時間：2023-02-28 15:28:13
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇承包商管理制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）項目涉及領域廣而復雜
通信工程與繁忙的城市街道、公路、辦公室的電信區(qū)域、生活小區(qū)，以及一些相關的群山，田野，果園等地都會產生一定的關聯(lián)。不同的地理環(huán)境就會產生很大的氣候差異，如夏季高溫，冬季的冰凍現象，陰雨天氣潮濕等情況，這些不同的氣象條件為良好的進行正常的建設項目會產生非常不利的影響。與此同時，通信工程的施工工地往往會在很多未知的領域，工作人員具有高流動性且相對分散的性質，不會固定在一個工作地點，時間也不是按照規(guī)律進行，這些條件均會不利于管理的良好開展。
（二）項目接觸的對象復雜
通信項目管理的需要參與的對象和人員，包括政府部門，企事業(yè)單位及個人，比如：高速公路管理局，市建設局，交通運輸有關部門，林業(yè)建設部門，市政園林，鎮(zhèn)政府和村委會等；涉及到個人層面的進一步的有許多城市的居民、村民等。這些具有不同背景的每一個部門或個人如果未經過良好溝通的，對于該項目的進一步施工發(fā)展可能會產生巨大的影響施工。
二、通信工程項目管理的創(chuàng)新制度
（一）總承包項目管理制度
工程總承包企業(yè)可以用自己的設計施工隊伍或者分包商來進行完成。項目總承包管理制度的優(yōu)點體現在：一是將業(yè)主的風險部分轉移到承包商身上，但是這也需要承包商承擔更多的風險；二是讓承包商直接對業(yè)主進行負責，可以有效的提高工程效率，對于承包商來說也可以減少與業(yè)主之間多余的聯(lián)系時間，有效地縮短了問題解決的時間；三是將項目計劃的實際執(zhí)行情況交給承包商，使承包商具有一定的權力，可以有效地縮短時間；四是負責項目的承包商可以對其進行整體規(guī)劃，財務管理，提高質量，使工作能夠高效的完成。但是，項目總承包管理制度也會存在有一定的缺點：一是承包商的風險增加，會使得承包商和業(yè)主之間的價格上升，增加了業(yè)主承擔資金的總量；二是承包商承擔的風險加大，如果沒有合理的監(jiān)管進行控制，就會給承包商帶來非常大的風險，可能會產生難以估量的損失；三是要求業(yè)主必須選擇有信譽的承包商。由于在整個施工建設過程中，都需要承包商來進行設計和實施，對承包商的依賴度比較高。所以這就要求業(yè)主要選擇有信譽的承包商。
（二）項目管理合同承包制度
1 背景
中石化“五大會戰(zhàn)” 的全面啟動，開發(fā)規(guī)模迅速擴大，井站場數量急劇增多，原油產量由5.2萬噸上升到18.85萬噸。要實現穩(wěn)產增產的基本目標，人力資源缺口甚大。2011年以前，該廠在崗職工中大中專畢業(yè)生不足40人，中級以上職稱的只有12人，專業(yè)技術人才嚴重匱乏，從數量到質量，都不能滿足采油廠發(fā)展的需要。同時，由于采油廠成立時間短，底子薄、基礎差，各項管理制度還不夠健全，工作標準和工作流程也不盡規(guī)范。采油廠快速發(fā)展和人力資源缺口、人才匱乏已經成為當前主要矛盾。
2 主要做法
要解快速發(fā)展與資源不足這一突出矛盾，該廠按照新型“油公司”的基本理論和方法，運用市場機制和手段，將采油管理區(qū)的采油、注水、油氣集輸等生產管理業(yè)務整體外包給具有相應資質和管理經驗的專業(yè)公司負責管理，并逐漸形成了一套以“五化”為手段的采油業(yè)務外包由公司管理模式。
2.1 通過市場化運作，保證引進資源的質量
面對油田產能建設的快速推進，該廠提出了“引進外部資源，開展業(yè)務外包”的初步思路。組織專業(yè)人員到兄弟單位學習借鑒成熟外包經驗。對具有合法資質的承包商企業(yè)發(fā)出誠懇邀請，對應邀企業(yè)認真組織資質審查、社會調查、現場考察和實力考評等，嚴把“入口關”，篩選實力雄厚、外包經驗豐富、服務質量好、人員素質高的企業(yè)，作為入圍候選承包商。通過市場化運作和組織招投標，擇優(yōu)確定承包商。
2.2 通過專業(yè)化管理，促使水平的提高
通過專業(yè)化管理，借用外部成熟的操作和管理資源，將采油業(yè)務主體承包給中石化采油專業(yè)化服務公司，發(fā)揮外部資源的優(yōu)勢，為自身的生產發(fā)展提供支撐和保障。為確保承包方技術服務質量，我們對承包商隊伍結構提出基本要求：高級工比例占到30%、中級工比例占到80%以上，明確人員素質和崗位配置要求。秉承外包業(yè)務“管事不管人”的基本原則，以采油廠相關制度要求為管理基礎，要求并鼓勵承包商建立先進適用的人、財、物管理制度和體系，在生產、技術、設備、安全和人事管理方面給予承包商盡可能大的管理空間和自主決策權，使承包商的積極性和能動性得到充分的發(fā)揮。
2.3 通過合同化約束，明確承包內容、考核標準，有效規(guī)避和降低風險
合同是規(guī)范雙方行為的重要依據。通過對承包范圍、工作標準、服務質量、考核細則、費用結算、責任界定等內容進行全面細致的商議，使雙方更加明確合作的共同目標和各自的權利義務。針對采油業(yè)務，把承包區(qū)內的油水井（站）及附屬設施日常的注采管理以及油水處理、資料錄取、管網巡查、設備保養(yǎng)等工作，作為基本的承包內容，乙方不僅提供勞務，還要負責日常生產組織及管理，甲方對乙方的服務質量進行監(jiān)督檢查。把遵守管理制度、執(zhí)行相關工作標準作為承包業(yè)務的起碼承諾，保證了管理的標準化、程序化和規(guī)范化。
在業(yè)務外包合同中明確承包商月度考核指標和細則，將產量、成本、經濟技術指標下達給承包商，并將工作計劃完成率、工作質量等管理指標納入考核內容。實現了工作量和工作質量全方位的兼顧和統(tǒng)一，保證了結算的合理性。
2.4 通過過程化管控，對承包商實施有效管理
制定業(yè)務外包管理制度，建立采油廠―作業(yè)區(qū)兩級管理模式，實現全方位管控。采油廠負責簽訂合同和業(yè)務外包相關制度的制定以及月度驗收、考核、結算等工作。同時組織相關人員成立現場監(jiān)管團隊，對作業(yè)區(qū)外包工作開展情況進行全面掌握，使考核工作的依據更加充分，對工作質量的監(jiān)督檢查更加及時到位。
以現有的管理制度為基礎，針對業(yè)務外包工作的特點，有針對性地制定出臺了《業(yè)務外包承包商管理制度》和《業(yè)務外包承包商考核制度》等15項規(guī)章制度。編制了《外包業(yè)務工作標準》，使業(yè)務外包員工在日常工作中，清楚和明白做什么、怎么做、做到什么程度，為衡量服務效果提供了依據。根據制定制度和合同內容，廠機關部門和現場監(jiān)管團隊采取不定時到井、站督促檢查的方式，對生產現場的各項工作進行督察，并對查出的問題及時通報承包方，責令其及時進行整改，并執(zhí)行相應的處罰規(guī)定。
2.5 通過科學化考核，提高承包商工作質量
一是月度考核。月初給承包商下達產量、成本和經濟技術等指標。月末召開驗收會議，采油廠各職能部門和現場監(jiān)管團隊對本月考核指標完成情況進行打分和綜合匯總，將考核結果與費用結算緊密掛鉤，按照所得分數扣除相當比例的服務費用。對于業(yè)績貢獻突出、管理效果優(yōu)秀的基層隊和員工個人，給予相應的物質獎勵。通過嚴考核、應兌現，發(fā)揮經濟杠桿的作用，調動承包商的生產積極性。
二是日常和專項檢查考核。通過完善各項監(jiān)管制度，制定工作質量獎罰規(guī)定，對乙方各項工作進行監(jiān)督考核，實現全過程監(jiān)督管理，每月工作質量監(jiān)督公報，將考核信息公開化、透明化，將督查發(fā)現的嚴重問題同時加以披露，敦促整改。對于違反制度、違規(guī)作業(yè)等不良行為在月度考核結算中適時懲處兌現。
3 實施效果
3.1 整合集團公司老油田資源，盤活富余勞動力
通過業(yè)務外包，引入了中石化內部老油田企業(yè)的職工隊伍，安置員工342人，協(xié)助東部老油田解決了冗員現象，緩解了老油田人員富裕、安置困難等種種矛盾和問題。對穩(wěn)定職工隊伍，合理調配人力資源起到了積極的作用。
3.2 人力資源進一步優(yōu)化
1、安全管理職能部門的建立和人員配備
公司設立了由參建各方組成的安委會，作為××工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
××公司從開工到現在制定了各項安全管理制度，并下發(fā)各承包商要求嚴格執(zhí)行。建立了由業(yè)主、監(jiān)理、設計、各承包商四方共同參與安全管理的全方位立體式安全管理體系。今年來重點修訂幾個專項安全管理制度，包括：（1）××水電站2009年防汛預案和搶險預案，已通過涼山州防汛辦審查，修改版已重新報××縣防汛指揮部備案。（2）針對工程特點和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突發(fā)事件總體應急預案、生產安全事故應急救援預案等預案和管理辦法。
二、××公司二季度安全生產管理重點工作進展情況
1、妥善及時處理了“××”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。
2、4月份簽訂了××核能源公司與××公司的《安質環(huán)責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和××公司內部各部門及相關管理人員。
3、配合××核能源公司對××工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。
4、按照××核能源公司要求重新修編制定了《××工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監(jiān)理專項發(fā)文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。
6、6月份是全國安全生產月，按照××核能源公司和××縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前××工程現場安全生產狀況
1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。
2、“××事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求××公司××料場溝口生活營地原則上汛期不[此資料轉貼于學習網]gzu521.com
能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強了××料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、××公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排
1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。
2承包商安全管理存在的問題及原因分析
2.1承包商安全管理的不足和難點
1安全管理責任落實不到位。按照礦區(qū)服務事業(yè)部規(guī)定，建設單位在與承包商簽訂工程合同時，同時要簽訂安全合同，落實安全主體，明確安全管理主體責任。但在實施過程中存在直線責任部門要求多、落實少，屬地單位監(jiān)管責任缺位，項目管理責任沒有真正落實，造成了現場安全監(jiān)管責任不明確，加大了對承包商安全管理難度。2施工現場監(jiān)管力度不夠。首先，由于集團公司“三控制一規(guī)范”及礦區(qū)業(yè)務收縮的政策，專業(yè)技術人員補充有限，施工現場安全管理專業(yè)人員配置不足，不能滿足承包商安全監(jiān)管需要。其次，施工現場安全檢查深度不夠，注重突擊性的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實;注重施工過程實體安全檢查，忽視承包商安全責任制的建立和落實的檢查。再次，現場安全監(jiān)管人員素質良莠不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)及安全知識，履職能力有限，對于存在的問題難以有效查出及準確處理。3承包商安全業(yè)績考核困難。在工程建設領域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺乏，資質掛靠、隨意分包、違法轉包等亂象大量存在，承包方和實際施工方不統(tǒng)一，導致在工程建設過程中的責任不明確，部分實際施工方不具備相應管理水平或施工技術，造成施工現場管理失控，工程質量、施工安全的各項措施得不到落實。但建設單位是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業(yè)績考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實到實際施工方。
2.2承包商施工現場安全管理主要問題
由于生產設施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員設備的流動性，造成施工現場管理中的漏洞較多。1承包商人員素質不高。一方面，施工工人絕大部分是農村勞動力，文化層次不高，沒有受過正規(guī)的安全教育和培訓，相關知識缺乏，安全意識淡薄，違章操作、野蠻施工等現象頻發(fā)，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另一方面，現場安全管理人員不按要求配備，一是不按中標文件中明確的安全管理人員到現場，二是中途更換頻繁，三是由現場施工員或技術人員替代。部分管理人員認識存在偏差，重效益、重進度、輕安全，認為花過多的時間在安全工作上會影響施工的進度，認為安全和工期是矛盾的。2承包商安全投入不足。現行的施工招標，尤其是土建招標，大多是低價中標，雖然在合同中要求安全費用單列，而且單獨制定了安全合同，但是在承包商低價中標之后，因為缺少對安全資金使用的監(jiān)控，不少承包商存在僥幸心理，認為安全投入是一種負效益，能省則省。安全投入不足，還體現在承包商聘用盡可能廉價的勞動力，對所轄的施工人員缺少有效的安全教育和訓練，以及設備設施簡陋、勞動防護用品配備數量不足，且質量低劣等。更有甚者，由于一些企業(yè)對陳舊老化機械設備維修、更新不及時，造成帶病運轉，給施工作業(yè)帶來了安全隱患。3承包商內部管理混亂。由于礦區(qū)建設項目多、規(guī)模小的特點，承包商施工現場有“工頭式”管理現象，沒有建立或者部分機構沒有設立，一些對口聯(lián)系無法建立，沒有形成順暢的管理鏈，使很多工作沒有辦法進行對接，存在管理死角。管理制度、崗位責任、技術方案、應急預案等多流于形式，尤其是技術方案、應急預案缺少有效的風險分析和應對措施，所以在施工前就沒有辦法對施工人員進行有效的安全技術交底，施工現場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)，一些不符合標準、規(guī)范的施工行為，不能得到及時的發(fā)現和糾正，如作業(yè)現場勞保防護用品穿戴使用不正確、安全防護設施設置不規(guī)范、臨時用電違規(guī)搭接的現象時有發(fā)生，作業(yè)現場安全隱患不能得到徹底的消除。
3承包商安全管理對策及建議
3.1建立項目分類管理制度
按照工程規(guī)模和作業(yè)風險將工程項目進行分類，規(guī)模大、風險高的項目設置專門安全管理監(jiān)督機構，配置專職安全管理監(jiān)督人員，開展日常巡檢，嚴格審查其作業(yè)方案，重點加強現場監(jiān)管;規(guī)模小、風險低的項目進行屬地安全監(jiān)管，定期組織培訓，告知其作業(yè)風險，嚴格按照安全管理程序進行監(jiān)管。
3.2健全安全監(jiān)管考核制度
建設單位是項目安全責任主體，嚴格配備項目安全管理人員，統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督參建各方的安全工作，明確直線部門、屬地單位現場監(jiān)督人員的職責;完善安全監(jiān)管單位、個人考核實施細則，對成績突出的建設單位和個人給予一定形式的表彰獎勵，對問題較多的單位和個人進行曝光處罰，對不能正常履職的安全監(jiān)管人員及時撤換，切實落實現場安全監(jiān)管職責，確保現行安全管理制度得到貫徹執(zhí)行。將建設單位承包商安全監(jiān)督管理工作作為年度安全生產考核的重點內容，考核結果作為評選礦區(qū)服務事業(yè)部安全生產先進單位的依據。
3.3理順承包商管理鏈的銜接
承包商安全管理貫穿于項目各個階段，時間跨度相對較長，參與管理和監(jiān)督的責任部門多，要科學統(tǒng)籌整個管理過程，優(yōu)化資源配置，認真研究每個環(huán)節(jié)，在管理鏈上形成無縫閉環(huán)對接，做到既有合理分工又有溝通協(xié)作，實現投資、工期、安全、質量的協(xié)調控制，確保工程質量安全無事故。
3.4優(yōu)化承包商安全管理制度
太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。針對礦區(qū)建設項目特點，在項目分類管理的基礎上，以礦區(qū)服務事業(yè)部各項安全管理標準及審核清單為依據，編制適宜于自身管理需要的工作指南和工作表單，化繁為簡，增強制度文件的可操作性。對一些內容涵蓋面較廣的安全標準編制針對礦區(qū)建設項目的執(zhí)行程序，建立礦服系統(tǒng)工程項目安全管理標準。
3.5抓好現場監(jiān)督人員及承包商培訓
1抓好項目安全管理人員的培訓。只有項目安全管理人員的專業(yè)素質和責任心提高了，才能對更好地對承包商進行監(jiān)管，打造和培育一支承包商安全管理的專業(yè)隊伍。各建設單位可總結項目管理的經驗教訓，并在礦區(qū)服務系統(tǒng)內部進行經驗分享，為兄弟單位借鑒參考;可組織各單位對承包商安全管理培訓的課件開發(fā)，開展經驗交流評比活動，通過交流、學習，集大家的智慧，共同提高礦區(qū)服務事業(yè)部的承包商安全管理水平。2抓好承包商的培訓。一是對施工單位管理人員嚴格按分公司要求進行入場安全教育培訓;二是施工單位逐級對施工現場人員進行入場三級教育培訓(查資料，抽查員工;三是在施工區(qū)域張貼安全文明警示語，處處提醒，采取公示欄對單位之間或民工主動遵守或違反規(guī)定給予公示等方式營造安全文件氛圍;四是通過培訓將成熟的安全管理方法推行到承包商內部日常管理中。將企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢礦服系統(tǒng)工程項目施工安全的根基。通過觸動承包商員工的靈魂，動之以情，曉之以理，促使其改變觀念，由被動接受檢查變?yōu)橹鲃幼グ踩芾怼?/p>
3.6落實施工現場安全監(jiān)管
1人員、材料、設備入場管理。核查承包商進入施工現場的人員、材料、設備是否與投標文件承諾的、工程合同約定的一致，變更項目(或施工過程中變更必須承包商提出書面申請，尤其避免人員頻繁更換對項目不熟悉，造成施工過程、安全管理斷檔。審查承包商入場人員的職業(yè)健康證明和安全生產責任險，核查施工作業(yè)前安全技術交底。2安全專項資金的監(jiān)督管理。建設單位招標管理部門應在招標文件中列出安全生產施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用;重點檢查承包商列入概算的安全生產施工保護費用是否按規(guī)定使用、是否專款專用，關鍵是確保專款專用，制定安全專項資金使用管理辦法，在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及總體評價掛鉤，并在項目完工后對實際使用明細經各責任方確認，最終與項目結算掛鉤，從而有效發(fā)揮經濟杠桿的作用。3施工過程抓關鍵、保重點。礦區(qū)服務事業(yè)部安全管理資源有限，工作應有的放矢，找到安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數的95%以上，它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，因此，對建筑類施工現場安全管理重點可以放在對這五類傷害事故的防范上。
1.近年來石油行業(yè)重大安全事故的啟示。①坍塌事故：某天燃氣管道在進行埋地管線防腐施工作業(yè)過程中，因管溝坍塌，造成1人死亡。事故原因分析：施工現場管溝放坡不夠，且未按要求采取有效的支護措施。②中毒事故：某采油廠在對一注水管線清洗解堵過程中，放空時放空軟管被放空口噴出的氣液混合物沖掉，氣液混合物噴在水井房內，一員工進入水井房準備采取措施時中毒暈倒，進入施救的2名人員也相繼暈倒，導致3人中毒身亡，4人輕微中毒。事故原因分析：現場操作不規(guī)范，導致事故發(fā)生；施救不當，導致事故擴大。③火災事故：某采氣廠一集氣站收球系統(tǒng)改造施工結束后，恢復了正常生產。但在驗收時，發(fā)現管線焊歪等11個質量問題，要求立即整改。原施工單位在未辦理動火手續(xù)的情況下，進入現場施工動火，引發(fā)天然氣泄露火災，經過3小時大火才被撲滅，造成3人輕度燒傷，設備大部分被燒毀。事故原因分析：在油氣站庫實施動火施工，未按規(guī)定辦理動火手續(xù)；集氣站當班員工對進站人員及物品的檢查控制不嚴；應急搶險預案中未明確緊急情況下，控制氣源的關鍵部位。④爆炸事故：某采油廠一聯(lián)合站罐區(qū)工藝管線改造施工過程中，發(fā)生閃爆火災事故，造成200m3卸油罐罐壁與罐底局部撕裂，罐體傾斜度10度。事故原因分析：動火作業(yè)前未斷開與動火管線相連的200m3罐管線閘閥，也未加盲板隔離，使200m3罐與動火點之間形成通道，點火時明火順管線進入罐內，引起爆炸。通過對事故產生原因的分析總結，均為安全意識淡薄，違章指揮、違規(guī)操作，安全防護措施不到位，異常情況處理措施不當，缺乏正確的施救措施等主觀因素引起的。據有關部門統(tǒng)計，近幾年來發(fā)生的安全生產事故，83%以上是由管理原因引起，因此加強施工安全管理，降低人為因素引起的事故發(fā)生率已迫在眉睫。
2.石油行業(yè)的生產特點對安全管理提出了更高的要求。石油行業(yè)屬于以油氣開采為重點的礦產采掘業(yè)，危險油氣密集、重型機械密集、易燃、易爆、易中毒，風險高。特別是老油田改造作為油氣生產管理過程中的一個重要方面，主要涉及舊系統(tǒng)、舊裝置、舊設備的維修或工藝改造，通常情況下施工與生產同時進行，存在大量的多工種交叉作業(yè)，安全風險控制點較多，風險辨識難度大。而一部分甲方管理人員認為承包商出現安全管理事故跟自己沒有關系，對安全管理不夠上心，在施工過程中，施工工期緊、任務重，“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現象仍然存在，安全保障措施難以做到精準到位，防火、防閃爆、防中毒等事故風險壓力大。 隨著油田公司“四化”管理模式的深入推進和我廠的快速發(fā)展，市場化承包商隊伍快速大量的進入工程建設市場，大部分隊伍不了解管理制度，對工藝流程不熟悉，安全管理基礎低，承包商的安全管理已成為采油廠生產管理的難點，主要表現在：一是承包商安全管理意識差、安全防范技術弱、安全責任不明確，為趕工期、偷工減料、不嚴格按安全操作規(guī)程施工；二是一些承包商在利益的刺激下，為追求利潤最大化，安全管理經費投入低，忽視安全生產，安全防護設施不按標準配備、不及時維護更新，安全管理存在僥幸心理；三是一部分施工單位大部分人員屬于臨時聘用，人員不固定、流動快，施工隊伍的安全管理水平得不到有效提高，安全管理形勢嚴峻。
二、強化老油田改造項目的安全管理方法
1.完善安全管理制度，規(guī)范員工行為。嚴密可行的安全管理制度是實施安全管理的基礎和依據。完善的安全管理制度能夠指導員工做什么、怎么做，糾正員工的不良習慣。根據老油田改造的特殊性，制定了廠級《安全生產管理暫行辦法》、《作業(yè)許可管理細則》、《油田維護地面工程施工單位管理考核辦法》等多項管理制度，通過制度體系建設，從源頭上筑牢了安全管理防線。
2.完善良性競爭機制，確保作業(yè)隊伍整體素質 。①加強施工隊伍市場準入管理。嚴格控制隊伍數量，保證隊伍質量。全面推行《長慶油田分公司市場化井下作業(yè)隊伍資質審核評分標準》，認真執(zhí)行《油氣田地面建設施工隊伍準入及許可管理辦法》，并在做好施工企業(yè)資質審查的同時，對油田外部施工單位殘余工程項目申報實行審查登記，嚴格根據打分結果評定甲、乙、丙資質等級，從市場準入環(huán)節(jié)有效杜絕非法掛靠。②加強承包商動態(tài)管理。一是嚴格招標。招標作為工程發(fā)包的主要形式在老油田改造項目中已廣泛使用，它運用市場競爭機制，通過招標選擇承包商，對承包商業(yè)績、信譽、管理水平要求高，不但能有效控制項目投資，而且有利于工程安全順利實施；承包商通過投標承攬項目，投標時安全環(huán)保承諾零安全事故、零污染、零遺留，安全管理責任重心下移，有效提高了承包商安全管理的自主性。二是加強承包商的資質審核。承包商準入實行一年一審制，資質審核時，承包商安全生產許可證、近三年安全管理水平、項目配備的安全員、上一年信譽評價等均是審點，任何一項不合格都會被淘汰出廠老油田改造市場。③承包商管理采用“一票否決制”。 我廠老油田改造中一個公司下屬多個項目分部的情況較多，抓好這一類承包商安全管理是工作的難點與重點。某公司分項目部出現安全責任事故，該公司整體將被清理出我廠油維工程建設市場，三年不予以準入。要加大承包商各項目部的考核力度，加強項目部的安全管理，將考核結果直接跟承攬企業(yè)整體評價掛鉤，引起承包商對項目部安全管理的重視。④開展HSE表現評估，淘汰不合格的承包商。為加強對承包商HSE（健康、安全與環(huán)境）的監(jiān)督管理，提高施工作業(yè)過程風險防控能力，預防事故發(fā)生，每年年底對承包商當年HSE表現進行評估，淘汰評估得分低于60的承包商，促進承包商HSE管理能力的提升。
3.加強落實“五交底”制度，安全風險早知道、早控制。①工程方案交底：施工內容、組織管理、進度計劃、技術措施和關鍵技術交底。②關聯(lián)工藝交底：施工作業(yè)與系統(tǒng)相關油、氣、水工藝關聯(lián)情況及其注意事項；施工作業(yè)與生產系統(tǒng)電氣關聯(lián)情況及其注意事項；施工作業(yè)與儀表自動化系統(tǒng)的關聯(lián)情況及其注意事項等。③風險源點交底：防止施工、生產機械的傷害；防止高空作業(yè)墜落傷害和高空墜物傷害；防止有毒有害氣體造成的中毒、窒息傷害；防止施工區(qū)域火災、爆炸危害；防止觸電傷亡和電氣火災危害，以及各類危害的預防措施。④安全制度交底：國家關于安全建設方面的法律法規(guī)交底；石油行業(yè)關于老油田改造安全方面的規(guī)章制度交底；建設單位相關的安全管理辦法及其它相關規(guī)定交底。⑤應急措施交底：高處墜落或建筑物坍塌應急措施；觸電事故應急措施；機械傷害應急措施；火災、爆炸事故應急措施；中毒、窒息事故應急措施；其它人身傷害應急措施等。
4.加強安全知識教育，提高整體安全技能。采取理論培訓與現場教育相結合的方式，對承包商不同層次人員進行多種形式的安全知識教育，提高承包商分析判斷危險源的能力和緊急情況處理能力，讓施工人員把“安全第一、預防為主”的安全管理方針牢記于心，提高承包商自身素質，提高安全管理意識，實現安全工作從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
5.加強風險預警管理，有效規(guī)避風險。針對老油田改造項目“點多面廣”的特點，加強風險預警工作是風險識別和風險控制的工作重點，也正是“預防為主”思想的體現。根據工程項目的技術復雜程度及潛在的安全風險級別，清晰地執(zhí)行分級管理，推行“ABC”管理制度。優(yōu)先選擇施工力量強、資信業(yè)績好、安全意識高的高資質施工企業(yè)承攬A類工程，其他隊伍承攬B類和C類工程。
公司設立了由參建各方組成的安委會，作為**工程的最高安全管理機構。公司工程管理部作為公司的日常安全管理部門，部門配有一名專職安全員和一名兼職安全員，兩名安全員都經過合格的安全培訓。
2、安全管理制度和安全管理體系建立情況
二、**公司二季度安全生產管理重點工作進展情況
1、妥善及時處理了“**”安全事故。事故發(fā)生后立即召開了全工地安全工作專題會議，采取了有針對性的安全防護措施并加強安全檢查。
2、4月份簽訂了**核能源公司與**公司的《安質環(huán)責任書》，并通過公司《安全管理制度》層層落實安全管理責任到各承包商和**公司內部各部門及相關管理人員。
3、配合**核能源公司對**工程進行安全大檢查活動，召開了與各承包商的安全管理座談會，布置全年安全重點工作。
4、按照**核能源公司要求重新修編制定了《**工程2009年防洪度汛及應急搶險預案》。
5、組織開展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大檢查活動，共查出安全整改隱患上百個，由監(jiān)理專項發(fā)文給各承包商進行專項整改，目前隱患大多已完成，有的正在進行之中，公司聯(lián)合監(jiān)理將嚴格督促承包商完成相關整改，并把情況以月報形式反饋。
6、6月份是全國安全生產月，按照**核能源公司和**縣安全委員會的要求在工地全面展開了安全生產月活動、安全生產“三項活動”等安全宣傳、教育、檢查工作。
三、目前**工程現場安全生產狀況
1、首部樞紐按期實現了汛前全部完成水下工程施工，實現了導流洞封堵，閘壩過流，完成進水口工作門安裝的目標，基本實現了閘首安全度汛。
2、“**事故”洞段1#下游爆渣已經清理完畢，正在進行塌腔回填工作，下階段掘進嚴格按省安科院提出的安全措施進行。
3、下發(fā)了通知要求隧洞各標段，加強棄渣管理。尤其是CI-2H、CI-3H標，必須在特定渣場棄渣，不得沿河、沿高邊坡棄渣。
4、通知要求**公司**料場溝口生活營地原則上汛期不能住人，施工管理人員應撤離到砂石加工廠房居住，防止泥石流危害。
5、加強了**料場高邊坡變形觀測，遇有大雨、暴雨長時間的雨水情況，則將開采區(qū)人員和設備撤離至安全地帶，停止毛料開采。
6、針對廠房后邊坡局部存在變形加大的趨勢，召開了四方會議，停止壓力管道開挖，先進行一期襯砌、加強支護，同時加快壓力管道岔、支管施工，盡快完成砼回填壓坡，保證廠房安全。
7、開始汛期24小時值班工作，按防汛預案做好各項準備工作。
8、砂石骨料毛料開采：汛初和汛末可適當保持一定開采量，有持續(xù)降雨或高邊坡有不穩(wěn)定（變形）時停止施工，在保證高邊坡安全的前提下滿足汛期毛料需要。
四、**公司下季度（第3季度）安全管理重點工作安排
1、檢查各承包商安全月活動情況，總結安全月活動成果。編制總結報告匯報公司。
2、組織開展每月全工地的安全大檢查活動，聯(lián)合監(jiān)理督促承包商完成安全隱患整改，檢查整改完成情況。
3、加強工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工單位務必做好汛期24小時值班工作，嚴格按防汛預案做好各項準備工作。
4、檢查各承包商做好棄渣管理工作，督促各承包商對沿河堆放的材料、設備以及建在不穩(wěn)定渣體上的臨時房屋進行及時的轉移、拆除。
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
0 前言
隨著寧德核電（簡稱NDNP）建設的迅速發(fā)展、社會專業(yè)分工以及核電站運營管理需要，我們檢修公司已介入核電站1#、2#機組常規(guī)島及BOP維護、大修工作，并成為核電站的安全運營的重要影響因素。由于核電站對安全的要求極高，核電站形成了特有的安全質量管理要求及工作管理過程，所以如何使我們常規(guī)電力行業(yè)的檢修承包商熟悉和掌握核電站的管理要求并按要求工作是重要的一個課題。因此，建立一套科學有效的承包商基本安全培訓授權管理制度，使核電站承包商員工具備基本的核電站安全質量意識和行為規(guī)范，保障核電站的安全運營是非常必要的。
1 核電站安全運營要求的特殊性
核電是利用原子核裂變進行電能生產的核工業(yè)企業(yè)。為了進行生產，電站配置了成千上萬的機械、電氣以及儀控等工業(yè)設備。這些設備在其運行過程中，會由于各種原因出現故障失效，以及工作人員的一些不當行為都有可能造成事故發(fā)生，導致設備損壞和人員傷亡。除此之外，核電站特有的核輻射及核泄漏則是其潛在的最大風險。因此，核電站不但具有常規(guī)電站的工業(yè)安全、消防、職業(yè)健康、環(huán)境保護、安全保衛(wèi)等安全風險，更重要的是具有潛在的輻射泄漏導致的輻射污染風險，并且這種風險始終是核電站營運者和社會關注的焦點。一旦出現核泄漏事故，不僅對核電站帶來致命打擊，還將造成深遠的社會影響，甚至生態(tài)災難，是社會所不能接受的。發(fā)生在1982年的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故就是例證。所以，對于核電站的運營安全，不僅要避免和減少常規(guī)的工業(yè)安全事故，更應防范輻射和核泄漏風險。而實現這一運營安全要求，就是通過核電站所特有的工作過程管理、質量管理及安全管理來實現的，這些管理制度及人員行為又構成了核電站特有的安全文化。
1> 工作過程管理
工作過程管理的目的就是保障核電站涉及設備運行及檢修的任何一項活動都處于監(jiān)控和受控之中。核電站一般都設置了嚴格的工作流程，并作為電站生產活動的基本管理制度。以秦山三期核電站為例，其工作過程管理最大特點就是許可證制度，即任何在電站系統(tǒng)設備上工作都必須有許可證。電站任何一項工作從其產生到其結束，都有嚴格流程管理，一般經歷工作申請、準備和風險分析、申請許可、開工、過程安全監(jiān)督、質量監(jiān)督、交還許可、填寫工作記錄等環(huán)節(jié)，并且每個環(huán)節(jié)都有不同的職能部門負責。嚴格遵守核電工作過程管理制度是在保障核電站運營及人員安全的最基本要求之一。
2> 安全管理
為保障核安全，核電站在生產運營過程中都制定了包括核安全、工業(yè)安全、消防安全、輻射安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護、電站保衛(wèi)等嚴格的安全管理制度并貫穿于電站工作過程中。而且，核電站運營過程中必須時刻接受國家監(jiān)管部門、國際相關機構的監(jiān)督和審核。
3> 質量管理
安全是目標，質量是保障。如何保障工作活動滿足質量要求？核電站質量保證管理通過兩個方面進行：即質保監(jiān)查和質保監(jiān)督。質量保證由電站獨立的質量管理部門具體實施，獨立于工作執(zhí)行部門，并對電站管理層負責。
4> 安全文化
據世界核工業(yè)領域統(tǒng)計，人因失誤占核電站運行事故的70％左右，人員行為對核電站安全的貢獻非常重要，安全文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現，其概念和重要性在核電領域已被廣泛接受。意識決定行為，工作人員具備良好的安全質量意識是保障核電站安全運營的重要保障，這必須通過培育安全文化來實現。因此，在核電行業(yè)，無論是對核電站正式員工，還是承包商員工，安全文化的建設和培育是核電站安全管理的一項重要基礎工作，需要持之以恒的堅持。
2 核電站培訓授權制度是人員資質的重要保障
核電站由于存在著有可能引起放射性釋放的潛在風險，核電站的安全是世界核行業(yè)及各國公眾關注的熱點問題。因此，為了確保核電站無事故運行，提高其運行可靠性，核電站工作人員的資質必須得到保障。這種資質包括必要的核電站安全質量意識、知識技能水平等。而員工資質的獲得和維持以及提高必須通過持續(xù)、有針對性的培訓和再培訓來實現。
基于核電站安全的高度重要性，核電站在運營管理過程中，一般都制定了培訓授權制度，通過培訓，保證電站工作人員具備必要的知識技能以及安全質量意識。授權制度作為核電站運營過程中的一種管理手段，形成有效的工作管理措施，確保具備有資質、有能力的人員從事電站工作，從而保障電站安全運營。
3 NDNP基本安全培訓與授權制度
授權培訓過程應包括以下8 個主要環(huán)：
NDNP規(guī)定：任何在NDNP工作的員工必須在完成相應崗位的基本授權培訓。獲得基本授權方可進入核電站現場，但員工從事現場工作則需具備相應的工作授權，即還需進一步獲得運行或維修或工程技術等方面授權。基本授權是獲取工作授權的前提和必要條件。
NDNP實施三種彼此獨立的授權：核安全授權（NS）、工業(yè)安全授權（IS）、輻射防護授權（RP），這三種授權構成了核電站基本安全授權。
授權具有一定的有效期，必要時可進行授權更新或取消授權。這種授權的時效性決定著每一個員工必須按照個人年度計劃進行復訓及新課程學習，同時為了掌握和提高業(yè)務水平而不斷接受技能培訓，以確保個人上崗資格的延續(xù)。
培訓和授權上崗的要求不只是針對本公司的員工，對來廠工作的各承包商人員也同樣適用。NDNP規(guī)定各個承包商也必須自行組織各類培訓并進行相應授權，必要時承包商培訓與授權可由NDNP協(xié)助完成。
4 核電站承包商管理內容和范圍
核電站承包商直接或間接從事核電站相關工作，因此，保障承包商人員具備必要的安全質量意識和資質亦是非常重要的。我國核安全法規(guī)《核動力廠運行安全規(guī)定》（HAF103）中明確要求：確保承包商單位和人員具備必要的資格和能力承擔核電站相關工作是核電站承包商管理部門和人員的工作目標，同時也是核電站承包商單位必須承擔的責任。
核電站承包商資質管理是一項復雜工作，涉及承包商組織機構、財務、人員資質、質量保證體系、培訓等等。基本安全培訓授權僅是其中一個環(huán)節(jié)。
5 長期獨立承包商基本安全培訓授權
1> 總體要求
綜上所述，長期獨立承包商應建立本單位員工基本安全培訓授權體系并能實施自主培訓，從而在其本單位內實現良好的安全培訓氛圍和培訓環(huán)境。并將員工基本安全培訓與授權工作做為其單位日常管理工作的一個組成部分，而不是臨時性的階段性工作。
必須具有獨立的培訓大綱及實施該培訓大綱所需的人員、設備及相應的程序。按照大綱要求對其員工進行質量、安全培訓，并根據員工在核電站所承擔的工作特點和技能水平，按核電站的授權要求進行授權，授權需經NDNP培訓處審查認可。
必須按照崗位工作要求組織相應的技術及技能培訓，培訓內容由承包商根據合同規(guī)定的工作內容自行安排，但課程設置及培訓計劃應由NDNP培訓處審查認可。
有義務接受并配合電站培訓處對其培訓、授權工作的監(jiān)督與審核，并針對核電站培訓處所提出的整改建議及時采取糾正行動。
根據NDNP培訓處認可的授權培訓大綱和培訓計劃實施培訓和考核，培訓處根據情況對培訓過程進行監(jiān)督檢查，承包商單位完成培訓考核后，給予員工相應授權。
2> 制定基本安全授權培訓大綱
基本安全授權培訓大綱是承包商單位自主實施基本安全培訓與授權的指導性文件，大綱應包含承包商單位各部門及員工的職責、授權要求、培訓課程設置、授權流程、教員管理等內容。基本安全授權培訓大綱應保證與核電站相關程序的一致性。初版以及每次修訂升版后的培訓大綱須報NDNP培訓處審核，經認可后方可生效實行。
3> 制定基本安全授權培訓計劃
基本安全授權培訓計劃是承包商根據培訓大綱實施基本安全授權培訓的具體執(zhí)行文件，用以指導其培訓活動的實施。
承包商應在每年度實施培訓前完成該培訓計劃的制定、審核和批準，并送NDNP培訓處審查備案。
基本安全授權培訓計劃應包括（但不限于）培訓實施方式、培訓日期、課程課時設置、考核方式及要求等。并按照是否有NDNP核電站現場工作經驗及相關培訓經歷對培訓人員分類組織實施初訓及復訓。
4> 培訓課程和內容的設置
培訓課程、課時及內容的設置必須符合培訓大綱及核電站相關程序的要求。技術及技能培訓內容由承包商根據合同規(guī)定的工作內容自行安排課程。總體上授權培訓及復訓課程要求見下表。
其中，各授權課程有效期均為一年。承包商單位在授權培訓的組織實施過程中，可根據實際情況及工作需要做出具體計劃安排，但原則上不得少于上述規(guī)定的課程科目與課時。初訓強調課程知識的系統(tǒng)理解和全面掌握，復訓重在知識要點的回顧和經驗反饋。各單位應根據人員的組成情況將初訓、復訓分別列入年度培訓計劃并組織實施。
5> 培訓教材
承包商可選用核電站指定的教材或自行編制授權培訓教材，并根據現場實際情況對教材內容進行適時更新。其中復訓課程教材內容要求結合現場最新經驗反饋至少每兩年更新一次。電站培訓處對編制和更新的教材內容予以審查和認可。
6> 授課教員
為保證培訓質量，承包商應建立一支有實際工作經驗和教學技能且相對穩(wěn)定的授課教員隊伍。NDNP也會把承包商教員資格審核作為承包商基本安全培訓與授權管理工作的重點。根據NDNP程序要求，教員應具有以下資格：
1) 系統(tǒng)接受過各類授權課程的培訓并具備二級授權；
2) 應具有相應的專業(yè)理論知識和實際操作技能；
3) 具備核電站或相關企業(yè)現場工作經驗，承擔過或正承擔現場工作負責人以上職責，熟悉核電站的各項管理規(guī)定及安全制度；
4) 具有較好的文字及口頭表達能力。
承包商單位自行負責教員的選聘和資格審查工作，并填寫《教員資格評審表》，報NDNP培訓處審查，經認可后方可正式承擔相應教學任務。
7> 培訓實施與考核
承包商應按培訓計劃實施培訓，如有變動應提前兩周將變動情況紙制通知NDNP培訓處備案。培訓過程應嚴肅規(guī)范，保障培訓效果。課程培訓結束應進行考核，考核應規(guī)范嚴格。試題的覆蓋面及難易程度應符合培訓大綱和培訓課程的具體要求。
8> 授權
一般人員授權：經培訓合格后，必須按照合同規(guī)定的工作范圍和所承擔的責任對其人員進行相應等級的授權。
工作負責人授權：由相關部門提出申請配備或增加的日常承包商工作負責人，在任職前具有核電站或相關企業(yè)現場相關工作經驗，按計劃完成年度培訓，并通過NDNP培訓處組織的二級安全授權考核。
9> 記錄
承包商單位有責任保存清晰完整的培訓、授權記錄和文件以備NDNP相關部門檢查。其年度培訓、授權記錄還須以臺帳及統(tǒng)計表的形式提交電站培訓處，由培訓處予以審查和認可。
10> 培訓監(jiān)督與檢查
監(jiān)督檢查是承包商自主安全培訓的評估環(huán)節(jié)。為驗證其培訓質量及授權的有效性，NDNP培訓處將會通過以下方式對承包商單位的基本安全培訓與授權活動進行監(jiān)督檢查。
日常過程監(jiān)督：依據承包商單位的培訓計劃，NDNP培訓處通過課堂聽課、考場巡視、教材教案審閱等方法對承包商單位自主實施的培訓過程進行抽查監(jiān)督，并填寫《承包商培訓有效性檢查記錄單》。
年度綜合檢查：每年度大修前，NDNP培訓處成立大修承包商培訓與授權監(jiān)督檢查小組，對承包商單位自行組織實施的培訓與授權進行綜合檢查，并編寫《年度承包商自主培訓能力檢查報告》。
監(jiān)督檢查項目包括培訓大綱、培訓計劃、教員資質、考核情況等項目。
監(jiān)督檢查結果均進行記錄，并將結果反饋至承包商單位及NDNP相關部門。同時將相關結果報大修處納入核電站承包商項目合同考核管理。
11> 入廠授權等效考核
入廠等效考核是NDNP培訓處組織的獨立考試，目的是檢驗承包商自主培訓的有效性。承包商人員在本單位已完成基本安全授權培訓課程的培訓，并獲得了相應的基本安全授權，他們在進入核電站現場工作時，必須申請參加NDNP培訓處組織的入廠等效考試。入廠等效考核分日常和大修兩類，日常授權等效考核是針對在核電站現場承擔日常獨立維修工作的承包商人員；大修入廠考核則是針對來核電站現場參加大修的承包商人員實施的考核。二者在考試側重點上有所區(qū)別。
根據NDNP管理要求，初次考核不及格者有一次補考機會，補考不及格可降級參加考核，降級考核不及格將取消其考試資格。
成績有效期自考核合格之日起一年。如已參加NDNP培訓處開設的基本安全授權培訓課程并考核合格，且成績在有效期之內，其成績可等同為入廠等效考核成績。
根據承包商人員授權級別不同，授權等效考核分三個級別：勞務、技術工人、工作負責人。等效考核分為初訓等效考試和復訓等效考試。
勞務人員是指不需要基本安全授權的承包商行政管理、后勤支持、文員等。技術工人是指授權等級為NS1、IS1 承包商人員。工作負責人是指授權等級為NS2、IS2及以上承包商人員。
1）日常授權等效考核
考核內容主要包括基本安全授權課程的內容。不同級別的考核側重點不同。
對于勞務和技術工人的考核流程如下：承包商單位提出申請并提供考核人員培訓記錄供NDNP培訓處審核確認后，由NDNP培訓處組織實施考核，并出具《日常獨立維修承包商人員基本安全授權等效考核成績表》。
為強化對現場工作負責人的管理，對于工作負責人考核流程如下：承包商單位培訓負責人提供由NDNP對口專業(yè)處簽署審核意見的《NDNP日常獨立承包商工作負責人安全授權等效審批表》及培訓記錄，NDNP培訓處審核確認后組織實施考核，并出具《日常獨立維修承包商人員基本安全授權等效考核成績表》。對于考核合格人員，由培訓處處長在審批表上簽字認可，NDNP用人部門主管經理予以批準。
2）大修承包商入廠考核
凡需辦理大修通行卡參加NDNP大修的承包商在進入現場工作前，必須參加大修承包商入廠考核。
大修入廠考核內容除主要包括基本安全授權課程的內容外，還包括大修臨時管理規(guī)定等內容。不同級別的考核側重點不同。大修入廠考核采用集中統(tǒng)一考核方式進行，并采用綜和試卷。
其考核流程如下：承包商單位應提前將考核計劃以及培訓授權臺帳報至NDNP培訓處審核。NDNP培訓處根據各單位呈報的考核計劃統(tǒng)籌安排考試。考試結束，培訓處出具《大修承包商入廠考核成績記錄表》，成績合格者獲得入廠資格，并確認其授權有效（有效期自考核合格之日起一年），該成績表將作為大修承包商辦理大修通行卡的依據之一。
已獲得NDNP等效授權或參加NDNP相應授權培訓且在授權（成績）有效期內的人員可不需要參加考核。
6 結束語
目前核電站將主要精力放在自身員工的培訓授權上，對承包商的安全培訓管理的重視還不夠，本文所闡述的核電站承包商基本安全培訓授權的一般管理模式，在一定程度上為我們檢修公司介入NDNP安全運營提供參考。只有建立有效的承包商基本安全培訓與授權管理制度，并嚴格實施，提高承包商員工安全質量意識、降低人因事件，才能在提升核電站安全水平上起到積極的作用。
二、工程合同風險的有效防范
（一）對招標文件深入研究。招標文件是投標的主要依據和信息來源，投標人員應認真細致地閱讀招標文件，深入研究分析，弄清楚招標文件的具體要求和真實內容，正確理解招標文件，以降低承包商的風險。如發(fā)包人主體資格的合法性、商業(yè)信譽、支付能力、違約責任及索賠的實現；工程本身的難度，合法性及周圍環(huán)境等，承包商應該對這些風險因素進行深入研究，以方便確定風險等級，做出正確的投標決策。
（二）認真編寫、審慎遞送投標文件。在決定投標后，要認真編寫投標文件。投標文件編制要求：第一，按招標文件要求編寫，在各個方面響應招標文件，避免廢標的產生；第二，投標報價要計算準確，不要遺漏任何費用，使其不出現虧損。在報價中對風險費用承包商要充分考慮，風險費是指工程施工過程中難以事先預見的費用，當風險費用在施工過程中實際發(fā)生時，就變成工程成本的一部分，但如果在施工中沒有發(fā)生，這部分風險費用就會轉化為企業(yè)利潤，因此在施工中盡量減少風險費用的支出來增加利潤就變成了需要深入研究的問題。風險費估計太大會影響中標，風險費估計太小有可能會減少企業(yè)利潤甚至虧損，所以在編制投標報價時要特別注意風險費用的編制。如，工程量計算準確程度偏低，單價估計不夠精確，自然環(huán)境的不可預測性，人材機價格的波動，國家經濟政策的調整，政治社會風險等等，承包商要分析確定其中的風險系數，以便確定合理的風險費用和其他費用，從而確定總的投標估價。為了減少風險并且提高中標概率，承包商在遞送投標文件之前要采取一些報價技巧，如不平衡報價，多策略報價，開口升級報價，以及在投標書中使用保留條款附加或補充說明等。
（三）推崇使用標準施工合同示范文本。中標后，進入合同談判簽約階段，這是承包商合同風險防范的重要階段。合同法明確規(guī)定了合同雙方是平等的，但在工程合同簽訂時，往往由于業(yè)主擁有僧多粥少的特殊優(yōu)勢，使承包方處于相對弱勢的地位，很多業(yè)主希望自己擬定合同，這樣一定會把自己的利益放在首位要求承包方履行義務，而對承包商應享有的權利則只字不提；或者在合同中隱含不利于承包商的風險責任條款，反而強調業(yè)主的反索賠條款；又或者在合同中采用一些模糊不清的詞語，有意造成業(yè)主和承包商理解出現偏差和歧義。針對一些缺乏對業(yè)利限制和對承包商保護的合同條款，承包商應該堅持原則，利用法律和計劃修改完善合同條款，忌急于求，成盲目接受。合于利而動，不合于利而止，獲得利潤才是承包商最基本的目標，不合于利，即使失去合同，也不能違背原則去接受責權不平衡明顯的合同，為了減小風險及合理分配風險，承包商應盡可能地要求或建議使用標準施工合同示范文本，因為它借鑒了國際上通行的FIDIC合同模式，同時還結合了我國建設市場及工程的實際狀況，將工程技術法律經濟管理等盡可能地融合起來，能夠規(guī)范合同當事人的行為，完善社會建設經濟制度，解決合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等長時間存在的問題，有效避免了業(yè)主與承包商長期存在的無法明確處理的問題。
（四）對目標進行有效控制，降低合同實施風險。合同實施前，承包商要認真做好各項準備工作，對人材機及資金措施等進行精心安排，以提高風險的應變能力和對風險的處理能力，為了保證合同各項指標的順利實施，承包商應實行目標控制，主動防范風險，尤其是投標時所列風險因素較大，發(fā)生可能性大的嚴重風險，企業(yè)內部各部門要密切配合，對每一項工作都要嚴格管理，有效地監(jiān)控，詳細地對比分析，及時地調整糾偏，盡量避免成本超支、工期延期、質量不過關等其他違約風險的發(fā)生，使合同的實施系統(tǒng)化、標準化，促進承包方的成長，并能適應因環(huán)境的變化而迅速變化。對一些無法避免的風險損失，承包商應加強索賠管理，用索賠來減少或彌補風險造成的損失。
（五）利用合同談判完善合同條款。在工程施工過程中許多風險都是客觀存在的，而合同雙方都希望簽訂一個有利的、風險較少的合同。因此，實現雙方責、權、利的平衡和合理減少或避免合同風險，變成了施工合同談判的重點。合同雙方利用合同談判，完善合同條文，選擇合適的合同類型，使合同能體現雙方責權利關系平衡和公平合理，這是在實際工作中應用廣泛，也是極其有效的對策。建筑企業(yè)應就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立具體的、可操作的、完整的規(guī)章制度，使合同管理變得更加容易。同時，承包方需要有一個有豐富經驗的合同談判小組，要充分了解整個市場的運行機制以及本公司和業(yè)主方雙方的真實情況，這樣才能真正簽訂一份達到公平合理的合同。合同管理制度健全程度關系著建筑企業(yè)合同管理的優(yōu)劣。這些合同管理制度主要包括：合同歸屬管理制度；合同審查制度；委托機制；合同考察制度；合同用章管理制度；合同賬面、統(tǒng)計及歸檔制度。同時，還要將這些合同管理制度與建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程有機結合，貫穿于整個工程項目建設的始終。
（六）購買保險，采用分包分散和轉移風險。承包商轉移風險的有效方法包括購買“建筑工程一切險”、“施工設備險”、“第三方責任險”“、人身意外傷害險”等；通過與其他承包方建立聯(lián)營體，聯(lián)營承包，共同承擔風險，分散自己的風險；對于一些風險大的分項工程采用分包方法，向分包商轉嫁風險。避免分包合同與總承包合同矛盾給各方帶來的風險和麻煩，將分包合同的責權利條款與總承包合同掛鉤。對于重要的分包人，總承包人應要求其開具以總承包人為收益人的有關保函，利用保函獲得經濟擔保，制約分包，規(guī)避風險。
（七）盡可能充分合理利用風險。風險與贏利機會并存，風險大小關系著合同價格高低。風險越大，高額盈利的可能性也越大。因此，在承包合同的簽訂和實施過程中，充分利用自身優(yōu)勢，采取管理、技術、經濟和組織等措施，提高施工合同風險的預測能力、應變能力和對風險的抵抗能力，消除和降低風險，獲得超額利潤。
Abstract: Many uncertain factors in the current construction market, the construction enterprises in the management of subcontractor is more complex, is a great challenge to the contractor, in addition to the two sides should have awareness of cooperation, mutual benefit and win-win cooperation attitude, there must also be accepted by both sides of the cooperative management system, all according to the contract, can reduce a lot of unnecessary disputes. Therefore, is a long-term thing for a subcontractor management, need the joint efforts of both sides, also needs the mutual fusion.Key words : construction enterprise; Subcontractor; management; control
中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
1 前 言
目前，建筑施工企業(yè)要滿足工程項目過程中的進度、質量、安全要求，又要做到項目成本控制到位，如何恰到好處的管理與控制好分包商，做到互利與雙贏就顯得更為重要。
2 分包商的確定
目前分包商在企業(yè)中的定位不太明確，而且具有一定的流動性和特殊性，因此，分包商的素質和管理等因素，直接就體現在工程項目施工上，分包商的好壞和效率高低，直接影響到企業(yè)的信譽和自身利益。
在實際工程施工過程中，我們必須從源頭控制分包商。在項目中標后進行前期策劃，根據施工任務和以及企業(yè)資源情況，確定哪些項目需要選擇分包，具體是采取專業(yè)分包、勞務分包、還是工序分包必須確定。首先應從企業(yè)已經建立有的合格分包商庫中選擇分包商進行合作，通過與分包商合同談判、合同草案的擬定，并報送公司機關主管部門進行審核，通過對選定分包商的資信情況、分包單價測算對比分析、分包合同草案內容等進行層層嚴格審查，實行審批制度，審批通過項目才能進行分包。如果沒有滿足項目施工的分包商，按照程序從外部引入合格的分包商，以確保施工的正常進行。只有嚴格按照程序對分包商進行考察和審批才能確保引入分包商的素質，從而在源頭上進行控制。
3 分包商的管理
在確定了分包商及簽訂施工合同后，就進入合同主體的實施階段，如何保證在實施階段保質、保量、低成本完成項目，對分包商的管控成為關鍵。
3.1 建立健全完整的項目管理組織機構
首先，建立1 個高效精干的項目經理部是項目管理的基礎，如果是大型工程的項目部，則分包商的實力應更強，素質應更高，對項目班子成員自身的素質要更好、管理水平要更高，要具備從工程開工準備、現場布局、施工過程的控制、施工計劃安排與落實，以及與業(yè)主、監(jiān)理單位的協(xié)調等全面有工作能力，這樣才具有較強的駕馭能力和較高的權威性，對于分包商的管理和控制更為有效。
其次，項目經理部需要成立專門的分包管理部門，對分包商的現場進行協(xié)調管理，這就要求企業(yè)現場技術管理人員具有很強的專業(yè)技術能力和管理能力，能夠對現場施工進行專業(yè)指導和技術管理，合理安排施工作業(yè)。
3.2 建立健全完善的管理制度
對于項目的分包商管理應有一套相對完整的管理制度，項目部應按照公司管理制度要求進一步貫徹落實下去，監(jiān)督并指導分包商在過程中有效執(zhí)行,不能流于形式。嚴格按照管理程序進行，禁止分包商超越合同所規(guī)定的管理權限，制度的制定和執(zhí)行要符合項目的實際要求，具有可操作性。
3.3 嚴格控制過程中的質量關
質量控制的過程一般可以分為事前、事中、事后控制。事前控制是對分包商的人員組成、設備資源、技術方案以及企業(yè)資質和業(yè)績進行全面的審核，確保所選擇的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通過對技術文件、報告、報表的審核與分析，對工程質量進行全面控制，通過開工前的檢查、工序交接檢查與工序檢查、隱蔽工程檢查、分項、分部工程完工的檢查、成品、材料、機械設備等的檢查以及質量控制關鍵點的控制與檢查，來確保質量有效控制。事后控制是對質量事故的處理、工程竣工資料校驗整理以及保修等工作的控制，保證工程質量的終身責任。
質量控制監(jiān)督是以施工驗收規(guī)范為標準，對完成各個工序、分部項目的質量進行定期和不定期的檢查驗收，對于不合格的堅決不給予驗收，由分包商造成的質量問題由分包商承擔責任及費用。質量控制的程序是貫徹以自檢為基礎的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查制度，首先由總承包商質檢人員檢查驗收合格后，然后報監(jiān)理（業(yè)主） 檢查驗收，未經業(yè)主、監(jiān)理簽字認可，不準進入下道工序施工。
3.4 安全文明施工管理
1) 建立組織機構。總承包商要建立健全安全組織機構，制定嚴格的安全管理制度，把分包商的安全管理列為項目管理中的重要內容。分包商也必須配備專職安全員，而且要持證上崗。
2) 安全教育。定期對分包商進行安全教育，認真學習國家、行業(yè)和工程項目地區(qū)的安全法規(guī)和操作規(guī)程；編制項目的安全保證措施，并向分包商貫徹實施；分包商必須增加合格安全設施的投入；加強安全檢查和考核，發(fā)現有安全隱患要立即采取措施解決；嚴格檢查制度，做到安全生產與經濟獎罰、行政處罰掛鉤。
3) 文明施工。施工現場的文明施工是施工企業(yè)品牌的宣傳手段，分包商工作的好壞，將直接影響總承包商的形象，因此，總承包商工作的重點應放在分包商的身上，要讓分包商從思想上認識到文明施工的重要性，加強資金和物資的投入，在保證安全生產、質量的同時也要保證文明工地的建設。
3.5 保證工期的控制
工期是合同履行的重要內容，如果工期滯后會給總包單位帶來很大影響，為了讓分包商按期完工，總承包單位首先要如期提供完整的技術資料和圖紙；及時撥付工程結算款；每天按節(jié)點要求控制日進度，發(fā)現問題及時督促和調整，現場每日召開調度會，協(xié)調有關單位的關系，建立獎罰制度。其次，要嚴格按照合同要求進行管理，對無力保證工期的分包商，隨時有權解除合同。
中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強建設工程合同管理的現實意義
1.1加強合同管理是市場經濟的要求
承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設項目管理中的地位和作用
合同在建設項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：
2.1合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權利義務關系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
2.3合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執(zhí)和糾紛。而調處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據應是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據。
3目前建設施工合同管理中存在的主要問題
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為：
3.1合同雙方法律意識淡薄，其主要表現在
(1)少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的責任、權利和風險。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序，違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重。(5)合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質等級簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優(yōu)化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
4.1加強對承包商的資質管理
通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。
4.6加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
4.7加強合同管理體系和制度建設
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內容
施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
4.9加強合同及相關文件歸檔管理工作
合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻
