時間：2022-12-04 00:08:31
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會穩定調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1、土地問題
在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為。從我鎮形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。
2、農村村務公開問題
農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。
3、農民法制意識問題
雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農村干部的工作問題
一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。
5、農村精神文明建設問題
隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮屬于工業經濟發展鎮，基本上每家農戶都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工（農民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛生防疫和計劃生育等。
二、引發上述問題的主要原因
1、經濟上的因素
經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引民不穩定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長。
3、文化上的因素
2015年1-3月，我市實現地區生產總值179.38億元，同比增長7%，比去年同期高2.9個百分點，與全國增速持平，但仍低于全區0.6個百分點，經濟下行壓力仍然較大，經濟持續低迷。
2.農業增速放緩，拉動作用較弱
1-3月，第一產業（不含農林牧漁服務業）增加值同比增長1.2%，拉動經濟增長0.1個百分點，拉動作用較弱。其中，農業和牧業增加值負增長，同比分別下降0.1%和1%，由于牧業占第一產業比重較大，達到44.5%，下拉第一產業0.5個百分點，是農業增速放緩的主要原因。
3.工業下行壓力巨大，拉動作用減弱。
從1-3月數據看，全市規模以上工業企業391家，比去年同期減少19家，全市五大高耗能行業規上工業增加值占全市比重達到34.6%，僅拉動工業增長0.8個百分點。此外，截止到4月份，占全市規模以上工業企業數39.1%的五大園區規模以上工業增加值同比增長6.2%，低于全市增速2個百分點，比去年同期低5.1個百分點，拉動全市規模以上工業增加值3.5個百分點，拉動力比去年同期低1.9個百分點，對全市工業經濟增長的拉動減弱。
4.投資增速逐步放緩。
一是新開工項目進度緩慢。1-3月，全市新開工項目518個，完成投資額51.95億元，同比增長3.2%，低于固定資產投資增速24.1個百分點。新開工項目進度較慢，影響后期固定資產投資。二是工業投資增速放緩。1-3月，工業投資項目824個，同比增加66個，增長8.7%，完成投資69.45億元，同比增長15.9%，增幅比去年同期下降3.4個百分點。三是房地產投資下滑。房地產市場進入調整和分化期，市場風險加大，企業投資意愿下降，1-3月，房地產開發投資12.03億元，同比下降18.3%。
1.存款比年初增量、增速均低于同期
5月末，__市金融機構各項本外幣存款余額945.03億元，比年初增加37.34億元，比年初增長4.11%，其中，人民幣各項存款余額944.32億元，比上月小幅增加6.68億元，環比增長0.71%；同比增加73.84億元，增長8.48%。2015年1-5月新增存款合計同比少增7.69億元，比年初增加38.57億元，同比少增7.69億。
2.貸款增速放緩，新增貸款少于同期
5月末，__市金融機構本外幣各項貸款余額573.89億元，比上月增加1.49億元，月環比增長0.26%；比年初增加26.6億元，增長4.86%，其中，金融機構人民幣各項貸款余額570.53億元，環比增加1.61億元，環比0.28個百分點，今年以來連續5個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。2015年1-5月新增貸款合計23.61億元，同比減少10.61億元，貸款投放增速同比回落30.99%。
3.票據融資余額回落
5月末，非金融企業及機關團體的票據融資余額3.70億元，比上月增加0.03億元，環比增長0.82%，比年初減少0.02億元，下降0.54%。
4.不良貸款強勢反彈，金融機構風險劇增
截至5月末，__市各金融機構不良貸款余額17.77億元，比年初增加5.78億元，上升48.21%，不良貸款率3.1%，比年初上升0.91個百分點。
5.非銀行業金融機構運行情況欠佳
截止2015年3月末，__市共有小額貸款公司16家，比2014年末減少1家。注冊資本總額5.31億元，同比減少1.06億元，分別是旺盆注銷減少資金0.5億元，宏源豐減資減少資金0.56億元。1-2月17家小額貸款公司共實現利潤346.32萬元，同比減少155.80萬元，下降31%，利潤同比下降的公司12家，占70.58%；資產回報率0.54%，同比下降0.24個百分點。轄區唯一一家開展融資性擔保業務的__金投__辦事處業務開展也遭受困境，截止到3月末，其融資性擔保貸款余額24.45億元，與2014年同期相比減少2.26億元，下降8.46%。
受經濟下行影響，企業普遍出現經營困難，資金周轉緊張的情況，資金鏈斷裂風險加大。原因主要有以下方面：一是產銷價格倒掛，壓縮企業利潤空間。如一季度,主要工業品出廠價格下跌較大,主要產品如鋼材出廠價格2538.5元/噸,比去年同期低326.9元,同比下跌11.4%;硅酸鹽普通水泥出廠價格226元/噸,比去年同期低64元/噸,同比下跌22.1%;白砂糖出廠價格4109.4元/噸,比去年同期低277.8元,同比下跌6.3%。由于產品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業生產舉步維艱；二是應收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內經濟形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內外需求有所減弱，企業的市場銷售情況不樂觀，前期生產產品形成庫存積壓，產成品存貨水平偏高，資金回籠受阻；三是缺乏貸款抵押物。轄區企業主要以中小企業為主，資金主要來自于個人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是__工業園區普遍面臨用地指標不足問題，園區企業無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進行抵押，導致企業融資難問題凸顯，嚴重制約了企業的發展。
受經濟“三期疊加”影響，宏觀經濟增速從高速增長轉為中速增長，經濟增速回落，導致部分企業信貸需求回落。以__揚翔飼料（瑞康飼料）為例，該公司是__市最大的飼料生產企業，__飼料龍頭企業，全國飼料30強企業，國家農業產業化龍頭企業，年產飼料近100萬噸，飼料銷售近30億元。根據公司介紹，由于今年豬肉價格低迷，公司今年1季度的企業經營狀況要比去年同期差一些，主要表現在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導致公司貸款需求也下降，截至2015年3月末，公司的銀行貸款余額4.67億元，同比減少0.46億元，同比下降9%。此外，根據__聯社和農行__分行反映，由于豬價低迷養豬積極性下降，不少養豬農戶貸款需求下降，部分農戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養雞的農戶也有這種情況，導致相應貸款需求下降。
受融資難、滿足率不高的影響，__市中小企業普遍存在多頭負債的現象
，其中蘊含的風險巨大。一是部分規模較大的中型企業，因前期盲目擴大投資，出現資金綁緊，容易涉及民間融資，出現多頭負債情況。如__巴帝食品有限責任公司，為轄區中型企業，關聯企業有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到10年時間連續投資建設了三家企業，身負多家銀行貸款，在企業規模擴大時遭遇經濟下行，各行紛紛抽貸，企業深陷民間借貸窘境，生產受到較大影響，銀行信貸資金風險劇增。二是規模較小的企業，當中存在著許多關聯企業，即存在直接或間接控制關系或重大影響關系的企業，這些企業根據這種關系通過轉移資產和利潤并從中獲取利益，其中關系錯綜復雜，企業集團及關聯企業往往利用相互擔保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進行監控，如轄區目前已暴露出的景泰系（不良貸款余額6000萬元）、雅庭系（不良貸款余額3400萬元）、順昌系（不良貸款余額2700萬元）多家關聯企業形成的不良貸款，風險巨大。企業除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負擔。一是中介機構收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機構根據抵押品價值向企業收取，此項收費占融資成本比例約為0.5%。此外，由于各個金融機構信息共享機制不完善，容易造成評估、審計重復現象，無疑增加企業成本負擔。二是擔保機構收取的擔保費。中小企業普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔保公司幫助，而__唯一一家融資性擔保公司——__金融投資集團，擔保門檻高，不僅要求擔保企業購買高管保險，還要扣押12%的保證金，其擔保費率為2.5%-4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查詢費。這部分收費標準為評估額的0.1%-0.3%。四是續貸引發的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續貸，部分流動資金不足的企業只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款后，再繼續從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達7%。
前幾年，伴隨著經濟的發展，民間借貸市場也在快速發展，其借貸關系往往只是建立于對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監管，潛在風險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經商人員，在高息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機套利的心理。這部分人不關心錢的用途、去向，他們只關心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風險熟視無睹，在資金投向缺乏監督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主要投向于中小企業，也有很大一部分投向了房地產行業及礦產業。值得注意的是，這些領域存在一些銀行都不敢涉足的行業，而民間借貸的資金參與進去無疑承擔了巨大的風險，加上經濟下行的因素，其出現風險的概率直線上升。民間借貸資金環環相扣的資金借貸，沒有完整的監管機制，使得這部分民間借貸的資金完全成為不受規則控制的資金，當資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到“多米諾骨牌”般，風險一觸即發。
企業資金鏈斷裂，易造成企業資不抵債而倒閉，這將導致企業惡意逃廢債務的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務糾紛及勞資糾紛事件頻繁發生，增加了社會的不穩定因素。一是債務糾紛。如2015年初，農業銀行__分行對17名貸款客戶提訟，涉訴金額達1.5億元人民幣，其中多為公司經營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。如__巨東種養有限公司由于經營不善資金鏈斷裂，拖欠數十農戶的養殖勞務費和風險金。2014年7月21日，10多農戶聚集到覃塘法院咨詢時效，要把巨東種養有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標的達190多萬元，對社會影響較大。
受經濟景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預期下降，貸款投放均趨于謹慎，主要表現為：一是提高貸款門檻。金融機構為規避風險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標準均提高，部分企業和個體戶自身資質不達標未能獲得貸款。特別是小微企業不良貸款持續增加，部分商業銀行小微企業貸款授信權限上收到區分行；二是對企業抽貸。在經濟增速放緩、產能過剩的情況下，企業還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現抽貸行為。以__市金源生物化工實業有限公司公司為例，公司是國家農業產業化龍頭企業，主要業務是通過木薯加工生產酒精等化工產品。因建行區分行認為酒精行業不景氣，該行收回該公司的5000萬元貸款后沒有再批。銀行為規避風險所采取的措施將導致轄區企業融資難問題更為凸顯。
受經濟下行影響，銀行信貸政策持續收緊，實體經濟資金周轉困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的“正規軍”——小額貸款公司經營呈惡化趨勢。據調查顯示，當前__市小額貸款公司運營風險主要表現在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在2015年初，__市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金0.56億元；二是部分小額貸款公司成空殼。據調查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業務、無人員的狀態，如__市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于2010年，2012年3月前投資人已利用其他主體向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了，2012年3月后公司已無業務發生；三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當前小額貸款公司行業不良率高企已是普遍現象，90%的小額貸款公司不良率超過50%，一半的貸款無法按時收回本息。如__市溫商小額貸款有限公司，__市港南區美匯小額貸款有限責任公司，__市利信小額貸款有限公司，__市萬家信小額貸款公司，__市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態；四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機構，沒有計提風險準備的規定，對許多不能按時收回本息的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準備，因此賬面上反映的利潤數據并不準確，若將不良損失考慮在內，估計__市17家小額貸款公司80%已陷入虧損；五是被高利借貸拖累。由于宏觀經濟不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發，部分違規從事高利借貸業務的小額貸款公司被拖累，資金周轉陷入困境。
一是密切關注當前經濟發展狀況，準確領會國家金融宏觀調控和信貸管理政策意圖，認真執行各項貨幣政策，保證金融機構自身經營與國家政策導向相一致，增強金融對地方經濟建設的有效性，防止資金低效率使用。二是提高經濟發展的判斷力和前瞻性，準確把握經濟運行預期方向，及時調整經營策略，不斷增強金融對經濟持續發展支持靈活性。三是圍繞“保增長、促發展”開展信貸支持工作，加強對轄區經濟運行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經濟建設薄弱環節和拉動經濟增長明顯的項目貸款需求，防止轄區經濟出現下滑風險。
1、土地問題
在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為。從我鎮形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。
2、農村村務公開問題
農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。
3、農民法制意識問題
雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。
4、農村干部的工作問題
一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。
5、農村精神文明建設問題
隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、**等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮屬于工業經濟發展鎮，基本上每家農戶都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工（農民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛生防疫和計劃生育等。
二、引發上述問題的主要原因
1、經濟上的因素
經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引民不穩定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長。
3、文化上的因素
一、高度重視，科學制定調研方案
按照通知要求，局召開專題會議，緊緊圍繞局黨組提出的“努力走在全省縣級安全監管系統前列”這一目標，把握安全生產重點，制定了實施方案，活動實施方案明確提出，全局及二級單位所有人員要做到人人有課題，人人參與調研，人人要有調研成果。調研成果形成后，要匯編成冊，評選交流。
二、求真務實，深入開展調查研究
(一)是班子成員認真開展了“駐企周”和“駐村周”活動。根據制定的方案，局班子成員圍繞“努力走在全省縣級安全系統前列，破解制約安全生產的難題”開展了不同形式的調查研究。局黨組書記、局長深入茅坪場鎮白云礦區、荷花鎮磷礦企業就“反三違”建立縣級安全監管新路子采取召開座談會，入企走訪，向鄉鎮安監員、企業法人、安全管理人員、生產一線工人問計；局班子其他三個黨組成員分別就危險化學品監管、瓦斯治理、科技興安采取不同形式開展調查研究，入戶走訪，問計于民。
(二)是認真開展了“進百村入千戶訪萬人”活動。局黨員干部職工和各二級單位工作人員圍繞分配的課題，紛紛深入到工礦企業安全生產一線開展多種形式的調查研究，問計于民，化解安全生產工作中的難題。
區司法局舉行“學習實踐活動與司法行政工作齊頭并進”述學報告會，今天。不少同志談了自己的心得體會，講得很好，很受啟發，也很有創意。通過這次活動，有利于我學習實踐活動中進一步排找差距，尋找不足，揚長補短，以推動司法行政工作再上新的臺階。總體看來，學習實踐活動開展以來，司法局能夠嚴格按照區委的統一部署和要求，緊扣活動主題，立足自身職責，認真謀劃和組織好本單位的學習實踐活動，學習調研階段的活動應該說搞得有聲有色，富有成效，充分體現了司法局黨組一班人的大局觀點、黨性意識和高度的責任感，希望大家繼續努力，不斷取得新的成績。下面，就下一步學習實踐活動講三點意見：
一是黨組堅持集中學習制度，使學習經常化。二是常委會上多次組織學習政協業務知識。三是對14個委員小組的學習進行了督促，為了提高本屆政協委員參政議政能力，6月中旬，舉辦了一期由120余名委員和各鄉鎮場統戰干事參加的為期兩天的學習培訓班，邀請了州政協領導和縣黨校老師為委員授課，這種規模較大的培訓是近年來少有的。同時機關干部堅持集中學習制度。通過學習，使政協班子成員、委員和機關干部進一步了解了黨和國家的方針政策，增強了為民履職的能力和水平。
二、圍繞中心履行職能，努力推動科學發展
圍繞中心、服務大局是政協工作的重要原則。一年來我們緊緊圍繞縣委確定的工作思路，積極主動地把政協工作融入經濟建設社會發展大局中，融入到為縣委、政府中心工作服務的過程中，深入調查研究，積極建言獻策。
一年來召開9次主席會議、5次常委會議，圍繞全縣經濟社會發展的重大問題開展專題議政，建言獻策，以調研報告、視察報告等形式形成建議6份，建設性意見20余條，對縣委、政府民主化、科學化的決策起到了積極的作用。
組織120余名委員深入阿尕爾森鄉、東買里鄉、良繁場等地，對縣委九屆三次全委（擴大）會議上確定的重點工作設施農業建設、牧業富縣戰略的實施、林果業建設、校園建設等開展了視察；組織班子成員和退休干部20余人，深入城鎮、提克阿熱克鄉、阿克圖別克鄉對集中供暖、城鎮巷道硬化、林果業、新農村建設等進行了視察。使他們不僅深入了解了縣委各項重點工作的進展情況，而且為履行參政議政、民主監督的職能奠定了堅實的基礎。
調查研究是提高參政議政質量的一項基礎工作。縣政協按照“少而精”的原則，圍繞縣委九屆三次全委（擴大）會議上確定的重點工作及群眾普遍關心的問題選擇調研課題，周密計劃，精心準備。調研前制定調研方案、對調研人員培訓、與調研單位溝通，使調研,目的更加明確，內容更加翔實；調研中采取平日調研與集中調研相結合，如設施農業與林果業調研，在歷時三個多月的平日調研后又利用三天的時間進行了集中調研，使調研更加扎實；調研后又充分討論，集思廣益，使調研報告更加切中主題。一年來組織委員先后就設施農業和林果業發展、工業發展與環境保護、偏遠農牧區“三通”進行了3次專題調研，重點提出了諸如“強化技術培訓、加強農民專業合作組織建設、實施品牌戰略、提高科技水平”，“實施項目帶動戰略、打造龍頭企業、抓好工業園區建設”，“積極引導項目和資金向農牧區傾斜、把無電、無水農牧區納入農村基礎設施重點規劃”等建議，縣委、政府都十分重視。
一年來，政協常委會充分發揮政協委員分布廣、界別多的優勢，及時向政府及有關部門反映社情民意和群眾密切關注的熱點問題。一些委員繼續擔任了部門的行風監督員和評議員，為我縣社會穩定、經濟發展、機關作風改善發揮了積極作用。
三、突出重點，創新機制，充分發揮提案作用
政協常委會在提案辦理工作中，積極探索，開拓創新。一是行動快。十三屆一次會議結束后，連續兩次召開主席協調會，研究提案督辦工作，并及時轉交縣人民政府。二是創新督辦方式。在繼續實行主席會議督辦、提案督辦小組跟蹤督辦、電話聯系、上門走訪、召開座談會等形式外，還組織120余名委員對重點提案辦復情況進行現場詢問、督辦；5個重點提案承辦單位還首次向常委會匯報了提案辦理落實情況，常委們對這一形式很滿意。三是落實力度大。縣政協十三屆一次會議期間共收到委員提案150件，經審查立案141件，提案辦復率100%；在篩選出11件重點提案中，確定了5件分別由主席、副主席親自督辦。縣委、政府對委員提案重視，承辦單位辦理認真，委員和廣大群眾比較滿意。如《關于加強和扶持優質牛的建議》，縣委、政府出臺引進一頭優質種公牛補助1000元、一頭良種奶牛給予三年貸款貼息、冷配一頭牛補助20元等優惠政策，調動了農牧民發展養殖業的積極性；《關于加強社會主義新型農民培訓的建議》，全縣舉辦377個培訓班，培訓農民2.713萬人次，使農牧民的科技水平進一步提高；《關于修建部分鄉村農田水利設施的建議》，水利部門修建防滲渠15公里，改善了農業生產條件。
同時，政協領導認真主動地完成縣委安排的其他工作。縣政協領導深入各鄉鎮場、縣直機關，開展了社會事業、大農口工作、和“反對分裂，維護穩定”主題教育活動的督導；加大各鄉（鎮）場聯系點的工作力度，對春耕生產、抗災自救，奧運安保等重點工作的落實親臨現場指導，幫助出主意、想辦法，促落實；深系清真寺，宣傳黨的民族宗教政策，督查宗教活動。為了更有效扎實的把縣委結對子扶貧任務落到實處，政協班子領導及機關干部在聯系點和對口支援單位率先實施了“多幫一”的扶貧機制，不僅避免了過去一人幫、力量弱的問題，而且充分調動了幫扶支援單位和職工、當地人大代表、政協委員、黨團員及進步群眾的積極性，取得了明顯效果，并結合兩次“三同”實踐活動，為貧困戶修房、蓋圈、建墻、改水蓋廁、育苗、運肥……，捐款捐物合計2.5萬余元；政協機關為四川災區、村村通廣播、社區建設、對口支援村隊捐款捐物合計1.4萬余元；在職和離退休黨員干部職工向四川災區和特困群眾捐款24735元。
四、充分發揮政協優勢，努力維護民族團結和社會穩定
政協常委會始終把握團結、民主兩大主題，利用聯系廣泛的優勢，走訪民族宗教人士和宗教界委員，聽取他們的意見和建議，采取靈活多樣的方式，廣泛聯系廣大人民群眾，傾聽百姓呼聲，反映群眾愿望。協助黨委、政府理順關系，化解矛盾，努力把全縣廣大群眾的民心和智慧集聚到縣委的中心工作任務上來，同心同德、齊心協力，為促進我縣經濟社會發展做出新的貢獻。
五、加強自身建設
在縣委、政府的大力支持下，政協機關實現了辦公自動化。修訂完善并認真堅持各項規章制度，確保了政協工作和機關工作管理規范，運轉有序。
按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設主題，全面推進工作創新，以關注民生為重點，以服務發展為根本，切實履行依法行政職能，為實現我市經濟持續健康發展和社會和諧穩定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻。
二、以加強效能建設、提高執法能力為中心，進一步夯實執法工作基礎
（一）繼續深化“執法能力建設年”主題活動。圍繞“效能建設”要求，以人才庫的建設、管理、滾動發展為重點，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認真學習電子數據取證、電子商務監控等新技術，研究查辦網絡違法案件。針對執法實踐中的熱點、難點問題，制定調研提綱，開展執法理論及實踐研究，挖掘實踐經驗與辦案技巧，努力做到完成一份調研報告，查處一批典型案例，規范一個行業行為。
（二）創新執法辦案工作機制。繼續推進“市、縣、所”三級聯動執法辦案體制和跨區域聯辦協辦、上級掛牌督辦機制，形成辦案的整體合力。進一步整合各業務條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀委、政法委、海關、稅務等部門的聯動執法辦案機制，拓寬案源線索，延伸執法領域，共享執法資源，豐富辦案手段，形成多方協作辦案工作機制。
（三）進一步加大執法宣傳工作。充分利用《反不正當競爭法》實施20周年和《反壟斷法》實施5周年契機，開展各類執法宣傳活動。借助各級媒體、網站、信息簡報、櫥窗等形式，加強日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實現執法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應，學會站在社會高度，更加注重細節，嚴格程序。進一步增強政治敏感性，強化應對媒體的意識和能力，學會正確應對新聞輿論，善于處理相關負面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監管執法造勢的外推力。
三、以關注民生、服務發展為重點，進一步回歸執法工作基本
理清監管與服務、執法與發展、罰沒與規范的關系，積極研究探索公平交易執法工作如何更好地適應市場經濟發展新形勢，進一步端正執法理念，強化行政指導，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發展創造寬松環境，進一步回歸執法工作基本。
（一）加強反壟斷執法研究。加強調查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等違法行為。繼續開展公共服務行業的專項治理工作，依法開展制止濫用行政權利限制競爭行為工作，堅決破除行業壟斷和地區封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。
（二）強化反不正當競爭執法。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，緊緊圍繞政府重視、群眾關注的影響經濟發展的熱點、難點問題開展專項執法。一是要加強商業秘密保護的宣傳和教育工作，加強行政指導，幫助企業建立保密制度、簽訂保密合同、加強資料管理、強化人員管理，增強企業的自我保護意識，嚴厲打擊侵犯商業秘密的違法行為，營造良好的發展氛圍。二是要加大對流通領域的監督檢查，嚴厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續查處各類食品、商標侵權案件。三是繼續推進商業賄賂治理工作，鞏固對醫療、教育、衛生、商業等領域商業賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業賄賂的長效機制。四是要在市紀委的統一部署下，重點開展市場中介組織突出問題的專項治理。
（三）加大對網絡案件的查處力度。要在查辦傳統網絡違法案件的基礎上，積極拓展新領域、高層次、典型性的新型網絡案件，針對網購領域出現的新型業態加強調查研究。在網絡案件的概念界定、證據采集、法律適用、類型拓展、管轄權等問題上加強對基層的檢查指導，進一步提升網絡案件查辦質量和水平。
（四）嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷。各地要在深入開展創建無傳銷社區、無傳銷校園活動的基礎上創建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進一步推進區域合作執法機制的建立，加強與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規范直銷信息系統的全面應用步伐，完善打擊傳銷長效機制。進一步加強對直銷企業的監管，嚴格規范直銷企業及其直銷員的直銷行為，嚴肅查處直銷企業的違法違規行為，引導直銷企業規范經營，維護直銷市場秩序。
（五）打擊和制止其他各類經濟違法行為。按照上級機關提出的加強和創新社會管理的要求，緊緊圍繞維護社會穩定和知識產權保護，綜合運用工商行政管理法律法規，嚴厲打擊各種經濟違法行為和不良經營行為，努力維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類商標侵權行為，深入治理虛假違法廣告，加強流通環節食品安全監管執法。加強軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產銷售軍服和軍服仿制品的現象。進一步強化協作配合意識，認真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產銷售衛星電視接收設施、商用密碼保護等工作。
四、以加強作風建設、規范執法行為為切入點，進一步服務執法工作基層
公平交易執法工作的發展，關鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設提升年”工作要求，把基層建設擺在更突出位置，把鼓勵基層首創作為工作創新的重要途徑。加強日常巡查監管和案源線索管理的有效對接，探索傳統案件與新型案件的有機結合，進一步規范全系統尤其是基層執法行為。
“90后”員工已漸成為了就業的主力軍，他們有著鮮明的個性特征，對以往傳統的管理模式也形成了一定的挑戰。研究表明，采取傳統的管理哲學與管理方式明顯無法有效管理和留住“90后”員工。頻繁的離職與跳槽給企業管理帶來了巨大的挑戰。90后”員工有著非常強烈的個性，具有極強的可塑性，我們應該慢慢引導，對其進行有效管理，使其成為企業的新動力和新活力。因此，了解“90后”員工的流動特點并有針對性的調整管理方法，降低“90后”員工的高離職率對企業而言非常必要。
一、“90后”員工的離職率現狀分析
（一）“90后”的行為特征。（1）以自我為中心且個性張揚。現在的“90 后”員工基本上都為獨生子女，是家里的掌上明珠，他們飯來張口、衣來伸手，這就促使了他們形成以自我為中心的思維模式;再者是他們個性鮮明，當我們看到“非主流”就會想到“90后”，他們通過穿最非主流的衣服以及剪最怪異的發型等來張揚著自己的個性，用這樣的方式引起身邊人們的注意以證明他們獨一無二，因此他們遇事一般也不會按照常規出牌，甚至還會故意對其進行破壞。（2）思想多變，追求自由。雖然“90后”具有自身的個性特征，但他們還處于成長階段，心智不夠成熟，他們的思想容易受到周圍環境的影響。對于一件事情，他們可能前一刻是認同的，后一刻在別人的影響下，就很有可能會持否定態度;其次，“90 后”生長在優越的生活環境中，父母能給的都會盡所能為他們提供，甚至連上好的學校，好的工作都會把他們都規劃得看似很完美。就是在爺爺奶奶、爸爸媽媽等大人包圍的環境下，卻缺少了給“90后”一個特別的寶物――自由。這使得當他們處在青春期時，當對自身的世界觀和人生觀開始萌芽時，他們會非常渴望自由，渴望進行自我探索。（3）傾向于追求工作中的快樂。因為“90 后”的生活環境普遍比較優越，物質生活也相對豐富，所以他們的基本生活需求都可以從自己生長的家庭中得到滿足。工的個人成長發展機會。在工作當中，“90后”員工是比較追求自我的一代，對問題故“90后”員工會更注重在工作中自我精神是否感到快樂，于是“快樂”成為了他們是否愿意繼續一份工作的重要因素，也是他們在工作中所追求的目標。如果一份工作能帶給他們快樂，他們才會愿意繼續干下去，否則一定會離開。
（二）“90后”的離職率現狀分析。《2012中國薪酬白皮書》的調研數據也顯示，作為職場的新生代，“90后”員工離職率達30%以上后，復旦大學最新公布的一項調查也表明，職場“90后”離職率整體仍然高至三成。《2012中國薪酬白皮書》的調查數據顯示，“90后”的員工離職率整體偏高，達30%以上，高出平均水平5%。
2012年10月3日，中國之聲《央廣新聞》報道稱，“90后”職場新人離職率高達30%。智聯招聘網的《職場過來人》的調查結果表明，高達11.6%的“90后”員工表明自己已跳槽五次以上。據智聯招聘的調查顯示，“90后”職場新人在入職1-2個月跳槽的比例最高。據2013年應屆畢業生求之反饋調研報告指出，截止至2013年初，僅27.5%的被調查應屆生收到offer，應聘成功率呈現二八分布。
從以上數據可以看出，對于職場新生代的“90”員工的離職率是每一個企業在發展過程中絕對不能忽視的。有些企業把這一代人稱為是“說走就走”的“90后”，是“不安分的一代”。但是，存在一定的流失率對企業來說是一件好事，因為它可以為企業注入新血液，促進企業創新。不過，當離職率過高時，勢必是會大大增加企業的管理成本，是不利于企業長期有效運行的。因此，對于全面探究和分析“90”后離職率高的原因及找出有效的應對對策是很有必要的。
二、90后員工離職原因分析
（一）企業薪酬缺乏競爭力和工作環境無法達到預期要求。隨著生活水平的提高，90后員工受教育水平相對較高，對薪酬的期望較高，向往豐厚的福利待遇和自由支配的工作時間，人性化的工作氛圍等，在實際的擇業過程中，企業不能滿足他們的薪酬，對90后來說，工作只是一種選擇，他們選擇工作本身而不是雇主，對企業的忠誠度較低，因此如果一旦工作條件達不到期望就會跳槽。
（二）傳統管理方式不適合90后員工的管理。在大部分中小型企業，“70后、80后”為主要的核心領導，其領導行為表現為高度集權和以英雄式指揮和領導，他們需要的僅僅是“我說你做”，然而這恰恰與“90后”有個性、有追求、有想法的個性產生強烈的沖突而且現在90后基本家庭條件都還可以，他們不會像老一輩一樣有工作難找，丟了工作活不下去這種想法。他們注重個人興趣目標與價值的實現，隨著自我意識較強，敢于提出意見或建議，并期望得到回應。
（三）企業文化過于形式化，未能凝聚力量。有著鮮明的企業文化和強烈使命感的知名企業往往能夠吸引眾多英才，然而沒有好的文化氛圍，在一定程度上影響企業的影響力。沒有影響力的企業很難有號召力，而沒有號召力的企業，自然也不會有強的凝聚力員工選擇企業的文化作為一個重要的因素考慮，90后希望獲得能夠符合自己感興趣愛好的工作。
（四）缺乏激勵機制。激勵是指激發員工的工作動機，也就是說用各種有效的方法去調動員工的積極性和創造性，使員工努力去完成組織的任務，實現組織的目標。傳統的激勵模式對于在新環境成長下的90后員工來說已經很難奏效。傳統的企業管理和人員激勵出現了一定的挑戰，亟需結合新時代的特點和90后新員工的個性需求有針對性的轉變管理方式，改善人員激勵模式，以期使得企業激勵更為奏效，員工的工作積極性得到更大程度上的激發！ 更有甚者一些中小型企業基本看不到激勵機制，員工只要完成自己的事情就可以了，不分完成好壞，沒有獎懲，不能有效的持續的激勵“90后”員工，于是工作開始出現倦怠，繼而導致了頻繁的跳槽。
（五）忽視90后員工的個人成長發展機會。員工看不到希望，看不到前景的企業，是無論如何也激不起員工的工作熱情的，這樣的企業也不可能讓員工安心留在公司工作在工作當中。“90后”員工是比較追求自我的一代，對問題敢于發表自己的意見，更注重自我價值的實現，希望通過自己的努力能夠得到企業的重視，承擔更大的責任。如果“90后”員工發現自己在企業里不能有新的發展晉升，或者是企業不為員工提供培訓和深造的機會，則會選擇離職。
三、降低90后員工離職率的激勵對策
（一）引導90后員工的職業規劃和發展。90后員工普遍存在的一個問題就是頻繁的離職跳槽，除了自身性格特點原因外，一個重要的原因就是對自己的職業發展缺少明確的規劃，映射到工作中就是頻繁的更換公司和職位。作為管理者，面對“90后”員工職業規劃模糊的情況，所要做的不應該是任其自生自滅，而是幫助員工找到自己的職業方向，引導其進行職業規劃。要實現這個目標，管理者一方面要對員工的相關特質信息有深入地了解;另一方面需要根據員工的工作狀態及時對其進行指導，不僅是工作技能上的指導，還包括對職業發展規劃的指導。與此同時，公司還應該有健全的人才發展培訓機制，持續的提供培訓和學習機會，滿足“90后”員工自我成長的需要。
（二）強化工作本身的激勵效果。工作本身是激勵“90后”員工工作的最直接因素，把工作設計的富有吸引力對提高“90后”工作積極性有很大的作用。首先，為了減少工作的單調感，可以對“90后”員工進行輪崗，使“90后”員工接觸到不同的工作內容和同事，增強工作的新鮮感。崗位輪換也可助“90后”員工找到感興趣或者擅長的工作，同事掌握多種工作技能。其次，可以考慮適當的給“90后”員工授權，讓他們參與到管理中來，讓他們充分的實現自我價值。最后，管理層應該加強與“90后”員工的工作溝通與交流，使其具有歸屬感。
（三）加強企業文化建設，凝員工貴任心、進取心。人性的企業文化能使“80. 90后”員工更感到被關懷、被愛護，所以聚人心。文化認同企業文化不是人情化管理，是人性化管理的實踐。科學的企業文化能激發更愿意和企業一起成長，對企業更有歸屬感、忠誠度和戰斗力。因此，企業領導和各級管理者要以思考和關注企業文化為重心，使“80. 90后”員工認清自身個性需要，有針對性地進行領導，讓其適應企業，扎根企業，傳承企業精神，使他們能沉淀于企業，服務于企業。
（四）加強精神上的肯定和關懷。“90后”員工反感高高在上的管理者，他們需要尊重、關懷和真誠。建議對90后員工更多地采取激勵的管理方式，管理者要加強與“90后”員工的溝通和交流，以了解其內心的想法及需求的變化，以平等的方式進行互動。由傳統的管理觀念和領導形象，轉變為人性化、科學話的領導方式。不僅可以調動他們的積極性，發揮內在潛質，還可以充分發揮其創新性思維，激發其自身潛能，滿足其好奇心，使他們在發展中得到新知識并不斷完善自我。企業也為自身的發展留住并挖掘了更好的人才，獲得雙贏。
（五）豐富90后員工業余生活。“90后”新生代員工追求自由快樂，喜歡休閑，他們更懂得享受生活與工作的平衡。管理層在工作之余可以組織員工多參與一些集體活動，比如每月舉辦一些登山、團隊協作活動或者趣味性活動，或者在公司設置有音像室、圖書室、舞蹈廳、健身運動館、心理疏導室、橋牌室等多個功能區，為“90員工”提供了更多班后活動的選擇。勞逸結合，不僅可以讓90后員工放松身心，也能增加他們的集體觀念，讓更快的融入到集體中，更高效的工作。
結語：合理的人才流動，增加企業創新，有利于企業優勝劣汰，但居高不下的離職率不利于員工自身和企業的發展，不利于社會穩定。因此管理者應高度重視“90后”員工的高離職率現狀，了解他們離職原因，積極采取措施，找到適合“90后”員工發展的對策，增強員工對企業的歸屬感，降低離職率。
民事訴訟調解是我國民事訴訟法的一項重要的基本原則。做好民事訴訟調解工作，對于及時化解矛盾，促進社會交易的正常流轉，具有十分重要的現實意義。在我國，民事調解制度分為訴訟調解和訴訟外的調解。《民事訴訟法》第九條規定“人民法院審理民事案件，應當根據自愿和合法的原則進行調解；調解不成的，應當及時判決”。
二、民事訴訟調解制度的價值地位及其發展方向
調解制度作為解決糾紛的一種機制，是中國固有的傳統，更是被視為法院行使審判權的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。
自以來，我國進行了一系列的體制改革，在政治上，從高度集權型走向民主化，在經濟上，從計劃型走向市場經濟化，隨著社會價值的多元化、社會結構的分散化和社會關系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負，更由于當事人主體意識的覺醒，使現行調解制度已無法面對社會對于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調整和重構我國法院的調解制度
.
在民事訴訟制度的改革過程中，針對以前調解制度中存在的問題，整清思路，沿著方向進行改革，有些學者提出了“智者見智”，“仁者見仁”的理論，更有甚者提出取消法院調解制度。但是，從國外的民事司法改革的情況來看，當今世界各國紛紛擴張調解機制，謀求糾紛解決的多元化，積極促進和解，這已成為不少國家進行司法體制改革的重要目標，蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統和實際”
.因此，我國在尋找現代法律制度時不應放棄自己的遺產，不應當拋棄調解制度，而應當對傳統調解制度進行創造性的改革，充分發揮調解制度的自由和效率的價值地位。而在重構調解制度的同時，我們首先了解一下我國調解制度的歷史沿革，研究調解制度形成的文化背景和經濟基礎，并分析現行調解制度的弊端，借鑒國外的相關制度，剔除制度之糟粕，吸收西方現代法律文明之精華，不斷完善這國民事訴訟的調解制度。
三、目前我國民事訴訟調解制度的缺陷
民事訴訟調解在本質上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領域的延伸，與審判相比，貫徹的是一種當事人主義。我國現行的民事訴訟調解制度長期以來在維護社會安定和維持良好的社會秩序方面發揮了重要的作用，但隨著市場經濟的不斷發展，法制建設的不斷完善，人民群眾法律意識的提高，現行民事訴訟調解制度開始日益顯現其諸多弊端，嚴重制約了我國法制現代化的進程。其中，作為指導民事訴訟調解制度的根本，調解立法原則與調解制度在實施中存在的沖突是其弊端的根源。我國現行民事訴訟法規定人民法院調解必須遵循合法、自愿、查明事實、分清是非的原則。這三項基本指導原則與民事訴訟調解在司法實踐中不斷產生沖突。
1、在實踐中合法原則與民事訴訟調解之間的沖突
合法是民事訴訟調解有效的前提條件，它既包括程序性合法也包括實體性合法。所謂的程序性合法，是指在調解的過程中應當符合民事訴訟法規定的要求；實體性合法是指在調解協議的內容上必須符合實體法的規定。我國民事訴訟法規定，法院調解貫穿于審判程序的全過程，也就是說，可以在審判程序的任何一個階段進行。但這同時也就意味著調解并沒有獨立的程序，因此，民事訴訟調解具有非程序化的傾向，這給法官提供了過大的任意空間，產生了如下一些問題：法官過分依賴調解結案，導致案件反復調解、久調不決、訴訟效率低下；法官的雙重身份，使其具有潛在的強制力，容易造成人情案、關系案，甚至可能侵犯當事人權利；調解的生效以當事人最后簽收調解書為要件，因此只要在簽收調解書前一方當事人反悔，調解協議就歸于失效。而調解在本質上是屬于一種契約，既然達成調解協議，契約生效，就沒有理由反悔，否則就構成違約。所以，這種做法也與我國民法通則及合同法的規定所沖突。
另一方面，實體上的合法，更是與民事訴訟調解具有的合意解決糾紛的性質不相適應。因為“民事訴訟調解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當事人雙方對調解方案的認同”。如果在法院調解過程中同判決一樣堅持同樣的實體合法標準。那么有可能會在相當多的場合上，恐怕當事人之間是無法達成協議的。合意的形成過程，是雙方當事人在自愿對自己實體權利處分的基礎上而通過協商達成的，屬于私法行為。只要是不為法律所禁止，即為合法。
2、在司法實踐中自愿原則與民事訴訟調解之間的異化
我國民事訴訟將自愿原則處于調解原則的核心位置，它是法院調解制度能否健康發展，能否真正有效發揮作用的前提條件。自愿原則在實踐中體現為程序上的自愿和實體上的自愿兩層含義。在程序上，首先，這種自愿原則體現為當事人同意人民法院以調解來解決糾紛或者主動向人民法院申請用調解的方式解決糾紛。然而，在我國的民事訴訟調解過程中，法官擔任著調解人和裁決者的雙重角色，且目前，一些法院仍存在著追求結案率的現象，對錯案追究責任等因素，這樣，法官為了追求結案率和避免追究錯案的責任等多方面的考慮，便會選擇結案快、風險小、可規避法律問題又省時省力的調解訴訟模式。而當事人即使不愿進行調解，一般最終還是會接受，畢竟，現在的調解者就是將來的裁判者，若不選擇調解，可能會得到比調解更不利的判決結果。其次，在自愿原則的支配下，當事人可在任意訴訟階段提出要求調解，一旦進入調解程序，勢必將中斷原來的訴訟活動，這樣便容易產生調解的任意啟動，導致案件的訴訟程序缺乏連貫性，給人民法院的審判工作帶來負面的影響。在實體上，這種自愿原則應該體現為當事人雙方在人民法院調解達成的協議必須是互諒互讓、自愿協商的結果。但是在司法實踐中，法官基于自身利益的考慮經常會利用其特殊的身份和地位向當事人施壓，促使調解成功。這樣就容易產生強制合意，在這種因素下達成的協議雖然也是當事人同意的，但也并非在意思表示真實的情況下來體現自愿原則。
3、在實踐中查清事實、分清是非原則與民事訴訟調解的沖突
民事訴訟調解是建立在當事人雙方合意基礎上的較為靈活的解決糾紛的方式，并非一定要查清事實，分清是非。只要當事人之間的合意既不違反法律的禁止性規定，又不侵犯第三人的合法權益，應允許該調解協議內容有效。而查明事實，分清是非原則卻明顯帶有濃厚的職權主義色彩，并且過于絕對，這與法院判決沒多大的差別，若強調事實清楚而進行嚴格調查，則既耗時又耗資、犧牲了程序利益，這樣，就忽視了民事訴訟調解本身具有的省時、省力、節省司法資源、靈活、高效的特點。民事訴訟調解制度相對于判決本身所具有的優勢也就得不到充分、有效的實現。
4、訴訟調解制度在審判實踐中存在的問題。
人民法院主持的訴訟調解制度在我國的民事訴訟制度中一直處于重要地位。一方面，審判實務中大量的民商事糾紛通過調解結案。另一方面，訴訟調解在相當長的時間內曾受到立法者和學術界的高度重視。但是，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟建設的不斷發展，現行的訴訟調解制度在理論上存在以下缺陷：
（1）訴訟調解軟化了程序的嚴格性，會造成審判人員行為失范和審判活動無序。
（2）訴訟調解軟化了實體法的約束，導致調解結果的隱性違法和案件處理結果的不統一。
（3）訴訟調解本身隱含著強制，與現代權利觀念存在一定沖突。“權利至上”、“合法權利不容侵犯”的觀念極受現代人們推崇。保護當事人的合法權益是民事訴訟法確定的基本原則，也是民事審判的主要任務。但從審判實踐中看，調解的成功往往是以權利人被迫放棄部分權利甚至大部分權利為代價的。
（4）當事人有權反悔調解協議與民法通則以及合同法有沖突。
在司法實踐中訴訟調解制度也存在以下問題：
（1）片面理解審判方式改革就是庭審模式的改革，注重坐堂審判，忽視深入基層調查研究。注重把矛盾化解在法庭上，忽略了把矛盾化解在最基層。法官除了應做好與案件直接相關的調查取證、核實證據外，鄉土社情、民風習俗也應了解，更要掌握當事人的思想情緒，采取果斷措施甚至動員一切力量去化解矛盾。防止矛盾激化和維護當事人在訴訟中的穩定，是基層法院審理民間糾紛案件的首要任務，也是最令基層法院法官們擔心和頭痛的事。一旦在訴訟階段中出現命案或引發沖突，就難向社會民眾交代。坐堂審判如何提高法官駕馭庭審的能力，當然是審判方式改革的重點，但善于調處民間矛盾糾紛也是基層法官的必備基本功，而后者恰恰是法官綜合素質的表現。基層法院、人民法庭面對的當事人，大多缺乏法律常識，許多人沒有聘請律師，如不做細心的疏導調解工作，盡管判得很公正，受不利判決影響的當事人也總怪法官亂判，心理上難以承受而與法官對立和纏訟。
（2）片面強調直接開庭，該做當事人工作的不去做。有的法院把直接開庭率作為考核法官審判方式改革的一個指標，并規定調解只能在開庭審理中進行；有的法院規定法官開庭前不準與當事人及其人見面；也有的法院規定由立案庭將所有案件一律排期開庭，并規定在開庭前三天才能將案卷移送審判法官。這些新舉措的目的是防止審判法官偏聽一方、先入為主及不廉潔、辦人情案等，本無可厚非，但這些禁令的負面影響是阻止了法官的調查研究，削弱了調解功能的發揮。
（3）片面追求當庭宣判率和當庭結案率，庭審調解流于形式。審判方式改革所追求的是公正與效率，就辦案效率而言，只要不超過法定審限就應當認為是高效的。有些地方把當庭宣判率、當庭結案率作為考核審判方式改革的指標，層層下達到對辦案法官的獎懲上，引起了攀比和作假；有的法院內部規定了比法律規定更嚴的審限，這些做法無形中又把訴訟調解鎖定在開庭審理中。
四、完善我國民事訴訟調解制度的措施
改革我國的法院調解制度勢在必行。在現行的民事訴訟程序規定下，結合法院民事審判方式改革、法院內部機構的重新調整和職能的重新劃分，特別是大立案制度科學建立和有效運轉之后，將法院調解獨立出審判庭之外，在立案庭設專門調解機構，由其專行調解。其運轉程序是：法院立案以后，可以征求當事人意見是否同意調解，當事人同意調解的，案件交由調解機構在規定的期間內調解。在規定期間內調解不成的，案件轉審判庭審理判決，審判庭不再主持調解。如雙方當事人自行和解，除原告撤訴的外，當事人可以申請“合意判決”。此方案一方面隔離了審判人員與調解人員身份上與對案件處理意見上的溝通與聯系；另一方面，減輕了審判庭的案件壓力，避免案件久調不決，也使審判庭名符其實。當事人一旦達成調解協議，即對雙方有法律約束力，不容反悔。調解書送達適用判決書送達的有關規定。如有無效或可撤銷的情形，任何一方當事人均可在規定的期間內提出確認無效或撤銷之訴。
（一）把民事訴訟調解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中
首先，作為人民法院處理民事案件的兩種方式，調解與判決均是我國民事審判制度的組成部分，民事審判制度應是一個有著合理的內在結構、和諧統一的制度體系。經過改革與完善，調解制度同經過庭審做出判決的制度不應有任何相互抵觸的地方。其次，在我國運行了幾十年的民事訴訟調解制度，受制于訴訟結構，調解中法院與當事人的關系，反映的是計劃經濟體制下國家與經濟主體的關系，國家干預色彩濃厚；而在當前市場經濟體制下，社會結構、社會關系都發生了深刻變化，而由于我國采取職權主義的訴訟模式，因而訴權與審判權兩者關系是不協調的，表現為審判權過于擴張，而訴權不充分并且缺乏保障。具體到調解領域，如果審判權凌駕于訴權之上，勢必損害當事人在自愿基礎上形成合意。因此，有必要從調整訴權與審判權的關系入手，擺正當事人與法院在合意解決爭議過程中的位置。必須要改變當前法院在調解中的主導地位，法院只是為當事人間達成協議提供條件和保障，決定權在于當事人，法院不得強制或者變相強制調解。
（二）根據合意解決糾紛機制的特點及規律確定調解原則
我國現行的法院民事訴訟調解制度確立的三項原則中正如前文所論述的，唯有自愿原則是適當的，而事實清楚、分清是非原則與合法原則的規定是不恰當的，其根本原因是其未反映合意解決糾紛的本質特征及客觀要求，相反卻與這種訴訟機制不相協調甚至矛盾。
確立調解原則，關鍵在于抓住調解的合意本質，體現出公正與效率，使自愿原則真正落到實處。當事人間達成的合意，法官不得以所謂協議內容不合法為由，拒絕認可雙方經自愿協商達成的協議，改變過去法官過于寬泛的自由裁量權。至于諸如欺騙、脅迫等情況下達成的協議不得生效，法律也應明確做出規定，以增強法院判斷標準的客觀性，避免主觀臆斷。
（三）建立法院調解制度的完備體系
期限。在一個案件中只規定一個調解階段。在此期間內調解達成合意的，調解結案；調解不成的，轉入下一程序，移交審判庭及時判決。
調解的啟動。要賦予當事人以程序選擇權。對于一審普通程序而言，進入訴訟程序后，選擇合意解決糾紛還是審判，由雙方當事人自由決定，并以向人民法院遞交書面的申請為條件。法院及法官只作為一個公正、中立的第三方，可以提出建議，可以為雙方調解創造條件。但是否達成協議，應完全由當事人自主決定。一旦當事人不愿以此種方式解決糾紛，即轉入審判程序。
調解模式。應采取當事人主義的模式，完全保障當事人雙方享有平等的訴訟地位。在調解過程中，調解法官處于中立、公正和消極地位，法官僅可擁有以下職權：提供機會，提出建議，提供必要援助。在當事人達成協議后，予以筆錄承認其效力，該協議一經法院法定程序認可即產生與判決相同的效力。
生效的認定。雙方簽字，形成筆錄即生效，與判決有同等效力。改變過去必須要最后一方簽收調解書才為生效的做法。
