)督工作。
執(zhí)法檢查的項(xiàng)目不在多，在于精，著重在實(shí)效上下功夫。五省市在執(zhí)法檢查上有一個(gè)共同點(diǎn)，就是每年只安排一、兩項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。在具體操作的步驟上，注意向兩頭延伸，強(qiáng)調(diào)做好前期調(diào)研和后期跟蹤落實(shí)，時(shí)間一般為半年。在具體操作的層面上，兩級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，有的地方還組織交叉檢查，使執(zhí)法檢查有廣度、深度和力度。相比之下，我們每年安排的執(zhí)法檢查項(xiàng)目偏下落多，精力和時(shí)間分散，前期調(diào)研準(zhǔn)備不夠充分，影響了執(zhí)法檢查的效果，確實(shí)要加以改進(jìn)。今后的執(zhí)法檢查，一是要集中時(shí)間、精力，每年抓2—3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查的前期調(diào)研，充分運(yùn)用明查暗訪、普遍檢查和隨機(jī)抽查等多種形式全面掌握情況；三是要抓住典型和突出的司題，監(jiān)督整改，講求實(shí)效，避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。
改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。我們個(gè)案監(jiān)督制度還不健全，要借鑒大連市的做法，建立健全個(gè)案監(jiān)督制度，把個(gè)案監(jiān)督和違法辦案責(zé)任追究制緊密結(jié)合，督促有關(guān)部門依法糾正錯(cuò)案并實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督的權(quán)威性。
建立健全督查督辦工作制度。博湖縣人大及其常委會(huì)的督查督辦工作一直沒(méi)有形成制度，比較薄弱。要借鑒內(nèi)地人大的做法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作的程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，試行審議意見(jiàn)辦理方法、執(zhí)法檢查監(jiān)督書和專題工作報(bào)告票決制辦法，運(yùn)用督查督辦制度保證縣人大及其常委會(huì)的決定、決議、重要意見(jiàn)和建議的貫徹落實(shí)，對(duì)辦理不力或者逾期不報(bào)告辦理結(jié)果的承辦單位，要規(guī)定相應(yīng)的追究方式和程序。承辦單位不僅包括“一府兩院”的有關(guān)部門，也應(yīng)包括人大常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 運(yùn)用各種有效形式，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”干部的任前把關(guān)和任后監(jiān)督。各地人大對(duì)擬任干部實(shí)行任前法律知識(shí)考試是普遍做法，但大連市規(guī)定考試不及格者不得提請(qǐng)任命的做法，大大提高了任前法律考試的約束力。有的地方對(duì)“兩院”擬任命干部實(shí)行任前公示制度，廣泛收集人民群眾對(duì)擬任干部的意見(jiàn)，提高了人大在干部任免上的透明度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的使命感和責(zé)任感。大連市對(duì)審判人員在常委會(huì)上進(jìn)行述職評(píng)議，拓展了述職評(píng)議的對(duì)象；有的地方人大對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改工作情況的報(bào)告在審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果不滿意的要督促其重新整改，加大了評(píng)議的力度。包頭市對(duì)接受評(píng)議的單位由代表在人代會(huì)上投票確定，評(píng)議意見(jiàn)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，這些做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。今后，我們要逐步實(shí)行擬任干部的任前調(diào)查了解和“兩院”工作人員任前公示制度，選擇“一府兩院”負(fù)責(zé)人為述職評(píng)議對(duì)象，適時(shí)開(kāi)展對(duì)審判人員和檢察人員的述職評(píng)議。評(píng)議“兩院”工作人員和任前公示制度要盡快制定辦法，交主任會(huì)議通過(guò)。開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)要把人大依法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督密切結(jié)合起來(lái)。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)，完善有關(guān)工作機(jī)制，使我縣代表工作有所創(chuàng)新，有所突破。具體來(lái)說(shuō)，一是要借鑒五省市的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善代表視察辦法、常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與不駐會(huì)委員的聯(lián)系辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)“一府兩院”與代表的聯(lián)系，建立“一府兩院”向各級(jí)人大代表通報(bào)重要工作和重大事項(xiàng)、各級(jí)人大代表就重大問(wèn)題約“一府兩院”負(fù)責(zé)人的制度，切實(shí)保障代表的權(quán)利，發(fā)揮代表的作用。二是要借鑒包頭市人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議的做法，結(jié)合我縣實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展代表向選民和代表向選舉單位述職并接受評(píng)議的活動(dòng)，并使之經(jīng)常化和制度化，以更好地增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)。可以先選擇一、兩個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。三是要借鑒大連市的做法，適時(shí)引進(jìn)常委委員自選題目發(fā)言的做法。建議縣人大常委會(huì)就自選題目發(fā)言的選題范圍、提起程序等操作辦法作出規(guī)定，并將此制度列入常委會(huì)議事規(guī)則。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)
常委會(huì)要借鑒包頭市人大常委會(huì)的履職思想，處理好六個(gè)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。常委會(huì)要正確處理履行人大常委會(huì)職能與突出黨的中心工作的關(guān)系，準(zhǔn)確把握圍繞中心、服務(wù)大局的原則；要正確處理人大常委會(huì)與同級(jí)黨委的關(guān)系，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則；要正確處理人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系，準(zhǔn)確把握既要監(jiān)督，又要支持的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大代表、人民群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確把握充分依靠代表、廣泛聯(lián)系群眾的原則；要正確處理人大常委會(huì)與人大各專門委員會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)一致、形成合力的原則；要正確處理人大常委會(huì)與下級(jí)人大及其常委會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握相互協(xié)調(diào)、構(gòu)建體系的原則。
要組織常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作知識(shí)，努力提高人大干部的政治素質(zhì)、法律修養(yǎng)和理論水平，引導(dǎo)人大干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和求實(shí)創(chuàng)新的觀念，增強(qiáng)黨的觀念、法制觀念、群眾觀念和全局觀念，多辦一些為民、利民的好事，要從群眾最關(guān)心的事做起，把心思、精力集中到加快發(fā)展上，用到對(duì)特殊困難群體的幫助扶持上，做到思想觀念更新，工作方法創(chuàng)新，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿朝氣和活力的人大干部隊(duì)伍。
