序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇四中全會公報(bào)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、第一時間召開班子會議，全面部署抗震救災(zāi)工作

5月14日8:00，總站、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子召開緊急會議，研究部署總站、協(xié)會當(dāng)前抗震救災(zāi)工作。會議決定：成立由班子成員、黨委委員組成的抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，谷繼承站長任組長，何新天書記任副組長，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)總站、協(xié)會抗震救災(zāi)的總體工作；成立災(zāi)后恢復(fù)畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)小組，鄭友民副站長任組長，牧業(yè)發(fā)展處、奶業(yè)與畜產(chǎn)品加工處、草業(yè)處、飼料行業(yè)指導(dǎo)處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員，組織力量、超前謀劃，積極配合部畜牧業(yè)司等相關(guān)司局，制定好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)預(yù)案，做好技術(shù)支持和綜合服務(wù)工作。會議要求，抗震救災(zāi)捐款工作由總站黨委辦公室具體組織實(shí)施，辦公室、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目與資產(chǎn)管理處等職能部門密切配合，共同做好抗震救災(zāi)各方面工作。

二、及時召開動員大會，全面?zhèn)鬟_(dá)部里精神

5月14日9:00，總站黨委及時組織召開動員大會，班子全體成員和全體干部職工參加，鄭友民副站長主持會議。谷繼承站長詳細(xì)傳達(dá)了部直屬機(jī)關(guān)黨委關(guān)于為地震災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心的指示精神，并對總站、協(xié)會的抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了總體部署，提出了具體要求。谷站長指出，抗震救災(zāi)工作是當(dāng)前的首要任務(wù)，班子成員、黨委委員、中層干部要以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用，全體干部職工要高度重視，積極響應(yīng)部黨組的統(tǒng)一部署，以實(shí)際行動大力支持災(zāi)區(qū)人民；要充分發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的中華傳統(tǒng)美德，充分表達(dá)對災(zāi)區(qū)人民的誠摯愛心。谷站長號召，全體黨員干部都要積極踴躍捐款，在職職工、離退休人員、企業(yè)和掛靠協(xié)會工作人員、聘用人員、內(nèi)退人員要全面動員，并提出了捐款數(shù)額的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。何新天書記指出，全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行部里指示精神；要按照班子和谷站長的要求組織開展好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；要開展好捐款獻(xiàn)愛心活動，做到全員行動、全面覆蓋，不留死角。

三、全員行動，積極開展捐款獻(xiàn)愛心活動

全體干部職工時刻心系災(zāi)區(qū)人民，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，密切關(guān)注地震災(zāi)害的最新進(jìn)展情況。辦公室根據(jù)站領(lǐng)導(dǎo)指示，以總站、協(xié)會名義，及時向四川省畜牧食品局、省畜禽繁育改良總站、四川省飼料工作站、四川省飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)了慰問電。站領(lǐng)導(dǎo)也在第一時間設(shè)法與四川省畜牧食品局、畜禽繁育改良總站的領(lǐng)導(dǎo)通了電話，向全省干部職工表示了問候，向遇難的基層畜牧系統(tǒng)干部職工表示了哀悼。特別是我站蔣桂芳、余鳴、王志剛、李新一等同志在災(zāi)情發(fā)生后，及時與地方單位工作人員取得聯(lián)系，詳細(xì)了解災(zāi)情，慰問基層的干部職工，體現(xiàn)了總站、協(xié)會工作人員對基層體系和工作人員的關(guān)心愛護(hù)。災(zāi)情就是命令，全體干部職工在總站黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，以極大的熱情迅速投入到捐款獻(xiàn)愛心活動，以實(shí)際行動支援災(zāi)區(qū)人民。大家視指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭先恐后，盡自己最大努力為災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我站共有507人參加了捐款獻(xiàn)愛心活動，共計(jì)捐款101600元。其中單筆最大個人捐款為5000元，系我站普特信公司劉惠同志所捐；站領(lǐng)導(dǎo)班子每人捐款2000元。

篇（2）

一、要高度重視業(yè)務(wù)資料編報(bào)工作，由一名公司主要負(fù)責(zé)人分管，并指定專門人員經(jīng)辦。

二、本通知所稱業(yè)務(wù)資料包括定期報(bào)送資料和不定期報(bào)送資料兩類。定期報(bào)送資料是指《證券公司統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定的報(bào)送內(nèi)容；不定期報(bào)送資料是指以下重要或變更事項(xiàng)：

（一）公司改制或增資擴(kuò)股及章程修改；

（二）公司業(yè)務(wù)范圍重大調(diào)整；

（三）公司前十名或持股7％以上股東變動；

（四）公司法定代表人或高級管理人員變更；

（五）公司名稱、地址、住所及營業(yè)地址變更；

（六）公司合并或分立；

（七）公司收購或轉(zhuǎn)讓營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；

（八）公司聯(lián)系電話、傳真變更；

（九）公司資金、財(cái)務(wù)、人員等管理制度及各類經(jīng)營業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度的重大變化；

（十）公司發(fā)生重大虧損及重大債權(quán)、債務(wù)事項(xiàng)發(fā)生收回或支付困難；

（十一）財(cái)務(wù)指標(biāo)已達(dá)到有關(guān)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警狀態(tài)；

（十二）重大訴訟、仲裁事項(xiàng)；

（十三）證監(jiān)會，上海、深圳證券交易所規(guī)定的其他事項(xiàng)。

三、公司應(yīng)向中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會），所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，上海、深圳證券交易所報(bào)送業(yè)務(wù)資料；其證券營業(yè)部應(yīng)向所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)報(bào)送業(yè)務(wù)資料，具體報(bào)送要求由所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)規(guī)定。

四、定期報(bào)送資料應(yīng)按照《證券公司統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定的內(nèi)容、期限報(bào)送。公司應(yīng)將報(bào)表文件以電子郵件方式通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)到中國證監(jiān)會及上海、深圳證券交易所，同時以書面形式報(bào)所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)。因聯(lián)網(wǎng)報(bào)送故障或無網(wǎng)絡(luò)條件等原因無法發(fā)送電子郵件的單位，須將擬報(bào)送電子文件拷貝后以軟盤方式郵寄報(bào)送。

未完成證券與信托分業(yè)的信托投資公司除按《證券公司統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》報(bào)送證券業(yè)務(wù)資料外，還應(yīng)于每季度終了后15日內(nèi)以書面方式向中國證監(jiān)會，所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，上海、深圳證券交易所報(bào)送公司整體的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表，并就公司與其證券部門當(dāng)期資金往來的金額、性質(zhì)、余額等做出說明。

五、不定期資料的報(bào)送，各公司應(yīng)當(dāng)在收到中國證監(jiān)會批準(zhǔn)本通知第二條所述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)變更事項(xiàng)的批復(fù)后3個工作日內(nèi)報(bào)告上海、深圳證券交易所；在上述（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）項(xiàng)重要事項(xiàng)發(fā)生后的3個工作日內(nèi)報(bào)告中國證監(jiān)會，所在地證監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，上海、深圳證券交易所。

本通知中未規(guī)定報(bào)送格式與方式的業(yè)務(wù)資料，應(yīng)當(dāng)按照中國證監(jiān)會，上海、深圳證券交易所的具體要求報(bào)送。

六、各公司應(yīng)對所報(bào)送業(yè)務(wù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時性承擔(dān)責(zé)任，不得有任何虛假、偽造、隱瞞或重大遺漏，并不得拖延或拒絕報(bào)送。中國證監(jiān)會將對各公司業(yè)務(wù)資料報(bào)送情況進(jìn)行檢查，檢查情況將進(jìn)行公布，并記入檔案，作為考核證券公司經(jīng)營狀況及公司有關(guān)高級管理人員任職資格的參考指標(biāo)。凡違返本通知規(guī)定的，中國證監(jiān)會將視情節(jié)對公司處以警告以上直到暫停部分業(yè)務(wù)資格的處罰，并可對有關(guān)責(zé)任人處警告以上處罰。

篇（3）

（一）堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)

鄉(xiāng)團(tuán)委按照團(tuán)縣委的統(tǒng)一部署和利用鄉(xiāng)黨委政府開展的各種學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真組織青少年學(xué)習(xí)理論知識。一是積極組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。認(rèn)真組織青少年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，教育廣大團(tuán)員青年努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，引導(dǎo)青年樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高思想認(rèn)識和理論水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為建設(shè)和諧××貢獻(xiàn)力量。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開拓了團(tuán)員青年的視野，為鄉(xiāng)團(tuán)委今后工作提出了許多好的意見和建議。二是積極學(xué)習(xí)和宣傳黨的十七屆四中全會精神。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中全會精神，以鄉(xiāng)黨委開展的學(xué)習(xí)活動契機(jī)，機(jī)關(guān)團(tuán)支部緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和當(dāng)前工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)全會精神和推動當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，采取集中傳達(dá)學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章等多種形式，全面系統(tǒng)地深入學(xué)習(xí)、深刻理解、系統(tǒng)把握十七屆四中全會精神，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了黨的十七屆四中全會《公報(bào)》、《決定》、《六個“為什么”---對幾個重要問題的回答》和關(guān)于十七屆四中全會的評論員系列文章等，并做到學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”。

（二）精心組織、積極籌備，順利完成團(tuán)委換屆選舉工作

（三）努力加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，突出團(tuán)隊(duì)組織的服務(wù)功能

全年共有119名青年加入團(tuán)組織，推薦6名入黨積極分子。深入基層一線調(diào)研，了解情況，相互交流思想，改進(jìn)基層團(tuán)干部工作作風(fēng)，調(diào)動基層團(tuán)干部的工作熱情，切實(shí)把團(tuán)委各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過開展一系列團(tuán)隊(duì)活動及主體教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)員的管理，強(qiáng)化團(tuán)員意識，積極發(fā)揮團(tuán)員先鋒模范作用。

篇（4）

盡管問題多多，環(huán)保政策卻是越來越嚴(yán)，國務(wù)院于2016年11月24日印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對農(nóng)藥行業(yè)做了明確規(guī)劃，一是強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)農(nóng)藥行業(yè)規(guī)模限值；二是推動循環(huán)發(fā)展，在2020年現(xiàn)農(nóng)藥零增長；三是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造，農(nóng)藥被列為需要推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放改造的重點(diǎn)行業(yè)之一。四是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價(jià)制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。

正值年末，企業(yè)如何做明年的計(jì)劃？抑或未來三年、五年或十年的規(guī)劃？為此，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）與20余家領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)溝通和交流，深入了解了企業(yè)在環(huán)保方面的問題、困難和急需解決的問題，我們收集到的題目大部分都是農(nóng)藥企業(yè)的共性問題，比如說，成分復(fù)雜的廢氣如何安全、達(dá)標(biāo)處理？高鹽廢水如何實(shí)現(xiàn)真正的零排放？ 生化污泥的處理等等。對這類問題，協(xié)會將邀請國內(nèi)資深專家來一一解析。同時，協(xié)會也請教和邀請了環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)專家，希望能夠具體指導(dǎo)企業(yè)怎么做的的問題。比如我國土壤地下水立法現(xiàn)狀及對農(nóng)藥企業(yè)的影響？排污許可管理暫行條例具體實(shí)施要求？環(huán)境保護(hù)稅法對排污企業(yè)的影響等。除此，會期還統(tǒng)一組織參觀三廢處理較好的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

解決迷茫的最好辦法就是溝通、交流和學(xué)習(xí)，或許我們不能解決您所有的問題，但至少，我們樹立了信心，提供了解決辦法。請相信，我們對此付出了十分的真誠和責(zé)任，第五屆全國農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保技術(shù)交流會，2017年4月12至13日在江蘇揚(yáng)州召開，歡迎您的到來！

會議概況：

規(guī)模：300人（預(yù)估數(shù)）

參會對象：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)高管、環(huán)保負(fù)責(zé)人及相關(guān)人士；環(huán)保技術(shù)以及設(shè)備公司；環(huán)保委托服務(wù)提供商等

時間：2017.4.12-13日（11日為報(bào)到日）

地點(diǎn)：江蘇長青國際大酒店

主辦單位：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會

會務(wù)和廣告咨詢：

電話： 汪蘇美 010-84885106 13811997338

篇（5）

1、黨的十八屆四中全會《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這不僅是對憲法至高無上的法律地位的概括，同時也對憲法的實(shí)施提出了明確的要求。

2、憲法是治國的總章程，是治國的根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（6）

二、本通知所稱臨時報(bào)告是指按《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第六十條和《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第四章及第五章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的報(bào)告。證券交易所審查上市公司臨時報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）核實(shí)公司辦理臨時報(bào)告信息披露人員的身份以及是否經(jīng)過合法授權(quán)；

（二）核查公司臨時報(bào)告涉及的政府批文、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的意見書；

（三）核對公司臨時報(bào)告涉及內(nèi)容和時間與其備查文件的因果關(guān)系；

（四）對公司臨時報(bào)告進(jìn)行必要的文字核查。

三、證券交易所審查上市公司臨時報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)：

（一）上市公司臨時報(bào)告涉及的行為須經(jīng)有關(guān)政府部門審批的，如國家股轉(zhuǎn)讓、外資收購控股、金融類上市公司國家股或法人股轉(zhuǎn)讓、上市公司收購兼并涉及其股份變動的，應(yīng)要求上市公司出具相應(yīng)的審批文件。

（二）上市公司臨時報(bào)告涉及的行為須經(jīng)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具意見書的，如公司資產(chǎn)評估等，應(yīng)要求上市公司出具具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)的意見書。

（三）上市公司的臨時報(bào)告涉及發(fā)行證券新品種（如可轉(zhuǎn)換公司債券等）、非流通股份上市、股份類別轉(zhuǎn)換（如國家股、法人股轉(zhuǎn)換為優(yōu)先股）等事宜，應(yīng)當(dāng)要求上市公司于披露前向中國證監(jiān)會報(bào)告其披露方式和內(nèi)容。

前款各項(xiàng)，上市公司未履行審批程序或者提交的審批文件、專業(yè)意見書不完整，證券交易所不得同意其披露臨時報(bào)告。

四、上市公司不得以答記者問或新聞信息的方式代替其應(yīng)履行的報(bào)告和公告義務(wù)。各指定報(bào)刊從公司采訪到的涉及股份變動的信息和事實(shí)，其刊登日期不得先于上市公司對該信息的公告日期。

五、證券交易所、指定報(bào)刊發(fā)現(xiàn)上市公司申請披露的臨時報(bào)告不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向中國證監(jiān)會報(bào)告。

六、上市公司的年度報(bào)告、中期報(bào)告、上市公告書、配股說明書、股份變動公告書等，原則上也適用于以上規(guī)定，同時還應(yīng)當(dāng)符合中國證監(jiān)會、證券交易所的其他要求。

七、證券交易所和指定報(bào)刊應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的規(guī)定建立并完善相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，報(bào)中國證監(jiān)會備案。

八、證券交易所應(yīng)當(dāng)尊重上市公司對指定報(bào)刊的選擇，不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)。

九、證券交易所及其工作人員違反本通知規(guī)定，未履行審查職責(zé)導(dǎo)致上市公司擅自公布誤導(dǎo)性信息，造成嚴(yán)重后果的，中國證監(jiān)會在依法對上市公司進(jìn)行調(diào)查處理的同時，將依據(jù)《證券交易所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定追究證券交易所的責(zé)任；指定報(bào)刊未經(jīng)證券交易所同意刊登上市公司臨時報(bào)告的，中國證監(jiān)會將予以處罰，造成嚴(yán)重后果的，將暫停直至取消其指定報(bào)刊的資格。

附件：證券交易所、指定報(bào)刊對上市公司臨時報(bào)告進(jìn)行形式審查時應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng)

1.上市公司臨時報(bào)告涉及國家股轉(zhuǎn)讓事宜的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否有省級人民政府或國務(wù)院授權(quán)部門的批文；

2.上市公司臨時報(bào)告涉及外資收購控股事宜的，應(yīng)重點(diǎn)審查是否有國家證券管理部門的批文；

3.上市公司臨時報(bào)告涉及金融類上市公司國家股、法人股轉(zhuǎn)讓事宜的，應(yīng)重點(diǎn)審查是否有中國人民銀行總行的批文；

篇（7）

1.我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度加快

聯(lián)合國對于老年型社會或老年型國家的定義前后有兩個標(biāo)準(zhǔn)：傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個國家或地區(qū)60歲及以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%；新標(biāo)準(zhǔn)是一個國家或地區(qū)65歲及以上老人占總?cè)丝诘?%。2012年，我國的老年人口總量達(dá)到1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于的2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2014年年末，我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.1%。

2.我國未富先老特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大

我國的經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，但是人均水平很低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局于的2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，我國居民人均可支配收入為2.02萬元，我國人均GDP約為7485美元，落后于很多國家，我國仍然屬于中低收入水平的發(fā)展中國家。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，勞動力人口比例持續(xù)降低，我國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和人口老齡化的壓力。

3.城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡

在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的過程中，發(fā)達(dá)國家城市地區(qū)的人口老齡化水平高于農(nóng)村地區(qū)。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。由于勞動力人口流動等因素使得我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城市地區(qū)，同時，我國人口老齡化水平區(qū)域差異較為顯著，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化最為嚴(yán)重。

二、我國人口老齡化帶來的問題

1.人口老齡化導(dǎo)致勞動力短缺，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人口結(jié)構(gòu)影響著勞動力的供給情況。如果一個地區(qū)的人口中，老年人口所占比例較大就會影響勞動力人口的比重，同時增加社會贍養(yǎng)系數(shù)。處于老齡化階段的人群對新技術(shù)新生產(chǎn)方式接受速度慢，接受程度低，這對于我國的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是不利的。

2.老年人養(yǎng)老方式發(fā)生變化

目前，我國老年人的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和家庭子女?dāng)?shù)量的減少，傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老方式和家庭養(yǎng)老方式面臨著很多的問題與缺陷，社會化的養(yǎng)老方式逐漸成為主流養(yǎng)老方式，實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式是一種趨勢。

3.人口老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)帶來挑戰(zhàn)

老年人是慢性病高發(fā)人群，也是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高消費(fèi)人群。目前我國還沒有針對老年人群的特定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。由于老年人群體的生理特征使其需要更多的基本醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)，其醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他群體。但是，我國現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)能力只是滿足了大多數(shù)人的基本需求，老人群體的就醫(yī)條件還有很多不足，針對老年人的基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系不夠完善。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的舉措

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力

根據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度為7.4%。此前我國政府為2014年設(shè)定的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)是7.5%“左右”。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)培育老年消費(fèi)市場，為國內(nèi)消費(fèi)市場注入持久、強(qiáng)大的動力，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。長期以來，我國的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，國務(wù)院批準(zhǔn)包括健康養(yǎng)老服務(wù)工程等在內(nèi)的七個“重大工程包”，這些重大工程可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.完善養(yǎng)老保障機(jī)制

篇（8）

當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會情況復(fù)雜多樣，在經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的同時也存在著如腐敗、暴力犯罪等一系列問題，而這些問題的存在，嚴(yán)重影響著國家的發(fā)展大局與社會的安定和諧，成為依法治國全面推進(jìn)路程上的絆腳石。

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平不平衡。我國形成人治現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象、權(quán)力過分集中等現(xiàn)象，以及地方保護(hù)主義、本位利己主義、行業(yè)不正之風(fēng)仍然長期存在。這些問題嚴(yán)重影響到我國法律的正確實(shí)施和法治政府的建成。

（二）近年來，我國改革的深化引發(fā)了一系列矛盾；國內(nèi)外敵對勢力對我國人民進(jìn)行思想侵蝕；一些、非法宗教的蔓延導(dǎo)致暴力犯罪增多；各種不斷發(fā)生。這些問題嚴(yán)重影響我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）近年來，一些公職人員經(jīng)受不住利益的誘惑，出現(xiàn)一些與人民利益相違背的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為，且呈愈演愈烈之勢，直接影響了依法治國的進(jìn)程。

（四）人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，各種矛盾以訴訟形式進(jìn)入司法領(lǐng)域。然而當(dāng)前司法工作中出現(xiàn)不少問題，特權(quán)思想和司法不公現(xiàn)象大量發(fā)生，人民群眾對司法信任度下降，纏訪鬧訪現(xiàn)象頻發(fā)。

二、如何落實(shí)依法治國新要求

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)中心工作

四中全會公報(bào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，貫穿檢察工作的方方面面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是落實(shí)在行動上。基層檢察院院黨組應(yīng)始終把區(qū)委中心工作擺在案頭，攥在手中，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，把嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為作為打擊的重點(diǎn)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，同時也爭取了黨委政府的支持，制定傾斜政策，有力地改善了干警的工作條件和生活條件，形成了從優(yōu)待警，依法治國的良好局面。

（二）強(qiáng)化職能作用，建設(shè)法治體系

履行好法律監(jiān)督職責(zé)，首先需要樹立正確的理念，即社會主義法治理念。一是樹立憲法法律至上的理念。法律至上是法治的核心理念，檢察機(jī)關(guān)必須帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；檢察人員必須自覺遵守、信仰法律，肩負(fù)起維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的神圣職責(zé)。二是樹立法律面前人人平等的理念。立檢為公，執(zhí)法為民。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，要做到不偏不倚，確保辦案的實(shí)體和程序公正。三是樹立嚴(yán)格依法辦案的理念。在辦案中要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行檢察職能，不濫用檢察權(quán)、擴(kuò)張檢察權(quán)。四是樹立權(quán)力監(jiān)督的理念。依法治國的重要內(nèi)容是依法治吏，其基本要求是合理限制權(quán)力，防止和糾正權(quán)力被濫用。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督各項(xiàng)公務(wù)活動按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤Ｍ瑫r，檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)也要受監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，建設(shè)過硬隊(duì)伍

檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)時，首先要確保自身能夠做到忠于職務(wù)不瀆職，忠于事實(shí)不偏差，忠于法律不違法。因此，每個檢察干警都應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并根據(jù)形勢的變化對制度進(jìn)行修訂和完善。如建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成上下齊抓共管；改進(jìn)和完善考核評價(jià)機(jī)制，激勵干警提高工作水平和能力；加大檢務(wù)督察力度，建立干警8小時外活動檔案，關(guān)注干警的社交圈、娛樂圈、生活圈，確保干警廉潔從檢；推行檢務(wù)公開制度，公開辦案程序、辦案紀(jì)律，建立案件回訪制度，經(jīng)求群眾意見和民主測驗(yàn)，使干警的行為真正置于群眾和社會監(jiān)督之下。二是自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，接受政協(xié)和黨外人士的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮家庭的監(jiān)督約束作用，構(gòu)筑拒腐防變的“第二道防線”。

（四）堅(jiān)持陽光執(zhí)法，提高司法公信

全會提出要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。我院深入推進(jìn)檢務(wù)公開，積極搭建檢務(wù)公開平臺。通過檢察外網(wǎng)、設(shè)置電子顯示屏、自動觸摸屏和開展“檢察開放日”活動等多種形式，及時向社會公開檢察機(jī)關(guān)的職能和檢察工作進(jìn)展情況；充分發(fā)揮案管部門的窗口作用，為訴訟參與人、當(dāng)事人近親屬、律師等相關(guān)人員提供查詢案件程序性信息的服務(wù)，同時也為群眾提供咨詢程序性和實(shí)體性問題的服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。

（五）積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)司法改革

篇（9）

黨的十八屆三中全會公報(bào)指出，要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制;十八屆四中全會又強(qiáng)調(diào)，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。檢委會討論決定案件，集思廣益，對于保障重大、疑難復(fù)雜案件的正確處理起到了重要作用。檢委會議案實(shí)質(zhì)行使著司法職能，應(yīng)當(dāng)盡可能符合司法工作規(guī)律的要求。為適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和檢察改革的新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，對全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神的要求，完善檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、保障檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使具有重要意義。

 

一、修正完善檢察業(yè)務(wù)決策模式

 

檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是黨加強(qiáng)對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對檢察業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)在處理重大問題、重大案件如何更好地貫徹民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，也事關(guān)檢察機(jī)關(guān)如何更好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。當(dāng)前，我國正進(jìn)入全面深化改革的重要時期，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會工作的重要性和緊迫性，自覺將檢察委員會工作擺到更加突出的位置，不斷推進(jìn)檢察委員會工作創(chuàng)新發(fā)展，提升檢察委員會工作的質(zhì)量和效率，更好地為檢察工作科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

 

在檢察官辦案責(zé)任制改革語境中，檢察機(jī)關(guān)的辦案程序發(fā)生較大變化，檢察官對承辦案件有二種處理方式，一種是提出處理意見后，報(bào)請檢察長(副檢察長)審核決定;另一種是提交檢察委員會審議決定。實(shí)際上，第一種方式中檢察官仍然是獨(dú)任制，只不過檢察長通過審核發(fā)揮監(jiān)督指揮權(quán)而也。如此，在“檢察官、檢察長、檢察委員會”三元層級遞進(jìn)架構(gòu)模式中，檢察業(yè)務(wù)決策就轉(zhuǎn)化為檢察官獨(dú)任決策和檢察委員會民主集中決策，“問題就轉(zhuǎn)化為個人決策與集體決策的合理分工了”。既然有分工，就必須確立分工的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，“凡是疑難案件，即有不同認(rèn)識或者有爭議的案件，對證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定或者法律適用有不同意見、面臨多種選擇的案件或者案件處理環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會集體研究決定。其他的案件，不管涉案金額或涉案人員數(shù)量多大，只有沒有認(rèn)識分歧，沒有多種選擇，就不必提交檢察委員會來決定”。

 

此種分類方法當(dāng)然值得借鑒。然而就分類的標(biāo)準(zhǔn)或許還應(yīng)當(dāng)考慮另外二個層面的問題：一是證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定問題與法律適用的分離問題。實(shí)際上在以往的三級審批程序中，承辦人對事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，在司法實(shí)踐辦案已經(jīng)形成良好的傳統(tǒng)，秉承傳統(tǒng)并沒有多大的問題障礙;而檢察官對證據(jù)和事實(shí)負(fù)責(zé)，則是貫徹司法親歷性原則的直接體現(xiàn)，更是落實(shí)問責(zé)和糾錯機(jī)制的良性濟(jì)藥。如此，宜可對疑難案件的法律適用作為劃分提請檢察委員會審議案件的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)型改革時期檢察委員會職能調(diào)整問題。當(dāng)前，檢察委員會審議案件的范圍偏重于從訴訟程序決定案件范圍，對重大案件的理解呈現(xiàn)出主觀性、層級性、復(fù)雜性特點(diǎn)，司法認(rèn)知不一。檢察委員會審議案件從民主集中決策異化為集體審批和集體負(fù)責(zé)，偏離了檢察委員會審議案件功能設(shè)置初衷，造成案件類型混亂、辦案效率不高、社會效果和法律效果不好等問題，嚴(yán)重削弱了檢察委員會審議案件的職能。從現(xiàn)行的法律和領(lǐng)導(dǎo)體制來看，檢察委員會應(yīng)當(dāng)定位為檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，才符合其法律定位并能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且這一定位只能強(qiáng)化，不能動搖。克服上述問題當(dāng)然不能淡化甚至否定檢察委會的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將其作為檢察工作的管理機(jī)構(gòu)甚至是咨詢部門，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察委員會對重大案件和重大業(yè)務(wù)問題的決策職能，積極貫徹檢察工作的方針政策，不斷總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對類案的法律適用研究，研究典型案例，積極指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐。

 

二、加大檢委會理論研究力度和機(jī)構(gòu)建設(shè)

 

緊緊抓住檢委會工作面臨改革發(fā)展的新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)檢委會基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究力度，通過理論研究帶動解決制約檢委會工作科學(xué)發(fā)展的理論困惑和實(shí)踐難題，并抓好理論成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要重點(diǎn)針對檢委會改革面臨的困難和問題，進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)地研究總結(jié)，為推進(jìn)檢委會改革提供理論和智力支持。

 

完善檢委會委員結(jié)構(gòu)。檢委會委員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著檢委會作用的發(fā)揮，擔(dān)任檢委會委員應(yīng)當(dāng)比實(shí)行員額制的主任檢察官要求更加嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，對檢察委員會委員一是經(jīng)歷要求，一般應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)(或者審判機(jī)關(guān))從事業(yè)務(wù)工作10年以上;二是任職要求，具有本院部門正職兩年以上的任職經(jīng)歷;三是專業(yè)造詣，具有相對于本單位其他人來說較高的法律水平和理論功底等，切實(shí)把好檢委會專職委員的條件關(guān)，將具有良好政治素質(zhì)、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察干警和優(yōu)秀檢察干警任命為專職委員，促進(jìn)檢察工作開展。

 

當(dāng)前，檢委辦機(jī)構(gòu)歸屬管理部門不統(tǒng)一，除了少數(shù)院單設(shè)機(jī)構(gòu)以及大部分歸口研究室和辦公室管理外，還有一部分歸口案管等其他部門管理，造成上下級之間難以很好地協(xié)調(diào)溝通工作。省市院檢委辦要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研指導(dǎo)力度，推動檢委辦統(tǒng)一歸口研究室或辦公室管理，逐步建立起上下級檢委辦工作溝通與聯(lián)系長效機(jī)制。

 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢委會改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》中對檢委會改革提出的要求，從檢委會討論案件范圍、檢委會組成、議題提請程序、議事決策程序以及檢委會決策咨詢機(jī)制等五個方面加強(qiáng)檢委會改革的研究探索，在充分考慮檢委會工作自身特點(diǎn)規(guī)律和嚴(yán)格遵循檢察改革總體要求的基礎(chǔ)上，各地要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，探索改進(jìn)和完善檢委會工作的新思路新措施，依法有序地推進(jìn)檢委會改革。

 

三、提高檢委辦規(guī)范化應(yīng)用水平

 

上級院對于發(fā)現(xiàn)下級院應(yīng)用中出現(xiàn)問題的，要及時指出并要求限期糾正。上級院檢委辦也應(yīng)加強(qiáng)對下級院使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)情況的了解和監(jiān)督，對未規(guī)范應(yīng)用的，要及時提醒、警示，要求盡快使用。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決，為下級院更好地使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供良好的條件。加大指導(dǎo)和技術(shù)支持力度。對于使用中涉及操作技術(shù)方面問題的，要積極尋求本院或上級院技術(shù)部門實(shí)時指導(dǎo)、幫助。對于涉及檢委會業(yè)務(wù)方面問題的，上級對口部門應(yīng)積極提供業(yè)務(wù)支持和相關(guān)指導(dǎo)，幫助解決困難。特別對于操作不熟練或不會操作等問題，上級院要加大指導(dǎo)幫扶力度，切實(shí)提高檢委辦工作人員操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平。

 

篇（10）

一、和諧社會的概念

黨的十六屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要論斷，引起社會各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會，怎樣實(shí)現(xiàn)？正可謂見仁見智，可以從不同的視角做出回答。筆者認(rèn)為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，……要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。”[1]這是十六屆四中全會《決定》的論斷。

筆者對和諧社會的認(rèn)識上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會的柱石》一文中提及的觀點(diǎn)。和諧社會應(yīng)包括三個層次：“第一個層次是宏觀結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)。”“第二個層次是微觀結(jié)構(gòu)的和諧。微觀和諧是人與人之間關(guān)系的和諧。”“第三個層次是人與自然的和諧。”[2]

和諧社會應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會。[3]“和諧”不等于“沒有矛盾”。和諧社會的構(gòu)建是以承認(rèn)社會矛盾為前提的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須認(rèn)識到當(dāng)前社會的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會是社會的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導(dǎo)致社會沖突，就需要從利益機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益。公共財(cái)政通過對這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財(cái)政的這種價(jià)值追求與和諧社會的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會構(gòu)建的成功與否。通過財(cái)政及稅收法律的引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調(diào)控力度，通過法律機(jī)制來調(diào)節(jié)。

為此，筆者從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，對公共財(cái)政的概念、職能、模式等問題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。

二、公共財(cái)政的職能、模式

近年來，“公共財(cái)政”成為我國學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的問題。尤其在財(cái)政學(xué)界展開了一場關(guān)于“公共財(cái)政”的討論。對其概念也有不同的表述，概括起來說，公共財(cái)政是以市場失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會進(jìn)行的以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理者職能，為市場提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場盈利性兩個基本特征，其收支活動主要通過公共預(yù)算來體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]

“公共財(cái)政”不等于“財(cái)政”或“國家財(cái)政”，它僅是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財(cái)政類型。公共財(cái)政是指國家為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。（1）公共財(cái)政是市場失效的產(chǎn)物；（2）公共財(cái)政以企業(yè)和個人追求自身最大利益為分析的基點(diǎn)。[5]這兩點(diǎn)對我國公共財(cái)政來說也是如此。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會主義公共財(cái)政存在。

市場經(jīng)濟(jì)要求的是公共財(cái)政，只有公共財(cái)政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來市場經(jīng)濟(jì)在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，很自然也要建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政。改革開放以來，我國出現(xiàn)了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化的趨勢：（1）稅收占預(yù)算內(nèi)收入比重大幅度上升而達(dá)90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實(shí)行同一稅收制度上來；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重大為下降，而同期社會文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重急劇下降。該支出曾是國家計(jì)劃配置資源的直接財(cái)力手段；（5）財(cái)政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]

（一）公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能范圍：由于財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)其職能的財(cái)力保證，因而公共財(cái)政又從財(cái)力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：

1、政府從三位一體（國家政權(quán)組織、國有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者）向社會管理者轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)下社會管理者的經(jīng)濟(jì)職能是對市場運(yùn)行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護(hù)市場運(yùn)行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)和糾正市場機(jī)制的缺陷，促進(jìn)市場的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對市場機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預(yù)，或不進(jìn)入。

2、財(cái)政適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求步。公共財(cái)政從財(cái)力分配和資源配置的角度明確了政府與市場的邊界，使財(cái)政分配從統(tǒng)包大攬中進(jìn)一步脫身出來，能夠更加明確、有效地解決財(cái)政分配的“越位”和“缺位”問題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場順暢正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責(zé)。（二）公共財(cái)政的模式

公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，不等于財(cái)政建設(shè)功能的消失，而是財(cái)政職能的調(diào)整，是財(cái)政管理深化與資金投向的深刻變革。財(cái)政必須立足經(jīng)濟(jì)大局，下面筆者試提出公共財(cái)政新模式：

第一，深化財(cái)政改革。一是推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的財(cái)政運(yùn)行體系。二是預(yù)算管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。三是深化財(cái)政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應(yīng)由財(cái)政開支的項(xiàng)目剝離出去。大力推行政府采購制度。

第二，界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對科學(xué)、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力；另一方面，利用財(cái)政支出政策的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復(fù)設(shè)置問題，建立開放型事業(yè)發(fā)展體制。

第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向。“公共財(cái)政”并不等于財(cái)政失去投資和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對財(cái)政在新時期財(cái)源建設(shè)中的地位、作用重新進(jìn)行認(rèn)識和定位。財(cái)政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競爭。同時，財(cái)政投入支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以反經(jīng)濟(jì)周期投入為主。

第四，廣泛實(shí)施規(guī)范的政府采購政策和辦法。政府采購是政府機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金從社會生部門購買商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[16]

三、構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財(cái)政

和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會關(guān)系中，最重要的一對關(guān)系是依賴于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政是國家為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。公共財(cái)政是一種存在于特定時期的，有著特定內(nèi)涵與活動范圍的財(cái)政類型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國目前的形勢下，公共財(cái)政對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極作用。正是由于存在著市場失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會主義公共財(cái)政存在。

（一）社會主義公共財(cái)政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實(shí)地對待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）公共財(cái)政體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個人利益之間關(guān)系時，必須遵循禁止過度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求政府在限制個人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實(shí)施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政充分體現(xiàn)了和諧社會“利益均衡”的法律原則。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會需要公共財(cái)政，公共財(cái)政的推行，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

注釋：

[1]：參見十六屆四中全會公報(bào)