序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民個(gè)人考察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

老年保障模式的重構(gòu)

社會(huì)保障稅的理論基礎(chǔ)

中國(guó)最低生活保障制度述評(píng)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本研究

中國(guó)企業(yè)年金制度若干問(wèn)題研究

加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理改善生活質(zhì)量

東歐國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的啟示

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)際趨勢(shì)

試論中國(guó)殘疾人事業(yè)的理論基礎(chǔ)

調(diào)整收入分配,提高居民平均消費(fèi)傾向

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

論社會(huì)保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策

中國(guó)社會(huì)保障體系研究報(bào)告

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督問(wèn)題研究

養(yǎng)老金資產(chǎn)信托管理的適用性分析

論17世紀(jì)以來(lái)西方社會(huì)保障思想的演進(jìn)

關(guān)于社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

論我國(guó)基本養(yǎng)老金空賬的成因及填補(bǔ)

對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的籌資基礎(chǔ)

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的回顧與探索

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題研究

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變與發(fā)展

美國(guó)雇主退休金計(jì)劃及其啟示

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市問(wèn)題探討

政府在養(yǎng)老保障中的職能定位

失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建探析

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

論當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的若干趨向

中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金政策性資產(chǎn)分配決策分析

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化的制約因素與對(duì)策

社會(huì)保障繳費(fèi)水平的確定:理論與實(shí)證分析

淺談加入WTO對(duì)財(cái)政社會(huì)保障的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

遼寧省城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)周年考察報(bào)告

福利國(guó)家的理論分析——從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

西部大開(kāi)發(fā)中推進(jìn)慈善事業(yè)的社會(huì)保障政策選擇

論我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度中公平優(yōu)先的原則

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心徽標(biāo)釋義

構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系框架的設(shè)想

社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)管的理論依據(jù)和重要啟示

堅(jiān)持原則因地制宜積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析與中國(guó)政策選擇

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用約束機(jī)制與醫(yī)患雙方道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分的“統(tǒng)賬分管”模式

篇（2）

三、廣開(kāi)渠道，認(rèn)真征求和查擺意見(jiàn)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局采取多種渠道，廣開(kāi)門路，積極征求群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)體育事業(yè)發(fā)展和干部職工個(gè)人的意見(jiàn)和建議。一是召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。7月17日，我局召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育的領(lǐng)導(dǎo)、各體育協(xié)會(huì)（俱樂(lè)部）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求他們的意見(jiàn)和建議。二是走訪群眾征求意見(jiàn)。結(jié)合“四訪”活動(dòng)，深入“三送”掛點(diǎn)村和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)。三發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)，共發(fā)放征求意見(jiàn)表50份。四是嚴(yán)格開(kāi)展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見(jiàn)27條，并形成了書面對(duì)照檢查材料。

四、突出重點(diǎn)，制定整改方案。針對(duì)征求和查擺的意見(jiàn)和建議，局教育實(shí)踐辦進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，要求全體干部對(duì)梳理的問(wèn)題，有針對(duì)性的加以分析研究，制定有整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限的整改方案。

五、以教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，助推體育事業(yè)大發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發(fā)展、重塑形象”教育實(shí)踐活動(dòng)，我局干部職工的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力得到進(jìn)一步提高，體育事業(yè)發(fā)展也得到進(jìn)一步提升。

篇（3）

此次訪問(wèn)，得到中華人民共和國(guó)駐菲律賓大使館及經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的大力支持，為各企業(yè)家在菲尋求技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的商貿(mào)活動(dòng)提供了與菲各界人士廣泛接觸、溝通的機(jī)會(huì)，使這次成功的訪問(wèn)取得了良好的效果。

一、菲律賓農(nóng)機(jī)制造、銷售服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的基本情況

(一)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)概況。菲律賓共和國(guó)由7109個(gè)島嶼組成，總面積29．97萬(wàn)平方公里，其中呂宋、棉蘭老、薩馬等11個(gè)主要島嶼占總面積的96％，山地占總面積的65％，森林面積占國(guó)土總面積的40％。菲屬熱帶海洋性氣候，全年平均氣溫26．6℃，5～10月為雨季，11--4月為旱季，每年6～11月多臺(tái)風(fēng)。全國(guó)有7450萬(wàn)人，其中華人占2%～3％。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占2／3以上。工業(yè)以農(nóng)、林產(chǎn)品加工為主，基本上沒(méi)有重工業(yè)。六十年代后期實(shí)行開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展。1998年菲農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)值在GNP中的比重分別為18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261萬(wàn)公頃農(nóng)用地中，稻 田380多萬(wàn)公頃，旱田(主要是玉米田)314萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)作物用地(主要是椰地)307萬(wàn)公頃。稻田主要集中在中呂宋和維薩亞地區(qū)，可灌溉稻田的稻谷產(chǎn)量每公頃約4000公斤，無(wú)灌溉條件的稻田產(chǎn)量更少。旱田主要集中在棉蘭老地區(qū)，主要種植玉米等作物，玉米平均單產(chǎn)每公頃只有1520公斤。菲律賓的經(jīng)濟(jì)作物主要有椰子、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶水果和可可、咖啡等。菲律賓現(xiàn)有的耕地，一般有政府和私人擁有兩種形式。政府的土地可以出租給農(nóng)民(個(gè)人)、農(nóng)村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租種120公頃土地。私人土地有自種和出租兩種，可出租給佃戶。菲農(nóng)戶家庭平均有6～7人，每一個(gè)農(nóng)民最多可擁有7公頃沒(méi)有灌溉條件的土地或5公頃可灌溉土地。目前菲律賓的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很低，平均每公頃只有農(nóng)用動(dòng)力0．36馬力。

(二)菲律賓農(nóng)機(jī)制造及使用概況。菲律賓現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠400多家，但具有一定規(guī)模的只有30多家，生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)主要有小型拖拉機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)等；其它300余家是小作坊，產(chǎn)值只占總數(shù)的2％，這與菲這個(gè)擁有3000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)極不相稱。他們的主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都非常簡(jiǎn)單，一般是由國(guó)際水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的設(shè)計(jì)，再由生產(chǎn)廠家根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和要求進(jìn)行改造，使之易于生產(chǎn)、使用和維修。

總的看，他們的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工藝技術(shù)比較落后，只能生產(chǎn)簡(jiǎn)易的稻谷脫粒機(jī)、水田用手扶拖拉機(jī)，機(jī)器結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一，技術(shù)含量低。其柴油、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)主要是日本YAMAHA、YANMAR或韓國(guó)大東國(guó)際公司的產(chǎn)品，且在整機(jī)售價(jià)中發(fā)動(dòng)機(jī)價(jià)值比例在三分之二左右。因不具備齒輪加工能力，因此其生產(chǎn)的各種農(nóng)機(jī)均采用鏈條或皮帶進(jìn)行變速和動(dòng)力傳遞。制造設(shè)備仍使用類似我國(guó)已基本淘汰的630車床，普通搖臂鉆床、手工電焊機(jī)和簡(jiǎn)易沖床、剪板機(jī)等，基本沒(méi)有流水作業(yè)，仍為部件總成定員承包裝配，因此性能質(zhì)量較難達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但他們對(duì)整機(jī)出廠前的外觀質(zhì)量比較重視，打磨、涂漆環(huán)節(jié)完全靠人工進(jìn)行細(xì)致的修飾。位于馬尼拉市的KATO國(guó)際公司是菲生產(chǎn)規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)制造廠之一，其零部件加工為簡(jiǎn)單的流水作業(yè)，但沒(méi)有總裝線，因此車間的零部件堆積如山，管理混亂。制造設(shè)備及簡(jiǎn)易檢測(cè)儀器絕大部分為日本、美國(guó)的淘汰產(chǎn)品，加工、測(cè)試精度差，質(zhì)量難以保證。

菲農(nóng)民需要的農(nóng)機(jī)包括手扶拖拉機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)、灌溉用水泵等，一般馬力不大，如手扶拖拉機(jī)以8～12馬力為宜。目前菲也有少量大型輪式拖拉機(jī)的需求，主要用于甘蔗生產(chǎn)。農(nóng)民使用的谷物烘干機(jī)主要從韓國(guó)、臺(tái)灣進(jìn)口。菲南部的棉蘭老島主要種植玉米等作物，所以對(duì)于玉米收獲機(jī)械有所需求。菲水稻研究所研制的菲總統(tǒng)曾經(jīng)親自試驗(yàn)駕駛過(guò)的唯一一臺(tái)單行玉米收獲機(jī)樣機(jī)，還未形成產(chǎn)品。但是，菲律賓在農(nóng)用動(dòng)力(各種型號(hào)柴油機(jī))及較為精密的農(nóng)機(jī)部件(如齒輪、軸承等)幾乎沒(méi)有生產(chǎn)能力。因此，比較復(fù)雜、運(yùn)轉(zhuǎn)精度較高一些的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，基本依賴進(jìn)口，目前主要是韓國(guó)、日本、臺(tái)灣的產(chǎn)品，但其價(jià)格很高。如一臺(tái)8馬力柴油機(jī)水泵售價(jià)500美元，而我國(guó)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)售價(jià)僅為2750～3000元(約350多美元)；又如在ILOILO省，銷售當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的價(jià)值60000比索的手扶拖拉機(jī)，其中的10馬力左右的發(fā)動(dòng)機(jī)(日本產(chǎn)品)價(jià)值近40000比索(約1000美元)。因此，如果我們?cè)谵r(nóng)機(jī)商貿(mào)活動(dòng)中，認(rèn)真做好零配件供應(yīng)和售后技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)我產(chǎn)品在質(zhì)量方面的相對(duì)不足，是完全可以占領(lǐng)較大市場(chǎng)的。

(三)菲政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)及推動(dòng)農(nóng)漁機(jī)械化的政策和措施。菲律賓政府鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)和使用農(nóng)機(jī)具，但政府對(duì)農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)沒(méi)有任何優(yōu)惠，前一時(shí)期唯一的優(yōu)惠是進(jìn)口部分零部件進(jìn)行裝配和維修時(shí)，可減免發(fā)動(dòng)機(jī)等的進(jìn)口關(guān)稅，由以前的20％減至3％，整機(jī)進(jìn)口的關(guān)稅為10％。而最近(1999年)又調(diào)整了政策，即進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅減為3％，而進(jìn)口零部件的關(guān)稅則調(diào)整為10％，其目的是為了保護(hù)和發(fā)展本國(guó)農(nóng)機(jī)零部件生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)或進(jìn)口的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一般是通過(guò)經(jīng)銷商直接賣給農(nóng)民。農(nóng)民受資金限制無(wú)力購(gòu)買農(nóng)機(jī)的地方，一般由經(jīng)銷商租給農(nóng)民使用，2～3年后收回租金。租賃農(nóng)機(jī)的業(yè)務(wù)在菲農(nóng)村逐漸興起。

目前，菲律賓政府正在重視實(shí)施1997年新頒布的《農(nóng)業(yè)與漁業(yè)現(xiàn)代化法》，同時(shí)還制定了1998年～2004年6年期的《菲律賓農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化長(zhǎng)期計(jì)劃》，其目的是：1.通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)積極有利的環(huán)境，改善農(nóng)村機(jī)械化輔助和設(shè)施，提高能源利用率來(lái)促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化水平的提高；2.提高當(dāng)?shù)刂圃焐躺a(chǎn)和銷售農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其達(dá)到國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3.通過(guò)提高和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入的效率及減少生產(chǎn)和產(chǎn)后損失來(lái)提高農(nóng)民和漁民收入。通過(guò)該法的實(shí)施，使農(nóng)村機(jī)械化水平從當(dāng)前每公頃0．36馬力提高到每公頃1馬力(目前我國(guó)是每公頃5．44馬力)。

二、考察團(tuán)在菲期間所作的工作及體會(huì)

(一)在菲期間的活動(dòng)

首先，考察團(tuán)于28日午夜到達(dá)馬尼拉后第二天即與中國(guó)駐菲律賓大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的同志進(jìn)行了座談，使考察團(tuán)各企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)菲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府在農(nóng)機(jī)技術(shù)合作方面的意愿有了進(jìn)一步系統(tǒng)的了解。

8月30日至9月1日，考察團(tuán)全體成員在中國(guó)駐菲使館經(jīng)商處的陪同下，拜會(huì)了菲農(nóng)業(yè)部、貿(mào)工部投資署的官員，受到了熱情接待，主管人員向考察團(tuán)介紹了菲政府在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售方面的情況，鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)菲進(jìn)行合資或獨(dú)資加工生產(chǎn)的有關(guān)政策和法規(guī)，向中國(guó)企業(yè)家們解釋了農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整的目標(biāo)和原因。這期間還拜會(huì)了菲農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售協(xié)會(huì)、菲華商聯(lián)總會(huì)、菲律賓商會(huì)，就菲農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用及維修服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的座談交流。參觀了菲律賓最大規(guī)模的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商之一KATO國(guó)際公司，了解了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和制造工藝等基本情況。在國(guó)際水稻研究所、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)大學(xué)及農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)評(píng)估中心，代表團(tuán)還了解了菲農(nóng)機(jī)技術(shù)研究和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況。9月2日，考察團(tuán)還參觀了蘇比克出口加工區(qū)，并聽(tīng)取了蘇比克區(qū)管委會(huì)官員關(guān)于加工區(qū)建設(shè)發(fā)展的情況介紹。

篇（4）

從蘭州出發(fā)，我們朝白銀、靖遠(yuǎn)方向行進(jìn)。在冬季的寒風(fēng)里，路旁褐色的山脊訴說(shuō)著北方土地的驕傲與榮光。靖遠(yuǎn)，有其名始于1730年，為清雍正皇帝所賜。但直到今天，仍有一些人稱靖遠(yuǎn)為古會(huì)州，而這大概就要追溯到唐代了。《資治通鑒?梁紀(jì)》中說(shuō)：“唐分平?jīng)鲋畷?huì)寧鎮(zhèn)置會(huì)州，又置烏蘭縣屬也。”其時(shí)會(huì)州地界大約包括今靖遠(yuǎn)、景泰、會(huì)寧的大部分地區(qū)，以及今寧夏中衛(wèi)的一些地方。

唐朝女皇武則天對(duì)靖遠(yuǎn)這個(gè)地方重視非常，她曾詔命隴右諸軍大使婁師德在這里屯軍墾田，開(kāi)發(fā)建設(shè)這一絲路重鎮(zhèn)。但在中原王朝的歷史上，最早把目光投向這里的卻是西漢武帝。史書上說(shuō)，漢元鼎三年（公元前114年），漢武帝西巡并設(shè)祖厲縣，這祖厲縣就是今會(huì)寧縣的最早建治了。

在甘肅平川地區(qū)有大小神木山，在這一帶民間，流傳著一個(gè)與武帝有關(guān)的傳說(shuō)：公元前114年，漢武帝西巡到會(huì)寧（祖厲）時(shí)，聽(tīng)說(shuō)村子南邊的山里長(zhǎng)出了兩個(gè)“神木”，酷似人形，一大一小，便前來(lái)謁拜神木。后來(lái)，人們?yōu)榱思o(jì)念武帝謁拜神木，便在長(zhǎng)出神木的山崖下修了一座叫神木宮的廟。直至解放前這廟還在，但后來(lái)被拆毀了，神木也不翼而飛。“神木讓陜西神木縣的人拿去了！”當(dāng)?shù)厝说睦碚摳鶕?jù)是在秦始皇之時(shí)，平川一帶屬北地郡，常有“犯過(guò)錯(cuò)誤的人流放于此”。而陜西神木縣的人“拿走”平川神木也就合乎情理了起來(lái)。傳說(shuō)，當(dāng)然無(wú)從考證，但他們卻固執(zhí)地認(rèn)為，自己所說(shuō)的這一切是真的，我們看到的是一個(gè)兩千多年前的帝王在百姓心中的份量。

無(wú)獨(dú)有偶，在神木頭村附近，我們還聽(tīng)到了有關(guān)霍去病和蘇武的傳說(shuō)：在離神木頭村不遠(yuǎn)的公路旁，有一座被削去了頂?shù)纳桨?dāng)?shù)厝苏f(shuō)那是霍去病當(dāng)年西征時(shí)用過(guò)的“點(diǎn)將臺(tái)”。而在距山包附近一道山梁中間，有一座被拆毀了的廟，當(dāng)?shù)卮迕穹Q其為“蘇武廟”，并說(shuō)是霍去病西征時(shí)為蘇武修的。在那里，我們看到了遍地青磚碎瓦，以及兩塊倒下的龐大石碑，只是石碑上的字跡已模糊難辨了。在石碑的附近還有兩棵已經(jīng)死去的小碗口般粗細(xì)的柏樹(shù)。村民們說(shuō)，這柏樹(shù)已有千年了，現(xiàn)在每逢年節(jié)還有人到這里來(lái)用刀劈塊柏木，拿到家里避邪。我們?cè)诎貥?shù)的軀干上也看到了刀劈過(guò)的痕跡。

這些不過(guò)傳說(shuō)而已，但一路追尋，聽(tīng)聞著這些正史之外的“民間故事”，我們忽然想起了這樣一首歌：“暗淡了刀光劍影，遠(yuǎn)去了鼓角爭(zhēng)鳴，歷史的天空中留下一串串鮮活的姓名……”其實(shí)，在刀光遠(yuǎn)去，鮮活的何止姓名？

固原：造就唐詩(shī)高度

辭別平川區(qū)過(guò)海原至固原，我們已深入寧夏地界。固原地處西安、蘭州與銀川的三角地帶中心，系絲綢之路東段北道必經(jīng)之地。

單車欲問(wèn)邊，屬國(guó)過(guò)延居。

征蓬出漢塞，歸雁入胡天。

大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A。

蕭關(guān)逢侯騎，都護(hù)在燕然。

王維這首詩(shī)中所說(shuō)的蕭關(guān)指的正是固原這個(gè)地方。

漢武帝在位時(shí)，匈奴騷擾邊疆，作為關(guān)中四塞之一的蕭關(guān)在軍事防御中極為重要。公元前112年，漢武帝析置安定郡，郡治高平（固原），這是固原歷史上第一個(gè)郡級(jí)政權(quán)建制，其后，他曾6次來(lái)這里巡視。

史料記載：元鼎五年，漢武帝“始巡郡國(guó)”，北出蕭關(guān)，獵于新秦中（包括今內(nèi)蒙古河套以南、寧夏清水河流域、甘肅環(huán)縣、陜西吳旗縣一帶），隨從“數(shù)萬(wàn)騎”。從中，人們不難看出帝王出巡的浩大陣勢(shì)。而這個(gè)被太皇太后封閉了六年之久的皇帝，正如電視劇《漢武大帝》中說(shuō)的那樣，是狩獵中悟得了軍事之道。

天馬徠兮從西極，

經(jīng)萬(wàn)里兮歸有德。

承靈威兮障外國(guó)，

涉流沙兮四夷服。

透過(guò)漢武帝的這首詩(shī)，人們不難看出他狩獵的“醉翁之意”。

回望蕭關(guān)，我們甚至看到后來(lái)唐朝邊塞詩(shī)的一個(gè)高度，其實(shí)這一高度正是軍事的高度，從武帝析設(shè)安定郡起，它就開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)拔高。岑參說(shuō)：“涼秋八月蕭關(guān)道，北風(fēng)吹斷天山草。”杜甫說(shuō)：“蕭關(guān)隴水入官軍，青海黃河卷塞云。”……誰(shuí)能否認(rèn)，這唐詩(shī)中的固原蕭關(guān)，在漢代就送走了武帝、霍去病和張騫的身影。事實(shí)上，唐詩(shī)之所以在后來(lái)能達(dá)到一個(gè)后世無(wú)法企及的高度，在很大程度上緣于軍事，而漢武帝早就在它邁上這個(gè)高度之前，為它鋪就了一個(gè)臺(tái)階。

平?jīng)觯夯刂械郎系溺t歌

從固原，我們繞道直奔平?jīng)觥＿@一路，我們走的大約就是史書中所說(shuō)的回中道。《史記?秦始皇本紀(jì)》中說(shuō)：“始皇巡隴西、北地，出雞頭山，過(guò)回中。”這里所說(shuō)的雞頭山指的正是崆峒山中的一座名峰，漢武帝于元封四年（公元前107年），下令修通回中道。

專家認(rèn)為，“回中”的稱謂與秦長(zhǎng)城的蜿蜓包羅有關(guān)。秦得義渠諸戎之地后，為防御匈奴，鞏固邊疆，便在北境線上筑起了一條長(zhǎng)城，連接三郡。于長(zhǎng)城自西向東設(shè)置了隴西、北地、上郡；秦長(zhǎng)城西自隴西、臨洮而北再折向東逶迤而行，其走向曲折迂回。回中之“回”就取其曲折蜿蜓之意。所以從廣義上講，長(zhǎng)城以內(nèi)的這些地方都可以泛稱回中了。從狹義上說(shuō)，在沒(méi)有設(shè)置安定郡之前，回中介于隴西、北地之間，呈南北走向。漢武帝析置安定郡后，回中地域基本上在安定郡境內(nèi)。

史書記載說(shuō)，元封四年10月，漢武帝下令修通回中道后，朝庭中有位叫賈山的官員曾寫過(guò)一封信給他：“秦為弛道于天下……道廣五十步，三丈而樹(shù)，厚恐其外，隱以金椎，樹(shù)以青松，為弛道之麗至于此。”由此不難想像秦弛道當(dāng)年的模樣，其道路的寬闊度和“樹(shù)以青松”、“厚筑其外”已具今日封閉式高速公路的雛形。

“上之回所中，益夏將至。行將北，以承甘泉宮。寒暑德。游石關(guān)，望諸國(guó)。月支臣，匈奴服。令從百官疾驅(qū)馳，千秋萬(wàn)歲樂(lè)無(wú)極。”這首漢代鐃歌《上之回》唱的是當(dāng)年修通回中道的盛況。

回中道雖趕不上秦直道，但當(dāng)初畢竟與軍事有關(guān)，更何況漢武帝以后數(shù)次巡視安定、回中皆走此道，想必與秦直道相比也差不到哪里去。極為重要的是這條道路的開(kāi)通，為后來(lái)開(kāi)通絲綢之路奠定了基礎(chǔ)，是一條通往河西、西域的交通干道。即便是在今天，人們依然看到其當(dāng)初開(kāi)通這條道的重要意義。

回首再望，漢王朝離我們已經(jīng)有兩千年之遙了，而漢武帝一生的功績(jī)似乎還在眼前。

河西：“農(nóng)民軍團(tuán)”的文化擔(dān)當(dāng)

我們從蘭州出發(fā)，一路向西，車行不足4小時(shí)，武威這座歷史名城便出現(xiàn)在了眼前。面對(duì)今天武威城中撲面而來(lái)的現(xiàn)代商業(yè)氣息，我們已經(jīng)很難想像出它于漢唐之時(shí)甚至更早一些時(shí)候的“模樣”了。但透過(guò)歷史的塵埃，我們仿佛漸漸能抓住武威這座城市從遠(yuǎn)古走來(lái)之時(shí)，飄動(dòng)在輕風(fēng)中的一角衣袖，于是我們聽(tīng)到它兩千年前的心跳。

河西歸西漢管轄之后，漢武帝于公元前121年設(shè)置了武威郡和酒泉郡。公元前111年，又分出上面兩個(gè)郡的部分土地，設(shè)置了張掖郡和敦煌郡。武威郡治在現(xiàn)在的民勤縣東北，酒泉郡治在現(xiàn)在的酒泉市，張掖郡治在今張掖市西北，敦煌郡治在今敦煌縣西，河西四郡共轄35個(gè)縣。這之后，漢朝便開(kāi)始移民河西。這些移民實(shí)際上都是被武裝起來(lái)的農(nóng)民軍團(tuán)，從現(xiàn)在掌握的資料看來(lái)，這個(gè)“農(nóng)民軍團(tuán)”有10萬(wàn)人之眾。

那些被武裝起來(lái)的農(nóng)民在渾然不知中承擔(dān)起了改造自身和接納外來(lái)文化的使命。我們可以想像這樣的一幅場(chǎng)景：一個(gè)鋤地的農(nóng)民卻又時(shí)時(shí)惦記著帶在腰間的刀，或者插于地硬之上的矛。這就是典型的一手拿槍（武器）一手握鋤了，可謂一心兩用，在今人看來(lái)或多或少有些可笑。但正是這樣一個(gè)“農(nóng)民軍團(tuán)”，卻牢牢鞏固了漢代的邊疆，并為當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)在長(zhǎng)安的皇帝省下了一筆數(shù)目不小的“軍費(fèi)開(kāi)支”。

在武威這個(gè)地方讓人清晰可見(jiàn)的除了這“農(nóng)民軍團(tuán)”之外，讓人聯(lián)想得更多的是秦時(shí)我國(guó)北方的少數(shù)民族――匈奴。漢文帝時(shí)，匈奴趕走了生活在這一帶的月氏，空前強(qiáng)大了起來(lái)，占據(jù)了武威和整個(gè)河西走廊。從此，便有了漢朝為“和親”而西行遠(yuǎn)嫁的女人。但是到了漢武帝時(shí)期，這個(gè)雄才大略的皇帝就再也不愿將國(guó)家的和平“寄托在女人的胸脯上”了，于是戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始了。

史料記載，僅在河西地區(qū)，漢武帝向匈奴發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)就有十余次之多。其中最著名的一戰(zhàn)是霍去病于公元前121年指揮的“河西戰(zhàn)役”，這一戰(zhàn)給了匈奴以沉重打擊，并使?jié)h朝收復(fù)了河西。

當(dāng)年的“河西戰(zhàn)役”使匈奴離開(kāi)了河西走廊，但一個(gè)游牧民族離開(kāi)了一個(gè)地方，并不等于后來(lái)到這個(gè)地方的農(nóng)耕民族就不知道在這里放牧是怎么回事。《漢書?地理志》中說(shuō)：“地廣民稀，水草宜牧，以故涼州之下畜為天下饒。”這就是說(shuō)漢朝的10萬(wàn)移民并沒(méi)有在武威這個(gè)地方完全種地，否則就不會(huì)有“涼州之下畜為天下饒”的記載了。直至今天，我們依然在武威的一些山區(qū)看到一些人過(guò)著半稼半牧的生活――那10萬(wàn)“農(nóng)民軍團(tuán)”不但學(xué)會(huì)了放牧，還將中原的耕種文明帶到了河西。他們既是這片土地的開(kāi)拓者、經(jīng)營(yíng)者，又是這片土地上的管理者。他們的存在鞏固了西漢王朝對(duì)河西的政治管理，也促進(jìn)了河西經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，并為絲綢之路的暢通創(chuàng)造了方便條件。

絲路：通往西域的神奇

彎彎月出掛城頭，

城頭月出照涼州。

涼州七里十萬(wàn)家，

胡人半解彈琵琶。

今天，當(dāng)人們面對(duì)唐代詩(shī)人岑參這首詩(shī)，依然能想像出唐代涼州的繁華，而早在唐代之前，漢王朝就為其造就了這“七里十萬(wàn)家”繁華盛況。

漢唐兩朝所以能夠建立起發(fā)達(dá)的封建文化，其中一個(gè)重要的原因，就是不懷偏見(jiàn)地吸收了多個(gè)民族的先進(jìn)文化。而絲綢之路在當(dāng)時(shí)則是一條傳播先進(jìn)文化最重要的途徑。古代希臘、羅馬人把中國(guó)稱為“賽里斯國(guó)”(serice)，把中國(guó)人稱為賽斯人（seres)，賽里斯就是絲的意思。直到今天，中外學(xué)者仍不約而同地將這條古道稱為經(jīng)濟(jì)之路、文化之路，甚至中國(guó)崛起之路。

漢武帝建元元年，朝廷從投降的匈奴人那里得知，匈奴打敗了胝，胝人四處逃去，對(duì)匈奴人仇恨滿懷，只是沒(méi)有人幫助它們攻擊匈奴。于是便有了張騫出使西域乃至后來(lái)絲綢之路的開(kāi)通與繁榮。

今天，當(dāng)我們翻開(kāi)張騫在西域停留了十多年后歸來(lái)寫給漢武帝的一份類似“調(diào)查報(bào)告”的參奏，仍然不難看出當(dāng)時(shí)的漢朝官員、包括漢武帝對(duì)西域知之甚少，甚至渾然不知。這就像清朝宰相劉墉曾經(jīng)認(rèn)為西洋人的膝蓋骨發(fā)育不健全，禁煙英雄林則徐曾認(rèn)為西洋人如果沒(méi)有中國(guó)的茶葉就會(huì)因排泄不暢而死去一樣。通過(guò)張騫的“考察報(bào)告”，人們不難看出當(dāng)時(shí)漢廷眾多官員對(duì)西域的很多新鮮事“聞所未聞”。據(jù)說(shuō)，張騫在朝上奏他的“考察報(bào)告”，聽(tīng)得漢武帝和滿朝官員入了迷。

如果說(shuō)，漢武帝當(dāng)時(shí)派張騫出使西域僅僅是為了“斷匈奴右臂”的話，那么絲綢之路開(kāi)通后所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)與文化的效益是他始料不及的。這條路使中原的絲綢和精美的手工藝品，以及鐵器、掘井灌溉等技術(shù)傳入了西域甚至國(guó)外。也使西域的葡萄、石榴、西瓜、核桃、大蒜、黃瓜、胡蘿卜、蠶豆、胡麻，還有駱駝、驢等牲畜傳入了中原。這條路使中國(guó)揚(yáng)名世界，也使世界了解了中國(guó)。而當(dāng)初被“移”往河西的10萬(wàn)“農(nóng)民兵團(tuán)”在此時(shí)已變成了這傳承的“鏈條”上不可或缺的一環(huán)。也正是這條路，不僅給中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的空前繁榮，而且使?jié)h族迅速崛起，以致后來(lái)在我國(guó)的多民族文化中一直占領(lǐng)主導(dǎo)地位。

西王母贈(zèng)桃：英雄美女的歷史神話

漢族這一稱謂始于漢初，而漢武帝時(shí)期則是漢族真正興起的時(shí)期，漢族興起也是我國(guó)各民族共同繁榮的見(jiàn)證。

瑤池阿母綺窗開(kāi)，

黃竹歌聲動(dòng)地哀。

八駿日行三萬(wàn)里，

穆王何事不重來(lái)?

今天，當(dāng)人們面對(duì)唐代詩(shī)人李商隱的這首詩(shī)時(shí)，恐怕一下子就會(huì)想像出周穆王八駿飛奔的情形。但是詩(shī)中講述的卻是一個(gè)有些凄傷的有關(guān)周穆王（穆天子）與西王母（民間所說(shuō)的王母娘娘）的愛(ài)情故事。其時(shí)西王母是一個(gè)人而非一個(gè)神，是我國(guó)周代一個(gè)叫犬戎的民族部落首領(lǐng)，一個(gè)美貌而多情的女人。

西王母沒(méi)等到穆天子駕乘八駿歸來(lái)，后來(lái)竟演變成了一位美貌出眾的女神，并與漢武帝傳出了一段愛(ài)情佳話。《漢武帝故事》中描述西王母“修短得中，天姿掩藹，容顏絕世”，一天駕五色斑龍，由五十天仙陪同來(lái)到武帝王宮，她將三千年才結(jié)一次的仙桃贈(zèng)與漢武帝，天亮?xí)r依依不舍地離開(kāi)漢宮。故事表現(xiàn)了她的真情與癡心，充滿中國(guó)傳統(tǒng)愛(ài)情的深沉和美好。

篇（5）

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)

(一)組織性

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)由政府、團(tuán)體、組織按照一定的法律、規(guī)范和程序來(lái)組織實(shí)施,發(fā)達(dá)國(guó)家除了由政府有組織地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)以外,一些民間團(tuán)體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中來(lái),這些團(tuán)體既有企業(yè)性質(zhì)的、又有農(nóng)民自發(fā)成立的自制組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)在成立之初便重視教育事業(yè),把它作為核心事業(yè)之一,建立了專門的機(jī)構(gòu),形成了完整的體系,舉辦了眾多的活動(dòng),培養(yǎng)了大量的人才,為農(nóng)協(xié)及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。德國(guó)的州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶聯(lián)盟在農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用,比如說(shuō)德國(guó)法萊州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位,其主要工作是向農(nóng)戶進(jìn)行咨詢和技術(shù)指導(dǎo),并提供營(yíng)銷信息,還負(fù)責(zé)審核供職技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員實(shí)習(xí)的農(nóng)場(chǎng)資格;它下設(shè)有外設(shè)機(jī)構(gòu)和釀酒局,有工作人員300名,分布到全州7個(gè)地區(qū),工作人員由農(nóng)業(yè)部官員和農(nóng)場(chǎng)主組成,該機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府的框架下,代表全州農(nóng)場(chǎng)主的利益。英國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行,農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局建立于1965年,其目的就是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新雇員和提高就業(yè)人員的技能,使其學(xué)會(huì)使用新機(jī)器設(shè)備,主要是訓(xùn)練受訓(xùn)者的農(nóng)業(yè)技能,而不是進(jìn)行農(nóng)業(yè)理論教育;政府還不定期地針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作組織進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)是由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級(jí)和就業(yè)委員會(huì)以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)較長(zhǎng)期的培訓(xùn),專業(yè)性的短期培訓(xùn)多數(shù)由農(nóng)會(huì)開(kāi)展。

(二)系統(tǒng)性

農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng),各項(xiàng)活動(dòng)必須有系統(tǒng)地進(jìn)行,發(fā)達(dá)國(guó)家以內(nèi)容和形式為主要坐標(biāo),在各自國(guó)家形成了系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體系,這個(gè)培訓(xùn)體系成了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視農(nóng)民教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)性,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的不斷發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)體系,大致可分為農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和繼續(xù)教育等,主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足社會(huì)需求為立足點(diǎn),重視培養(yǎng)農(nóng)民的綜合能力,注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的有機(jī)結(jié)合。隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活,呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外,更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性。

(三)規(guī)范性

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)法律、法規(guī)和政策來(lái)明確農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入,規(guī)定各參與單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),對(duì)扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施也做出了法律規(guī)定。美國(guó)1862年的《摩雷爾法》對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)做了初步的規(guī)定;1963年美國(guó)的職業(yè)教育法案規(guī)定,對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)之外的其他內(nèi)容。英國(guó)1889年的《技術(shù)教育法》規(guī)定;英國(guó)于1982年又頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》,政府還不定期地針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究,并針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。1960年法國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》,建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了一批農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校,從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。日本于1961年制定實(shí)施的《農(nóng)業(yè)基本法》,提出培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ),1999年又通過(guò)議會(huì)將《農(nóng)業(yè)基本法》改成《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》,對(duì)新規(guī)就農(nóng)者教育培訓(xùn)以及經(jīng)營(yíng)管理均做了規(guī)定。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示

(一)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織和協(xié)調(diào),鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化

培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái),盡管各國(guó)培訓(xùn)主體在發(fā)展過(guò)程中存在一定的差異,但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu),其培訓(xùn)結(jié)構(gòu):一是各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心;二是高中等農(nóng)業(yè)院校;三是企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu);四是各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;五是各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;六是農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。目前中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制存在諸多弊端,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是無(wú)自己獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作分別由普通教育機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)廳(局)等部門兼管,致使各部門閉關(guān)自守,各自為政;二是農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確,相互之間的銜接性不強(qiáng),以致各形式的職能范圍重疊,不能充分、有效地利用有限的教育資源。我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視,但由于過(guò)于注重培訓(xùn)規(guī)模和形式,脫離行業(yè)指導(dǎo)和支持,走的形式多,政府投入效益卻在下降。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是,農(nóng)民培訓(xùn)主體單一,政府一手操辦了整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。為此,應(yīng)逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。目前,我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴國(guó)家和地方政府投資,行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量很少參與。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多元化,民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢(shì),中國(guó)應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)拓辦學(xué)的渠道與途徑,積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展,形成“國(guó)家、地方政府主導(dǎo),行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局,這樣既減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又能為中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展籌措充足的經(jīng)費(fèi),為教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(二)建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系,創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和形式

建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民培訓(xùn)體系是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的重要任務(wù),要形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機(jī)制,建立和完善高、中、初農(nóng)民培訓(xùn)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和扶持。

培訓(xùn)內(nèi)容直接關(guān)乎培訓(xùn)的有效性,培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)考慮到農(nóng)民的特殊情況,培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)效。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,培訓(xùn)內(nèi)容越來(lái)越廣,專業(yè)劃分越來(lái)越細(xì),這就要求農(nóng)民培訓(xùn)不僅要進(jìn)行課堂教學(xué),還要走進(jìn)田間地頭,不僅要普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí),還要向科技化方向發(fā)展。培訓(xùn)方式要靈活多樣,要注意普及和提高的不同培訓(xùn)方式,培訓(xùn)的信息化是今后農(nóng)民培訓(xùn)形式的發(fā)展方向。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn),要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式,以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果,使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。

(三)加快制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)的進(jìn)程

發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法,通過(guò)立法形式保證農(nóng)民教育培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力。在我國(guó),相關(guān)立法的缺失導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此,有必要通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的教育培訓(xùn),明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)形式和內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)等,使農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度化。鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn),規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù),確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作,在總體上尚未啟動(dòng)!甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段,建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法,條件尚不甚成熟,但可在局部地區(qū)先行試點(diǎn),通過(guò)地方立法或部門條例的形式,加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程,為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

篇（6）

內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的區(qū)位與地理優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)資源最為富集的地區(qū)之一。近年來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境促使能源富集的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為世人注目的焦點(diǎn)。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，生態(tài)嚴(yán)重破壞的殘酷現(xiàn)實(shí)不得不讓一心以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的人們駐足思考我們賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的日益惡化。作為生態(tài)屏障的牧區(qū)草場(chǎng)，同時(shí)也是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，如何更好地利用牧區(qū)草場(chǎng)，把內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的高度，是目前我們不得不正視的一個(gè)重要課題。

目前，加拿大、澳大利亞、美國(guó)等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)形成了完善的牧區(qū)草場(chǎng)利用發(fā)展模式，他們同樣經(jīng)歷了牧區(qū)草場(chǎng)自然利用──過(guò)度放牧──草場(chǎng)沙化──加強(qiáng)草場(chǎng)治理的過(guò)程，在牧區(qū)草場(chǎng)建設(shè)利用方面積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)草原建設(shè)利用有很強(qiáng)的借鑒意義。其中，加拿大的社區(qū)牧場(chǎng)發(fā)展模式是牧區(qū)草場(chǎng)治理一個(gè)非常值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、值得借鑒的加拿大社區(qū)牧場(chǎng)

（一）社區(qū)牧場(chǎng)的由來(lái)

1937年，為挽救當(dāng)時(shí)即將崩潰的生態(tài)環(huán)境，加拿大政府開(kāi)始實(shí)施 “公共牧場(chǎng)計(jì)劃”，重新安置牧區(qū)草原人口并調(diào)整牧業(yè)政策。對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)采取了一系列保護(hù)措施，并成立大草原農(nóng)田改造管理局(簡(jiǎn)稱PFRA)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)牧場(chǎng)的管理、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)推廣普及等工作。

（二）社區(qū)牧場(chǎng)的職能

加拿大社區(qū)牧場(chǎng)和草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)都屬聯(lián)邦政府所有，大部分社區(qū)牧場(chǎng)本身并不飼養(yǎng)牲畜，其主要職能是按牧場(chǎng)載畜量為周邊的牧民和中小規(guī)模的農(nóng)牧場(chǎng)主在夏季提供放牧管理服務(wù)，并按牧畜數(shù)量收取一定的管理費(fèi)用，疫病防治費(fèi)用則按實(shí)際發(fā)生額收取，牧畜的保險(xiǎn)費(fèi)用由畜主向保險(xiǎn)部門繳納。牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，社區(qū)牧場(chǎng)經(jīng)理由PFRA聘請(qǐng)，并負(fù)責(zé)管理社區(qū)牧場(chǎng)的一切事物，其他管理人員由牧場(chǎng)經(jīng)理聘任，其每天的主要工作就是巡查牧場(chǎng)中的牧草和牲畜情況，并對(duì)生病的牲畜進(jìn)行簡(jiǎn)單的治療。

（三）社區(qū)牧場(chǎng)的管理

社區(qū)牧場(chǎng)的管理非常嚴(yán)格，其放牧管理體系的技術(shù)操作規(guī)程是：固定牧群分群管理時(shí)時(shí)防病限時(shí)放牧連續(xù)、輪牧、延遲、補(bǔ)充、控制時(shí)間等多種形式放牧制度靈活運(yùn)用。社區(qū)牧場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行以草定牧的制度，要求牧場(chǎng)管理人員對(duì)自己管理的每片草場(chǎng)的生態(tài)狀況了如指掌，PFRA的專業(yè)工作人員每年都要對(duì)草地的健康狀況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估結(jié)果確定適宜載畜量標(biāo)準(zhǔn)，并按照各地草場(chǎng)的不同狀況時(shí)時(shí)調(diào)整，同時(shí)提出專業(yè)的管理意見(jiàn)，以確保社區(qū)牧場(chǎng)的草場(chǎng)生態(tài)始終處于良好的狀態(tài)，更好地為社會(huì)提供多種用途。

加拿大社區(qū)牧場(chǎng)的草場(chǎng)管理實(shí)行圍欄放牧、劃區(qū)輪牧，即對(duì)大片草場(chǎng)進(jìn)行合理的區(qū)劃，用圍欄分成若干片，一般較大區(qū)域邊界多采用固定的鋼柱刺絲或網(wǎng)狀圍欄，小區(qū)域內(nèi)部邊界多用移動(dòng)式圍欄。一般社區(qū)牧場(chǎng)將草地劃分為兩部分，一部分是放牧場(chǎng)，另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場(chǎng)分成若干季節(jié)牧場(chǎng), 施行有計(jì)劃地輪牧，每年輪牧的順序和時(shí)間都要交替錯(cuò)開(kāi)，早春和晚秋在人工草地上放牧，夏季在天然草地上放牧，再在一個(gè)季節(jié)牧場(chǎng)內(nèi)分成若干輪牧小區(qū), 然后按一定次序逐區(qū)輪回放牧。每片草地都有明確的放牧?xí)r間和放牧路線，按照草場(chǎng)等級(jí)狀況，采用連績(jī)放牧、輪牧、延遲輪牧、補(bǔ)充放牧、控制時(shí)間放牧等科學(xué)放牧，嚴(yán)格遵循牧草充分利用，又有充足的再生環(huán)境的原則，使牧草得到充分恢復(fù)和發(fā)育，實(shí)現(xiàn)高效的利用。

社區(qū)牧場(chǎng)同樣有健全的監(jiān)測(cè)制度和方法。每年6月15號(hào)至8月底，PFRA的專業(yè)人員都會(huì)對(duì)牧場(chǎng)草地進(jìn)行監(jiān)測(cè)和取樣。從土壤侵蝕程度、有毒有害雜草情況、樣方產(chǎn)草量和放牧強(qiáng)度等指標(biāo), 綜合評(píng)價(jià)評(píng)估草地植被覆蓋度、草地植物種類組成、不同植物在草群中比例、枯落物存量等。將草地狀況劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，從植物群落外貌、群落層次、入侵物種、土壤侵蝕、枯落物等方面評(píng)分，將草地分為健康、次健康、不健康三個(gè)水平。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果, 確定不同草場(chǎng)的輪牧?xí)r間、數(shù)量和天數(shù)，并對(duì)草場(chǎng)生態(tài)嚴(yán)重受到威脅的牧區(qū)實(shí)施禁牧管理。

此外，加拿大牧區(qū)草場(chǎng)干旱少雨，社區(qū)牧場(chǎng)如何保證足量、清潔飲水的供應(yīng)，保護(hù)珍貴的水源是內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)需要借鑒的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加拿大對(duì)水源及其質(zhì)量極為重視,目前，加拿大政府通過(guò)開(kāi)發(fā)，已經(jīng)形成了比較完善的牧場(chǎng)供水體系。主要包括利用天然的低洼地形蓄積雨水和雪水加以利用，或者建設(shè)小型水壩攔截地表水流，將其引流到蓄水區(qū)飲用；其次是挖水井，利用地下或地表的輸水管道和設(shè)備將水輸送到各個(gè)放牧小區(qū)的蓄水區(qū)中。并在大多數(shù)在水源的四周加上圍欄保護(hù)，防止牲畜踐踏和污染，保證水資源的永續(xù)利用，不但有效地保證了牲畜和清潔用水的供應(yīng)，還平衡了草場(chǎng)和水源的分布，達(dá)到有效利用水源和保護(hù)草場(chǎng)的目的。

二、對(duì)內(nèi)蒙古草原牧區(qū)建設(shè)的啟示

加拿大草原地區(qū)屬于典型大陸性氣侯，日夜溫差較大，氣候干燥，降水量較小。草原類型以草甸草原、灌叢草甸、疏林草甸為主，其自然生態(tài)條件和內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)條件較為相似。所以，加拿大社區(qū)牧場(chǎng)模式的成功為我國(guó)內(nèi)蒙古大草原的牧區(qū)建設(shè)和草原的可持續(xù)利用提供了非常好的借鑒。除了以上應(yīng)該借鑒的社區(qū)牧場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)外，加拿大社區(qū)牧場(chǎng)模式可以給我們以下一些啟示。

（一）增加政府投入，明晰牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)

對(duì)于草原牧區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)增加財(cái)政投入，特別是水利設(shè)施建設(shè)，包括輸水管道、小型水壩，水泡、水井等，使內(nèi)蒙古草原牧區(qū)形成完善的牧場(chǎng)供水系統(tǒng)，平衡內(nèi)蒙古草場(chǎng)的水源分布。同時(shí)，適時(shí)監(jiān)測(cè)并保護(hù)水源，根據(jù)牧場(chǎng)載畜量，限定不同的用水量，采取過(guò)量有償用水制度，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。

目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)草場(chǎng)施行畜、草雙承包責(zé)任制，國(guó)家擁有草場(chǎng)所有權(quán)，牧民擁有草場(chǎng)使用權(quán)。就目前情況來(lái)看，牧民對(duì)草原的投入嚴(yán)重不足，過(guò)牧、盲目墾荒等現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏監(jiān)測(cè)機(jī)制，草原嚴(yán)重退化。基于此，政府應(yīng)該重新明晰牧場(chǎng)草地的產(chǎn)權(quán)，讓牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成為以營(yíng)利為目的的資本經(jīng)營(yíng)，使牧場(chǎng)成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。此外，應(yīng)盡快完善草場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，國(guó)家可以擁有牧場(chǎng)，也可以出租給牧民，但租期一定要長(zhǎng)，避免使用者在租期內(nèi)對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行掠奪式使用。政府還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)制度，建立草原退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超載過(guò)牧和草場(chǎng)退化等生態(tài)破壞現(xiàn)象，視具體情況采取不同的補(bǔ)救措施，直至將草場(chǎng)收回，由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一治理。

（二）提高牧民素質(zhì)，增加牧民收入

中國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。加拿大的牧場(chǎng)主通常都具有高中以上的學(xué)歷，大部分都進(jìn)行過(guò)牧業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。目前，內(nèi)蒙古也展開(kāi)了對(duì)牧場(chǎng)主、經(jīng)營(yíng)管理人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，但對(duì)牧民的培訓(xùn)還有所欠缺。因此，應(yīng)該增加政府投入，加強(qiáng)對(duì)牧民的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，甚至提供無(wú)償學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)多種渠道、多種形式向農(nóng)牧民傳播推廣畜牧業(yè)新技術(shù)，并在這個(gè)過(guò)程中，有效監(jiān)管相關(guān)部門的政策落實(shí)，避免以往“走形式”的覆轍。

此外，增加牧民的個(gè)人利益也是牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然自治區(qū)政府已有一些關(guān)于牧區(qū)貸款、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，但實(shí)際操作力度不大。尤其是在牧民收入和社會(huì)保障方面，政府應(yīng)該加大投資力度。目前，中國(guó)針對(duì)牧民的社會(huì)保障體系還是一個(gè)盲區(qū)，所以應(yīng)該以中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)為契機(jī)，采用新型合作的形式建立牧民社會(huì)保障體系，增加牧民收入，改善牧民生活條件。

（三）堅(jiān)持科技興牧，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化

我國(guó)畜牧業(yè)科研設(shè)施比較薄弱，為了搞好畜牧業(yè)科技支撐，建議政府增加對(duì)畜牧業(yè)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)應(yīng)用技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)草地生態(tài)保護(hù)方面的應(yīng)用技術(shù)研究。對(duì)影響當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，注重應(yīng)用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)有效的畜牧業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和草場(chǎng)保護(hù)技術(shù)，提高草原建設(shè)的科技水平。此外，加強(qiáng)先進(jìn)適用的成果技術(shù)推廣，多渠道、多形式地普及草地建設(shè)先進(jìn)技術(shù)。

目前，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度較低，不僅深加工能力較為薄弱, 而且銷售流動(dòng)范圍較為狹窄。所以，為加速推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要以項(xiàng)目為載體, 大力扶持與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)的深加工龍頭企業(yè)。其次，要培養(yǎng)和造就更多素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)的新型牧民，進(jìn)一步打開(kāi)畜牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng), 以促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，更應(yīng)該注重增強(qiáng)牧民的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)各種合作組織的建立，促使牧民積極加入合作企業(yè)、協(xié)會(huì)等，提高牧民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接。

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[3]吉木色,安卯柱.赴加拿大草原畜牧業(yè)考察報(bào)告[R].內(nèi)蒙古草業(yè)，2005.

篇（7）

×

×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶籍人口萬(wàn)人，另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開(kāi)放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷售收入億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元，年末各項(xiàng)存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年銷售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社，其中四星級(jí)家、三星級(jí)家，擁有固定資產(chǎn)億元，年?duì)I業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí)，支付給村每畝～萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買賣和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米，工業(yè)地萬(wàn)平方米，廠房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí)，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)（指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等），農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買土地，每畝地的年生產(chǎn)銷售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部，有專職治安巡邏隊(duì)員近人，做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會(huì)秩序和人民安居樂(lè)業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”（人人都有一個(gè)工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)施挨家挨戶調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè)，他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的人計(jì)劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實(shí)。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實(shí)施了撤村建居工作，均實(shí)施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權(quán)，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合年齡規(guī)定，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月繳費(fèi)基數(shù)分別為元和元，繳費(fèi)比例為。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)參保個(gè)人每人每月補(bǔ)貼元到個(gè)人帳戶。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納，經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會(huì)由個(gè)人和單位各承擔(dān)，按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保對(duì)象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實(shí)施了醫(yī)療報(bào)銷制度。凡本鎮(zhèn)戶籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費(fèi)元，市、鎮(zhèn)財(cái)政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行分檔報(bào)銷，其中，藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)報(bào)銷，上不封頂。

×（）高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級(jí)酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園，集酒店、休閑、娛樂(lè)于一體的大型綜合商業(yè)廣場(chǎng)和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠、污水處理廠等配套設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)有各類中小學(xué)所，其中，省一級(jí)學(xué)校所，市一級(jí)學(xué)校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)

×堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。改革開(kāi)放特別是九十年代以來(lái)，小欖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不管什么風(fēng)，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，無(wú)論是順境還是逆境時(shí)，無(wú)論是宏觀環(huán)境寬松還是趨緊時(shí)，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇?tīng)?zhēng)一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)拼搏，超越自我，樂(lè)于奉獻(xiàn)，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實(shí)干家，沒(méi)有評(píng)論員、研究員、理論家，始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時(shí)，不干則已，干則一流，不斷制造出全國(guó)第一的“產(chǎn)品”。在成績(jī)面前永不滿足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo)，始終保持昂揚(yáng)向上、滿懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭(zhēng)先、搶先、追先，走在時(shí)代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開(kāi)拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框，按照“三個(gè)有利于”，把上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動(dòng)腦筋、下功夫。

×三、幾點(diǎn)建議

×通過(guò)對(duì)小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐。

×在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）整合起來(lái)，通過(guò)清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和制約機(jī)制，充分釋放鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門積極配合實(shí)施。

篇（8）

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營(yíng)村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營(yíng)公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn)余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。__置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國(guó)50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從20__年開(kāi)始，__市先后兩次進(jìn)行戶籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò)公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過(guò)土地整理，共整合土地135．49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。

2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。

二、主要啟示

主要有三點(diǎn)啟示：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來(lái)，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

篇（9）

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0035-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的根本所在,它關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、和諧發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村以至全國(guó)的社會(huì)安定。增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵,解決農(nóng)民收入問(wèn)題,三農(nóng)的其他問(wèn)題便迎刃而解。

山東是一個(gè)人口大省,2007年末全省總?cè)丝谶_(dá)到9 367萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口5 909萬(wàn),占全省人口總量的63%,2007年全省農(nóng)村住戶人均純收入為4 985.34元,離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康,農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 000元的目標(biāo)還有一定的差距 [1]。在影響農(nóng)民收入的因素中,農(nóng)民文化素質(zhì)占重要比例。在新農(nóng)村建設(shè)中,培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民對(duì)解決中國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義。文章選取權(quán)威的衡量農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)民收入的指標(biāo),利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件,分析了山東省農(nóng)民文化素質(zhì)與人均收入的相關(guān)性。

一、指標(biāo)選取

文章所需初始數(shù)據(jù)均來(lái)自2001―2008年的《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》,采用農(nóng)民人均純收入作為衡量農(nóng)民收入的指標(biāo),采用人均受教育年限、培訓(xùn)與教育支出作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的指標(biāo)。

二、山東省農(nóng)民收入和文化素質(zhì)狀況

對(duì)山東省農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)民收入概況的描述,是與天津市農(nóng)民相比較而進(jìn)行的。天津市農(nóng)民受教育程度相對(duì)較高,農(nóng)民受教育程度高于全國(guó)平均水平,天津是全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“雙基”達(dá)標(biāo)的城市之一,農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育從實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)到高、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展 [3]。二者具有較強(qiáng)的對(duì)比性,通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)山東省農(nóng)民文化素質(zhì)欠缺之處,及時(shí)進(jìn)行改善。

1.山東省農(nóng)民人均純收入。從表中可以看出,山東省農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì),從2000年的2 659.2元上升到2007年的4 985.34元,提高2 326.14元。但從圖1與天津市的比較可看出,山東省農(nóng)民人均純收入明顯落后于天津,2000年山東省農(nóng)民人均純收入是2 659元,天津是4 370元,2006年山東省為4 368元,而天津則達(dá)到7 942元。并且山東省農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度低于天津市的增長(zhǎng)速度,且有差距逐年增大的趨勢(shì)。

2.平均受教育年限。從整體上來(lái)看,山東省農(nóng)村人口的平均受教育水平正在逐步的提高,受教育年限從2000年的5.66年提高到2007年的6.51年。與此同時(shí),通過(guò)對(duì)初始數(shù)據(jù)的分析可發(fā)現(xiàn),農(nóng)民受教育程度的結(jié)構(gòu)也有了顯著的改變,和2000年相比,全省農(nóng)民受教育程度在大專及以上的人口比重逐年提高,2007年達(dá)到1.26%,比2000年提高0.81%;高中和中專的人口比重提高了3.91%;不識(shí)字或識(shí)字很少的比重也在整體下降。在看到成績(jī)的同時(shí),可以發(fā)現(xiàn)山東省整體教育發(fā)展水平明顯落后于天津(如圖2所示),2000年山東省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為5.66年,而天津是8.47年。山東省農(nóng)民受教育年限雖然逐年增加,但與天津農(nóng)民的受教育年限存在很大差距。

3.勞動(dòng)力培訓(xùn)與教育支出狀況。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與教育支出包括農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)和日常購(gòu)買書、報(bào)、雜志等支出。從表1中可以看出,農(nóng)民的教育與培訓(xùn)支出從2000年的人均9.93元提高到2007年的28.83元,提高接近3倍。表1客觀上反映出更多的農(nóng)民意識(shí)到技能的重要性,越來(lái)越重視自身文化素質(zhì)的提高。

三、山東省農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)民收入相關(guān)性分析

1.農(nóng)民平均受教育年限與人均純收入的相關(guān)性分析。表1中的數(shù)值通過(guò)SPSS軟件進(jìn)行回歸分析,計(jì)算得到的回歸模型為:

Y=-10 773.80691+2 366.168261*X1

R2=0.931131,R2=0.919653, F=81.122

其中,Y表示農(nóng)民人均純收入,X1表示農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限,從模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果來(lái)看,修正后的擬合優(yōu)度為R2=0.919653,說(shuō)明模型擬合程度較好;F=81.122,以及回歸系數(shù)的顯著性t檢驗(yàn)通過(guò)檢驗(yàn)。可以得出該回歸模型整體顯著,說(shuō)明模型是合理的。結(jié)論表明,農(nóng)民平均受教育年限與其人均收入呈正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民的平均受教育年限越長(zhǎng),人均收入就越高,并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民的受教育程度對(duì)收入的影響也越來(lái)越大。

2.農(nóng)民培訓(xùn)與教育支出和農(nóng)民人均純收入的相關(guān)性分析。經(jīng)分析計(jì)算得到的回歸模型為:

Y=1 495.071348+116.8370563*X2

R2=0.926516, R2=0.914269, F=75.65076

其中,X2表示農(nóng)民培訓(xùn)與教育支出。從模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果來(lái)看,修正后的擬合優(yōu)度為R2=0.914269,說(shuō)明模型擬合程度較好;F=75.65076,以及回歸系數(shù)的顯著性t檢驗(yàn)通過(guò)檢驗(yàn)。因此,可以得出該回歸模型整體顯著,說(shuō)明模型是合理的。從模型中可以看出,該函數(shù)為增函數(shù),隨著農(nóng)民培訓(xùn)與教育支出的增加,農(nóng)民的人均收入不斷提高。

四、政策與建議

相關(guān)研究指出,發(fā)展中國(guó)家的文化普及率提高20%～30%,可使國(guó)民收入增加8%～10% [4]。通過(guò)以上的分析可以知道,要提高山東省農(nóng)民收入,首先必須要提高農(nóng)民的文化素質(zhì),加大教育的投入力度。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。農(nóng)村教育的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育,最大限度的遏制農(nóng)村新文盲的產(chǎn)生。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育承擔(dān)著農(nóng)村普及教育和培養(yǎng)中、高級(jí)專門人才的雙重任務(wù),直接培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民收人,具有十分重要的意義。首先,應(yīng)加大中央財(cái)政負(fù)責(zé)免費(fèi)教育的力度,保證經(jīng)費(fèi)的足額到位;其次,可以建立“城鄉(xiāng)教育共同體”,完善教育對(duì)口支援制度,加快教育均衡化的發(fā)展;再次,各基層政府要撥付專項(xiàng)農(nóng)村職業(yè)教育基金,建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校和不同形式的夜校 [5],積極推進(jìn)聯(lián)合辦校,實(shí)施資源整合策略。

2.健全培訓(xùn)體系。提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的另一個(gè)途徑就是培訓(xùn),農(nóng)村培訓(xùn)體系的建立一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的“三實(shí)”辦學(xué)原則,有針對(duì)性地來(lái)開(kāi)展工作。第一,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、營(yíng)銷知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)用新技術(shù)教育 [6],有針對(duì)性地進(jìn)村、進(jìn)農(nóng)戶開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),教農(nóng)民學(xué)會(huì)一門技術(shù)。第二,充分利用各種教育資源,發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授為農(nóng)民進(jìn)行輔導(dǎo)與講座,為農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。第三,按著農(nóng)民的意愿來(lái)安排培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時(shí)間都應(yīng)依照農(nóng)民的喜好和農(nóng)忙時(shí)節(jié)來(lái)進(jìn)行,此外政府應(yīng)對(duì)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼或免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

3.完善政策法規(guī)。日本和韓國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)在管理運(yùn)作上都有立法作保障,由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃,政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作,以農(nóng)業(yè)學(xué)校或技術(shù)推廣指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主體,鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與實(shí)施培訓(xùn)教育,成效顯著 [7]。雖然中國(guó)政府一直高度重視農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展,但在農(nóng)民教育上缺乏法律保障。中國(guó)可借鑒日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的立法,把農(nóng)民技術(shù)教育納入法制化的軌道,制定《中國(guó)農(nóng)民教育法》之類的專項(xiàng)法規(guī),只有通過(guò)專門的法律明確農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù),才能使農(nóng)民教育落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

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[4]林鴻,郭海強(qiáng).人口素質(zhì)與農(nóng)民收入的相關(guān)性分析――以四川省農(nóng)村為例[J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(2).

篇（10）

三峽庫(kù)區(qū)是位于長(zhǎng)江上游渝東北地區(qū)，隨著三峽工程的興建、三峽大壩的修筑，在壩上形成的一個(gè)以長(zhǎng)江河谷型水庫(kù)為軸的狹長(zhǎng)地理單元。三峽庫(kù)區(qū)面臨的最大問(wèn)題是人口稠密、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后。淹沒(méi)區(qū)的11座縣城、114個(gè)集鎮(zhèn)的大規(guī)模搬遷建設(shè)，120萬(wàn)人的龐大移民，這些新的人類活動(dòng)給三峽庫(kù)區(qū)先天脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了前所未有的考驗(yàn)。因此，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是擺在庫(kù)區(qū)人民面前的首要大事。學(xué)校環(huán)境教育具有“教育一個(gè)，影響全家”“教育一代，影響幾代”的功效，是全民環(huán)境教育最經(jīng)濟(jì)、最有效的形式。學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育正是我們要找的植根于庫(kù)區(qū)、適用于庫(kù)區(qū)的地方課程。

二、開(kāi)發(fā)三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實(shí)踐探索

重慶市萬(wàn)州教育科學(xué)研究所在近五年的研究與實(shí)踐中開(kāi)發(fā)出三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程，并在挖掘鄉(xiāng)土教育資源、開(kāi)發(fā)地方教材、建設(shè)學(xué)生實(shí)踐基地、提煉地方課程實(shí)施策略等方面作了很好的探索，總結(jié)出“創(chuàng)造適切每個(gè)孩子發(fā)展的課程”“地方課程開(kāi)發(fā)策略”“庫(kù)區(qū)環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合策略”“環(huán)境教育課程化模式”“學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)的實(shí)踐與探索”等有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

(一)培養(yǎng)庫(kù)區(qū)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”，選擇本土化的教學(xué)內(nèi)容

三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程，依據(jù)《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育專題教育大綱》《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育實(shí)施指南》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》以及三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確立為庫(kù)區(qū)培養(yǎng)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”的教育目標(biāo)，即通過(guò)該課程的學(xué)習(xí)讓學(xué)生樹(shù)立正確的環(huán)境道德和可持續(xù)發(fā)展觀，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度和社會(huì)責(zé)任感，學(xué)會(huì)基礎(chǔ)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)和基本技能，初步掌握研究區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)方法。

三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的教學(xué)內(nèi)容，著重選擇與三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及環(huán)境問(wèn)題高度相關(guān)的內(nèi)容，如“三峽工程與庫(kù)區(qū)移民”“三峽庫(kù)區(qū)的地理環(huán)境特征”“移民后靠墾殖與庫(kù)周水土流失的治理”“庫(kù)區(qū)蓄水對(duì)局部小氣候的影響”“積重難返的水污染與水庫(kù)自凈能力減弱的矛盾”“城市搬遷建設(shè)與滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治”“城市垃圾和污水的處理問(wèn)題”“庫(kù)岸消落帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題”“庫(kù)區(qū)淹沒(méi)生物的搶救與保護(hù)問(wèn)題”“庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力過(guò)勝與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題”“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題”等。

(二)制訂實(shí)施方案，確保課程扎實(shí)有效實(shí)施

為確保三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)教育地方課程實(shí)施的有效性，我們制訂了《百州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，明確課程實(shí)施的指導(dǎo)思想；規(guī)定前期準(zhǔn)備、實(shí)施啟動(dòng)、實(shí)施深化、完善提升等四個(gè)階段的具體時(shí)間和實(shí)施內(nèi)容；提出“轉(zhuǎn)變教師觀念，建立新課程理念”“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以活動(dòng)帶知識(shí)”“建立三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境保護(hù)教育發(fā)展性評(píng)價(jià)體系”“開(kāi)發(fā)校外課程資源，建立環(huán)境教育學(xué)生實(shí)踐基地”等四點(diǎn)要求。同時(shí)，我們還制訂了《萬(wàn)州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育研究性學(xué)習(xí)實(shí)施方案》，將三峽庫(kù)區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實(shí)施與高中研究性學(xué)習(xí)課程有機(jī)結(jié)合，解決高中學(xué)段基礎(chǔ)課程多、課時(shí)緊張的矛盾，使地方課程的實(shí)施更有料——分項(xiàng)研究——合力解決等學(xué)習(xí)模式。

在課程實(shí)施過(guò)程中，我們以基礎(chǔ)型課程為主，并與拓展型課程和探究型課程有機(jī)結(jié)合。在基礎(chǔ)型課程中，我們將重點(diǎn)放在公民環(huán)保素質(zhì)基礎(chǔ)層面上的觀念品德教育；在拓展型課程中，我們著力幫助對(duì)環(huán)境科學(xué)有興趣的學(xué)生進(jìn)行較系統(tǒng)的自主學(xué)習(xí)，重在環(huán)保知識(shí)和能力的培養(yǎng)；在探究型課程中，我們以專題或問(wèn)題為切入口，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，重在綜合能力的培養(yǎng)，著力引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的環(huán)境，將環(huán)境科學(xué)的理論知識(shí)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，研究解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。這既培養(yǎng)了學(xué)生的科學(xué)精神和科學(xué)探究能力，又造就了一批具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的環(huán)保小衛(wèi)士。

2　增強(qiáng)滲透式環(huán)境教育的主動(dòng)性和有效性

環(huán)境科學(xué)是一門綜合性學(xué)科，與地理、生物、化學(xué)等學(xué)科的研究領(lǐng)域有交叉和相關(guān)性。因此，中學(xué)的地理、生物、化學(xué)等學(xué)科課程是環(huán)境教育極好的載體。我們?cè)陂_(kāi)設(shè)環(huán)境教育專門課程的同時(shí)，依然重視環(huán)境教育滲透模式，通過(guò)學(xué)科教研會(huì)和研究課，著力增強(qiáng)相關(guān)學(xué)科教師滲透環(huán)境教育的主動(dòng)性和有效性。許多教師從教學(xué)的設(shè)計(jì)到課堂實(shí)施都很自然地將環(huán)境保護(hù)教育融入其中，使環(huán)境教育無(wú)處不在。幾年下來(lái)，教師們完成了上百篇優(yōu)秀的學(xué)科教學(xué)滲透環(huán)境教育的教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)案例。 轉(zhuǎn)貼于

(二)活動(dòng)化的環(huán)境教育

1　環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)

環(huán)境教育，尤其是本土環(huán)境教育，必須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中去體驗(yàn)、感悟。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，采取環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合的策略，以綜合性或?qū)ｎ}性的學(xué)習(xí)目標(biāo)與課題，組織學(xué)生開(kāi)展環(huán)境考察或環(huán)境調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生在感知活動(dòng)中提高綜合能力。近幾年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)學(xué)生有幾萬(wàn)人次參與專項(xiàng)的環(huán)境考察、事件調(diào)查、環(huán)境保護(hù)研究性學(xué)習(xí)、環(huán)保體驗(yàn)等實(shí)踐活動(dòng)，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的學(xué)生環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)成果，如“庫(kù)岸消落帶的保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究”“苧溪河水污染調(diào)查報(bào)告”“太白巖危巖治理研究性學(xué)習(xí)成果”“萬(wàn)州區(qū)水土流失調(diào)查與研究”“龍寶河綜合治理工程考察報(bào)告”“高峰鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)考察”等。

2　環(huán)境保護(hù)主題活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)教育是一種強(qiáng)調(diào)參與性的自我教育活動(dòng)。我們利用環(huán)境日、地球日、植樹(shù)節(jié)等契機(jī)，采取學(xué)校自己組織或與環(huán)保局、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的方式，開(kāi)展多種形式的環(huán)保活動(dòng)。幾萬(wàn)名師生參與了“保護(hù)母親河行動(dòng)”“長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)清漂行動(dòng)”“綠化社區(qū)行動(dòng)”“全民植樹(shù)活動(dòng)”“中學(xué)生環(huán)境保護(hù)征文比賽”“節(jié)能環(huán)保我行動(dòng)”“學(xué)校節(jié)水周”等主題活動(dòng)。這些活動(dòng)不但改變了學(xué)生的環(huán)境行為，還引起了較大的社會(huì)反響，使學(xué)生在本土化的環(huán)境行動(dòng)中不斷成長(zhǎng)。例如：清泉中學(xué)的“長(zhǎng)江清漂體驗(yàn)活動(dòng)”，受到了當(dāng)?shù)孛襟w的廣泛關(guān)注。萬(wàn)州區(qū)第二中學(xué)“氣候酷派”小組在“重慶中學(xué)生‘氣候酷派’環(huán)保宣傳方案設(shè)計(jì)比賽”中獲第二名。熊琳瑯同學(xué)在由重慶市環(huán)保局、教委、科協(xié)、英國(guó)總領(lǐng)事館文化教育處聯(lián)合舉辦的中學(xué)生環(huán)保大使評(píng)選活動(dòng)中，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了中學(xué)生“國(guó)際環(huán)保大使”稱號(hào)。

(三)互動(dòng)化的環(huán)境教育

1　學(xué)生——家庭互動(dòng)的環(huán)境教育模式