序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇教育行政管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、存在的問(wèn)題

（1）高校民主管理體制不健全

我國(guó)高校行政管理工作一直處于我國(guó)政府的行政管理體制當(dāng)中，高校去行政化工作一直沒(méi)有真正的進(jìn)展。而當(dāng)前我國(guó)推行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)的是民主集中制，但是在學(xué)校的決策與管理過(guò)程中，缺乏對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督與制衡，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為校長(zhǎng)拍板制，民主會(huì)議成為走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)決策的內(nèi)容在落實(shí)過(guò)程中又存在著問(wèn)題，由于決策缺乏民主參與，決策結(jié)果得不得真正的落實(shí)，管理成本高，落實(shí)效果差。高校是一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子云集的地方，知識(shí)分子雖然在行政上沒(méi)有高位，但是擁有學(xué)術(shù)上的權(quán)威，急需得到社會(huì)的承認(rèn)與官方的尊重。但是在高校，行政管理者處于高位，管理者之間以及與被管理者缺乏溝通，低位不平等，對(duì)被管理者缺乏足夠的尊重與信任，已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。

（2）行政管理工作強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)管理處于弱勢(shì)地位

學(xué)術(shù)研究是高校最主要的內(nèi)容，這不僅符合學(xué)術(shù)研究與傳遞的規(guī)律，而且也是被世界絕大部分大學(xué)所證實(shí)了的。因?yàn)橹R(shí)的創(chuàng)新需要自由的空間與氛圍，創(chuàng)新需要知識(shí)分子在學(xué)術(shù)上高度的獨(dú)立性。而學(xué)術(shù)的獨(dú)立性需要人格與工作的獨(dú)立性得到尊重，行政管理不去擠占學(xué)術(shù)管理是最起碼的要求。當(dāng)前我國(guó)高校行政管理擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了高校學(xué)術(shù)研究的科學(xué)發(fā)展，學(xué)術(shù)服從于政治，服從于領(lǐng)導(dǎo)的意志，這是教育與科學(xué)的悲哀。久而久之，知識(shí)分子成為思想僵化、思維狹窄、缺乏創(chuàng)造力的學(xué)究。

（3）高校行政管理各個(gè)部門之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

部門工作的協(xié)調(diào)性是高效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的被動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，對(duì)體制問(wèn)題縫縫補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有進(jìn)行徹底的改革。導(dǎo)致了高校行政管理部分之間分工不明，工作協(xié)調(diào)性差。各個(gè)部門工作人員眼睛向上看，一味迎合領(lǐng)導(dǎo)意志，對(duì)于下面則充滿了官僚態(tài)度，部分之間遇到問(wèn)題推諉，遇到功勞爭(zhēng)搶，很多部門不是為老師學(xué)生服務(wù)，而是成為凌駕于師生之上的官僚機(jī)構(gòu)，使得管理工作效率底下。同時(shí)，部門之間缺乏溝通，例如：高校教師與輔導(dǎo)員、教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間，教師負(fù)責(zé)教學(xué)，但是沒(méi)有將相應(yīng)的學(xué)生學(xué)習(xí)情況反映給負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，因而導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況的不了解，忽視學(xué)生的其他方面的發(fā)展。在學(xué)校方面，雖然學(xué)校聘用教師為學(xué)生教學(xué)，但是，學(xué)校對(duì)于教師的工作缺乏激勵(lì)，教師的工作表現(xiàn)不論好壞待遇差不多，因而可能出現(xiàn)有些教師消極對(duì)待教學(xué)工作，對(duì)教學(xué)工作不夠熱情，最后影響的將是學(xué)生。最后是輔導(dǎo)員，其工作是最累的，不僅需要管理學(xué)生的各個(gè)方面，同時(shí)，還需要對(duì)學(xué)校下達(dá)的任務(wù)做出解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于輔導(dǎo)員的忽視也必將影響整個(gè)學(xué)生的管理工作。

（4）高校行政管理人員的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要

隊(duì)伍素質(zhì)不專業(yè)，高校的很多行政干部都是老師出生，對(duì)行政管理工作不熟悉；同時(shí)，一些管理人員一方面要負(fù)責(zé)一些行政管理工作，有要承擔(dān)一些課務(wù)，所以精力不夠用。高校的行政管理具體工作人員專業(yè)化程度低，有的人文化素質(zhì)不高，難以適應(yīng)高校專業(yè)化程度較高的管理工作如圖書管理、教務(wù)管理、教研管理、德育管理工作等等。例如：高校政治輔導(dǎo)員是幫助大學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和日益增多的心理焦慮和障礙最理想的教育主體。在日常工作中,他們既是管理者,又是教育的組織者和實(shí)踐者,他們的道德水平、工作能力、文化素質(zhì)直接影響到教育工作的效果。但是目前有的政治輔導(dǎo)員剛剛畢業(yè)留校或是由業(yè)務(wù)行政干部兼任輔導(dǎo)員工作,作時(shí)間不長(zhǎng),缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作不熟悉,常常對(duì)工作感到力不從心。有的學(xué)校輔導(dǎo)員工作量大、難度大,但是工資待遇相對(duì)較低,這些思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題得不到解決分散了他們抓思想政治工作的精力,影響了教育工作的質(zhì)量。

2、高校行政管理導(dǎo)致教育質(zhì)量下降

（1）團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力下降

學(xué)校的干部與教師團(tuán)隊(duì)在行政化的體制下成為行政命令的執(zhí)行者，而非知識(shí)的創(chuàng)作者；是職稱與待遇的乞求著，而非道德與知識(shí)的擁有者。教師質(zhì)量在道德與學(xué)術(shù)權(quán)力上的低位，影響了其教育思想與職業(yè)道德，在很多高校，教師成為功利主義的追求者，失去了知識(shí)分子清高的本質(zhì)，大學(xué)的批判精神缺失，學(xué)術(shù)精神消失。教授徹底成為教書匠。

（2）學(xué)生的素質(zhì)下降

在思想道德教育上，學(xué)生的思想與能力較差。大學(xué)生強(qiáng)調(diào)自我為中心，對(duì)家庭的依賴較大，自我管理能力較差、身體、心理素質(zhì)較差，同時(shí)，缺乏自控能力和集體觀念，與同學(xué)之間缺乏溝通，社會(huì)適應(yīng)能力差。加上大學(xué)沒(méi)有嚴(yán)格的約束，學(xué)習(xí)上缺乏刻苦鉆研的精神，缺乏責(zé)任意識(shí)與服務(wù)奉獻(xiàn)精神。在教學(xué)質(zhì)量上，學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大造成質(zhì)量的下降。學(xué)校擴(kuò)招后，生源質(zhì)量明顯的不如以前，這就使原來(lái)的管理增加難度。學(xué)生的大幅增加，但老師數(shù)量沒(méi)有增加，導(dǎo)致老師工作做不到位，對(duì)學(xué)生的管理表面化。高校教育質(zhì)量的下降，導(dǎo)致學(xué)校難以捕捉到社會(huì)發(fā)展的未來(lái)需要與當(dāng)期需求，難以調(diào)整學(xué)校教學(xué)管理與教育管理工作政策，學(xué)生的能力發(fā)展不全面，學(xué)生質(zhì)量難以滿足社會(huì)需要。

二．高校教育行政管理工作改進(jìn)的措施

針對(duì)舊的行政管理體制的弊端造成的后果，新的行政管理改革應(yīng)該以提高高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)生素質(zhì)提升為根本目標(biāo)，構(gòu)建體制健全、科學(xué)民主、高效通達(dá)的行政管理體制與體系。

1.大力行政管理體制的改革力度首先，要建立高效行政管理的民主機(jī)制，及早實(shí)行高校去行政化，重新定位行政管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)力分配份額，保障讓高校行政管理為學(xué)術(shù)管理服務(wù)，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，而不是讓行政干涉學(xué)術(shù)活動(dòng)。其次，重新構(gòu)建新的決策體系，實(shí)行民主決策，激發(fā)教職員工的工作積極性與創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，如果只由管理者決定管理內(nèi)容和程序，而管理對(duì)象對(duì)此無(wú)權(quán)表達(dá)自己的建議或意愿，管理對(duì)象的許多與管理內(nèi)容高度相關(guān)的信息就難以搜集，其合理要求也將受到壓制。再次，行政管理單位做好“服務(wù)帳”，實(shí)行以人為本的管理，加強(qiáng)至下而上的評(píng)價(jià)與督查比重與力度，讓管理接受群眾督查評(píng)價(jià)。在學(xué)術(shù)為先的學(xué)校，好校長(zhǎng)已不再成為官員，而是一個(gè)學(xué)術(shù)的領(lǐng)頭羊，是師生共同認(rèn)可的服務(wù)者，一個(gè)具有民主風(fēng)范的學(xué)術(shù)權(quán)威。實(shí)施行政管理與學(xué)術(shù)管理工作的分離。保障學(xué)術(shù)管理適當(dāng)?shù)莫?dú)立性，提高學(xué)術(shù)管理的地位。

2、優(yōu)化高校教育行政管理結(jié)構(gòu)

學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大后，高校管理機(jī)構(gòu)逐年增多，長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)添加造成了機(jī)構(gòu)的龐雜與混亂，導(dǎo)致管理效率低下。當(dāng)前高校迫切需要對(duì)常年進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新洗牌。建議未來(lái)的管理方式由以往的增加管理層次轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾庸芾矸龋构芾韺哟螠p少、管理幅度增加，各個(gè)部門密切聯(lián)系，統(tǒng)一協(xié)作，集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，從而形成一種高效運(yùn)作的管理模式。面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中存在的管理者角色混同問(wèn)題，在高校管理工作中實(shí)行層級(jí)管理體制，合理分配權(quán)力是一個(gè)良性的選擇。具體來(lái)講，就是要改革目前高校部門設(shè)置與職能分工問(wèn)題，建立一個(gè)高校的層級(jí)管理制度與結(jié)構(gòu)。面對(duì)新的高校管理工作的情況，要建立一種扁平式的網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)管理運(yùn)行模式，讓決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層互相聯(lián)系、有效運(yùn)作。

3、提高高校行政管理人員的素質(zhì)

首先，要改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”“以教師為本”的管理理念，將管理和服務(wù)、育人緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)管理創(chuàng)造民主、自由、平等的育人環(huán)境。管理者應(yīng)充分尊重人的生命價(jià)值和主體地位，尊重人的基本權(quán)利，把謀求人的全面發(fā)展作為學(xué)校管理的終極目標(biāo)，通過(guò)情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、成就激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多種形式，調(diào)動(dòng)高校各類成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力為人的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)行政管理干部與職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與督查。用科學(xué)發(fā)展觀思想促進(jìn)作風(fēng)與方法的改變。建立學(xué)習(xí)制度、反思制度，更重要的是建立督查評(píng)價(jià)制度，讓管理人員認(rèn)識(shí)到自己的工作建立在教師與學(xué)生滿意的基礎(chǔ)上。再次，實(shí)施高校行政管理崗位專業(yè)化工程，部分專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)任命必須確保懂得專業(yè)管理。減少一些教書不行、學(xué)術(shù)落后、一心做官的教師“退”入行政管理部門，減低了行政管理的水準(zhǔn)。同時(shí)，引進(jìn)一些專業(yè)人員到具體崗位中來(lái)，提高職工的素質(zhì)。同時(shí)，高校教育管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方法，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理收益。

4.選擇監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效管理

篇（2）

課程組在多年的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語(yǔ)教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語(yǔ)教學(xué)改革實(shí)踐，但重點(diǎn)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語(yǔ)教學(xué)改革的重點(diǎn)。且學(xué)校雙語(yǔ)課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時(shí)設(shè)計(jì)、授課規(guī)模等方面，雙語(yǔ)課程與中文專業(yè)課并沒(méi)有明顯區(qū)別，只有教師在雙語(yǔ)教學(xué)中使用外語(yǔ)多少的區(qū)別。

（二）雙語(yǔ)科目單一且與專業(yè)外語(yǔ)設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語(yǔ)教學(xué)嘗試，由于教師外語(yǔ)能力及學(xué)生外語(yǔ)水平的局限，開設(shè)雙語(yǔ)課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語(yǔ)課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時(shí)匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語(yǔ)必修課的課時(shí)，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語(yǔ)課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。

（三）課堂規(guī)模過(guò)大且學(xué)生外語(yǔ)水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語(yǔ)課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過(guò)大，影響了教學(xué)效果和課堂互動(dòng)。該課程的教學(xué)語(yǔ)言為英語(yǔ)，學(xué)生英語(yǔ)水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過(guò)六級(jí)考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達(dá)到四級(jí)水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒(méi)有通過(guò)四級(jí)考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語(yǔ)，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無(wú)法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進(jìn)度；而同時(shí)采用多種模式又會(huì)影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語(yǔ)課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失

到目前為止，學(xué)校沒(méi)有針對(duì)雙語(yǔ)課程設(shè)定獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具有針對(duì)性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)設(shè)定上過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊，缺乏可操作性，如在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“經(jīng)常使用雙語(yǔ)講解基本概念、基本原理等”，C級(jí)為“有關(guān)鍵詞的中外文對(duì)照”[3]，“教學(xué)改革”項(xiàng)中“使用外語(yǔ)授課”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“用雙語(yǔ)授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級(jí)為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語(yǔ)教師激勵(lì)和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語(yǔ)課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語(yǔ)課程對(duì)教師能力與工作量都有較高要求，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)鑒定上的激勵(lì)力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語(yǔ)課程教師出國(guó)進(jìn)修[6]，但由于種種原因，實(shí)際上每年選派的雙語(yǔ)教師出國(guó)進(jìn)修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計(jì)每年培養(yǎng)25至30名左右雙語(yǔ)教師[7]，實(shí)際上，由于培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置過(guò)于密集，與許多青年雙語(yǔ)教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)體制改革方案設(shè)計(jì)

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語(yǔ)科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語(yǔ)教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識(shí)體系的國(guó)際通用性強(qiáng)、且知識(shí)點(diǎn)淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認(rèn)為不適宜開展雙語(yǔ)教學(xué)，包括專業(yè)性較強(qiáng)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等；本土化較強(qiáng)的科目，如中國(guó)政治思想、中國(guó)行政管理史、當(dāng)代中國(guó)政府與政治等；操作性較強(qiáng)的科目，如行政公文寫作與處理、社會(huì)調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學(xué)生層次和個(gè)性化需求分班授課

雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語(yǔ)教學(xué)趨勢(shì)，勉強(qiáng)開設(shè)雙語(yǔ)課程而忽視專業(yè)知識(shí)教學(xué)效果；也不能強(qiáng)制學(xué)生必須接受雙語(yǔ)教學(xué)。課程組主張針對(duì)適宜的科目，同時(shí)開設(shè)雙語(yǔ)班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語(yǔ)水平和個(gè)性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動(dòng)效果。在學(xué)分設(shè)計(jì)上建議采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時(shí)增加雙語(yǔ)課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語(yǔ)班可為5學(xué)分。同時(shí)，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語(yǔ)班應(yīng)較中文班設(shè)置更長(zhǎng)的學(xué)時(shí)和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)雙語(yǔ)教師激勵(lì)與培訓(xùn)

與中文專業(yè)課相比，雙語(yǔ)課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實(shí)雙語(yǔ)課工作量核定，針對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定、教學(xué)評(píng)優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵(lì)。應(yīng)加強(qiáng)雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語(yǔ)教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時(shí)間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進(jìn)修機(jī)會(huì)；增加雙語(yǔ)教師，特別是中青年雙語(yǔ)教學(xué)骨干教師出國(guó)進(jìn)修的機(jī)會(huì)；經(jīng)常組織雙語(yǔ)教學(xué)觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語(yǔ)教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語(yǔ)班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國(guó)際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達(dá)到學(xué)科前沿，又能通過(guò)獨(dú)特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國(guó)教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，還能通過(guò)原汁原味的語(yǔ)言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)思維邏輯，體會(huì)英語(yǔ)文化和思考方式。同時(shí)，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動(dòng)、內(nèi)容豐富多彩，以增強(qiáng)教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時(shí)，還應(yīng)注重與本土化實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語(yǔ)言模式

在教學(xué)語(yǔ)言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點(diǎn)，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過(guò)渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進(jìn)行講解，以便于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的準(zhǔn)確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

課程內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實(shí)用性和趣味性。專業(yè)性包含實(shí)用性和趣味性，而實(shí)用性和趣味性會(huì)帶動(dòng)并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實(shí)用性是課程體系的特色，因?yàn)樾姓芾淼娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會(huì)管理實(shí)踐的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐問(wèn)題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

篇（3）

2、行政權(quán)力過(guò)大，沒(méi)有得到有效遏制。當(dāng)前形勢(shì)下，各大高校行政管理體系大多都依據(jù)政府管理模式，換一種方式來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政組織機(jī)構(gòu)和工作人員兩者之間構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格要求下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)指示，權(quán)力方面過(guò)于集中，雖然說(shuō)金字塔管理體系確保了高校各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行。但是從深層次上說(shuō)，其顯現(xiàn)出來(lái)的弊端也是不可忽視的，而資源大多掌握在行政部門中，下級(jí)職員要想獲得好的發(fā)展必須要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到自身成績(jī)，使得無(wú)條件服從上級(jí)命令，導(dǎo)致在工作中自身很少考慮到如何利用科學(xué)管理方法來(lái)提升管理效率，為了討好領(lǐng)導(dǎo)做出一些有損高校利益的事情也屢見不鮮，根本上降低了高校行政管理的效率。

二、當(dāng)前形勢(shì)下解決我國(guó)高校行政管理中存在問(wèn)題的措施分析

篇（4）

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過(guò)程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過(guò)程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過(guò)度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無(wú)法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂(lè)趣，并由此激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。”控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬(wàn)別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國(guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過(guò)教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過(guò)程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問(wèn)題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說(shuō)這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語(yǔ)

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

篇（5）

行政管理專業(yè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科交叉而形成，是集政治性與社會(huì)性、理論性與實(shí)踐性、綜合性與規(guī)范性于一體的專業(yè)。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有分析和解決公共部門和企事業(yè)單位管理問(wèn)題的基本能力，擁有較高理論水平與較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，在這種理念的指導(dǎo)下，我國(guó)高校在行政管理教學(xué)指導(dǎo)思想上偏重應(yīng)用性技能培養(yǎng)，忽視專業(yè)素質(zhì)教育;教學(xué)內(nèi)容上偏重學(xué)科內(nèi)的拓展，忽視科際間的開發(fā)，誤以為課程開設(shè)越多，專業(yè)門類劃分越細(xì)，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業(yè)課程設(shè)置情況，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校的行政管理專業(yè)課程設(shè)置，基礎(chǔ)理論課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)偏多，而應(yīng)用類、技術(shù)類課程的門數(shù)與學(xué)時(shí)相對(duì)不足。目前五邑大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)了管理學(xué)原理、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理心理學(xué)、管理思想史和公共管理學(xué)等課程。管理心理學(xué)與組織行為學(xué)、管理思想史與西方行政學(xué)說(shuō)史、行政管理學(xué)與公共行政學(xué)這些課程之間，內(nèi)容交叉較多。由于課程開設(shè)過(guò)多，一方面老師講課無(wú)法深入，因?yàn)樵谶@種情況下，每個(gè)行政管理老師每學(xué)期都得重新備新課，另一方面，學(xué)生上課時(shí)間過(guò)多，也失去獨(dú)立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學(xué)效果。

(二)講解國(guó)外行政管理理論的內(nèi)容偏多

縱觀一百多年來(lái)公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史與發(fā)展概況，行政學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國(guó)。美國(guó)的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者。1887年美國(guó)人威爾遜的《行政研究》，1900年美國(guó)人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國(guó)人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》、1936年美國(guó)人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國(guó)對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國(guó)行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無(wú)論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū):講授傳統(tǒng)行政管理學(xué)理論尤其是美國(guó)行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是中國(guó)學(xué)者對(duì)行政管理學(xué)理論的貢獻(xiàn)偏少。在行政管理學(xué)教學(xué)中很少介紹中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展與學(xué)科體系，不僅使得學(xué)生對(duì)以夏書章、郭濟(jì)、歐陽(yáng)雄飛等為代表的中國(guó)三大行政管理學(xué)派的理論與觀點(diǎn)感到模糊與陌生，也難以在學(xué)生頭腦中形成中國(guó)化的行政管理學(xué)學(xué)科體系的全貌。講解國(guó)外行政管理學(xué)歷史貢獻(xiàn)與最新研究成果是無(wú)可厚非的，但也不能忽視中國(guó)學(xué)者在行政管理學(xué)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與作為。

(三)教學(xué)手段比較單一

目前，五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的教學(xué)手段還比較單一，還局限于傳統(tǒng)的教師講授、學(xué)生聽記的局面，尚未形成師生互動(dòng)的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實(shí)踐教學(xué)，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐相脫離，不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與素質(zhì)的提高。行政管理是一門應(yīng)用型的科學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但在實(shí)際教學(xué)中行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學(xué)生自由組合制作PPT，課上由學(xué)生自己發(fā)言，然而收獲效果甚微。同時(shí)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒(méi)有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，也給學(xué)生走上社會(huì)后的生存與發(fā)展帶來(lái)一定的困難。

(四)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱

實(shí)踐教學(xué)是行政管理專業(yè)教學(xué)活動(dòng)重要的組成部分，不僅與理論教學(xué)緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成，而且也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學(xué)行政管理專業(yè)的課程體系與人才培養(yǎng)方式來(lái)看，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)知識(shí)層面而忽視更重要的行政能力培養(yǎng)。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復(fù)雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴(yán)謹(jǐn)，降低了大學(xué)生介入或參與政府實(shí)際工作的可能性，實(shí)際操作的機(jī)會(huì)更是少之又少［2］。同時(shí)，地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問(wèn)的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒(méi)有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒(méi)有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，培育出的行政管理專業(yè)人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，不利于學(xué)生未來(lái)走上社會(huì)后的生存與發(fā)展。

(五)案例教學(xué)有待改進(jìn)

行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，運(yùn)用案例教學(xué)是其必不可少的環(huán)節(jié)，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)對(duì)典型事例的分析，使抽象的理論變得生動(dòng)、具體，彌補(bǔ)理論講解的局限，這對(duì)于涉世不深、缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來(lái)講，十分有益。但案例教學(xué)不同于隨手拈來(lái)的簡(jiǎn)單舉例，有著較高要求。筆者在長(zhǎng)期教學(xué)過(guò)程中，體會(huì)到五邑大學(xué)行政管理案例教學(xué)的主要問(wèn)題是學(xué)生對(duì)案例教學(xué)認(rèn)識(shí)不深，參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不夠。在教學(xué)的過(guò)程中，課堂互動(dòng)是必不可少的，但是有的學(xué)生卻發(fā)言比較少，出現(xiàn)這種情況的原因要么是學(xué)生自信心不夠強(qiáng)，不敢說(shuō)出自己的觀點(diǎn)，要么是沒(méi)有認(rèn)真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現(xiàn)這樣的情況是不利于教學(xué)的開展的。另外，在案例選擇上，相關(guān)書籍案例陳舊，對(duì)案例缺乏相應(yīng)的分析。行政管理案例教材就編寫質(zhì)量來(lái)說(shuō)，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時(shí)淺嘗輒止，套用大段的教科書內(nèi)容，許多案例教材分析雷同死板。

二、五邑大學(xué)行政管理專業(yè)教學(xué)的建議

(一)推廣新的教學(xué)方法

教學(xué)方法對(duì)于深化教學(xué)改革與提高教學(xué)質(zhì)量尤為迫切和重要，我們要從時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的特征和趨勢(shì)的高度，重新審視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，更新教學(xué)方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據(jù)行政管理實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特點(diǎn)，我們徹底改變教師站在臺(tái)上講，學(xué)生被動(dòng)地在臺(tái)下聽記的局面。改變以往單一的講授教學(xué)模式，并用啟發(fā)式教學(xué)方法取代“填鴨式”教學(xué)方法，多采用案例分析法、討論法教學(xué)，通過(guò)各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考，使課堂由教師“要求學(xué)”變成學(xué)生“主動(dòng)學(xué)”。啟發(fā)式教學(xué)方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，不僅可以讓學(xué)生由被動(dòng)地聽記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與和積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。要改變過(guò)去傳統(tǒng)的單純?cè)谡n堂上進(jìn)行灌輸知識(shí)的教學(xué)方法，探索適合行政管理專業(yè)特色的教學(xué)過(guò)程。在講授過(guò)程中，把講授的重點(diǎn)由單純講授理論知識(shí)轉(zhuǎn)向講授知識(shí)獲取方法、思維方法與文獻(xiàn)查閱方法。從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力入手，增加一些討論式教學(xué)內(nèi)容，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生從被動(dòng)地接受知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)汲取知識(shí)。把講解的內(nèi)容盡量以問(wèn)題(理論或事實(shí))的形式告訴學(xué)生，啟發(fā)學(xué)生多角度地分析問(wèn)題，改變他們接受現(xiàn)成結(jié)論的習(xí)慣。由老師設(shè)疑轉(zhuǎn)向?qū)W生預(yù)習(xí)并提出問(wèn)題，學(xué)生順著問(wèn)題的路徑解讀、思考、發(fā)表見解，在此過(guò)程中教師加以引導(dǎo)、補(bǔ)充并闡述相關(guān)理論，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生探問(wèn)已知、探索新知、探求未知的求學(xué)精神。

(二)改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系

行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性與應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，要求學(xué)生具備扎實(shí)的行政管理理論基礎(chǔ)和過(guò)硬的實(shí)務(wù)管理技能［4］。行政管理是從政治學(xué)學(xué)科中分離出來(lái)，融合了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，是一門綜合性的交叉學(xué)科。因此，行政管理學(xué)可以有多個(gè)發(fā)展取向，如管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、法學(xué)取向等。要打破行政管理專業(yè)的政治學(xué)取向一統(tǒng)天下的局面，各個(gè)學(xué)校可以根據(jù)本地區(qū)的需要確立不同的取向［5］。五邑大學(xué)行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，因此經(jīng)濟(jì)管理取向應(yīng)該成為首選目標(biāo)。課程設(shè)置要有足夠的靈活性，要根據(jù)市場(chǎng)的需求多開設(shè)一些經(jīng)管類選修課，保障學(xué)生享有充分的選課自由。要按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求達(dá)到行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)踐能力的緊密銜接，同時(shí)，避免教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)講授，刪除與專業(yè)實(shí)踐能力無(wú)關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。保證行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容符合行政管理學(xué)專業(yè)的要求，符合行政管理學(xué)專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求;教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過(guò)程中，汲取國(guó)內(nèi)有關(guān)公共行政學(xué)學(xué)科專家的最新研究進(jìn)展，同時(shí)，介紹不同學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究的思路與方法;打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng);突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。

(三)增加本土化的教學(xué)內(nèi)容

在行政管理教學(xué)中，要將西方公共管理的精髓與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持中國(guó)特色的教學(xué)研究。在吸收西方國(guó)家傳統(tǒng)文化精華及思維方式的基礎(chǔ)上，要注意對(duì)行政管理學(xué)教學(xué)的研究和創(chuàng)新，探索具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系和方法體系。在教學(xué)中，要在全面介紹行政管理學(xué)理論的同時(shí)，注意多向?qū)W生介紹中國(guó)學(xué)者的工作和他們對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)理論所作的貢獻(xiàn)。學(xué)生對(duì)發(fā)生在本國(guó)、身邊的事件關(guān)注程度比較高，教師應(yīng)該隨時(shí)注意國(guó)家行政管理中重要事件的發(fā)生和發(fā)展。比如在講授行政改革時(shí)，不必拘泥于西方國(guó)家的行政改革歷程，可以結(jié)合最新的十八屆三中全會(huì)精神，及時(shí)使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當(dāng)?shù)厥吕驅(qū)W生周邊發(fā)生的事情來(lái)領(lǐng)會(huì)概念內(nèi)涵，理解原理內(nèi)容。案例的本地化除了能體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，激發(fā)學(xué)生興趣，體現(xiàn)材料時(shí)代性等特點(diǎn)外，還可以達(dá)到鞏固書本知識(shí)，擴(kuò)充學(xué)生知識(shí)容量，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使課堂教學(xué)取得生動(dòng)活潑的教學(xué)效果。通過(guò)本土化教學(xué)不但可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養(yǎng)師生跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿的能力，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。同時(shí)，行政管理學(xué)的本土化還要求盡量采用中國(guó)國(guó)情下、學(xué)生易于接受和理解的、最新發(fā)生且具有一定影響的行政管理重大事件來(lái)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，以提高教學(xué)效果。

(四)改革現(xiàn)有的教學(xué)手段

教學(xué)手段的改革對(duì)于提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量具有重要的作用，教學(xué)課件的使用是教學(xué)手段現(xiàn)代化、多樣化的重要體現(xiàn)。目前課堂教學(xué)仍是我們行政管理教學(xué)最主要的形式，但面臨著學(xué)生人數(shù)不斷增加、教學(xué)內(nèi)容不斷豐富、教學(xué)課時(shí)不斷減少的形勢(shì)，要求教師要在有限的時(shí)間里，向更多學(xué)生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段。怎樣才能在有限的時(shí)間內(nèi)使學(xué)生獲得最大量的有用信息呢?怎樣打破萬(wàn)馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動(dòng)活潑?這就需要充分利用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，精心制作各種教學(xué)課件。教學(xué)課件建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要投入較大的精力和較長(zhǎng)的時(shí)間，行政管理學(xué)課件引進(jìn)與自行制作要適合學(xué)生的實(shí)際需要和發(fā)展需要。課件外在形式與教學(xué)的實(shí)際內(nèi)容要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，樸實(shí)無(wú)華的教學(xué)課件只要應(yīng)用恰當(dāng)會(huì)取得事半功倍的效果，否則會(huì)畫蛇添足。在教學(xué)中，辯證地處理好課件的形式和內(nèi)容的相對(duì)統(tǒng)一顯得尤其重要。內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出，畫面簡(jiǎn)潔明快，字體清楚美觀，動(dòng)畫效果恰到好處的課件，則應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。

(五)把實(shí)踐教學(xué)擺在更重要的位置

優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的首要工作就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。大多數(shù)教師都是“學(xué)院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必然導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。為解決教學(xué)中理論與實(shí)踐相脫離的難題，我們應(yīng)該以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的教學(xué)模式。“走出去”就是鼓勵(lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門去了解實(shí)際情況，帶領(lǐng)學(xué)生深入社會(huì)進(jìn)行行政見習(xí)和觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)公共部門政府官員來(lái)五邑大學(xué)舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。這樣做不但能給課堂帶來(lái)鮮活的第一手資料，而且使得學(xué)校專業(yè)設(shè)置與教學(xué)工作更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)學(xué)生更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)與未來(lái)就業(yè)也有幫助。同時(shí)，要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地，為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供可靠的平臺(tái)。最后，建議五邑大學(xué)制定提高教師實(shí)踐育人水平的激勵(lì)政策，聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，積極選派相關(guān)專業(yè)教師到社會(huì)各部門進(jìn)行掛職鍛煉。為鼓勵(lì)教師增加實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)教師承擔(dān)實(shí)踐育人工作要計(jì)算工作量，應(yīng)納入年度考核內(nèi)容并與職稱評(píng)定掛鉤。

篇（6）

21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級(jí)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過(guò)由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過(guò)程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過(guò)程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。

1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。

“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對(duì)學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮。“過(guò)程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)“過(guò)程”來(lái)完成，只有保證過(guò)程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過(guò)程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過(guò)程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。

2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。

管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績(jī)效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績(jī)效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過(guò)程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過(guò)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評(píng)審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。

3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評(píng)價(jià)。

目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)部門主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評(píng)價(jià)主要是以上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)為主，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來(lái)自服務(wù)的對(duì)象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國(guó)家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評(píng)價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過(guò)程之中，確定各個(gè)過(guò)程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)要求。

4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國(guó)際接軌，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

21世紀(jì)是一個(gè)“教育國(guó)際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國(guó)教育與國(guó)際接軌。中國(guó)加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來(lái)中國(guó)提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國(guó)高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉?duì)手不僅有本國(guó)同行，還有國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國(guó)內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭(zhēng)取到更多生存空間的問(wèn)題。中國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國(guó)際開放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國(guó)應(yīng)該有一批在國(guó)際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國(guó)際合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國(guó)際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展要求。因此，在我國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國(guó)內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，提升國(guó)際竟?fàn)幜Α?/p>

二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性

1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。

IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過(guò)程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上。“過(guò)程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過(guò)程的順序和相互作用；確定保證過(guò)程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過(guò)程的運(yùn)行和對(duì)這些過(guò)程的監(jiān)視；監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過(guò)程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些過(guò)程策劃的結(jié)果和對(duì)這些過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程；D(實(shí)施)：實(shí)施過(guò)程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī)。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。

2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。

篇（7）

畢業(yè)論文旨在檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)和理論的綜合運(yùn)用能力。可以進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問(wèn)題的能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學(xué)和行政管理專科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，對(duì)該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問(wèn)題進(jìn)行了初步的分析和探討。

一、行政管理專科畢業(yè)論文寫作存在的問(wèn)題

（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關(guān)鍵。它明確寫作目標(biāo)，決定了論文的價(jià)值，也關(guān)系到論文寫作的成敗。行政管理專科學(xué)生在選題時(shí)存在如下常見問(wèn)題。1.選題偏大，涉及范圍過(guò)寬。加上學(xué)生理論知識(shí)不夠扎實(shí)，寫作水平有限，論述很難深入和結(jié)合實(shí)際，照搬別人結(jié)論太多，缺乏個(gè)人的創(chuàng)新觀點(diǎn)。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學(xué)生以企業(yè)為例來(lái)進(jìn)行選題，沒(méi)有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過(guò)于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學(xué)基礎(chǔ)”等課程，而“公共行政學(xué)”、“行政組織學(xué)”等學(xué)科的研究比較缺乏。

（二）論文本身問(wèn)題。部分學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)學(xué)生上交的初稿根本不是學(xué)術(shù)論文，或是工作總結(jié)，或是學(xué)習(xí)體會(huì)，質(zhì)量不高，寫作水平低。語(yǔ)病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實(shí)際，更缺乏作者自己的思考和見解。

（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“行政管理論文”，查詢結(jié)果就有一千多萬(wàn)個(gè)，復(fù)制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學(xué)生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分學(xué)生都未能按時(shí)完成，要么工作忙沒(méi)時(shí)間，要么直接表示不會(huì)做，或是臨到最后期限擔(dān)心不能按時(shí)畢業(yè)才開始動(dòng)筆。

二、畢業(yè)論文寫作中存在問(wèn)題的三維因素分析

（一）從學(xué)生層面分析。許多學(xué)生沒(méi)有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認(rèn)為是包袱，于是馬虎應(yīng)付。加上平時(shí)缺乏論文寫作的訓(xùn)練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來(lái)研究寫作。

（二）從指導(dǎo)教師層面分析。基層電大的教師身兼數(shù)職，即要參與教學(xué)，又要從事教學(xué)管理，有的教師還要擔(dān)任輔導(dǎo)員。真正有充足的時(shí)間和精力去嚴(yán)謹(jǐn)耐心地指導(dǎo)學(xué)生且責(zé)任心強(qiáng)的指導(dǎo)教師不多，這也影響了學(xué)生論文的完成質(zhì)量。

（三）從社會(huì)環(huán)境影響的層面分析。當(dāng)今社會(huì)，學(xué)風(fēng)不正，論文抄襲成風(fēng)，也是電大學(xué)生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。

三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質(zhì)量的路徑選擇

（一）幫助學(xué)生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學(xué)生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其次，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到抄襲是一種嚴(yán)重侵犯他人著作權(quán)的不道德行為。再次，教師要通過(guò)溝通，了解學(xué)生的工作、特長(zhǎng)、興趣等，從而進(jìn)一步提出要求。最后，要幫助學(xué)生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)事，結(jié)合實(shí)際撰寫論文。總之，要鼓勵(lì)學(xué)生在符合專業(yè)要求的基礎(chǔ)上因趣、因需要、因事選題，鼓勵(lì)“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。

（二）重視論文指導(dǎo)教師的培養(yǎng)。1.指導(dǎo)教師應(yīng)具備的素質(zhì)。指導(dǎo)教師的素質(zhì)包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學(xué)生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導(dǎo)。指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)是個(gè)“通才”和“雜家”，要有扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代各種新理論、邊緣科學(xué)要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識(shí)與社會(huì)常識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)有較強(qiáng)的中文寫作水平，能及時(shí)糾正學(xué)生論文中的語(yǔ)病和錯(cuò)誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。電大分校師資力量有限，應(yīng)發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍。同時(shí)還要重視對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制。定期反饋進(jìn)度，研究解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）將論文指導(dǎo)貫穿于各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來(lái)的，畢業(yè)論文的教學(xué)應(yīng)貫穿于從入學(xué)教育開始的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，從平時(shí)入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質(zhì)量。第一，通過(guò)入學(xué)教育做好心理準(zhǔn)備。使學(xué)生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中進(jìn)行理論準(zhǔn)備和材料準(zhǔn)備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務(wù)和具體要求布置給學(xué)生，聘請(qǐng)專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時(shí)間確定選題，搜集素材著手寫作。

（四）依托網(wǎng)絡(luò)手段開展論文寫作遠(yuǎn)程指導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用到論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)。可為畢業(yè)班學(xué)生建立論文指導(dǎo)QQ群，方便師生交流在寫作過(guò)程中遇到困難與問(wèn)題。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的電子檔案，以記錄學(xué)生寫作過(guò)程和教師的指導(dǎo)過(guò)程。

學(xué)校應(yīng)該把畢業(yè)論文當(dāng)成整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，看成培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

為什么經(jīng)濟(jì)法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個(gè)國(guó)家的法律體系。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),經(jīng)濟(jì)立法日益增多,經(jīng)濟(jì)立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時(shí)代性,千方百計(jì)要給它們?cè)趥鹘y(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計(jì)地論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位,殊不知這已是不同語(yǔ)境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟(jì)法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺(tái),經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對(duì)象的范圍,把它定位于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法和行政法的論爭(zhēng)。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對(duì)法律調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來(lái)劃分法律部門”。那么我們要問(wèn):如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,我們可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門,但這種獨(dú)立的法律部門與行政法的獨(dú)立是兩種性質(zhì)的獨(dú)立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分是沒(méi)有意義的。

2.對(duì)現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分時(shí),明顯地表現(xiàn)是對(duì)行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點(diǎn)就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運(yùn)用。由于我國(guó)現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對(duì)總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對(duì)分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性無(wú)關(guān)。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系1.狹義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行政法。我們看到,現(xiàn)在所說(shuō)的狹義的經(jīng)濟(jì)法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)行政法。經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無(wú)償、不等價(jià)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且通過(guò)特殊的意識(shí)活動(dòng)如行政命令、指示、調(diào)控、計(jì)劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系日益注重對(duì)被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理;二是相對(duì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政法的研究相對(duì)落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟(jì)法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對(duì)這些經(jīng)濟(jì)行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因?yàn)閺目陀^上說(shuō),行政法學(xué)者與經(jīng)濟(jì)法學(xué)者相比,在對(duì)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解方面應(yīng)該相對(duì)欠缺,故而影響其對(duì)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成深刻認(rèn)識(shí),自然也影響經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等活動(dòng)的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的作用,我們想說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不必要把經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法規(guī)范不可以由任何一個(gè)部門法所囊括,而是散見在各個(gè)法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)面目。經(jīng)濟(jì)法原本沒(méi)有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念,它應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)的高度研究我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以期待為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟(jì)法就是我們所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)民法、經(jīng)濟(jì)刑法、經(jīng)濟(jì)行政法等,認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)法和行政法區(qū)分的評(píng)析

經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進(jìn)行:

(一)調(diào)整對(duì)象方面

行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對(duì)一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對(duì)特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會(huì)生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說(shuō)行政法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會(huì)日益增多,這是一個(gè)不容否定的事實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對(duì)經(jīng)濟(jì)全抓全管的政府”的這一極端走向“對(duì)經(jīng)濟(jì)完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對(duì)象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟(jì)管理之外是不可想象的。

對(duì)于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對(duì)象不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟(jì)法和行政法分開的說(shuō)法,是值得商榷的。我們需要問(wèn)的是:什么是“直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”?直接和間接本身就是對(duì)一事物或一種社會(huì)關(guān)系而言的,如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,至少說(shuō)明一點(diǎn),這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國(guó)家行政法功能的擴(kuò)展,“秩序國(guó)家”向“給付國(guó)家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國(guó)家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢(shì),行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實(shí)踐上都已發(fā)生動(dòng)搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強(qiáng)制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實(shí)中,民主思想的激蕩,福利國(guó)家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立,維護(hù)社會(huì)公共秩序以及確保財(cái)政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面,以及社會(huì)保障、公共義務(wù)的供給,資金補(bǔ)助行政等給付行政的方面擴(kuò)展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對(duì)人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實(shí)踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實(shí)行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無(wú)法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系內(nèi)容。同時(shí),這些調(diào)整手段也是國(guó)家調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系時(shí)無(wú)法回避的手段。如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象,而簡(jiǎn)單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟(jì)法簡(jiǎn)單的區(qū)分開來(lái),這是很幼稚的。

此外,我們還需要考慮一個(gè)問(wèn)題:具備獨(dú)特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨(dú)立法律部門的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來(lái)講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實(shí)踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來(lái)劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟(jì)法和行政法完全區(qū)分開來(lái)。

(三)主體方面

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體是否包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國(guó)家不同于行政管理者的經(jīng)濟(jì)管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無(wú)實(shí)際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運(yùn)作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國(guó)法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國(guó)家和其他的社會(huì)構(gòu)成。其中,國(guó)家機(jī)關(guān),包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等,它們?cè)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)活動(dòng),能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),而行政法的主體只有行政機(jī)關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時(shí),我們還需要搞清楚一個(gè)問(wèn)題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對(duì)方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟(jì)法主體時(shí),必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟(jì)法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體和行政主體的區(qū)分,勢(shì)必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來(lái)看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后掌握國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)迫切要求擺脫封建專制勢(shì)力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號(hào),以建立資產(chǎn)階級(jí)的民主政治,用法律來(lái)控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因?yàn)樗诋?dāng)時(shí)的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對(duì)應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會(huì)主義國(guó)家,它是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)徹底粉碎資本主義國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家建立后,國(guó)家迫切要解決的問(wèn)題是鞏固革命成果,恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),建立和維持社會(huì)秩序的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個(gè)時(shí)期,人們顯然不會(huì)和不可能過(guò)多地考慮控制和制約行政權(quán)的問(wèn)題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運(yùn)用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)。由此來(lái)看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來(lái)看行政法的作用。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國(guó)家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無(wú)遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)又引致一系列的社會(huì)危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時(shí)代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以解決日益尖銳的各種社會(huì)矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴(kuò)張。與此同時(shí),由政府主持的經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會(huì)的整體效益和整體利益。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要

在行政法范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的限制。比如我國(guó)改革開放后,經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,政治上也加強(qiáng)完善社會(huì)主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的制定與實(shí)施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對(duì)方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生并得以實(shí)踐,這就是“平衡論”。“平衡論”認(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù),又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡。“平衡論”彌補(bǔ)了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長(zhǎng)處。該理論貫徹于行政法的全過(guò)程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評(píng)價(jià)行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國(guó)法律實(shí)踐所證實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

明確經(jīng)濟(jì)法地位的確立不一定非要求證它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識(shí),法律的創(chuàng)制和實(shí)用從來(lái)都是對(duì)現(xiàn)實(shí)中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運(yùn)動(dòng)”,況且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的獨(dú)立性問(wèn)題,已經(jīng)形成了共識(shí),但是這種學(xué)科獨(dú)立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟(jì)法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時(shí),我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論的建設(shè),否則對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究應(yīng)綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時(shí)代的要求,回答時(shí)代的課題,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法立法的修改、完善,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,以完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命。

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法行政法行政經(jīng)濟(jì)法

論文摘要:經(jīng)濟(jì)法的基本理論問(wèn)題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同之處,對(duì)于明確經(jīng)濟(jì)法的地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與行政法的有效實(shí)施,完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命,具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]余凌云·行政契約論[A]·行政法論叢,1998,(1)

[2]羅豪才·行政法[M]·北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999

篇（9）

(一)調(diào)整對(duì)象方面

行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對(duì)一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對(duì)特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會(huì)生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說(shuō)行政法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會(huì)日益增多,這是一個(gè)不容否定的事實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對(duì)經(jīng)濟(jì)全抓全管的政府”的這一極端走向“對(duì)經(jīng)濟(jì)完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對(duì)象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟(jì)管理之外是不可想象的。

對(duì)于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對(duì)象不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟(jì)法和行政法分開的說(shuō)法,是值得商榷的。我們需要問(wèn)的是:什么是“直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”?直接和間接本身就是對(duì)一事物或一種社會(huì)關(guān)系而言的,如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,至少說(shuō)明一點(diǎn),這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國(guó)家行政法功能的擴(kuò)展,“秩序國(guó)家”向“給付國(guó)家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國(guó)家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢(shì),行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實(shí)踐上都已發(fā)生動(dòng)搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強(qiáng)制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實(shí)中,民主思想的激蕩,福利國(guó)家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立,維護(hù)社會(huì)公共秩序以及確保財(cái)政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面,以及社會(huì)保障、公共義務(wù)的供給,資金補(bǔ)助行政等給付行政的方面擴(kuò)展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對(duì)人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實(shí)踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實(shí)行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無(wú)法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系內(nèi)容。同時(shí),這些調(diào)整手段也是國(guó)家調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系時(shí)無(wú)法回避的手段。如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象,而簡(jiǎn)單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟(jì)法簡(jiǎn)單的區(qū)分開來(lái),這是很幼稚的。

此外,我們還需要考慮一個(gè)問(wèn)題:具備獨(dú)特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨(dú)立法律部門的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來(lái)講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實(shí)踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來(lái)劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟(jì)法和行政法完全區(qū)分開來(lái)。

(三)主體方面

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體是否包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國(guó)家不同于行政管理者的經(jīng)濟(jì)管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無(wú)實(shí)際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運(yùn)作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國(guó)法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國(guó)家和其他的社會(huì)構(gòu)成。其中,國(guó)家機(jī)關(guān),包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等,它們?cè)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)活動(dòng),能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),而行政法的主體只有行政機(jī)關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時(shí),我們還需要搞清楚一個(gè)問(wèn)題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對(duì)方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟(jì)法主體時(shí),必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟(jì)法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體和行政主體的區(qū)分,勢(shì)必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來(lái)看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后掌握國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)迫切要求擺脫封建專制勢(shì)力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號(hào),以建立資產(chǎn)階級(jí)的民主政治,用法律來(lái)控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因?yàn)樗诋?dāng)時(shí)的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對(duì)應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會(huì)主義國(guó)家,它是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)徹底粉碎資本主義國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家建立后,國(guó)家迫切要解決的問(wèn)題是鞏固革命成果,恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),建立和維持社會(huì)秩序的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個(gè)時(shí)期,人們顯然不會(huì)和不可能過(guò)多地考慮控制和制約行政權(quán)的問(wèn)題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運(yùn)用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)。由此來(lái)看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來(lái)看行政法的作用。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國(guó)家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無(wú)遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)又引致一系列的社會(huì)危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時(shí)代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以解決日益尖銳的各種社會(huì)矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴(kuò)張。與此同時(shí),由政府主持的經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會(huì)的整體效益和整體利益。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要在行政法范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的限制。比如我國(guó)改革開放后,經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,政治上也加強(qiáng)完善社會(huì)主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的制定與實(shí)施。由此可見“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對(duì)方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生并得以實(shí)踐,這就是“平衡論”。“平衡論”認(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù),又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡。“平衡論”彌補(bǔ)了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長(zhǎng)處。該理論貫徹于行政法的全過(guò)程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評(píng)價(jià)行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國(guó)法律實(shí)踐所證實(shí)。

二、經(jīng)濟(jì)法和行政法區(qū)分的誤區(qū)及其關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟(jì)法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個(gè)國(guó)家的法律體系。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),經(jīng)濟(jì)立法日益增多,經(jīng)濟(jì)立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時(shí)代性,千方百計(jì)要給它們?cè)趥鹘y(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計(jì)地論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位,殊不知這已是不同語(yǔ)境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟(jì)法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺(tái),經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對(duì)象的范圍,把它定位于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法和行政法的論爭(zhēng)。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對(duì)法律調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來(lái)劃分法律部門”。那么我們要問(wèn):如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,我們可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門,但這種獨(dú)立的法律部門與行政法的獨(dú)立是兩種性質(zhì)的獨(dú)立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分是沒(méi)有意義的。

2.對(duì)現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分時(shí),明顯地表現(xiàn)是對(duì)行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點(diǎn)就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運(yùn)用。由于我國(guó)現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對(duì)總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對(duì)分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性無(wú)關(guān)。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

1.狹義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行政法。我們看到,現(xiàn)在所說(shuō)的狹義的經(jīng)濟(jì)法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)行政法。經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無(wú)償、不等價(jià)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且通過(guò)特殊的意識(shí)活動(dòng)如行政命令、指示、調(diào)控、計(jì)劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系日益注重對(duì)被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理;二是相對(duì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政法的研究相對(duì)落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟(jì)法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對(duì)這些經(jīng)濟(jì)行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因?yàn)閺目陀^上說(shuō),行政法學(xué)者與經(jīng)濟(jì)法學(xué)者相比,在對(duì)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解方面應(yīng)該相對(duì)欠缺,故而影響其對(duì)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成深刻認(rèn)識(shí),自然也影響經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等活動(dòng)的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的作用,我們想說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不必要把經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法規(guī)范不可以由任何一個(gè)部門法所囊括,而是散見在各個(gè)法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)面目。經(jīng)濟(jì)法原本沒(méi)有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念,它應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)的高度研究我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以期待為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟(jì)法就是我們所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)民法、經(jīng)濟(jì)刑法、經(jīng)濟(jì)行政法等,認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有重要的意義。

三、結(jié)束語(yǔ)

明確經(jīng)濟(jì)法地位的確立不一定非要求證它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識(shí),法律的創(chuàng)制和實(shí)用從來(lái)都是對(duì)現(xiàn)實(shí)中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運(yùn)動(dòng)”,況且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的獨(dú)立性問(wèn)題,已經(jīng)形成了共識(shí),但是這種學(xué)科獨(dú)立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟(jì)法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時(shí),我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論的建設(shè),否則對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究應(yīng)綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時(shí)代的要求,回答時(shí)代的課題,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法立法的修改、完善,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,以完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命。

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