序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農村服務論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、農村金融服務存在的主要問題

（一）金融服務體系不健全與新農村建設要求存在差距

近年來，隨著國有商業(yè)銀行股份制改革的深入和經營戰(zhàn)略的轉移，國有商業(yè)銀行紛紛收縮農村網點，農村金融機構缺乏，體系不完善。與新農村建設要求存在差距。以汕尾市陸河縣為例，目前，縣內留有金融機構網點共17個，其中：工商銀行1個，農業(yè)銀行1個，建設銀行1個，農村信用社8個，郵政儲蓄網點6個。在農村，國有商業(yè)銀行網點撤銷后，其金融服務由農村信用社承擔。一方面，農村信用社支付結算手段單一，服務功能不全，滿足不了農村經濟發(fā)展和農民對金融服務的需求；另一方面，金融投入機制不健全，資金難以形成合力，不能滿足農村經濟多樣化發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計，2006年末，汕尾市陸河縣各項貸款41697元，其中：陸河縣農聯(lián)社各項貸款占比為91。96％，各國有商業(yè)銀行各項貸款占比為8。04％，農村信用社對當?shù)氐男刨J支持起著舉足輕重的作用，但是，僅靠當?shù)靥幱诟母锇l(fā)展中的農村信用社進行信貸支持，遠遠不能滿足日益發(fā)展的地方經濟所需。

（二）農村資金嚴重外流，銀行有效信貸投放不足國有商業(yè)銀行縣域分支機構以資金上存形式抽掉了相當一部分縣域資金，而郵政儲蓄機構通過其強大的網絡資源優(yōu)勢吸收走了農村的大量閑散資金，在一定程度上加劇了經濟落后地區(qū)農村資金供求關系的失衡。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年4月末，汕尾市國有商業(yè)銀行各項存款余額為1266149萬元，各項貸款余額為475216萬元，存貸比僅為37。53％；全轄郵政儲蓄存款余額為179427萬元，占全轄各項存款的10。22％。在農村，絕大部分金融供給實際上由農村信用社在唱\"獨角戲\"，但因其資本充足率低，不良資產比率高，管理水平較低，金融電子化水平不高,服務手段落后，對\"三農\"的支持顯得力不從心，有效信貸投放不足。

（三）金融創(chuàng)新能力不足，對農民工等弱勢群體的金融服務存在缺位由于金融機構體制上弊端、內控制度的缺陷等方面的因素，造成農村金融產品創(chuàng)新能力不足，對農村的金融服務存在缺位，主要表現(xiàn)為：一是服務方式落后。據(jù)了解，目前，汕尾市全轄的金融機構仍然以存款、貸款、辦理結算為主要服務方式，尤其是在農村的金融機構，除少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村信用社開辦工資之類的中間業(yè)務外，其他諸如代銷國債、基金、銀行卡等服務含量較高的業(yè)務幾乎沒有。二是服務手段落后。農民工匯款主要通過郵政匯款，銀行業(yè)機構服務明顯滯后，由于銀行卡收費較高、各商業(yè)銀行在農村沒有網點、存取不方便、農村信用社結算渠道不暢通等原因，使得生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民工難以享受便捷的銀行服務。三是金融新產品少。首先是農民可供選擇的金融產品非常有限，農村信用社發(fā)放貸款僅限于農戶聯(lián)保貸款、農戶小額信用貸款，就連消費信貸等信貸品種也沒有；其次是缺乏金融風險補償產品，金融擔保機制缺位，導致農村金融缺乏有效擔保。

（四）金融知識宣傳嚴重缺乏

農村金融機構除了應付人民銀行組織開展反假、反洗錢、征信管理宣傳，平時很少主動向老百姓開展宣傳，連信貸業(yè)務辦理流程等最基本的金融業(yè)務知識在農村地區(qū)還不能完全普及。

（五）農村保險業(yè)滯后

農業(yè)作為弱質產業(yè)，具有生產周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災害的能力不強等特點。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，確保農業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，迫切需要保險業(yè)\"保駕護航\"。但目前我國的農業(yè)保險不能滿足\"三農\"對風險控制的需求和農村經濟的發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，盡管目前中國農業(yè)再保險保費收入約占農險保費總收入的占比進階20%，但是國內對于農業(yè)保險的需求、對于農業(yè)再保險制度需求以及巨災風險轉移機制的仍然需求非常迫切。

二、改進農村金融服務的對策建議

（一）建立農村資金回流機制，加大對農村的信貸資金投入一是對農村信用社給予更優(yōu)惠的稅收政策，并通過國家財政補貼的形式降低其農業(yè)貸款利率，返利于農民；二是通過宏觀政策調控，明確農村金融網點新增存款用于支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例，約束農村金融機構在支持\"三農\"、回饋\"三農\"中履行應盡的義務；三是要求地方涉農單位盡可能在農村信用社開立賬戶，存放資金，以增強農村信用社的支農能力。

（二）完善農村金融服務體系，強化農村金融服務功能一是結合農村經濟發(fā)展需求，適度放松農村金融市場的準入條件，積極鼓勵各商業(yè)銀行的網點向農村延伸，允許農村民間金融組織合法化，允許外資銀行進入農村金融市場，支持農民自愿參與的各種合作互助金融機構積極參與農村融資，從而實現(xiàn)農村金融主體多元化，逐步完善農村金融服務體系。二是強化金融服務功能，提升金融服務水平。各商業(yè)銀行應加快網上銀行、電話銀行等金融服務品種普及進程，不斷向農村延伸，為農民融資提供高效、快捷服務。農村信用社要加快金融創(chuàng)新步伐，及時開發(fā)適合農村實際的金融結算服務品種，同時要充分依托大額支付系統(tǒng)和小額批量支付系統(tǒng)，為農村經濟組織和農戶提供多層次、高效的支付清算服務。

（三）拓寬農村融資渠道，擴大融資覆蓋面一是縣級商業(yè)銀行尤其是農業(yè)銀行對其基層行應重新進行市場定位，適當下放貸款權限，增加支農貸款比例，并結合地方農業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，開辦符合\"三農\"特色的貸款品種，以滿足\"三農\"發(fā)展資金需求。二是農村信用社要進一步規(guī)范貸款定價管理，根據(jù)貸款對象、貸款方式、信譽程度等因素分別確定執(zhí)行利率，逐步減少貸款利率上浮占比和幅度的隨意性，降低農戶融資成本減輕農民的負擔。三是建議郵政儲蓄銀行大力開展農村信貸業(yè)務，強化郵政儲蓄資金對農村的回哺性，真正實現(xiàn)取之于農、用之于農的良性互動效應。通過優(yōu)化農村融資環(huán)境，變\"一農支三農\"為\"合力支三農\"，為農村經濟發(fā)展提供優(yōu)質、高效的金融服務和和資金支持。

（四）拓展保險市場，為農業(yè)生產保駕護航一是各保險機構要積極拓寬業(yè)務經營范圍，結合農業(yè)生產實際和地方特點，不斷創(chuàng)新業(yè)務品種，推出適合農戶種植、養(yǎng)殖特點的保險業(yè)務，并加大宣傳力度，使農戶了解投保的意義和所產生的收益，增強農戶的投保意識。二是政府應堅持基本保障的原則，加大財政補貼力度，選擇關系國計民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為保險標的，實行保費補貼，通過政府補貼的方式，推動農業(yè)保險的發(fā)展，提高農民抗御風險的能力，切實保護農民利益。

參考文獻：

篇（2）

引言

農業(yè)、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。特別是農業(yè)生產受天氣、氣候影響較大,各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩(wěn)定構成了嚴重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計,我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃,受重大氣象災害影響的人口達4億人次,造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣,相當于國內生產總值的1%-3%,因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此,了解當前農村氣象服務狀況,提出改善農村氣象服務的應對措施,對于防御和減輕氣象災害,充分發(fā)揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用,具有重大的現(xiàn)實意義。這里通過分析當前農村氣象服務所存在的問題,并由此提出了做好農村氣象服務的對策和建議。

1.當前農村氣象服務存在的主要問題

1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一,沒有針對農村實際需求的預報產品,如名特優(yōu)農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務、適應特色農業(yè)發(fā)展的農業(yè)氣候區(qū)劃等等在農村均還得不到;農業(yè)氣象災害、突發(fā)性氣象災害預報農民很需要,但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。

1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網等。但從調查的情況來看,農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識在農村普及率極其低。更是農民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機氣象短信。農民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農村已消失,受經濟問題和文化問題制約因特網在農村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應用培訓管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重擔。特別是臺風暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報還是到各級政府層層傳遞到農村,灌輸?shù)睫r村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發(fā)性災害的監(jiān)測預報就不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位,農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇,氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系,也沒有深入到農村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去,還有經濟條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因,農民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少,不了解農村和農業(yè)生產,不了解得農村的客觀需要,在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少,影響氣象信息在農村發(fā)揮的作用。

1.4農村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農村農民受教育程度不高,再受迷信思想深遠影響,農民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農村農民建房為了節(jié)省投入,也沒意識裝設防雷裝置了。農村防雷減災的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設主管部門和氣象主管部門還深入不到農村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術服務還未延伸到農村。

2.針對農村氣象服務存在的問題,應采取的對策和建議

2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設,不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預報產品,提供適合農村需求的預報產品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機制、資源配置、氣象業(yè)務服務機構職責分工、內部人員結構等很多方面,需要對整個氣象運行系統(tǒng)進行改革和調整。要解決這些復雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業(yè)務技術體制改革,培養(yǎng)和引進相關人才努力加強氣象人才隊伍建設。

2.2建立與完善農村綜合氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)。加快農村加密自動氣象站網建設,以實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預警。增加與農村關系密切的農業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術在農村氣象監(jiān)測的應用水平,為農村氣象服務提供必要的監(jiān)測技術手段。制定針對特色農業(yè)進行農業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測,為現(xiàn)代農業(yè)氣象服務研究提供基礎監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設或完善雷電監(jiān)測網并加強雷電監(jiān)測預警的科學研究。

利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時、短期和中期氣象預報業(yè)務系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預報業(yè)務帶動和完善農村氣象預報預測系統(tǒng)建設。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內容的農村預報預測系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農村氣象氣象服務系統(tǒng),制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業(yè)發(fā)展的農業(yè)氣候區(qū)劃、農業(yè)氣象災害預警等產品,構建現(xiàn)代農村綜合氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)。

2.3采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農村種養(yǎng)業(yè)的關鍵期預報、突發(fā)性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實現(xiàn)重要氣象信息第一時間到達農村,有效指導農業(yè)生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。

在農村建設氣象預警專用系統(tǒng),可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式,布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備,確保信息的及時和接收。

利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時相關信息產業(yè)部門也要適當降低收費標準,讓更多農民能用得起這些信息。

2.4建立農村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進行多方調研,編寫適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務指標、避雷防雷技術等鄉(xiāng)土教材。

啟動氣象信息“進村入(下轉215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、專題資料、墻報、手機短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳;在有關涉農培訓基地開設氣象科技知識課程,定期地舉辦農村氣象技術培訓班,傳授經濟實用的農村適用技術,培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水平。把氣象知識編寫到中小學校地方教材中,給學生發(fā)送氣象科普知識,組織氣象專家到學校作科普講座,組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5加大農村防雷減災管理力度。做好農村科學防雷宣傳教育工作外,把農村防雷減災納入到規(guī)范管理中,在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關,建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監(jiān)督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查,公布普查結果。特別是對農村企業(yè)、公共建筑、學校的防雷隱患,要分類指導,督促整改到位。

2.6充分發(fā)揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度,各級政府要完善管理機制,支持氣象部門為農村服務而進行的業(yè)務體制改革、人才隊伍建設、現(xiàn)代化裝備建設,協(xié)調氣象、建設、信息產業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案,投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設,投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農村防雷減災管理。

各級政府要重視氣候資源的應用開發(fā),推廣太陽能的利用,進行風能資源、光溫資源等的調查,做好特色農業(yè)氣候區(qū)劃評價和成果推廣、落實氣象科普宣傳、對農民進行氣象科技知識培訓等工作。

要落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領導,真正落實專職兼職氣象協(xié)理員,建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結語

加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程,也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點,做好這項工作,取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務的主動性,取決于相關部門的相互配合,取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。

篇（3）

生態(tài)文明是實現(xiàn)經濟、社會和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種文明形式農村生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分．其與農業(yè)信息化相互依存、相互發(fā)展。農業(yè)信息化是農業(yè)發(fā)展的必然方向．其服務于生態(tài)文明建設是促進農村生態(tài)文明建設的有效途徑之一分析農業(yè)信息化服務于農村生態(tài)文明建設的制約因素并提出相應對策．是亟需解決的問題

1農業(yè)信息化服務于農村生態(tài)文明建設的制約因素

1．1機制和制度制約

機制方面，目前我國經濟仍處于不發(fā)達階段．市場機制和體系尚未健全．存在市場行為不夠規(guī)范、農產品生產加工標準化程度不高、市場準人監(jiān)管不力、相關的信息管理體系不完善等問題，制約著生態(tài)文明建設的進程制度方面。雖然我國在“環(huán)境問題進入政治、法律和經濟結構之中．使得環(huán)境保護制度化”方面做了許多卓有成效的工作．但由于制度本身的漏洞，這一層次的生態(tài)文明建設并沒有對地方政府、企業(yè)和民眾構成有效的約束。中國已有的環(huán)境法律法規(guī)．由于規(guī)定的權限不夠．還不能完全保護人民的環(huán)境權益由于經濟利潤的受益者——企業(yè)和環(huán)境經濟的承擔者——普通公眾懸殊的社會力量．導致處于弱勢的公眾環(huán)境權益常被忽視和侵犯在執(zhí)法方面．不少地方環(huán)保經費沒有被列入政府財政預算，基本是靠排污費運轉，造成了“污染越重，環(huán)保越富”的怪現(xiàn)象。

1．2社會主體制約

1．2．1社會主體意識制約社會主體對生態(tài)環(huán)境的重要性與加快生態(tài)文明建設緊迫性的認識不夠充分，重視經濟增長，忽視經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展對生態(tài)文明的意識是建設生態(tài)文明的關鍵．它直接決定著人們對待自然的態(tài)度和行為方式但從我國現(xiàn)實來看．這種意識還未能在廣大民眾中形成燎原之勢同時受農民文化程度和自身素質的影響制約。他們對農業(yè)信息化在技術、流程、模式等方面缺乏認知．對農業(yè)信息化服務于生態(tài)文明建設的意識更是薄弱

1．2．2社會主體行為模式制約假設社會主體是理性的經濟人．為追求效用最大化．會對當期利用和保護資源所帶來的邊際收益進行比較當兩者相等時．社會主體所獲得的效用最大：如前者大于后者．則社會主體的消費偏好傾向于當期消費．會充分甚至過度利用當前自我可控資源．來獲得自身效用的最大化而一旦進入這樣一種生產模式．價格、政策等市場信號對社會主體動機的作用會讓位于以“破壞性使用資源”獲得效用最大化。在效用最大化驅使下．社會主體對資源的過度利用，不利于生態(tài)文明建設．而應用信息技術管理資源時．就可以大幅度、高效率地開發(fā)利用各種資源了。

1．2．3農村復合型人才的制約農村生態(tài)文明建設離不開具有現(xiàn)代農產品知識、商務信息知識、網絡技術和生態(tài)文明建設方面知識的復合型人才．但目前農村地區(qū)．對農業(yè)信息化和生態(tài)文明的宣傳力度不夠．大多數(shù)農民本身又沒有利用網絡工具的能力．并且高校的相關人才大多不愿意到農村服務，造成了農村地區(qū)該種復合型人才缺乏的局面．從而制約了生態(tài)文明建設的進程

1．3生態(tài)文明建設的信息化平臺制約農業(yè)信息化對繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、構建生態(tài)文明具有十分重大的意義但農村地區(qū)的信息化存在以下情況．阻礙了農業(yè)信息化服務于生態(tài)文明建設

1．3．1農村信息基礎設施建設水平不平衡我國農業(yè)信息基礎設施的建設存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題在經濟較發(fā)達的平原地區(qū)，信息基礎設施建設水平較高。設施較齊全，網絡質量優(yōu)良，但在較偏遠的山村地區(qū)．網絡質量遠不如平原地區(qū)．設有有線電視網絡的山村也較少靠近城鎮(zhèn)的農村的各種網絡普及程度較高．而遠離城鎮(zhèn)的農村信息網絡的建設要相對落后

1_3．2信息獲取費用較高較高的信息獲取費用減緩了信息到達農民手中的速度農民要上網就必須購置上網設備．繳納上網費用．這對處于小規(guī)模經營狀態(tài)下的農民家庭是一筆不小的開支過高的信息獲取費用在一定程度上制約了農村地區(qū)互聯(lián)網的普及．阻礙了農業(yè)信息化的發(fā)展。

1．4規(guī)模制約

在廣大農村地區(qū)．相當多的企業(yè)規(guī)模較小．致使在許多生產領域．每單位實物產出所消耗的能源和原材料．都大大超出發(fā)達國家的平均水平．資源利用率低。同時，廣大農村農戶比較分散，加之有些地方政府相關意識薄弱．使得農業(yè)廢棄物的資源化利用程度不高．污染監(jiān)控困難．生態(tài)文明建設的技術和成本要求較高、推廣不暢。如農業(yè)廢棄物的能源化程度、肥料化程度、飼料化程度和材料化程度都不高．很多技術處于正在研究和待研究階段，實施面窄．在一定程度上制約了生態(tài)文明建設。

1．5環(huán)境制約

近些年．由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題，成為制約經濟社會持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧安定的重大因素之一尤其農村的生態(tài)環(huán)境近年來不斷惡化．我國肩負著用占世界不到10％的耕地養(yǎng)活22％人口的重負．環(huán)境所承載的壓力非常大。農村生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，盲目開荒、毀林和私采礦產資源造成的植被破壞和水土流失現(xiàn)象依然嚴重。農田生態(tài)質量下降，化肥、農藥的殘留和工農產品的廢棄物對水體、土壤污染嚴重影響農畜產品的質量，危害著我們的生存和發(fā)展其原因之一是我國生態(tài)和信息技術水平相對落后建國以來，我國的生態(tài)和信息技術有所發(fā)展．但受落后的技術和科技觀念的影響．與發(fā)達國家相比還存在一定差距，并且未能得到廣泛的發(fā)展和應用加之傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農民在種植方式上不愿做出大的變革．嚴重影響到農村新科技的推廣和農村生態(tài)文明的建設。

2農業(yè)信息化服務于農村生態(tài)文明建設的對策

農業(yè)信息化要更好地服務于農村生態(tài)文明建設．必須立足于農村．服務于農民，有利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2．1建立和完善生態(tài)文明建設的法律法規(guī)。積極構建長效機制

生態(tài)文明建設不僅需要道德力量和文化力量來推動．也需要政府和權力機關制定必要的政策和法律法規(guī)來進行硬約束．需要制度來評價、激勵和補償．以此構建長效機制

2．1．1在立法上保證生態(tài)文明建設的健康發(fā)展把生態(tài)文明建設納入法制化軌道．將其內在要求寫入相關法規(guī)政策制定專門的法律或在各種經濟立法中突出生態(tài)環(huán)保型經濟的內涵．使經濟發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調發(fā)展在法律中得到充分體現(xiàn)進而要加大執(zhí)法檢查的力度，切實維護法律的尊嚴。

2．1．2建立生態(tài)文明建設的綜合決策機制把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入各級政府經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃．增強政府在產業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護方面的綜合決策和協(xié)調能力如完善和強化環(huán)境保護規(guī)劃和實施體系．引入以公眾參與為核心內容的社會機制．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系．健全環(huán)境評價指標體系等．把生態(tài)文明建設納入黨政領導班子和干部政績考核評價體系．提高環(huán)境政策的社會經濟效率各級環(huán)保部門要加強與有關部門的合作與協(xié)調．建立和完善部門協(xié)作制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度等。通過不斷推進體制、機制和制度創(chuàng)新，力爭從源頭上杜絕生態(tài)破壞和生態(tài)失衡問題

2．2加大宣傳教育力度．增強農業(yè)信息化及生態(tài)文明意識．培養(yǎng)相關人才

2．2．1將生態(tài)文明納入教育課程體系為增強人們的生態(tài)文明意識和培養(yǎng)相關人才．將生態(tài)文明的相關內容納入到大、中、小學的有關課程中，重視學校教育．尤其是重視青少年生態(tài)倫理觀的培育和提高：與生態(tài)環(huán)境關系密切的一些院校及相關專業(yè)．應設立生態(tài)文明建設的專業(yè)課程．從課堂及校內外實習等渠道灌輸生態(tài)文明思想和觀念

2．2．2將生態(tài)文明納入研究體系所有研究型大學及其他科學研究單位．也應將生態(tài)文明納入其研究范疇。其研究成果要在社會上大力推廣．以達到最大限度地利用資源、降低消耗、保護環(huán)境，實現(xiàn)建設生態(tài)文明的目的

2．2．3將生態(tài)文明納入宣傳體系首先．在廣大農村地區(qū)．建立相關的培訓教育機構．廣泛開展信息化及環(huán)保知識教育：積極活化宣傳載體，豐富生態(tài)文明宣傳內容．積極開展生態(tài)示范區(qū)、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動。其次，強化生態(tài)輿論監(jiān)管應大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)．嚴查各類環(huán)境污染和破壞生態(tài)行為，以輿論監(jiān)督促進嚴格執(zhí)法。最后，樹立生態(tài)的文明發(fā)展觀，培育公眾的科學、合理、安全、健康的生活方式和適度、綠色、節(jié)約的消費方式，使“關心生態(tài)、保護生態(tài)、建設生態(tài)”成為全社會的自覺行為。

2．3加速農業(yè)信息化進程。推進生態(tài)文明建設

篇（4）

公共產品(publiegoods)是經濟學理論中的基本概念之一，經濟學家斯蒂格利茨指出：公共產品是這樣一種產品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長(它們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)。

在現(xiàn)實中，真正的純公共產品是很少的，大多數(shù)產品因為兼有公共產品與私人產品的特征，被稱之為準公共產品。因此，按照產品特征，可以將公共產品分為三類：第一類是純公共產品。即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部型準公共產品，其特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產品的使用可以通過收費而將不愿付費者排除在對該產品的消費之外，同時，在該產品的使用者范圍之內，消費具有非競爭性，多增加一個使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業(yè)的產品就具有這種性質；第三類是擁擠型準公共產品，這類產品與俱樂部產品剛好相反，即在消費上具有非排他性，但當消費者的數(shù)目達到一定程度時便產生消費上的競爭性，也就是說這類產品是擁擠的。

根據(jù)這個分類標準，我們可以對我國電視產品進行分析：原來。無線電視產品具有公共產品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。

但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺通過光纜介質和加密技術可以向觀眾收取費用，拒絕為有線電視付費的人將不能收看其節(jié)目，使電視產品產生了排他性。因此，電視產品經歷了從純公共產品向俱樂部型準公共產品的過渡。

二、農村電視公共服務作為俱樂部型準公共產品的供給方式選擇

與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經把物品按照“公共性”(非競爭性和非排他性)對公共產品進行分類。他認為，公共產品既包括“純公共產品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務”，即準公共產品。而關于公共產品的供給一般認為，“公共性接近100％(非競爭性和非排他性顯著)的準公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場供給。”

俱樂部型準公共產品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產品。那么它采用哪種供給方式更合適?

首先，各級政府作為理性人，在提供公共產品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產品供給，而輕視無形的公共產品的供給；重視短期的能直接利于績效評估的公共產品，而不重視投資期限長的公共產品。在這種導向下，電視公共服務的供給就會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

其次，因為政府作為一種制度安排，作為市場中的經濟主體，其自身運行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產品某種程度是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實中政府的種種“政策失敗”。

因此。準公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場供給則重在效率。如果新的市場主體進入公共產品提供加強市場競爭，勢必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機地結合起來，并通過這種有機結合實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。準公共產品能否由市場有效提供。要看一個排他成本問題。對于排他成本高的準公共物品。私人資本一般不愿生產。因為“搭便車”現(xiàn)象嚴重，會使收費比較困難。排他成本低的準公共物品，私人生產就比較容易。電視公共服務這一類的俱樂部型準公共產品是具有非競爭性但有排他性的準公共產品，一般屬于排他成本比較低的準公共物品，所以，引入市場機制是非常合適的。

三、正在構筑的我國農村電視公共服務供給體制

當前，我國農村電視公共服務仍舊表現(xiàn)出供給不足的問題。

1998年以來，為解決部分農村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發(fā)展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國共投入建設資金34.4億元，運行維護費0.4億元。完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個行政村“村村通”工程，解決了近1億農民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動了“村村通”衛(wèi)星直播(DTH)試驗系統(tǒng)。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計劃期間村村通項目的建設和改造。

現(xiàn)在，農村電視公共服務的體制機制發(fā)生了很大的變化，逐漸從適應計劃經濟體制轉向適應市場經濟體制。

在財政方面，各級政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2007年開始實施的“村村通”工程，根據(jù)《“十一五”全國廣播電視村村通工程建設規(guī)劃》，除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設資金，并切實落實修復“返盲”設施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金。國家給予建設、經營縣(含)以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺、轉播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構控股51％以上的前提下。鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農民籌集部分資金用于本村的廣播電視設施建設。

盡管政府為農村電視公共服務供給做出了很大努力，但我國農村電視建設還處在較低水平，一些偏遠農村還存在電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個。早期建設的“村村通”工程，由于受當時的經濟技術條件限制，投入少，起點低，通過無線方式覆蓋的廣大農村地區(qū)實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔中央和省節(jié)目對農村地區(qū)無線覆蓋任務的發(fā)射臺、轉播臺資金投入不足、設備老化、日常運行維護經費缺乏。導致廣大農村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農民接收電視套數(shù)少，質量差，滿足不了農民群眾的迫切需求。

“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農村電視公共服務惟一的供給主體已經表現(xiàn)出了某些弊端。

首先，政府作為農村電視公共服務的唯一供給主體，供給效率相對較低。針對“村村通”的發(fā)展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進行調研，“村村通”開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質量好點的農戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、萊蕪電視臺等六七個頻道，差一些的只能收到三四個頻道。而且接收質量也不穩(wěn)定。“村村通”開展以后，花260元初裝費安裝了有線電視的農戶說。現(xiàn)在接收到的36個頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個之多，雖然比以前有所進步，但離自己期望的還有距離。可見，有線電視作為俱樂部型準公共產品，雖然通過技術實現(xiàn)了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務內容還有待豐富。

當然，由于是個案研究，這個調查的內容不能做推論，但這反映出政府在提供農村電視公共服務過程中存在的某些問題。而政府要提高農村電視公共服務的效率。關鍵在于把農民的消費需求集合為社會的需求，即政府只有按照農民的意愿進行資源配置才是有效率的。

其次，作為“理性經濟人”的農民，在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農村為例，目前農村里很多農民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛(wèi)星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月要交納10元的收視維護費。相比之下。衛(wèi)星接收器大受歡迎。

四、中國農村電視公共服務供給改革路徑分析

從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機制與需求表達機制的缺失造成了農村電視公共服務供給的結構性不足。應當對這種狀況加以改革：

1改革農村電視服務供給的體制，實現(xiàn)供給主體的多元化

多元化的農村電視公共服務供給主體可以包括政府供給主體、農村社會供給主體、私人供給主體等。在明確產權的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進行供給。

就電視公共服務而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術的運用，使得電視臺播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘模脩舯仨毟顿M之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產品的非排他性特征，使電視產品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產品的性質。如果預期收入大于排他性的成本，利用技術設備進行電視產品排它的行為將會有利可圖，價格機制就會發(fā)生作用。付費頻道和付費節(jié)目就具有這種特點。所以，電視產品是可以消除非排他性特征的公共產品。

另外，從經濟學角度分析，俱樂部型準公共產品應當由政府提供還是由私人提供除了考慮該項產品收費管理的難易程度還應考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應采用市場提供的方式。對于電視公共服務，隨著我國社會經濟的發(fā)展、技術的發(fā)展和電視機在農村社會中的普及。電視產品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共服務供給主體的多元化創(chuàng)造了條件。

2建立農村電視公共服務的農民需求表達機制

當前。在“自上而下”的公共產品決策機制下。由來自于外部和農民不具有同等切身利益的政府進行公共產品的決策，就很難和農民做出同等精細的計算來保證公共資源利用的有效性。目前農村電視公共服務的供給主要不是由農村內部需求決定，而是由農村外部決定，由于公共產品的農民需求表達機制有待建立健全，農民難以在公共服務供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此造成農村電視公共服務的供給不能反映農民對公共服務的需求現(xiàn)狀。如果能建立農民需求表達機制，則公共財政在提供公共服務方面才能更有效率。

3發(fā)展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進農村電視公共服務供給

直播衛(wèi)星的強大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業(yè)革命想象空間。迄今，全球衛(wèi)星直播產業(yè)的總產值，已經達到了近500億美元。可見，市場在提供電視公共服務方面是非常有潛力的。在直播衛(wèi)星發(fā)展的新領域中，高清電視服務、本地頻道服務、國際頻道服務、交互電視服務，都是重要的市場。從這里也可以看到，作為俱樂部型準公共物品。我國農村電視公共服務的市場化提供是可行的。

篇（5）

農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系主要指的是以縣級醫(yī)療服務機構為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室所為基礎的衛(wèi)生服務體系。農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建立能夠為農民提供基本的衛(wèi)生服務，同時也可以緩解農村地區(qū)看病難、看病貴的問題。為了實現(xiàn)農村地區(qū)“小病原則不出村、一般疾病不出鄉(xiāng)、大病基本不出縣”的目標，自2006年，衛(wèi)生部等部委制定并正式實施《農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中國家預計投入農村衛(wèi)生建設資金216．9億元，這是我國投資力度最大的一項農村衛(wèi)生服務建設規(guī)劃。國家強力構建以政府投入為主體的經費保證制度機制，努力實現(xiàn)基本衛(wèi)生保健服務覆蓋全體公民的目標，特別是重點扶持中西部地區(qū)。自2009年至2011年三年期間，中央和各級地方政府在我國45個縣共安排農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設項目4　843個，其中包括71個縣級醫(yī)院、427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4　412個村的衛(wèi)生室。國家在45個縣增加醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)較2008年多410個，其中村衛(wèi)生室增加總數(shù)為291個。15　052個村已經建立衛(wèi)生室，達到應建數(shù)的90．5％。在我國縣級醫(yī)院中，已經有半數(shù)醫(yī)院達到二級甲等水平。隨著三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的健全與完善，農村地區(qū)也加強了對疫情的監(jiān)測網絡建設。農村地區(qū)已有100％的疾病預防控制中心、93．5％的醫(yī)療衛(wèi)生機構和70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網絡直報。國家也非常關注困難地區(qū)重大傳染病、地方病①和職業(yè)病的預防和控制，給予了專項補助。對艾滋病、乙型肝炎、結核病、血吸蟲病等嚴重傳染病患者實行免費或低收費治療。

（二）國家加大政策支持力度，逐步加強農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)

近年來，我國政府非常注重鄉(xiāng)村醫(yī)護人員隊伍的建設。農村地區(qū)醫(yī)生素質及醫(yī)生人數(shù)是否充足直接關系到農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設。根據(jù)國發(fā)辦［2011］31號精神《國務院辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設的指導意見》，我國要進一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)護人員隊伍建設②。我國農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術偏低且長期處于人員不足的狀態(tài)。針對這種情況，國家不斷增加醫(yī)務人員的數(shù)量。截至2011年6月底，縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)技術人員較2008年增加7　889人。村衛(wèi)生室的衛(wèi)生人員增加了1　076人。同時，我國也加強了對農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓力度，并安排部分培訓專項補助經費，對農村地區(qū)的衛(wèi)生技術人員和管理人員開展大規(guī)模的崗位培訓。從2009年至2011年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員接受各類培訓的人數(shù)達13．47萬。提高農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的整體素質有效地推動了我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的完善。

（三）新農合制度的實施使農民醫(yī)療保障得到整體提升

隨著我國改革開放及現(xiàn)代化建設的不斷深入，“三農”問題成為關系國家大局和民生的根本問題。解決農民的醫(yī)療保障問題已經成為為農民謀福利的重要工作之一。2002年10月，國家提出建立新型農村合作醫(yī)療制度。該制度是由政府組織，農民自愿參加的合作醫(yī)療制度。籌資方式主要來源于個人、集體和政府多方。新型合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。新型農村合作醫(yī)療制度關系到我國幾億農民的利益，是深化我國農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措。從新型農村醫(yī)療合作制度實施以來，政府加大了財政投入，這也是我國歷史上第一次為解決農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行的大規(guī)模資金投入。到2008年底我國已經建立了全面覆蓋有農業(yè)人口的縣（市、區(qū)）的新型農村合作醫(yī)療制度③。新型農村醫(yī)療合作人均籌資水平由2003年的30元提高到2012年的300元左右。2012年，新農合政策范圍內住院費用報銷比例進一步提高到75％左右，最高支付限額提高到全國農民人均純收入的8倍以上，且不低于6萬。我國農村合作醫(yī)療制度的實施保障了農民獲得基本衛(wèi)生服務，在減輕農民的疾病經濟負擔的同時，緩解了農民因為疾病致貧和因病返貧的問題。

二、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設存在的問題

建立權責明細的分工協(xié)作機制、加大農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的資金投入、改革和創(chuàng)新我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的管理體制已經成為全面提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提高農村地區(qū)人民健康保障水平的重要途徑。但是我國農村衛(wèi)生服務體系建設雖然取得了明顯的成效，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）城鄉(xiāng)投入結構嚴重失衡，農村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入不足

隨著我國醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大的成就。政府在公共衛(wèi)生中的財政支出費用比例也有所提高。但我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系仍然存在資金投入不足，同城市相比投入結構嚴重失衡的問題。根據(jù)我國第六次人口普查結果顯示，我國50．32％的人口居住在農村，但是我國的財政投入多半集中在城市，80％的醫(yī)療資源主要集中在城市。農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政投入嚴重不足，政府用于農村衛(wèi)生事業(yè)的投資費用比例偏低，在預防保健等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經費的投入方面也存在不足現(xiàn)象。資金投入不足直接導致農村基礎醫(yī)療衛(wèi)生條件差且建設能力有限。雖然農村地區(qū)的衛(wèi)生室數(shù)量有所增加，但仍然存在衛(wèi)生室布局不合理、資源總體不足的現(xiàn)象。在藥品配備方面，現(xiàn)有農村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站所能夠開的藥品種類僅有118種，可以采用的注射針劑也只有18種。由于資金投入不足，農村所擁有的醫(yī)療器械更是十分有限，設備更新周期緩慢，醫(yī)療器械老化，與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。農村的就醫(yī)環(huán)境也不容樂觀，由于資金有限，無法對就醫(yī)環(huán)境進行修繕和改建，很多街鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房多為七八十年代建設，房屋大多數(shù)陳舊破損，面積不足。很多村鎮(zhèn)的就醫(yī)環(huán)境已不適應醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化和群眾的健康需求。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設滯后，技術人才缺乏

我國農村地區(qū)醫(yī)療人員隊伍建設相對滯后，技術人才缺乏。農村地區(qū)的醫(yī)院吸引留住人才能力也十分有限，人才主要都集中在交通方便的縣直醫(yī)院或效益比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，很少有人喜歡到偏遠山區(qū)工作，特別是本科應屆畢業(yè)生更不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。我國農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，普遍學歷偏低，大專以上學歷人員僅占14．5％，75％的醫(yī)療衛(wèi)生人員沒有正規(guī)學歷。且農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍老化、現(xiàn)有技術落后、技術教育和培訓不足，這些已經嚴重影響了我國農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。農村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生人員素質也直接關系著農村地區(qū)人口的生命和健康。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中20％不具備計生能力，50％不能進行下腹部手術。縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員比例偏低，村衛(wèi)生室具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資質的人員數(shù)量不足，還不能完全滿足需要。一些主治醫(yī)師雖然有相關醫(yī)療資格證書，但仍存在年齡偏大、基本素質低等問題。一些年輕的醫(yī)生更是存在水平不足、缺乏實際操作經驗的問題。部分庸醫(yī)因為不懂醫(yī)術，開大方，濫用抗生素和激素等問題，對人體健康造成了嚴重的損害。此外，農村還存在游醫(yī)難以管理的現(xiàn)象。很多沒有專業(yè)技術的假冒醫(yī)生通過欺騙，不僅治不好病還騙取錢財，對農村人口的健康造成了很大的危害。很多不法藥販將假冒偽劣和城市過期藥品倒賣到農村，這給農村地區(qū)的醫(yī)藥環(huán)境帶來了很大的危害。農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的素質已經成為制約完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的瓶頸。

（三）農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管不到位，新型農村合作醫(yī)療的保障程度還比較有限

從監(jiān)管保障機制來看，我國農村公共服務缺乏必要的監(jiān)督機制。我國應該進一步明確農村公共服務的法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式規(guī)范和保障各級政府對農業(yè)和農村的建設和投入。對各級政府的農村公共服務項目、內容、進程、資金等方面予以明確的規(guī)定，并對各級政府所提供的農村公共服務質量和數(shù)量進行有效的監(jiān)督。從法律的層面來看，通過法律來監(jiān)督政府公共服務行為，也是維護公民權利和義務的保障。從監(jiān)督的深度和廣度來看，農民參與監(jiān)督也是提高政府公共水平的重要途徑之一，因為農民來自基層，更加明晰基層公共服務的具體要求。他們可以通過公共問詢、行政問詢等方式充分表達自己的意見和建議。從農村公共服務供給現(xiàn)狀來看，我國農村地區(qū)普遍存在醫(yī)療機構網點分散、規(guī)模小、設施簡陋、專業(yè)人員數(shù)量不足的現(xiàn)象。農村大多數(shù)的群眾依法保護自身權益和自我防范意識不強，加之我國農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構監(jiān)管不到位，農村基層藥品市場的監(jiān)管一直比較薄弱，部分農村基層單位藥品質量不過關。受我國基層醫(yī)療現(xiàn)有的體制機制影響，農村地區(qū)的諸多衛(wèi)生所都已轉為私人性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構已沒有領導衛(wèi)生所的權利。即使是上級衛(wèi)生部門也只是在特定時期，就特定的問題進行排查，很難做到對農村基層醫(yī)療機構的實時監(jiān)督。我國新型農村合作醫(yī)療制度的建立雖然在一定程度上解決了農民看病難、看病貴的問題，但由于還未建立統(tǒng)一的全國新型農村合作醫(yī)療網絡信息共享平臺，市外診療監(jiān)管往往只能采取外出實地核實或者是電話核實等原始辦法。高昂的監(jiān)管成本往往制約監(jiān)管機構監(jiān)管的頻率和力度。另外，我國新型農村醫(yī)療的保障程度還比較有限。如表2003—2012年新農合開展情況所示，雖然我國新農合參合人數(shù)及參合率逐年提高，但是其社會滿意度仍然很低，社會滿意度低主要源于農民對新型農村合作醫(yī)療保障水平低的擔憂。

雖然2013年，各級財政對新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助標準由每人每年240元提高到280元，中央財政對西部和中部地區(qū)的分擔比例也分別從2012年的65％、55％提高到80％和60％，對東部地區(qū)的補助比例也相應提高。但是總體來講，因缺乏集體經濟和其他社會慈善資金支持，受制于各地區(qū)經濟發(fā)展水平的不同及地方政府財政投入總量的限制，我國新型農村醫(yī)療的保障程度還比較低。此外，新農合的保障范圍有限。新農合主要是以大病統(tǒng)籌和兼并小病理賠的農民醫(yī)療互助制度，例如門診、跌打損傷等并不在新農合的保障范圍之內，這使得農民實際受益的范圍并沒有預想的大。很多農民也因缺乏風險意識不愿意參加新農合，他們只從自己短期的利益得失考慮，認為自己目前身體狀況良好，小病又不能報，加上門診報銷費用偏低沒有必要花冤枉錢參加新農合。少數(shù)中老年農民雖然想?yún)⒓有滦娃r村合作醫(yī)療，但還存在因經濟困難無力按期繳納新農合參保資金的情況。還有部分外出務工農民，因其流動性大不愿在本地繳納新農合的情況。部分參合農民因對新型農村合作醫(yī)療服務態(tài)度、診療質量不滿意，或者認為報賬程序過于繁瑣而停止繳納。

三、推進農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的建議

農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是純公共產品和半公共產品。在推進我國農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系完善建設的過程中，必須彰顯以政府投入為主導，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的體制機制，強化農村地區(qū)醫(yī)療基礎設施建設和人才隊伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是構建和諧社會的必然要求，是加快打造“農民健康工程”的重要途徑。

（一）以政府為主體，積極增加資金投入，加快基層醫(yī)療基礎設施建設

農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是純公共產品，需要更多的政府支持。針對我國目前農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系所存在的問題，政府要積極增加資金的投入量，用來加快基層醫(yī)療建設。國務院《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》及財政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關于印發(fā)關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見的通知》都指出農村公共衛(wèi)生經費的重要性，并強調一定要保障農村公共衛(wèi)生服務所需經費，并進行統(tǒng)籌安排。政府的經費投入一方面要加快農村醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境的滯后狀況。要加大對我國村鎮(zhèn)衛(wèi)生機構基礎設施建設的資金投入，整合農村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源、改善醫(yī)療基礎設施、引進先進醫(yī)療設備，并有計劃有步驟地分批解決我國基層醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備不足的現(xiàn)狀。為農村地區(qū)提供基本的醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生工作所需要的基礎設施和條件。另一方面，政府應動員全社會參與到農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設中。鼓勵和支持各類社會資本和投資主體參與到農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設中。

（二）加強人才培養(yǎng)，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系人才隊伍

政府要更加重視并制定農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓計劃，加快培養(yǎng)面向農村地區(qū)的醫(yī)學人才。我國可以通過制定更優(yōu)惠的政策引導并鼓勵本科及以上的大學畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農村服務，或輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作。目前，該政策已經在我國部分省市實施，部分省市規(guī)定凡是晉升中級以上職稱的醫(yī)療衛(wèi)生技術人員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作兩年以上。在醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓方面，應建立健全繼續(xù)教育制度。一方面要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員學歷教育和業(yè)務培訓，不斷更新醫(yī)學知識，提高業(yè)務水平。另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的臨床醫(yī)療人員必須達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，其他衛(wèi)生技術人員必須具備初級以上執(zhí)業(yè)資格。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應制定一些優(yōu)惠政策，例如在招聘大專以上畢業(yè)生時，要使其待遇與大城市醫(yī)院人員一樣。在人事制度改革方面，要進一步推行全員聘用制，并采用競爭上崗、按崗擇人、按事定崗、擇優(yōu)聘用的原則，形成具有激勵機制的人事管理制度。在人事分配制度改革方面，要進一步推行績效工資，按個人業(yè)績定報酬，重實績、重貢獻的分配原則。同時也可以進一步發(fā)揮志愿者隊伍的作用。大力提倡醫(yī)療衛(wèi)生機構或醫(yī)學院校學生和老師加入志愿者隊伍，為農民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。例如農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡①就可以通過發(fā)揮城鄉(xiāng)志愿者，推動和鼓勵具有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識背景的志愿者到農村提供義務醫(yī)療衛(wèi)生服務項目。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機制

加快農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農村醫(yī)療衛(wèi)生工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一，要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，不斷地加強農村地區(qū)三級衛(wèi)生服務網絡的建設。不斷加強城鄉(xiāng)醫(yī)院之間的對口支援，促進醫(yī)療資源縱向共享，推動城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展也可以以社區(qū)為單位建立健全衛(wèi)生服務體系，形成城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的互動。醫(yī)改也應把村級醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作作為改革的主體。通過加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作改革，形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的局面。同時，通過抓住影響農村醫(yī)療衛(wèi)生工作的突出矛盾和問題，積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的體制機制創(chuàng)新。要建立高效的農村衛(wèi)生管理體制，形成以縣直醫(yī)療衛(wèi)生服務單位為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室所為基礎的三級醫(yī)療預防衛(wèi)生保健網絡。強力發(fā)揮該網絡的整體功能，注重相互之間的銜接、暢通和互動，使公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務有機結合。

篇（6）

一、中國農村金融服務的基本情況

(一)農村金融體系初步形成

我國經過近40年的改革開放，農村金融形成了包括農村政策性金融、農村商業(yè)金融和其他新型農村金融形式在內的農村金融組織體系。但是，農村基礎金融服務供給與農民的金融服務需求不適應、信貸政策要求與“三農”抵押擔保能力不適應、金融資源投入與農村經濟的發(fā)展需求不適應等各種問題依舊廣泛存在。另一方面，隨著我國經濟增速的放緩和資源約束的加強，農村金融服務的發(fā)展面臨著更多新挑戰(zhàn)和新問題。其中最突出的問題是，農村金融機構數(shù)量不足，無法形成強而有效的市場競爭機制，且受到農村地區(qū)投資風險、信用環(huán)境、公共基礎設施條件等諸多不利因素的限制和影響，農村金融資源無法進行有效配置。

(二)農村金融服務的供需狀況

目前，農民對金融服務的需求十分旺盛，信貸需求更是呈現(xiàn)出快速增長、大額化和多樣化的新特點，而傳統(tǒng)金融借貸程序復雜、貸款門檻高且貸款額度較低，難以為農民提供優(yōu)質、高效的信貸服務;此外，農民普遍存在金融知識缺乏、信用意識低下的問題，這也導致金融機構對農村發(fā)放貸款數(shù)額較小、發(fā)放貸款數(shù)額增勢緩慢。表1可以看出，農村金融機構貸款數(shù)額普遍較小，沿海開放縣和糧食生產大縣這兩個經濟相對發(fā)達的地區(qū)貸款余額增長較快，而扶貧工作重點縣和民族地區(qū)的貸款余額增長則十分緩慢，這在一定程度上表明政府對真正貧困地區(qū)農民的扶持力度仍然不足、職能發(fā)揮不充分，間接導致農村金融服務供需不平衡，阻礙了農村金融市場的進一步發(fā)展。

(三)電子化金融服務發(fā)展迅猛

信息技術的快速發(fā)展為傳統(tǒng)銀行的電子化金融服務提供了不竭的動力，國家的“互聯(lián)網+”也為傳統(tǒng)銀行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，基于此，我國農村金融業(yè)務也已基本實現(xiàn)計算機聯(lián)網處理，各分支機構也都建成了和總行連接的計算機網絡，支持從柜臺服務、交易信息處理、業(yè)務經營管理等多領域的應用。相應地，網上銀行、手機銀行、電話銀行和ATM等各類電子金融服務逐步深入，這類金融服務可以滿足客戶簡單的金融需求，在一定程度上提高了金融機構服務效率。由于電子商務逐步進入應用發(fā)展階段，民眾對電子銀行和網上支付產生了需求，我國銀行業(yè)對此展開了積極探索，促進了電子金融的蓬勃發(fā)展。其中招商銀行和中國銀行是電子銀行的先行者。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網站，成為中國第一家上網的銀行，至今招商銀行已經建立起擁有企業(yè)銀行、個人銀行、網上證券、網上商城、網上支付組成的較為完善和成熟的網絡銀行體系。中國銀行則是我國歷史最悠久的銀行，也是我國首家開展網上銀行服務的金融機構。現(xiàn)如今，中國銀行已經可以通過網上銀行、電話銀行、手機銀行和家居銀行，提供隨時管理存款賬戶、掌握資金動態(tài)、靈活調撥資金和隨時支付轉賬等服務。

二、國外農村金融體系的經驗借鑒

(一)孟加拉農村金融體系

尤努斯教授和他所創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行通過開展小額信貸業(yè)務，使孟加拉大量的貧困農戶脫離貧困。孟加拉農村地區(qū)的金融機構主要有:國有銀行及金融發(fā)展機構、格萊珉銀行和各種微型金融非政府組織，孟加拉的新興銀行業(yè)務得到了民眾的普遍支持，孟加拉鄉(xiāng)村銀行反映了發(fā)展中國家農村金融體系創(chuàng)新的許多規(guī)律性的東西，為發(fā)展中國家的農村銀行信用模式提供了很好的借鑒。孟加拉鄉(xiāng)村銀行不同于一般的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是以追逐利潤最大化為最終目標和唯一目標的金融機構，在多數(shù)時候，都表現(xiàn)為“嫌貧愛富”。而格萊珉銀行則是愛貧的，它的資助對象大多是農村貧困婦女。格萊珉銀行不要求貸款者提供任何擔保抵押物，他們認為農民信譽良好，只要能夠有適當有效的金融制度幫助農民提高獲取收入的能力，農民便可以高效的運用借貸資金創(chuàng)造良好的經濟效益。事實上，孟加拉銀行的還款率高達98．99%，超過世界上任何一家成功運作的銀行［1］。

(二)美國農村“4+1”模式的金融體系

20世紀起，隨著美國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，美國逐步建立起符合美國國情的農村金融服務體系，并不斷完善建立了“4+1”需求功能型的美國模式。“4+1”即商業(yè)銀行、農村信用合作系統(tǒng)、政府農貸機構、政策性農貸金融和保險機構組成，有序、規(guī)范的以商業(yè)銀行為基礎、農貸機構為引導的金融體系促使美國農村金融高效健康發(fā)展［2］。此外，規(guī)范有效的法律體系是美國農村金融發(fā)展較為完善的重要原因。從最初開始，美國便比較注重頂層設計，通過立法手段支持和保障農村市場經濟的運行。《聯(lián)邦農作物保險法》、《聯(lián)邦信用社法》和《聯(lián)邦農業(yè)貸款法案》等一系列法律的頒布和實施，為美國農村金融的健康發(fā)展提供了保障。不僅如此，美國政府還不斷增大對農村金融的扶持力度。一般來說，農業(yè)具有投入風險大周期長，且易受自然災害影響等弊端，商業(yè)性金融大多“敬而遠之”，對農業(yè)的支持力度偏低，因此，美國政府出資建立了自上而下的聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和合作社銀行系統(tǒng)，扶持和激勵農村經濟的發(fā)展。

(三)日本農村“2+1”模式的金融體系

日本的農村金融服務體系主要是以合作金融為依托的“2+1”模式即政策性金融機構、合作金融機構和農業(yè)保險機構組成。其中合作金融主要服務于農村中的一般資金需求，政策性金融主要解決資金需求量大、融資時間長、風險較高或收益相對較低的融資需求，兩者市場分工明確且相互配合。日本的合作金融主要是農協(xié)系統(tǒng)，其受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農政策反饋于農村經濟領域。日本的農林漁業(yè)金融公庫則是用于支持農業(yè)發(fā)展的政策性金融機構，相比于其他金融機構擁有更為優(yōu)惠的資金運用政策，可以發(fā)放長期、低息貸款。此外，強制性與自愿性相結合的農業(yè)保險制度也為日本農業(yè)的迅速發(fā)展提供了強有力的金融保障。

三、中國傳統(tǒng)農村金融服務的局限性

(一)服務方式單一，缺乏新活力

盡管我國已經逐步建立起農村信用社、農村發(fā)展銀行、郵政儲蓄和小額貸款公司等農村金融服務機構，但是這些農村金融機構的主要業(yè)務依舊局限于傳統(tǒng)的存款和匯款服務，較少開展中間業(yè)務。國有商業(yè)銀行農村網點基本只吸收存款而不發(fā)放貸款，這在一定程度上分散了農村信用社和農村銀行的資金來源，也使得資金大量流出農村。此外，目前農村信用社主要經營短期貸款和小額信用貸款，對于滿足農戶和企業(yè)的大額貸款需求的中期貸款和長期貸款業(yè)務則少有涉及，且出于對自身可持續(xù)發(fā)展的考慮，農村銀行往往會將資金轉存中央銀行，或是購買國債［3］。

(二)征信成本高，收益低

1．銀行“惜貸”。當前，我國社會信用體系尚不健全，而農業(yè)又具有弱質性、高分散和高風險性的特點，銀行為了控制風險和自身發(fā)展，往往十分“惜貸”。不同于城鎮(zhèn)互聯(lián)網用戶基本使用信用卡、支付寶、微信支付等信用支付產品，能夠快捷方便的建立起個人征信體系，農村信用卡使用率低、支付寶支付范圍受限、微信支付主要用于親朋群聊紅包，而且農村居民居住地分散，需要銀行投入大量精力來分析農戶信用情況，農村征信系統(tǒng)的建立已成為現(xiàn)階段的一大難題。銀行貸款征信成本高直接導致銀行不愿發(fā)放貸款，造成“有款難貸出”和“有款不愿貸”的現(xiàn)象。2．收益的不確定性。因為小額信貸資金的需求者主要是中小微企業(yè)和貧困農戶，這類資金需求者的共同點是盈利能力較小、抗風險能力較弱，且銀行發(fā)放小額貸款所取得的收益不高，因此銀行更傾向于將貸款發(fā)放給經濟相對較發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)。3．門檻高。據(jù)投融界數(shù)據(jù)顯示，2015年我國仍有近90%的中小微融資需求無法得到有效滿足，占中國企業(yè)總量90%的小型企業(yè)從銀行獲取的貸款份額僅占15%。中小微企業(yè)主和農戶必須過“五關斬六將”方能取得銀行貸款，抵押、擔保、信用等重重阻礙更是將大多數(shù)中小微企業(yè)拒之門外，“貸款難”的陰影依舊籠罩著中小微企業(yè)和農民，情況并不容樂觀。

(三)農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務覆蓋率低、設備不足

金融是經濟發(fā)展的血液，而建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的普惠金融服務系統(tǒng)是一項長期性工程，因此部分農村貧困地區(qū)仍存在金融服務空白，農民存款被鼠咬、被盜等事件反映的是農民連最基本的金融服務也無法享受的真實狀況。農村地區(qū)普遍存在金融機構網點少且分布不均，農村金融服務設備不足，金融服務水平低等問題，這些問題也已成為制約農村金融需求進一步增長和農村經濟發(fā)展的障礙。

四、我國農村金融服務創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

(一)依托電子銀行平臺為農村金融注入新動力

隨著互聯(lián)網的日漸普及，越來越多的農村家庭已經可以寬帶上網，與此同時，農村市場智能手機的普及率也逐漸提升，廣大農民對互聯(lián)網技術的認知程度和認可度也大幅度提高，這為互聯(lián)網金融的農村發(fā)展之路提供了一個非常好的網絡環(huán)境。電子銀行在全國各地迅猛發(fā)展，許多公司如阿里巴巴、京東和聯(lián)想公司已經將其業(yè)務深入農村地區(qū)。農村電子銀行在農村金融和小額信貸領域不斷發(fā)展和創(chuàng)新，開發(fā)了許多具有特色的新型小額信貸產品，為農民提供資金信貸，并利用其平臺優(yōu)勢為農民提供網上理財和互聯(lián)網消費等服務，對農村金融服務的內容進行了進一步的拓展和豐富。電子銀行是一個低門檻商機，只要獲得小額貸款資金，他們便能緊緊抓住這個商機，從而創(chuàng)造出巨大的邊際效益［4］。例如螞蟻金服旗下的網商銀行推出的小額貸款產品“旺農貸”，這是一種淘寶合伙人只需提供身份信息及相關土地、房屋或門店的資產證明，無需抵押和擔保即可獲得貸款資金的金融服務。旺農貸主要是為普通農戶和小微企業(yè)提供無抵押、純信用的小額貸款服務，而且所有申貸均通過“旺農貸”無線端在線簽約，平均3到5天放款，最快當天即可到賬，大大緩解了農村種植戶、養(yǎng)殖戶和小微經營者急需擴大規(guī)模和生產經營等各類資金短缺的壓力。

(二)通過“云數(shù)據(jù)”完善農村信用評級系統(tǒng)

計算機和大數(shù)據(jù)征信技術的快速發(fā)展，通過應用大數(shù)據(jù)、云計算信息集散處理科學，通過社交網絡或電子商務平臺獲取和整合農村居民、企業(yè)未完全披露的生產、消費、資產、投資等各方面數(shù)據(jù)，結合市場信息，基于大數(shù)據(jù)建立完善的農村信用評級體系，在一定程度上提升了農村金融服務和風險管控的能效。互聯(lián)網產生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)推動云計算，各金融機構可建立自身營業(yè)點的評級授信平臺，平臺主要包括農戶和小微企業(yè)的基本情況、資產情況、收支情況、償債能力等數(shù)據(jù)分析和評估，并制定和劃分信用等級，通過數(shù)據(jù)共享，使政府相關部門、各金融機構可以進行相應地信息查詢、分析統(tǒng)計和客戶篩選，從而達到降低征信成本，提高信貸質量的目的。政府還應積極改善農村信用環(huán)境，對失信者采取嚴格的責任追究措施，形成強有力的法律約束，增大失信成本，通過這些措施提高公眾守信意識，增強農村金融服務機構的服務信心。

(三)積極推進互聯(lián)網金融發(fā)展，提高農村金融覆蓋率，降低交易成本

互聯(lián)網金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網絡，打破時空和地域的限制，一部智能手機，一款手機銀行軟件即可將金融服務覆蓋到偏遠分散、信息來源少的地區(qū)。隨著互聯(lián)網技術在農村金融服務中的不斷發(fā)展，銀行業(yè)的電子化替代率整體接近90%，手機銀行、互聯(lián)網銀行、電話銀行業(yè)務逐步多元化，進一步改善了農村金融服務水平，提高了農村金融服務覆蓋率，并進一步推動了農村金融機構向更基層邁進。而且在互聯(lián)網金融模式下，各項金融交易都在網上完成，邊際交易成本較低，極大程度的降低了人工成本和時間成本，形成了成本低廉的金融交易模式。有關數(shù)據(jù)顯示，通過網絡進行的阿里金融小額貸款申貸、支用、還貸等過程，單筆操作成本僅需要2．3元，遠遠低于傳統(tǒng)銀行的操作成本。

(四)健全農村金融風險分擔機制

農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)都受到自然和市場的影響和制約，而我國農民對金融知識以及金融工具的掌握和運用極不熟悉，無法進行套期保值和風險規(guī)避，一旦發(fā)生自然災害和市場波動，貸款農戶將直接承擔由此帶來的損失，而發(fā)放貸款的農村信用社則會因為農戶發(fā)生虧損無法償還貸款而承擔經濟損失，這也是造成農村信用社呆賬、壞賬大量存在的重要原因，低本薄利的農村信用社可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。政府應盡快出資建立不以營利為目的的政策性農業(yè)保險公司，并引導或吸引商業(yè)性保險公司加大對農業(yè)保險業(yè)務的投入力度，拓寬農業(yè)風險的分擔渠道，建立多元化農業(yè)保險模式，組織農業(yè)生產經營者進行風險損失分攤，給予他們保障范圍內經濟補償?shù)囊环N方式。另外，應明確農村小額信貸是兼具社會效益和商業(yè)效益的金融服務業(yè)務，應盡快建立相應的農民信貸風險補償機制，解除農村金融機構發(fā)放貸款的后顧之憂，實現(xiàn)三方共贏［5］。

(五)加快農村信貸產品創(chuàng)新的步伐

相比于其他國有商業(yè)銀行，農村銀行吸收存款能力較弱、觀念保守、員工專業(yè)技能和業(yè)務素質偏低，在眾多金融機構中不具備競爭優(yōu)勢，也直接導致農村信貸產品種類少、更新速度慢，農村金融機構信貸產品難以滿足農民和小微企業(yè)日趨多元化和日益增長的需求。創(chuàng)新需要人才，而廣大農村貧困地區(qū)往往面臨著人才資源匱乏的困境，農村金融的發(fā)展一直處于舉步維艱的狀態(tài)。應加大農村金融機構的人才培養(yǎng)力度，鼓勵并引導農村金融機構開展專業(yè)技能培訓課程，提高相關人員的金融業(yè)務素質，以點帶面，促進農村金融服務整體水平的提高，從而創(chuàng)新農村信貸產品，以滿足農村市場對農村金融服務的需求。

五、結束語

隨著農村金融體制改革的不斷深化，農村市場已成為各類金融機構的必爭之地。在“互聯(lián)網+”浪潮的沖擊下，農村金融服務也將打破傳統(tǒng)的故步自封的經營模式，轉而迎接“創(chuàng)新型產品”，因此應該轉變思路，認識到未來經濟將完全基于互聯(lián)網，要利用計算機技術創(chuàng)造出一個適應未來農村經濟發(fā)展模式的農村金融服務體系。過去的幾十年，各國政府的政策都是為大企業(yè)制定的，而今天要真正的為小企業(yè)制定政策，建立更加公平、更加透明、更加支持那些80%的昨天沒有被支持到的人的普惠金融。我國政府應當借鑒外國先進的農村金融發(fā)展理念，盡快建立一個多層次、多樣化、產權清晰和監(jiān)管得當?shù)亩嘣滦娃r村金融發(fā)展體系，促進農村經濟的穩(wěn)健發(fā)展，縮小貧富差距，建設小康社會。

參考文獻:

［1］李明賢，李學文．孟加拉國小額信貸發(fā)展的宏觀經濟基礎及中國小額信貸的發(fā)展［J］．農業(yè)經濟問題，2008(9):100－106．

［2］童鵬．美國農村金融服務體系發(fā)展狀況及經驗借鑒［J］．當代農村財經，2010(11):47－48．

篇（7）

(一)宋灣村醫(yī)療機構數(shù)量及輻射區(qū)域

(1)村級衛(wèi)生室。該村有一個衛(wèi)生室，接待能力在五人以內，同時也對外開放。主要輻射區(qū)域除本村外還有鄰近村莊，一般在2～3公里的范圍。(2)私人衛(wèi)生所。主要是持有醫(yī)師資格證的人開辦的私人衛(wèi)生所，這種性質的衛(wèi)生所雖然對外開放，但是由于區(qū)域的局限性，主要輻射區(qū)域為本村范圍內，該村之前有一家私人衛(wèi)生所但目前已經關閉，所以宋灣村沒有私人衛(wèi)生所。鄰村有一家私人衛(wèi)生所，平時也會有少量宋灣村人去看病就醫(yī)。該村衛(wèi)生室有一名村醫(yī)，他是從部隊退伍多年的衛(wèi)生員，不具備專業(yè)的醫(yī)學知識，雖然了解范圍較廣，但大多方面不夠專業(yè)，主要治療日常生活中的小病，如:感冒、發(fā)燒、腹脹及簡單的傷口處理等。護士一職基本由村醫(yī)兼職或者由其家庭成員不定時兼任，他們并不具備基本的護理能力，因此，宋灣村衛(wèi)生室的護理人員為0人。

(二)衛(wèi)生室及硬件配備狀況

醫(yī)療室包括藥房、觀察室、診斷室、治療室、值班室總面積50平方米，內部主要放置桌子、椅子、放藥支架、病床以及電視機、空調等電氣設備。衛(wèi)生室沒有任何大型醫(yī)療設備。中小型醫(yī)療設備種類十分有限。主要包括:血糖監(jiān)測儀、體重身高測量器、血壓計。日常小型醫(yī)療工具如溫度計、聽診器等較為齊全。

(三)藥品配置狀況

衛(wèi)生室里的藥品主要是一些日常用藥，完全以西藥為主，包括治療感冒、發(fā)燒、咳嗽，以及用于消炎、降血壓、降血脂等方面的藥物，除此之外還有少量的注射類常用藥。藥品數(shù)量有限，適用人群以成年人為主，老年人及兒童用藥較少。

(四)資金來源狀況

第一，村醫(yī)轉移支付。村醫(yī)出錢將所購藥物買回，然后從看病開藥的費用中拿回屬于自己的部分，同時獲得自己的勞動報酬，以此作為村衛(wèi)生室的首批主要周轉資金。第二，國家或政府撥款。這部分資金是由政府提供用于改善農村基本醫(yī)療狀況。這部分資金十分有限，同時也很難到位，容易被政府部門轉用于其它方面。通過與村醫(yī)談話得知政府部門提供給本村的資金雖然已經公布但是并沒有到位。第三，本村投入。本村投入的資金并不是直接用于看病或購置藥物而是以實物的形式配給衛(wèi)生室免費使用。

二、宋灣移民新村醫(yī)療資源存在的問題

(一)醫(yī)護人員短缺，診療方法落后

移民新村有嶄新的硬件設備，比附近其它村子硬件設備要好得多，但村醫(yī)仍然是原來的村醫(yī)，沒有新補充的技術人員。村醫(yī)沒有接受過正規(guī)的醫(yī)學教育，也沒有經過專業(yè)的培訓，靠自身學習和積累的經驗進行診治，因此對藥量的控制和藥品的配置不夠科學準確。他的知識結構陳舊，獲得培訓機會很少，對急性和慢性病人的處置欠規(guī)范，甚至可能拖延最佳治療期限使病情加重。村民們只在村里看一些頭疼發(fā)熱的小病，嚴重一點的疾病去縣城醫(yī)院就醫(yī)。新村衛(wèi)生所的護理人員都由村醫(yī)的兒子和其他家庭成員臨時擔任，家庭成員的所有診療知識都來自于村醫(yī)的口頭傳授，在自己勞動之余，幫助村醫(yī)護理病人。移民新村中醫(yī)生的待遇不高，沒有充足的資金保障，因此，村醫(yī)年齡已經偏大，也沒有合適的繼任者。

(二)床位數(shù)量有限，使用緊張

新村衛(wèi)生室原本只有一個床位，是醫(yī)生自己配置，搬入移民新村之后，村里給衛(wèi)生所配置了兩個床位，2012年，全國每千人平均床位為3.05，但宋灣村只有1.74。緊張的床位嚴重影響到衛(wèi)生室的服務接待能力，特別是冷暖交替的季節(jié)，生病就診率比平時高，床位緊張狀況更加突顯。過度的床位緊張會造成病人臨時外流，這將不利于流行性傳染病的防治工作，雖然在一定程度上暫時減小了本村的壓力，但必將增加社會整體的防疫投入，從整體角度看弊大于利。平時床位使用率較低，但每當流行性傳染病較多的月份床位使用率最高，因此每年都會出現(xiàn)一段時間床位空閑而另一段時間床位緊張的尷尬局面。

(三)醫(yī)療設備短缺，缺乏維護

移民新村里，大型醫(yī)療設備一直是空白，中小型醫(yī)療設備種類有限，例如打吊針的掛吊瓶的支架，病人的病床，小孩子吃藥時候可以把藥磨碎的小電器等，都是移民新村建設時候新添置的。在沒有移民的時候，原來的村醫(yī)療室比這個簡陋，這些設備也是沒有的。但日常必備的醫(yī)療工具使用頻率最高，因此這些醫(yī)療工具的受損程度較高，再加上這些工具使用時間過長，缺乏必要維護，精準程度已經不能保證。這會影響到村醫(yī)對病情的判斷，容易造成誤診甚至釀成嚴重的醫(yī)療事故。村民缺乏疾病防治和自我診斷的知識，大多數(shù)患者都是感覺身體出現(xiàn)較嚴重的癥狀時才到大醫(yī)院檢查，村衛(wèi)生所必要醫(yī)療設備不全或者不準確，會給患者帶來更大的痛苦也必然增加病人的經濟負擔。

(四)藥品種類有限，數(shù)量不足

藥品種類配置不夠合理，適宜各年齡段適用的藥物分配不夠科學，兒童、老年人、高發(fā)病癥藥品嚴重不足，而這些人群抵抗能力最差，村衛(wèi)生所沒有適宜的藥物，這給他們的正常生活帶來許多不必要的麻煩，甚至讓他們的處境十分危險。

(五)醫(yī)療資源缺乏協(xié)調

新村的移民大都集中在南陽市淅川縣，該縣位于豫鄂陜三省七縣(市)結合部，地理環(huán)境大體為七山一水二分田，村民世代以務農為主，依然保持著厚重的鄉(xiāng)土文化這種時代積淀下來的文化，一方面使鄉(xiāng)土社會更加穩(wěn)定，另一方面使村民與外部社會適應困難。移民新村的衛(wèi)生所資源有限，例如村衛(wèi)生室的床位，平時床位使用率較低，但每當冷暖交替的季節(jié)，或流行性傳染病較多的月份床位使用率最高，因此每年都會出現(xiàn)一段時間床位空閑而另一段時間床位緊張的尷尬局面。由于村里藥品的購買和配置都要由村醫(yī)自己出錢購買，僅僅依靠國家所撥付的有限的工資，明顯不能保障藥品的種類和數(shù)量。尤其一些價格較高的藥品，更加難以保證。南水北調中線工程的非自愿性移民到遷入地后，明顯表現(xiàn)出種種不安與不適應，移民新村的村民們與外部社會接觸較少，生活相對隔離，沒有和遷入地的居民建立密切的聯(lián)系。村衛(wèi)生所也沒有和其他相鄰衛(wèi)生所積極地展開溝通協(xié)作，醫(yī)療資源不能合理協(xié)調共享。

(六)醫(yī)療資金來源單一

過于單一的資金來源必然影響農村醫(yī)療資金的籌集，就宋灣村而言，資金來源主要依靠村醫(yī)支付，政府的補助資金不過是杯水車薪，并且發(fā)放困難。根本解決不了資金緊張狀況。村醫(yī)在救死扶傷之余，還要解決自己的生存和報酬問題。因此村醫(yī)在決定資金用途時首先考慮自己的利益，使一些重要但資金緊缺的項目留置，另外一些村醫(yī)不能治療的疾病，為了追求經濟利益，村醫(yī)也可能大膽地治療，給村民的健康帶來不可挽回的損失。這將大大制約移民新村醫(yī)療水平的改善和更好發(fā)展。

三、針對宋灣移民新村醫(yī)療資源存在問題的建議

(一)加強對村醫(yī)的管理和農村醫(yī)療隊伍的發(fā)展

提高移民新村醫(yī)護人員專業(yè)化水平。村醫(yī)全科化、專業(yè)化是必然趨勢。只有對村醫(yī)進行定期考核和培訓才能了解村醫(yī)的診療水平是否跟進，能否適應農村不斷提高的醫(yī)療需求水平，根據(jù)考核結果，對不合格的村醫(yī)進行必要的培訓，使他們不至于在社會整體醫(yī)療水平不斷提高的情況下固步自封，落伍于醫(yī)療隊伍。解決好農村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的編制和待遇，切實維護好農村基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員的切身利益，將物質激勵與精神激勵相結合，切實提高村醫(yī)的工作積極性。

(二)實現(xiàn)床位的合理配置與利用

床位是衡量一個醫(yī)療機構服務接診能力的重要指標，農村衛(wèi)生室床位數(shù)量參差不齊，有的剩余有的不足，只有根據(jù)每個村的人口多少和大病人數(shù)合理配置床位才能從根本上解決農村床位緊張狀況。如果可以使鄰近村莊的床位實現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解部分農村床位不足的壓力。

(三)完善并提高藥物的可及性

1.提高基本藥物的可及性基本藥物是那些滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要，在任何時候均要保持足夠的數(shù)量和劑量，并使其價格能被農村老百姓承受得起。提高基本藥物的可及性，即人人可以承擔的價格、安全地、實際地獲得適當、高質量的藥品，并方便地獲得合理使用藥品的相關信息。2.加快推進藥品價格統(tǒng)一性、合理性藥品價格受到生產成本和市場狀況的影響，不同的地方價格差異較大，要改變這一局面就必須借助市場和政府的力量將藥品價格控制在統(tǒng)一的范圍內，而且要特別照顧農村的經濟條件和地域限制，將農村藥價合理的加以調整。

(四)逐步推進醫(yī)療設備的優(yōu)化配置

醫(yī)療設備的檢測結果是醫(yī)生判斷病情的重要依據(jù)，適當為新村衛(wèi)生室配備各型醫(yī)療設備。可以通過以下三種方式:第一，由縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構逐漸將自己的一些醫(yī)療設備下分到農村或者由衛(wèi)生部門統(tǒng)一采購統(tǒng)一配備給村衛(wèi)生室，并將這些設備作為國家財產登記。第二，由上級衛(wèi)生機構與財政部門結合為農村購買醫(yī)療設備，然后每年從收費中扣除一部分先行償還直到全部還清，這些財產劃歸村集體所有。第三，吸引社會資金購買醫(yī)療設備，然后每年從中抽成，抽成比例不得超過該醫(yī)療設備收費總額的30%，以免抽成過高影響農村醫(yī)療衛(wèi)生的整體發(fā)展，抽成總額不得超過購買資產的150%，之后該財產所有權歸村衛(wèi)生室所有。

(五)促進交流融合，共享醫(yī)療資源

新村移民已經百分之百加入新農村合作醫(yī)療保險，醫(yī)療保險可以幫助移民減輕家庭負擔，解除后顧之憂。因此精神上的孤單無助是移民面臨的一個更緊要的問題。加強移民與本地文化交流，強化移民對當?shù)卮迕裎幕恼J同。移民在與當?shù)鼐用窠涣鞯倪^程中，學習了解當?shù)匚幕杂X調節(jié)原有文化和當?shù)匚幕臎_突，最終促進移民和本地居民文化的融合。如新村在2011年新春之際舉辦的文化晚會中，當?shù)氐暮荡幕钜泼穸恳恍拢泼裥麓宓拇甯刹康桥_演唱也令當?shù)鼐用駛涓杏H切。當?shù)鼐用竦男袨楸灰泼裾J同后，移民的心理芥蒂就會減弱，進而增加了兩地居民的認同感。在當?shù)卣托麓甯刹康慕M織下，移民和當?shù)鼐用竦慕涣鞑粩嗉由睢Ｈ缭谵r忙時相互之間借農具時常發(fā)生。在生病治療的時候，可以互相分享醫(yī)療信息等資源，這種相互之間的幫助大大提升了移民和當?shù)卮迕裰g的相互認同，為醫(yī)療資源的協(xié)調打基礎。例如新村衛(wèi)生所床位不足問題，可以使鄰近村莊的床位實現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解床位不足的壓力。新村衛(wèi)生所和鄰近村莊衛(wèi)生所協(xié)調配藥，保證基本藥物是能夠滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要，在任何時候都可以保持足夠的數(shù)量和劑量，并使其價格能被農村人口承受得起。

篇（8）

(一)開放農村金融市場

如何廣文(2005)認為,根據(jù)我國農村經濟和金融的特點及現(xiàn)有農村金融機構存在的問題,優(yōu)化農村金融組織結構的路徑在于金融機構的多樣化。而實現(xiàn)農村金融機構多樣化的途徑在于開放農村金融市場,建立多種金融機構并存、功能互補、協(xié)調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭的農村金融業(yè)組織結構。多種金融機構并存,才能促進市場競爭,提高市場效率,更好地滿足多樣化的農村金融需求。

(二)增加農村金融機構

如曾建中(2006)研究認為,我國的農村金融體制改革一直是向著使農村正規(guī)金融機構商業(yè)化方向推進的,其結果是對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持作用明顯趨于減弱,農村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構建適應農村經濟需求的多元化農村金融組織體系的具體措施:調整農業(yè)銀行分支機構,利用政策手段誘導其增加對農業(yè)的投入;調整農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍,進一步強化政策性金融的支農作用;加快農村信用社改革,積極發(fā)揮其農村金融主力軍的作用;調節(jié)資金流向,使農村郵政儲蓄資金有效回流農村金融市場;盡快建立市場準入、監(jiān)管和退出的各項規(guī)章制度,使民間金融合法化。

(三)改革現(xiàn)有農村金融機構

如中國人民銀行平涼市中心支行課題組(2006)認為,目前農村金融機構設置滯后,難以適應農村經濟發(fā)展的需要;農村金融機構設置與經濟發(fā)展不適應,農村金融網點少,規(guī)模小,發(fā)展水平低;農村金融機構設置與地方經濟的資金需求不適應,四大國有商業(yè)銀行機構調整和撤并后,業(yè)務重心轉移到了大中城市,保留的機構信貸審批權限上收或變小,加大了地方經濟發(fā)展中資金供求矛盾;農村金融機構設置與金融運行機制不適應,有必要對現(xiàn)有農村金融機構進行整合。

朱鋒和肖東平(2007)認為,農村金融機構存在的問題是:在農村地區(qū)的機構網點較少,覆蓋程度比較低,大部分農村地區(qū)只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點,一些偏遠落后地區(qū)甚至存在金融服務空白;當前政府對銀行業(yè)的管制較多,通過加上利率管制等諸多因素的限制,造成了農村金融機構競爭不充分、信用社壟斷農村金融市場的局面;現(xiàn)有農村銀行業(yè)金融機構的服務效率低,手段落后,歷史包袱沉重,無法滿足農民和農村企業(yè)多樣化的金融需求。

(四)發(fā)展農村民間金融

如王芳(2007)認為,從宏觀層面上來看,由于農村金融組織存在結構性缺陷,使得農村金融市場缺乏競爭與效率。雖然農村金融組織有著政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種金融形式,但卻缺乏多元性、復合性和有效性的農村金融組織。應該通過一定的措施和辦法,鼓勵正常范圍的民間金融活動,同時適度放開農村金融市場準入條件,實行金融機構多元化;根據(jù)不同區(qū)域、不同情況因地制宜地改造現(xiàn)有的金融機構布局,改革或創(chuàng)立中小金融機構為地方經濟發(fā)展服務;對現(xiàn)有的農村金融機構進行改革,促進農村金融體系的發(fā)展和完善。此外,隨著孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸項目的發(fā)展及其在世界其他國家的推廣,國外學者以研究扶貧助困的小額信貸為契機,對于貧困地區(qū)小額信貸農戶融資行為有較為充分的研究。

農村金融服務體系研究呈現(xiàn)的特征

一是研究視角只停留在農村金融服務的某一個方面,更多的人似乎都認為農村信用社改革就是農村金融服務體系改革的全部,農村信用社問題解決了,金融支農問題也就解決了。

二是研究的層次不夠深入。盡管一些學者也提出要通盤考慮農村金融服務體系的建議和完善,應該一攬子規(guī)劃農村金融體制構建,并且也有了對經濟欠發(fā)達地區(qū)縣域金融制度安排的綜合考慮,但是并沒有見到從宏觀角度對農村金融體制構建的深入探討;更多的研究僅是就事論事,就農村信用社談農村信用社、就農業(yè)銀行談農業(yè)銀行、就農業(yè)發(fā)展銀行談農業(yè)發(fā)展銀行,沒有考慮各種農村金融供給機制的協(xié)調和整合。

三是在對農村金融的研究方面還沒有能夠深入到整個經濟金融領域。在近年的農村金融研究中,盡管很多學者也提出了要處理好金融發(fā)展與經濟增長的關系,要從需求出發(fā)探討農村金融服務組織體系的構建,但是將農村金融置于宏觀經濟背景,從經濟系統(tǒng)論角度展開的研究還不多見。

四是沒能從整體和全局角度提出適應經濟國際化發(fā)展要求且有利于促進農戶和農村中小企業(yè)融資狀況改善的農村金融體制改革的思路。

深化我國農村金融服務體系研究

一個組織體系是否有效率,一要看其是否是建立在市場需求基礎之上的;二要看其是否能夠提供適當個人刺激的有效的產權制度;三要處理好經濟增長與金融增長的關系。因此,要構建新型的為“三農”服務的農村金融體系,也要立足于這些方面。

(一)農村金融服務體系的研究目標應更廣泛

在對我國農村經濟現(xiàn)實及其農村金融需求特征的深刻理解,和對農村金融服務體系改革和完善面臨的初始條件充分認識的基礎上,對我國農村金融服務體系發(fā)展和制度變遷的路徑要進行深入的研究,這樣才能從理論上提出改革和完善農村金融服務體系的政策性選擇及可操作性措施。

(二)當前“三農”金融服務研究關注的目標

改革和完善我國農村金融服務體系的理論框架和研究方法體系;分清我國農村金融服務體系的構成要素及其相互關系;歸納我國農村經濟現(xiàn)實及其農村金融服務需求特征;認識農村金融服務供給體系發(fā)展和制度變遷的歷程及其改革的初始條件;討論政府在農村金融服務供給體系發(fā)展和農村金融制度安排和制度變遷中的作用;從滿足農村金融服務需求的角度出發(fā),提出我國未來的農村金融服務供給體系結構,以及相應的運作機制。

篇（9）

農村教育服務是中央政府轉移支付中的主要對象之一，地方依靠中央政府的轉移支付來填補地方財政以及服務提供中的具體缺口。由于中央政府的指令加上不斷增加的轉移支付，農村教育服務的預算急劇上升。1998-2004年，對農村義務教育的全部預算撥款從325億增長到1326億元，所占該階段全部教育資金比重從20世紀90年代中期不足53%增加到2004年的80%以上。對所有教育的全部預算撥款從1998年的1340億增加到2005年的近4000億元。而在增加的2630億元中，僅有120億元來自中央政府，其余都是來自地方政府的預算。規(guī)定地方政府要增加支出，并通過具體的農村教育服務項目來填補服務部門之間的差距，這種方法還是存在一定局限性。盡管最近的兩個五年計劃都將加強教育作為重點，但從1998年到2005年，中央政府自己預算中對教育的投入占全部支出的比重卻是逐年下降的，從將近4%下降到不足3%。

地方縣一級政府負擔著農村發(fā)展和減貧的重任，這些工作是建設社會主義新農村的關鍵。為了可以順利執(zhí)行這重要的職責，強化縣級政府的管理是加強農村服務的關鍵。農村教育服務的分配以縣為主的改革，加上農村稅費改革，從2001年開始農村基礎教育的責任也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉移到縣一級。還有許多職能部門的“垂直化管理”正在進行中，將農村教育服務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣級政府管理。自農村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開始大幅合并。盡管這些改革有助于減少農村教育經常性開支，但在短期內卻可能對服務的供給產生不利影響。縣一級政府對農村教育服務起著決定作用，主要負責制訂計劃和預算，對學校的日常工作、校長的任命和評估、教師的聘任及晉職進行監(jiān)督，還有學校設施的維護和建設，監(jiān)督義務教育入學率目標是否達到等。當然，具體的實施執(zhí)行，不同的地區(qū)有不同的做法，取決于上一級政府如何對下一級政府進行職能分配。

篇（10）

2關于職業(yè)教育服務新農村建設能力強弱因素的分析

2.1目前來說，我國的職業(yè)教育服務體系是不健全的，新農村建設存在各個環(huán)節(jié)的問題。比如有些地區(qū)的地方行政官員，難以把握好當下職業(yè)教育服務新農村建設的必要性，沒有那種良好的意識，在經費方面，有些部門相互扯皮，也往往得不到有效的落實，我國政府的相關優(yōu)惠政策也沒有得到有效的落實。在我國新農民的建設環(huán)節(jié)中，人員配備是相當不足的，很多地區(qū)都沒有落實好農村成員教育的相關細節(jié)工作，很多地區(qū)也沒有進行農村成人教育教師的專職配置。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心里，根本就沒有農村成人教育的落實意識。并且在當下工作階段，農村成人職業(yè)學歷教育及其職后培訓教育相互脫離，這都說明我國服務新農村建設體系的缺乏，難以保證其主觀能動性的發(fā)揮，也難實現(xiàn)其功能的開拓，這就需要進行新農村建設的積極推廣，保證不同培訓結構溝通及其聯(lián)系環(huán)節(jié)的協(xié)調。在新農村建設過程中，服務教育需要落實好三個環(huán)節(jié)的內容，比如進行基礎教育環(huán)節(jié)、職業(yè)教育環(huán)節(jié)、成人教育環(huán)節(jié)等的協(xié)調協(xié)調，保證當?shù)剞r村職業(yè)學校功能的發(fā)揮。

2.2我國的職業(yè)教育培訓機構體系是不健全的，難以有效推動我國新農村的建設，其專業(yè)及其課程設置也很難滿足市場的經濟發(fā)展需求，比如過于單一的培訓項目，過于落后的教學內容，其課程結構不夠科學，難以保證培訓實踐性的落實，難以適應當下新興產業(yè)的發(fā)展。并且培訓機構不能與就業(yè)指導服務部門進行有效聯(lián)系，也就不能落實好新農民的就業(yè)問題。農村勞動力轉移體系的不健全，輸出信息平臺的建設不完備，也影響了培訓的轉移工作。

3職業(yè)教育服務新農村建設新型優(yōu)化方案的應用