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時(shí)間：2022-05-27 11:25:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、基礎(chǔ)設(shè)施狀況
1、通路。該村共有5個(gè)村民小組6個(gè)自然村都建設(shè)了簡(jiǎn)陋的進(jìn)村公路，但由于路窄、路基不穩(wěn)，里程長(zhǎng)，無力經(jīng)常修復(fù)等原因，導(dǎo)致進(jìn)村公路利用率相對(duì)較低，運(yùn)輸成本高。2、通電。該村5個(gè)村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個(gè)村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進(jìn)村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導(dǎo)致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內(nèi)，沒有入戶。4、通訊。5個(gè)村民小組部分農(nóng)戶安裝了無線電話，移動(dòng)通訊信號(hào)已經(jīng)覆蓋整個(gè)村委會(huì)。5、住房。5個(gè)村民小組多數(shù)住房簡(jiǎn)陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設(shè)衛(wèi)生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個(gè)村子，格保村民小組利用一事一議項(xiàng)目基本鋪設(shè)了衛(wèi)生路，普朵村民小組已經(jīng)整合各類資金計(jì)劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設(shè)衛(wèi)生路。7、公廁。5個(gè)村民小組都建設(shè)有農(nóng)村公廁，但數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會(huì)有1所寄宿制小學(xué)和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會(huì)有1個(gè)衛(wèi)生室，1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，一定程度上解決了農(nóng)民看病難問題。3、文化活動(dòng)。目前，**委會(huì)5個(gè)村民小組6個(gè)自然村還沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動(dòng)室及籃球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)民學(xué)科技難的問題沒有得到解決，農(nóng)民群眾思想素質(zhì)、文化素質(zhì)一直以來都較低。
三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展狀況
全境為山區(qū)，溝壑縱橫，山峰林立，境內(nèi)最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)生活中科技含量低等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，多數(shù)農(nóng)民處于貧困線。20xx年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5萬元，農(nóng)民人均純收入僅725.00元，比國(guó)務(wù)院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學(xué)科技難。整個(gè)村委會(huì)沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動(dòng)室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
（三）勞動(dòng)者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動(dòng)參與建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
五、解決的辦法和建議
打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個(gè)地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會(huì)受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點(diǎn)，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，千方百計(jì)籌措資金爭(zhēng)取項(xiàng)目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對(duì)此十分擁護(hù)。有個(gè)村的公路竣工時(shí)，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進(jìn)來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。
盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場(chǎng)、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會(huì)既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對(duì)外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會(huì)班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點(diǎn)，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對(duì)那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個(gè)村看見鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時(shí)有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。
因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。村委會(huì)要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上能夠暢銷。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對(duì)路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢(shì)；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請(qǐng)技術(shù)專家深入實(shí)地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場(chǎng)因素，現(xiàn)場(chǎng)分析指導(dǎo)。
截至2013年9月底，祁陽縣有微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)4家，主要包括祁陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣眾信小額貸款有限公司、祁陽縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)65個(gè)，其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，自助設(shè)備45臺(tái)，其中農(nóng)村38臺(tái)，高級(jí)管理人員金融從業(yè)年限均超過20年，共有員工525人。4家機(jī)構(gòu)均是股份制形式，投資主體主要是自然人、政府財(cái)政、企業(yè)和個(gè)體商戶，共有股東3983人，股本金2.16億元，其中農(nóng)戶股東3938戶，股本金0.62億元，各項(xiàng)貸款36.96億元，各項(xiàng)存款62.17億元，發(fā)行借記卡21萬張，涉農(nóng)貸款戶數(shù)5.98萬戶，貸款余額33.36億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.46億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額0.69億元，小農(nóng)戶貸款余額24.45億元。
二、微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)匹配分析
祁陽縣微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、分布面廣、全部扎根農(nóng)村，所操辦的業(yè)務(wù)有個(gè)人存款、貸款、跨行轉(zhuǎn)賬、匯款，業(yè)務(wù)等，都是經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)允許范圍的各種業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量相對(duì)過去一年比一年好，但相對(duì)現(xiàn)代銀行先進(jìn)管理水平來說還有待提升。祁陽縣近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2012年成功挺進(jìn)全省二十強(qiáng)，GDP和財(cái)政收入逐年增加，年均分別增長(zhǎng)14%和21%左右。到2013年9月，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)112個(gè)，年總產(chǎn)值達(dá)130多億元，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)32個(gè)，納稅上1000萬元的達(dá)9個(gè)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值73億元，財(cái)稅收入7.5億元，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.3億元，糧食總產(chǎn)達(dá)66.6萬噸，連續(xù)九年增，該縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、林業(yè)科技示范縣、和全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣等，被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，第一批油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范縣，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年以來成立了祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣中小企業(yè)擔(dān)保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農(nóng)村商業(yè)銀行。祁陽縣微小農(nóng)村金融組織與縣域發(fā)展還存在一些遏制，業(yè)務(wù)發(fā)展沒有優(yōu)勢(shì)。以祁陽縣農(nóng)信聯(lián)社為例，該社到2013年9月年底有網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，自助設(shè)備36臺(tái)，其中農(nóng)村設(shè)有23臺(tái)，高管人員金融從業(yè)均達(dá)20年以上，最少也達(dá)10年，有員工486人，其中吸收大學(xué)生村官3名，各項(xiàng)貸款31.99億元，平均年利率10.8%，各項(xiàng)存款52.22億元，發(fā)行借記卡20萬張，涉農(nóng)貸款余額30.74億元，農(nóng)戶貸款余額4.81億元。該社存款和貸款規(guī)模只占全縣金融機(jī)構(gòu)的26.88%和45.35%。祁陽農(nóng)信聯(lián)社與祁陽村鎮(zhèn)銀行對(duì)比，祁陽村鎮(zhèn)銀行成立近5年來，網(wǎng)點(diǎn)和人員只占祁陽縣農(nóng)信社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規(guī)模占全縣金融機(jī)構(gòu)的4.69%和6.65%。祁陽村鎮(zhèn)銀行能發(fā)展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮(zhèn)銀行是新型金融機(jī)構(gòu)，又是政府部門引進(jìn)的，在各方面都給予了大力支持，對(duì)信用社貸款也有影響，由于村鎮(zhèn)銀行推行了企業(yè)聯(lián)保貸款和個(gè)人聯(lián)保循環(huán)貸款業(yè)務(wù)品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對(duì)信用社貸款業(yè)務(wù)有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、個(gè)體戶等優(yōu)良客戶，村鎮(zhèn)銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)村信用社的影響主要是其政策優(yōu)勢(shì)，在政府等有關(guān)部門的影響下，農(nóng)村信用社的部分優(yōu)質(zhì)客戶將繼續(xù)流向村鎮(zhèn)銀行。為此，祁陽縣農(nóng)信社近年來在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中，一是抓住機(jī)遇促發(fā)展。不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略，注重發(fā)展中小客戶和微小企業(yè)客戶，培育和發(fā)展支柱型客戶，淘汰劣質(zhì)客戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有進(jìn)有退，客戶有保有壓，主動(dòng)尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)，把小微企業(yè)信貸計(jì)劃作為農(nóng)信社信貸工作的重要組成部分，推進(jìn)微小企業(yè)貸款營(yíng)銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對(duì)象。對(duì)客戶群體細(xì)分，全面實(shí)施“百千萬”工程。三是創(chuàng)新工作思路，研發(fā)金融產(chǎn)品。推出了微小企業(yè)商業(yè)信用授信貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、社團(tuán)貸款等信貸產(chǎn)品。簡(jiǎn)化操作手續(xù)，縮短操作流程。創(chuàng)新利率定價(jià)機(jī)制，實(shí)行利率定價(jià)機(jī)制，為自己贏得市場(chǎng)。四是加大各類經(jīng)濟(jì)主體的支持。總體來講，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和所產(chǎn)生的影響主要是農(nóng)村信用社。一方面，農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，通過60多年的發(fā)展，一直根植在農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，業(yè)務(wù)不斷壯大，老百姓對(duì)農(nóng)村信用社認(rèn)知度和金融需求依賴性起來起大，農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)成效不斷顯現(xiàn)。另一方面，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規(guī)模太小，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)及支農(nóng)力度范圍較少，發(fā)揮不了較大作用，可以這樣講，只相當(dāng)于農(nóng)村信用社的一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，而這些機(jī)構(gòu)均設(shè)在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有設(shè)立，服務(wù)對(duì)象真正的種養(yǎng)農(nóng)戶較少。同時(shí)，這些微小金融組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性也較大，主要在貸款發(fā)放上，由于其規(guī)模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現(xiàn)500萬元以上不良貸款，或一旦發(fā)生幾百萬元的經(jīng)濟(jì)案件，將成為高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)。
三、微小金融遭遇的問題和風(fēng)險(xiǎn)
（一）微小企業(yè)貸款難。主要有三個(gè)方面原因：抵押物不足，企業(yè)帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，微小企業(yè)貸款難也跟銀行的理念和指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位有關(guān)。
（二）小額信貸催收有一定難度。因?yàn)樾☆~貸款戶分布農(nóng)村，大部分的村民都應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)展趨勢(shì)南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經(jīng)理上門去催收貸款時(shí)，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉(zhuǎn)據(jù)都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴(yán)重影響信貸款質(zhì)量。
（三）安全問題不可忽視。縣域微小農(nóng)村金融組織前進(jìn)的路途還是阻力重重，機(jī)構(gòu)遍布在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境差，員工偏少，經(jīng)營(yíng)品種單一，服務(wù)對(duì)象全是農(nóng)村居民，相對(duì)來說這些客戶群體素質(zhì)不是很高，日常監(jiān)督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛(wèi)和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因?yàn)檗r(nóng)村交通不太方便，機(jī)構(gòu)設(shè)施不夠完善，對(duì)于犯罪分子防不勝防。
（四）信貸風(fēng)險(xiǎn)有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很大，中小金融機(jī)構(gòu)能不能開展一些金融延伸產(chǎn)品服務(wù)，幫助客戶分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也幫助自身減少風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在手機(jī)特別普及，能不能開展移動(dòng)金融服務(wù)。
（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場(chǎng)問題，由于公司收取利息是按銀行基準(zhǔn)利率的四倍收取，而企業(yè)和個(gè)人的承受能力有限，市場(chǎng)發(fā)展空間受到影響。二是稅收問題，稅務(wù)部門按企業(yè)稅收政策而不按金融機(jī)構(gòu)的稅收政策對(duì)等收稅，并不承認(rèn)小貸公司計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金，使稅費(fèi)過重。三是質(zhì)量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業(yè)和個(gè)人還息意愿不強(qiáng)，公司催收力度不夠，導(dǎo)致收息率不高，影響經(jīng)營(yíng)效益。五是自身問題，員工素質(zhì)達(dá)不到要求，金融業(yè)務(wù)不夠熟練，各方面都有待加強(qiáng)。
四、政策建議及對(duì)策
1、完善政策扶持。銀監(jiān)會(huì)要求信貸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有進(jìn)有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動(dòng)尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)力度，把小微企業(yè)信貸計(jì)劃作為微小金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，推進(jìn)小微企業(yè)貸款營(yíng)銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對(duì)象，縣域微小農(nóng)村金融組織根據(jù)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)行一系列的規(guī)劃，但這些規(guī)劃還需要當(dāng)?shù)卣罢嚓P(guān)部門的監(jiān)督及協(xié)助，進(jìn)行大力支持。
2、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)。引導(dǎo)微小金融組織建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)組織體系，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)微小金融組織和高級(jí)管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，對(duì)于微小金融組織考慮到其經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)其運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持更為審慎的原則。比如資本充足率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)性比率應(yīng)更高，以保障其運(yùn)營(yíng)更安全，努力減少因經(jīng)營(yíng)不善可能給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。三是要建立更為嚴(yán)格的信息披露制度。由監(jiān)管部門組織成立由監(jiān)管者、專家和業(yè)內(nèi)人士組成的經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，將經(jīng)營(yíng)情況置于公開場(chǎng)所，借以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、借款人、監(jiān)管者的制約，向存款人提供充分的信息。
3、強(qiáng)化自身管理。一是要不斷加強(qiáng)資金組織力度，提高資金使用效率，增強(qiáng)盈利能力，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大貸款規(guī)模，形成“以規(guī)模抗風(fēng)險(xiǎn)，以內(nèi)控防風(fēng)險(xiǎn)，以積累化風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營(yíng)理念。二是要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為 。三是要加強(qiáng)不良貸款清收力度，做好新發(fā)放貸款的管理。四是要要加強(qiáng)自身建設(shè)，以人為本，樹立良好行業(yè)形象。
4、協(xié)調(diào)財(cái)政存款注入。微小農(nóng)村金融組織要充分發(fā)揮銀行一級(jí)法人優(yōu)勢(shì)、靈活優(yōu)勢(shì)，以貸款優(yōu)先、方便快捷的服務(wù)，全力支持縣域農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)部分財(cái)政存款存入微小金融機(jī)構(gòu)，不斷壯大微小金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，為更好地支持“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供更多的資金源。
該成果在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)要求、國(guó)家的綜合國(guó)力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，因地制宜，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。
該成果立足于以下兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，應(yīng)避免出現(xiàn)依賴國(guó)家和社會(huì)救濟(jì)的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應(yīng)以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會(huì)保障與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度體系，這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)立足于農(nóng)村群眾組織起來“自救”和“自我保護(hù)”，鼓勵(lì)農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國(guó)家和社會(huì)的一定扶助和農(nóng)民個(gè)人的力量，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會(huì)保障體系拓展為基本性保障項(xiàng)目與積極性保障項(xiàng)目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)民最低生活保障與社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。這種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在保障對(duì)農(nóng)民的“輸血”功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對(duì)農(nóng)民所面臨的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民防范外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、提出以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)
1．逐步拓展農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)按社會(huì)保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。確定農(nóng)村社會(huì)保障水平時(shí)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)并逐步提高，政府在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的初期應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)目中，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立政府、集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來源應(yīng)當(dāng)制度化；財(cái)政全方位支持農(nóng)村社會(huì)保障；分享土地資本收益，充實(shí)保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開征農(nóng)村社會(huì)保障稅。同時(shí)，應(yīng)從建立健全各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會(huì)保障基金營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金運(yùn)作管理。
2．以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障和土地?fù)Q保障作為實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老費(fèi)來為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。“實(shí)物換保障”是把農(nóng)民積累起來的部分實(shí)物作價(jià)轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織。“土地?fù)Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定的協(xié)議價(jià)格讓渡給合作經(jīng)濟(jì)組織；第二種是當(dāng)農(nóng)民年老不適宜勞動(dòng)的時(shí)候，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給合作經(jīng)濟(jì)組織；第三種是對(duì)失地農(nóng)民將部分征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實(shí)施的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、籌資機(jī)制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。
4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會(huì)救助制度的完整體系。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的基本性制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度在實(shí)體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助、疾病性社會(huì)救助、互社會(huì)救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進(jìn)行構(gòu)筑和完善。
5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)政策措施。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開了比較和評(píng)析，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“進(jìn)城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應(yīng)對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應(yīng)的政策措施。
6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)股份有限公司模式。（2）我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)有多種途徑，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動(dòng)。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。
7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的改革；調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，公共財(cái)政一定要覆蓋農(nóng)村；以個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度。
8．加快農(nóng)村社會(huì)保障立法步伐，強(qiáng)化政府職能的發(fā)揮。借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助等方面具體制度的設(shè)計(jì)中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實(shí)際制定符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。政府應(yīng)以適當(dāng)方式主動(dòng)介入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)利益訴求，承擔(dān)起制度供給、政策設(shè)計(jì)、財(cái)政責(zé)任、管理監(jiān)督等職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障納入規(guī)范化軌道。通過法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員間的社會(huì)保障權(quán)利平等這一終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。
三、成果的顯著特點(diǎn)
該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實(shí)，做到了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐的結(jié)合、理論與實(shí)際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障這一主線，展開了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點(diǎn)和政策建議，為理論界對(duì)此問題的深入研究提供了新的平臺(tái)，為我國(guó)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提供了有價(jià)值的建議和啟迪。
第一，路徑選擇獨(dú)特。該成果以合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出了建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟(jì)組織作為提供社會(huì)保障的責(zé)任主體，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家和個(gè)人兩級(jí)模式分析，不僅具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟(jì)組織還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，即組織功能、服務(wù)功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟(jì)功能為其實(shí)施社會(huì)保障提供了支撐，從而能夠?yàn)檗r(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會(huì)保障所沒有涉及的一些積極保障項(xiàng)目。
汽車流動(dòng)圖書館是圖書館業(yè)務(wù)進(jìn)一步延伸的一個(gè)重要步驟。設(shè)立圖書分館服務(wù)點(diǎn)的形式，建立、鎮(zhèn)、村、邊遠(yuǎn)地區(qū)（學(xué)校）等圖書借閱的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了部分地方借書難、看書難等問題。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、種植品種、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容都有明顯的改變，農(nóng)民文化水準(zhǔn)的提高，科學(xué)技術(shù)知識(shí)的不斷創(chuàng)新、信息含量的迅速發(fā)展及不斷的更新，對(duì)汽車圖書館提出了更高的要求，在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)過程中，汽車圖書館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其快速、靈活、便利的優(yōu)勢(shì)。
1 內(nèi)容要不斷更新
在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的汽車圖書館在服務(wù)內(nèi)容上，要走在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿，按照地域特點(diǎn)，有針對(duì)性、引導(dǎo)性的提供服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向，要突出抓好以下幾個(gè)方面的服務(wù)內(nèi)容。
1.1 全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的文獻(xiàn)信息的提供
以優(yōu)質(zhì)新品種為重點(diǎn)，如：麥類優(yōu)質(zhì)新品種，玉米優(yōu)質(zhì)新品種，豆類、薯類作物優(yōu)質(zhì)新品種，棉花、蔬菜、油料、水果優(yōu)質(zhì)新品種，水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)新品種，畜禽優(yōu)質(zhì)新品種等等。
1.2 蔬菜高產(chǎn)文獻(xiàn)的信息的提供
據(jù)蔬菜專家預(yù)測(cè)，2l世紀(jì)初，中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)和蔬菜科技的發(fā)展方向有10個(gè)方面的內(nèi)容要不斷出新。包括：①逐步改變蔬菜產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路；②通過科技成果的產(chǎn)業(yè)化，在各地形成支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)；③蔬菜先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的集成、組裝并大面積推廣；④蔬菜產(chǎn)業(yè)信息化將成為新時(shí)期蔬菜業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。信息技術(shù)普遍應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售流通、科技等各個(gè)環(huán)節(jié)而形成網(wǎng)絡(luò)，并逐步國(guó)際化；⑤根據(jù)蔬菜市場(chǎng)發(fā)展需要，更加重視優(yōu)質(zhì)新品種的選育；⑥開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效設(shè)施栽培技術(shù)及配套設(shè)施，逐步建立起適合中國(guó)各地的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜技術(shù)；⑦開發(fā)生物肥料、生物農(nóng)藥、害蟲天敵的利用，發(fā)展無公害蔬菜.保護(hù)菜田生態(tài)環(huán)境；⑧蔬菜產(chǎn)品的貯藏保鮮及深加工技術(shù)；⑨蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的自動(dòng)化、機(jī)械化水平將進(jìn)一步提高；⑩高產(chǎn)蔬菜應(yīng)用基礎(chǔ)研究及高新技術(shù)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)品的文獻(xiàn)信息的提供
畜牧業(yè)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)態(tài)。畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，可以促進(jìn)種植業(yè)，帶動(dòng)加工業(yè).促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。加強(qiáng)畜禽良種新品種繁育和疫病防治，發(fā)展飼料工業(yè)和畜產(chǎn)品深加工，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì)，這方面的文獻(xiàn)信息和科技成果是農(nóng)民急需的。
1.4 水產(chǎn)品高產(chǎn)的文獻(xiàn)信息的提供
水產(chǎn)品生產(chǎn)遍布全國(guó)各地。內(nèi)陸地區(qū)有水庫養(yǎng)殖、堰塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、江河胡泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖，沿海有海洋養(yǎng)殖，海洋捕撈，水產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷夹枰茖W(xué)技術(shù)作指導(dǎo)，需要文獻(xiàn)信息。
1.5 水果業(yè)高產(chǎn)的文獻(xiàn)信息的提供
汽車圖書館在服務(wù)過程中，一是要注意水果種類的多樣化和新品種的出現(xiàn)；二是要注意每個(gè)品種生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新和新科研成果的轉(zhuǎn)化；三是要注意水果業(yè)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各類文獻(xiàn)信息的傳遞。
1.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)信息的提供
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生，是農(nóng)村濟(jì)體制改革帶來的變化。以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很好的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)格局，其發(fā)展種類繁多，需要逐一選新選優(yōu)。
1.7 科技、商品信息的提供
汽車圖書館為農(nóng)村提供信息服務(wù)主要是兩種類型。一種是科技信息，科技信息是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高技術(shù)，或是新的科研成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用；第二種是商品信息，是農(nóng)民通過勞動(dòng)收獲的產(chǎn)品如糧食、棉花、蔬菜，其它經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品等。這些商品有的地區(qū)需要銷售，有的地區(qū)需要購進(jìn)。汽車圖書館要注意將這一類似的商品信息搜集、加工、分析、整理后，再傳遞給農(nóng)民。
2 方式要靈活多樣
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高質(zhì)新品種的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售業(yè)務(wù)的大量興起。汽車圖書館為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)更需要有多種服務(wù)方式，才能更好地滿足農(nóng)民讀者的需要。
2.1 服務(wù)時(shí)間上需要多變，為棉產(chǎn)區(qū)、水果產(chǎn)區(qū)讀者服務(wù)要注意跟蹤
棉花從播種到收獲整個(gè)生長(zhǎng)過程周期比較長(zhǎng)（約7個(gè)月左右），載培技術(shù)性強(qiáng)，在種植棉花的過程中需要學(xué)習(xí)，掌握棉花生長(zhǎng)發(fā)育的習(xí)性，精心培育。汽車圖書館工作人員深入棉花產(chǎn)地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r，如旱地、河沙地、水田、土壤中的氮、磷、鉀元素含量，氣候特征等，適合于種什么品種的棉花等。根據(jù)這些實(shí)際，有針對(duì)性地及時(shí)送上農(nóng)民所需要的文獻(xiàn)，并長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤服務(wù)，以解決技術(shù)難題或?qū)嶋H問題，這是很受農(nóng)民歡迎的。水果從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏到銷售等周期長(zhǎng)，有的晶種從移出到掛果需3～5年時(shí)間，跟蹤服務(wù)對(duì)水果產(chǎn)區(qū)是適合的，主要送去操作性強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)文獻(xiàn)、供求信息。有些難以掌握的技術(shù)，汽車圖書館可以請(qǐng)園藝師到跟蹤服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)講解，現(xiàn)場(chǎng)操作以幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。
2.2 為蔬菜產(chǎn)區(qū)讀者服務(wù)要靈活機(jī)動(dòng)
蔬菜有許多品種，各個(gè)品種的生產(chǎn)工藝、生長(zhǎng)周期不同，新品種、優(yōu)質(zhì)品種又不斷涌現(xiàn)。蔬菜一旦成熟上市，就成為商品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民為了蔬菜早熟早上市，產(chǎn)生高教益，急于查找新的技術(shù)信息、新的品種信息：這些需求沒有固定的模式或固定的周期，需要圖書館靈活地適應(yīng)它的變化。
2.3 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)讀者服務(wù)可定時(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的讀者看書學(xué)習(xí)，比較有規(guī)律。他們學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，上下班的時(shí)間大致能夠固定下來，所以借書還書的時(shí)間，只要固定下來，定時(shí)定點(diǎn)，汽車圖書館定時(shí)到達(dá)，讀者就能習(xí)慣地按時(shí)來辦理借還手續(xù)。
2.4 服務(wù)方式上的靈活性
2.4.1 直接借閱
汽車圖書館將圖書、文獻(xiàn)、信息進(jìn)到各網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)辦證，現(xiàn)場(chǎng)將文獻(xiàn)借給讀者。汽車圖書館再到各點(diǎn)，送書、借書，周而復(fù)始。
2.4.2 二次文獻(xiàn)服務(wù)
汽車圖書館工作人員針對(duì)著農(nóng)村的需要，在大量的報(bào)、刊、圖書卜面摘錄比較實(shí)用的資料、信息，編成專輯，送到各網(wǎng)點(diǎn)或農(nóng)民用戶手中。
2.4.3 借售一體化
汽車圖書館在為農(nóng)民讀者服務(wù)的過程中，有的文獻(xiàn)、信息是農(nóng)民借回去看一下就可以掌握的；有的文獻(xiàn)技術(shù)性很強(qiáng)，一時(shí)難以掌握，就希望把文獻(xiàn)買下收藏，長(zhǎng)期使用。在這種情況下，汽車圖書館既要送去借閱的文獻(xiàn)，還要帶能夠賣出去的圖書或技術(shù)資料，以滿足農(nóng)民讀者的需要。
2.4.4 代譯查新
現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，有的是外文資料，有的是專業(yè)用語、技術(shù)數(shù)據(jù)。農(nóng)民在使用技術(shù)文獻(xiàn)時(shí)有看不懂的，不理解的，需要請(qǐng)人翻譯或講解，汽車圖書館工作人員應(yīng)提供多方面的幫助、服務(wù)。
2.4.5 巡回展覽
有些新技術(shù)的推廣、應(yīng)用，或新科研成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民一時(shí)難以接受；有的農(nóng)作物出現(xiàn)了病蟲害，農(nóng)民不知所措。汽車圖書館應(yīng)針對(duì)這些內(nèi)容，用展板、彩圖巡回宣傳、展覽，農(nóng)民看后，對(duì)汽車圖書館解決了生活中的實(shí)際問題將會(huì)十分感激。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重對(duì)精神文化的追求。汽車圖書館為農(nóng)村送圖書、送科技、送信息，不僅掌握了科學(xué)知識(shí)，還豐富了文化生活，更重要的是提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。
香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場(chǎng)以及亞洲第二大股票市場(chǎng)，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動(dòng)響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動(dòng)力來抓，形成人人講招商，人人會(huì)招商，人人能招商的招商引資新格局。
1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效配置各種資源，形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目就談不上開放，沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。
3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對(duì)自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有開動(dòng)腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級(jí)的落實(shí)，依賴上級(jí)的投入，似乎只有上級(jí)投入了資金，他們的腦子才會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動(dòng)民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識(shí)，要積極主動(dòng)地接近和聯(lián)系客商和私營(yíng)業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對(duì)發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會(huì)議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重，同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段正值社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對(duì)強(qiáng)大，可以對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對(duì)農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋唬梃b了國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國(guó)國(guó)情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國(guó)的國(guó)力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對(duì)農(nóng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，這些措施的出臺(tái)即利國(guó)又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的綜合國(guó)力提高一大步。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會(huì)提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對(duì)新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)，個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶1350戶，個(gè)體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國(guó)稅1056萬元，財(cái)政收入807.4萬元，地方可支配財(cái)力407萬元，人均收入5200元。
村級(jí)情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級(jí)財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短，僅談粗淺想法。
1、充分認(rèn)識(shí)響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢(shì)。
2、專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場(chǎng)為主的市場(chǎng)體系。荒嶺的兩個(gè)市場(chǎng)二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺(tái)箱包市場(chǎng)之后的全市第三大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國(guó)際市場(chǎng)有份額，還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國(guó)際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長(zhǎng)江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國(guó)的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個(gè)村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場(chǎng)暢銷，同時(shí)是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場(chǎng)份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。
上了年紀(jì)的村民特別是務(wù)農(nóng)的，沒有養(yǎng)老金，只靠平時(shí)的積蓄和兒女的點(diǎn)滴金錢補(bǔ)助過上很簡(jiǎn)樸的日子，他們都盼望村的集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展，增加股份分紅，讓自己的口袋寬裕點(diǎn)。
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)相比顯得遲緩，群眾的生活配套設(shè)施也不足，村民的生活顯得單調(diào)和不方便，年青的一代中有能耐的大部分喜歡到城鎮(zhèn)生活。村民都希望政府和村委會(huì)增加對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善他們的生活環(huán)境，縮小與城鎮(zhèn)的差距。
村委會(huì)是基層的自治性組織，除了依據(jù)自治組織法律法規(guī)管理本村的事務(wù)之外，還承擔(dān)黨委政府和各部門所給予的行政任務(wù)，工作的壓力不少。同時(shí)，村委會(huì)工作的效果也直接影響了政府的管理。因此，村委會(huì)都希望能增加人手和辦公經(jīng)費(fèi)，減少行政任務(wù)，把更多精力和資金放到本村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村的基礎(chǔ)建設(shè)和生活配套中。
在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞多種產(chǎn)業(yè)，增加收入的趨勢(shì)下，村建起了工業(yè)區(qū)，讓村民發(fā)展工業(yè)，改變?cè)瓉淼膯我坏霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣，也吸引了外來務(wù)工人員到村里，與村民一起生產(chǎn)生活。群眾組成成分的多樣性，打破了原來以血緣和宗族為基礎(chǔ)的比較簡(jiǎn)單的社會(huì)關(guān)系，增加了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)關(guān)系多樣和復(fù)雜。村民和外來務(wù)工人員由于在文化上的差異，素質(zhì)上參差不齊，經(jīng)濟(jì)水平的不同，不僅村民之間、村民與企業(yè)之間存在矛盾，外來務(wù)工人員與村民、企業(yè)之間的矛盾也在不斷發(fā)展，但是他們之間的融合也同時(shí)在進(jìn)行。因此，村委會(huì)干部要處理的問題涉及到方方面面，并且其中的內(nèi)容愈顯復(fù)雜。這樣，給我門村干部處理問題的能力提出了挑戰(zhàn)，經(jīng)過不斷的摸索，他們?cè)趯?shí)踐中找到了合適而現(xiàn)實(shí)的方式方法和技巧。
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入是農(nóng)村工作的首要任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境是農(nóng)村工作的重要部分，妥善處理各種社會(huì)問題是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的保證。如何妥善處理農(nóng)村的問題是駐村工作中獲得的最大收益。以法律為原則，道德倫理為輔助是處理問題的標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用各種關(guān)系，促進(jìn)問題快速解決。用說服和提供方式方法的形式是比較妥當(dāng)?shù)模M量避免使用硬邦邦的方法，否則，挑起村民的反抗情緒，問題就更難解決。
“兩委”成員，意識(shí)到與鄰近的村相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，要加快發(fā)展的腳步。村委會(huì)充分利用集體的資金，從改善村容村貌和建立村級(jí)的救助體系入手，首先改善村民的生活環(huán)境和開展困難救濟(jì)工作。在交通建設(shè)方面，擴(kuò)寬和拉直村的主干道，對(duì)破舊的路面重新鋪裝混凝土，新開通多條村級(jí)道路，改善了村里的道路，方便了村民的出入。
中圖分類號(hào) F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0319-02
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分之一就是村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是事關(guān)小康社會(huì)全面推進(jìn)的大事，不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義，還具有重大的政治意義。切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕[1-2]。現(xiàn)就新形勢(shì)下如何加快巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討。
1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
1.1 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2008年底，全縣83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)共有293.3萬元。從收入來源看，當(dāng)年無任何資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入村委會(huì)（社區(qū)）47個(gè)，“空殼村”占56.6%；當(dāng)年有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入的村25個(gè)，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的30.1%和51.9%；有非資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入的村37個(gè)，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數(shù)和全年集體經(jīng)濟(jì)總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入的25個(gè)村中，收入最高的達(dá)80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個(gè)，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個(gè)，占12%，10萬元以上1個(gè)，占4%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入村委會(huì)（社區(qū)）分布情況看，全部村委會(huì)（社區(qū)）均為“空殼村”的有2個(gè)鄉(xiāng)，占20%；“空殼村”數(shù)在1/2左右的3個(gè)鄉(xiāng)，占30%；絕大多數(shù)為“空殼村”的7個(gè)鄉(xiāng)，占70%。從資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入渠道看，村辦街場(chǎng)收入的村委會(huì)（社區(qū)）11個(gè)，收入33.8萬元，分別占有收入村委會(huì)和資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入數(shù)的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會(huì)（社區(qū)）15個(gè)，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發(fā)包、租賃土地、山場(chǎng)等收入的村委會(huì)（社區(qū)）4個(gè)，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經(jīng)營(yíng)種植業(yè)收入的村委會(huì)（社區(qū)）1個(gè)，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經(jīng)營(yíng)或者入股經(jīng)營(yíng)工業(yè)企業(yè)收入的村委會(huì)（社區(qū)）1個(gè)，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會(huì)一級(jí)集體資產(chǎn)主要是村委會(huì)的房屋、村辦街場(chǎng)、小庫塘、較少的山場(chǎng)等。
1.2 當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式
農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革和林權(quán)制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機(jī)井、抽水站、機(jī)器、場(chǎng)房等絕大多數(shù)都由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前村民小組和村委會(huì)的集體收入主要是對(duì)承包戶的村提留和政策性費(fèi)用，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后各種農(nóng)村稅費(fèi)取消了，村集體多數(shù)無任何收入。當(dāng)前巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式如下。
（1）股份合作制集體經(jīng)濟(jì)。這是運(yùn)用股份合作制改造傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)的有益探索，其最大的特點(diǎn)是“產(chǎn)權(quán)明晰，受益明確”。農(nóng)民具有勞動(dòng)者與股東的雙重身份，勞動(dòng)合作與資本合作、勞動(dòng)集體共同所有與勞動(dòng)者個(gè)人利益有機(jī)地結(jié)合起來，既繼承了合作制的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又融入了股份制的長(zhǎng)處，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加成員收入，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織和其他人員自愿組織起來，成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)在信息、資金、技術(shù)、加工、購銷、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的自愿合作、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方法的轉(zhuǎn)變。巍山縣創(chuàng)辦了河西蔬菜協(xié)會(huì)、馬鞍山紅雪梨協(xié)會(huì)、永建鎮(zhèn)永勝刺繡協(xié)會(huì)等一大批協(xié)會(huì)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了明顯的積極作用。但當(dāng)前巍山縣的這些專業(yè)協(xié)會(huì)大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。
（3）村集體興辦市場(chǎng)，出租房屋、鋪面、水塘等資產(chǎn)。在2008年中，村委會(huì)一級(jí)通過租賃市場(chǎng)攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會(huì)有23個(gè)，占25個(gè)有收入村委會(huì)的92%，收入71.2萬元，占資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入總數(shù)（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源渠道。如永勝村委會(huì)先后投入近50萬元建設(shè)西山街市場(chǎng)，建成了數(shù)十間鋪面出租；大倉村委會(huì)先后籌資逾300萬元興建大倉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建設(shè)商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會(huì)參與開發(fā)小集鎮(zhèn)建設(shè)。村民小組出租、發(fā)包小水塘、機(jī)井、抽水站和由集體管理和經(jīng)營(yíng)的公益林、水源林、經(jīng)濟(jì)林。如營(yíng)盤村委會(huì)出租由其管理的中藥種植場(chǎng)；廟街鎮(zhèn)新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費(fèi)發(fā)包給村民養(yǎng)魚等。
2 巍山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
2.1 村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念不強(qiáng)，思路不活躍
許多基層的干部群眾缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已過時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要通過個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無重要意義。很多村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有資源、沒有資金，他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路還沒有被激活，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”思想。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量小，收入來源單一，發(fā)展不平衡
2008年，全縣83個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農(nóng)村人口計(jì)算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源于鋪面、房屋租賃、街場(chǎng)管理、攤位出租等收入，只有個(gè)別村以村辦企業(yè)為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村委會(huì)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”或者“空殼村”占大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%以上，以村委會(huì)為單位集體經(jīng)濟(jì)“空白村”超過了1/2，達(dá)到56.6%。資產(chǎn)出租和經(jīng)營(yíng)、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發(fā)展極不平衡。
2.3 缺乏有特色的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
巍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項(xiàng)目，一是有部分村委會(huì)在集鎮(zhèn)所在地的村采取辦市場(chǎng)、出租房屋等獲得一定收入，對(duì)活躍和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的作用，但舉辦市場(chǎng)的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會(huì)對(duì)其管理的水庫、機(jī)井收取水費(fèi)收入，但此項(xiàng)收入基本用于維持水庫和機(jī)井的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保生產(chǎn)正常用水。一些村委會(huì)曾舉辦過養(yǎng)殖、種植、加工業(yè)等培訓(xùn)，但由于沒有選準(zhǔn)合適的發(fā)展項(xiàng)目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。
2.4 缺乏資源性資產(chǎn)
農(nóng)村實(shí)行土地承包、集體林權(quán)制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，除無法分給農(nóng)戶的庫塘、機(jī)井、抽水站外，其余的資源性資產(chǎn)均分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，公社時(shí)期發(fā)展的加工作坊、農(nóng)機(jī)修配廠、集體果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等社隊(duì)企業(yè)，也基本上拍賣或轉(zhuǎn)讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產(chǎn)，絕大多數(shù)所有權(quán)屬歸村民小組，現(xiàn)有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產(chǎn)，啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)困難重重。
2.5 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨體制機(jī)制制約
一是雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統(tǒng)籌對(duì)庫塘、機(jī)井、抽水站等的經(jīng)營(yíng)管理，絕大多數(shù)都是支大于收。二是自治組織與經(jīng)濟(jì)組織的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村委會(huì)職能定位不清、政企不分，發(fā)展機(jī)制缺乏，激勵(lì)政策缺失。三是村干部任職年限與集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩(wěn)定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；而集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是一個(gè)長(zhǎng)期過程，沒有多年的積累難以形成規(guī)模。同時(shí)，缺乏具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的帶頭人引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)難，還存在對(duì)已有經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理不善，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面臨被淘汰的危險(xiǎn)等問題，因此村集體不敢輕易投資創(chuàng)業(yè)。
3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
3.1 制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度
在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)縣級(jí)關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進(jìn)和小康村項(xiàng)目規(guī)劃中，對(duì)具備條件的，可以增加發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大。二是在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，篩選和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，通過積極爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)、扶貧、市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，整合部門資金，縣財(cái)政適當(dāng)配套等，每年扶持10～15個(gè)“空殼村”，每村補(bǔ)助30萬元左右，作為村集體資本金發(fā)展集體街場(chǎng)、停車場(chǎng)、特色林果種植等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金。三是對(duì)工商企業(yè)等單位和個(gè)人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)，擴(kuò)大增收渠道。四是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校撤并后的校址、房產(chǎn)無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會(huì)管理，作為倉儲(chǔ)、養(yǎng)殖場(chǎng)、客場(chǎng)、停車場(chǎng)等用途，由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)或者出租；對(duì)村集體興辦街場(chǎng)、停車場(chǎng)，符合布局和實(shí)際需要，有經(jīng)營(yíng)前途，符合土地管理規(guī)劃的，建設(shè)、商務(wù)等部門給予規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)幫助，國(guó)土部門積極給予辦理報(bào)批手續(xù)，政府給予免收土地出讓金，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極給予爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目扶持資金。
3.2 積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式
一是有效實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)，探索盤活集體資產(chǎn)增收的發(fā)展模式。為了增加村集體收入，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，要積極建立資產(chǎn)有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產(chǎn)，包括股份合作、承包經(jīng)營(yíng)、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產(chǎn)、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施優(yōu)化組合、合理流動(dòng)。二是運(yùn)作土地經(jīng)營(yíng)，探索以地生財(cái)?shù)陌l(fā)展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農(nóng)建設(shè)用地，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，如物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，提高村集體收入；進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車場(chǎng)、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發(fā)荒灘、荒山等村集體資源，可以實(shí)行村集體單獨(dú)開發(fā)，也可以吸收其他資金。農(nóng)戶無實(shí)力進(jìn)行承包開發(fā)的，村集體可以采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開發(fā)，按一定比例與農(nóng)戶進(jìn)行收益分配。通過村莊整治、土地開發(fā)整理等工程，實(shí)現(xiàn)村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定增加。三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，探索“一村一品”發(fā)展模式。突出鄉(xiāng)村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優(yōu)勢(shì)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。四是整合資源開發(fā)，探索依托資源開發(fā)增收的發(fā)展模式。充分挖掘各種自然資源，如風(fēng)景、礦產(chǎn)、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對(duì)村集體資源其進(jìn)行綜合發(fā)展，吸收其他資金參股共同開發(fā)，從而有效增加村集體收入。五是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索經(jīng)紀(jì)人角色創(chuàng)收的發(fā)展模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)降低農(nóng)民單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。村集體作為經(jīng)紀(jì)人，通過收取服務(wù)費(fèi)用增加收入[3-4]。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人
一是配強(qiáng)配好村級(jí)班子。提拔、重用經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有科技水平的青年人才，讓其在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮重要作用。二是加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。增強(qiáng)其在新時(shí)期帶領(lǐng)群眾致富的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，更新和解放思想觀念，提高責(zé)任感。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，提高村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理水平和科技素質(zhì)。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)方式，建立和完善制度，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性[5]。
3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理
一是完善積累機(jī)制。落實(shí)集體項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，歸集資金；集體收回農(nóng)戶長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，重新招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)；采用有償使用機(jī)制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經(jīng)濟(jì)使用約束和民主決策科學(xué)決策制度。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)，合理制訂村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，減少村組拿補(bǔ)貼干部的人數(shù)，遵循因事設(shè)人的原則；為避免決策失誤，村民大會(huì)或村民代表會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉(xiāng)代管、會(huì)計(jì)委托制、村級(jí)財(cái)務(wù)電算化等多種形式的財(cái)務(wù)管理新辦法。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，采取有效措施化解債務(wù)，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生[6-7]。
4 參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào):C9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)17-0096-01
我國(guó)農(nóng)村公民組織化發(fā)展存在很大空間,農(nóng)村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農(nóng)村公民民主生活的發(fā)展能給中國(guó)帶來的不只是公民社會(huì)農(nóng)村部分的新秩序,不只是新農(nóng)村建設(shè)中制度性的勝利,更是對(duì)中國(guó)民主政治的持續(xù)性的支撐力、張力和活力。
1 完善農(nóng)村村民自治制度建設(shè),深化農(nóng)村公民組織化的制度改革
村民委員會(huì)是村民的自治組織,按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定村委會(huì)權(quán)力來源于村民權(quán)力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農(nóng)村公共權(quán)力。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán),村委會(huì)要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù),村委會(huì)要自覺接受、主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù),保證法令、政令的暢通。村委會(huì)與村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級(jí)政府的關(guān)系成為能否深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為:“村委會(huì)是國(guó)家政權(quán)下放基層自治權(quán)后的權(quán)力空白的填補(bǔ)者,村委會(huì)的一切工作的利益導(dǎo)向應(yīng)是村民公共利益和集體利益,為村民服務(wù)對(duì)村民負(fù)責(zé)”。如何建立直選村委會(huì)的獨(dú)立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會(huì)和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責(zé)、工作內(nèi)容,對(duì)發(fā)揮兩委的工作能力、積極穩(wěn)妥處理好村務(wù)以及村外關(guān)系有重要作用。
必須改革的兩個(gè)制度:社會(huì)團(tuán)體管理制度和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前弊端重重的社會(huì)團(tuán)體管理制度對(duì)于民間組織的發(fā)展無疑是個(gè)重大障礙。社會(huì)團(tuán)體管理制度應(yīng)當(dāng)是以為人民服務(wù)為宗旨,方便和服務(wù)人民發(fā)起的民間性質(zhì)的組織。但是現(xiàn)在繁瑣的登記和嚴(yán)格復(fù)雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團(tuán)登記而去做工商登記,以企業(yè)法人的身份辦組織。改革社團(tuán)管理制度的關(guān)鍵是在法律上給以社會(huì)團(tuán)體成立登記的人,以及給予社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立于黨和政府的社會(huì)地位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的剝奪不僅僅是經(jīng)濟(jì)和資源的剝奪,最重要的是權(quán)利的剝奪。二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公民權(quán)利是極不完整的公民權(quán)利。改革二元結(jié)構(gòu)等于歸還農(nóng)村公民已失去的公民權(quán)利,農(nóng)村公民將同城市公民在制度上實(shí)現(xiàn)平等。只有這種制度上的平等才能使農(nóng)村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權(quán)利在組織化上的解放。
同時(shí),要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民為自己的事情做主,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)。
2 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,加大農(nóng)村公民組織化的宣傳力度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的表現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度直接影響了農(nóng)村公民組織化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為制約農(nóng)村組織化的直接因素。有學(xué)者認(rèn)為:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大,造就參與基礎(chǔ)的多樣化,并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ),也是國(guó)家與農(nóng)村公民社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。在我國(guó),許多富裕地區(qū)村莊的致富經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)上先發(fā)展地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀,找出一條有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。由于落后地區(qū)的底子薄、財(cái)力有限,需要政府以及社會(huì)各界的大力支持。政府應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政使財(cái)政預(yù)算向落后地區(qū)傾斜,支持照顧其發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)趨于完善,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必要的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)實(shí)中許多地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)村公民的主要收入也反映了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。
加大農(nóng)村公民組織化的宣傳教育,理論和事實(shí)都表明,受教育的程度如何,影響著我國(guó)農(nóng)村公民組織化的水平和質(zhì)量。要加大宣傳教育力度,增強(qiáng)廣大干部群眾的科學(xué)、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農(nóng)思想等落后思想,建立農(nóng)村公民的現(xiàn)代民主政治意識(shí)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、現(xiàn)代文化思想。只有具備現(xiàn)代組織思想的組織才能代表現(xiàn)代性。現(xiàn)代民主是需要訓(xùn)練的,政府應(yīng)疏導(dǎo)教育農(nóng)村公民對(duì)自身利益的合法訴求,指導(dǎo)他們?yōu)榱斯餐嫱ㄟ^現(xiàn)代組織思想指導(dǎo)組織起來。由村民向公民的身份轉(zhuǎn)變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動(dòng)員,廣大干部要做好思想準(zhǔn)備,不能把農(nóng)村的組織事務(wù)擋在大門之外。科學(xué)、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。
參考文獻(xiàn)
【中圖分類號(hào)】F320．3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 【文章編號(hào)】1673―291X(2006)06―0056―03
一、村民自治過程中出現(xiàn)的問題
1．村干部、村民法制觀念淡薄
在村民自治的條件下，農(nóng)村干部素質(zhì)的高低關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策能否貫徹執(zhí)行。村民自治要求村干部具備一定的理論素養(yǎng)和政策水平，較強(qiáng)的群眾觀念，依法辦事的自覺性和駕馭農(nóng)村工作的能力。農(nóng)民群眾也應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的法律意識(shí)，以便更好地發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督村干部和政府權(quán)力。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民很少主動(dòng)了解《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)選舉權(quán)、罷免權(quán)等知之甚少，更談不上通過法律途徑監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作一被調(diào)查的村委會(huì)盡管在填問卷時(shí)會(huì)選擇“知道”或“知道一些”，而當(dāng)筆者問到《村民委員會(huì)組織法》中的具體內(nèi)容時(shí)，他們卻搪塞了事，可見所謂“知”與“不知”也僅僅停留在是否知道有這么一部法存在的層面上。作為農(nóng)村和村民自治主體的農(nóng)民，《村民委員會(huì)組織法》應(yīng)該是每個(gè)人耳熟能詳?shù)摹５谡{(diào)查中，知道《村民委員會(huì)組織法》的只有17．1％。試想，如果不知道《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，村民怎么行使自治權(quán)利?怎樣通過合法程序選出自己滿意的村干部?怎樣監(jiān)督村委會(huì)的工作?這還不足為奇，使人奇怪的是在就相關(guān)問題問到?些村干部時(shí)，他們也說不清楚。“哪管那么多呢，鎮(zhèn)政府讓干什么，就干什么?”在這種情況下村干部不能依法辦事，村民也不能依法維權(quán)。國(guó)家政權(quán)從農(nóng)村基層的撤離，使自己管理村務(wù)的農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)自和前所未有的自由，但他們又陷入了迷茫之中，不知道運(yùn)用法規(guī)管理村中的事務(wù)，致使村民自治在混亂狀態(tài)下運(yùn)作。
2．村民無法行使直接選舉權(quán)
改革開放以來，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革，以及相伴而行的農(nóng)村管理模式的變化，使農(nóng)民強(qiáng)烈要求政治民主、農(nóng)民開始從一個(gè)更廣闊的視角來重新審視自己的位置。他們注重自己的權(quán)利，關(guān)注與自身利益相關(guān)的各種村級(jí)事務(wù)，提出對(duì)公共事務(wù)參與和知情的權(quán)利。也許有人片面地認(rèn)為，農(nóng)民的政治民主要求不高或貧困農(nóng)民根本就沒有參與政治和表達(dá)愿望的熱情。但在筆者實(shí)地調(diào)查中，經(jīng)常可以感受到農(nóng)民渴望政治參與的愿望。調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的選舉持積極態(tài)度的占39．4％。他們希望通過自己的主動(dòng)參與，選舉出對(duì)村民利益、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任的村委會(huì)。
另據(jù)調(diào)查表明，不少村民對(duì)村委會(huì)選舉持“無所謂”態(tài)度。被調(diào)查的村中，大多鎮(zhèn)政府要求村民履行的義務(wù)過多而賦予其權(quán)利過少，造成了權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等。當(dāng)問及選舉權(quán)與被選舉權(quán)時(shí)，不少村民表示通過看電視新聞或書刊知道這是憲法賦予每個(gè)公民的最基本的民利。他們都想行使這項(xiàng)權(quán)利，但由于村委會(huì)選舉的形式化，鎮(zhèn)政府的行政指定，使村民對(duì)選舉失去了熱情和信心。有的村委會(huì)從第一屆由鎮(zhèn)政府指定后，再也沒有進(jìn)行過換屆選舉。
政治學(xué)理論認(rèn)為，村民自治最重要的標(biāo)志就是村民直接選舉村委會(huì)。如果這個(gè)理論成立，那么我所調(diào)查的村實(shí)行的都不是真正意義上的村民自治，只是改頭換面的而已。鎮(zhèn)政府把村委會(huì)只是當(dāng)作自己的下屬行政單位，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行管理，沒有對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行必要的指導(dǎo)和幫助，甚至對(duì)村委會(huì)成員指手畫腳，隨意任免。這種做法嚴(yán)重地打擊了農(nóng)民參與選舉的積極性，致使出現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果中問及對(duì)村委會(huì)選舉態(tài)度時(shí)有12．7％的不積極和33．1％的無所謂。據(jù)了解，還有很多村的村委會(huì)成員都由鎮(zhèn)政府指定，村民即使通過傳媒等方式知道自己擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但面對(duì)的還是鎮(zhèn)政府說了算，根本不組織選舉的現(xiàn)實(shí)。
3．村干部當(dāng)家人身份難以實(shí)現(xiàn)
國(guó)家權(quán)力從村中撤出，致使行政權(quán)在村中出現(xiàn)了空當(dāng)，必須要有一個(gè)機(jī)構(gòu)來代替國(guó)家行使其在農(nóng)村的行政職能，村委會(huì)自然地承擔(dān)了這一角色。它作為政府的人，管理村中的一切政務(wù)，其權(quán)力來自兩個(gè)方面：一是經(jīng)法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)而實(shí)施的某項(xiàng)行政管理；二是接受鄉(xiāng)級(jí)人民政府委托而辦理行政事宜。
實(shí)際上，村委會(huì)具有國(guó)家利益和村民利益“雙重人”身份，它既可減少國(guó)家政權(quán)深入到農(nóng)村所付出的成本，又可確立村民自治地位，維護(hù)村民利益。作為“雙重人”的村委會(huì)，承擔(dān)著延伸國(guó)家行政權(quán)力和行使村民自治權(quán)力的雙重功能，但國(guó)家的行政管理與村民自治之間不可能總是和諧共處的。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鎮(zhèn)政府和村民在根本利益上是一致的，但就某些具體利益而言還是存在諸多矛盾。具體的就是政務(wù)和村務(wù)的相互博弈，在這種博弈中，村委會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張，更多的時(shí)候，行政干預(yù)占上風(fēng)。鎮(zhèn)政府在分散的農(nóng)民面前顯然居于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，為了維護(hù)自身的權(quán)益，行政管理的權(quán)力往往凌駕于村民自治權(quán)之上。致使村委會(huì)的角色和功能陷于兩難境地，若多顧及上級(jí)安排的政務(wù)，就勢(shì)必少顧及村務(wù)，其自治功能勢(shì)必被抑制和削弱，村民自治組織實(shí)質(zhì)上變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的延伸和附屬物。在筆者所調(diào)查的個(gè)案地區(qū)，由于村民自治的行政化，村委會(huì)傾向于鎮(zhèn)政府，更多顧及的是鎮(zhèn)政府安排的政務(wù)，而對(duì)一些費(fèi)時(shí)耗力且有可能得罪鎮(zhèn)政府的村務(wù)棄之不顧。在這里，村委會(huì)作為國(guó)家政權(quán)人角色幾乎吞噬了作為村民利益人的角色。
二、完善西部村民自治的對(duì)策
1．提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民在自治體中的被動(dòng)地位
西部的絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之地域偏遠(yuǎn)，信息閉塞；交通不便，運(yùn)輸困難；資源匱乏，生產(chǎn)無門等造成人們眼界狹窄，思想囿于居住的村甚至其家族內(nèi)部，只求溫飽，不求發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)低，是制約村民自治發(fā)展的重要因素。要促進(jìn)村民自治深入發(fā)展，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
首先，加強(qiáng)文化教育。文化素質(zhì)是農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。在筆者所調(diào)查的251名村民中，32．3％是小學(xué)文化程度，39％是初中文化程度，8．8％是文盲。正如列寧所指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”從現(xiàn)實(shí)中不難看出，凡是文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)偏低。目前，占全國(guó)人口1／4的文盲、半
文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，這種狀況必然對(duì)農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響，所以，要使村民自治活動(dòng)和村民自治制度真正深入人心，并持久、健康地向前發(fā)展，必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和發(fā)展自治、民主的文化，逐步形成有利于村民自治和基層民主發(fā)展的文化條件。
其次，充分利用媒體進(jìn)行宣傳教育。隨著科技進(jìn)步，宣傳工具日益先進(jìn)，且覆蓋面廣，成本低。利用傳媒對(duì)農(nóng)民進(jìn)行村民自治、科技知識(shí)、法律常識(shí)等各方面的宣傳非常有積極意義。鎮(zhèn)政府或村委會(huì)應(yīng)該組織農(nóng)民多看電視、聽廣播、讀報(bào)刊文章等，使村民多了解其他地方村民自治的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也學(xué)習(xí)到法律方面的知識(shí)，從而依法行事、依法維權(quán)。
最后，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村民自治能力。村民自治的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高，是鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的重要保證、村民自治的重要內(nèi)容和治理成功的重要標(biāo)志。村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展是以政府推進(jìn)為主要?jiǎng)恿Φ模纱嗽斐扇罕娬J(rèn)同感不足，甚至一些受教育程度相對(duì)較高的農(nóng)民對(duì)村民自治也比較陌生，如前所述，知道《村民委員會(huì)組織法》的只有17．1％。因此，政府出面對(duì)村民和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行村民自治培訓(xùn)就顯得尤為必要。鎮(zhèn)政府要組織各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)村干部如何做好村務(wù)和政務(wù)，如何帶領(lǐng)村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，從而明確自己的職責(zé)所在，擺脫“雙方人”的尷尬境地。培訓(xùn)村民如何參與村民自治活動(dòng)，如何維護(hù)自身利益及如何監(jiān)督村委會(huì)的工作。使村民的權(quán)利觀念和自治觀念有所提高，掌握了自治權(quán)的內(nèi)容和行使的程序，為村民自治制度的實(shí)施打下思想基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。
2．理順關(guān)系，為村民自治創(chuàng)造良好的環(huán)境
