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時間：2022-11-26 08:50:36
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇小區調研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1．在下崗工人的年齡范圍方面，40~45和45~50歲的人占了絕大多數，共約75%。這說明了該小區的下崗工人多為中年人。
2．在下崗工人的文化程度上，初中學歷的約占40%，被調查人群中沒有高校（大專、本科）畢業生，說明了該小區的下崗工人文化程度普遍不高，眾所周知，這也是所有下崗工人的一個基本特征。
3．在下崗工人的生活方面，約有50%的被調查者遇到了經濟困難，尤其是家庭中有子女在上大學的，經濟困難特別明顯，說明該小區的下崗工人的生活條件普遍不容樂觀。
4．在下崗原因方面，由于單位效益不好而下崗的約占50%，文化程度不夠的約占20%，還有其他多種原因，例如與同事關系不好、嫌工作太苦等，說明目前該小區工人的下崗原因是呈多元化的，但仍以被動下崗為主。
物業管理作為城市社區管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業化、企業化和經營化的物業管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業管理的一項重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業管理的民事商務行為，涉及行業多管理內容多
盡管這些年出臺了一系列規范物業管理的法規、政策，但現有的法規、政策對物業消防安全管理的法律地位、管理責任、管理維護經費，以及法律責任未作明確的規定，致使物業消防安全管理中產生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機關對日益增多的物業管理案件也因缺乏法律依據難以及時解決，例如消防設施設備管理維護責任不明確、維護費用不落實，發生火災后消防設施成為火災的殉葬品，火災責任和賠償責任等都難以明斷。
（二）房地產開發建設與物業管理脫節
不少房地產開發商未從物業的生產、流通與消費的全過程出發來設計、施工和監督。這種建與用、建與管脫節的現象，造成物業投入使用和消費過程中建筑消防安全分區、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業消防安全管理職責不明
物業消防安全管理涉及到消防設施維護等有形管理和物業區用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準確界定物業管理作為企業行為，以及應當履行的消防安全管理的工作范圍和內容。
（四）物業消防安全經費明顯不足
消防安全管理經費涉及消防設施設備維護和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道：開發商提供的一定比例的物業管理維修資金和物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。但這又引出以下問題：一是開發商提供的物業管理維修資金沒有法定主管部門監督提留，開發商成了“只生孩子,不養孩子”，全部由業主和用戶來承擔造成物業管理收取費用過高，維修資金難以落實；二是業主和用戶受傳統住房消費觀念的影響，往往將物業管理理解為無償服務或低償服務。加之物業管理公司與業主之間僅靠契約，使消防管理費用難以收??；三是物業管理資金籌措、使用、管理不統一、不規范，使繳納者產生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經費的不落實，造成物業管理及消防管理不落實，物業運營幾年后消防設施設備因缺少維護，形同虛設。
（五）物業消防安全隊伍不專業
目前物業管理的職業隊伍尚未形成，作為專業技術性較強的消防安全管理人員更是嚴重缺乏，面對物業管理中設置的現代消防設施，物業管理人員往往知之甚少。
二、物業消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現了房地產建設投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區域、一幢大樓物業產權多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復雜狀況。而一個住宅區域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設施設備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統一的物業管理企業來實行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現代化進程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復雜化，消防設施設備愈來愈多，功能也愈來愈復雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業性和技術性。
三、關于加強物業消防安全管理的思考
物業管理是一個發展前景廣闊且有待于開拓的新興行業。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業消防安全管理工作不僅是當前，更是今后長期的工作。筆者認為要做好物業消防安全管理工作，需處理好以下幾種關系：
（一）理順物業消防安全管理的各種關系，建立市場經濟體制下的物業消防管理體系構架
以法規的形式確定物業消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權利義務關系。業主或物業使用人與物業管理公司之間的關系是平等的民事主體關系，是委托與被委托的經濟合同關系。業主或物業使用人享有在管理中的決策權和監督權，負有服從物業整體消防安全的管理、合理利用物業項目、確保消防安全、承擔相應費用的消防安全管理義務，物業公司必須按照法律法規、行為規范標準及業主委托合同的約定，實施消防安全管理，確保物業消防安全管理工作接受公安消防部門、業主及物業使用人的監督。
（二）建立完整、系統的物業消防安全管理法律規范體系，規范運作形式
制定物業消防安全管理基本法律、法規及實施細則，以規范政府主管部門、物業公司及業主或物業使用人的行為，協調其相互間的各種關系，將物業消防管理納入法制化和規范化的軌道，同時制定統一的物業消防安全管理行業標準和規范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業消防安全檢查規定，消防設施維修資金標準及實施方案規定，消防安全管理費收支規定，維修養護消防設施規定等。
（三）建立和推行物業消防安全管理早期介入制度
房地產開發、流通、消費是一個連續的過程，在物業的規劃設計、開發建設階段就應明確聽取物業管理企業的合理意見，對隱蔽的消防設備應實施專業化物業消防安全管理監督和認可制度，|考試|大|并且嚴格把好驗收、交接關。這種建管結合方式，能提高物業的有效價值。
（四）建立高素質的物業消防安全管理隊伍
在物業管理中應確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災滅火知識和消防管理知識，經消防部門培訓后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現代消防技術方面的知識、熟練掌握消防系統的情況。對現代消防設施設備應委托專業化的消防設施維護保修公司來承擔。
（五）公安消防機構應加強對物業消防安全管理的監督指導
公安消防機構應嚴格把好物業建筑設計審核關，不留先天隱患。對物業消防安全管理要加強宏觀指導，定期實施防火監督檢查。對物業消防安全管理要給予法律支持。對物業消防安全管理人員進行消防培訓，幫助提高消防安全管理素質。
四、關于消防安全管理的獎懲
應該建立和完善以下幾項制度：
（一）消防安全教育、培訓制度。每年以創辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學習消防法規和各項規章制度，做到依法治火；各部門應針對崗位特點進行消防安全教育培訓；對消防設施維護保養和使用人員應進行實地演示和培訓；對新員工進行崗前消防培訓，經考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓；消控中心等特殊崗位要進行專業培訓，經考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善；檢查中發現火災隱患，檢查人員應填寫防火檢查記錄，并按照規定，要求有關人員在記錄上簽名；檢查部門應將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負責人應每日消防安全檢查情況通知，若發現本單位存在火災隱患，應及時整改；對檢查中發現的火災隱患未按規定時間及時整改的，根據獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設施管理制度。單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應按規范設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施；應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態，并定期組織檢查、測試、維護和保養；嚴禁在營業或工作期間將安全出口上鎖；嚴禁在營業或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設施的使用性能，保證撲救火災過程中操作有序、準確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設備情況、事故處理等情況的交接手續。無交接班手續，值班人員不得擅自離崗；發現設備故障時，應及時報告，并通知有關部門及時修復；非工作所需，不得使用消控中心內線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室；上班時間不準在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應做好交接班手續；發現火災時，迅速按滅火作戰預案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設施、器材維護管理制度。消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每日檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛生、完好；消防設施及消防設備的技術性能的維修保養和定期技術檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每日按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發現異常及時安排維修，使設備保持完好的技術狀態；消防設施和消防設備定期測試
（六）義務消防隊組織管理制度。義務消防員應在消防工作歸口管理部門領導下開展業務學習和滅火技能訓練，各項技術考核應達到規定的指標；要結合對消防設施、設備、器材維護檢查，有計劃地對每個義務消防員進行輪訓，使每個人都具有實際操作技能；按照滅火和應急疏散預案每半年進行一次演練，并結合實際不斷完善預案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優秀給予表彰；不斷總結經驗，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應急疏散預案演練制度。制定符合本單位實際情況的滅火和應急疏散預案，組織全員學習和熟悉滅火和應急疏散預案，每次組織預案演練前應精心開會部署，明確分工，應按制定的預案，至少每半年進行一次演練，演練結束后開講評會，認真總結預案演練的情況，發現不足之處應及時修改和完善預案。
（2019年10月16日）
按照縣委統一部署，對照《“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作方案》要求，結合我縣實際，為進一步了解和掌握全縣物業管理情況，本人深入全縣各物業小區，通過與有關部門、公共服務企業、街道、社區、物業服務企業負責人和部分居民代表進行了座談交流，并現場察看了金地花園、紫亭小區、牧民小區、和碩佳園等4個住宅小區物業管理情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、全縣物業管理工作的基本現狀
近年來，縣住建局和房管中心認真貫徹執行《甘肅省物業管理條例》，逐步建立起以縣級為總攬、社區為重點、小區為基礎的物業管理新機制，物業管理工作逐步走向規范?？h城住宅小區物業管理從無到有，實行物業管理的區域不斷擴大，物業管理效應初步顯現，取得一定成效，為維護肅北社會穩定發揮了積極作用。
（一）住宅小區基本情況。目前肅北縣已建成和在建房屋共138棟4291套（包括保障性住房、小康樓、城關村、鹽管局、東山村棚戶區）。其中封閉式小區六個，分別是金地花園11棟360套、紫亭花園12棟556套、牧民小區7棟380套、巴音小區6棟209套、和碩佳園4棟241套、博倫小區10棟260套；新建雙創大廈1棟72套，巴音朝倫2棟144套；散居樓58棟（2069套）。
（二）物業管理基本情況。全縣在運行共有物業企業2家，即肅北縣祥和物業服務公司和酒泉鑫隆物業公司。肅北縣祥和物業服務公司成立于2017年4月，物業公司現有職工16人，包括經理、會計、出納、收費員及辦公室管理人員，小區公共秩序維護員、保潔員及門衛。目前該公司與金地花園業主委員會簽訂合同、進行物業服務；對牧民小區、紫亭小區已進行服務，但還未與業主委員會簽訂合同。酒泉鑫隆物業公司是肅北縣和碩佳園開發商管理前期物業服務公司。散居樓58棟（2069套）無專門物業管理機構，由社區管理、環衛處進行垃圾拉運。
二、物業管理工作存在的主要問題及原因分析
在縣委縣政府、相關部門單位、基層組織和物業服務企業的共同努力下，全縣物業管理事業有了較快的發展，但由于我縣物業管理工作起步較晚，整體上看，基礎條件差，管理水平低，利益訴求多，與城市發展和人民群眾對美好生活的向往相比，還有一定的差距。主要表現在以下幾方面：
一是政府對物業管理工作重視不夠。由于我縣物業起步較晚，之前各小區物業管理基本處于無序狀態。多年來，縣、鎮政府均沒有專門研究和出臺加強我縣物業管理工作的具體政策及對物業答理作缺乏有力有效的組織領導、工作指導和制度保障，主管部門也存在對物業管理工作研究不深、工作力度不大、方法單一等問題。加之主管部門力量有限，履行監管職責等方面不夠到位。目前我縣的物業管理工作主要依靠房管中心進行行業直管，部門之間沒形成監管合力，物業管理涉及到鄉鎮、社區、公安、國土、規劃、執法、供熱、供水、供電、供氣等多個部門，有時各種矛盾會交織在一起，缺乏一個強力部門有效的協調各方，缺乏物業管理矛盾協調機制和應急防御機制。同時鄉鎮、社區還沒有發揮應有的作用。在物業管理中應組織協調業主大會成立，調解業主、業主委員會與物業服務企業間的糾紛，協調物業管理與社區管理、社區服務的關系，但目前鎮及社區都以人手少、工作忙等為由不愿承擔物業管理相關職能。
二是物業服務企業的服務水平和業主的交費意識不高，導致物業費交納率較低。全縣范圍內住宅小區物業費交費比例超過70%，而老舊小區物業費交費比例較低，一般只能達到30%到50%。導致這種現象的主要原因有兩個，一是物業服務的質量和水平不高。目前我縣的物業服務企業提供的都是保潔、綠化、安保等常規，而且服務質量不高，服務水平得不到業主的認可。二是業主的交費意識還需要提高。居住在金地花園、紫亭小區等老舊小區的部分業主，在實施物業管理之前不需要交納物業費，在進行綜合改造實施物業管理之后，仍然認為應當免費享受物業服務等公共服務，因此不愿意交納物業費。最終形成物業服務水平低、業主不滿意、業主不交費的惡性循環。
三是車位有效供給不足，停車管理矛盾突出。從群眾反映情況看，車位緊張及停車秩序混亂，是當前物業管理十分突出的問題。以前建成的老舊小區及散居樓,很少配建停車設施，規劃配建的車位較少，僅有的少量車庫，而近幾年建設小區，雖然調高了規劃車位比，各項管理措施也比較到位，但隨著我縣私家車的不斷增多，短缺矛盾仍然十分突出。在每戶人家一輛車甚至是第二輛汽車已經開始大量進入市民家庭的時代，已經不能滿足廣大業主的停車需求。
四是物業管理模式落后，缺乏市場競爭機制。我縣由于地處偏僻，人口稀少，物業市場低迷，物業市場還沒有真正引入市場競爭機制，物業企業并不是通過招投標進入物業市場的，企業抱著向政府等、靠、要的態度，造成了物業企業缺乏競爭意識和責任意識。部分開發商把自建小區的物業服務變成了經營行為，加之我縣住宅小區大多規模較小，服務項目少，服務費標準低，收繳率低造，造成企業管理成本高，形成虧損，公平的市場競爭機制、良性循環機制無法建立。 加之有資質的物業管理企業少，服務質量不高，物業費收支不公開不透明，物業服務企業運轉困難。部分物業企業擺不正自己的位置，認為自己是管理者而對業主頤指氣使，缺乏主動服務、積極服務意識，從而滋生了眾多的矛盾。
五是居民對物業管理意識淡薄。物業管理是業委會與企業通過合同約定提供服務的市場行為。多數居民對物業管理不了解、不理解，不知道物業企業只是按合同條款為業主提供約定服務，不是交了費，所有的事務企業都要管。部分業主，視物業服務為公益性事業，對有償服務還很不適應，“要服務、少付錢或不付錢”現象嚴重。同時從調研情況看鄉鎮、社區、物管人員、業主委員會成員以及業主代表，普遍對物業管理法規不知或知之甚少，各級宣傳普及物業管理法規不積極、不主動，普法宣傳也沒有涉及物業管理的內容。
六是業主委員會組建比例低，居民自治基礎薄弱，沒有充分發揮應有的作用。目前我市共成立業主委員會1個，僅占住宅小區物業服務項目的20%。業主委員會運行不夠規范，個別規模小區業主大會召集難，沒人參會、業務委員會選舉難，沒人愿意干，業主委員會作用發揮難等問題。不能夠嚴格按照《甘肅省物業管理條例》規定履行職責，業委會組建比例低，不能依法履職、依法維權，是目前制約物業管理水平提升的短板。而且我縣71%的居民樓屬于散居樓群，散居樓群適宜居民自治。由于長期形成依賴政府的思維定式，住戶在物管自治方面參與意識淡薄、缺乏主動性。
七是公共維修設施基金的收繳問題突出。肅北縣早期建設的集資房以及各機關和企事業單位家屬樓因建成時間較早，大多數沒有交納住宅維修資金，住宅專項維修資金收繳困難。主要集中在以前已辦理房地產權證的業主，根本沒有辦法讓其繳納住宅專項維修資金，這就造成了一幢樓或一個小區只有部分業主歸集了住宅專項維修資金。目前許多住宅小區的共用部位,公用設施設備急需維修養護和改造，而這些小區沒有專項維修基金,根本無力進行舊小區改造。
八是小區和散居樓群內違法建設屢禁不止，占用公共綠地現象時有發生。住宅小區內私搭亂建和占用公共空間種菜現象是個老大難問題，并且屢禁不止、屢屢反彈，這種現象在2000年到2013年建成的小區比較普遍，尤其是教育路的散居樓群更為嚴重。近幾年相關部門開展了多輪占綠種菜問題整治行動，效果較為明顯；但私搭亂建頂風而上，而且一旦形成，違法建設認定、拆除等程序復雜、涉及部門多、處置時間長，重新恢復難度極大。
三、意見和建議
物業管理與千家萬戶的利益息息相關，是一項涉及到各級各有關部門的系統工程，物業管理行業的健康發展需要全社會的共同關心和支持。為此，提出以下幾點建議：
（一）健全完善物業管理體制機制。完善和規范物業管理行政管理體系，屬地鄉鎮、社區應設立物業管理工作機構，配備專職人員，加強鄉鎮、社區的物業管理隊伍組織建設。根據“條塊結合、屬地管理”的原則進一步明確部門、鄉鎮、社區的職責分工將管理重心下移，充分發揮鄉鎮、社區對轄區日常物業管理活動的監管作用。將物業管理納入社區建設統一管理，積極探索行政主管部門、開發商、物業企業、業主共同參與、相互監督的物業專項維修資金的歸集、保存與使用的新型工作方法確保專項維修基金的足額歸集和合理使用。
（二）加強業主委員會組織建設，充分發揮業主委員會的作用。業主委員會是做好物業管理的基礎之一，要學習借鑒外地成功經驗和做法，結合我縣實際，嚴格按照相關的法律法規規定，適時召開業主大會，加強業主委員會建設。倡導業主委員會成員與居民委員會成員交叉任職，鼓勵業主中的黨代表、人大代表、政協委員、機關事業單位人員積極參與業主委員會。積極開展業主委員會組建和運行方面的業務培訓，提高業主委員會成員的思想素質和專業水平。進一步理順居委會、業主委員會、物業服務企業之間的關系，推進溝通合作，提升社區物業管理水平。
（三）增加車位有效供給，規范小區停車管理。超前規劃，科學合理確定新建住宅小區車位配建標準，嚴格落實住宅小區建設規劃審批時車位的比例。充分挖掘老舊住宅小區的停車潛力，結合小區環境綜合整治，通過調整綠化空間、優化小區布局、拆除違法建設等方式，增加車位。加強管理，依法糾正改變車庫和車位使用功能的行為。對小區內占用消防通道停車、占用他人車位停車、亂停車和惡意堵塞進出通道等行為，由物業服務企業進行勸阻引導，規范業主有序停車。
（四）要積極推進舊住宅小區的物業管理。由縣政府投入資金，逐步改造老舊小區，并相應組織相關職能部門，調動各方積極性，針對舊住宅小區物業規模小，較為分散，尤其小區樓房陳舊、基礎設施差物業管理難以起步的情況，采取多種途徑、多種形式，完善物業管理條件改善舊住宅小區的居住環境?？芍窒刃袑τ袟l件的小區進行新型管理工作機制的試點，通過總結經驗逐步建立健全適應我縣實際情況的舊住宅小區物業管理模式，最終促其走上規范化管理軌道。
（五）要強化物業管理指導監督。鄉鎮、社區要主動介入，認真分析研究當前小區召開業主大會、成立業主委員會、引入物業管理公司和業主委員會履行職責方面存在的困難和問題。加大組織、協調、指導、幫助的力度，促進業主大會召開和業主委員會的建立并有效開展工作。要加強對業主委員會的法律指導與日常監管。
（六）加大政府對物業企業的政策扶持力度。對物業服務企業的營業稅免收，所得稅減半征收；給企業給予適當資金、人員、設施設備的補助和幫扶；鼓勵有實力的社會實體興辦物業公司，對老舊分散樓群進行物業服務管理，在政策上給予扶持和優惠；建立物業服務酬金制度，推進業主自治進程。
（七）提高物業服務質量和水平。加大宣傳力度，通過邀請物管權威人士、法律顧問進行宣講解說，發放宣傳材料、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳物業管理的相關政策、文件，形成強有力的輿論氛圍，提高居民的物管意識，提高業主交納物業費的自覺性。相關部門要加強對物業服務企業的監管，督促提升物業服務質量和水平。構建和諧的物業服務企業和業主關系，提高業主交費的主動性；建立對惡意拖欠物業費案件快速審判的綠色通道，對一些惡意拖欠物業費的行為，依法快速處理。
物業管理作為城市社區管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，要走向成熟的社會化、專業化、企業化和經營化的物業管理，還有許多問題值得探索。消防安全管理作為物業管理的一項重要工作，目前還存在著許多亟待解決的問題。
（一）物業管理的民事商務行為，涉及行業多管理內容多
盡管這些年出臺了一系列規范物業管理的法規、政策，但現有的法規、政策對物業消防安全管理的法律地位、管理責任、管理維護經費，以及法律責任未作明確的規定，致使物業消防安全管理中產生的大量矛盾糾紛得不到解決，司法機關對日益增多的物業管理案件也因缺乏法律依據難以及時解決，例如消防設施設備管理維護責任不明確、維護費用不落實，發生火災后消防設施成為火災的殉葬品，火災責任和賠償責任等都難以明斷。
（二）房地產開發建設與物業管理脫節
不少房地產開發商未從物業的生產、流通與消費的全過程出發來設計、施工和監督。這種建與用、建與管脫節的現象，造成物業投入使用和消費過程中建筑消防安全分區、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。
（三）物業消防安全管理職責不明
物業消防安全管理涉及到消防設施維護等有形管理和物業區用戶日常消防管理等無形管理，至今沒有準確界定物業管理作為企業行為，以及應當履行的消防安全管理的工作范圍和內容。
（四）物業消防安全經費明顯不足
消防安全管理經費涉及消防設施設備維護和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道：開發商提供的一定比例的物業管理維修資金和物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。但這又引出以下問題：一是開發商提供的物業管理維修資金沒有法定主管部門監督提留，開發商成了“只生孩子,不養孩子”，全部由業主和用戶來承擔造成物業管理收取費用過高，維修資金難以落實；二是業主和用戶受傳統住房消費觀念的影響，往往將物業管理理解為無償服務或低償服務。加之物業管理公司與業主之間僅靠契約，使消防管理費用難以收取；三是物業管理資金籌措、使用、管理不統一、不規范，使繳納者產生誤解、拒繳或拖延。
由于消防管理經費的不落實，造成物業管理及消防管理不落實，物業運營幾年后消防設施設備因缺少維護，形同虛設。
（五）物業消防安全隊伍不專業
目前物業管理的職業隊伍尚未形成，作為專業技術性較強的消防安全管理人員更是嚴重缺乏，面對物業管理中設置的現代消防設施，物業管理人員往往知之甚少。
二、物業消防安全管理的必要性
（一）是住宅多元化特性的要求
隨著住宅商品化、市場化以及住房制度改革的推行，出現了房地產建設投資和營銷渠道的多元化，一個住宅區域、一幢大樓物業產權多元化，且多家占有使用的多重化、分散化管理的復雜狀況。而一個住宅區域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設施設備配套性，以及消防安全管理，這都要求有一個統一的物業管理企業來實行消防安全管理。
（二）是住宅功能多樣化的要求
隨著城市現代化進程的加快，城市建筑物向高空和地下不斷延伸，建筑物的使用功能日趨多樣化和復雜化，消防設施設備愈來愈多，功能也愈來愈復雜化、智能化，客觀上要求消防安全管理具有專業性和技術性。
三、關于加強物業消防安全管理的思考
物業管理是一個發展前景廣闊且有待于開拓的新興行業。其中消防安全管理占有重要的地位和作用，因此，做好物業消防安全管理工作不僅是當前，更是今后長期的工作。筆者認為要做好物業消防安全管理工作，需處理好以下幾種關系：
（一）理順物業消防安全管理的各種關系，建立市場經濟體制下的物業消防管理體系構架
以法規的形式確定物業消防管理中各主體的法律地位和相互之間的權利義務關系。業主或物業使用人與物業管理公司之間的關系是平等的民事主體關系，是委托與被委托的經濟合同關系。業主或物業使用人享有在管理中的決策權和監督權，負有服從物業整體消防安全的管理、合理利用物業項目、確保消防安全、承擔相應費用的消防安全管理義務，物業公司必須按照法律法規、行為規范標準及業主委托合同的約定，實施消防安全管理，確保物業消防安全管理工作接受公安消防部門、業主及物業使用人的監督。
（二）建立完整、系統的物業消防安全管理法律規范體系，規范運作形式
制定物業消防安全管理基本法律、法規及實施細則，以規范政府主管部門、物業公司及業主或物業使用人的行為，協調其相互間的各種關系，將物業消防管理納入法制化和規范化的軌道，同時制定統一的物業消防安全管理行業標準和規范，如公共消防安全契約、住戶消防安全手冊、物業消防安全檢查規定，消防設施維修資金標準及實施方案規定，消防安全管理費收支規定，維修養護消防設施規定等。
（三）建立和推行物業消防安全管理早期介入制度
房地產開發、流通、消費是一個連續的過程，在物業的規劃設計、開發建設階段就應明確聽取物業管理企業的合理意見，對隱蔽的消防設備應實施專業化物業消防安全管理監督和認可制度，|考試|大|并且嚴格把好驗收、交接關。這種建管結合方式，能提高物業的有效價值。
（四）建立高素質的物業消防安全管理隊伍
在物業管理中應確定專（兼）職消防管理員，具備一定的防災滅火知識和消防管理知識，經消防部門培訓后持證上崗。對消防控制室操作人員，必須具有現代消防技術方面的知識、熟練掌握消防系統的情況。對現代消防設施設備應委托專業化的消防設施維護保修公司來承擔。
（五）公安消防機構應加強對物業消防安全管理的監督指導
公安消防機構應嚴格把好物業建筑設計審核關，不留先天隱患。對物業消防安全管理要加強宏觀指導，定期實施防火監督檢查。對物業消防安全管理要給予法律支持。對物業消防安全管理人員進行消防培訓，幫助提高消防安全管理素質。
四、關于消防安全管理的獎懲
應該建立和完善以下幾項制度：
（一）消防安全教育、培訓制度。每年以創辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；定期組織員工學習消防法規和各項規章制度，做到依法治火；各部門應針對崗位特點進行消防安全教育培訓；對消防設施維護保養和使用人員應進行實地演示和培訓；對新員工進行崗前消防培訓，經考試合格后方可上崗；因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓；消控中心等特殊崗位要進行專業培訓，經考試合格，持證上崗。
（二）防火巡查、檢查制度。落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度；消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善；檢查中發現火災隱患，檢查人員應填寫防火檢查記錄，并按照規定，要求有關人員在記錄上簽名；檢查部門應將檢查情況及時通知受檢部門，各部門負責人應每日消防安全檢查情況通知，若發現本單位存在火災隱患，應及時整改；對檢查中發現的火災隱患未按規定時間及時整改的，根據獎懲制度給予處罰。
（三）安全疏散設施管理制度。單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；應按規范設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施；應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態，并定期組織檢查、測試、維護和保養；嚴禁在營業或工作期間將安全出口上鎖；嚴禁在營業或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
（四）消防控制中心管理制度。熟悉并掌握各類消防設施的使用性能，保證撲救火災過程中操作有序、準確迅速；做好消防值班記錄和交接班記錄，處理消防報警電話；按時交接班，做好值班記錄、設備情況、事故處理等情況的交接手續。無交接班手續，值班人員不得擅自離崗；發現設備故障時，應及時報告，并通知有關部門及時修復；非工作所需，不得使用消控中心內線電話，非消防控制中心值班人員禁止進入值班室；上班時間不準在消控中心抽煙、睡覺、看書報等，離崗應做好交接班手續；發現火災時，迅速按滅火作戰預案緊急處理，并撥打119電話通知公安消防部門并報告部門主管。
（五）消防設施、器材維護管理制度。消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每日檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛生、完好；消防設施及消防設備的技術性能的維修保養和定期技術檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每日按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發現異常及時安排維修，使設備保持完好的技術狀態；消防設施和消防設備定期測試
（六）義務消防隊組織管理制度。義務消防員應在消防工作歸口管理部門領導下開展業務學習和滅火技能訓練，各項技術考核應達到規定的指標；要結合對消防設施、設備、器材維護檢查，有計劃地對每個義務消防員進行輪訓，使每個人都具有實際操作技能；按照滅火和應急疏散預案每半年進行一次演練，并結合實際不斷完善預案；每年舉行一次防火、滅火知識考核，考核優秀給予表彰；不斷總結經驗，提高防火滅火自救能力。
（七）滅火和應急疏散預案演練制度。制定符合本單位實際情況的滅火和應急疏散預案，組織全員學習和熟悉滅火和應急疏散預案，每次組織預案演練前應精心開會部署，明確分工，應按制定的預案，至少每半年進行一次演練，演練結束后開講評會，認真總結預案演練的情況，發現不足之處應及時修改和完善預案。
受利益驅動和有關部門監管不力等影響，開發商重視房屋建設，而忽視對基礎設施的配套建設，忽視對水、電、電梯、綠化、道路、燃氣、電信、停車位等的系統設計，沒有硬性標準，隨意性很大。除此以外，房屋建成后，開發商對小區配套承諾也不能兌現，質量問題多。主要表現在：一是面積分攤不合理，配套服務設施不兌現；二是房屋出現質量問題后，開發商不主動維修，卻和物業公司就修繕責任互相推諉。三是開發商越權承諾減免、打折物管費，給物業公司增加負擔。比如：__小高層就曾經出現過電梯不能運行、高層用水二次加壓設備偷工減料導致業主用不上水的問題。出現問題后，開發商維修、維護不及時，宣傳溝通不到位，業主對情況不了解，就將矛盾全部轉嫁給物業公司，引起業主與物業公司之間的矛盾，導致業主拒繳物業費，造成業主和物業公司形成對立面。另外，還有一些老小區，不少還是單位和部門開發的，由于設計、規劃的先天不足，遺留的問題也不少，物業管理工作依然困難重重，也需要引起廣泛關注。
2、物業管理服務不規范、不到位。
一是物業企業員工素質不高、服務不規范。員工文化水平低，同時沒有接受過專門培訓，致使物業服務工作不到位，不按規范操作，從業人員流動性大。二是保安工作流于形式，人浮于事，作用沒有真正發揮好。重門崗，輕巡邏查看；重小區內部安全，輕防范；重治安問題，輕設施安全；重人員數量，輕崗位管理監督；重對人的防范，輕對物的安全監護。三是物業公司自身管理水平較低，開展和提供的服務項目單一、面窄。物業企業僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務內容，沒有利用社區文明建設契機，拓展服務平臺。目前全縣還沒有一家物業公司開展接送小孩、代灌液化氣、代灌純凈水等服務。四是物業管理企業財務收支不透明。業主不知道自己繳納的費用花在什么地方。許多物業企業缺少長遠發展和規?；l展的理念，往往追求短期效益，眼前利益。有的物業企業取得物業管理權后，沒有嚴格履約，擅自降低服務標準和要求。更有甚者，只收費不服務，引起業主不滿，業主不愿意繳費。20__年度，__縣物業糾紛不斷。據不完全統計，房管部門直接處理日常投訴718起，縣長信箱轉辦53起，__2民聲熱線轉辦248起，西雙湖論壇投訴__6起，網絡輿情督辦__9起，愛衛會轉辦2起，軟辦轉辦1起，縣人大、政協轉辦9起。
3、業主繳費意識不高，物業費收繳率偏低。
首先是有的業主的消費觀念不正確。部分買房人是剛從農村上來的中老年人，沒有物業管理觀念。部分城區職工習慣福利分房，都對有償服務產生抵觸情緒。其次，部分業主把物業管理服務職能無限擴大化，認為繳了費，物業公司就應該什么都負責。只要遇到麻煩事情，就要求物業公司解決。只要物業公司不解決，就以此為借口緩繳費或者不繳費。第三，有的業主把物業公司職能虛無化，認為我住的房子用不著物業公司來管理，沒有必要花冤枉錢。還有的業主自身素質差，物管服務照常享受，就是不想掏管理費。也有個別業主以不在小區住為借口不交物業費。還有一部分業主，看到其他業主不繳費，認為自己交了反而吃虧，也拒絕或者拖欠物業費。在不繳費的業主中，還包括一部分
機關干部、人民教師等靠吃財政工資供養的人員。來自縣房管局20__年的物業費繳納統計表明，20__年全縣統計上報的31個小區，總戶數為14303戶，其中機關事業單位戶數為2591戶，未繳納物業費的機關事業單位戶數為924戶，分別占總戶數和機關事業單位戶數的比例為6.46％和35.66％，影響特別壞。20__年__縣物管小區收費統計表明，__縣25家物業管理企業，目前收費率最高的達92.5﹪，收費率低的只有46.7﹪.盈利企業只有20﹪。微利保本企業達55﹪，虧損企業達25﹪。還有的部分物業公司是開發商組建，物業費收不起來，靠開發商“輸血”維持，呈現虛假繁榮，為的是不影響剩余樓盤和下一期樓盤銷售。一旦開發商的項目完成，開發商撤離，不再“輸血”，物業管理就可能面臨癱瘓。另外，有的新建小區業主入住率較低，也是造成物業收費難的原因之一。4、監管部門缺位，重視程度不夠，沒有各司其責。
受管理體制不順、部分業主公德意識不強等因素影響，有的小區內出現亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結構影響使用安全、居住房破墻改為營業用房、破壞綠化、破壞公用設施等違法行為以及亂停亂放、噪音超標、油煙燒烤等一系列影響居民生活環境的現象還普遍存在。居民反映強烈，物業公司卻沒有執法權，只能口頭勸告和協商，缺乏有效的治理手段。一些違章建筑，一旦建成，又會給今后的拆遷工作帶來很大的麻煩。首先是居委會的作用沒有真正發揮。按照20__年5月1日實施的《__省物業管理條例》規定：“街道辦事處（鄉鎮人民政府）具體負責本轄區內物業管理工作的指導、協助和監督，協調物業管理與社區管理、社區服務的關系，協調建設單位與前期物業服務企業、業主與物業服務企業的關系。社區居（村）民委員會應當予以協助和配合”。然而，事實上，居委會對小區是放任不管，形同虛設。一個小區，少則數千人，多則數萬人，不少小區，比農村的村委會還大，小區里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創建等民生問題亟待解決，急需居委會出面協調解決。另外，建設部門、房管部門、質檢部門、公安部門、城管部門、供水供電部門等，都存在監管缺位的問題。遇到事情，往往推諉扯皮，執法范圍不明確，小區成了執法空白區域。同時，沒有很好發揮業主委員會的作用。目前，開發商上報縣房管部門備案的業主委員有20多個，大多有名無實，真假難辨，真正發揮作用的很少。業主委員會的作用沒有充分發揮，開發商、物管企業與業主就缺少了溝通的橋梁，缺少了信任的基礎，不利于業主自治管理和其它物管工作的開展。
5、物業管理法律法規不健全。
國家關于物業管理的法律法規不完善。《__省物業管理條例》雖然已經頒布，但是，有許多規定無法操作。比如，對小區內，沒有建立業主大會和業主委員會的沒有強制性規定，也沒有規定不成立或不備案的法律后果。無法體現業主自治管理。市縣《物業服務管理辦法》和實施細則遲遲沒有出臺，還沒有健全一個強制性、權威性和可操作性的物業管理法規體系。
1、健全制度，加大對開發商的監管力度。
根據外地經驗，開發商應該按照建設造價比例繳納一定數額的公共維修基金，制定售后服務制度，加強對開發商工程質量和環境質量的監管，防止開發商偷工減料、降低公共配套設施和環境質量的行為。在項目前期規劃、設計時，房管部門就應該對小區的基礎配套設施提前介入監管，從工程項目立項開始，對房屋的功能、布局、管網建設等提出專業的合理性建議供開發建設企業采納，保證居住小區建設少留甚至不留“硬傷”，為跟進的物業管理服務打好基礎。杜絕未竣工就把不符合驗收條件的房屋提前交付業主使用的現象發生。要制定嚴格的小區交付使用驗收制度。對參與驗收的單位和個人，可以采取責任追究和責任倒查制度。誰簽字，誰負責。要像銀行發放貸款推行的放款收款終身負責制一樣，約束驗收人員切實高度負責，杜絕，和不作為、亂作為現象。要組織開展物業管理年專項整治活動。對歷史形成的遺留問題要督促開發商和物管企業盡快落實維修、維護和整改。對現在已經嚴重影響居民生活的問題和矛盾，要抓緊協調開發商以及行業主管部門、相關工程監管部門，迅速明確經濟責任和維修部門，限時并保質保量加以解決。對新建小區的工程質量、供電、供水、供氣、通訊、消防、安防、電梯以及小區基礎配套設施等方面，進行全方位監管。
2、規范行為，提高物管服務水平。
房管部門要嚴格把關，高度重視前期物業小區的交接，認真完成物業公司的資質初審工作。要做好住宅小區前期物業招投標的監管工作。要根據創建市優小區的標準，對各小區進行嚴格的檢查并實施獎懲措施，在小區設立投訴舉報電話、舉報信箱，方便業主投訴，用于監督物業公司的服務行為，督促物業公司按照合同約定的服務標準進行服務。如有違反，從嚴處理，或根據規定予以罰款，或發動小區業委會辭退物管企業，或限制其參與物業招投標，直至吊銷其資質。要建立培訓制度、提升物業從業人員及業委會的整體素質。要倡導物業服務企業通過建立分析制度整合資源，創新服務理念，優化服務質量，降低管理成本，為業主提供細致周到的人性化服務。鼓勵物業公司創先爭優。制定獎懲措施，優勝劣汰。要經常開展小區物業管理工作評比。對獲得省優、市優的物業公司要予以獎勵。要對物管企業給予稅收等方面的政策扶持。要抓緊培養本土龍頭型小區物管企業。扶持優秀物管企業發展壯大。要抓好小區物管企業進駐招標關，提高物管企業進駐的門檻，物管企業進駐小區要向優秀物管企業傾斜。鼓勵物管優秀企業開展規?；?、集約化經營。全面提升__縣物管的水平和檔次。要學習灌南縣的經驗，嚴格控制開發商自主運營物業公司。要加大小區環境整治力度，逐漸解決老小區無人管理、環境臟亂差等問題。
3、創新手段，破解物業費的收繳難題。
物業收費難、業主不交物業費，直接導致物業服務質量的下降。要強化宣傳教育，使業主明白自己
的權利和義務，樹立“花錢買服務”的物業消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業管理費不僅損害了物業企業的利益，同時也損害了業主自身的利益。要采取得力措施，對無正當理由拒繳物業費的業主，要在小區宣傳欄、報紙、電視臺等媒體進行曝光；對公職人員要由單位負責督促，無正當理由拒繳的，扣發其工資，情節嚴重的，要誡勉談話，直至進行組織處理；銀行、工商等部門在辦理貸款、營業執照等環節要嚴格把關，作為社會不良信譽予以限制；法院要簡化程序，可以到小區內現場開庭，快速審結、執行清理拖欠物業費行為；物業所有權發生轉移時，業主要與物業服務企業結清物業服務費，否則，有關部門在辦理房屋過戶手續時，要對欠繳物業費的月業主進行限制。4、落實責任，形成社會齊抓共管的新格局。
區政府及房產局、建設局等領導對小區出新和背街小巷環境整治工作高度重視，提上了政府工作的重要議事日程，做到了早啟動、早規劃、早準備、早施工。在整個工程施工過程中，建設局和房產局部門領導精心組織，健全制度，明確責任，狠抓質量，確保成效。并始終堅持以人為本的工作理念，著力解決居民群眾最關心、最直接、最現實的居住環境問題，使舊住宅小區和背街小巷環境面貌整治一新，深受居民群眾的一致好評。
1、小區出新成果顯著。我區居住小區總數350個，其中符合出新條件的小區有81個。從年以來，我區已實施小區出新24個，面積達110.05萬平方米，投入資金4273萬元。小區出新中，共拆除違章建筑1404處、7702平方米，房屋立面出新450幢，翻修道路36450平方米，整修路牙27126米，修建圍墻近8000米，蓋建車棚近10000平方米，鋪設下水道20245米、窨井10265座，新增綠化帶12126米，補種樹木2984棵，新建休閑場地6800平方米，增設路燈120盞，增設小區監控設備15套，安裝天然氣6500戶，改裝自來水抄表到戶5750戶，建設物業管理用房300多平方米，小區環境有了明顯改善，受到居民群眾的普遍好評。
2、背街小巷環境整治煥然一新。年，我區共完成、如意里、巷、雙拜巷等21條街巷整治任務，共投入資金425萬元。其中完成道路攤鋪瀝青混凝土16677平方米，鋪設路牙1606米，路沿4177米，出新人行道6450平方米，水泥硬化2437平方米，鋪設排水管道837米，砌筑窨井136座。背街小巷環境整治后，路面平整，設施配套，大大方便了居民群眾的出行。
二、對小區出新和背街小巷整治工作的意見與建議
小區出新和背街小巷環境整治工作是市、區黨委、政府貫徹落實十七大精神，打造“住有宜居”城市的重大部署，是改善民生的重要舉措，是讓更多百姓群眾共享改革開放成果的集中體現，它是一項“民心工程”、“惠民工程”。因此，要把“民心工程”做細，把“惠民工程”做實。我們在座談、視察調研過程中感到，區房產局、建設局在小區出新和背街小巷環境整治中，做了大量的前期調研、精心規劃、嚴密組織，精細施工，出新整治工作成效明顯，街道、社區和居民整體反映較好。但在座談、視察中，我們也發現一些問題和不足，為此，提出如下建議：
（一）、針對小區出新工作
一是要加強與街道、社區的溝通協調。在調研中我們發現，街道、社區對小區出新存有較多的意見，這些意見的根本原因是部門與街道、社區通氣協調不夠。如拆除違章建筑問題，哪些屬違建，哪些不屬；哪些需拆，哪些緩拆等，建議應與區市容局、街道進行溝通確定，便于在拆違中得到街道、社區的大力支持。又如小區出新的規劃設計、墻面顏色、綠化、封閉自行車棚等問題，建議應廣泛征求街道、社區和居民群眾的意見，尤其是否建封閉自行車棚的問題，各街道、社區反映意見較大，應積極協商，妥善解決。
二是要加強對施工質量的監督。小區出新中，房產局重視了對工程質量的管理，建立了相關質量責任制度，整體質量得到了保證。但仍然存在局部質量居民不滿意的地方。如大石橋、富貴山、月苑小區等社區主任、居民提出：出新后化糞池、下水道堵塞，路面水泥塊脫落等。并建議對小區出新資金實行公開公示制度，將小區出新資金用處采取適當方式向街道、社區公開透明，接受街道、社區居民的監督。
三是要加強出新后的長效管理。目前小區出新后部分實行了物業管理，部分還是社區管理，各街道、社區普遍反映，小區出新的長效管理嚴重缺失，綠化維護、管道疏通、衛生保潔、小區安全等都不能滿足居民群眾的需求。為此建議：一是積極探索小區管理的新模式。在市場化物業管理體制不健全，居民群眾對市場化物業管理認識不足的情況下，區政府應整合部門、街道資源，創新管理思路，走公益性物業管理新路，逐步向市場化物業管理過渡。二是加大對出新小區物業管理的資金投入。由于舊住宅小區物管用房和設施的嚴重缺乏，加之貧困弱勢群體較多，實行物業管理勢必公司投入大，物管費難收，管理成本高，如果政府不能托底投入管理資金，物管公司勢必管理不到位，或撒手不管。三是加強后續管理，鞏固出新成果。小區出新后，難免存在出新不到位或缺位的地方，因此，出新部門應強化責任，進一步與街道、社區進行協調，征求居民意見，解決好遺留問題和新出現的問題，確保出新成果得到較好的鞏固。
四是建議小區出新應以社區為單位，成片出新。避免小區出新過程中，一個社區兩個小區居民之間的矛盾和出新標準的不同一而引發的群眾意見，以便促進社區的穩定和諧。
（二）、針對背街小巷環境整治工作
一是道路整治規劃設計還應精細到位。我區背街小巷環境整治工作堅持了“市政施工、以人為本”的原則，規劃設計，道路施工充分考慮了市民群眾生活、出行的方便，普遍受到居民群眾的好評。但在調查中，我們發現仍有一些考慮不周的地方。如巷在出新整治時，對該巷北頂端下水道排水設置考慮欠缺，由于路東地勢較高雨水順勢而下，路西、路北均為居民房屋，路南道路又是上坡，而路面上只設有一個普通下水口，雨水一大勢必淹到居民屋內，居民反映較大。建議做好補救措施。
我區毗鄰承德市，歷史以來為承德市的重要工業區。雙灤區地處承德市西郊，距市區11.5公里。位于北緯40°11''''東經117°42''''—117°52''''，總面積250.71平方公里。全區礦產資源以鐵礦石為主，儲量達10億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區以來，各項建設事業取得顯著成果，礦業、鋼鐵、建材、機械加工等產業已成為全區經濟的主導。
二、轄區內中小礦山類建設項目情況
“十五”期間，我區共有各類中小礦山建設項目xx家。其中鐵選行業x家，在建x家，投入運行的x家，停產x家。除在建企業外，其余都已編制了環境影響報告并通過審批，在建企業也在積極辦理各項相關手續。
三、中小礦山開發利用對生態環境的破壞
我區目前礦山生態問題是歷史殘留和近代礦業具體活動的綜合產物，限于目前的條件，在礦山建設中普遍存在對環保投入嚴重不足。隨著近年來中小礦山企業迅速發展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術落后、等多方面的原因，礦山生態破壞和環境污染等問題日益嚴重，成為影響經濟發展和社會穩定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對自然景觀、地質結構影響和破壞
地質地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質遺產，人類對礦產的開發與利用，必然造成礦區周圍的地質地貌、地面植被和其他自然環境的影響與破壞。我區山場面積19萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點雙塔山森林公園。對礦產的開采，亂轟亂炸，開山挖石，可能引發地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石，對其周圍生態環境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態環境的污染
我區中小礦山企業中，鐵選行業占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經沉淀后，選礦水循環使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設置的，必須按標準建造尾礦庫。但某些礦業主為省資金，尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患，對生態環境存在嚴重的威脅性。
3、礦區水環境受到破壞
由于礦井排水，導致大面積區域性地下水位下降，破壞礦區水均衡系統，污染了地表水和地下水，使原來用井泉或地表水作為工農業供水的廠礦、村莊和城鎮發生水荒。
四、全區中小礦山環境保護工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業新改擴建項目22家，上述項目在審批過程中嚴格執行了國家《建設項目環境保護管理條例》和法律法規，使環境影響評價制度和“三同時”制度得到了認真貫徹。沒有發生越權審批、違規審批和誤批等現象。每個項目都做到逐一進行現場檢查，為審批和驗收掌握準確的第一手資料，避免了發生誤批誤驗現象。
2、根據市環保局《xx實施意見》，我局對全區x家鐵選，x家采礦業進行了檢查。并按照國家環保法律規定將需停產、關閉的違法企業名單上報了雙灤區政府。以x號文下達了停產治理令。我局將下達停產治理的十三家企業作為重點，針對前一階段檢查中存在的問題，多次現場檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設不符合要求的，對尾礦庫原有基礎上按要求進一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫干化區種植了爬山虎，采取了植被恢復措施。2、未批先建違法生產的企業，要求補辦環保手續。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的，正在選擇合理的尾礦庫建設地址。
五、存在問題
近年來，環境行政執法工作進入了一個新的發展階段，水平逐步提高。但就目前的現狀看，環境執法力度、執法效果還有缺陷。某些企業主不能正確認識眼前利益與長遠利益的關系，不惜以犧牲環境為代價追求眼前的、局部的經濟利益。沒有嚴格按照規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。在建設項目概況部分主要是根據企業單方提供的數據資料編寫，缺乏必要的調查核實手段，而企業由于各種原因往往不能完全真實的提供有關建設項目方面的數據資料，致使該部分的許多數據“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態環境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發與生態環境保護并重、預防為主、防治綜合”的方針，加強礦山環境保護監督管理力度，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。
存在的主要問題
認識上的誤區：社區居委會就是多了“社區”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社區服務中心需要錢，完善社區居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務職能持不信任態度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象
社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實質，不重視社區居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務中心的建立、社區居委會辦公場所的落實、社區管理體制的理順、新開發區社區居委會的規劃和建設等硬性指標以及社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。
我區現有小學（包括__學校）19所，幼兒園26所。近幾年，通過貫徹落實國家、省、市有關文件精神，不斷規范校園長的培養、選拔、任用和考核，促進校園長隊伍素質的整體提高，逐步優化了校園長隊伍結構。
1．小學。19所小學現有校級領導90名。其中正職領導27名，平均年齡46.3歲（50歲及以上有4人，45至49歲有13人，40至44歲有8人，40歲以下有2人），20人具有高級職稱，有1名省人民教育家培養對象，3名省特級教師，2名市特級教師后備人才，8名市學科帶頭人，2名市骨干教師。副職領導63名，平均年齡42.3（50歲及以上有5人，45至49歲有7人，40至44歲有35人，40歲以下有16人），50人具有高級職稱，有2名省特級教師，4名市特級教師后備人才，25名市學科帶頭人，15名市骨干教師。
2．幼兒園。26所幼兒園現有園級領導58人。其中正職領導27名，平均年齡42.7歲（ 50歲及以上有1人，45至49歲有7人，40至44歲有14人，40歲以下有5人），13人具有高級職稱，有4名市學科帶頭人，6名市骨干教師。副職領導31名，平均年齡38.9（50歲及以上有1人，45至49歲有4人，40至44歲有7人，40歲以下有19人），5人具有高級職稱，12名市骨干教師。
（二）我區校園長隊伍的特點分析
1．校園長隊伍的年齡結構相對合理。我區在任54名正職校園長中50歲以上的只有5人，45至49歲之間有20人，40至44歲之間有22人，40歲以下有7人。94位副職校園長中50歲以上的僅有6人，45至49歲之間有11人，40至44歲之間有42人，40歲以下有35人。總體而言，老中青三者之間有梯次，分布合理。
2．校園長隊伍的專業化水平較高。我區校園長大多具備任職所需的教學和管理工作經歷，專業化程度不斷提高，表現在參加了不同層次和類型的專業培訓，而且學歷層次較高，148位校園級領導中碩士學歷有6位，本科學歷有132位，只有10位是大專學歷。專業化水平在全市同類人員中，處于領先地位。
3．校園長組織協調和自我管理能力較強。大多數校園長的學習能力、教育教學能力、識人用人能力和心理調節能力都很強，有一批校園長的教育教學評價和指導能力、科研能力、物質資源開發和整合能力等在全市、全省、乃至全國都有一定的影響。
4．校園長對職業特點的認識比較到位。我區有一大批校園長躋身市骨干教師、學科帶頭人、人民教育家培養對象和特級教師行列，職業意識和職業發展能力在全市遙遙領先。全區多數校園長有專業發展規劃意識，有比較務實的職業發展目標，有的已成為有獨特管理風格的校園長，也有的已成為教育專家型校長。
（三）我區校園長隊伍存在的問題
1．校園長普遍認為自己權力有限而責任無限，普遍感到工作壓力很大。社會和家長的期望高、經費困難、上級不斷提出新的要求、校際之間的差異和競爭、學校之間教師水平的不均衡等因素，特別是校園安全問題等是校園長壓力的主要來源，部分校園長焦慮癥狀明顯，亟需心理疏導。
2．大多數校園長超負荷工作，多忙于事務性工作。校園長普遍反映很忙，部分校園長經常加班加點工作，但他們工作的時間和精力大多消耗在常規的行政管理、接待各種來訪、接受各種檢查創建等。雖然黨的群眾路線教育實踐活動以來，會議精簡、合并了不少，但會多還是校園長工作的特點，會議式管理成為校長主要的工作方式。很多校園長經常在下班后還要處理常規性工作，如巡視校園、與教師談話、接待家長、完成臨時性任務、處理突發事件等。陷于具體事務性工作的校園長，很難真正扮演學校管理者、領導者和教育者的角色。
3．部分校園長履職能力及對履職的核心能力重視不夠。除組織協調等能力外，策劃和規劃、教學指導與評價管理、開拓創新、科研等能力等，均是校園長應該具備的重要或核心能力。但是，一部分校園長的這些能力比較薄弱。更為嚴重的是，有的校園長并不看重這些能力。這與創新發展的社會大環境以及對校園長內涵發展的高要求是不相稱的。尤其不符合教育部《義務教育學校校長專業標準》中規定校長應具備的“規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理 、調適外部環境”等專業職責，亟需轉變觀念，提高能力。
4．有的校園長能動性的發揮還不夠。大多數校園長都在勤勤懇懇地工作，但也有少數校園長沒有自身的發展規劃，僅滿足于做稱職的校園長。在與校園長的訪談中了解到，由于學校事務性工作較多，有一些校園長存在職業倦怠的現象，有部分校園長的辦學方向不明晰，有的思考還比較零散，有的辦學思想還缺乏提煉。部分校園長工作的積極性、主動性不高，直接影響了校園長隊伍的整體水平，尤其是創造性的發揮。
（一）從管理入手，增強校園長履職的使命
1．嚴格執行校園長任職條件。根據國家教育部《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》和《義務教育學校校長專業標準（試行）》的精神，我們要注重兩方面的嚴格管理。一是嚴把校園長任職的基本條件。包括思想品德要求、學歷專業要求、身體素質要求等。二是嚴把校園長任職的專業標準。即“以德為先、育人為本、引領發展、能力為重、終身學習”的基本理念和“規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境”
的專業職責。2．深化校園長負責制。堅持和完善校園長負責制，要有利于校園長依法行使職權，充分發揮校園長對學校教育教學和行政管理工作的負責作用；有利于加強學校民主管理，充分發揮教職工的主體作用；有利于學校改革、發展和穩定，提高教育質量和辦學效益。因此，要逐步探索把學校規劃發展、教育教學管理、人事管理、經費管理等權利下放給校園長，減少不必要的行政干預，給予學校更大的主動發展的空間，使學校擁有更多的自。同時要建立長效監督機制，健全監督隊伍，促使校園長正確運用權力。
3．加強校園長常態管理。一是校園長應帶頭執行學校出勤制度，堅守崗位，杜絕電話辦公、異地辦公等現象。二是校園長原則上應按所學專業或所評聘的專業技術職務，擔任相應學科的教學工作。參照市教育局有關校級領導要擔任一門學科教學工作的規定，黨政正職每學期上課不少于36節，副職每學期上課不少于72節，并要求上本專業學科。同時，為取得領導教育教學的引領權，小學校長幼兒園園長不低于40節。三是堅持民主集中制，堅決禁止校園長“一言堂”，全面落實重大事項決策議事規則，保證領導班子議事和決策的民主化、規范化、科學化。四是校園長要帶頭樹立終身學習理念，以實際行動踐行學習型領導的要求。五是校園長實行任期內和離任審計制。在任期內由區教育文體局適時進行審計；因年齡原因被免職或交流離任的，必須進行離任審計。
（二）從培訓入手，提高校園長履職的能力
1．拓寬培訓渠道。作為基礎教育基層組織的領導者，校園長的視野、理念、決策水平對學校的發展有著舉足輕重的作用。他既應是熟悉國家教育政策，掌握基礎教育規律和方法的教育專家，也是擁有寬泛視野、熟悉組織規劃管理、具有決策能力的管理專家。校園長的這種雙重角色決定了校園長培訓的渠道更應寬廣一些。我們遵循干部成長規律和教育培訓工作的客觀規律，努力滿足不同成長階段教育干部的培訓需求和校長專業發展的個性化需求。根據校園長個人成長計劃及個人愿景，采取崗位學習、跟崗掛職、師徒結對、境外等各種培訓，實現優勢互補和效益倍增。
2．改進培訓方式。圍繞“學知識、尋差距、定目標、思對策、有所為”的目標，加強同省內外優質學校、培訓機構、高等學校和著名企業的聯系溝通。以民間校園長俱樂部為平臺，根據校園長工作年段、學校性質、崗位職責，進行分層次培訓；根據培訓內容，量身創新多種培訓形式（專題研討、讀書沙龍、實地考察等）；進行行政組織與非行政組織的個人自培與集中培訓，變革學習方式。全面構建新型有效的培訓方式，快速促進干部專業成長。
3．提高培訓實效。充分調動校園長學習的積極性和主動性，在滿足其學習需求的基礎上激發新的需求，以問題研究為突破口，通過講座、論壇、交流、參觀、學術研究、案例教學等多種手段，將自主學習和互動學習結合起來，既注重培訓者理論知識的剖析講授，也挖掘學員之間案例實踐的經驗交流，教學相長，提高效果。實踐證明，校園長培訓緊密結合工作實際和發展要求，帶著問題、帶著思考、帶著任務全身心地投入培訓與學習，把先進的理念和先進經驗通過比較、借鑒、吸納、融合、應用到學校的教學教育管理中，培訓就能帶來事半功倍的實效。我們還定期辦好“校園長論壇，”以論壇為載體，讓校園長扮演“培訓者”和“受訓者”的雙重角色。“培訓者”整理收集學校管理案例，進行理論提升，以供交流使用；“受訓者”批判地聽取“培訓者”的管理經驗，取其精華為我所用。
（三）從任用入手，強化校園長履職的責任
1．把握好校園長的選拔。校園長是一個學校的“掌舵手”，是決定學校教育方向和質量的重要人物。要發揮校長的作用，推動學校工作發展，選好校園長尤為重要。近年來，我們改革探索現有校園長任職的單一模式，爭取實現組織推薦、公開遴選、公開比選、異地引入等方式產生校園長。重視校園長助理的思想素質和從業能力考察，按照“通理論的教育專家、精業務的教學專家、重效益的管理專家”標準選拔優秀人才履職校園長崗位，從入口處把控校園長人選的高標準、高素質。今年暑期，已在全市進行了公開招聘__區和記黃埔實驗幼兒園園長工作。
2．把握好校園長的交流。校園長交流輪崗可謂牽住了均衡義務教育資源的牛鼻子，而促進校園長交流輪崗制度化更是促進義務教育均衡發展的關鍵手段。根據上級的政策要求和我區的教育實際，我們積極推行校園長定期交流輪崗制度。區教育文體局規定，在同一所學校任職滿8年的校園級正職領導，經考核符合續聘條件的，原則上應在本區內同層次學校間進行交流輪崗。要改革“每校一校長”模式，進一步做好教育集團內“多校一校長”工作的探索實踐，以擴大優質管理資源的受益面，發揮優秀校園長的輻射作用，提升薄弱學校的管理水平。
二、調研的對象、方法、時間
（一）調查的對象：此次調研的對象是全區中小學的心理健康教師群體。
（二）調查的方法：本次調查采用問卷調查法，是順義教研中心教科室和心理研究室共同設計的問卷，由心理教師基本情況、科研基本能力、影響的外部因素、影響的內部因素四個維度組成：該問卷包括27道題目，具有較科學的信度和維度。利用中小學心理教師專門安排的研修時間作答，共發放問卷57份，并全部回收，有效率達100%。綜合各位心理教師問卷情況，由教研中心心理健康教育研究室人員，撰寫順義區中小學心理健康教育教師科研狀況調研報告。調研時間：2012年9月26日---9月28日，采用spss12.0軟件包進行整理和統計分析。
三、調查結果與分析
（一）基本信息
順義區共有中小學74所，全部安排了專兼職心理教師。此次調研活動共有57人參與，參與人數占心理教師總數的77%。
被調查的心理教師性別比為男性10人，占17.5%；女性為47人，占82.5%，男性心理教師明顯少于女性心理教師，這與當前順義區中小學男女教師的比例相當。被調查的教師屬于小學的為35人，占61.4%，比例較大；屬于初高中的為22人，占38.6%。
從表1可以看出，31―45歲年齡段的老師占到了86%，表明心理健康教育教師大多數處于年富力強、經驗豐富這個年齡段，為推進順義區中小學心理健康教育和科研型心理教育創造了很好的人才條件。
從表2、表3可以看出，心理教師的學歷水平處在一種持續變化過程中，呈現逐漸向高學歷發展中，對承擔起科學性、研究性較強的心理健康教育工作奠定了堅實的基礎。
表4表明，被調查的心理教師有87.7%和5.3%是兼職的心理教師，而只有7%的教師是專職教師，這對教師隊伍的穩定和科研型教師持續發展具有較大的影響。
表5可以看出，，只有近18%的教師具有一定工作和研究基礎。而82.4%的教師從事心理教育工作時間較短，這部分教師缺乏從事心理教育工作的經驗，缺乏對心理健康教育工作規律的認知，缺乏對心理健康教育工作的研究基礎
表6、表7說明，有71.9%心理健康教師身體情況健康、良好，有78.9%的心理教師心態平和，為順義區中小學很好地推進此項工作的師資群體創造了良好的身體和心理條件。但也有26.3%的教師處在亞健康狀態，有21.1%的教師心態不穩定，容易造成師源性傷害。需要引起我們相關部門的重視。
表8可以看出，有80.7%的心理教師能夠與同事相處融洽、和諧，發揮出心理教師自身在交往方面的能量。
（二）科研基本能力情況
表9表明絕大多數心理教師曾參加過科研培訓，說明他們絕大多數愿意接受科研培訓，對我們進一步深入開展心理健康教育研究奠定了較好的基礎。而35.1%的教師沒接受過科研培訓，這里固然有個別教師不喜歡接受科研培訓，更多的是沒有機會接受培訓。
表10表明，從培訓形式上看，63.1%的教師喜歡和愿意接受專家專題講座，其次是互動式培訓、課題研究的案例分析、與專家一起專題研討和考察交流，說明心理教師喜歡多種形式的科研培訓，特別是在專家引領這一領域，符合心理健康教育必須遵循科學性這一原則要求，也給我們組織科研培訓的同志們提供了很好的參考依據。
表11、表12表明，有43.9%的教師曾寫過論文，有26.3%的教師發表過論文，有40.3%的教師獲得過市級以上獎勵，有24.6%的教師獲得過區級獎勵，說明心理教師具備一定的書寫論文的研究能力，一些教師甚至研究能力還很強。只有29.8%的教師沒寫過，這里固然有眾多原因，但認為寫不好論文的教師占絕大多數。
表13表明，大多數心理教師具備一定的參與課題研究的經驗與能力，可以看出，科研服務教學，科研引領發展已經在順義區中小學心理健康教師群體中形成共識。
表14 可以看出，近一半的心理教師沒有承擔過研究課，固然有各種原因，但其中最重要的兩個原因是：對什么是研究課還沒弄明白，不知怎么執教這節課，當然還有就是認為承擔一節研究課太累，不愿做。建議應加強對教師如何執教一節研究課給與指導和培訓。
表15表明，只有3.5%和19.3%的心理教師認為自己的科研能力很強和較強，而56.1%的老師認為一般，21%的老師認為較弱，看來加強心理教師的科研能力已經迫在眉睫。
表16表明，絕大多數心理教師認為課堂教學與課題研究是不同性質的活動，但有密切聯系，而只有19.3%的老師認為是同一性質的活動，表明心理教師需要在科研意識領域加強培訓。
通過表17可以看出，33.3%的老師認為能夠結合，操作也很容易，說明有三分之一的老師能夠把課堂教學與課題研究很好的結合起來，而61.4%的教師有意識結合，但在操作方法上嚴重缺乏，建議應加強心理教師這個領域的培訓。
表18表明，始終和經常將課堂與課題有機的結合大多數課有明確的研究問題只占33.3%，大約三分之二的教師偶爾或不能將課堂與課題有機結合，沒有明確的研究問題，今后需要科研部門要多加強對心理教師在這個領域的培訓。
表19顯示說明，只有26.3%的教師能自主選定一個具有價值性、科學性、創新性和可行性的研究問題，54.4%的教師能自己選擇一個研究的問題，但能不能保證是否具有價值性、科學性、創新性和可行性，19.3%的教師甚至不能自己選定一個用來研究的問題。建議今后加強心理教師在此領域的培訓。
通過表20可以看出，只有28.1%的心理教師能自主地確定好研究問題與課堂教學內容與環節的結合之處，使研究活動得以在課堂上開展。52.6%的心理教師能找到研究問題與課堂教學內容與環節的結合之處，但不一定合適。與表19一樣，19.3%的心理教師沒有別人的指導，不能找到研究問題與課堂教學內容與環節的結合之處。說明絕大多數心理教師在此領域缺乏指導與培訓。
表21表明，28.1%的教師在研究課上，能正確的選擇和使用一些研究方法，來搜集研究資料。而56.1%的教師比較困難。15.8%的教師不知道要選擇研究方法，更說不上如何選擇和使用研究方法。說明在此領域，心理教師的能力比較欠缺，有待加強。建議科研部門加強培訓。
表22表明只有31.6%的心理教師能在研究課上確立明確的研究目標，有意識、有目的地努力實現某一方面的積極變化，改進課堂教學，促進自身和學生的發展。52.6%心理教師有一定的研究目標意識，但不知如何確立明確的研究目標，實現某一方面的積極變化，改進課堂教學，促進自身和學生的發展。與表21一樣，15.8%的心理健康教師幾乎沒有研究目標意識，只是按部就班的上課，與以往不是研究課的課堂教學一個樣。建議科研部門會同心理研究部門加強對心理教師此領域的培訓。
表23表明，96.5%的心理教師需要在課堂教學與課題研究有機結合的問題方面進行一定的科研培訓。
通過表24可以看出，心理教師喜歡專家講座和考察交流的各占54.4%，其次是喜歡現場分析和實踐體驗各占47.4%。喜歡互動交流的占45.6%，喜歡說課、聽課和評課的占28.1%，而喜歡專題論壇和任務驅動的最少，各占7.1%和5.3%。建議培訓部門選擇心理教師喜歡的培訓方式進行培訓。
在對57名順義中小學心理健康教師進行的開放性問題“您認為制約您科研能力發展的內在因素是什么”的調查中，發現依次是科研意識差，重視不夠、理論水平低、缺少科研相關知識、動力不足。另一個開放性問題“您認為制約您科研能力發展的外在因素是什”的調查中，發現依次為學校領導不重視科研、學校沒有提供科研培訓機會、缺乏區級以上的培訓、自身兼職太多沒有時間從事科研、身邊沒有形成很好的科研氛圍、經費支持不足等。
四、結論與建議
根據調查結果，順義區中小學心理教師群體在隊伍組成方面體現年富力強、心態平和、和同事關系融洽的特點。參加過相關市區級科研培訓，在撰寫科研論文、參與課題研究、承擔區級以上研究課等科研能力方面具有一定的基礎，在心理學科體系熟悉、教育教學實踐經驗等科研領域具有一定的優勢。
然而，調查結果還表明，順義區心理健康教師隊伍在課堂教學與課題研究的結合上、在研究課上體現創新性、價值性和科學性方面、在研究課上合理選擇研究方法方面、在研究課上自主確定研究問題方面以及制約自身研究能力的內在動力、意識等方面還比較欠缺。同時，在從事教育科研的過程中仍面臨缺乏各級領導的高度重視、缺乏專家指導、缺乏教育科研相關的專業知識與方法、缺乏時間、經費等相關支持等諸多困難。
基于上述調查中的問題，建議相關科研機構配合心理教師培訓機構，通過針對性科研培訓，來提高心理教師的科研能力。具體措施為：
1.與高校及市區級科研、培訓機構合作，聯合開展對心理教師科研能力的培訓
根據北京市政府有關文件的精神，借助北師大、首師大、北京教育學院、北京教科院及順義區教研中心，啟動“手拉手工程”，對我區中學、小學、職業學校心理健康教師開展系列科研能力培訓工作。提高心理健康教師的科研水平。
2.博采先進地區的科研成功經驗
區校兩級行政機構投入一定的科研經費，組織學校心理健康教育負責人及心理健康教育教師到周邊的先進的兄弟區縣及國內外先進的地區參觀學習，結合本地區和本校的情況，形成具有校本特色的心理教育科研氛圍。
3.發揮科研骨干心理教師的作用，并 選派他們參加高層次的專業培訓
有計劃的對順義區心理健康教育研究室和一些重點學校的專職人員進行更高層次的科研培訓。送他們參加國家級和市級培訓班進行業務深造，并通過多種方式向國內及國際知名的科研專家學習，提高自身的業務能力，回來后兼任本區的專業指導教師，引領本區的心理健康教師在心理工作中發揮科研的重要作用。
