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篇（1）

河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期。總投資計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到XX年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、 項目建設的成效

（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業發展。 世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、XX我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5XX余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。

三、 存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。

3、 認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成

部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇（2）

家鄉**是平原地區，既沒有什么天然資源可以開發利用，也沒有什么名牌產品商家在那落戶。大部分地區以小麥和玉米為主產作物，有些縣鄉以種植蘋果、桃子等果樹為主要經濟作為。我們村所在的**只是種植玉米和小麥，由于它們比較好管理，大多數的村民都出外打工，以增加家庭經濟收入。不愿出外打工的，也都在城里找到了工作，村里所剩下的多是老人和小孩。由于我們家所在村鎮很偏僻，交通十分不便。要進城必須走二三里地的土路才能到達油路，讓后搭車。一遇到下大雨的時候，因為我們村地勢很低，村四周向外通的道路都會被水淹沒，出入很不方便。因此即使想種植一些時令的經濟作物，往外運賣都是個問題，更不要說是種植果樹了。

我們家因為爺爺常年重病在身，不能參加任何的勞動，否則支氣管炎就會發作，而且平常也不能斷藥，必須經常到醫院檢查治療，因此父母能不能出遠門打工。前些年家里種植了些番茄、茄子等夏季蔬菜，再加上賣一些糧食的錢，就可以維持爺爺醫藥費和我的初、高中的學費以及家庭的其他輕微的消費了。由于父親左眼有角膜炎，看東西很模糊，天氣一熱就完全看不見了，而且還會有些疼痛。前年父親

因為太過于勞累，右腿腳后跟突然疼痛的厲害，近半年都不能干重活，所以母親就到城里的一個學校餐廳幫人做飯，每月工資只有XXX元，家里只剩下父親和爺爺了。由于父親的身體不允許，從那以后家里就不再種植蔬菜了。就單單靠種植小麥、玉米地收入來算：一畝地小麥平均按1000斤，八畝地是XXX斤，一斤小麥按平均偏高的價錢0.80元來算，一年所收的小麥全部賣掉收入是XXXX元。算上種地的投資，化肥、農藥、種子、莊稼播種和收割的農機使用費，滿打滿算不過剩余XXXX元。這是賣掉所有收獲的小麥的價錢，在加上留下一部分自己吃的呢？能賣的最多是XXXX斤，也就是XXXX元，也就是說，僅僅是種植小麥的所獲得額外經濟收入是XXXX元左右。至于玉米地收入和小麥差不多，一年種地的收入大概是4000元。而我們在學校一年的消費（包括學費、生活費）是10000元左右。換句話說，僅僅靠種地的收入，才剛剛夠一個大學生在學校一年消費的二分之一不到，那剩余的二分之一呢？另外家庭必須的生活消費金額呢？如此來算，為之奈何？

去年我考上大學后，家里把喂了很多年的老牛連同還沒有完全長大的牛仔賣了，再加上賣糧食的錢，母親一年微薄工資和以往每年的積蓄，算是把我大一一年的學費支付了起來。說實在話，交完學費后，家里真的什么都沒剩下了。臨走時的XXX元的生活費我拿著真有點燙手…當時覺得我真的像一個可惡的資本家一樣，把家里僅有的那一點積蓄都榨干了。

由于家里農活太多，再加上父親的身體越來越差，去年暑假開學

的時候，母親辭去了自己的工作，在家里做飯、干農活。父親跟著村子里的人干一些短期的比較輕的活，畢竟這個家還需要一定的生活開支。

我有兩個姐姐，都已經出嫁。聽起來這樣的家庭或許并不困難，甚至會說我很幸福，這樣的家庭生活一定相當的富有。對于一般的家庭可能會是這樣的情況。可是家家都有本難念的經。家庭成員只是這本經書的封皮而已，看似誘人的書冊封面，或許里面記載著很多充滿了生活酸甜苦辣的故事和一些令人意想不到的艱辛甚至無奈的背景。

兩個姐姐上學時都是中途退學，出外打工。她們倆都是典型的“月光族”，工資不論高低絕不保留，個人消費理念堪稱先進，幾年打工生活，有時還要家里寄錢過去。現在她們的家庭也并不富有，也都有了自己的孩子，工作所得勉強能夠維持自己的生活。有時她們也會給我寄學校去一些生活費，但杯水車薪。

大一剛入學的時候，我也想申請國家貧困生補助，我的貧困生申請表也蓋章了，可是由于忘記開三級證明了，覺得交上申請表也沒有用，所以就沒有交。我想在學校的時候，找一個兼職，可以邊工作邊學習，這樣會給家里減輕一些經濟負擔。剛開始的時候我找了一個，但父親怕影響我學習，堅持不讓。另外在大一后半期我擔任了班級班長的職務，學習、生活、工作、休息，我不得不放棄繼續找兼職的打算，所以在學校里的所有開支就只能靠家里了。大二我競選里團總支副書記，可能我還不會有時間找兼職，來補貼生活費。所以我想申請國家助學貸款，來緩解家里一時的經濟負擔。

一個十分普通甚至貧寒的家庭，僅僅依靠變賣低價的糧食，來供應一個高額學費和生活費的大學生上學的確很難。盡管如此，但我相信這只是短暫的，在大二這學年，我急需要國家助學貸款的幫助，我有信心和能力在規定時間內還清國家貸款。

以上就是我們當地和家庭經濟的情況，情況屬實，愿接受校領導、老師的審查。

此致

敬禮

院系*****

篇（3）

由于未來經濟情況在短期內不明朗，居民對未來的消費預期不確定性較大。調查顯示，40%的受訪者表示說不準自己家庭2012年的預期消費將如何變化，21%受訪者預期其2012年的消費將比2012年增加，21%的受訪者預期來年消費不變；18%的受訪者預期來年消費將減少。

在影響預期消費的諸多原因中，物價較高，醫療、養老、子女教育壓力大，以及攢錢以備不時之需是最主要的三類因素。此外，預期收入降低、購房壓力大也是影響城市居民家庭預期消費的重要原因。

縮減開支，家庭設備用品及服務首當其沖

居民消費結構在經濟危機下也發生變動。調查顯示，35%的受訪者表示，如果縮減開支，首先會減少家庭設備用品及服務支出；此外，教育文化娛樂服務、衣著、其他商品及服務支出也成為許多受訪者首先縮減開支的項目。

篇（4）

經濟的放緩在讓居民倍感生活工作壓力的同時，也使居民對收入的預期變得相對保守。調查顯示，對于2012年家庭收入的預期，46%的受訪者認為收入將持平，17%的受訪者認為今年的家庭收入將比XX年有所減少；只有37%的受訪者認為2012年自己家庭收入會比XX年增加。

三、謹慎消費，預期不確定性大

篇（5）

村位于縣鄉政府南2.5公里處(和涼州區接壤)，328戶，1479人，全村實有耕地4009畝，人均占有耕地2.7畝，年實際人均耕種2.5畝。

村位于鄉政府西3公里處(和永昌接壤)，轄6個社，共287戶，1178人，全村實有耕地4267畝，人均占有耕地3.6畝，村集體農場有耕地5000畝，年后隨著重點治理措施的落實，實際耕種面積逐年縮小，人均耕地2.5畝。

二、村、村經濟實力演變情況

l、人均占有耕地情況。年以前，兩村都以傳統農業為主，所不同的是村全村的全部經濟來源都依靠全村僅有的4009畝耕地：村除了4267畝(人均占有3.6畝)承包地外，村集體農場另有耕地5000畝(人均占有4.4畝)。

2、人均存款情況。年底，村全村在信用社存款520萬元，人均3515元；村全村在信用社存款480萬元，人均4060元。村居民存款和生活水平略高于村。

年以后，石羊河流域綜合治理措施的逐步落實，尤其是日光溫室在村的健康強勢發展和關井壓田、水資源配置在村的明顯效應，使兩村經濟發展走向了欣欣向榮和舉步維艱兩種不同的境地。截至目前，村全村銀行存款達到1360萬元，人均占有9200元，與年相比增幅達到160%；村全村銀行存款920萬元，人均占有7800元，增幅92%，兩村增幅相差68個百分點。目前村村民與村村民在生活水平上與年以前相比正好相反，兩村相比，村戶戶擁有電動三輪車，村幾乎沒有；電腦入戶率村達到8%，村為4%，僅為村的一半。

三、村、村經濟收入來源情況

村、村兩村在年后逐步在耕地實際占有量上趨于平等，在此關鍵點和轉折點上，兩村選擇了不同的發展道路，使兩村經濟收入來源和收入水平上表現出了很大差異。

村在種植經營人均2.5畝耕地范圍內，于年建設日光溫室310座，戶均0.94座。每座日光溫室年均保守純收入1.5萬元(已扣除除勞動力以外包括農藥、化肥、折舊等4500元)，僅日光溫室一項3年全村共創純收入1395萬元，戶均達到4.25萬元。

村在種植經營人均2.5畝耕地的基礎上，從年開始，由于村集體農場實施了關井壓田政策，在附近承包不到耕地，有1／3的農戶轉向周邊的永昌、武威等地以每畝300元———600元不等的承包費包地種，每戶平均承包20畝，畝平均純收入以800元計，三年可為全村創造純收入456萬元；有1／3的農戶按農時到永昌喇叭泉農場打工，人均每年可掙得2800元勞務收入，3年共為全村創造純收入160萬元。另有1／3的農戶思想更為保守，只能死守著2.5畝耕地勉強維持生計。該村此兩項純收入3年合計616萬元，戶均2.1萬元。

兩村相比，在其它基礎條件、家庭開支相當的情況下，僅因為村發展了日光溫室、村沒有發展日光溫室，使村民3年純收入戶均差別達到了2.15萬元。

四、村日光溫室產業發展情況

篇（6）

——曾集鎮農村集體經濟情況調查

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農”的扶持力度，但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。

一、曾集鎮基本情況

曾集鎮位于沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由于地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。

二、全鎮村級集體經濟現狀

調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運行狀態

資源名稱

合計

漁池

四荒地

水面

機動地

山林

合 計

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出臺了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

三、制約集體經濟發展的癥結

集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：

（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發展意識不強。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、后期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發展村辦企業，消滅經濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。

（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村干部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對于發展村集體經濟只能做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱 乏。

四、發展集體經濟的辦法及思路

發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。

篇（7）

當前。使全市的發展提升到國家戰略的層面。發展潛力很大，有利于我縣工業經濟發展的因素也很多。商洛作為關水經濟區“一核一軸三輻射”中的一個次核心城市。縣在接受輻射中也可有效地爭取中省在金融、土地、產業、項目、財稅等方面的政策支持。從工業經濟自身來看。前景廣闊。一是資源優勢比較明顯。縣金紅石、鎂橄欖石、石英石、釩、鐵等礦產資源儲量豐富，水能、農副產品可開發利用的空間還很大，沿海發達地區基礎產業和資本向中西部轉移、縣路電訊等基礎設施不斷完善的情況下，通過大力實施全民招商，更多的資本、技術、人才等各種生產要素將不斷向縣內聚集，工業經濟發展迎來了難得的歷史機遇。二是工業經濟發展的基礎日益堅實。多年來，縣持續投資，上大項目，積蓄了大量產能；同時，經過多年來的摸爬滾打，鍛煉了一批本地企業家，引進了一批外來企業家，為工業經濟發展儲備了一批人力資源。三是工業強縣”戰略已在全縣取得了廣泛共識。切合實際的工業經濟發展思路逐步形成，全縣上下重視工業、支持工業的熱情空前高漲，為工業經濟發展提供了有力的組織保障。四是建項目較多。千家坪釩礦、20萬噸甲醇汽油調制中心、丹江梯級電站、年產2300萬枚疫苗材料生產線、葫草坪釩礦、秀水建材市場等一批大型企業和項目即將建成投產，發展工業經濟的潛力還很大。

縣發展循環工業經濟的基本思路

縣工業經濟要在科學發展觀的指導下。縣委、縣政府關于發展循環經濟的決定。努力推進工業持續又好又快發展。一是大”字上做文章，按照省委、省政府關于建設西部經濟強省的決策部署和市委、市政府關于商洛突破發展的決定。堅定不移地發展循環工業。積極開發礦產資源。加大石英石、金紅石、橄欖石、釩等礦產資源整合力度，推動礦產資源向縣內優勢企業集中。對資源潛力大的礦區實行整體規劃開發；對大型礦區內的小型礦山予以整合，逐步關閉；對零星分散、目前不具備選礦和精、深加工條件的礦山，采取“分散采選，集中冶煉”方式，與深加工企業開展供需合作，利用釩精粉資源開發氮化釩、釩鐵、釩鋁等產品；利用硅資源開發太陽能級高純硅；利用金紅石資源開發四氯化鈦、海綿鈦；利用鎂橄欖石資源開發冶金爐料、金屬鎂，打造釩、硅、鈦、鎂材料產業鏈條，提高產品附加值，增強市場競爭力。二是綠”字上做文章，搞好農特產品深加工。抓好茶、畜、果、油、藥五大優勢主導產業的培育工作，對花生、桐籽等農特產品進行深加工，打造種植、油料加工產業鏈條。結合縣上“百千萬”畜禽養殖工程的實施，開發肉制品加工，打造畜禽養殖、肉制品加工產業鏈條，帶動農民增收。積極扶持朝陽工貿、源泉酒精和永利飼料公司等農副產品加工企業發展壯大，做優農產品加工業。三是精”字上做文章，大力開發水資源。要以丹江、滔河、小河等重點流域為重點，加快水電開發步伐，力爭蓮花臺、魏家灣等一批水電站項目盡早投入運營。要按照循環經濟的要求，利用業已建成的水電站，就近建設水晶生產線，促成水電與水晶生產一體化，實現水晶生產與水電企業相得益彰、互惠共贏。

發展循環工業經濟的對策和建議

加強宣傳教育。使社會各階層了解并認識循環經濟。讓理性消費和綠色消費逐漸成為社會公眾的主流意識。重點企業要采取多種形式加強對職工節約資源、保護環境意識教育，追求綠色時尚。要通過加強宣傳和教育。提高社會公眾的參與意識和參與能力。集中播放宣傳片，開展節能、節水、節材、清潔生產等技能培訓，普及循環經濟知識。機關單位要把循環經濟知識和節約資源、保護環境、促進發展納入學習和培訓的內容。中小學校要把循環經濟知識引進課堂，充分利用學校宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，對廣大中小學生進行教育。通過宣傳，深入普及循環經濟基本知識、更新發展觀念、營造輿論氛圍，使循環經濟理念家喻戶曉、深入人心。

加快園區建設。必須走要素聚集、產業關聯、效益和附加值提升的路子。積極爭取項目，推進產業集聚。工業目前還處于資源開發的初始階段。必須走集群化、園區化發展的路子。要以生態科技工業園區為龍頭。加大資金投入，統籌抓好循環經濟核心區、金絲峽旅游示范園區和丹南礦業園區建設，力爭在要素聚集、入園企業上實現新的突破，為企業入駐營造良好的硬件環境。要突出生態農業、旅游、汽車電子、釩資源循環發展、鎂橄欖石資源循環發展、物流等特色明顯和發展前景廣闊的產業領域，積極爭取信貸支持，加大政府投入，加快生態科技工業園區水、路、電、訊、視等基礎設施建設，科學制定入園政策，吸引大企業、大財團入駐園區，推動集群內企業的重組聯合，培育集群領軍企業，促進集群壯大升級。

拓展融資渠道。努力改善基礎設施落后面貌。同時要在招商引資上做文章，破解資金難題。要不斷加大基礎設施投入。打造有利循環工業經濟發展的外部環境。創新招商引資方式，突出招商引資方向，把招商和引資的重點放在環境污染少，資源利用高的再生和循環工業企業上，同時鼓勵當地民營企業，積極參與循環工業經濟建設和發展，參與到循環工業相關產業和下線產業，延長循環工業產業鏈條，通過外引內聯打造富有特色的循環工業產業園。要引導民間資本向工業企業投資，鼓勵有實力的企業和個人貸款支持創辦企業，支持發展私募基金和風險投資公司，建立縣級中小企業信用擔保中心，充分發揮財政資金的杠桿和引導作用，積極吸納民間資本，大力推進循環工業經濟發展。

篇（8）

制約要素尚未破解。一是用地難。據了解，全縣有14個新簽約的項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設。二是物流難。縣外和縣鄉物流配套跟不上，導致許多項目的引進和生產受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業融資困難，部分企業因資金周轉困難而不能正常生產與經營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務工，企業招工難，特別是技術工緊缺，難以滿足企業的需求。

體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權責不明。目前，工業企業管理部門有縣工信委、中小企業服務局、工業園管委會、商業管理辦公室，看起來分工明確，但權責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現，發展環境不優。我縣的優惠政策不具吸引力，與發達地區相比，項目投資成本高、風險大、回報率低。同時，少數部門小團體利益至上，經常設置一些梗阻環節，轉嫁或增加企業負擔。

二、對我縣工業經濟發展的建議與對策。

篇（9）

二、存在的問題

雖然民營經濟在*縣域經濟中占有一定份額，但無論是在其自身發展方面，還是在宏觀環境方面都存在一些問題。一是民營企業總量少、檔次低、經濟效益差、規模小、結構不合理；二是企業技術裝備落后、發展層次不夠高。部分民營企業追求“短平快”項目，采取“拿來主義”方式，企業缺乏長遠的技術發展目標，加之民營企業技術人才隊伍匱乏，導致部分民營企業設備陳舊，技術落后，技術開發和創新能力較低。三是流通領域多、生產領域少；零售行業多、批發行業少；餐飲服務行業多、高新技術行業少；四是從業人員素質不高，管理模式較為落后。民營企業低學歷人員多，專業技術人才少。五是企業融資難、貸款難。銀信部門普遍怕擔風險，不愿放貸，導致民營企業難以擴大再生產規模；六是多數企業處于原始積累階段，提質增效的潛力不大。七是民營經濟發展環境不夠寬松，等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以克服和解決。

三、對策建議

今年，國務院出臺了《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，省里也對加快民營經濟騰飛作了總體部署，整個宏觀環境對民營經濟發展非常有利，“十一五”期間民營經濟將大有可為、大有作為，必將成為推動整個國民經濟發展的重要支撐力量。因此，我們必須搶抓機遇，發揮優勢，創新思路，強化措施，加快推動民營經濟在更高平臺上實現新的騰飛。

第一，要進一步解放思想，推進觀念創新。一是要增強機遇意識。認真學習南方發達地區沒有機遇找機遇，有了機遇抓機遇，勇于創造性地開展工作的精神，抓住當前經濟形勢較好、改革條件環境相對寬松的機遇，進一步深化各項改革。二是要形成支持民營經濟騰飛的輿論導向。廣泛宣傳民營經濟在整個國民經濟和社會發展中的積極作用，大力倡導私人投資創辦企業光榮，合法經營先富起來光榮，民營企業發展壯大光榮，努力提高其社會地位。三是要樹立敢于求富快富大富的思想。克服小富即安、小成即滿的守舊意識，樹立吃苦耐勞、拼搏進取的精神，引導、鼓勵民營企業立足當前，著眼長遠，依法經營，加快發展。四是要全面推進思維方式和思想觀念創新。只要是對民營經濟發展有好處，就要樹立敢試、敢闖、敢為的思想，大膽實踐，爭取發展的先機。

第二，要加快產業調整，推進結構創新。一是引導民營經濟提高產業層次。扶持有條件的企業搶占發展制高點，大力發展高新技術產業。鼓勵骨干民營企業向高新技術型、集約型和外向型發展。二是引導民營經濟擴大經營規模。鼓勵具備條件的個體工商業戶向私營企業發展。推動私營企業跨地區、跨行業、跨所有制，向有實力的企業集團靠攏。有條件的私營企業要通過聯合、并購、兼并、購買,組建集團。三是引導民營經濟發展特色產業。鼓勵民營企業充分利用本地的自然資源，依托資源優勢和區位特點，大力發展特色經濟，使縣域經濟在更大范圍內參與資源優化配置，迎合市場競爭。要加快培育優勢產業，形成具有本地自然資源開發利用和深加工特色的私營企業群體，加快民營經濟的發展步伐。

第三，要繼續深化改革，推進體制創新。扎實推進改革與創新，提高民營企業自主創新能力，是加快民營經濟騰飛的動

力所在。深化民營企業改革。要按照建立現代企業制度的要求，大膽引進適應生產力發展要求的企業制度和經營機制。以股份制改造為重點，輔之以股份合作制、參股等多種形式，逐步把民營企業引導到企業結構股份化、企業規模集團化、企業制度公司化的改革方向上來。要以資本運營為紐帶，注重資產重組和優勢集聚，充分體現民營企業產權明晰、機制靈活的特點。要加快民營企業產權創新。要按照“產權清晰，權責明確，管理科學”的要求，建立現代企業制度，完善企業法人治理結構；引導民營企業突破限制，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟“航空母艦”，培育一批民營企業“小巨人”，帶動民營經濟又好又快發展。

篇（10）

一是堅持把海洋經濟作為國民經濟和社會發展的重要支柱。鑒于海洋經濟在我市的重要地位和作用，歷屆*市委、市政府都高度重視海洋工作，將其擺到特殊重要的位置，從各方面向海洋經濟工作傾斜。一是在領導配備上向海洋經濟傾斜。市里成立了由常務副市長掛帥、各涉海產業和部門負責人組成的海洋工作委員會，負責海洋經濟建設的組織領導，研究制定重大海洋產業政策，協調理順各涉海產業和部門的海洋開發活動和相互關系，對海洋開發活動進行監督管理。各市區和沿海鎮也都拿出一名領導，主管海洋經濟工作，為海洋經濟發展奠定了堅實的組織領導基礎。二是在工作力度上向海洋經濟傾斜。市里把海洋經濟確定為國民經濟和社會發展的四大支柱產業之一，每年都要召開海洋經濟工作會議，定期研究部署海洋經濟工作。先后提出并組織實施了由漁業大市向海洋經濟強市跨越、海洋經濟現代化建設、海洋與漁業“二次創業”等重大戰略舉措，有力地提高了海洋與漁業工作的地位。榮成市還將海洋經濟列為全市經濟工作的“1號工程”，海洋與漁業經濟連續多年位居全國縣級首位。三是在政策措施上向海洋經濟傾斜。市里出臺了《關于加快海洋與漁業發展的意見》，明確了“*”期間海洋經濟發展的指導思想、任務目標和政策措施。市政府確定“*”后四年，每年安排不低于500萬元的專項資金，用于引導、鼓勵、支持海洋經濟發展。榮成市從20*-20*年斥資1500萬元對重點海洋與漁業項目給予貸款貼息和獎勵。其他市區也都從各自的實際出發，研究制定了一系列的規劃、意見和扶持政策，保證了海洋經濟發展的正確取向。這一切，都為我市海洋經濟的長盛不衰奠定了堅實根基。

二是堅持把結構調整作為加快發展的主線。我們從自身實際出發，緊緊跟蹤國內外海洋經濟發展最新潮流，著眼于提高海洋經濟的整體素質和效益，先后對海洋經濟結構進行了幾次大的調整，推進海洋經濟由單一產業向復合產業，由傳統產業向現代產業，由初級產業向高級產業轉變。一是調優第一產業，建設發達的海洋農業。養殖業，主攻名優養殖。在鞏固提高本地傳統品種養殖的基礎上，先后引進開發了蝦夷扇貝、大菱鲆、美國紅魚、太平洋皇蛤、歐洲鰨、南美白對蝦等養殖新品種20多個，發展特種養殖業。在鞏固提高傳統大宗品種養殖的基礎上，下大氣力發展鮑魚、海參、海膽、海水魚等名優品種養殖，全市鮑魚存養量達到1.4億頭，海參存養量達到3億頭，海水魚年產量達到3.6萬噸，建成了全國最大的海珍品生產基地和鲆鰈魚類生產基地。在鞏固提高灘涂養殖、淺海筏式養殖等傳統養殖方式的基礎上，重點發展推廣了底播增殖、網箱養殖、工廠化養殖、深海養殖等現代養殖方式。全市網箱養殖達到2萬多個，其中深海網箱128個，工廠化養殖85萬平方米，大大提高了養殖經濟效益。捕撈業，主攻遠洋漁業。全市現有遠洋漁船101艘，作業領域涉及到太平洋、大西洋的10多個國家和地區，作業方式由傳統的拖網發展到金槍魚釣、魷魚釣，作業領域由專屬經濟區發展到大洋，實現了由過洋性漁業向大洋性漁業的轉變。目前，全市已建成了300多萬畝的海洋牧場，形成了年產130多萬噸的養殖生產能力和年產100多萬噸的捕撈生產能力，全市水產品年產量達到243萬噸，水產品產值145多億元，連續多年居全國前茅，為海洋經濟的發展奠定了堅實的基礎。二是調強第二產業，建設健全的海洋工業。以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點，大力發展海洋“三品”工業。海洋食品，重點開發了鹽漬海帶系列制品、冷凍快餐系列制品等200多個花色品種。海洋保健品，重點開發了以“鴻洋神”深海魚油、海參口服液等為代表的系列益智保健品，以“金海大”、“海藻保”等為代表的海藻保健飲品，以“金牡蠣”、“珍貝素”等為代表的功能保健品。海洋藥品，重點開發了多烯康膠丸、甲殼胺等產品。目前，全市海洋三品已形成了年產20多萬噸的生產能力，產值40多億元。以船舶修造為重點，大力發展海洋機械工業。依托黃海造船工業公司，大力發展漁業船舶修造業，先后開發了大洋魷魚釣、超低溫金槍魚釣等新船型，形成了中國北方最大的漁船修造基地。依托*造船廠，大力發展貨運船舶修造業，具備了修造萬噸輪的能力。目前，全市年鋼質船舶完工量17萬噸，工業產值22億元。三是調快第三產業，建設充滿生機和活力的海洋三產。濱海旅游業，圍繞“三山兩點一條線”的總體格局，以*市區、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區為重點，加快了濱海旅游景點開發和基礎設施建設步伐。建設國家級風景名勝區2處，省級旅游度假區4處，省級風景名勝區3處。年接待國內外游客678萬人次，旅游總收入53億元。海上交通運輸業，全市建成商港6個，其中國家一類開放口岸3個，二類開放港口2個，萬噸級以上泊位8個，初步形成了以*港為中心全方位對外開放的港口體系。年港口吞吐量1091萬噸，客運量1.25億人公里。繼在全國率先開通*至韓國仁川的海上客貨運輸航線后，又相繼開通了至香港、日本等地的國際貨運航線，全市海運船舶發展到100多艘、11萬載重噸。全市海洋一二三產業的比重由“九五”期初的1：1：0.4調整到20*年的1：1.2：1，一產的基礎產業地位得到進一步穩固，二產的主導產業地位得到進一步加強，三產的優勢產業地位得到進一步提升，初步形成了門類較齊全、結構較合理的現代海洋經濟體系，海洋與漁業經濟的運行質量和效益有了明顯提高。

三是堅持把對外開放作為加快發展的強大動力。在發展海洋經濟的過程中，我們始終堅持擴大對外開放，在國際化和全球化中搞突破、謀發展、創新高。重點抓了三個共享。一是擴大對國際資本的共享。依托我市的區位、資源、政策優勢，通過承辦海洋漁業暨水產加工技術國際研討會和博覽會等大的舉措，拓寬利用外資的渠道和領域，引導外資更多的投向灘涂開發、海洋基礎設施建設、濱海旅游、海洋創匯和高新技術產業，改造傳統產業，發展新興產業。到去年底，全市共成立海洋與漁業三資企業200多家，合同利用外資5億美元，實際累計利用外資2億美元，大大加快了海洋經濟發展步伐。二是擴大對國際市場的共享。以市場準入為重點，廣泛爭取國際質量標準體系認證。現在全市有100多家海洋漁業企業取得了HACCP、ISO9000、美國FDA和日本農林水產省等的質量標準認證140多項，打通了國際市場的綠色通道。以出口創匯為重點，開辟海上“絲綢之路”。全市共發展可直航日本、韓國等國家和地區的國際鮮銷船舶100多艘，直接從海上出口鮮活水產品。全市已基本形成了一個外貿出口、直接出口和海上鮮銷相結合的水產品出口創匯網絡。去年全市水產品出口19.5萬噸，創匯3.35億美元，同服裝、機電一起成為我市的三大出口商品。三是擴大對國際資源的共享。在引導海洋與漁業企業到海南等省市投資置業的基礎上，積極走出國門，開發利用國際漁業資源。邱家、西霞口、馬山等一批實力雄厚的漁業企業紛紛走出國門，到國外投資辦廠，設立辦事機構，增強了在國際市場上的競爭能力。

四是堅持把示范帶動作為加快發展的強力支撐。我們將示范帶動作為發展海洋經濟的一項重要措施，通過抓園區、抓龍頭、抓品牌，促進海洋經濟工作總體上檔升級。抓園區，一是以全國海洋水產科技示范園、國家海洋“863”計劃產業化基地、全國科技興海示范基地等國家級示范園區建設為重點，全面加快科技興海步伐。依托這些園區，全市共承擔了17項國家海洋“863”計劃項目，取得了一批重要的海洋科研成果，其中鱸魚全人工育苗技術居世界領先水平。大力推廣了大菱鲆養殖、深水網箱養殖、筑礁養參等新品種、新技術、新成果。科技進步對海洋與漁業的貢獻率達到60%以上。以全國海帶養殖加工標準化示范基地、全省放心水產品示范基地和省級漁業標準化示范基地建設為重點，全面加強海洋與漁業標準化建設。先后研究制定了《*市漁業標準化“*”發展規劃》，規劃建設了海帶、海水魚、對蝦、扇貝、灘貝等五大養殖示范區、三個省級示范基地、15個市級示范基地，出臺了《*市水產養殖標準化示范基地管理辦法》，建立生產日志制度。全市近10家企業和21個水產品通過了全國無公害水產品及產地認證，30多項地方漁業指數標準獲省技術監督局備案公布，標準化工作正在全面鋪開。以全國現代化漁業示范區建設為重點，全面加快海洋漁業現代化進程。制定了《漁業現代化建設規劃方案》，確定了一批示范基地和示范企業，海洋漁業正在向產業結構高級化、生產經營標準化、科學技術產業化、經濟貿易國際化和體制機制市場化方向發展。抓龍頭，通過扶優扶強和深化改革，大力推進體制機制創新，著力發展行業主導型、企業主導型和產品主導型企業集團。目前全市年產值過億元的大型海洋與漁業企業集團達到40多處，其中產值過2億元的14處，產值過5億元的7處，最高的好當家集團達到12億元以上，被列為全國農業產業化龍頭企業。這些企業集團年實現產值100多億元，占海洋與漁業產值的40%以上，真正成為海洋與漁業發展的中堅力量。抓品牌，通過嚴把質量關，強化廣告宣傳，打響*海產品的牌子，提高*海產品的知名度。全市培植了“好當家”、“泰祥”、“宇王”、“食藻保”等一批優質名牌產品，其中“好當家”系列海洋快餐食品發展到海產類、蔬菜類、面食類等五大系列近200個花色品種，“食藻保”海藻食品已發展到100多個品種。

五是堅持把海洋法制建設作為加快發展的重要保障。海洋經濟是法制經濟，實現海洋經濟的持續、穩定、健康發展，必須要強化海洋法制建設，以法治海，以法興海。重點抓了三部法律的貫徹實施。貫徹實施《海域使用管理法》，全面加強海洋綜合管理。以《海域使用管理法》頒布實施為契機，強化了海洋法制的宣傳教育，大大提高了全社會的海洋國土意識。制訂了大比例尺海洋功能區劃，推行了海域使用權屬制度、海域有償使用制度和海域使用論證制度等海域使用管理基本制度，加強了海域使用監察管理，被列入國家海域使用管理示范區。海域使用管理已逐步從無序、無度、無償走上了有序、有度、有償的軌道。貫徹實施《漁業法》，推進海洋漁業經濟可持續發展。以資源管理、漁船管理、安全管理等為重點，全面推行伏季休漁制度、捕撈漁船報廢制度等基本制度，在全國首批頒布實施《養殖水域灘涂規劃》，開展了養殖證制度試點工作，為可持續發展保駕護航。貫徹實施《海洋環境保護法》，切實加強海洋環境保護工作。嚴格陸源污染物排放標準，對一些污染嚴重的魚粉加工廠和化工廠進行了關停并轉，同時加大污水處理力度，最大限度減少陸源污染物對海洋環境造成的破壞。合理調整養殖結構布局，對近海養殖進行有計劃、有步驟地搬遷和疏密，減少近海養殖業自身對海洋環境帶來的不利影響。加強海洋環境監測體系建設，加大海洋環境監測力度，在省內首批了全市年度海洋環境質量公報。加大自然保護區建設力度，成立了成山頭省級海洋生態系統自然保護區。

雖然我市海洋經濟發展取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是各級對海洋經濟工作的重視程度不夠，沒有真正將海洋經濟放到突出重要的位置，海洋經濟發展缺乏協調有力的宏觀調控和領導。二是海洋經濟發展缺乏政策調控和資金支持，漁民轉產轉業、高新技術產業發展、基礎設施建設等方面投入嚴重不足，宏觀經濟政策對海洋經濟發展的調控作用遠沒有體現出來。三是涉海部門之間缺乏聯系、協調和溝通，形不成海洋經濟發展的合力。四是對海洋開發的規劃和管理滯后，尤其對市區毗鄰海域和海岸帶、海島缺乏科學系統的開發管理規劃，執法管理中存在許多不到位的地方，沒有真正將其管好、用好。

二、今后一個時期的發展思路和任務目標

今后一個時期，全市海洋經濟工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，進一步強化全面、協調、可持續發展觀念，加快結構調整步伐，推進機制、體制和科技創新，加快海洋經濟產業化、標準化、國際化和科技化進程，加強宏觀調控和行政執法，使海洋經濟在新的起點上實現新的跨越，在全市經濟與社會發展中發揮更大的作用。主要計劃指標是：全市海洋產業增加值接近或超過GDP增幅，海洋產業增加值占GDP的比重在目前25%的基礎上穩步攀升，爭取達到30%以上。主要抓好三大板塊：

海洋第一產業：依托全國現代化漁業示范區的建設，大力發展遠洋漁業和名優養殖，建設高效的海洋農業

捕撈業，在積極穩妥做好近海捕撈漁船報廢和漁民轉產轉業工作的同時，以榮成遠洋漁業有限公司等四家遠洋漁業資格企業為龍頭，以大洋性捕撈為重點，以過洋性捕撈為補充，重點抓好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、西南太平洋金槍魚釣、印度洋金槍魚釣以及鯊魚釣等現有項目和好當家集團總投資5億元的遠洋漁業綜合開發項目的申報和實施，規模化經營，產業化發展，逐步形成捕、養、加綜合發展，產、供、銷體系配套的一條龍產業化經營格局，打造一只現代化的遠洋捕撈船隊，進一步提高遠洋捕撈在捕撈業中的地位和比重。20*年遠洋漁船爭取達到150艘以上。

養殖業，按照國家優勢水產品出口產業帶建設規劃，結合*實際，充分發揮比較優勢，科學規劃布局，成區連片，加快優勢水產養殖產業帶建設。主攻深海大網箱養殖、池塘造礁養參、潮間帶圍池養參、筏式養鮑、海珍品底播增養殖、淺海沉船投石造礁增養殖等新型實用養殖模式，大力推廣無公害養殖、生態養殖、健康養殖、集約化養殖，將品種做優、規模做大。大力發展以海參、鮑魚、海膽等為主的海珍品養殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚等為主的名貴海水魚養殖，以海帶、裙帶等為主的海藻養殖和蝦、貝類養殖，鞏固全國最大的海參養殖基地、最大的鲆鰈養殖基地、最大的海帶養殖基地和重要的蝦、貝養殖基地的優勢。

海洋第二產業：依托膠東半島加工制造業基地的建設，大力發展海產品加工、船舶機械制造和能源礦產開發，建設發達的海洋工業

海產品加工業，抓住*建設“以海產品為主的農副產品加工基地”的有利時機，抓緊規劃建設魚貝類系列產品、海藻類系列產品、海珍品系列產品和海洋藥物及保健系列產品4大類水產加工基地和18個水產加工園區，努力培植38個骨干龍頭企業，構筑起骨干龍頭企業帶動加工園區，加工園區帶動水產加工基地的龍頭-園區-基地的全新精深加工格局，抓好海洋食品、海洋保健品和海洋藥物的精深加工，進一步提高精深加工水平。

船舶機械制造業，抓住建設半島制造業基地和日、韓產業轉移的有利時機，加快馬蘭灣、俚島、古龍嘴等造船基地的規劃與建設，主動承接日、韓造船業的轉移。在加大新的大洋型漁船的研發力度，鞏固漁船建造優勢的同時，積極開發運輸船、旅游船、特種船等新型船舶，以漁船為主，具備多種船舶的制造能力，建設中國北方、乃至東北亞地區重要的修造船基地。

海洋能源礦產開發，以核電、風力發電、潮汐發電、黃金開采和海砂綜合利用為重點，抓好總投資600-800億元的乳山核電站和投資12億元的華能風力電站的開發建設，合理開發利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地熱等礦產資源，建成全國重要的核能、風能、黃金、地熱開發基地。積極發展海洋精細化工、海洋生物工程、海洋水綜合利用等新興產業，努力提高海洋工作整體素質。

海洋第三產業：依托*度假旅游基地的建設，大力發展濱海旅游、海洋運輸、漁業物流，建設充滿生機和活力的海洋服務業

濱海旅游業，依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標準規劃建設一批特色旅游度假區、生態休閑區和大型旅游項目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內有幸福海岸的旅游品牌。逐步形成千公里海岸旅游線和中心城市旅游板塊、成山頭極地海濱生態旅游板塊、榮成次中心城市旅游板塊、石島漁家民俗風情旅游板塊、文登道教溫泉旅游板塊、山福地養生旅游板塊的格局。到20*年全市接待旅游人數突破1000萬人次，旅游總收按近100億元。

海洋交通運輸業，以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對韓客貨航線的優勢，增加海運船舶，增開國際航線，壯大運輸船隊規模，在與周邊港口的競爭合作中，以其獨特的優勢贏得更多市場份額。“*”期間，投資6億元加快港口建設，到20*年全市深水碼頭泊位達到24個，港口吞能力達到1200萬噸，形成以*港為中心的全方位開放的港口群體。開辟*至東南亞及南太平洋地區以及歐美地區的國際運輸航線。

漁業流通業，以石島中心漁港和乳山口、*、張家埠等一級漁港的建設為中心，大力發展漁港經濟。依托中心漁港和一級漁港，加快水產市場建設和水產品營銷流通，做大做強漁業物流業。重點搞好投資3億元的石島中國北方魚市建設，*水產品批發市場以及榮成海帶集散中心、環翠區海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業市場建設，構筑以中心市場為核心，以專業市場為補充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的漁業物流中心。

三、加快海洋經濟發展的相關對策和建議

1、抓好組織領導體系建設。加快海洋經濟發展，關鍵在領導。省、市、縣、鎮各級都要配備分管海洋經濟工作的領導，建立健全相應的工作機構，擔負起海洋經濟工作職能。要進一步強化各級海洋工作領導小組及海洋工作委員會的作用，賦予其實質性的職能，通過建立涉海部門聯席會議制度等，真正將海洋經濟工作統起來，將涉海各產業部門統起來，改變各自為政的局面，形成海洋經濟工作的強大合力。

2、抓好政策支持體系建設。海洋經濟的發展，離不開宏觀經濟政策的調控和引導。*市委、市政府決定，*后四年，每年拿出500萬元的財政扶持資金，支持海洋與漁業發展。最近，市政府又將以海產品為主的農副產品加工基地、旅游度假基地列為全市三大基地建設之中，擬將農業發展資金中的70%用于加工基地建設。建議上級盡快制訂出臺鼓勵扶持海洋經濟發展的政策措施，發揮好政策性資金的投入導向作用，加大對海洋基礎設施、海洋產業重點領域、重點項目的扶持和投入，調動全社會力量發展海洋經濟。

3、抓好質量安全體系建設。目前海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系還很不完善，不管機構設置、人員配備還是設施設備都較落后，出口海產品檢出重金屬和藥殘超標的現象時有發生，給海產品出口帶來了隱患。建議上級加大對海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系建設的支持力度，逐步健全機構、落實人員、改善裝備，確保海產品質量安全。