序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%。住戶(hù)中外出農(nóng)民工12961萬(wàn)人，比上年增加377萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，增加96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.9%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%。

（二）中西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)快于東部地區(qū)

從輸出地看，東部地區(qū)農(nóng)民工11191萬(wàn)人，比上年增加401萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.7%，東部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的42.6%；中部地區(qū)農(nóng)民工8256萬(wàn)人，比上年增加314萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.0%，中部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的31.4%；西部地區(qū)農(nóng)民工6814萬(wàn)人，比上年增加268萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%，西部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的26.0%。

（三）東部地區(qū)農(nóng)民工以就地就近轉(zhuǎn)移為主，中、西部地區(qū)以外出為主

從不同地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占54.9%，其中，外出農(nóng)民工占20.2%，本地農(nóng)民工占34.7%；中部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占37.2%，外出農(nóng)民工占24.3%，本地農(nóng)民工占12.9%；西部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力中農(nóng)民工占28.7%，外出農(nóng)民工占19.2%，本地農(nóng)民工占9.5%。東部地區(qū)本地農(nóng)民工比例高，而中西部地區(qū)外出農(nóng)民工的比例高。

二、農(nóng)民工流向及就業(yè)地域分布

（一）在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較快增長(zhǎng)

從農(nóng)民工的就業(yè)地區(qū)來(lái)看，2012年在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工16980萬(wàn)人，比上年增加443萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.7%，占農(nóng)民工總量的64.7%，比上年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4706萬(wàn)人，比上年增加268萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.0%，占農(nóng)民工總量的17.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工4479萬(wàn)人，比上年增加263萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.2%，占農(nóng)民工總量的17.1%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

分省看，農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東等省。與上年相比，廣東、浙江、江蘇、上海、河北、重慶等省市的比重有所下降。

（二）在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工總量增加、比重下降

在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5937萬(wàn)人，比上年增加109萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5199萬(wàn)人，比上年增加127萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%，增長(zhǎng)速度分別比上年快1.6和2.4個(gè)百分點(diǎn)。在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國(guó)農(nóng)民工的22.6%和19.8%，分別比上年下降0.5和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）跨省流動(dòng)農(nóng)民工所占比重繼續(xù)下降

在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工8689萬(wàn)人，比上年增加299萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%，占外出農(nóng)民工總量的53.2%；跨省流動(dòng)的農(nóng)民工7647萬(wàn)人，比上年增加174萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.3%，占外出農(nóng)民工總量的46.8%。在省外務(wù)工的比重比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

東部地區(qū)83.7%的外出農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)占32%，縣外省內(nèi)占51.7%，跨省流動(dòng)的僅占16.3%。中、西部地區(qū)外出農(nóng)民工則是以跨省流動(dòng)為主，分別占66.2%和56.6%。

（四）在地級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工比重提高

從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.1%，在地級(jí)市務(wù)工的占34.9%，在縣級(jí)市務(wù)工的占23.6%，在直轄市和省會(huì)城市務(wù)工的比重比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，在地級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

三、農(nóng)民工就業(yè)情況

（一）農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重提高

在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占9.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.2%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。

（二）在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工以制造業(yè)為主，比重略為下降

從農(nóng)民工的從業(yè)地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，占44.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)制造業(yè)比重分別為23.2%和15.4%，中部地區(qū)制造業(yè)比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。東、中、西部地區(qū)建筑業(yè)比重分別比上年提高0.5百分點(diǎn)、0.8個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）受雇人員的增長(zhǎng)快于自營(yíng)人員的增長(zhǎng)，自營(yíng)比重繼續(xù)下降

在外出農(nóng)民工中，受雇人員占95.3%，自營(yíng)人員占4.7%；在本地農(nóng)民工中，受雇人員占72.8%，自營(yíng)人員占27.2%。自營(yíng)人員主要從事批發(fā)零售業(yè)，占38.9%；其次是從事交通運(yùn)輸業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占19.3%，從事制造業(yè)占11.9%，從事服務(wù)業(yè)占11.2%。外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工中自營(yíng)人員所占比重繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，本地自營(yíng)和外出自營(yíng)分別比上年低0.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

四、農(nóng)民工收入情況

（一）農(nóng)民工收入增速回落，東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)民工收入趨同

2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元，增長(zhǎng)11.8%，但增加額比上年同期減少118元，增幅回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2286元，比上年增加233元，增長(zhǎng)11.4%；在中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2257元，比上年增加251元，增長(zhǎng)12.5%；在西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2226元，比上年增加236元，增長(zhǎng)11.8%。另外，在境外就業(yè)的農(nóng)民工月收入水平為5550元。

（二）在大中城市務(wù)工的農(nóng)民工收入水平相對(duì)較高

從外出農(nóng)民工的從業(yè)地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。

（三）不同行業(yè)收入水平差別較大，住宿餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)平均收入水平較低

篇（2）

截止20XX年6月底，XX市外出農(nóng)民工總數(shù)為37.01萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比重為51.47%。按外出從業(yè)地域分：縣內(nèi)鄉(xiāng)外打工4.45萬(wàn)人，占12.02%;省內(nèi)縣外打工7.35萬(wàn)人，占19.86%;省外打工25.21萬(wàn)人，占68.12%。

1、外出勞動(dòng)力比上年減少。受金融危機(jī)影響，今年上半年我市農(nóng)村外出勞動(dòng)力有所下降。監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，上半年，全市鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?42.94萬(wàn)人，比上年同期增加1.44%，鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力 71.91萬(wàn)人，比上年同期增加1.94%。上半年外出農(nóng)民工37.01萬(wàn)人，比上年同期減少2.29萬(wàn)人，減少5.83%。按外出從業(yè)地點(diǎn)分：到東部打工人數(shù)為23.14萬(wàn)人，減少1.03萬(wàn)人，減少4.25%;到中部打工人數(shù)為12.04萬(wàn)人，減少1.18萬(wàn)人，減少8.95%;到西部打工人數(shù)為 1.83萬(wàn)人，減少0.xx萬(wàn)人，減少4.33%。

2、一二產(chǎn)業(yè)減員是導(dǎo)致外出勞動(dòng)力數(shù)量減少的主要原因。從我市外出農(nóng)民工從事的行業(yè)來(lái)看，今年上半年我市外出農(nóng)民工減少主要受行業(yè)減員因素影響，由于全國(guó)外出農(nóng)民工均呈不同程度的回流，使我市外出農(nóng)民原在外從事第一產(chǎn)業(yè)打工的人員大幅度回流。上半年，我市農(nóng)民工外出從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為1.01萬(wàn)人，同比減少1.29萬(wàn)人，減少56.12%;從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為23.93萬(wàn)人，同比減少2.12萬(wàn)人，減少8.12%;

二、農(nóng)民工外出呈逐月增加態(tài)勢(shì)

為解決金融危機(jī)給農(nóng)民工帶來(lái)的就業(yè)困難，市委、市政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，加大了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的“陽(yáng)光工程”、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的“溫暖工程”、扶貧部門(mén)的“雨露工程”、科技部門(mén)的“星火工程”、勞動(dòng)部門(mén)的“技能就業(yè)計(jì)劃”統(tǒng)籌起來(lái)，采取“招標(biāo)定點(diǎn)、政府采購(gòu)”的形式，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。同時(shí)，積極組織定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，靈活設(shè)點(diǎn)辦班，對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識(shí)和維權(quán)等方面培訓(xùn)，為農(nóng)民工再務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎(chǔ)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)千方百計(jì)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取務(wù)工崗位，成效顯著。

從農(nóng)民工外出從業(yè)情況監(jiān)測(cè)來(lái)看，我市農(nóng)民工回流從20xx年9月份開(kāi)始，到2019年2月底達(dá)到最高峰，之后農(nóng)民工外出呈逐月增加態(tài)勢(shì)。今年2月底，我市外出農(nóng)民工人數(shù)為32.02萬(wàn)人，比上年同期減少7.28萬(wàn)人，減少18.53%;3月底，外出農(nóng)民工35.42萬(wàn)人，比2月底增加3.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.62%;4月底，外出農(nóng)民工35.83萬(wàn)人，比3月底增加0.41萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.16%;5月底，外出農(nóng)民工36.58萬(wàn)人，比4月底增加 0.75萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.09%;6月底，外出農(nóng)民工37.01萬(wàn)人，比5月底增加0.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.18%。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月我市農(nóng)民工外出人數(shù)還有增加的可能。

三、返鄉(xiāng)滯留農(nóng)民工再就業(yè)情況

到6月底，我市因失業(yè)返鄉(xiāng)而滯留在家的農(nóng)民工大約有2.29萬(wàn)人，這一部分農(nóng)民工在各級(jí)政府相繼出臺(tái)的一系列扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)具體舉措幫助下，也基本實(shí)現(xiàn)不同程度的就業(yè)。從調(diào)查了解的情況來(lái)看，20xx年4季度以來(lái)，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)著力改善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，XX縣對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工做小生意一律不受注冊(cè)資本數(shù)額限制，申辦農(nóng)民合作社實(shí)行零費(fèi)制，還為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了“綠色通道”。XX市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用工、小額貸款等方面提供優(yōu)惠政策。到目前為此，全市自主創(chuàng)業(yè)800多人，帶動(dòng)就業(yè)0.5萬(wàn)人，占21.8%;約有0.72萬(wàn)人在當(dāng)?shù)氐墓こ讨写蛄愎ぃ?1.4%;就地從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.07萬(wàn)人，占46.7%。

四、我市農(nóng)民工再就業(yè)存在的一些問(wèn)題。

1、缺乏有效的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。沒(méi)有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)民工相匹配的就業(yè)市場(chǎng)，很多文化水平不高、交通不便、信息閉塞的農(nóng)民工就會(huì)盲目就業(yè)，甚至無(wú)法就業(yè)。從6月份的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，近八成的農(nóng)民工為自發(fā)外出打工，政府和中介組織不到10%，由此看出我市在關(guān)注本地或外地企業(yè)的用人情況，及時(shí)就業(yè)信息，有效地把剩余勞動(dòng)力安置到位、輸送出去方面做的還不夠。

2.外出務(wù)工人員技能素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需求差距大。調(diào)查表明，近七成的勞動(dòng)力沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，且有的年齡偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、臟活、累活，而相對(duì)收入又很低。農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性不高，其原因一是對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足;二是短期行為，急需掙錢(qián);三是農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的質(zhì)量和培訓(xùn)后就業(yè)的愿望不能有效得到滿(mǎn)足。

3、農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望急需創(chuàng)業(yè)扶持。一些農(nóng)民工反映通過(guò)多年的務(wù)工有了一部分資金積累，也認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)不是幾個(gè)月所能好轉(zhuǎn)的，他們總希望在家鄉(xiāng)特別是依靠土地有所發(fā)展，但從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模小了很難有盈利，大了資金又難以周轉(zhuǎn)。受項(xiàng)目和資金的雙層影響，其創(chuàng)業(yè)之路較為艱難，急需政府在政策、項(xiàng)目和資金方面給予扶持。

五、做好農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議：

1.建立多種農(nóng)民工務(wù)工信息平臺(tái)。

目前農(nóng)民工流動(dòng)的組織化程度很低，大部分農(nóng)民工外出是一種自發(fā)的行為，依靠的主要是自己的社會(huì)和親屬網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性，增加了農(nóng)民工外出務(wù)工的成本。除了農(nóng)民工個(gè)體利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自發(fā)外出務(wù)工的模式外，勞務(wù)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人制度、地方政府組織的勞務(wù)輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的多元化務(wù)工信息交流平臺(tái)，將農(nóng)民工組織起來(lái)，將來(lái)自企業(yè)和市場(chǎng)的就業(yè)信息，通過(guò)政府的渠道，與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息共享，使其能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。既可以達(dá)到政府促進(jìn)就業(yè)，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力浪費(fèi)，還可以利用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民工正確的自主擇業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民工、企業(yè)等“多贏(yíng)”的局面。

篇（3）

人們教育水平越高，就越容易掌握各種工作能力，從而提高自己的工作效率，最終獲得更高的薪資。

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用

對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育不僅能使其獲得更高的工資收入與更好的就業(yè)前景，同時(shí)還能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才日益增長(zhǎng)的用工需求。

（三）農(nóng)村遷移投資對(duì)城鎮(zhèn)化的作用

圖1、表1，正是通過(guò)這種遷移投資，農(nóng)民才得以進(jìn)城務(wù)工，增加收入；更有甚者，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)民視野不斷開(kāi)拓，汲取了更多的成功經(jīng)驗(yàn)，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供智力支持。

圖1 2008―2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告

表1 農(nóng)民工數(shù)量 （萬(wàn)人）

2008年 2009年 2010年 2011年 2012年

農(nóng)民工總量 22547 22980 24227 25283 26265

外出農(nóng)民工 14045 14536 15337 15865 16339

（1）住戶(hù)中外出農(nóng)民工 11180 11568 12265 12587 12963

（2）舉家外出農(nóng)民工 2865 2968 3072 3278 3376

本地農(nóng)民工 8502 8444 8890 9418 9926

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本投資存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村教育投資存在的問(wèn)題

農(nóng)村教育體系不健全，教育體制改革滯后。如表2，由表中可以看出，教育部門(mén)和集體辦的學(xué)校數(shù)量最多，而社會(huì)和民辦學(xué)校卻寥寥無(wú)幾。

表2 2011年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況

項(xiàng)目 學(xué)校數(shù)

（所） 注冊(cè)

學(xué)生

數(shù)（人） 結(jié)業(yè)

學(xué)生

數(shù)（人） 教職

工數(shù)

（人） 專(zhuān)任

教師

數(shù)（人）

總計(jì) 129530 50211202 51465876 521758 298332

職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 3049 3365040 3302902 67470 47898

教育部門(mén)和集體辦 1392 1811091 1803700 45820 33833

其他部門(mén)辦 919 1193335 1140310 12473 8002

民辦 738 360614 358892 9177 6063

成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 103420 34969530 37946868 188523 94474

教育部門(mén)和集體辦 100206 34024779 36791291 180779 89546

鄉(xiāng)辦 16419 16749524 18432746 67599 37844

村辦 81384 14477588 15355601 95303 40421

其他部門(mén)辦 2434 759777 974045 3432 1882

民辦 780 184974 181532 4312 3046

其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 23061 18876632 10216106 265765 155960

教育部門(mén)和集體辦 922 1037320 991477 10872 7965

其他部門(mén)辦 2254 1830340 1795570 17557 9579

民辦 19885 9008972 7429059 237336 138416

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒

表3 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成（%）

非農(nóng)

民工 全部

農(nóng)民工 本地

農(nóng)民工 外出

農(nóng)民工 >30歲

農(nóng)民工

文盲 8.2 1.3 2 1 0.3

小學(xué) 33.7 14.2 18.1 10.2 5.4

初中 45 60.3 58.7 60 57.6

高中 7 13.0 13.5 12.4 14.5

中專(zhuān) 1.8 4.4 3.1 5.7 9.0

大專(zhuān) 1.5 5.3 3.4 7.6 12.4

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

（二）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投資存在的問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如表4，通過(guò)分析表中數(shù)據(jù)可知，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，但接受非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例較高。

表4 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況（%）

歲數(shù) 有過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 參加過(guò)非農(nóng)

職業(yè)技能培訓(xùn) 都沒(méi)有參加過(guò)

16-20歲 4 22.0 74

21-30歲 6.0 31.4 62

31-40歲 10 26.5 63

41-50歲 14.7 22.8 69.2

50歲 14.3 16.7 74.2

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告

（三）農(nóng)村健康投資存在的問(wèn)題

飲食、健康的醫(yī)療保健水平低下。如圖2所示，農(nóng)民收入低，極少部分花在醫(yī)療方面，導(dǎo)致衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入得不到保障，而國(guó)家對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持很少，進(jìn)一步使得醫(yī)療保健水平低下。

圖2 2008-2012衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)

資料來(lái)源： 2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表5 監(jiān)測(cè)地區(qū)5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率

年份 新生兒死亡率（‰） 嬰兒死亡率（‰） 5歲以下兒童死亡率（‰） 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）

城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村

2009 4.5 10.8 6.2 17.0 7.6 21.1 26.6 34.0

2010 4.1 10.0 5.8 16.1 7.3 20.1 29.7 30.1

2011 4.0 9.4 5.8 14.7 7.1 19.1 25.2 26.5

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

三、改善我國(guó)農(nóng)村人力資本投資的政策建議

（一）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加大農(nóng)村教育的投入力度

政府要落實(shí)好以下方面：①改革教育經(jīng)費(fèi)保障制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行逐筆登記，登記明細(xì)賬，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督；②加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善農(nóng)村教師的教學(xué)條件；③加大政策扶持，對(duì)貧困學(xué)子減免學(xué)雜費(fèi)，提供生活補(bǔ)貼。

（二）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和科技推廣

一方面，政府應(yīng)該邀請(qǐng)具有某方面農(nóng)業(yè)知識(shí)及技能的專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)化的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。另一方面，政府還應(yīng)該定期組織成員下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)技培訓(xùn)的重要性與可行性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使這種培訓(xùn)在鄉(xiāng)村能夠得到更好地推廣。

（三）適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

篇（4）

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人。由此可見(jiàn)農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力，也是城鎮(zhèn)化中市民化的主力。真正的農(nóng)民工市民化不僅僅是讓其住進(jìn)城市，而是要真正成為市民。就目前來(lái)看農(nóng)民工并未真正融入市民，究其原因很大程度上在于其主體地位的低下。農(nóng)民工主體地位主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、政治上、精神文化上，這不僅僅需要提升農(nóng)民工的生存技能，也要提高他們的維權(quán)、參政議政能力和精神素養(yǎng)，其途徑除了有限的教育、培訓(xùn)之外，更重要的是需要足夠、實(shí)用自學(xué)書(shū)籍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在農(nóng)民工中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為12528萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為65.5%。新生代農(nóng)民工中，具有初中以下文化程度僅占6.1%，具有初中文化水平的占60.6%，具有高中文化水平的占20.5%，具有大專(zhuān)及以上文化水平的占12.8%。可見(jiàn)新生代農(nóng)民工具有一定的閱讀能力和水平。但是目前農(nóng)民工的書(shū)籍占有量很不樂(lè)觀(guān)，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市200名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，50%的農(nóng)民工一本書(shū)都沒(méi)有，擁有3本以上書(shū)籍的農(nóng)民工也只占20%左右。這種現(xiàn)狀無(wú)疑制約了其主體地位的提升。

一、目前農(nóng)民工類(lèi)書(shū)籍出版存在問(wèn)題

（一）流通渠道不暢，限制了出版和需求

目前來(lái)看農(nóng)民工書(shū)籍流通渠道很窄。首先，農(nóng)民工書(shū)籍的出版在選題上并沒(méi)有單獨(dú)列出，基本上是放在是“三農(nóng)”圖書(shū)的大的框架當(dāng)中。在我們的觀(guān)念中并沒(méi)有把農(nóng)民工和農(nóng)民區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)質(zhì)上農(nóng)民工和農(nóng)民已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)不同，既農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。其次，就是農(nóng)民工進(jìn)入城市后，其工作地點(diǎn)比較分散、偏僻，致使弄農(nóng)民工與書(shū)籍的接觸機(jī)會(huì)很少，上圖書(shū)館和書(shū)店的時(shí)間和條件不便利。從圖1中可以看到大多數(shù)農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)工作，一般來(lái)講這兩類(lèi)工作離繁華的服務(wù)區(qū)都較遠(yuǎn)，這也大大加大了農(nóng)民工與書(shū)籍的距離，使農(nóng)民工類(lèi)的書(shū)籍在流通上受到阻礙。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告整理。

出版商在流通不暢的條件下商業(yè)利益就會(huì)受到影響，所以出版這一類(lèi)書(shū)籍的積極性也不高。有些出版商雖然參與農(nóng)民工類(lèi)書(shū)籍的出版，更多的是配合國(guó)家有關(guān)政策和有關(guān)部門(mén)的活動(dòng)和計(jì)劃，如在培訓(xùn)書(shū)籍出版上主要是配合陽(yáng)關(guān)工程等。所以出版商從利潤(rùn)角度來(lái)講就要調(diào)高圖書(shū)價(jià)格，而對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，過(guò)高的圖書(shū)價(jià)格極大的限制了購(gòu)買(mǎi)欲望，這也是此類(lèi)書(shū)籍流通渠道不暢的重要原因。流通渠道不暢既限制了農(nóng)民工購(gòu)書(shū)和閱讀的積極性，也限制了出版商的出版的積極性。

（二）農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)類(lèi)書(shū)籍內(nèi)容不切合實(shí)際性，弱化了其經(jīng)濟(jì)地位

農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)類(lèi)書(shū)籍是農(nóng)民工提高生存技能和提高工作水平的重要途徑。但是大多數(shù)書(shū)籍過(guò)多的強(qiáng)調(diào)理論和專(zhuān)業(yè)，在書(shū)中往往涉及很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑就像天書(shū)一樣難懂，更別提實(shí)際效果了。甚至有些技能培訓(xùn)書(shū)籍中首先闡述一些歷史沿革、物理和化學(xué)原理等，使只有初中文化水平的農(nóng)民工開(kāi)卷就一頭霧水，很難在農(nóng)民工技能提高上起到明顯的效果。在書(shū)店也不難發(fā)現(xiàn)，冠有農(nóng)民工標(biāo)題的圖書(shū)很少，涉及農(nóng)民工的一些專(zhuān)業(yè)性書(shū)籍也是放在大的專(zhuān)業(yè)柜臺(tái)上，如建筑、化工、裝潢等柜臺(tái)上，并沒(méi)有從農(nóng)民工角度設(shè)計(jì)圖書(shū)的出版，這也說(shuō)明這類(lèi)書(shū)籍實(shí)用性比較低。

（三）農(nóng)民工政治類(lèi)書(shū)籍短缺，弱化了其政治地位

政治素質(zhì)是一個(gè)人政治心理和政治行為的綜合體現(xiàn)，人的政治素質(zhì)的高低是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。無(wú)疑一個(gè)集團(tuán)的政治素質(zhì)也是這個(gè)集團(tuán)在社會(huì)上的社會(huì)地位的體現(xiàn)。提高農(nóng)民工的政治素質(zhì)關(guān)鍵在于提高他們的政治思想、政治意識(shí)和政治能力，這也需要農(nóng)民工參政議政類(lèi)書(shū)籍的指導(dǎo)。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參政議政大多通過(guò)村委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)他們到城市打工之后，其參政議政意識(shí)逐漸淡化，原因在于一方面對(duì)城市參政議政環(huán)節(jié)和方式的陌生，以及對(duì)參政議政途徑的不了解造成的。目前對(duì)于農(nóng)民工參政議政指導(dǎo)類(lèi)的書(shū)籍很難找到。人們更多的是把農(nóng)民工當(dāng)做弱勢(shì)群體出版一些維權(quán)、法律援助等類(lèi)書(shū)籍。

（四）農(nóng)民工思想道德類(lèi)書(shū)籍的缺乏，弱化了其精神文化素養(yǎng)

農(nóng)民工出版的書(shū)籍從其需求對(duì)象來(lái)看主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是供有關(guān)學(xué)者研究和政府部門(mén)決策需要的調(diào)查報(bào)告和研究著作，如《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》、《中國(guó)民工潮的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》、《中國(guó)農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》、《中國(guó)農(nóng)民工打工調(diào)查》等；另一類(lèi)是供農(nóng)民工閱讀需要的培訓(xùn)、教育、咨詢(xún)和娛樂(lè)等方面的書(shū)籍。第一類(lèi)書(shū)籍農(nóng)民工根本看不懂也沒(méi)必要看，第二類(lèi)書(shū)籍從出版總類(lèi)上看更多地體現(xiàn)在培訓(xùn)、咨詢(xún)等方面，如各種工作的培訓(xùn)指南、城市指南、法律保障、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等書(shū)籍。而關(guān)于農(nóng)民工了解職業(yè)性質(zhì)和危害、職業(yè)道德、社會(huì)公德以及人文關(guān)懷的書(shū)籍很少。在出版中往往以城市居民為參照指標(biāo)，把農(nóng)民工定義為弱勢(shì)群體和低素質(zhì)，所以一些文學(xué)作品往往缺乏深度和教育關(guān)懷意義，出版一些內(nèi)容膚淺的口袋書(shū)，缺乏農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的、通俗易懂又具有教育引導(dǎo)意義的閱讀書(shū)籍。

二、農(nóng)民工類(lèi)書(shū)籍出版的對(duì)策分析

（一）拓展流通渠道

流通渠道的拓展是拉近農(nóng)民工和圖書(shū)距離的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高利潤(rùn)，激發(fā)出版商積極性的重要方面。拓寬流通渠道需要調(diào)整圖書(shū)發(fā)行方式，象“農(nóng)民書(shū)屋”那樣建立農(nóng)民工流動(dòng)書(shū)屋，適應(yīng)農(nóng)民工生活、工作區(qū)域分散和偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，送書(shū)到人。在書(shū)店經(jīng)營(yíng)方式上也要調(diào)整，設(shè)立農(nóng)民工書(shū)籍專(zhuān)柜，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的購(gòu)書(shū)服務(wù)，可以考慮網(wǎng)上訂書(shū)、送書(shū)活動(dòng)。出版商也可與一些電商聯(lián)合，拓展流通渠道。從政府角度講，各有關(guān)部門(mén)可以采取補(bǔ)貼的方式降低圖書(shū)價(jià)格，增加圖書(shū)銷(xiāo)售市場(chǎng)活力，激發(fā)農(nóng)民工購(gòu)書(shū)的積極性。

（二）明確圖書(shū)定位

農(nóng)民工是農(nóng)民中文化素養(yǎng)較高，眼界比較開(kāi)闊的群體，特別是以青年為主的新生代農(nóng)民工不但具有較高的文化水平，而且具有積極的接受新鮮事物和提高自我的心態(tài)，所以說(shuō)農(nóng)民工是農(nóng)民中對(duì)知識(shí)需求比較強(qiáng)烈，閱讀積極性比較高的群體。但我們?cè)趫D書(shū)選題和出版上要定好位。

首先，在選題上定位為農(nóng)民工。“三農(nóng)圖書(shū)”的選題要擺脫以前以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖為主的基調(diào)，要首先面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行選題。農(nóng)民工目前迫切需要的書(shū)籍主要有提高技能方面的書(shū)籍（如建筑、裝潢、保安、服務(wù)等）、生活知識(shí)類(lèi)書(shū)籍（如入城指南、就業(yè)指南、居住指南等）、維權(quán)類(lèi)書(shū)籍（如法律援助、勞動(dòng)合同簽訂等）、休閑娛樂(lè)類(lèi)書(shū)籍、職業(yè)道德和社會(huì)道德教育類(lèi)書(shū)籍等。在選題上應(yīng)該緊緊圍繞這些類(lèi)別，并以農(nóng)民工的需要、文化水平進(jìn)行圖書(shū)定位。

其次，專(zhuān)業(yè)類(lèi)培訓(xùn)書(shū)籍要定位為實(shí)用。另外在農(nóng)民工圖書(shū)選題上也要具有實(shí)用性，要以農(nóng)民工為切入點(diǎn)，而不是廣泛意義的農(nóng)民。如中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工指導(dǎo)手冊(cè)》就非常好，也很暢銷(xiāo)，其原因就是解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

再次，提高政治權(quán)利類(lèi)圖書(shū)的出版。政治權(quán)利類(lèi)圖書(shū)主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是權(quán)利咨詢(xún)和維權(quán)類(lèi)書(shū)籍。這類(lèi)圖書(shū)包括公民基本權(quán)利讀本、法律咨詢(xún)與援助、用工合同簽訂等。這類(lèi)圖書(shū)的出版要體現(xiàn)出實(shí)用性和通俗性。另一類(lèi)圖書(shū)就是權(quán)利參與類(lèi)圖書(shū)。這類(lèi)圖書(shū)主要包括工會(huì)和各團(tuán)體組織的參與權(quán)利、參政議政權(quán)利等。鑒于這類(lèi)權(quán)利的行使是在農(nóng)民工不熟悉的城市，所以就要求要有專(zhuān)門(mén)的權(quán)力行使指導(dǎo)類(lèi)書(shū)籍，包括行使方式、行使地點(diǎn)和行使途徑等的指導(dǎo)。

最后，精神類(lèi)圖書(shū)要定位為人文關(guān)懷。農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)后都會(huì)感覺(jué)到孤單寂寞，這也需要一些通俗而有質(zhì)量的精神類(lèi)讀物作為精神寄托，所以這類(lèi)圖書(shū)要體現(xiàn)人文關(guān)懷。人文關(guān)懷就是要在圖書(shū)內(nèi)容設(shè)計(jì)上既要給農(nóng)民工以精神慰藉，又要在內(nèi)容中讓他們感受到社會(huì)道德的正能量，而且也應(yīng)該有職業(yè)道德和職業(yè)操守的引導(dǎo)。讓他們既能感受到社會(huì)的關(guān)懷，也能夠提高自身的精神素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化數(shù)字化出版物的出版

據(jù)中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施的第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，2013年數(shù)字化閱讀方式越來(lái)越成為閱讀的主要方式，通過(guò)在線(xiàn)閱讀、電子閱讀器閱讀、手機(jī)閱讀、光盤(pán)閱讀等閱讀的人群占全國(guó)總?cè)藬?shù)的50%以上，這部分群體中中青年占大部分，在閱讀方式選擇上手機(jī)閱讀人均每天閱讀時(shí)間為21.70分鐘，為最主要的數(shù)字化閱讀方式，其原因在于其方便性和免費(fèi)特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)與2012年相比，表示能夠接受付費(fèi)下載閱讀的人數(shù)下降1.4%，為38.7%。所以在出版方式上應(yīng)該更重視于數(shù)字化出版物的比重。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，用手機(jī)閱讀已是很普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工更多的傾向于免費(fèi)閱讀，國(guó)家可以投入建立農(nóng)民工電子閱讀平臺(tái)，推動(dòng)電子出版物的發(fā)展。也可以以補(bǔ)貼的方式與各大出版集團(tuán)聯(lián)合推動(dòng)電子出版，在此過(guò)程中也可以向農(nóng)民工發(fā)放閱讀卡等方式，激勵(lì)農(nóng)民工的參與，提升其閱讀的積極性。

選題合理、數(shù)量足夠、通俗易懂的農(nóng)民工書(shū)籍不但能夠提高他們的生存技能和精神文化素質(zhì)，進(jìn)而也能夠提升他們的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位。只有農(nóng)民工的主體地位提高了，才能夠使他們真正融入城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[OL/BL].統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2014-05-12.

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[4]龐琳.曾誠(chéng)農(nóng)民工法律實(shí)用圖書(shū)出版思考[J].觀(guān)點(diǎn)，2013（03）.

篇（5）

1.1調(diào)查對(duì)象

采用隨機(jī)抽樣方法對(duì)東南沿海某省會(huì)城市部分企業(yè)、建筑工地，賓館、超市、各大市場(chǎng)、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)中工作的280名新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。

1.2調(diào)查方法

采用自行設(shè)計(jì)的專(zhuān)題調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查內(nèi)容包括新生代民工的基本狀況、參保情況，參保意愿等。調(diào)查資料由培訓(xùn)合格的調(diào)查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)填寫(xiě)好的調(diào)查表進(jìn)行復(fù)核、補(bǔ)缺、整理，采取雙錄入數(shù)據(jù)核對(duì)進(jìn)行質(zhì)量控制。

2統(tǒng)計(jì)分析

以Epidata3.1軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入和核實(shí)，采用SPSS22.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采用x2檢驗(yàn)或兩獨(dú)立樣本非參數(shù)檢驗(yàn)對(duì)新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素進(jìn)行單因素分析，采用非條件Logistic逐步回歸分析新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3結(jié)果

3.1新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

參與調(diào)查的280名對(duì)象中，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的有195人，參保率為69.64%。其中，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有86人，參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的有95人，參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有82人，參與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)的有41人。未參與醫(yī)療保險(xiǎn)的85名新生代農(nóng)民工，調(diào)查其未參保原因如下：表示不知道是否能參加保險(xiǎn)，也不知道何時(shí)參加占20.41%；流動(dòng)性較大，不方便參加的占36.73%；認(rèn)為自己年輕，身體好，沒(méi)必要參加的占22.45%；認(rèn)為參加保險(xiǎn)手續(xù)太麻煩的占12.76%；因?yàn)闆](méi)錢(qián)繳納醫(yī)保費(fèi)用的占7.65%。

3.2新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿及需求

參與調(diào)查的對(duì)象中，對(duì)社會(huì)保障制度和內(nèi)容不了解的新生代農(nóng)民工占41.22%，比較了解的占51.25%，表示非常了解的占7.53%。在問(wèn)及對(duì)哪種社會(huì)保險(xiǎn)需求最大或認(rèn)為最重要時(shí)，59例（21.07%）認(rèn)為是養(yǎng)老保險(xiǎn)，160（57.14%）認(rèn)為是醫(yī)療保險(xiǎn)，32例（11.43%）認(rèn)為是工傷保險(xiǎn)，27例（9.64%）認(rèn)為是事業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為是生育保險(xiǎn)的僅有2例（0.71%）。在醫(yī)療保險(xiǎn)需求方面，17.50%的新生代農(nóng)民工希望能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，28.93%希望參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，21.07%希望參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，16.79%選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，而15.71%的調(diào)查對(duì)象則不知道選擇哪種醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繳納的年費(fèi)用方面，7.53%的調(diào)查對(duì)象接受30元以下，16.85%選擇30～49元，28.32%能接受50～99元,33.33%選擇100～199元，13.98%則能接受200元及以上的費(fèi)用。

3.3新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)影響因素分析

3.3.1單因素分析。采用x2檢驗(yàn)分析參保組和非參保組的性別、從事行業(yè)、生病時(shí)看病方式的差異是否有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，采用兩樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)分析兩組的年齡、文化程度、到城市務(wù)工時(shí)間、收入、身體狀況及對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容的了解程度是否有差異。參保組和未參保組的收入水平和對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的差異是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的（P＜0.05）。3.3.2多因素分析結(jié)果。將性別、年齡、文化程度、從事行業(yè)、到城市務(wù)工時(shí)間、收入水平、身體狀況、生病時(shí)治病方式、對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度作為自變量，以是否參與醫(yī)保作為因變量（否=0，是=1），采用非條件Logistic逐步回歸篩選對(duì)新生代農(nóng)民工參保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10。收入水平及對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度是新生代農(nóng)民工參保的影響因素，其中隨著收入水平的增長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的，而隨著對(duì)對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的

4討論

目前我國(guó)推行全民參保，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分新生代農(nóng)民工表示“未參加醫(yī)保”，或“只購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)”。分析原因如下：部分新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)在外鄉(xiāng)，對(duì)在家鄉(xiāng)已經(jīng)參加的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是否參保情況不了解，誤認(rèn)為還未參保；部分新生代農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，確實(shí)未參醫(yī)療保險(xiǎn)。單因素分析顯示參保組和未參保組的收入水平的差異是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的；多因素分析顯示隨著收入水平的增長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的。新生代農(nóng)民工由于收入較低，加上對(duì)社會(huì)保障的重要性以及維權(quán)意識(shí)缺乏，直接導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)淡薄[2]。根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工月均收入3485元，相對(duì)收入不高，扣除生活消費(fèi)、居住支出等，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用會(huì)對(duì)部分新生代農(nóng)民工造成一定負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)需要農(nóng)民工與企業(yè)共同繳費(fèi)，部分企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”，醫(yī)保費(fèi)用成為了農(nóng)民工的個(gè)人責(zé)任，也增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。多因素分析顯示，隨著對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保政策的“了解”比較片面，表示醫(yī)保無(wú)用；或不滿(mǎn)參保程序，認(rèn)為接續(xù)困難，“換個(gè)工作就很難接上”……綜上分析，為提高新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，建議與對(duì)策如下：

4.1強(qiáng)化勞動(dòng)技能，增加工作收入

為擴(kuò)大參保率，提高新生代農(nóng)民工參保的主動(dòng)性，應(yīng)著力于強(qiáng)化其勞動(dòng)技能，提高該人群的收入。與老一代農(nóng)民工相比，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平普遍得到了提升，信息時(shí)代的社會(huì)背景也賦予了他們更多的知識(shí)獲取渠道，但從目前狀況來(lái)看，新生代農(nóng)民工依舊是城市中的“知識(shí)弱勢(shì)群體”[3]。應(yīng)為新生代農(nóng)民工建立更多各級(jí)各類(lèi)的知識(shí)獲取和培訓(xùn)渠道，使新生代農(nóng)民工能夠勝任各類(lèi)工作，增加其工作的競(jìng)爭(zhēng)力，增加其工作的穩(wěn)定性，提高其收入，更有余力可以接受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)，甚至可以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，在保證醫(yī)保基金可以正常運(yùn)行的前提下，適當(dāng)降低醫(yī)保繳納的費(fèi)用。

4.2正面政策宣傳，加強(qiáng)參保意識(shí)

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)民工進(jìn)城的體制與政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10XJY0014）

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）02-0017-05

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，到2015年，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.77億人，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的生力軍。然而，大多數(shù)農(nóng)民工至今未能成為城市的永久居民，不能完全享有城市居民擁有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)卻不能享受城市社會(huì)福利與公民權(quán)利的現(xiàn)象，學(xué)者們稱(chēng)之為半城市化現(xiàn)象①。對(duì)于半城市化現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有過(guò)許多論述。1960年代以來(lái)，地理學(xué)者開(kāi)始研究亞洲發(fā)展中國(guó)家的虛假城市化問(wèn)題。他們認(rèn)為，在許多發(fā)展中國(guó)家，城市化并未造就一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍；相反，只是把農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨В袝r(shí)會(huì)對(duì)窮人造成更大的困境，形成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)極化現(xiàn)象②。鄭艷婷等（2003）論述了中國(guó)空間層面的半城市化現(xiàn)象，即在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)形成城鄉(xiāng)土地利用混雜交錯(cuò)的過(guò)渡性地域類(lèi)型，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的非農(nóng)化水平高，但產(chǎn)業(yè)、人口空間集聚程度比較低，呈現(xiàn)出“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的景觀(guān)③。社會(huì)學(xué)者王春光認(rèn)為，“半城市化”是介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間不銜接，社會(huì)生活和行動(dòng)層面不融合，在社會(huì)認(rèn)同上形成“內(nèi)卷化”，農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”出現(xiàn)長(zhǎng)期化的趨向，國(guó)家應(yīng)把推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口城市化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策中，以便將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決民生問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效結(jié)合，打破中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口“半城市化”格局④。

本文認(rèn)為，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的雙軌制改革模式是半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生和延續(xù)的制度基礎(chǔ)，半城市化現(xiàn)象及其背后的雙軌制制度安排，在允許農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)與就業(yè)的同時(shí)，也造成農(nóng)民工進(jìn)城的暫時(shí)性、搖擺性與非定居性，以及農(nóng)民工福利與權(quán)利的非完整性。建構(gòu)以農(nóng)民工市民化為主要內(nèi)容的新型城市化模式，不僅有利于改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高資源配置效率，也是消解中國(guó)目前存在的消費(fèi)斷層，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求和基本動(dòng)力。

一、雙軌制是半城市化現(xiàn)象的體制基礎(chǔ)

半城市化模式是中國(guó)雙軌制改革模式的體現(xiàn)和產(chǎn)物。半城市化模式，實(shí)際上是允許勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)體制與限制城市福利分享的戶(hù)籍制度的結(jié)合，也就是在城市勞動(dòng)市場(chǎng)與公共產(chǎn)品供給體制中形成了市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制相結(jié)合的“雙軌制”制度安排。

Lau， Qian and Roland（2000）認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行的是雙軌制自由化改革，企業(yè)間的計(jì)劃合同被保留和凍結(jié)在之前的水平，價(jià)格自由化則發(fā)生在超出計(jì)劃合同的邊際上⑤。楊開(kāi)忠等（2003）認(rèn)為，“雙軌制”就是在不觸動(dòng)舊體制的情況下，先發(fā)展“新體制”，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，逐步改革舊體制；雙軌制包括價(jià)格領(lǐng)域的雙軌制改革、區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的雙軌改革、國(guó)有部門(mén)與非國(guó)有部門(mén)的雙軌制改革等⑥。林毅夫強(qiáng)調(diào)雙軌制改革具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，改革的反對(duì)力量少，對(duì)既有秩序破壞少，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面的作用，是一種帕累托改進(jìn)式的改革⑦。在雙軌制改革邏輯下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)制度和用工制度逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力形成明顯的增量需求；限制勞動(dòng)力流動(dòng)的制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度被逐步廢除，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)民工獲得了前所未有的向城市流動(dòng)的自由和C會(huì)，逐步進(jìn)入城市務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力隊(duì)伍的重要組成部分，成為放松管制改革的受益者。勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革提高了勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性與競(jìng)爭(zhēng)性，降低了企業(yè)成本，促進(jìn)了城市制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資的快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本社會(huì)因素。

雙軌制改革方案作為一種過(guò)渡性的制度安排，在特定歷史條件下有其獨(dú)特的作用，但如果長(zhǎng)期維持，其缺陷也是非常明顯的。Lau， Qian and Roland（2000）認(rèn)為，雙軌制自由化的可爭(zhēng)議之處是沒(méi)有消除以前存在的經(jīng)濟(jì)人的租金⑧。林毅夫（2013）認(rèn)為雙軌制改革也存在明顯的缺點(diǎn)，就是對(duì)既得利益者的容忍和妥協(xié)，造成一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括收入分配、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不平等等⑨。在雙軌制改革邏輯下，在大多數(shù)城市，特別是大城市，限制農(nóng)民工獲得城市居民身份和權(quán)利的戶(hù)籍制度仍未得到根本改變。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育具備了市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的雙軌制的特征，由于雙軌制改革并沒(méi)有觸動(dòng)地方政府和城市居民的既得利益，地方政府沒(méi)有動(dòng)機(jī)改革公共服務(wù)體制，對(duì)農(nóng)民工提供與市民無(wú)差別的公共服務(wù)。“在城市的公共服務(wù)與社會(huì)福利領(lǐng)域，地方政府和城市居民已經(jīng)成為城市化受益的既得利益集團(tuán)，他們是城市改革方案的制定者和具體實(shí)施者，不可避免地具有強(qiáng)化自身權(quán)力和利益的傾向”⑩。例如，盡管城市戶(hù)籍居民住房自有率已達(dá)84%，中國(guó)城市居民的住房自有化率已高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而進(jìn)城農(nóng)民工的住房條件極為困難，城市保障房仍然傾向于向城市戶(hù)籍居民分配11。地方政府和城市居民并沒(méi)有因?yàn)樵诟母飼r(shí)期受益而大幅度補(bǔ)償農(nóng)民工，沒(méi)有賦予農(nóng)民工與市民同等的權(quán)益，在農(nóng)民工集中的特大城市，城市政府反而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)保障制度改革的阻礙者。如北京市政府出臺(tái)“以業(yè)控人”、“以房控人”、“以證（居住證）控人”等措施排斥與驅(qū)趕農(nóng)民工等所謂“低端人口”；上海、廣東等地利用積分入戶(hù)政策挑選高學(xué)歷、高資產(chǎn)的城市居民，將大多數(shù)農(nóng)民工排斥在城市戶(hù)籍之外。既得利益者的阻礙與財(cái)政分權(quán)體制的分割使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制并未隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民工進(jìn)城而被打破，也不像制度設(shè)計(jì)者預(yù)期的是一種過(guò)渡性的制度安排，反而成為固定化、長(zhǎng)期性的制度安排。

勞動(dòng)力市場(chǎng)與公共服務(wù)供給領(lǐng)域的雙軌制是半城市化現(xiàn)象產(chǎn)生與延續(xù)的制度基礎(chǔ)。雙軌制造成就業(yè)制度、收入分配、社會(huì)福利等方面的二元制度體系，強(qiáng)化了半城市化現(xiàn)象，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度的障礙。更重要的是，雙軌制與半城市化模式不僅是中國(guó)過(guò)去30多年工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ渤蔀橹袊?guó)近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需相對(duì)不足的制度因素。半城市化制度制約著中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)與勃興，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、半城市化模式是過(guò)去30余年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制與半城市化模式降低了城市準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工雖然難以獲得城市戶(hù)籍，但是在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下進(jìn)城就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌制使農(nóng)民工獲得了比農(nóng)村更高的收入，更多元的就業(yè)機(jī)會(huì)。在不斷寬松的政策環(huán)境下，城市化水平迅速提高。中國(guó)的城市化率已經(jīng)從1978年的17.9%上升到2015年的56.1%，城市人口增加超過(guò)5億人，成為史前無(wú)例的人口大遷移。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率更高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近20%12。

其次，半城市化模式推動(dòng)了勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，造就了中國(guó)制造業(yè)超級(jí)大國(guó)與出口大國(guó)的地位。隨著勞動(dòng)力自由流動(dòng)制度的逐步確立，大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。2015年，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為55.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。中國(guó)農(nóng)村流出的剩余勞動(dòng)力與國(guó)內(nèi)外資本相結(jié)合，發(fā)揮了中國(guó)勞動(dòng)力眾多的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了勞動(dòng)力密集型工業(yè)的迅猛發(fā)展，為中國(guó)成為世界工廠(chǎng)作出了重大貢獻(xiàn)，造就了中國(guó)出口大國(guó)與制造業(yè)超級(jí)大國(guó)的地位。改革開(kāi)放初期，中國(guó)出口占世界總額的比重不到1%，2014年達(dá)到12.3%，已成為世界第一出口大國(guó)。2010年，在全球制造業(yè)總增加值中，中國(guó)所占比重為18.9%，高于美國(guó)的18.2%，已成為世界第一制造大國(guó)13。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)推高了企業(yè)的利潤(rùn)與中國(guó)的投資水平。改革開(kāi)放以來(lái)，在半城市化模式下，農(nóng)民工的低工資與低福利對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來(lái)有力沖擊，降低了城市勞動(dòng)力成本，改善了企業(yè)的利潤(rùn)水平，提高了企業(yè)的積累與投資能力。同時(shí)，農(nóng)民工在城市不確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下就業(yè)，缺乏基本的公共服務(wù)與市民權(quán)利，具有很強(qiáng)的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。2015年，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3359元，月均生活消費(fèi)支出僅為1012元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。不斷累積的企業(yè)利潤(rùn)與農(nóng)民工的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，推高了中國(guó)整體的儲(chǔ)蓄率與投資率，高水平投資也是中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。

第四，半城市化模式有利于城市政府集中財(cái)力投入城市建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在半城市化模式下，農(nóng)民工雖然在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，卻仍然是農(nóng)村戶(hù)口，在多數(shù)情況下僅得到流出地農(nóng)村的社會(huì)保障與公共服務(wù)。農(nóng)民工在城市自行承擔(dān)了居住、醫(yī)療保健、子女教育等方面的成本，基本上沒(méi)有分享到城市居民的社會(huì)福利，沒(méi)有給城市政府造成額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的情況下，城市政府通過(guò)維持城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)支出并沒(méi)有明顯增加，城市的公共支出范圍并沒(méi)有大幅擴(kuò)張。城市政府通過(guò)有效地規(guī)避對(duì)農(nóng)民工的公共支出責(zé)任，得以集中財(cái)力推進(jìn)城市建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。因此，中國(guó)城市日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施與城市面貌不僅得益于大量農(nóng)民工直接參與建設(shè)，也和地方政府規(guī)避了農(nóng)民工的公共服務(wù)支出從而造成城市政府的可支配財(cái)政資源較為集中與充裕有關(guān)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府則將財(cái)政收入主要運(yùn)用于福利與社會(huì)事業(yè)開(kāi)支，因而缺乏富余財(cái)力開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、在新常態(tài)條件下半城市化模式不利于未來(lái)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在經(jīng)濟(jì)減速的新常態(tài)條件下，半城市化模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)正在遞減，半城市化模式內(nèi)含的生產(chǎn)與消費(fèi)、城市就業(yè)與社會(huì)融入、人口城市化與空間城市化的分離，不僅不利于維護(hù)農(nóng)民工的福利和權(quán)利，也成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展的制度障礙。

一是農(nóng)民工在城市獲得的公共服務(wù)與社會(huì)福利不足，不利于形成持m擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。在半城市化模式下，城市政府與城市居民獲得了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市公共服務(wù)改善的大部分益處，卻基本上未承擔(dān)農(nóng)民工所需的公共產(chǎn)品支出責(zé)任，農(nóng)民工在城市獲得的公共服務(wù)與社會(huì)福利不足，致使農(nóng)民工參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的人力資本積累不足，財(cái)富水平偏低，在城市定居的能力與意愿不足，不利于形成持續(xù)擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍。首先，外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例偏低，到2013年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例未超過(guò)20%。其次，農(nóng)民工在城市的居住條件差，居住面積狹窄，住房自有率低，很難獲得城市的保障房，農(nóng)民工從總體上不具備購(gòu)買(mǎi)城市住房的能力，2015年僅有1.3%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。農(nóng)民工購(gòu)房能力低下，導(dǎo)致城市住房需求增長(zhǎng)放緩，多數(shù)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存嚴(yán)重。第三，在半城市化模式下，農(nóng)民工及其子女的教育與培訓(xùn)條件遠(yuǎn)不如城市居民。這不僅不利于農(nóng)民工提高收入水平，順利融入城市生活，而且必將制約企業(yè)創(chuàng)新能力與工藝水平提高，妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在人力資本投資的各種類(lèi)型中，除了遷移之外，農(nóng)民工及其家庭成員的人力資本投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。農(nóng)民工子女從幼兒園開(kāi)始，就不能以本地居民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公立幼兒園；義務(wù)教育階段的學(xué)校雖對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，但那些較好的學(xué)校卻不能給農(nóng)民工子女實(shí)行同等待遇；城市（特別是大城市）的高中教育也不對(duì)外來(lái)人口平等開(kāi)放；高等教育資源集中的省市往往將高考招生名額分配給本地考生，農(nóng)民工子女必須回原籍參加高考，造成高等教育的機(jī)會(huì)不均等，阻滯代際的收入和社會(huì)流動(dòng)14。農(nóng)民工接受的培訓(xùn)不足，2013年，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)9.3%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)僅為29.9%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。農(nóng)民工的教育水平偏低，2015年，農(nóng)民工中小學(xué)文化程度占14%，初中文化程度占59.7%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告），農(nóng)民工的人力資本水平與未來(lái)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、知識(shí)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，必將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是在半城市化模式下，農(nóng)民工的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿低下，造成國(guó)內(nèi)總需求不足。2015年，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3359元，月均生活消費(fèi)支出為1012元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告），平均消費(fèi)傾向只有30.1%。農(nóng)民工將微薄的收入用來(lái)儲(chǔ)蓄以應(yīng)付未來(lái)不斷增加的開(kāi)支與不確定性，消費(fèi)水平與消費(fèi)意愿低迷。一方面，多年來(lái)大量農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)，使中國(guó)的生產(chǎn)能力不斷提升，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)；另一方面，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)民缺乏基本的消費(fèi)能力，從而導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)的梗阻，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力，以至于中國(guó)過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際金融危機(jī)的影響持續(xù)蔓延與發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的背景下，中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

在半城市化模式下，農(nóng)民工雖然參與了城市就業(yè)與城市建設(shè)，但并未成為城市公共部門(mén)與優(yōu)先發(fā)展部門(mén)壟斷租金的獲得者，被排除在1990年代以來(lái)住房制度改革、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革與資產(chǎn)證券化改革的受益者之外。農(nóng)民工雖然是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，在財(cái)富和收入分配中卻處于低端和弱勢(shì)地位，而地方政府和城市居民獲得了改革以來(lái)大部分收入與財(cái)富增長(zhǎng)的利益。據(jù)世界銀行估計(jì)，中國(guó)最高收入10%的家庭擁有的資產(chǎn)占全國(guó)家庭資產(chǎn)的85%，他們的收入占全國(guó)家庭總收入的57%15。財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富占有的嚴(yán)重不均等意味著農(nóng)民工制度的不合理和不公正性，半城市化模式制約著農(nóng)民工的財(cái)富積累與投資能力，加劇了中國(guó)社會(huì)的收入差距，制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張。

三是城市生活成本與社會(huì)服務(wù)的成本不斷提高，推高了農(nóng)民工工資與企業(yè)成本。農(nóng)民工難以得到城市政府的公共服務(wù)，被迫自費(fèi)承擔(dān)城市生活與社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用。近年來(lái)，進(jìn)城農(nóng)民工用于城市教育、醫(yī)療與住房的費(fèi)用不斷上升。2015年，外出農(nóng)民工月均居住支出人均475元，居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為46.9%（2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。城市生活與基本社會(huì)服務(wù)成本提高導(dǎo)致農(nóng)民工工資要求不斷提高，推高了企業(yè)用工成本。勞動(dòng)力工資的過(guò)早、過(guò)快上升也在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)過(guò)早下降甚至消失，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)早出現(xiàn)去工業(yè)化的現(xiàn)象。

四是農(nóng)民工進(jìn)城速度逐步放緩，勞動(dòng)力在部門(mén)間再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在降低。在半城市化模式下，由于農(nóng)民工得不到與市民同等的公共服務(wù)與社會(huì)福利，城市生活成本不斷上升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件逐步改善的條件下，農(nóng)民的進(jìn)城意愿已不再像以往一樣強(qiáng)烈，城市新增勞動(dòng)力來(lái)源已不再大幅度增加。2013年，外出農(nóng)民工增加274萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%，2014年比上年增長(zhǎng)1.3%，2015年同比僅增長(zhǎng)0.4%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告）。這表明盡管中國(guó)仍有38%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)增加值在GDP中不足10%的比例，但是在半城市化制度安排下，農(nóng)民工進(jìn)城的速度正在放慢，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的再配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度正在降低16。

四、深度城市化的制度變遷與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

在雙軌制與半城市化模式下，大量低成本的勞動(dòng)力進(jìn)入城市帶來(lái)中國(guó)30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，近期以來(lái)隨著農(nóng)民工工資上漲，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)過(guò)早衰減，人力Y本的培養(yǎng)機(jī)制受到戶(hù)籍制度等城鄉(xiāng)分割制度的阻礙，城市市場(chǎng)發(fā)育不足，制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在逐步下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)雙軌制與半城市化模式的成本和弊端顯現(xiàn)出來(lái)。解決這一問(wèn)題的核心是逐步改革勞動(dòng)力市場(chǎng)與社會(huì)保障制度的雙軌制，打破地方政府與城市居民的福利壟斷與既得利益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步完成農(nóng)民工市民化即深度城市化。只有提高城市化的質(zhì)量與深度，順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)的需求與動(dòng)力。

首先，實(shí)現(xiàn)政府職能與行為模式的轉(zhuǎn)型，順利推進(jìn)雙軌制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，在財(cái)政分權(quán)體制與雙軌制制度框架下，城市政府逐步成為趨利的經(jīng)濟(jì)主體，偏離了提供普遍性公共服務(wù)和社會(huì)福利的政府角色定位和職能，城市政府獲得了雙軌制模式下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入增加的好處，卻不愿意讓農(nóng)民工分享經(jīng)濟(jì)與稅收增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)福利增加。因此，改革勞動(dòng)力市場(chǎng)雙軌制的關(guān)鍵就是改變地方政府忽視公共服務(wù)的趨利性、本位性的行為模式，使其有激勵(lì)和財(cái)力從事均等化公共服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要改革1994年實(shí)行分稅制以來(lái)地方政府財(cái)權(quán)有限、支出責(zé)任過(guò)大的財(cái)稅制度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡的財(cái)稅體制，塑造地方政府提供普惠式公共服務(wù)的財(cái)稅激勵(lì)。目前亟需強(qiáng)化中央財(cái)政在全國(guó)性公共產(chǎn)品中的供給責(zé)任，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化相掛鉤的機(jī)制，根據(jù)城市所有成員的公共服務(wù)需求分配中央政府的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，賦予地方政府與其事權(quán)責(zé)任相匹配的財(cái)政來(lái)源，逐步實(shí)施房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等稅制改革，造就農(nóng)民工市民化的財(cái)政基礎(chǔ)。

其次，借鑒價(jià)格領(lǐng)域雙軌制改革的經(jīng)驗(yàn)，逐步縮小農(nóng)民工與城市居民的福利與權(quán)利差異，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部公共服務(wù)均等化。根據(jù)價(jià)格領(lǐng)域雙軌制改革的經(jīng)驗(yàn)，在不降低城市居民福利的前提下，逐步提升農(nóng)民、特別是農(nóng)民工所享受的公共服務(wù)和社會(huì)福利水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)部不同階層與人群之間的公共福利差異，最終使全國(guó)人民都能夠享受到無(wú)差別的公共服務(wù)。惟其如此，才能減少大中城市的福利制度壁壘，減少既得利益者對(duì)農(nóng)民工市民化改革的抵制；才能擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；提高全民素質(zhì)和人力資本水平，使中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，消除勞動(dòng)市場(chǎng)不合理的管制和進(jìn)入壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶(hù)籍制度是城市勞動(dòng)市場(chǎng)中最主要的管制性制度和進(jìn)入壁壘，城市政府通過(guò)戶(hù)籍制度分配稀缺的公共資源，只有逐步消除勞動(dòng)市場(chǎng)的不當(dāng)管制和進(jìn)入壁壘，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，才能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、靈活高效的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2010）運(yùn)用CGE 模型分析了農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，指出農(nóng)民工市民化可促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加對(duì)工業(yè)品和服務(wù)業(yè)的需求17。王美艷（2016）利用2010 年城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)研究表明，如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為城市居民身份，按照城市居民的消費(fèi)模式進(jìn)行消費(fèi)，但其稟賦特征保持不變，其人均總消費(fèi)將大幅增長(zhǎng)27%。如果將農(nóng)民工的收入水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平和受教育水平等稟賦特征不斷改善考慮在內(nèi)，農(nóng)民工的消費(fèi)潛力將更大18。

第四，改革教育與培訓(xùn)制度，改善農(nóng)民工及其家庭成員的人力資本。社會(huì)保障支出和人力資本投資應(yīng)成為人口城市化支出的重點(diǎn)，這些投資將為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定社會(huì)與人力資源基礎(chǔ)。中央政府已決定將9年制義務(wù)教育改為12年，這是提升農(nóng)民工及其子女人力資本的深遠(yuǎn)舉措。實(shí)行12年義務(wù)教育后，城市政府和公立高中就沒(méi)有理由不接收農(nóng)民工子女，當(dāng)前亟需促使各級(jí)政府認(rèn)真貫徹這一決定。要利用學(xué)前教育、職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工及其子女的教育與培訓(xùn)，建設(shè)能夠供農(nóng)民工使用的普惠性文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心等。以社區(qū)圖書(shū)館為例，圖書(shū)館為包括農(nóng)民工及其子女在內(nèi)的城市居民提供了學(xué)習(xí)與交流的重要社會(huì)場(chǎng)所，能夠有效緩解農(nóng)民工住房條件的不足。

第五，統(tǒng)籌兼顧、運(yùn)用多種形式解決農(nóng)民工的居住需求。在城市規(guī)劃與城市建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工不斷增長(zhǎng)的住房需求，為農(nóng)民工預(yù)留住宅用地與生活空間。改革城市保障房制度，將農(nóng)民工納入保障房的供給范圍，鑒于城市居民的住房自有率已大幅提高，各級(jí)政府應(yīng)逐步將農(nóng)民工列為保障房分配的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)民工的住房建設(shè)，加上相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資、裝修、建材、家具、家電購(gòu)置等，將有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

注釋?zhuān)?/p>

① 王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期。

② T. G. Mcgee， The Urbanization Process in the Third

World， London： G. Bell and Sons Ltd.， 1971， （2）， pp.134-135.

③ 鄭艷婷、劉盛和、陳田：《試論半城市化現(xiàn)象及其特征》，《地理研究》2003年第6期。

④ 王春光：《對(duì)中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口“半城市化”的實(shí)證分析》，《學(xué)習(xí)c探索》2009年第5期。

⑤⑧ Lawrence J. Lau， Qian Yingyi and Ro-land Gerard， Reform Without Losers： An Interpretation of China’s Dual-Track Approach to Transition， Journal of Political Economy， 1998， 108（1）， pp.120-143.

⑥ 楊開(kāi)忠、陶然、劉明興：《解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

⑦⑨ Lin Rifu， Demystifying the Chinese Economy，

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⑩ 蔡P：《推進(jìn)全面配套改革》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2012年第10期。

11121516 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行：《中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》，中國(guó)發(fā)展出版社2014年版，第24、6、17、10頁(yè)。

13 經(jīng)合組織發(fā)展中心：《世界變革中的產(chǎn)業(yè)政策》，上海人民出版社2015年版，第3頁(yè)。

14 陸銘：《玻璃幕墻下的勞動(dòng)力流動(dòng)――制度約束、社會(huì)互動(dòng)與滯后的城市化》，《南方經(jīng)濟(jì)》2011年第6期。

篇（7）

隨著工業(yè)化進(jìn)展的不斷加快，農(nóng)民工群體的擴(kuò)增是一個(gè)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，在黨的十報(bào)告中有關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題的明確指示，即應(yīng)當(dāng)積極探索多渠道的農(nóng)民增收辦法，使農(nóng)民得到更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決他們的生存和生活問(wèn)題。參考我國(guó)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可知，2014年，中國(guó)農(nóng)民工群體的總數(shù)是2.74億人，在我國(guó)人口中，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)非常重要而且數(shù)量仍在不斷擴(kuò)增的群體。盡管農(nóng)民工數(shù)量巨大，但是大多都是低端勞動(dòng)力，能夠有一定職業(yè)技能基礎(chǔ)的很少，而要提高農(nóng)民工職業(yè)能力水準(zhǔn)，就必須搞好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，使農(nóng)民工的自立能力得以提升，這才是徹底解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

1 我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的不足

（1）政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作缺乏重視，投入較少

當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)并不是一項(xiàng)常規(guī)性工作，政府給予的關(guān)注和投入很少，根據(jù)《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)曾經(jīng)接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅為總?cè)藬?shù)的34.8%。出于成本考慮，政府很少就農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予資金支持，因此大多數(shù)時(shí)候不得不由農(nóng)民工個(gè)人支付培訓(xùn)費(fèi)用。而且由于針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)很少，比較分散，有時(shí)農(nóng)民工必須到較遠(yuǎn)的地方學(xué)習(xí)，成本更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的承擔(dān)能力。最好的辦法是以縣為單位組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，但是目前縣財(cái)政對(duì)這一部分所列支的資金很少，而國(guó)家補(bǔ)助數(shù)額有限，不僅是培訓(xùn)時(shí)間很短，而且培訓(xùn)內(nèi)容也并不具有針對(duì)性。

（2）企業(yè)很少對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)

關(guān)于職工培訓(xùn)問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定非常詳細(xì)，尤其是職工培訓(xùn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上大部分企業(yè)都沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，很少對(duì)此投入資金，或是所提取的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有按照規(guī)定要求使用，往往是用作領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)考察經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民工并沒(méi)有得到任何實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)。也有許多企業(yè)，認(rèn)為農(nóng)民工只需要做一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，而且不會(huì)長(zhǎng)期留在企業(yè)，對(duì)他們培訓(xùn)等于是浪費(fèi)，因此對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制非常嚴(yán)格，不僅提取的經(jīng)費(fèi)額度很少，所提取的經(jīng)費(fèi)也并沒(méi)有用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性較低

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不少，但是這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作并不規(guī)范，所開(kāi)設(shè)的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)都過(guò)于簡(jiǎn)單，方式落后，所設(shè)置的培訓(xùn)課程也并不符合農(nóng)民工實(shí)際就業(yè)要求。

2 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的作用和意義分析

（1）緩解中國(guó)人口壓力

我國(guó)人口數(shù)量眾多，在十四億人口中，農(nóng)民要占一大半，農(nóng)村的廣大勞動(dòng)力為社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展提供了巨大的人力資源，但如果這些人力資源得不到有效管理和使用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)也會(huì)有阻礙作用。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的作用在于，為農(nóng)民工個(gè)人技能提升奠定基礎(chǔ)，使其有能力滿(mǎn)足個(gè)人和家庭生活所需，逐步改變單一的體力勞動(dòng)形式，使其適應(yīng)城市就業(yè)要求，逐步脫離對(duì)土地的依賴(lài)。通過(guò)開(kāi)展各種技能培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民工對(duì)城市工作要求和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)有更明確的了解，能夠通過(guò)個(gè)人的努力來(lái)學(xué)到更多知識(shí)，并將這些知識(shí)轉(zhuǎn)化為就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（2）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力

如果農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作能夠不斷完善，則意味著有更多的農(nóng)民工可以在城市中找到合適的工作，不必再一定依賴(lài)土地謀生，農(nóng)村勞動(dòng)力可以適度轉(zhuǎn)移到城市中，不僅豐富了城市勞動(dòng)力資源，也解決了農(nóng)民勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)參加各類(lèi)高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，農(nóng)民工的視野更開(kāi)拓，思想更開(kāi)放，這也有助于他們反哺農(nóng)村。

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)最大的人力資源保障，因而農(nóng)民工的培訓(xùn)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和和諧發(fā)展，以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作為推手，提升農(nóng)民工的就業(yè)能力，從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)與城市進(jìn)步和我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)三者是保持同向變化的，前者對(duì)后兩者的影響是非常明顯的。

3 如何完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作

（1）明確政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要職能，給予更多支持

第一，我國(guó)各級(jí)地方政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，應(yīng)當(dāng)充分明確自身職責(zé)，從資金和人力、物力方面給予積極支持，同時(shí)也要吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入，不能因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)而讓農(nóng)民承受過(guò)多經(jīng)濟(jì)壓力，既要確保農(nóng)民有條件接受培訓(xùn)，也要確保這些培訓(xùn)活動(dòng)是規(guī)范的、高質(zhì)量的。第二，政府應(yīng)當(dāng)要求勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作制定專(zhuān)項(xiàng)方案，加強(qiáng)指導(dǎo)；第三，政府應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境入手，為農(nóng)民工在城市中的就業(yè)和生活提供更多保障，確保農(nóng)民工權(quán)益的完整性。

（2）企業(yè)為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供更多幫助

對(duì)于企業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，政府是最重要的監(jiān)管者，不僅僅是要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)之于職業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用，也必須嚴(yán)格要求企業(yè)撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于此項(xiàng)工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)成效實(shí)施考核，確保資金使用取得實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)不僅關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人，更關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這項(xiàng)工作中都負(fù)有一定責(zé)任，應(yīng)當(dāng)共同努力，才能確保這項(xiàng)工作取得實(shí)際成效。

篇（8）

一、“十二五”期間農(nóng)民工流動(dòng)和工資水平分析

1、農(nóng)民工的行業(yè)分布新特點(diǎn)

2014年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2011-2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布上看近五年制造業(yè)和建筑業(yè)一直是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，2014年占到了53.6%，其中制造業(yè)占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)從業(yè)人員增加最快，占比11.3%，其它依次為批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)等。各行業(yè)工作時(shí)間2010年平均每月工作26-27天左右，每天工作9小時(shí)，2014年每月工作25天左右，每天工作8.8小時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大。

2、農(nóng)民工的低工資狀況

2015中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告研究表明，農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”，“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，害怕失業(yè)后生活沒(méi)有保障”，“城市房?jī)r(jià)太高，買(mǎi)不起住房”，“城市生活費(fèi)用太高”。分析這些原因，主要還是收入低和社會(huì)保障差兩方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)（表1）顯示，農(nóng)民工平均工資水平年增速放緩，但增速維持在10%左右的較高水平。由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，平均月工資僅有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資的60%左右。工資雖然有所提高，但幅度不大。

二、農(nóng)民工收入過(guò)低的危害

1、農(nóng)民工收入過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)民工群體貧困化，社會(huì)地位邊緣化

農(nóng)民工收入處于社會(huì)平均線(xiàn)下從事非農(nóng)生產(chǎn)的最低層次。他們只能穿最廉價(jià)的衣服，吃最便宜的食品，租住最簡(jiǎn)陋的房子，業(yè)余文化生活單調(diào)。此外，由于收入過(guò)低，農(nóng)民工社會(huì)地位被邊緣化。農(nóng)民工由于收入過(guò)低，交際面很窄，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘锌晒├玫纳鐣?huì)資源極為有限。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏關(guān)系或組織幫助，要么忍氣吞聲，要么采用極端手段，不利于矛盾的化解和社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)民工收入過(guò)低，阻礙了農(nóng)民市民化，不利于消化城市剩余產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

按照劉易斯的觀(guān)點(diǎn)，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，主要取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異。劉易斯還估計(jì)，外出農(nóng)民的收入要比留在原地高出大約30%以上，農(nóng)民才會(huì)遷移城市；而當(dāng)工資水平較低時(shí)，出于消極保護(hù)自己權(quán)利和理性考慮，農(nóng)民工會(huì)返回農(nóng)村。農(nóng)民工文化程度普遍較低，他們只能在較低層次的工作崗位上就業(yè)，接受較低的工資，而面對(duì)較高的城市生活成本，他們又沒(méi)有足夠的收入去接受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，失去了尋找高收入的機(jī)會(huì)。他們即使節(jié)衣縮食，也無(wú)力完成物質(zhì)積累，無(wú)法在城市購(gòu)房，送子女在城市接受教育，完成市民的轉(zhuǎn)化。也阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民不能市民化，購(gòu)房這一最大的需求首先受到抑制，緊接著裝修、家電等一系列需求得不到有效挖掘，不利于消化城市大量過(guò)剩的工業(yè)產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

3、農(nóng)民工收入過(guò)低，不利于農(nóng)村發(fā)展資本的積累

調(diào)查顯示，由于低工資、高房?jī)r(jià)和種種制度性限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金和技術(shù)后，終將返回農(nóng)村。打工積累的資本是農(nóng)村發(fā)展資金的一個(gè)重要來(lái)源。根據(jù)2013-2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，農(nóng)民工月均收入的一半左右用于日常生活消費(fèi)和居住開(kāi)支，而另一半將是農(nóng)村發(fā)展資金積累的重要來(lái)源。打工收入返回農(nóng)村不僅提高了農(nóng)村的消費(fèi)水平，還緩解了農(nóng)村建房、子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面資金短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工工資過(guò)低的原因

1、制度性原因

戶(hù)籍管理制度限制了農(nóng)民工改變自己身份的諸多途徑，如求學(xué)，招考等，也就從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)民工從社會(huì)底層向國(guó)家機(jī)關(guān)、大型國(guó)企、事業(yè)單位等待遇較好的單位流動(dòng)。此外，不同城市在就業(yè)管理制度上規(guī)定了就業(yè)資格，如學(xué)歷，戶(hù)籍；在社保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷補(bǔ)助以及子女教育等方面與城里人的不同待遇，歧視外地求職者。在這些制度作用下，農(nóng)民工進(jìn)城幾乎不可能進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，大型國(guó)企，留給他們的就業(yè)選擇就只剩下了勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)環(huán)境差，報(bào)酬低的低端制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)就業(yè)。

2、組織因素

我國(guó)的工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面有一定的不足，第一，農(nóng)民工密集就業(yè)的中小企業(yè)工會(huì)組織職能不健全，甚至沒(méi)有工會(huì)。農(nóng)民工的組織維權(quán)成為盲區(qū)。第二，從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，個(gè)別單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)職工工資的按比例撥款，工會(huì)的行為要受到單位的財(cái)務(wù)制約，淪為企業(yè)行政的附庸，不可能為農(nóng)民工維權(quán)。第三，農(nóng)民工對(duì)工會(huì)缺乏信任，不愿意加入工會(huì)組織。

3、企業(yè)原因

珠三角地區(qū)的企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)靠低工資實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)都是在假設(shè)勞動(dòng)力成本不變的情況下安排生產(chǎn)，利潤(rùn)空間狹小。因此，在產(chǎn)品價(jià)格一定時(shí)，工資上漲，勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)成本大幅度增加，利潤(rùn)也隨之會(huì)減少，甚至出現(xiàn)虧損。

4、農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工大多數(shù)都只有小學(xué)初中文化且缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練，大多只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，這就使得農(nóng)民工的工資只能保持在較低的水平上。與此相反，具有中高級(jí)以上的熟練工卻成為企業(yè)努力爭(zhēng)取的香餑餑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，這種勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。再者，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工獲取信息的能力。據(jù)調(diào)查，目前跨省市流動(dòng)尋找工作的農(nóng)民工，其信息獲取主要靠親戚、朋友或老鄉(xiāng)介紹。由于信息渠道有限，致使農(nóng)民不清楚勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，不知道什么時(shí)候向那個(gè)城市流動(dòng)最有效，不知道如何獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，更不知道如何推薦自己。

四、提升農(nóng)民工工資水平的對(duì)策建議

1、提高教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)，是企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平的需要，也是農(nóng)民工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而提高收入水平的需要。要做到這一點(diǎn)，必須從教育這個(gè)根本抓起。首先，多渠道籌措資金，不斷增加農(nóng)村教育投資力度。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建應(yīng)納入相關(guān)主管部門(mén)的年度投資規(guī)劃，逐步提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件。其次，確保農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。再次，制定城鄉(xiāng)間教師互換制度，制定政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間教師的流動(dòng)，農(nóng)村制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，選拔本地區(qū)優(yōu)秀教師到高等院校或科研院所參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)成回鄉(xiāng)任教。最后，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展有針對(duì)性的短期技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技能；對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生參加職業(yè)院校校內(nèi)培訓(xùn)或認(rèn)證，給以費(fèi)用減免；嘗試以多部門(mén)聯(lián)合的方式，對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確實(shí)提高他們的工作技能，提高收入。

2、沿海地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

制造業(yè)先行的東部沿海地區(qū)企業(yè)應(yīng)著力提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工工藝，提高品質(zhì)和售后服務(wù)，打造品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)定價(jià)能力，增加利潤(rùn)空間。一部分有品牌影響力的企業(yè)應(yīng)該嘗試建立農(nóng)民工的福利保障和提高機(jī)制，如率先向符合條件的工人提供住宿、孩子教育等福利，用制度激勵(lì)的方式吸引高素質(zhì)農(nóng)民工。

3、積極促進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本支出

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些如紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。中西部地區(qū)要承接這些東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，首先要舍得投入，重點(diǎn)發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造硬件環(huán)境；其次，國(guó)家和地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要在土地管理政策、稅收政策、環(huán)保政策等方面對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、逐步取消現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

二元戶(hù)籍制度是歷史遺留產(chǎn)物，應(yīng)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，進(jìn)而逐步取消依附在城市戶(hù)籍上的住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗信潘缘母＠胧Ｌ貏e是探討建立并推廣將滿(mǎn)足一定條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度和購(gòu)房補(bǔ)貼制度，為他們提供進(jìn)城購(gòu)房資金支持。這不僅能化解當(dāng)前三四線(xiàn)城市巨大的商品房存量，還有利于加速農(nóng)民工市民化。總之，要消除制度對(duì)農(nóng)民工從事行業(yè)、工種、工資和福利待遇的歧視，同工同酬。

5、建立獨(dú)立的農(nóng)民工工會(huì)和三方協(xié)調(diào)機(jī)制

為從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠和維權(quán)難題，就要在農(nóng)民工密集就業(yè)的行業(yè)如建筑、煤炭開(kāi)采，制造等行業(yè)特別是中小企業(yè)普遍建立財(cái)務(wù)獨(dú)立的農(nóng)民工會(huì)組織，提高農(nóng)民工的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，建立企業(yè)、政府、農(nóng)民工工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及諸如就業(yè)門(mén)檻、工資水平、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題，積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，指導(dǎo)幫助企業(yè)更好地通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)達(dá)到雙方的目標(biāo)。

目前，城市出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，總的來(lái)講是有效需求不足引起的，而引起有效需求不足的主要原因是，高達(dá)近1.7億的農(nóng)民工群體收入低下，市民化過(guò)程受阻導(dǎo)致。所以，只有多渠道提高農(nóng)民工素質(zhì)，消除限制農(nóng)民工工資提高的各種障礙，加速農(nóng)民市民化、居民化進(jìn)程。在良好的市民化示范效應(yīng)引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)人力資本才會(huì)有序流動(dòng)，才能化解城市過(guò)剩產(chǎn)能，加速工業(yè)化進(jìn)程，使中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

篇（9）

本文的新意在于，以“全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查”）微觀(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縱向連貫地考察受雇農(nóng)民工的數(shù)量和工資的變化趨勢(shì)，并盡可能與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”相銜接；同時(shí)，在描述性統(tǒng)計(jì)上揭示一些新現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析變化趨勢(shì)背后的原因，從而為研究受雇農(nóng)民工提供基礎(chǔ)性資料。考慮到農(nóng)民工發(fā)展的階段性，本文選取2003年作為考察的起始年。固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查由農(nóng)業(yè)部組織，在全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)以外的31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行抽樣調(diào)查，樣本選擇充分考慮了各省、區(qū)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域類(lèi)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類(lèi)型，對(duì)考察農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)的變化情況具有典型代表性。固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是連貫性和追蹤性較強(qiáng)。該調(diào)查始于1984年，一直逐年調(diào)查至今，詳細(xì)記錄了農(nóng)村勞動(dòng)力的來(lái)源地、外出時(shí)間、從事行業(yè)、從業(yè)地點(diǎn)、收入類(lèi)別等外出從業(yè)信息，通過(guò)對(duì)固定不變的村和戶(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確了解家戶(hù)的動(dòng)態(tài)變化。這也是固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查優(yōu)于其他一些專(zhuān)題調(diào)查之處。二是職業(yè)分類(lèi)較細(xì)。借助細(xì)分的職業(yè)變量，可以將農(nóng)民工細(xì)分為受雇農(nóng)民工和自雇農(nóng)民工，從而能以統(tǒng)一的口徑來(lái)考察受雇農(nóng)民工的數(shù)量和工資及其變動(dòng)情況。

二、 受雇農(nóng)民工數(shù)量變化趨勢(shì)

為了使本文的數(shù)據(jù)盡可能與其他主要調(diào)查特別是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查”中的口徑相一致，本文將“受雇農(nóng)民工”界定為：到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外受雇于他人，包括國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)以及其他個(gè)私企業(yè)，從事非農(nóng)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。受雇農(nóng)民工有以下一些特征：農(nóng)村住戶(hù)，外出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界，從事非農(nóng)勞動(dòng)6個(gè)月及以上，受雇于單位或個(gè)人。顯然，這里的受雇農(nóng)民工實(shí)際上就是“外出且受雇農(nóng)民工”，是外出農(nóng)民工（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)外從事非農(nóng)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力）中舉足輕重的一部分。本文外出農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》中外出農(nóng)民工（在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力）口徑基本一致，盡管剔除了外出從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，但這部分人員的比例非常小，無(wú)礙于對(duì)農(nóng)民工或受雇農(nóng)民工數(shù)量總體趨勢(shì)的把握。

本文對(duì)受雇農(nóng)民工數(shù)量估算的具體思路如下：首先，根據(jù)固定觀(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)估算外出農(nóng)民工占鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口的比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外出比例”）。本來(lái)比較合適的指標(biāo)是“外出農(nóng)民工占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比例”，但由于筆者無(wú)法根據(jù)“全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)農(nóng)戶(hù)調(diào)查表”中的問(wèn)題直接判斷個(gè)體是否是勞動(dòng)力，國(guó)家層面的鄉(xiāng)村人口數(shù)和鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)也在調(diào)整譬如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》中2008年鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為72 135萬(wàn)人和47 270萬(wàn)人，而《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整后的2008年數(shù)據(jù)則分別為70 399萬(wàn)人和43 461萬(wàn)人。，而且鄉(xiāng)村中許多人即使過(guò)了法定勞動(dòng)年齡仍會(huì)參加勞動(dòng)，因此考慮將“鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口”作為“鄉(xiāng)村勞動(dòng)力”的變量，而“鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口”則界定為“15周歲以上的鄉(xiāng)村人口”。不過(guò)，年齡在15周歲以上的歷年鄉(xiāng)村人口總數(shù)也無(wú)法直接得到，筆者根據(jù)歷年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中抽樣人數(shù)中的15周歲以上鄉(xiāng)村人口占鄉(xiāng)村人口的比例，乘以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》中歷年的鄉(xiāng)村人口數(shù)，估算出歷年“15周歲以上鄉(xiāng)村人口數(shù)”。其次，將外出農(nóng)民工占15周歲以上鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的比例乘以“15周歲以上鄉(xiāng)村總?cè)丝凇保玫饺珖?guó)外出農(nóng)民工的數(shù)量。最后，根據(jù)固定觀(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)中受雇農(nóng)民工占全體外出農(nóng)民工的比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受雇比例”），進(jìn)一步推算出全國(guó)外出且受雇農(nóng)民工的數(shù)量。簡(jiǎn)言之，受雇農(nóng)民工的推算公式如下，具體結(jié)果如表1所示。

受雇農(nóng)民工數(shù)量=外出比例×15周歲以上鄉(xiāng)村人口總數(shù)×受雇比例

（2）15周歲以上鄉(xiāng)村人口總數(shù)根據(jù)歷年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》計(jì)算所得。其他變量的數(shù)據(jù)來(lái)自歷年固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查或計(jì)算所得。另外，表中的人口數(shù)是取整的結(jié)果，實(shí)際計(jì)算過(guò)程采用了更準(zhǔn)確的數(shù)值，直接拿表中數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果會(huì)略有偏差。

根據(jù)表1的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工數(shù)量有三個(gè)重要變化趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：外出農(nóng)民工的數(shù)量從2008年開(kāi)始總體上已出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。從2003年到2007年，農(nóng)民工數(shù)量從9 940萬(wàn)人增長(zhǎng)至12 445萬(wàn)人；2008年至2010年，外出農(nóng)民工的數(shù)量一直在12 000萬(wàn)到13 000萬(wàn)之間徘徊。為什么外出農(nóng)民工數(shù)量會(huì)趨于平穩(wěn)呢？從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)看，趨穩(wěn)的直接原因是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外出比例的緩慢上升與鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口的逐年下降達(dá)到了相對(duì)均衡狀態(tài)。外出比例從2003年的167%上升到2007年的217%，再到2010年的228%，2007―2010年的外出比例緩慢增長(zhǎng)。相對(duì)地，15周歲以上鄉(xiāng)村人口數(shù)在8年內(nèi)減少了5 215萬(wàn)人國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版）的資料也顯示鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤龔?003年的595%下降到2010年的501%，降低了近10個(gè)百分點(diǎn)。，其中2007―2010年的平均增長(zhǎng)率為-135%，人口數(shù)量逐步減少。正是這一正一反的力量使得外出農(nóng)民工數(shù)量趨于平穩(wěn)。鄉(xiāng)村人口這種變化與我國(guó)城市化的快速推進(jìn)密切相關(guān)，隨著農(nóng)村并入城鎮(zhèn)、農(nóng)民工逐步市民化，鄉(xiāng)村總體人口勢(shì)必不斷減少，況且許多農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入城市后也不再返回農(nóng)村，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的減少是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。另一方面，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策的不斷放松以及經(jīng)過(guò)這么多年的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村能轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移，剩下的多是“613899部隊(duì)”――兒童、婦女、老人等留守群體，可以說(shuō)已經(jīng)不存在大規(guī)模和高比例的可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。總之，外出農(nóng)民工供給持續(xù)增長(zhǎng)的能力已經(jīng)式微，總量上保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)會(huì)成為近期的主基調(diào)。假如外出農(nóng)民工比例和鄉(xiāng)村人口數(shù)保持這種變化趨勢(shì)（外出比例從2003―2006年的年均增長(zhǎng)137個(gè)百分點(diǎn)下降到2007―2010年的037個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口數(shù)的平均增長(zhǎng)率則從2003―2006年的-034%擴(kuò)大到2007―2010年的-135%，表明外出比例的增長(zhǎng)速度跟不上鄉(xiāng)村人口規(guī)模的減少速度），此消彼長(zhǎng)之下，外出農(nóng)民工數(shù)量很可能在保持幾年的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)后便進(jìn)入下降通道。

需要說(shuō)明的是，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的外出農(nóng)民工數(shù)量相比，本文的估算結(jié)果稍微偏小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式系統(tǒng)農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)始于《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，至于2008年前的數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)公布過(guò)。不過(guò)，盧鋒[2]曾轉(zhuǎn)引過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2003―2006年外出農(nóng)民工數(shù)量的數(shù)據(jù)，2003―2005年分別為11億、12億和126億，2006年為13 212萬(wàn)人盧鋒的外出農(nóng)民工數(shù)量也是轉(zhuǎn)引自其他資料，其中2003―2005 年的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自盛來(lái)運(yùn)2008年出版的著作《流動(dòng)還是遷移――中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（上海遠(yuǎn)東出版社），這些數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)。2006 年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司2007年發(fā)表在《調(diào)研世界》的文章《2006 年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力繼續(xù)增加》。2008 年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的文章《2008 年末全國(guó)農(nóng)民工總量為 22 542萬(wàn)人》，該數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)是一樣的。2009―2010年的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。2007年數(shù)據(jù)缺失，盧鋒取了前后兩年的平均值，為13 626萬(wàn)人。。從這四年的數(shù)據(jù)看，本文估算的結(jié)果每年都偏小約1 000萬(wàn)人，這很可能是因統(tǒng)計(jì)口徑、抽樣調(diào)查方式、推算估計(jì)方法等不一致所造成的系統(tǒng)性誤差導(dǎo)致的。

在統(tǒng)計(jì)口徑方面，本文外出農(nóng)民口徑不包括外出從事第一產(chǎn)業(yè)的人員，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局包括了外出從事第一產(chǎn)業(yè)的人員；本文采用的外出農(nóng)民工口徑為外出6個(gè)月及以上，口徑較窄，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2008年前采用的口徑為外出1個(gè)月及以上，口徑較寬，這些必然導(dǎo)致本文的估算結(jié)果偏小。另外，在固定觀(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)中“家庭勞動(dòng)力數(shù)”包括了超過(guò)勞動(dòng)年齡但能經(jīng)常參加勞動(dòng)的人員，并按一個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將這部分人員按半個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，這也會(huì)導(dǎo)致本文“外出農(nóng)民工占比”偏低，進(jìn)而造成最后估計(jì)結(jié)果的偏低。在調(diào)查方法和推算方法方面，不同抽樣方法得到的抽樣數(shù)據(jù)以及由抽樣數(shù)據(jù)推算全國(guó)數(shù)量的推算方法的不同，會(huì)導(dǎo)致估算結(jié)果產(chǎn)生系統(tǒng)性誤差。固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查的抽樣原則在上文已有較詳細(xì)介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的樣本則是每年輪換1/3，具體實(shí)施規(guī)則不詳，而且是否像本文那樣采用點(diǎn)估計(jì)的估算方法也無(wú)從得知，由此帶來(lái)的抽樣誤差也暫時(shí)無(wú)法估測(cè)。不過(guò)，盡管在具體數(shù)值上存在一些偏差，但上述緣由產(chǎn)生的系統(tǒng)性偏差不會(huì)對(duì)同一套數(shù)據(jù)的趨勢(shì)性變化帶來(lái)影響。事實(shí)上，本文估算的2003―2006年期間外出農(nóng)民工年均增長(zhǎng)率為664%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局632%的年均增長(zhǎng)率非常接近，表明兩者的趨勢(shì)是一致的。這從側(cè)面佐證了本文估算的外出農(nóng)民工數(shù)量特別是趨勢(shì)的可信程度。

從增長(zhǎng)率的角度看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”中外出農(nóng)民工數(shù)量的變化（增長(zhǎng)率從2008年的35%下降到2013年的167%），也支持外出農(nóng)民工數(shù)量開(kāi)始逐漸趨于平穩(wěn)的觀(guān)點(diǎn)。其實(shí)，從畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的視角考察每年外出農(nóng)民工的增量，同樣顯示外出農(nóng)民工數(shù)量趨于平穩(wěn)。我們可以大致將外出農(nóng)民工的數(shù)量表示如下此計(jì)算公式只是一個(gè)粗略的估算，因?yàn)?010年初中階段毛入學(xué)率為100%，故公式中不包含小學(xué)畢業(yè)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體；另外，本專(zhuān)科的學(xué)生可以在入學(xué)的時(shí)候?qū)?hù)籍遷入學(xué)校所在地，所以用此公式計(jì)算農(nóng)民工數(shù)量的波動(dòng)可暫時(shí)不考慮本專(zhuān)科畢業(yè)生。此外，雖然公式中沒(méi)有考慮畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例，但假如前后兩年該比例變化很小，則最后計(jì)算得出的外出農(nóng)民工增量和真實(shí)增量也相差不大，無(wú)礙本文的結(jié)論。：

外出農(nóng)民工數(shù)量=（初中畢業(yè)生數(shù)-高中招生數(shù)）+（普通高中畢業(yè)生數(shù)-本專(zhuān)科招生數(shù)）+

普通中等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)+職業(yè)高中畢業(yè)生數(shù)+技工學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

那么，外出農(nóng)民工的增量則為：

外出農(nóng)民工增量=（初中畢業(yè)生增量-高中招生增量）+（普通高中畢業(yè)生增量-本專(zhuān)科招生增量）

+普通中等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生增量+職業(yè)高中畢業(yè)生增量+技工學(xué)校畢業(yè)生增量

根據(jù)《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，2010年初中畢業(yè)生增量為-4735萬(wàn)人，高中招生人數(shù)增量為780萬(wàn)人，普通高中畢業(yè)生增量為-2929萬(wàn)人，本專(zhuān)科招生增量為2227萬(wàn)人，普通中等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生增量為2312萬(wàn)人，職業(yè)高中畢業(yè)生增量為105萬(wàn)人，技工學(xué)校畢業(yè)生增量為611萬(wàn)人。如此，可計(jì)算得到2010年外出農(nóng)民工增量的大致估算數(shù)為-7643萬(wàn)人。同樣，我們也可根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)算得2008―2012年的增量分別為-3765萬(wàn)人，-11972萬(wàn)人，-733萬(wàn)人，-7729萬(wàn)人。假如進(jìn)一步考慮退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工數(shù)量，農(nóng)民工減少的數(shù)量可能更大。因此從畢業(yè)生視角考察每年的農(nóng)民工流量，外出農(nóng)民工的數(shù)量趨于平穩(wěn)也是一個(gè)比較合理的結(jié)論。

此外，中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的微觀(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果也支持外出農(nóng)民工數(shù)量趨于平穩(wěn)這個(gè)結(jié)論。CFPS是由北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心設(shè)計(jì)和實(shí)施的調(diào)查，樣本覆蓋25個(gè)省、市、自治區(qū)，目標(biāo)樣本規(guī)模為16 000戶(hù)，調(diào)查對(duì)象包含樣本家戶(hù)中的全部家庭成員。該數(shù)據(jù)詳細(xì)跟蹤記錄了個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層次的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育和人口特征等方面的情況，是一套很有代表性的面板數(shù)據(jù)，可以較好地進(jìn)行縱向上的對(duì)比分析。對(duì)CFPS數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2010年共有屬于農(nóng)村地區(qū)的抽樣個(gè)體為40 135名，其中外出打工或工作的個(gè)體為4 730名，占比1179%；2012年共有屬于農(nóng)村地區(qū)的個(gè)體為39 858名，其中外出打工或工作的個(gè)體為4 522名，占比1135%。雖然CFPS數(shù)據(jù)的口徑不是準(zhǔn)確的外出農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)口徑，但它從另一個(gè)側(cè)面顯示農(nóng)村地區(qū)外出打工或工作的人員基本保持穩(wěn)定。

趨勢(shì)二：受雇農(nóng)民工數(shù)量總體上穩(wěn)中有升，但上升潛力已十分有限，一旦受雇比例保持不變或降低，受雇農(nóng)民工數(shù)量就將趨穩(wěn)甚至減少。在外出農(nóng)民工企穩(wěn)的情況下，受雇農(nóng)民工數(shù)量還是從2003年的5 467萬(wàn)人增加到2010年的8 176萬(wàn)人，其直接原因是受雇比例在不斷提高2008―2012年“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”中外出受雇比例分別為931%、936%、939%、948%、953%。相比之下，本文受雇比例偏低，所以受雇農(nóng)民工的估算數(shù)量可能偏低，但這不影響對(duì)變化趨勢(shì)的分析。此外，2007年中國(guó)家庭收入項(xiàng)目調(diào)查（CHIPS）的微觀(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，在7 085個(gè)有工作的外來(lái)務(wù)工人員樣本中，自我經(jīng)營(yíng)人數(shù)為1 593個(gè)，除去總體中家庭幫工388個(gè)后，自我經(jīng)營(yíng)比例為2379%，即受雇比例約為7621%。該比例更接近本文的受雇比例，因此，統(tǒng)計(jì)局的受雇比例數(shù)據(jù)可能偏高。。根據(jù)我國(guó)近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，受雇比例上升的原因可能主要來(lái)自以下三個(gè)方面：（1）自雇或自我經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較惡劣導(dǎo)致受雇比例提高。中國(guó)許多地方都不允許街頭擺攤，時(shí)常發(fā)生小攤小販與城管貓鼠游戲乃至事件，而街頭攤販?zhǔn)寝r(nóng)民工自雇形式中最靈活，也是成本最低的一種方式。當(dāng)這種自雇形式受到限制，就意味著自雇成本的增加或者說(shuō)需要更多的原始資本才能跨過(guò)自雇的門(mén)檻，這就使新進(jìn)入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力更偏向于選擇受雇。另外，中國(guó)整體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境在惡化[7]，也會(huì)使受雇比例有所上升。（2）受雇比例在2009年出現(xiàn)了小幅跳躍，這可能與國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施有關(guān)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)于2008年底推出了“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中大部分的資金投入到鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持以及對(duì)廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房的支持，這些投資增加了對(duì)受雇農(nóng)民工的需求。而自雇農(nóng)民工受到金融危機(jī)沖擊后可能面臨失業(yè)，或者轉(zhuǎn)為受雇農(nóng)民工，從而造成受雇比例的小幅跳躍。（3）自雇農(nóng)民工的收入往往高于受雇農(nóng)民工，這意味著從經(jīng)濟(jì)角度自雇農(nóng)民工更容易融入城市變成市民，“消失”在農(nóng)民工的數(shù)據(jù)中，從而也會(huì)使受雇比例有所提高。但需要引起關(guān)注的是，受雇比例并不會(huì)一直上漲，尤其是在經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善、靈活就業(yè)（比如開(kāi)淘寶店這種就業(yè)模式）逐漸被人們接受時(shí)，且鄉(xiāng)村人口減少的趨勢(shì)會(huì)一直持續(xù)下去。因此，如果受雇比例在短期內(nèi)繼續(xù)小幅攀升，則受雇農(nóng)民工還有一定幅度的增加；一旦受雇比例不再上升或出現(xiàn)下降，受雇農(nóng)民工的數(shù)量也將走向平穩(wěn)甚至出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。

趨勢(shì)三：受雇農(nóng)民工中青年農(nóng)民工（35周歲以下）的比重在持續(xù)下降。青年農(nóng)民工的比例從2003年的794%下降到2010年的650%，年均下降21個(gè)百分點(diǎn)，青年比重的過(guò)快下降讓人詫異。為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？本文認(rèn)為可能存在以下兩個(gè)層面的原因：（1）人口結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村青年人口比重快速下降。對(duì)比“五普”和“六普”的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村15―35周歲青年人口的比重由2000年的333%下降到2010年的282%，這直接導(dǎo)致了青年勞動(dòng)力供給的減少。（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)上，青年農(nóng)民工的就業(yè)期望和要求更高，從而增加了就業(yè)難度。上一代農(nóng)民工是帶著“工具”來(lái)的，新生代農(nóng)民工（青年農(nóng)民工的主體）是帶著文憑和證書(shū)來(lái)的。這種求學(xué)和培訓(xùn)經(jīng)歷影響了新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望與職業(yè)選擇，使得他們不屑于父輩所從事的那些臟苦累的工作，對(duì)工作待遇、工作環(huán)境、生活條件等都比較挑剔。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作045次，遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工的平均水平[8]。同時(shí)，新生代農(nóng)民工離職原因也更加多樣化，一定比例的新生代農(nóng)民工僅因?yàn)椤白鲞@份工作時(shí)間長(zhǎng)了所以就不想干了”即“職業(yè)倦怠”而隨意離職。在沒(méi)有成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之前，新生代農(nóng)民工就業(yè)行為顯得更具不確定性，更具游移的特征[9]。由于本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的是已經(jīng)就業(yè)的群體，那些失業(yè)的青年農(nóng)民工沒(méi)有進(jìn)入本文所指的“受雇農(nóng)民工”這個(gè)群體，進(jìn)而導(dǎo)致青年比重的下降。

三、 受雇農(nóng)民工工資變化趨勢(shì)及其比較

（一） 工資變化趨勢(shì)分析

本文采用的“受雇農(nóng)民工工資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“受雇工資”）是指在外鎮(zhèn)工作期間受雇于單位或個(gè)人而獲得的收入，包括基本工資、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼等現(xiàn)金和實(shí)物收入。該口徑與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查”中的“工資性收入”口徑是一致的，反映了受雇農(nóng)民工的外出勞動(dòng)所得，不僅僅是基本工資國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查”將“工資性收入”的口徑界定為：農(nóng)村住戶(hù)成員受雇于單位或個(gè)人，靠出賣(mài)勞動(dòng)而獲得的收入。該定義中的收入包含了實(shí)物收入和現(xiàn)金收入兩個(gè)方面，具體包括基本工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，實(shí)物收入應(yīng)當(dāng)折價(jià)，其中應(yīng)得而未得部分也計(jì)算在內(nèi)。。

本文對(duì)受雇工資的估算思路如下：因?yàn)楣潭ㄓ^(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)提供的是個(gè)體的日工資，故先估算出各個(gè)省市受雇農(nóng)民工的日平均工資，再根據(jù)各省市的抽樣人數(shù)，用加權(quán)平均法計(jì)算出全國(guó)的日平均受雇工資，再乘以30得出全國(guó)月受雇工資水平。然后除去通貨膨脹（在此用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI表示）的影響，進(jìn)一步估算全國(guó)實(shí)際月受雇工資。另外，我們還估算了全體外出農(nóng)民工平均工資（外出農(nóng)民工自雇或者受雇于他人而獲得的收入，包括現(xiàn)金和實(shí)物收入）用來(lái)對(duì)比分析。

為了表明本文估算結(jié)果的可信度，我們對(duì)比了本文估算的外出農(nóng)民工工資和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的外出農(nóng)民工工資（見(jiàn)表2），除個(gè)別年份的數(shù)值有略微波動(dòng)外，大部分年份的數(shù)值基本是相同的，且兩者的變化趨勢(shì)基本一致，可見(jiàn)本文估算的農(nóng)民工工資結(jié)果是可信的。

注： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有正式公布過(guò)2009年前的外出農(nóng)民工工資的數(shù)據(jù)，此處的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自盧鋒的研究，其中2003年數(shù)據(jù)摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)2004年發(fā)表在《調(diào)研世界》的文章《2003年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力11億人》；2004年數(shù)據(jù)摘自農(nóng)民工城市貧困項(xiàng)目課題組2008年發(fā)表在《改革》的文章《農(nóng)民工生活狀況、工資水平及公共服務(wù)：對(duì)北京、廣州、南京、蘭州的調(diào)查》；2005年和2006年的數(shù)據(jù)摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司2007年發(fā)表在《調(diào)研世界》的文章《2006年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力繼續(xù)增加》；2007―2009年數(shù)據(jù)摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編的2008―2010年的《中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒》，（北京）中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2008―2010年版；2010年數(shù)據(jù)摘自新華網(wǎng)的報(bào)道《為了242億農(nóng)民工的福祉――我國(guó)農(nóng)民工工作取得新進(jìn)展》，2011年2月12日，http：///politics/201102/12/c_13729271.htm， 2014年9月30日。

本文估算的受雇工資結(jié)果（圖1）顯示，2003―2010年間受雇農(nóng)民工名義工資從642元增長(zhǎng)到1 448元，年均增長(zhǎng)率為1231%，8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)工資翻番。考慮通貨膨脹因素后，2003―2010年的實(shí)際增長(zhǎng)率為913%，說(shuō)明即使控制了通脹的影響，受雇工資也有顯著提高2007年工資的下降可能是受金融危機(jī)沖擊的影響，因本文關(guān)注的是趨勢(shì)變化，故在此不對(duì)某一年份工資下降的具體原因進(jìn)行詳細(xì)闡述。。本文受雇工資的估算結(jié)果和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”中的受雇工資也比較接近。報(bào)告中2009年外出受雇農(nóng)民工月收入為1 389元，2010年收入為1 645元，2011年為2 015元，年平均增長(zhǎng)率為2044%，本文2008―2010年的年均增長(zhǎng)率為1671%，兩者比較接近因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局沒(méi)有提供2008年的受雇工資，所以只能比較2009―2011年的年均增長(zhǎng)率。。

圖1受雇農(nóng)民工和全體外出農(nóng)民工工資變化趨勢(shì)

但需要注意的是，受雇工資與全體農(nóng)民工的工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全體工資”）雖然趨勢(shì)基本一致，但仍有兩個(gè)地方存在不同：第一，在絕對(duì)數(shù)值上，全體工資高于受雇工資。2003年全體工資為789元，比受雇工資高147元。第二，在增長(zhǎng)幅度上，全體工資增幅要大于受雇工資。2007―2010年全體工資年均增長(zhǎng)率為2301%，比同時(shí)期受雇工資增長(zhǎng)率高1個(gè)百分點(diǎn)。兩者的差異主要是由于自雇農(nóng)民工收入要高于受雇農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，自雇收入的漲幅也明顯快于受雇工資。可見(jiàn)，如果不加以區(qū)分而直接用全體工資來(lái)代替受雇工資，就會(huì)造成上文提到的“被平均”現(xiàn)象，使得受雇工資虛高，不能真實(shí)反映受雇農(nóng)民工現(xiàn)狀。

受雇工資的較快增長(zhǎng)主要受到以下幾個(gè)因素的驅(qū)動(dòng)：

（1）生活成本上升對(duì)工資上漲的推動(dòng)。生活成本包括在城市的日常支出、扎根城市的購(gòu)房成本、社會(huì)保障支出、教育支出等各項(xiàng)開(kāi)支。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各大城市生活成本也在不斷上升，根據(jù)美國(guó)美世人力資源咨詢(xún)公司公布的“2013年全球生活成本調(diào)查”，我國(guó)四大一線(xiàn)城市北上廣深全部沖入了這份榜單前五十，而且四個(gè)城市排名與去年相比均有上升資料來(lái)自《京滬生活成本高過(guò)巴黎紐約北上廣深排進(jìn)前五十》，2013年12月19日，http：///fortune/201312/19/c_125881602.htm， 2014年9月30日。。各個(gè)城市的房?jī)r(jià)更不必多說(shuō)，早已成為融入城市的“楚河漢界”。因此，高昂的生活成本必然推動(dòng)工資的上漲。

（2）農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的增加對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城打工的保留工資上漲的推動(dòng)。務(wù)農(nóng)收入是農(nóng)民工進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)成本，對(duì)打工的工資會(huì)形成“棘輪效應(yīng)”[10]。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼，特別是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，務(wù)農(nóng)成本明顯下降，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，我國(guó)農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1 000億元，人均減負(fù)120元左右參見(jiàn)《取消農(nóng)業(yè)稅》，2006年3月6日，http：//test200603/06/content_219801.htm，2014年9月30日。 。同時(shí)，居民對(duì)有機(jī)食品、精品農(nóng)作物的需求與日俱增，兩相結(jié)合下，務(wù)農(nóng)收入必然增長(zhǎng)。可見(jiàn)，即使務(wù)農(nóng)收入的提高不影響勞動(dòng)供給數(shù)量，也會(huì)通過(guò)提高農(nóng)民工保留工資推動(dòng)受雇工資上漲。

（3）勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)實(shí)施了“四萬(wàn)億”的大規(guī)模刺激政策。在寬松的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策指導(dǎo)下，投資需求的快速反彈以及產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，衍伸出對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求，推動(dòng)了受雇工資的較快上漲。而與此相對(duì)的是勞動(dòng)力供給于2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)。《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，2012年我國(guó)15―64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)；同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由2005年的760%降到2011年的708%資料來(lái)自《人力資源藍(lán)皮書(shū)：2012年中國(guó)勞動(dòng)力供給現(xiàn)拐點(diǎn)》，2013年10月10日，http：//.cn/txt/201310/10/content_30249229.htm， 2014年9月30日。。在供需總量變化的背后，我們還應(yīng)看到供需結(jié)構(gòu)的變化。新生代農(nóng)民工有更高的學(xué)歷、更好的技能，他們渴望融入城市，向往更體面的工作，對(duì)崗位的要求高于第一代農(nóng)民工。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)技術(shù)工人的需求在增加而對(duì)普通工人的需求相對(duì)在減弱，需求的結(jié)構(gòu)性變化也帶來(lái)了受雇工資的提升。在供需力量此消彼長(zhǎng)的情況下，受雇工資也就必然會(huì)上漲。

此外，國(guó)家提高低收入者收入的政策也起到了一定的作用。2007年的“十七大報(bào)告”提出，“要逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入階層比重”，全國(guó)各省市于2008年調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使2008年的受雇工資有了明顯的上升。上述因素將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)對(duì)受雇工資產(chǎn)生正向影響，因此我們有理由相信，受雇工資還會(huì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（二） 受雇工資與城鎮(zhèn)職工工資的比較

對(duì)受雇農(nóng)民工工資的分析，一方面是觀(guān)察其自身的增長(zhǎng)幅度，另一方面則是與其他群體的比較，尤其是與城鎮(zhèn)職工工資的相對(duì)水平。為此，筆者選取了5個(gè)農(nóng)民工輸出大省根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》和本文估算的結(jié)果，四川、廣東、河南、安徽、湖南5個(gè)外出農(nóng)民工數(shù)量最多的省份被列為農(nóng)民工輸出大省。，將受雇農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資的差距并沒(méi)有縮小，反而略有擴(kuò)大（見(jiàn)表3）。以安徽省為例，受雇農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資之比由2003年068下降到2010年的056。可見(jiàn)，雖然受雇農(nóng)民工的絕對(duì)工資有了較大幅度的增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)速度更快，受雇工資的相對(duì)水平并沒(méi)有提高，這值得我們深思。如果再考慮社會(huì)保障和公共品的分享程度，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的差距將更大。

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制背景下，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資差異已被眾多學(xué)者討論過(guò)[1114]，雖然人力資本水平、社會(huì)資本、努力程度都會(huì)影響工資差距，但制度壁壘仍舊是最根本、最不公平的因素。在職業(yè)進(jìn)入初期，農(nóng)民工進(jìn)入壟斷行業(yè)的機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者；入職后，受雇農(nóng)民工也沒(méi)有正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和職業(yè)成長(zhǎng)路徑，這就必然阻礙受雇工資的自然增長(zhǎng)。即使在競(jìng)爭(zhēng)激烈的低端領(lǐng)域，剛?cè)肼殘?chǎng)的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工可能獲得相同的工資，然而隨著工作年限的增加，兩者的工資會(huì)出現(xiàn)分化。受雇工資與城鎮(zhèn)職工工資的對(duì)比表明，我國(guó)戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等制度措施可能都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程仍舊任重道遠(yuǎn)。

（三） 工資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

筆者進(jìn)一步分析了不同教育水平的受雇農(nóng)民工工資的變化，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：受雇農(nóng)民工教育回報(bào)率出現(xiàn)一個(gè)閾值（大專(zhuān)水平），超過(guò)這個(gè)閾值，可以獲得較高的人力資本回報(bào)，而低于這個(gè)閾值，人力資本回報(bào)基本無(wú)差異。具體而言，2003―2010年小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)的受雇工資年均增長(zhǎng)率分別為129%、128%、114%和126%，高中學(xué)歷的工資增長(zhǎng)率相對(duì)較低，這導(dǎo)致工資分布從“階梯狀態(tài)”變成了“跳躍狀態(tài)”（見(jiàn)圖2）。2003年各學(xué)歷工資大致呈等比分布，初中是小學(xué)的108倍，高中是初中的112倍，大專(zhuān)及以上是高中的115倍；到了2010年，小學(xué)、初中、高中三組之間的工資差距在縮小，分別是106倍和104倍，而大專(zhuān)及以上的工資與其他三組拉開(kāi)了差距，大專(zhuān)及以上工資是高中工資的123倍。

造成該現(xiàn)象的原因可能與能力差異、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得以及歧視有關(guān)。高考作為一種篩選機(jī)制，將能力較好的個(gè)體篩選出來(lái)，故大專(zhuān)學(xué)歷以上的農(nóng)民工個(gè)人能力可能相對(duì)其他學(xué)歷的農(nóng)民工要高。同時(shí)，進(jìn)入大專(zhuān)院校后又獲得了更好的技術(shù)培訓(xùn)，能匹配較高要求的工作崗位，因而獲得了較高的工資報(bào)酬。在越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)環(huán)境下，大專(zhuān)可能是進(jìn)入高工資崗位的門(mén)檻，如只有大專(zhuān)及以上的農(nóng)民工有可能成為管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，高中以下學(xué)歷的受雇農(nóng)民工由于個(gè)體能力平平又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平，只能從事相似的體力勞動(dòng)，學(xué)歷提高無(wú)法帶來(lái)很好的工資溢價(jià)。即使低人力資本的農(nóng)民工能進(jìn)入較好的企業(yè)，也只是在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)（臨時(shí)工），要進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)（正式工）還是需要大專(zhuān)以上的文憑，低學(xué)歷導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展路徑和升遷機(jī)會(huì)受阻，使得工資增長(zhǎng)過(guò)早觸碰到“天花板”。另一個(gè)值得考慮的情況是，相比初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工，高中學(xué)歷的受雇農(nóng)民工可能受到更嚴(yán)重的歧視[15]。城鎮(zhèn)中對(duì)高中學(xué)歷要求的崗位都留給了城鎮(zhèn)居民，只將初中學(xué)歷要求以下的職位提供給農(nóng)民工，造成沒(méi)有合適的崗位匹配高中學(xué)歷的農(nóng)民工，高中學(xué)歷無(wú)法得到足夠的工資回報(bào)，導(dǎo)致受雇農(nóng)民工教育回報(bào)率在大專(zhuān)水平出現(xiàn)閾值。

圖2受雇農(nóng)民工各學(xué)歷工資變化趨勢(shì)

這種現(xiàn)象及背后的原因也在一定程度上解釋了流傳于農(nóng)村的“讀書(shū)無(wú)用論”。如果人力資本的投資一定要達(dá)到大專(zhuān)及以上水平才會(huì)有正常的回報(bào)率，高中學(xué)歷收入與初中學(xué)歷收入又比較相近，那么在投資資本受到約束或預(yù)期無(wú)法獲得大專(zhuān)及以上學(xué)歷的情況下，次優(yōu)的選擇便是完成義務(wù)教育后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。這也解釋了為什么2010年外出農(nóng)民工中初中及以下比例高達(dá)77%數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》。。

四、 思考及建議

受雇農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最重要的群體之一，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民工市民化的根本。本文窺斑見(jiàn)豹，在統(tǒng)一口徑的基礎(chǔ)上，利用“全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)調(diào)查”數(shù)據(jù)對(duì)2003―2010年受雇農(nóng)民工數(shù)量和工資的變化趨勢(shì)及內(nèi)在原因進(jìn)行了分析，希望能對(duì)該群體的研究起到拋磚引玉的效果。

研究結(jié)果顯示，外出農(nóng)民工數(shù)量已進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段，其保持穩(wěn)定的直接原因是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外出比例的上升與鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口的下降達(dá)到了相對(duì)均衡狀態(tài)，更深層的原因是城鎮(zhèn)化、市民化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口的快速減少和勞動(dòng)力的流動(dòng)。在這背景下，受雇農(nóng)民工也開(kāi)始呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。雖然2003―2008年間受雇比例大幅上漲使得受雇農(nóng)民工數(shù)量緩慢上升，但受雇比例不會(huì)無(wú)限上漲，而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的下降卻是不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。可以預(yù)見(jiàn)，受雇農(nóng)民工的供給也將進(jìn)入穩(wěn)定階段。此外，受雇農(nóng)民工中青年農(nóng)民工（35周歲以下）的比重持續(xù)性快速下降，預(yù)示著受雇農(nóng)民工數(shù)量的“拐點(diǎn)”可能就快來(lái)臨。另一方面，受雇農(nóng)民工工資雖然有了明顯的提高，但相對(duì)城鎮(zhèn)職工工資的差距并沒(méi)有縮小，反而略有擴(kuò)大，這在很大程度上是由制度壁壘造成的。此外，受雇農(nóng)民工教育回報(bào)率存在閾值（大專(zhuān)水平）這一現(xiàn)象，暗示了受雇農(nóng)民工可能遭遇比較嚴(yán)重的就業(yè)歧視，使得高中學(xué)歷無(wú)法獲得應(yīng)有的收益，這也解釋了為什么外出農(nóng)民工的學(xué)歷以初中為主。

本文的研究表明，我國(guó)可能很快就會(huì)面臨受雇農(nóng)民工供給不足的問(wèn)題，而解決該問(wèn)題已無(wú)法從增加農(nóng)民工供給這一途徑入手。如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下同時(shí)解決受雇農(nóng)民工相對(duì)供給不足、受雇工資偏低以及農(nóng)民工市民化等問(wèn)題，是“十二五”期間的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文認(rèn)為，關(guān)鍵要抓住今后幾年的相對(duì)穩(wěn)定期，通過(guò)提高農(nóng)民工人力資本和勞動(dòng)力匹配效率來(lái)改善整個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，還需要通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)來(lái)完善工資制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)福利保障制度之間的協(xié)調(diào)。短期內(nèi)，首先要打破行業(yè)進(jìn)入、職業(yè)獲得的戶(hù)籍歧視，依靠個(gè)人能力來(lái)匹配相應(yīng)的崗位；其次要加快職業(yè)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，打通城鄉(xiāng)間的信息不對(duì)稱(chēng)；再次對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃、晉升路徑要和城鎮(zhèn)職工一視同仁，讓農(nóng)民工工資有正常的增長(zhǎng)機(jī)制。長(zhǎng)期看，則需要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和人力資本投資，依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)減少對(duì)低技術(shù)勞動(dòng)力的需求。針對(duì)受雇農(nóng)民工的人力資本投資困境，政府需要在教育投入方面對(duì)農(nóng)村兒童和農(nóng)民工培訓(xùn)有更大的傾斜，盡可能讓受雇農(nóng)民工的教育水平提高到大專(zhuān)及以上，從而獲得較高的教育回報(bào)率。人力資本水平上升還能提高企業(yè)生產(chǎn)率，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)利潤(rùn)率的增加高于勞動(dòng)成本的增加，重構(gòu)我國(guó)“雙高”（高勞動(dòng)報(bào)酬、高勞動(dòng)生產(chǎn)率）的新勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，本文的研究還存在一些不足之處。首先，由于筆者暫時(shí)無(wú)法獲得2011年之后的固定觀(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)，本文沒(méi)有分析2011年之后受雇農(nóng)民工數(shù)量和工資的變化趨勢(shì)，這將是作者今后繼續(xù)努力的方向。其次，從更廣泛的視角對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析也有待未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)。

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[9] 白南生、李靖： 《農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性研究》，《管理世界》2008年第7期，第7076頁(yè)。[Bai Nansheng & Li Jing， ″A Research on the Employment of Migrant Workers Mobility，″ Management World， No.7（2008）， pp.7076.]

[10] 郭繼強(qiáng)： 《中國(guó)農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙鎖定工資決定模型》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第10期，第1322頁(yè)。[Guo Jiqiang， ″Urban and Rural Models of Double Lock Wage Determination of Chinese Migrant Workers，″ Chinese Rural Economy， No.10（2007）， pp.1322.]

[11] 田豐： 《城市工人與農(nóng)民工的收入差距研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第2期，第87105頁(yè)。[Tian Feng， ″A Study on the Income Gap between Urban Workers and Migrant Workers，″ Sociological Studies， No.2（2010），pp.87105.]

[12] 王春超、周先波： 《社會(huì)資本能影響農(nóng)民工收入嗎？――基于有序響應(yīng)收入模型的估計(jì)和檢驗(yàn)》，《管理世界》2013年第9期，第5568頁(yè)。[Wang Chunchao & Zhou Xianbo， ″Does Social Capital Affect Migrant Workers Income？An Analysis Based on Estimation and Test of the Ordered Models，″ Management World， No.9（2013）， pp.5568.]

篇（10）

藍(lán)領(lǐng)的工資狀況究竟如何？在所謂的“高薪”背后又有哪些尷尬？

藍(lán)領(lǐng)平均月收入突破4500元

58同城的“2015年中國(guó)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)大數(shù)據(jù)”顯示，2015年全國(guó)藍(lán)領(lǐng)平均月收入已突破4500元，其中北京、上海藍(lán)領(lǐng)平均月薪已超過(guò)5000元。

在藍(lán)領(lǐng)中，有些是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，去年，農(nóng)民工人均月收入比上年增長(zhǎng)7.2%，達(dá)3072元。

記者從58同城處了解到，從熱門(mén)行業(yè)來(lái)看，相較于從事普工、技工、紡織等側(cè)重技術(shù)、制造行業(yè)的“工廠(chǎng)藍(lán)領(lǐng)”，國(guó)內(nèi)“服務(wù)型藍(lán)領(lǐng)”群體正快速崛起。

月嫂、保潔等服務(wù)類(lèi)崗位成為“香餑餑”。高蘭碩士畢業(yè)后在北京一家媒體做編輯，請(qǐng)了24小時(shí)服務(wù)的月嫂照看寶寶。“每月給月嫂6000多，比我的工資還高。”她說(shuō)。

陳增平是北京某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的專(zhuān)車(chē)司機(jī)，每天收入八九百，給公司五百，月收入在一萬(wàn)元左右。他說(shuō)，“現(xiàn)在工資低了，在專(zhuān)車(chē)剛興起的時(shí)候賺得更多。”

用工缺口大推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)工資上漲

藍(lán)領(lǐng)職位存在不同程度的用工缺口，這對(duì)推動(dòng)藍(lán)領(lǐng)工資上漲起到一定作用。

人社部的“2015年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析”指出，全國(guó)十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，推銷(xiāo)展銷(xiāo)人員、簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)人員、營(yíng)業(yè)人員、收銀員、餐飲服務(wù)人員、機(jī)械冷加工人員、治安保衛(wèi)人員等職業(yè)的用人需求較大。以上海為例，餐飲服務(wù)人員崗位空缺與求職人數(shù)的比率高達(dá)9比1。

特別是春節(jié)前后，月嫂、快遞員、送餐員等職位用工缺口較大，一些企業(yè)不得不通過(guò)漲薪的方式來(lái)留住員工。

北京某家政公司工作人員在談及月嫂“高收入”的原因時(shí)說(shuō)，首先，月嫂在上崗前需要接受嬰兒護(hù)理方面的理論和技能培訓(xùn)，有一定專(zhuān)業(yè)性；另外，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施導(dǎo)致月嫂需求量增加。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮指出，近幾年，勞動(dòng)者的工資逐漸提升，其中有技能的藍(lán)領(lǐng)工資上漲較快，因?yàn)槟玫铰殬I(yè)資格證書(shū)的人員不能滿(mǎn)足用人單位的需求。

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，近些年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動(dòng)力成本增加，也是藍(lán)領(lǐng)工資上漲的原因。

藍(lán)領(lǐng)“高收入”背后的尷尬

雖然收入有所上漲，但工作時(shí)間長(zhǎng)、福利保障差成為藍(lán)領(lǐng)面臨的普遍問(wèn)題。

每天從早上7點(diǎn)半忙到晚上10點(diǎn)半，周末只休息一天――這是北京西城區(qū)快遞員張城的工作節(jié)奏。他對(duì)5000元的月收入并不滿(mǎn)意，“投入多、回報(bào)少”，而且公司沒(méi)有給他繳納社保。

更讓張城不滿(mǎn)的是工資不能按時(shí)發(fā)放。按公司規(guī)定，快遞員一年只能領(lǐng)兩次工資，從去年11月到現(xiàn)在的半年多時(shí)間里，他一分錢(qián)都沒(méi)拿到。“有同事離職兩個(gè)月了，被拖欠的工資還沒(méi)領(lǐng)到。找了人社局，暫時(shí)沒(méi)有結(jié)果”。

張城把大部分錢(qián)都寄給了內(nèi)蒙古的家人，在北京“漂”了10多年，他每年回家不到三次。“想老婆孩子，可是不想回去”，他說(shuō)，“縣城里工作少、賺得少”。