序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇黨支部發展黨員計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

工作理念：支持院校工作，服務廣大同學。

工作思路：以政治思想建設為基礎，以隊伍培養為支撐，以同學全面發展為工作重心與最終目標。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學習貫徹十七大精神，準確把握時代脈搏，積極關注社會熱點，并結合社會學學科的專業知識背景和學術專長，積極組織黨員和非黨員同學開展學習討論和學術科研活動，使本專業全體研究生緊跟時代步伐，與社會同行，提高政治思想素質，牢固掌握科學理論知識，不斷提高分析和解決問題的能力。

三、組織發展工作

嚴格按照學院黨總支的要求，努力做好對入黨積極分子、預備黨員的支部內的培養教育工作。由于所有積極分子要接受黨支部為期一年的考察，所以在第一學期沒有發展黨員的計劃；11月，安排入黨積極分子參加首都經濟貿易大學初級黨校網上培訓，并組織好學員參加網上結業測試；12月黨支部將召開轉正大會。

四、組織建設工作

1、建立健全黨支部民主生活會制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業為單位成立，設組長一名）為單位，組織黨員召開一次生活會，并做到主題鮮明，形式多樣。計劃12月召開全支部黨員參加的民主生活會，進行批評與自我批評。

2、加強對黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經支委會批準后方生效；無故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計劃與工作總結制度；

4、建立健全聯系群眾制度，積極了解和聽取非黨員群眾的意見和建議，提高黨員的自律意識，不斷完善黨支部的工作作風和工作內容；

5、做好本支部黨員的黨費收繳工作，按時收繳黨費。

6、進一步建立完善《經濟學院研究生黨支部發展黨員工作程序》、《經濟學院研究生入黨材料寫作規范》；

7、加強對預備黨員的考察：認真審查預備黨員的轉正申請，考察他們在一年預備期內的各種表現，通過召開支部黨員大會討論他們的轉正事宜。

篇（2）

做好在青年學生中發展黨員工作，事關黨和人民的事業后繼有人、興旺發達。近年來，清華大學堅決貫徹中央要求，正確處理發展黨員數量與質量的關系，在入黨積極分子確認、動機素質考察、入黨材料、發展會、預備期、轉正等各個環節嚴格把關，認真做好在大學生中發展黨員工作，全校發展的學生黨員整體素質顯著提升，在學習和就業等各方面充分發揮了先鋒模范作用。2008年以來特等獎學金獲得者中黨員占73％、入校后新發展的黨員占57％：在校入黨的2011屆畢業生有87％選擇到國家重點單位就業，其中到西部等艱苦地方就業的黨員是非黨員人數的3 5倍。

一、黨委高度重視。健全保證發展學生黨員質量的工作機制。一是堅持把在大學生中發展黨員工作納入重要日程。黨委定期專題研究發展黨員工作，每年舉行學生黨建研討會和支部書記研討班，重點研究提高發展黨員質量的舉措。歷任黨委書記堅持親自抓發展黨員工作，為積極分子講黨課、與發展對象談心、參加支部發展會。二是健全保證黨員發展質量的制度體系。制定了黨員發展手冊，確保發展黨員工作制度化、程序化、規范化。杜絕發展黨員中的不良傾向。三是建強發展黨員工作隊伍。在完善黨支部教育培訓、院系黨委協調把關、黨委組織部檢查督促的工作機制基礎上，切實增強工作力量，先后在院系設立了組織員、增設了本科生黨建輔導員和研究生黨建助理，重點負責發展黨員工作。

二、加強黨性教育鍛煉。努力端正入黨積極分子入黨動機。保證學生黨員質量，關鍵在于促使他們真正在思想上入黨。為此，我們在教育引導全體學生“擁護黨、擁護社會主義，服務祖國、服務人民”的基礎上，多形式多渠道加強對入黨積極分子的黨性教育，幫助他們提高政治素質，堅定理想、對黨忠誠、一是抓住大一新生軍訓、研究生入學、參加重大活動等時機，加強理想信念教育，激發入黨熱情、端正入黨態度，二是加強系統培訓，將“黨的知識概論”課納入教學計劃，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，增強入黨積極分子對黨的歷史、黨所肩負重任的認識和理解。每年培訓近2000人，覆蓋全部新確定的入黨積極分子。三是強化示范引導，組織萬名學生參加主題實踐和千名校友訪談活動，感悟清華人的社會責任和崇高使命。實行老少共建，組織離退休教工支部與學生支部結成對子，使學生廣泛汲取老黨員的政治營養。大力宣傳師生中優秀黨員的先進事跡，用榜樣的力量凈化入黨積極分子的心靈。

三、堅持標準條件，嚴把黨員隊伍“入口關”。一是嚴格考察發展對象。在院系黨委成立了黨員發展預審小組，在團支部推優、發展前公示等基礎上，注意聽取支部、身邊師生對發展對象的反映，重點考察對黨的認識和入黨動機。二是確保入黨材料客觀完備。明確院系黨委和支部的材料準備和材料審查責任，有關責任人要對材料內容和質量簽字確認，確保材料客觀、完整、準確反映入黨對象的真實情況　三是切實把好轉正環節。注重引導預備黨員在日常學習、科研攻關、課外活動、就業選擇等方面發揮先鋒模范作用，特別是督促他們積極參加黨內活動，過好組織生活，不斷加強黨性鍛煉。在預備黨員轉正時，深入了解他們的黨員意識、發揮作用等情況，對具備黨員條件的及時轉正，不具備條件的決不遷就，依規處理。

篇（3）

工作理念：支持院校工作，服務廣大同學。

工作思路：以政治思想建設為基礎，以隊伍培養為支撐，以同學全面發展為工作重心與最終目標。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學習貫徹十七大精神，準確把握時代脈搏，積極關注社會熱點，并結合社會學學科的專業知識背景和學術專長，積極組織黨員和非黨員同學開展學習討論和學術科研活動，使本專業全體研究生緊跟時代步伐，與社會同行，提高政治思想素質，牢固掌握科學理論知識，不斷提高分析和解決問題的能力。

三、組織發展工作

四、組織建設工作

1、建立健全黨支部民主生活會制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業為單位成立，設組長一名）為單位，組織黨員召開一次生活會，并做到主題鮮明，形式多樣。計劃12月召開全支部黨員參加的民主生活會，進行批評與自我批評。

2、加強對黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經支委會批準后方生效；無故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計劃與工作總結制度；

4、建立健全聯系群眾制度，積極了解和聽取非黨員群眾的意見和建議，提高黨員的自律意識，不斷完善黨支部的工作作風和工作內容；

5、做好本支部黨員的黨費收繳工作，按時收繳黨費。

6、進一步建立完善《經濟學院研究生黨支部發展黨員工作程序》、《經濟學院研究生入黨材料寫作規范》；

7、加強對預備黨員的考察：認真審查預備黨員的轉正申請，考察他們在一年預備期內的各種表現，通過召開支部黨員大會討論他們的轉正事宜。

篇（4）

突出新農村建設,特別是古永村試點,以抓好農業“3+3”工程為主線,大力調整農業和農村經濟結構,促進農民增產增收。進一步抓好水果業的發展,重點搞好50里優質梨水果長廊的建設和治理,預計今年水果總產量2260噸,比往年增長0.5%;通過資金、技術等方面的支持,進一步優化龍臺、西郊、青龍、古永的蔬菜種植結構,強化時令蔬菜和精細蔬菜的種植。今年全鎮蔬菜標準化示范面積9000畝,全鎮蔬菜總面積達13500畝,其中古永村“蜜本”南瓜種植達2000畝;進一步擴大以蓮花、石坎、松柏為中心的環型養殖帶的輻射能力,強化小家禽和生豬的養殖能力,把家禽養殖作為增加農民收進的一項重要舉措。鞏固*的栽桑養蠶業,在白合村發展桑園1000畝,半年來全鎮蠶桑產值達40余萬元。

二、招商引資成效顯著

按照“項目立鎮、項目強鎮”的工作思路,全面發揮招商處的窗口和排頭兵作用,繼續營造“活商、親商”的招商引資環境;以擴大招商引資為重點,加大基礎設施建設投進,積極打造招商平臺;深進開展人情招商、以商招商,豐富創新招商形式,增強了招商工作的針對性和實效性,取得了良好的效果。今年1—6月份,天成酒業、徽記豆制品有限公司、國砫豆腐干、宜賓古南液酒業等幾個重點項目相繼建成投產。截止6月底,我鎮招商引資到位資金已達到6021萬元。

三、重點項目順利推進

天藍、污水處理廠的征地拆遷工作全面完成,征地129.196畝,拆遷29戶,拆遷房屋面積4558.83㎡。古南液酒業項目完成征地105畝,拆遷17戶,拆遷面積達2802㎡。兩個征地項目已全部搬遷完畢,現正進行兩個安置小區建設的預備工作。紅光—天藍氫氣管道建設7.5公里地上附著物補償全面完成。110KV江南線搬遷項目屆時歷時半年,5月底圓滿峻工投進使用;西拓安置小區正加緊建設,該小區占地32畝,總建筑面積62萬余平方米,預計總投資3800余萬元,已投資3159萬元,現已完成主體工程。西拓二期工程征地拆遷工作全面啟動,該項目擬征地300余畝,拆遷房屋近5萬㎡,目前,正加大宣傳力度,做好政策宣傳和引導,爭取在短期內實現突破。

四、社會事業協調發展

1、計劃生養工作切實開展。加大財政扶持力度,強化領導機制和基層隊伍建設,嚴格落實包片責任制和各項優待政策,圓滿完成了與上級簽訂的人口責任目標。上半年,全鎮上報出生人口391人,出生嬰兒性別比為97.5:100。全鎮符合政策生養率86.19%,落實五種手術480例,征收社會撫養費征收31.7萬元。全面落實“創優”工作,并嚴格督查督辦。

2、民政工作順利推進。上半年,農村低保標準年人均進步了120元,低保金實行季度發放;救災救濟方面,解決雪災款8000元。解決城鎮醫療救助257戶,93250元,農村特困戶大病醫療救助56戶,14300元,均全部發放到救助對象手中。

3、勞動保障進一步完善。半年來,全鎮實現新增就業2516人,其中下崗失業職員和失地無業農民實現再就業2250人,就業困難對象266人。全鎮實現勞務輸出94人,培訓農村進城務工技能培訓178人。

4、衛生工作全面進步。上半年,積極開展愛國衛生運動,加強工作領導,加大執行力度,強化工作措施,圓滿完成了上半年的工作任務。獻血任務完成35名,占全年任務的55%,麻診強化免疫達98%以上,其它預防達到95%。農村合作醫療全面完成了縣上下達的目標任務。

五、齊心協力保穩定

鎮黨委、政府把維穩工作列進工作重要議事日程和全年目標考核,建立健全領導機構,落實責任,與村、社區層層簽訂了維穩工作責任書,并將其工作經費納進鎮級財政預算。我鎮已排查各類矛盾糾紛和不穩定因素117件,已化解106件。強化安全生產意識,抓好安全生產,專人專抓境內客渡船、采石廠、化工廠等高危行業的安全工作,全年無一例安全責任事故。

六、固本強基抓基層組織建設

1、加強領導,完善和健全黨建工作機制。鎮黨委堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針,始終把黨的建設擺在各項工作的最首要位置,強化領導,全面落實黨建工作責任制,不斷完善黨建工作機制,做到目標責任明確,職員經費到位,措施制度落實。一是制定了《鎮黨委班子成員抓基層黨建工作目標責任制的實施意見》,強化黨建工作的領導。黨委書記負總責親身抓,黨務副書記具體抓,黨務干部專職抓,各部分分管領導相互配合共同抓,形成強有力的黨建工作領導協力。同時,為23個行政村配備了有責任心、工作能力較強的黨建指導員23名,負責協調指導各支部的日常黨建工作。二是落實黨建工作目標責任。黨委于年初工作會議上給各支部下達了黨建工作目標責任書,將責任落實到支部,落實到鎮村干部,同時為了切實落實黨建工作責任目標,堅持做到每月有督查,季度有通報,半年有檢查,年終有總評,賞罰有兌現,真正形成了鎮、村兩級聯動,齊抓共管,共創黨建先進鎮的工作格式。

2、改進工作,增強思想政治建設的實效性。鎮黨委始終將學習貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀,作為思想政治工作的主線,積極拓展農村思想政治建設的新思路和有效途徑,努力增強政治思想工作的針對性、主動性、創造性和實效性。一是學習教育與載體活動相結合。鎮黨委始終將“三個代表”重要思想、科學發展觀學習教育貫串思想政治工作的全過程,制定了學習方案和計劃,認真組織黨員干部群眾開展了科學發展觀學習教育、黨的十七大精神的學習貫徹等活動,并以此為切進點開展了“為民、務實、清廉”主題教育活動,通過討論學習撰寫心得體會、開展黨建知識競賽、“落實科學發展觀”“貫徹學習十大報告”專題講座、“重溫黨的誓詞,爭當優秀公仆”活動等,使廣大黨員干部不斷進步思想熟悉和自身素質,進步貫徹實踐“三個代表”重要思想落實科學發展觀的自覺性,從而牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,在帶領人民群眾建設小康社會的各項事業中充分發揮先鋒表率作用。二是培訓教育與思想工作相結合。我鎮留意抓好黨員干部的經常性思想政治教育,除重視加強鎮領導班子自身思想政治建設,堅持每月黨委中心組學習制度外,充分發揮鎮黨校的作用,健全黨員干部學習培訓制度,認真制定了年度培訓辦班計劃,強化對黨員干部、后備干部和進黨積極分子的培訓。目前,全鎮所有支部書記完成了縣黨校輪訓。鎮已舉辦培訓班3期,受訓職員達360多人次。通過培訓教育,使黨員干部豐富了知識,開拓了視野,洗滌了思想,更新了觀念,為實踐“三個代表”、落實科學發展觀,進步農村工作服務質量奠定了政治思想基礎。三是宣傳陣地建設與群眾性活動相結合。我鎮黨委重視加強農村宣傳陣地建設,鎮村兩級普遍設置了宣傳欄、政(村)務公然欄和科技信息欄,有針對性地適時宣傳科學發展觀、黨的十七大精神、黨的農村政策、公民道德知識、農業科技、市場信息等,充分利用已建立的遠程教育站點,推進了我鎮新農村建設。

3、提升載體,進步機關效能,服務“三農”創特色。一是建立機關干部定期下基層制度。要求機關干部每周必須在村工作兩天,查*、了民情,并把每位鎮干部的進村工作情況,單獨建檔,行之有效地轉變了干部的工作作風。二是進一步健全便民服務體系,完善了機關值班服務、接待室、法律服務中心、科技服務中心的有關制度,做到有人辦事、有室理事、有章處事,方便了群眾,進步了工作效率,成為密切黨群、干群關系的文明服務窗口。三是深進開展“千名干部下基層”和“聯村幫戶”活動。通過開展結對子幫扶,締結“幫扶戶”活動。鎮領導每年締結兩戶特困戶,各支部黨員干部結一個貧困戶。同時積極開展便民服務“三下村”活動,先后組織開展農村婦女病義診、百千萬普法宣傳和大棚菜技術培訓等,深受農民群眾的歡迎。“七一”,鎮黨委還組織鎮、村干部下村進戶開展送熱和活動,對老黨員、老干部、五保戶、特困戶、病災戶、特困生等進行慰問和救濟,送往了黨和政府的關懷和熱和。四是抓實聚民心工程。通過開展“重溫黨的誓詞,爭當優秀公仆”、“落實科學發展觀、為民、務實、清廉主題教育”“深進農村、服務農民”等項活動,實現了改革成果全民共享。通過創新載體,開展“三幫”活動,有效的提升了黨的組織的戰斗力凝聚力,機關效能明顯進步,黨在農村的執政能力得到加強。

4、以創建“三級聯創”綜合示范縣活動為契機,抓兩頭帶中間,抓典型促后進。一繼續開展創建“五個好”支部活動。培養先進典型,以先進帶后進,促進黨的基層組織全面發展。二是在重點抓好黨建示范村建設的同時,加大后進支部的整改力度,認真制定整改方案,建立領導掛鉤聯系制度,下派素質高、能力強的機關干部下村掛職,優化了后進村黨支部的班子結構,加強了班子建設,落實了整改措施,促進了后進班子轉化,提升了全鎮農村班子的戰斗力。

5、今年以來,我鎮在農村黨員干部中開展廉勤承諾活動,促進干部作風轉變。全鎮23村的黨支部書記和村委會主任和鎮黨委簽定了廉勤承諾書。為把此項活動落到實處,一方面完善了承諾內容,要求支部書記和村主任除自身廉潔自律外,還要承擔村班子廉政建設責任,負責監視班子及其他干部的廉潔自律情況。另一方面嚴格了承諾程序,要求承諾目標的制定必須體現群眾意愿,在包片領導、駐村干部指導下,召開全體黨員和村民代表會確定后經黨委嚴格審查把關,在公然欄內公然。同時加強了監管力度,進行動態治理,不定期走訪群眾,了解干部承諾的落實情況,征求群眾意見。對廉勤承諾落實不力的干部由鎮主要領導進行誡勉談話。

6、積極開展抗震救災黨員獻愛心活動,全鎮機關、企事業單位、村、社區1462名黨員共上交特殊黨費6.63萬元,組織社會募捐資金達16萬余元。

篇（5）

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86%。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15%，發展村級經濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現在的9%。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設的主要問題

（一）空殼村問題

當前XX農村存在兩大空殼現象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。

（二）遺留債務問題

遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設問題

實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。

三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議

農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。2002年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：

1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

篇（6）

我們公司是一家國有飲食服務企業，現有固定資產5500萬元，年營業收入6000余萬元，上繳稅金300余萬元，現有八個基層工會，職工604人，會員375人，占職工總數的62.1%。公司自1998年開始實行店務公開，幾年來堅持不斷地改進和完善店務公開工作，實行以職代會為基本形式的民主管理，廣泛聽取群眾意見和建議，讓職工知店情、明店務、管店事，現已形成制度。公司黨委高度重視店務公開工作，1998年成立店務公開工作領導小組和監督小組，1999年制定了《XX公司關于加強民主管理、搞好店務公開的規定》，明確規定在年度計劃、改革方案、規章制度、勞動用工、工資分配、費用開支、采購、獎懲八個方面和定期民主考察評議干部、民主推薦后備干部實行公開。近幾年，根據北京市企業民主管理及職代會（暫行）辦法，又相繼在人事管理、干部年度和離任審計、獎金分配、廉潔勤政、職工住房配售方案和其他有關職工福利的重大事項等方面進行公開。

我公司在店務公開工作中，重點抓了以下幾項工作，取得較好的效果。

1、民主考察干部工作。我公司自1998年開始實行民主考察評議干部工作，每年3月份對全系統干部進行全面考察。通過考察，使廣大職工增強主人翁意識，關心企業的進步與發展，參與企業的經營管理，監督和規范全體干部的管理行為。我們還制定了兩項硬性規定：即對企業連續兩年經濟滑坡和職工滿意率低于60%的領導干部實行自動辭職制度，根據此項制度，近幾年來，先后對3家虧損單位領導班子進行了調換。廣大職工把年度考察作為向領導薦言的好時機，幾年來，如XX大酒店擴建南樓、XX飯店擴建營業樓、XX擴建加工間等較大工程，都是職工在考察干部中提出的合理化建議，經過充分討論后付諸實施。

今年3月中下旬我們對XX大酒店、XX飯店等5個領導班子和公司機關干部進行了民主考察評議，民主評議基層副經理以上干部17人，機關副科以上干部10人。在考察中，共找職工談話219人，占職工總數的32.6%，設立意見箱5個，共發測評表、評議表371份和383份，回收率為100%和99.7%。對27名副科以上領導干部民主測評結果，總滿意率達到84%。收到廣大職工群眾意見和建議總計69條，并及時向基層單位領導班子進行了反饋，要求各單位召開民主生活會研究制定整改措施，向全體職工進行反饋，由公司黨委和工會委員會監督實施。針對XX職工提出單位領導班子存在軟散現象、職工分配不盡合理、管理制度不夠健全等問題，公司黨委及時進行了專題研究，充實了人員，健全了領導班子，明確了分工，使黨支部的凝聚力、戰斗力及成員責任意識明顯增強，建立健全各項手續制度，全面加強了企業內部管理，理順了工資分配方案，極大地調動了廣大職工的積極性。他們采取調整經營思路，抓客源、促營銷，在狠抓店內銷售的基礎上，積極開展主食外賣業務，收效顯著，今年上半年，營業收入實現306萬元，比去年同期增長22.9%，加快了企業發展的步伐。

2、民主推薦后備干部。結合考察評議干部，組織職工民主推薦后備干部23名。平均年齡32.3歲，中專以上學歷9人，占39.1%。今年還首次實行了職工自薦后備干部，公司將后備干部條件向全體職工公開，共有5名職工參加自薦，平均年齡29.6歲，全部具有高級以上職稱。公司對后備干部采取抓學習、壓擔子，重點培養、優勝劣汰的管理方法，使優秀青年脫穎而出。另外，從去年起，還實行對支部發展黨員工作公開，支部將準備發展的積極分子公示，由職工對入黨積極分子進行測評，經評議合格后，列為發展對象。

3、堅持企業重大事項公開。如在公司家屬樓分配中，我們采取按積分排隊，以樓層定價，既照顧了有貢獻者的優先權，又讓積分少的同志在房價上得到較大的實惠，方案公布后讓廣大職工充分討論，得到了廣大職工的認可，90戶職工順利入住，無一例上訪告狀。入住頂層的同志都高興地講：“我們從三樓往上走，每上一層就節約一萬元，很劃算。在去年XX食府的轉制過程中，公司提出三套分流方案提交全體職工進行討論，由于職工對原有領導班子失去信心，公司大膽嘗試以民主推薦的形式選拔干部，經過三次醞釀討論，終于選出了帶隊人，成立了XX飯莊到XX租房經營，目前經營形勢良好，50多名職工平穩分流。在市場經濟條件下，企業的采購部門是一個既重要又容易出問題的部門，為此我公司堅持每季將各單位主要原材料進貨價格匯總公開，讓所有管理者關心價格水平，監督進貨渠道，為防止出現監督不利，公司規定企業正職不得參與采購工作。由副職操作、正職把關，不僅有效地杜絕了人情貨，同時也使我們的采購隊伍保持多年無違規違紀現象的發生。

4、工資分配方案和勞動用工制度公開。我公司施行結構工資，在保持相對穩定的前提下，每年都會根據實際情況進行微調，以不斷打破國有企業大鍋飯的傳統理念，實現向技術骨干、管理骨干的逐步傾斜。新的調整方案后制定后，及時提交職代會進行研究，反復征求職工意見后實行。由于各班組的任務指標公開，分配方案公開，獎懲條列公開，職工該發多少工資自己一目了然。企業經理的工資嚴格控制在職工平均工資的三倍，保持與職工的合理差距。同時要求干部職工同在一張工資單上，接受職工監督。在企業用工方面，公司勞資科、企業領導采取共同打分、擇優錄用的原則，試工期滿由用人班組綜合評價優勝劣汰，有效克服了一個人說了算的現象，減少了人情用工。

5、在各項評優工作中做到公開、公正。近幾年來，各單位在評選先進時，實行評選條件公開、評選方式公開，由各班組根據條件推薦符合條件的職工參加評選。為使評選工作透明化，新風大酒店在評選先進時，實行在各班組之間交叉評選，根據得票數綜合評定，保證了評選出的同志具有先進性、代表性。在經濟技術創新標兵評選工作中，根據公司年度內技術練兵考核和技術比賽成績兩項指標綜合評定，有了指標的約束，使評選工作更加透明，得到職工的認可，做到了評選公開、評定公正。自1999年以來，公司共評選出市勞模1人、五一勞動獎章獲得者1人、市級經濟創新標兵6人、市經濟技術創新班組2個、縣經濟技術創新標兵4人和公司技術能手10人，以及公司內先進個人、先進黨員等，每一個先進都是職工認可的標兵、學習的模范。

6、社會化大型公益活動方案的公開。去年非典過后，公司根據市縣委、市縣政府關于搞好戶外餐飲、盡快拉動消費、刺激經濟復蘇的指示精神，積極制定露天餐飲方案，召開基層經理、公司科長會議進行討論，要求基層，廣泛征求職工意見，最后形成正式實施方案。由于干部、職工把此項工作與消除非典影響、樹立國人信心、振興經濟發展緊密聯系在一起，廣大職工的勞動積極性空前高漲。公司黨委一班人親臨現場指揮，基層單位領導身先士卒，全力以赴抓好小吃廣場的籌建工作。領導與職工同吃同勞動，每天工作達十五六個小時，僅用了七天時間就建起了容納750人用餐的小吃廣場，樹立了領導干部的良好形象，以實際行動踐行了“三個代表”。夏都小吃廣場的建成不僅為非典過后的延慶旅游經濟開辟了一個亮點，讓廣大的市民和旅游者有一個放心的用餐場所，同時也使我公司增加營業收入95萬元，有效地彌補了非典給我行業造成的巨大損失。得到了領導和社會的好評。

7、堅持定期公開和適時公開相結合。為保證店務公開的制度性，確保公開活動不走過場，每年1月和7月的店務公開周期間，我們均下發通知，讓各單位按要求做好公開的準備工作。通過大會報告、板報登載等形式讓每一位職工對企業面臨的形勢、任務、當前的工作有一個全面的了解，以提高職工對企業的認知度，增強企業的凝聚力。為了讓廣大職工及時了解企業的新變化、新情況，我們還相應采取月報和適時通報的辦法，凡是應公開的事項均采取及時匯報，讓大家感受到主人翁的責任感，與企業同呼吸、共命運。