序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村莊清潔行動工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： R124 文獻標識碼： A 文章編號：

蘆溪是莆田市第二大河流，發(fā)源于莊邊鎮(zhèn)黃龍村，自西北向東南流經(jīng)莊邊、白沙、蘆、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入興化灣，水力資源豐富，被譽為莆田的第二水源泉。農(nóng)村相對地盤較寬，生活在蘆溪周邊的人們對水資源認識不足，不注意保護水環(huán)境，部分村莊環(huán)境污染問題非常嚴峻，嚴重影響到村容村貌和人身健康及污染到飲用水源。2006年全省農(nóng)村家園清潔行動在我市率先擂響戰(zhàn)鼓，莆田市著手進行農(nóng)村垃圾和養(yǎng)殖業(yè)整治，建立機制全面實施，形成全市鄉(xiāng)村上下步調(diào)一致，掀起一股優(yōu)化環(huán)境潔凈家園的熱潮，還市民一個“綠水青山”的水安全環(huán)境。

一、農(nóng)村垃圾產(chǎn)生的原因

據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村日產(chǎn)垃圾量約916噸，其中集鎮(zhèn)區(qū)217噸，村莊669噸，人均日產(chǎn)垃圾量，集鎮(zhèn)區(qū)為0.7公斤，村莊為0.3公斤。農(nóng)村垃圾有生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的垃圾等四種類型，其中以生活垃圾為主，其主要成分為食品包裝外殼、廚房殘渣、塑料廢品、破舊衣被、舊家具。以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的垃圾為次，常見的有家禽糞便四處排放、流入蘆溪造成污染等。

究其客觀原因是：隨著農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民生活水平逐步提高，食品包裝材料品種繁多且降解度差，村民建房逐年增多，加上農(nóng)家肥使用率不斷減少，使得農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，垃圾泛濫成災。

主觀原因是：①村民的環(huán)保意識不高。環(huán)保觀念和公共衛(wèi)生意識較差，隨手亂倒垃圾現(xiàn)象嚴重；農(nóng)村一些基層干部對垃圾的危害性認識不足，對垃圾的侵害視而不見，沒能足夠的重視，將其擺上工作計劃。②經(jīng)費缺乏。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，垃圾收集、運輸、處理和運營又需要大量的資金。一些農(nóng)村由于居住分散、交通不便，清運難度大，耗資增多。③清掃隊伍薄弱。農(nóng)村除城鄉(xiāng)結(jié)合部、一些經(jīng)濟較好的行政村外，配備的保潔員不穩(wěn)定，僅有50%村莊雇用1-2個保潔員對各戶清掃出的垃圾進行收集和清運。④村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施配套不足。除了廢物箱、垃圾容器等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有設置外，其他都沒有設置，環(huán)衛(wèi)設施投入偏低；已設置的環(huán)衛(wèi)設施布局存在著不合理和不均衡；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊由于人口密集，難以找到合適的垃圾處理點，造成二次污染嚴重。⑤農(nóng)民受利益引誘。近幾年養(yǎng)殖業(yè)受市場需求的拉動，村民集中投入到養(yǎng)豬和雞鴨中，發(fā)家致富，導致養(yǎng)殖業(yè)異軍突起，未能采取科學的養(yǎng)殖方法，禽畜糞便就近倒入河溝、田頭、村邊，嚴重污染水環(huán)境等等。

二、搞好農(nóng)村垃圾整治，確保水資源安全的主要措施

（一）抓宣傳發(fā)動，推動農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動深入人心

全市各部門要加強組織領(lǐng)導，將這項惠民工程擺上重要議事日程。各成員單位要研究確定各個時期、時段的工作目標，并將農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動確定為政風行風評議內(nèi)容。市家園辦應認真組織牽頭，主動配合2012年2月1日即將施行的《福建省流域水環(huán)境保護條例》，制定宣傳活動方案，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動有序開展。各縣區(qū)家園辦也應擴大宣傳渠道，通過懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳手冊等形式，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳，使這項工作家喻戶曉、人人參與，讓農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動，變“政府要我做”為“我自己要做”。

（二）抓基礎(chǔ)建設，不斷完善農(nóng)村垃圾處理設施

一方面應從抓村、鎮(zhèn)保潔隊伍建設入手，建立一支相對穩(wěn)定的保潔員隊伍。省、市級試點鎮(zhèn)及有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應按標準成立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。集鎮(zhèn)區(qū)按清掃面積5000-800配備1名保潔員、村莊按人口每1000人配備1名保潔人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每輛垃圾運輸機動車配1名垃圾清運工等一系列內(nèi)容，做到農(nóng)村垃圾定時收集、定時存放、定時清運。另一方面應抓垃圾處理設施建設。按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一座垃圾轉(zhuǎn)運站，各村（居）要建設足夠的垃圾收集池（一般每自然村或每千人不少于一池），每戶備有垃圾收集容器,鎮(zhèn)區(qū)要按照“百戶一池、七十米一箱”的標準，并在溪、河、庫、溝、渠沿線等地和居住區(qū)配備建設垃圾池、垃圾桶等設施，使農(nóng)村垃圾治理環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備到位，垃圾清運車輛配置到位，垃圾處理設施配套到位，確保垃圾日產(chǎn)日清，及時處理，防止水污染。

（三）抓制度建設，保證農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動正常運行

一是要根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年福建省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治春季行動實施方案的通知》（閩政辦[2011]48號）和莆田市人民政府有關(guān)農(nóng)村家園清潔行動的通知精神，研究制定年度農(nóng)村家園“清潔行動”實施方案，為我市實施“河清、岸綠”宜居城市，提供有力的支持。二是各鎮(zhèn)村要建立清掃保潔和日常管理制度。①建立保潔員定責制度。各村（居）與保潔員簽訂《環(huán)衛(wèi)承包合同》和《環(huán)衛(wèi)工作責任狀》，明確工作職責、保潔區(qū)域，落實責任目標；②建立“三包”保潔制度。即戶包衛(wèi)生、村包收集、鎮(zhèn)包轉(zhuǎn)運，確保轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清；③建立公眾評議制度。可由村兩委和村民代表、老人協(xié)會組成對保潔工作實行“一記二查三評四考”工作制，將評議結(jié)果與保潔員獎金掛鉤，以此促進農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動穩(wěn)步推進。④建立生態(tài)補償機制。養(yǎng)殖場整治后，對群眾缺乏實質(zhì)性的約束機制，面臨反彈、回潮的危險。只有建立生態(tài)補償機制，把補償資金發(fā)放同群眾禁養(yǎng)結(jié)合起來，才能夠建立起良性的約束機制，防止反彈和回潮。如若未建立生態(tài)補償機制，養(yǎng)殖場回潮，采取措施，勢必引發(fā)干群矛盾、社會安定移定風險系數(shù)增加。

（四）抓巡查監(jiān)管，確保農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境取得實效

按照“市季查、縣區(qū)月查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周查”組織檢查評比辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周應開展不少于一次的巡查評比，并做好日常的內(nèi)業(yè)資料整理和建檔；各縣、區(qū)家園辦都應堅持每月對本縣、區(qū)家園清潔行動工作情況進行巡查評比或“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；市家園辦要積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，每季度、每半年對各縣區(qū)農(nóng)村家園清潔行動工作進行檢查驗收，并對每次檢查情況進行通報，評出整治優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；對存在問題要及時作出限期整改。水務部門應定期或不定期進行水流區(qū)域的監(jiān)測，確保農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動抓好抓實，抓出成效。

（五）抓獎懲考核，促進農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境工作持久長效

為及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動的進展情況，一方面要在巡查的過程中，積極邀請新聞媒體共同參與，主動向鎮(zhèn)村居民宣傳整治行動的先進經(jīng)驗和做法，同時要通過糾風在線欄目對整治行動情況進行“回頭看”，以此，有效防止農(nóng)村垃圾治理回潮現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面應及時下?lián)苁屑壱元劥a專項資金，激發(fā)各縣區(qū)、村鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾整治保護水環(huán)境行動工作的積極性。此外，還要配合市審計局對下?lián)苜Y金的到位、使用及管理情況進行審計調(diào)查，切實做到專款專用，杜絕亂收亂支、截留挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

篇（2）

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政府主導、群眾主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，村鎮(zhèn)聯(lián)動、村莊連片、因地制宜，分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則，以“445”處理模式（即四個主體、四項機制、五個去向、六個基本沒有）為基本要求，以主體建設和設施建設為重點，大力推進農(nóng)村垃圾無害化處理，著力改善農(nóng)村環(huán)境，建設整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、總體要求

認真貫徹落實全省新農(nóng)村建設五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會議精神，按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，鞏固一年試點成果，合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模，落實垃圾處理“445”處理模式，努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長效機制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進一步有效控制，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，達到農(nóng)村“六個基本沒有”：一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水；三是村間道路基本沒有的人畜糞便；四是庫（塘）水面基本沒有漂浮垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。

三、目標任務

鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設點及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作，完成3個省級新農(nóng)村建設點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作，著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設點沿途村莊的垃圾無害化處理工作，努力實現(xiàn)一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標。

四、工作重點

1、發(fā)揮主體作用。四個主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識。垃圾處理，農(nóng)民是主體。加強宣傳教育，強化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識，制定村規(guī)民約，引導農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度；開展多種形式的比文明、比整潔等活動，使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動，確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔，并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強保潔員隊伍建設。保潔員是實施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進一步健全原有新農(nóng)村建設點保潔員隊伍的同時，按照30-50戶配備一名保潔員，為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動能力的低保戶擔任。對保潔員要實行做到“四有”，即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊和報酬臺帳，健全保潔員隊伍的職責規(guī)定、考核激勵機制，統(tǒng)一配置服裝，結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補助等措施，落實保潔員報酬；要加強保潔員的培訓，強化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識，每個試點村要有垃圾分類屋，并作好分類標識，強化保潔員的二次分類意識和垃圾規(guī)范化處理能力；保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾，及時對公共場所垃圾進行清理，垃圾分類屋每周清運和焚燒一次。三是強化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，理事會成員不僅要帶頭進行垃圾收集分類，而且要落實“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農(nóng)戶保潔費、牽頭組織衛(wèi)生評比活動等垃圾處理日常管理事務，同時要建立相應的工作激勵措施。四是加強集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個確保，即有一支環(huán)衛(wèi)隊伍，有專項工作經(jīng)費，有完善的工作機制，確保其工作正常運行；要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實抓好，制定目標，加強管理，落實責任，切實改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況；要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責，延伸環(huán)衛(wèi)所職能，把對本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設點保潔員的指導管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責范圍，要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長期正常運轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責任，促進試點村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。

2、加強設施建設。垃圾處理設施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮(zhèn)要切實做到“五有”：即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設施（環(huán)衛(wèi)工具、機動垃圾清運車）、有集中焚燒設施、有專項工作經(jīng)費、有健全完善的長效運行機制。所有村莊必須做到“四有”，即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設施（廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設施等）、保潔員有一套清掃工具，有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”，即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶（池）。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用，確保焚燒爐正常運轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村沼氣建設，有條件的地方，組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設，在每個試點村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi)，建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋，并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶，用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設施建設要規(guī)范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節(jié)約、有用的原則，進行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心（大中型焚燒爐）建設要符合環(huán)保要求，必須具備六大功能區(qū)，即分類區(qū)、回收區(qū)、儲藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖（沼氣）區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖（沼氣池）等設施要遠離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設施建設。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當?shù)毓方ㄔO等部門，合理選址（原則上垃圾池屋應遠離公路兩側(cè)），要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布，合理安排垃圾池的建設密度，要按照屬地管理的原則，將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責范疇，明確目標，落實責任，完善垃圾清理轉(zhuǎn)運工作機制，確保垃圾及時清運。

3、健全回收網(wǎng)絡。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設的原則，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡建設，確保在村鎮(zhèn)一線工作點有定點定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機構(gòu)，縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格，本著應收盡收的原則，及時回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價值的廢舊物品，政府采取補貼的辦法予以回收，最大限度的減少環(huán)境污染。

4、強化長效機制。四項機制即宣傳培訓機制、資金投入機制、制度保障機制和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標準是確保農(nóng)村清潔工程有效推進的關(guān)鍵。要建立長效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓機制，通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現(xiàn)場會，印發(fā)形式多樣的宣傳冊，組織干部進村入戶進行教育培訓，利用電視、宣傳標語等形式進行宣傳發(fā)動，使各級領(lǐng)導干部思想得到統(tǒng)一、認識進一步提高；鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個層次的培訓，對清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農(nóng)民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓。二是資金保障機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則，一方面要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設；另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農(nóng)民籌一點”的辦法，安排垃圾處理資金。三是制度保障機制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點村和集鎮(zhèn)要落實好“門前三包”責任制度，建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵制度，健全保潔員報酬籌集等制度。四是督促檢查機制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實際，制定督查方案，明確督查的內(nèi)容和標準，采取定期、定向、隨機等形式，及時對工作動態(tài)和工作進展情況進行督促檢查，及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，科學推動工作。

5、實現(xiàn)垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶（或通過保潔員）倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設應根據(jù)農(nóng)戶的意愿實施，可采用單戶獨建、合戶共建、全村建大池等方式，最好是建設沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類：廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等；②紙類：報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等；③玻璃陶器類：玻璃杯、舊碗罐等；④塑料類：廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等；⑤橡膠類：廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進行回收，循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等，優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等，要認真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作，采取政府補貼的辦法，供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放，衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療垃圾的管理，落實層級責任制，集中統(tǒng)一處理，堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒，嚴禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進入焚燒處理，焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理，焚燒爐渣按一般固體廢物處理，焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進行填埋和處理。

五、具體措施

1、加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導提出、省委省政府高度重視的一項重要工作，是省委省政府的重點工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長周潔同志任組長，黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學、小學等單位負責人為成員。

2、明確部門職責。進一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責”的農(nóng)村清潔工程工作推進機制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學、小學、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力，明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導、督促、檢查；鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務督導、總結(jié)工作；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建設工作；衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作，著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程，醫(yī)療和生活垃圾分開處理，醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形，統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理，使農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)成為清潔工程樣板；中小學要廣泛開展清潔工程宣傳活動，開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動，學校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄，公廁有自來水，實施垃圾分類無害化處理，開設環(huán)保衛(wèi)生課堂，使學校環(huán)境更美更干凈；各村負責村、組公路沿線白色垃圾處理。

篇（3）

2012年是小鎮(zhèn)建設全面推進的關(guān)鍵年。鎮(zhèn)小鎮(zhèn)改革發(fā)展要緊緊圍繞布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的目標要求，致力建設“木蘭溪畔面向仙兩地的宜居鎮(zhèn)，三紫山下人文底蘊深厚山水相得益彰的旅游鎮(zhèn)，面向東南亞的閩中著名僑鄉(xiāng)”，抓緊相關(guān)規(guī)劃、前期準備和資金籌措工作，加快推進開發(fā)區(qū)和小鎮(zhèn)建設步伐，鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務、就業(yè)和社會保障的一體化初步實現(xiàn)。實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標增幅和項目建設進度均居全市試點鎮(zhèn)的前列：

（一）全年財政收入超過2億元，增幅21%以上；重點實施固定資產(chǎn)投資項目40個，年度完成投資10.6億元，努力完成投資19億元，增幅達18%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達103.5億元，增幅24%。

（二）力爭木蘭溪防洪四期工程、木蘭大道等省、市重點項目前期工作取得實質(zhì)性進展，為木蘭溪兩岸市開發(fā)建設創(chuàng)造條件。

（三）全面推進基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、環(huán)境景觀等市設計與建設，加快靠跨溪發(fā)展，拉開新框架，打造新地標，呈現(xiàn)新面貌。

（四）繼續(xù)實施建設用地增減掛鉤和“三舊”改造政策，推行和諧征遷的工作方法，加速強鎮(zhèn)擴權(quán)等制度改革。

二、重點任務

重點依托華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做大做強產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承載地；用足小鎮(zhèn)試點及鄉(xiāng)一體化的政策，加快舊村改造步伐，建設市綜合體。建設木蘭大道樟林、興沙、坪坂、后楓、西許征地700畝，拆遷房屋約4萬平方米，木蘭溪四期防洪工程將征地1400多畝、新上工業(yè)項目征地1200多畝、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)900多畝和社會事業(yè)等項目100多畝，合計征地超過4000畝和山牌、樟塘等10多個村莊的房屋拆遷。

（一）實施4個重大基礎(chǔ)設施續(xù)建：省市重點的“一高速(13公里永高速)、一大道(13公里木蘭大道)”、一引水(15公里金鐘引水)、一溪防(木蘭溪兩岸14公里防洪工程)、4大基礎(chǔ)設施工程，本年度投資超過6個億。

（二）實施8個住宅小區(qū)繼續(xù)建設：互通周邊改造項目，西沙片區(qū)安置房，總建筑面積2.5萬平方米，主體封頂，繼續(xù)完善配套設施建設；西沙廉租房，建筑總面積1.6萬平方米，主體建設；、前柳、埔柳等5片約l00畝的安置區(qū)主體建設；結(jié)合永高速公路山牌村拆遷，首期啟動43.5畝舊村莊改造。

（三）實施道路工程開工建設：鎮(zhèn)區(qū)瀨榜路拓寬、溪濱路、三紫路、萬圳路、前柳路、園頭—萬坂公路，山牌村的華寶路、華林路東廷、支一路，樟林片區(qū)的騰飛路、樟林路，西沙片區(qū)的支二路、竹林路。同時進行鎮(zhèn)府路、華前路道路景觀、排水排污、纜線下地等配套工程建設。

（四）實施5個高新產(chǎn)業(yè)提升項目：皇冠制罐、清華園電器、三利譜偏光片、水溶性聚胺脂、光電產(chǎn)業(yè)園等項目，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務海西工學院分院和院士工作站建設，賀喜科技有限公司廠房及配套設施建設。

（五）實施學校的校舍安全工程：重點推進第三批包括華林九年一貫制學校、2所高中(職專)和12所小學在內(nèi)的4萬多千方米校舍安全工程續(xù)建工作。

（六）實施3片農(nóng)村土地整治和鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目：首批整治云峰村用地面積65畝、后角村用地面積41畝，澗口村用地面積135畝，進行鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。

（七）實施4宗商住地塊開發(fā)：推進木蘭溪畔、廈路旁、新鎮(zhèn)址邊已批征商住區(qū)及三迪山莊開發(fā)建設(山牌員工社區(qū)一期77畝、西沙員工社區(qū)一期20畝、三迪山莊160畝、PS拍2010-10號17畝)。

三、階段計劃

按照季度安排工作計劃，以月跟進落實情況，每月15日之前匯總上報重大項目開竣工、前期突破和重要節(jié)點的完成等形象進度，次月1日前報送上月全面進展情況月報。

第一季度：重點推進項目前期準備、啟動征地拆遷工作

（一）抓緊項目規(guī)劃設計：鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃(-2030)已獲得市政府審批；鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、污水等專項規(guī)劃已通過論證；完成啟動區(qū)控制性規(guī)劃：組織對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中的新舊鎮(zhèn)區(qū)組團、瀨溪組團2平方公里控制性詳細性規(guī)劃進行論證；溪濱路(瀨榜路埔柳下鐵灶至瀨華路云峰交叉口)寬24m長約3.3Km、瀨榜路(瀨溪橋至埔柳下鐵灶)約4.2Km(原路12m，兩邊各拓寬14m)、三紫路(永高速公路互通324國道西許交又口)寬44m長約2Km、萬圳路(萬坂橋-瀨榜路圳頭交叉口)寬18m長約700m（以下簡稱“鎮(zhèn)區(qū)兩縱兩橫道路”)，施工及服務等工作已完成。山牌片區(qū)、瀨溪片區(qū)、后山片區(qū)500多畝土地和云峰、后角100多畝建設用地增減掛鉤項目的地形測繪已完成。加快十二中、科技學校、華林學校等第三批4萬多平方米的校舍安全工程續(xù)建工作。

（二）落實項目征遷：1、永高速互通與324國道西許交叉口周邊的征地；2、對瀨榜路拓寬等鎮(zhèn)區(qū)兩縱兩橫道路范圍內(nèi)的征地。

（三）推進項目征遷工作：1、木蘭大道樟塘、興沙、后楓、坪坂、西許村的征地拆遷，制定安置方案，動員進行簽約；2、永高速互通324國道西許交叉口的征地拆遷。

（四）抓好工程施工建設：三個中小型水庫除險加固、西沙安置房、西沙廉租房建設等一批政府性投資在建項目保質(zhì)保量施工，取得新的明顯進展。

第二季度：重點推進征地拆遷、片區(qū)建設、綜合體設計

（一）一批項目征地拆遷：1、鎮(zhèn)區(qū)“兩縱兩橫”道路：完成道路范圍內(nèi)的土地約330畝(己征用100畝)完成征用；涉及瀨溪、云峰、圳頭、前黃、湖頭、和后山等7個村（社區(qū)）約3.5萬平方米房屋完成丈量評估；道路施工完成設計、圖紙、預算，進行工程、監(jiān)理、施工招投標。2、制定樟林水鄉(xiāng)、木蘭溪防洪四期工程及木蘭大道涉及5個村的征地拆遷安置，完善安置區(qū)規(guī)劃設計、建筑設計等拆遷前期準備工作。

（二）一批片區(qū)動工建設：永高速公路前柳、埔柳共4片安置區(qū)全部動工建設安置房，其中前柳、埔柳下鐵灶2個安置區(qū)爭取實現(xiàn)部分封頂；新村工程建設；鎮(zhèn)址旁17畝商住區(qū)完成公開出讓；三迪山莊4萬平方米主體建設。

（三）一批工程竣工或開工：長里溪水庫除險加固、、園頭土地整理開發(fā)項目等實現(xiàn)竣工或交付使用；金鐘引水樞紐工程全線開工建設；永高速公路安置區(qū)配套工程開工建設；加速校安工程建設。

（四）市綜合體深化規(guī)劃：樟林水鄉(xiāng)市綜合體詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、市設計；結(jié)合防洪、道路等重大基礎(chǔ)設施建設，啟動新鎮(zhèn)區(qū)、西許3個組團的市綜合體詳細規(guī)劃、景觀一條街和規(guī)劃展廳。

第三季度：重點推進重大設施、重點片區(qū)、重要水利涉及的征地拆遷及建設

（一）繼續(xù)服務永高速、金鐘引水樞紐配套管網(wǎng)工程施工建設；

（二）鎮(zhèn)區(qū)“兩縱兩橫”道路開工建設；

（三）永高速公路互通延伸至324國道西許段、跨木蘭溪大橋動工建設；

（四）木蘭溪防洪工程抓緊征地拆遷；

（五）舊鎮(zhèn)區(qū)周邊片區(qū)40畝地塊完成征用。

第四季度：上大項目、見大成效，確保全面完成年度任務計劃

1.開工建設、木蘭溪防洪工程、兩縱兩橫道路建成通車；2.光電產(chǎn)業(yè)園、三利譜光電科技園、賀喜科技有限公司廠房等重大投資項目前期取得實質(zhì)性進展；3.完成鎮(zhèn)區(qū)1條景觀街（原鎮(zhèn)府路）、1條架空線路下地（瀨榜路纜化工程）；4.三迪山莊4萬平方米的三迪大酒店竣工、和埔柳、前柳的5個住宅小區(qū)竣工，呈現(xiàn)出小鎮(zhèn)的“新地標、新面貌”；5.后塘11萬伏變電站竣工，投入使用；6.按照大干快上的理念，組織編制新一年的計劃，尤其是土地出讓開發(fā)、向上申報項目等工作。

四、主要措施

2012年面臨新的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇，我鎮(zhèn)將以攻堅克難、全力以赴的決心，創(chuàng)先爭優(yōu)、決戰(zhàn)決勝的氣勢，充分利用大機遇、實施大建設、推動大發(fā)展。

（一）要強化主體意識，保障工作落實。進一步增強“干部是推動和服務發(fā)展的主體”的理念，不斷擴大發(fā)展成果，將發(fā)展成果惠廣大民眾，增強保障和落實發(fā)展的合力。一是黨政先行保障。鎮(zhèn)黨委政府調(diào)整充實小鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組成員，堅持黨委政府攻重點、破難點，帶頭承諾、先行踐諾，黨政兩委成員作表率、講奉獻、作貢獻，堅持駐村入戶、駐扎一線。財政性投資的項目、為民辦實事項目、基礎(chǔ)設施工程建設等都要走前頭、當先行、快推進、起示范。二是干部一線保障。繼續(xù)采取一線工作法，在開發(fā)區(qū)設立指揮部、鎮(zhèn)區(qū)成立工作小組、重大項目專門工作班子，加強項目隊伍建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情；按月細化工作目標，每周講評工作進度，力促一線服務、一線辦公、一線推進、一線督查、一線見效，比學趕超，兌現(xiàn)獎懲。三是落實要素保障。強化“向上”的意識，積極主動、全身心投入，不斷爭取上級項目、資金和支持，尤其是土地出讓金、市建設配套費返還和鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方面的支持；要加快項目前期，以前期的快節(jié)奏，求得戰(zhàn)役的早推進、要素制約的大突破，實現(xiàn)用地、資金、手續(xù)等保障到位；要開展好首次全國水利普查工作，落實好一批“民生水利”項目，全面完成鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，申報污水中央國債補助和一批財政“一事一議”獎補項目。

篇（4）

深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“先行先試，加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學”，切實把保障和改革民生放在優(yōu)先位置，抓緊落實與人民群眾生活最密切的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安、棚戶區(qū)改造和保障性住房等七個方面的實事，集中力量、突出重點、全力以赴、務求實效，爭取在年底前建成，不斷推動民生的改善和提高，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

二、目標任務

（一）就業(yè)和社會保障

牽頭部門：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)計生局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)

1.婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)計生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

目標任務：年對婦女、殘疾人、計生家庭開展20人創(chuàng)業(yè)致富工作培訓和100名職業(yè)技能培訓。其中：配合農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓每期安排婦女、殘疾人、計生家庭就業(yè)培訓20名；委托區(qū)定點職業(yè)培訓學校開設兩期婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)培訓。

2.開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局）

目標任務：年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，申報第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點單位，年10月份起對全區(qū)60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并組織16～59周歲符合參保條件的農(nóng)村居民參保繳費。預計投入資金2693.42萬元，其中：省級財政補助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元，區(qū)級配套752.08萬元。

3.農(nóng)村敬老院（責任單位：東嶠鎮(zhèn)人民政府、南日鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局）

目標任務：待省民政廳審批后再進一步分解細化。

4、特殊教育提升：（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：區(qū)特殊教育學校建設1幢三層教學樓，建筑面積1200㎡，投入資金142萬元，月6月竣工，9月驗收。

5.“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復項目（責任單位：區(qū)殘聯(lián)）

目標任務：（1）“光明行動”：為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，使其重見光明。（2）殘疾人托養(yǎng)：采取居家托養(yǎng)、在福樂家園托養(yǎng)等方式，對符合條件、有托養(yǎng)需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓練等服務。（3）殘疾兒童康復項目：采取在定點康復醫(yī)療機構(gòu)集中訓練的方式，為20名殘疾兒童補助康復訓練經(jīng)費20萬元。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局

責任單位：區(qū)民政局、區(qū)計生局

1.三級醫(yī)療機構(gòu)建設（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標任務：（1）區(qū)醫(yī)院外科衛(wèi)技大樓工程：新建外科衛(wèi)技大樓。總建筑面積約10000平方米，計劃投資3660.2萬元，計劃6月動工，12月份完成土建三層。（2）笏石社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建工程：建一座綜合門診樓，總建筑面積約5812平方米，完成征地、圖紙設計等前期工作，年底全部完工；（3）東嶠衛(wèi)生院病房樓工程：病房樓一幢總建筑面積為2673平方米，現(xiàn)已動工，9月份全部完工；（4）南日、東莊衛(wèi)生院危房改建工程：完成項目立項、圖紙設計等前期工作，9月份全部完工。（5）區(qū)疾控中心綜合樓工程：建筑面積3000平方米,總投資500萬元，年進行項目籌備工作。

2.10項公共衛(wèi)生免費服務（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標任務：待市衛(wèi)生局具體任務指標下達后，再進一步分解細化。

3.農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標任務：為農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷。（1）產(chǎn)前篩查：以血清生化三聯(lián)篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥（先天愚型）及神經(jīng)管缺陷（無腦兒、腦膨出、脊柱裂等）的風險值；同時對18-24周孕婦進行產(chǎn)前超聲篩查。（2）產(chǎn)前診斷：對血清篩查高風險的孕婦進行介入性產(chǎn)前診斷；對神經(jīng)管缺陷高風險及產(chǎn)前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲產(chǎn)前診斷確認。根據(jù)診斷結(jié)果給予醫(yī)學指導，隨訪至分娩。

4.城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助（責任單位：區(qū)民政局）

目標任務：年完成城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助金160萬元的發(fā)放。救助對象：我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象，重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。

5.新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標任務：年完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償資金265萬元的發(fā)放。補償標準：（1）對年符合住院大病統(tǒng)籌補充補償對象的人員，住院補償費用保障年度內(nèi)累計達到封頂線6萬元的，剩余可補償費用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)75%、在市外就醫(yī)65%的比例給予補償，封頂線為23萬元；（2）年住院補償費用保障年度內(nèi)累計達到3萬元以上，封頂線6萬元以下的，剩余可補償費用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)45%、在市外就醫(yī)35%的比例給予補償；3、符合惡性腫瘤化學治療和放射治療（含白血病）、重癥尿毒癥透析、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補償費達到封頂線3萬元，其以上的可補償費用部分，再按70%的比例給予補償，封頂線為10萬。

6.免費孕前優(yōu)生健康檢查試點（責任單位：區(qū)計生局；協(xié)辦單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標任務：對符合生育政策、計劃懷孕的夫婦，包括流動人口計劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優(yōu)生健康檢查服務。其中醫(yī)學檢查內(nèi)容有14項，包括實驗室檢查9項，病毒篩查4項，影像檢查1項等項目免費產(chǎn)前篩查。每對夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費結(jié)算標準為240元。開展免費檢查的定點服務機構(gòu)按例定期向當?shù)刎斦块T結(jié)算，其中：省級財政（含中央）負擔80%，市、縣（區(qū)）財政負擔20%。

（三）教育文化

牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)文體局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)婦聯(lián)

1.校安工程（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）

目標任務：年全區(qū)規(guī)劃新建中小學校舍66幢，面積9.12萬平方米,規(guī)劃總投資10035萬元，年7月前全部開工。2009-年已開工建設的項目要求在今年全面竣工投入使用。

2.家庭經(jīng)濟困難學生資助（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：普通高中助學金：城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生發(fā)放標準每生每年2500元；一般經(jīng)濟困難學生每生每年補助1200元。受資助學生數(shù)控制在校生數(shù)的10%之內(nèi)。

3.進城務工人員隨遷子女就學（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強流動人口子女義務教育階段就學工作的通知》（教[2009]27號），使流動人口子女100%接受義務教育并基本上做到就近入學。

4.幼兒園發(fā)展（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）

目標任務：全區(qū)新建、改擴建幼兒園8所。

5.中職免費教育（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：嚴格執(zhí)行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于做好中職學校年秋季入學新生免學費工作的通知》（財教[]15號）文件規(guī)定。年春季繼續(xù)對在中等職業(yè)學校就讀的一、二、三年級家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費；從年秋季起對中等職業(yè)學校注冊學籍的一年級學生（包括非全日制學生）全部免收學費。二、三年級的涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生繼續(xù)免除學費。補助資金情況：家庭經(jīng)濟困難學生補助標準全日制學生每生每學年為2100元，非全日制學生每生每學年為1000元；涉農(nóng)專業(yè)學生補助標準每生每學年為2600元。

6.十中宿舍樓及配套工程建設（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：學生宿舍樓規(guī)劃建筑面積6500㎡，六層框架結(jié)構(gòu)，預計總投資1100萬元。400米標準化田徑場塑膠跑道建設，預計總投資400萬元。

7.區(qū)圖書館（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：建設面積5000㎡，預計總投資1000萬元。

8.東莊職業(yè)中專一期工程（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：新建教學樓1幢，建筑面積7628㎡，預計總投資1000萬元。

9．區(qū)實驗小學科技樓建設（責任單位：區(qū)教育局）

目標任務：建設面積3800㎡，預計總投資500萬元。

10.農(nóng)村書屋（責任單位：區(qū)文體局）

目標任務：全區(qū)新建農(nóng)家書屋16家、改建17家，共投入資金66萬元。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（責任單位：區(qū)文體局）

目標任務：年內(nèi)完成鎮(zhèn)2家文化站施工建設，擬報笏石、鎮(zhèn)文化站建設2家。

12、區(qū)青少年校外體育活動中心（責任單位：鎮(zhèn)人民政府）

目標任務：用地6畝，新建三層框架結(jié)構(gòu)的綜合樓一幢，建筑面積1800㎡及籃球場2個，小型足球場1個。

（四）強農(nóng)惠農(nóng)

牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦

責任單位：區(qū)林辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．森林綜合保險（責任單位：區(qū)林辦）

目標任務：協(xié)同保險公司開展保險動員和宣傳工作。

2．水稻種植保險（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

目標任務：做好水稻種植保險工作，按水稻季別開展保險。

3．漁船保險、漁工責任險（責任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局）

目標任務：根據(jù)去年我區(qū)小型漁船檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)合我區(qū)未參加檢驗、毀損、賣出以及報廢拆解（含檢驗不合格）漁船數(shù)目,今年預計總預算257.4326萬元。

4．城鄉(xiāng)綠化（綠色村莊）（責任單位：區(qū)農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

目標任務：計劃今年造林綠化11995畝，其中宜林荒山造林8750畝，非規(guī)劃林地造林3245畝，重點抓好中央及省級預算內(nèi)投資沿海防護林3310畝的造林綠化；創(chuàng)建綠色村莊16個。

5．家園清潔行動（責任單位：區(qū)建設局）

目標任務：新增設地埋式垃圾池35個；力爭每1千人配備1個保潔員；爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉(zhuǎn)運站應投入使用。年內(nèi)實現(xiàn)垃圾無害化處理達87%以上，做到各村鎮(zhèn)垃圾日清日運。

6．村村通客車（責任單位：區(qū)交通局）

目標任務：年底全區(qū)行政村通客車率達100%。

7．新飲水安全工程（責任單位：區(qū)水務局）

目標任務：海島村跨海供水工程，總投資6129萬元，年計劃投資4529萬元，6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設任務；10月份前完成6個海島跨海段建設任務并實現(xiàn)通水。

8．造福工程（責任單位：區(qū)委農(nóng)辦）

目標任務：力爭在年初將我區(qū)東莊鎮(zhèn)村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項目并報省政府批準。

9．實用技術(shù)遠程培訓（責任單位：區(qū)委農(nóng)辦）

目標任務：完成全年12個月培訓任務。

（五）便民生活

牽頭部門：區(qū)經(jīng)貿(mào)局

責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)食品安全委員會辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、中國移動通信集團有限公司分公司

1.城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)供銷社）

目標任務：（1）全區(qū)建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店38個。

（2）支持集貿(mào)市場進行升級改造1個。（3）推動零售企業(yè)以連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展社區(qū)便利店、雜貨店10個。總投入資金115多萬元。

2.菜籃子基地（責任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

目標任務：

建設1個蔬菜基地、3個生豬基地

（六）和諧平安

牽頭部門：區(qū)綜治辦

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)地震局、公安分局、區(qū)防汛辦等。

1.救災避險點（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)地震辦、區(qū)民政局、區(qū)防汛辦）

目標任務：至年底前，全區(qū)要建成區(qū)鎮(zhèn)村三級避災點182個，其中區(qū)級4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24個、村級154個。

2.平安創(chuàng)建活動（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜治委各成員單位）

目標任務：一是在系列平安創(chuàng)建活動中，建立健全行業(yè)平安創(chuàng)建工作標準和考評體系，使全區(qū)90%以上家庭、學校、企業(yè)、道路、醫(yī)院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達到系列平安標準和要求，創(chuàng)建覆蓋率達100%，且爭取年內(nèi)創(chuàng)建1-2家能在全市叫得響的“品牌”；二是堅持整體協(xié)同，全面排查化解矛盾糾紛，調(diào)解率要求達到100%，調(diào)解成功率要求達到96%以上；三是全面提升社會治安打防控工作能力，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、維穩(wěn)“五支隊伍”基層綜治組織網(wǎng)絡建設，有效維護社會大局穩(wěn)定；四是加大綜治宣傳力度，落實綜治責任制，不斷提高黨委政府重視率、平安建設知曉率和治安巡邏率，使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續(xù)提升；五是更新、續(xù)租治安視頻探頭，具體方案在研討之中。

（七）棚戶區(qū)改造和保障性住房等

牽頭部門：區(qū)建設局

責任單位：區(qū)建設局下屬單位

棚戶區(qū)改造（責任單位：區(qū)城市建設有限公司）

目標任務：笏石后井片區(qū)改造項目，用地面積約150畝，拆遷面積約7.8萬m2，拆遷戶數(shù)約165戶，計劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設，計劃總投資10000萬元，年內(nèi)完成投資5000萬元。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障。做好民生工程戰(zhàn)役，涉及面廣、時間緊、任務重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，把做好民生工程作為今年重要工作，加大力度，切實把民生工程抓實抓好。為保障工作的順利推進，區(qū)政府成立由副區(qū)長陳芳林兼任民生工程建設戰(zhàn)役分指揮長，區(qū)直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。各牽頭部門要設立相應的民生工程協(xié)調(diào)小組，負責推動有關(guān)工作的落實。

（二）落實責任保障。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭部門的作用，組織制定實施方案和年度計劃，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)各責任單位與配合單位確保完成民生工程各項任務。區(qū)直各相關(guān)責任部門要各負其責，密切配合，把民生工作納入重點工作，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，精心制定實施方案，明確目標任務和工作計劃，層層分解落實工作責任，確保責任到位，工作到位。

（三）建設資金保障。項目建設，資金是關(guān)鍵。區(qū)直各相關(guān)單位要加大對上爭取資金力度，力爭盡可能多的省級以上資金補助，及時落實下?lián)芨黜椦a助資金。要研究制定相應的措施，積極鼓勵多元化投入，引導、動員社會資金參與民生工程建設。

（四）加強信息報送。各項目牽頭單位務必按規(guī)定時間（每月25日）將民生工程戰(zhàn)役實施情況報送分指揮部辦公室，由民生工程戰(zhàn)役分指揮部辦公室統(tǒng)一匯總報送區(qū)府辦。各項目牽頭單位對當月開工、竣工項目及其它需要反映的相關(guān)情況于每月13日報；每月25日報送當月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關(guān)情況。

篇（5）

21世紀是注重人與環(huán)境和諧發(fā)展的綠色時代，因此，營造健康、和諧、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境已成為人們的追求，讓孩子們從小懂得熱愛大自然，保護環(huán)境是學校教育的責任。因此，學校領(lǐng)導十分重視綠色學校的創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建綠色列入學校年度工作計劃和長遠規(guī)劃，作為學校環(huán)境教育的基礎(chǔ)工程，作為學校可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，作為學校精神文明建設的重要內(nèi)容，為保證我校創(chuàng)建工作的實施，我校成立了由柯培清校長任組長，許燕燕教導、分管學校村干部蔡明追為副組長，黃棉棉等行政人員參加的創(chuàng)建“綠色學校”領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌安排學校創(chuàng)建工作。從校園文化建設、課內(nèi)教學、課外教育、校園管理、宣傳教育、資料整理等各方面入手，廣泛開展創(chuàng)建活動，全面提高廣大師生的環(huán)境意識，樹立良好的環(huán)境道德觀念和行為規(guī)范。

二、加強宣傳，引導師生確立綠色理念。

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，在中小學加強環(huán)境教育，開展創(chuàng)建綠色學校的活動，是實施素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。近年來，我校充分利用廣播站、櫥窗、板報、等輿論陣地，積極宣傳環(huán)境保護知識和環(huán)境保護的法律法規(guī)；不斷增強廣大師生的環(huán)境意識。廣大師生充分認識到：“人類只有一個地球”、“地球是人們共同的家園”，人們應該倡導綠色文明與大自然和諧相處等等。

在綠色學校的創(chuàng)建中，我校還結(jié)合“周度文明班級”評比，不斷加強學生的日常行為規(guī)范評比與教育，培養(yǎng)學生良好的生活、學習、禮儀、衛(wèi)生習慣，我們的口號是：“人人都是清潔工，人人都是責任人”。我們的衛(wèi)生標準是：“窗明幾凈、一塵不染”。明確了保護環(huán)境，從我做起，從身邊小事做起，從現(xiàn)在做起。把環(huán)境教育真正落實到師生行動中，扎根在師生的頭腦里。

三、加強校園文化建設，營造一流的育人環(huán)境。

我校坐落于石獅市文化中心地帶，學校占地面積為16000平方米，除了鋪上水泥路的土地外，其它能綠化的土地均綠化，沒有一塊裸露的土地沒有綠化。教學區(qū)、生活區(qū)分設，是一所現(xiàn)代化的義務教育窗口學校。為發(fā)揮環(huán)境對人潛移默化的教育作用，我們?nèi)Υ蛟烊宋木瘢岣咿k學品位，以校園文化建設為突破口，美化校園，優(yōu)化育人環(huán)境。學校投資實施校園美化工程，透露出奮發(fā)向上的時代精神，“一切為了學生、為了學生的一切”的辦學理念，“勤奮”、“進取”的校風等金色大字高掛在教學樓的上面，又體現(xiàn)了我校追求卓越的辦學思想和求真求實的工作作風，激勵全校師生努力工作、勤奮學習、不斷進取。校內(nèi)宣傳櫥窗、名人畫像，環(huán)保宣傳標語、果皮箱等無不體現(xiàn)出我校環(huán)境育人的良苦用心，為學生的健康成長創(chuàng)設了一流的環(huán)境。

四、構(gòu)建環(huán)境教育課程，全面實施環(huán)境教育。

我們認為課堂是實施環(huán)境教育的主渠道，在上級部門的領(lǐng)導下，我們積極推行課程改革和實驗，在每周的“專題教育課”中，我們按規(guī)定完成“環(huán)境教育”的內(nèi)容，每學期不少于2節(jié)，同時我們結(jié)合“植樹節(jié)”、“地球日”、“愛鳥周”、“世界環(huán)境日”等綠色紀念日，通過國旗下講話進行專題教育。

此外，學校還要求教師充分挖掘各學科教材中的環(huán)境教育因素，在自然、勞動、思品、社會、語文、、音樂等各科教學中，進行有機滲透，將環(huán)境教育寓于各科教學活動中，不斷增強學生的環(huán)境意識。

五、精心設計，讓創(chuàng)綠工作蘊涵在各種實踐活動中。

實踐證明，環(huán)境教育必須以活動為載體，讓學生在活動中受教育、長知識、養(yǎng)行為。

1、利用與環(huán)境有關(guān)的節(jié)日和機會，通過主題隊會、實踐活動等形式，開展環(huán)保活動。近年來，我校以“保護地球、愛我家園”為主題開展了一系列豐富多彩的活動，每年的3月12日前后我們都組織學生參加環(huán)保植樹活動，組織學生栽植盆景美化教室，組織學生捐植樹木綠化、美化校園。在每年的“65”世界環(huán)境日前后，學校都要組織大型環(huán)保實踐活動，組織學生走進社會，開展“伸出我的小手、呵護清水綠地”、“保護環(huán)境、珍愛生命”、“為了我們共同的未來＂一系列活動。此外各中隊以自然、社會、等為基本學科，都成立了相應的環(huán)保小組，并定期開展環(huán)保活動，清理學校衛(wèi)生死角或走上社會、走進村莊開展環(huán)保宣傳活動等。在實踐中同學們都以“讓家鄉(xiāng)的水更綠，天更藍”為己任，激起了熱愛家鄉(xiāng)的無限熱情。

篇（6）

一、肯定成績，排找差距，切實增強開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的緊迫感和責任感。

今年以來，特別是全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨碧水工程現(xiàn)場推進會以后，全市上下按照建設社會主義新農(nóng)村的要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，廣泛宣傳，全面發(fā)動，健全機制，強化責任，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生較大變化，在揚州市組織的第一季度農(nóng)村環(huán)境綜合整治查評活動中，我市名列第一。

1、碧水工程成果不斷擴大。按照“全面清、重點疏、強勢推、長效管”的基本思路，大力推進以河道環(huán)境綜合整治為重點的碧水工程建設，堅持一年兩次的河道清障突擊月制度，推廣“以河養(yǎng)河”等市場化運作、專業(yè)化治河的方法，落實河道長效保潔措施。去冬今春以來，全市已完成縣鄉(xiāng)級河道疏浚211.6萬方，占任務數(shù)的76%；完成村莊河塘疏浚整治198萬方，占任務數(shù)的117%；拆除圈廁2731座，清理垃圾2.2萬方，清除水面水生植物與漂浮物161萬平方米，拆除魚罾魚籪225處。全市水環(huán)境面貌得到了進一步改善。界首鎮(zhèn)以創(chuàng)建“碧水之鄉(xiāng)”為目標，圍繞創(chuàng)建工作要求，鎮(zhèn)政府從財政中拿出了7.8萬元作為“全面清”的專項經(jīng)費下拔給各村，對全鎮(zhèn)境內(nèi)的各級河道兩側(cè)的圈廁、草堆、亂堆亂搭以及垃圾進行了全面清理整治，共清除圈廁223座，清理各種垃圾1173立方，疏浚土方31.3萬方,全鎮(zhèn)大部分河塘初步實現(xiàn)了“面清、岸潔、無淤、景美”的目標。

2、農(nóng)村垃圾集中處理逐步深入。按照“組收集、村轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的總體思路，堅持試點引路、整體推進、完善設施、長效管理的思路，農(nóng)村垃圾集中處理工作逐步深入，促進了農(nóng)村環(huán)境的改善。到4月下旬，全市已落實垃圾收集人員453人，購買垃圾車輛125臺，建垃圾箱2588只，有946個組實施垃圾集中收集、106個村實施農(nóng)村垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，并確定了30處垃圾集中處理地址，農(nóng)村垃圾集中處理有了良好開端。菱塘、卸甲、送橋、郭集、湯莊、高郵鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村垃圾的集中處理工作，在不斷加大投入的同時，積極建立多渠道投入機制，強化垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設施建設，完善垃圾集中處理的各項機制，做到了農(nóng)村垃圾有出路、長效管理有保障，有效地改善了鎮(zhèn)村面貌。

3、農(nóng)村“一池三改”步伐加快。教育和引導廣大農(nóng)民改變落后的生活方式和傳統(tǒng)陋習，結(jié)合農(nóng)村改廁、改圈、改灶，大力推進農(nóng)村沼氣池建設，全市新建沼氣池646座，完成改廁3588座。高郵鎮(zhèn)、三垛、菱塘、馬棚、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持高標準、嚴要求，大力引進新技術(shù)、新工藝，不斷加大農(nóng)村沼氣建設力度，在今年項目資金下達較遲的情況下，仍然實現(xiàn)了時間、任務雙過半。天山鎮(zhèn)結(jié)合創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，將去年和今年確定為改廁推進年，今年春節(jié)一過即進行全面部署，到目前為止已完成改廁707座。橫涇、卸甲、車邏、八橋、開發(fā)區(qū)、馬棚、臨澤、司徒、送橋和高郵鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了改廁工作專題會議，明確改廁任務，明確項目要求，明確工程進度。

4、農(nóng)村交通環(huán)境進一步改善。不斷加大交通基礎(chǔ)設施建設和管理力度，全市交通網(wǎng)絡日趨完善。安大公路、郵天公路、甘臨公路、和平公路、甸湯公路等骨干公路按照序時進度順利推進，鄉(xiāng)通村公路建成63公里，完成全年目標的65%。緊緊圍繞“建管并重，突出安全暢通；綜合整治，突出優(yōu)化環(huán)境”的目標，認真組織公路環(huán)境綜合整治推進年活動。市公路站、市鄉(xiāng)村路政大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站三級聯(lián)動，既各司其職，又密切配合，合力強化路政管理，上半年共整治清除市通鄉(xiāng)骨干公路違法占用、挖掘案件43起，拆除公路違法建筑44戶1.04萬平米；拆除鄉(xiāng)級以下公路違法建筑971處0.6萬平米。

5、鎮(zhèn)村建設與管理有序推進。在去年完成24個一類村莊建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年已完成了221個二類村莊編制建設規(guī)劃的試點工作，全部任務可望提前完成。農(nóng)民集中居住示范區(qū)呈現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、成片開發(fā)、配套開發(fā)的良好勢頭，去年全市農(nóng)民集中居住區(qū)竣工面積達到27.5萬平方米，完成投資約1.75億元。鎮(zhèn)村管理機制不斷健全，全市現(xiàn)有專職小城鎮(zhèn)管理隊伍20支，管理人員120人。列入省環(huán)境試點的甘垛鎮(zhèn)橫鐵村、司徒鎮(zhèn)司徒村、卸甲鎮(zhèn)花陽村等3個村，認真組織以“三清”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，已清理河塘25個，疏浚河道11條，完成土方5萬方，清除水生植物4萬平方米，清理垃圾雜草200多噸，新建垃圾箱180只，并建立了長效管理機制，試點村環(huán)境整治已取得明顯成效。

在肯定成績同時，我們也要清醒地看到，全市農(nóng)村的環(huán)境綜合總體形勢還不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差、污染來源復雜”的情況還存在。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村環(huán)境污染較為嚴重。一些地方工業(yè)“三廢”治理不到們，對河流、飲用水、大氣等造成了較嚴重的污染；農(nóng)作物秸稈焚燒后空氣污染加劇。每到糧食收獲季節(jié)，秸稈焚燒現(xiàn)象得不到根本解決，空氣污染嚴重；農(nóng)業(yè)自源自身的污染不能得到及時有效的處理，造成環(huán)境污染。二是農(nóng)民傳統(tǒng)落后思想意識和生活習慣根深蒂固。污水隨地倒、垃圾隨地扔、草堆隨地放、秸桿隨地燒、露天糞坑隨地見、白色垃圾隨地飄的狀況較為普遍，這是農(nóng)村環(huán)境整治的最大難點。三是基礎(chǔ)設施不配套。特別是水利基礎(chǔ)設施、垃圾收集、處理基礎(chǔ)設施等不配套，造成河道淤塞，排水不暢，水質(zhì)惡化。集中收集處理設施缺乏，分布不合理，管理不到位，農(nóng)村環(huán)境嚴重污染。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部之間工作不平衡性較大。菱塘、周巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視，措施扎實、效果明顯，但還有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作還沒有擺上位置，領(lǐng)導不夠重視，措施不夠扎實，有的地方農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍然存在，個別地區(qū)還相當嚴重，有的地方滿足于表面文章，缺乏長效管理機制，前面整治、后面反潮的現(xiàn)象較為嚴重。

所有這些問題嚴重制約著我市農(nóng)村環(huán)境的改善，必須引起我們的高度重視，并采取扎實有效的措施，迅速加以改進，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的全面、迅速提升。

二、明確要求，突出重點，扎實開展農(nóng)村環(huán)境集中整治活動

這次全市農(nóng)村環(huán)境集中整治的總體要求是：緊緊圍繞“全面達小康，建設新高郵”的總體目標，以整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”和加強水體、土壤污染防治為重點，以打造農(nóng)村優(yōu)良環(huán)境為主要任務，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、綜合治理、長效管理，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學、持續(xù)、和諧發(fā)展。

1、集中整治范圍。此次全市農(nóng)村環(huán)境集中整治活動范圍為全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，要做到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村全面發(fā)動，戶戶行動，人人參與，做到全市農(nóng)村全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔。同時，要進一步突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、全面小康村建設和骨干公路、河道環(huán)境整治等活動，以點連線、以網(wǎng)織片，全力打造高郵農(nóng)村環(huán)境整治的對外良好形象。具體講，今年全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點區(qū)域有4個方面：一是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)六大園區(qū)、十大基地的內(nèi)部及周邊、沿線區(qū)域；二是去年市政府辦66號文件中明確的25個示范村，以及已建和正式創(chuàng)建的的全面小康村；三是333、332、237省道和揚菱公路、安大公路沿線區(qū)域；四是城郊、小城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)郊等區(qū)域。

2、集中整治目標。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，要咬定四個目標，即：農(nóng)村衛(wèi)生狀況顯著改觀，村容村貌形象顯著提升，群眾滿意程度顯著提高，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村都要達到農(nóng)村“三清”工作要求。具體來說，就是要通過環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理措施，具體做到“五有”、“五無”和“兩個全面”，“五有”即：有布局合理的環(huán)衛(wèi)設施、有環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍、有長效管理制度、有嚴格的考核獎懲制度、有一定的保障經(jīng)費；“五無”即：自然村莊無暴露垃圾，河（塘）無雜草等飄浮物，家前屋后無亂堆放，轄區(qū)內(nèi)無露天糞缸，無衛(wèi)生死角和“牛皮癬”；“兩個全面”，即：在全市農(nóng)村全面取締露天糞缸，實現(xiàn)農(nóng)村糞便無害化處理；全面實行生活垃圾集中處理，實現(xiàn)長治久潔。

3、集中整治內(nèi)容。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治重點有三個方面：

一是大力推進小城鎮(zhèn)集中整治。具體要求有9個方面：⑴拆除違章搭建。限期拆除以集鎮(zhèn)沿街為重點的違章搭建，包括臨時房屋、雨蓬等建筑物。確需設置的，必須履行手續(xù)，并做到規(guī)范、美觀、無破損、無污垢。⑵清理亂設攤點。清理店外設攤、占道經(jīng)營，經(jīng)批準的必須按照規(guī)范要求，不得影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。⑶整頓交通秩序。清理整頓亂停車、亂修車、亂洗車等違章行為；加強停車管理，規(guī)范和限制道路停車，車輛做到定點停放、劃線停放；加強行人交通的安全管理，維護集鎮(zhèn)主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共衛(wèi)生。加強集鎮(zhèn)公共區(qū)域的清掃保潔工作，定時、定人、定崗實行正常保潔，清理垃圾、雜草、雜物，完善垃圾箱、公廁等環(huán)衛(wèi)設施，確保街巷、小區(qū)無暴露性垃圾，無衛(wèi)生死角。⑸規(guī)范戶外廣告。清理亂設廣告、戧牌以及亂帖、亂畫，清除集鎮(zhèn)“牛皮癬”；集鎮(zhèn)主干道路牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一設置，做到齊全、美觀、醒目；公益性宣傳標語設置規(guī)范、美觀。⑹整修殘缺設施。集鎮(zhèn)沿街墻體整齊劃一，補殘刷新，無殘墻斷壁；修補破損道路，路面無坑洼不平；公共衛(wèi)生設施按規(guī)定設置并配備齊全，明確專職管理、清潔人員。⑺理順各類桿線。電力、電信、廣電等桿線布置符合規(guī)劃，管線整齊規(guī)范，無亂拉亂接。⑻治理建筑工地。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工地各類物品堆放整齊，施工場地周圍設立圍墻，建筑材料和建筑垃圾不得出墻，有渣土運輸?shù)墓さ兀囕v必須規(guī)范裝載，定時間、定線路通行，不得污染集鎮(zhèn)道路。⑼整治集鎮(zhèn)河道。按照全市村莊河塘綜合整治的要求，綜合考慮小城鎮(zhèn)防洪排澇和改善河道環(huán)境，優(yōu)先疏浚整治集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的各級河道，加快集鎮(zhèn)河道“兩清一建”（清理淤泥，拆除壩埂，疏通水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清理雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，專人負責，長效管理）的達標步伐。

二是大力推進以“三清”為重點的農(nóng)村環(huán)境集中整治。⑴清潔莊園。建立健全農(nóng)村垃圾集中處理機制，加強農(nóng)村垃圾處理隊伍建設，按網(wǎng)點布局和標準建設垃圾箱（池）和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清、集中處理，路邊、河邊、橋邊、田邊、房邊等地無暴露性垃圾。確保到年底，在全市范圍內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理，做到全面覆蓋，長效保潔，不留死角。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村道路、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村主干道和主要露天公共場所地面基本硬質(zhì)化，路面整潔、平整、無坑洼，并建設排水設施。同時，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要做到環(huán)境整潔，無亂搭亂建、無衛(wèi)生死角、無亂貼亂畫、無亂設攤點、無亂停亂放。落實家前屋后“三包”責任制，清除各類死角垃圾、雜物和雜草，規(guī)范柴草堆放、衣物晾掛，庭院四周栽植花草樹木。室內(nèi)物品擺放整齊，四周墻壁及屋頂無吊灰、積塵。⑵清理河塘。全面清理村莊河塘水面上的水生植物、漂浮物、魚罾魚籪等雜物、設施，全面清除河道岸邊的亂搭、亂建、亂堆、亂放和違章種植等違章行為，全面制止污水糞便直排河道、企業(yè)超標排放和填埋河道等不良陋習。以全面小康創(chuàng)建村、碧水工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村及示范河道等為抓手，以城市水環(huán)境圈、骨干河道區(qū)域水環(huán)境圈、湖西水環(huán)境圈等區(qū)域水環(huán)境整治為重點，加大典型引導力度，推進區(qū)域聯(lián)動、全面清浚。確保河（塘）面無水草等漂浮物、河（塘）岸無垃圾雜物，河（塘）水清澈。⑶清潔道路。嚴格按照綠化配套、路肩配套、水系配套、標牌配套和落實長效管護措施等“四配套一管理”的要求，完善農(nóng)村公路的配套管理，不斷提高農(nóng)村公路的交通環(huán)境和暢通水平。堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、綜合治理”的工作方針，不斷加大公路環(huán)境綜合整治的宣傳力度，扎實推進“公路環(huán)境綜合整治推進年”活動，確保公路環(huán)境實現(xiàn)“三無五化”的要求。即：公路建筑控制區(qū)內(nèi)無直接影響安全和景觀的違法搭建、無新增公路違法建設、公路用地范圍內(nèi)無違法占用和堆放；公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩(wěn)定化、公路用地范圍綠色化。

三是大力推進農(nóng)村“一池三改”。建沼氣池，改廁、改圈、改灶等農(nóng)村“一池三改”是一件一舉多得的好事，是一個相互聯(lián)動的整體，既可以減少農(nóng)村污染，改善農(nóng)村環(huán)境也可以節(jié)約資源，開展能源；既有利于發(fā)展綠色、有機食品，更有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增收，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、效益的和諧統(tǒng)一。根據(jù)上級下達的任務，今年全市要新建沼氣池2500座，改廁10000萬座，市里已經(jīng)對任務進行了分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，按照統(tǒng)籌推進、成片推進、整村推進的要求，確保完成和超額完成任務。要積極推廣水沖式、三格式等無害化廁所，清除莊臺內(nèi)所有露天糞坑，村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率要達到50%以上，其中全面小康先行村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率要達到75%，新建房三格式無害化衛(wèi)生廁所配套達100%，建成改廁普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、改廁普及村10個。要統(tǒng)籌兼顧、整體推進農(nóng)村“一池三改”，以新建沼氣池帶動改廁、改圈、改灶。所有沼氣池建設必須與改廁相結(jié)合，節(jié)約資源，減少污染，開發(fā)能源，確保“一池三改”建設發(fā)揮效益，長效運轉(zhuǎn)。這里我再強調(diào)一下，凡是不與改廁項目結(jié)合的沼氣池建設項目，市里將一律不予補助（包括上級補助）。

4、集中整治時間。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作從今天動員會議后到8月10日結(jié)束。具體分為三個階段：一是宣傳發(fā)動階段（7月9日-7月14日）。在此期間，市里召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治動員會議，部署落實工作任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合實際，制定本地區(qū)、本部門綜合整治活動實施方案，新聞單位要加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作的宣傳力度，全力營造全社會關(guān)心、支持這項工作的良好氛圍。二是組織實施階段（7月15日-8月5日）。在此期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市有關(guān)部門要按今天會議提出的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作要求，認真組織實施，切實加大行政推動力度，達到強化管理、取得實效的目的，促進全市農(nóng)村環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。三是檢查驗收階段（8月6日-8月10日）。8月5日以后，市政府將組織有關(guān)部門以認真、頂真和較真的態(tài)度，逐一對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果進行檢查驗收，不打和牌；并在階段性集中整治基礎(chǔ)上，鞏固提高整治成果，防止反彈。

三、加強領(lǐng)導，精心組織，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的新

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，關(guān)系到保護廣大農(nóng)民的身體健康，打造農(nóng)村舒適的生活環(huán)境，廣大農(nóng)民群眾愿望十分迫切。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要把這項工作作為義不容辭的職責，引導和帶領(lǐng)廣大群眾和社會各界人士，上下聯(lián)動，共同參與，迅速掀起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的新。

1、加強領(lǐng)導，明確職責。開展以“清潔村莊、清潔河塘、清潔道路”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，對干部來說是作風工程，對群眾來說是民心工程，對發(fā)展來說是環(huán)境工程，其意義非常重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治工作作為新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，擺上黨委政府工作的重要議事日程，主要負責同志要親自調(diào)研，親自決策，親自落實；分管負責同志要到崗到位，深入一線，靠前指揮，切實承擔起工作責任。要制定詳細的工作計劃，把所確定的任務層層分解落實到各村、各有關(guān)單位，加強壓力傳遞，一級抓一級，層層抓落實。分解任務不僅要細化目標，而且要有工作標準、完成時限、獎懲措施，做到要求明確，環(huán)環(huán)緊扣。

2、明確分工，協(xié)同配合。此次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治仍然實行“新農(nóng)辦總體協(xié)調(diào)，環(huán)保局具體牽頭，有關(guān)部門各司其職，農(nóng)民群眾廣泛參與，社會各界積極支持”的工作機制。新農(nóng)辦負責農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的組織協(xié)調(diào)和考核督查；環(huán)保局具體負責環(huán)境衛(wèi)生集中整治牽頭工作，制定考核辦法，抓好農(nóng)村工業(yè)污水、廢棄物及生活污水排放的監(jiān)督監(jiān)測，保護生態(tài)環(huán)境；衛(wèi)生局負責指導改廁工作、開展農(nóng)村健康教育活動；建設局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)村規(guī)劃與建設工作，推進農(nóng)村人口居住適度；城管局負責制定并推動農(nóng)村垃圾收運管理與處理，指導并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強鎮(zhèn)村管理；交通局負責全市農(nóng)村公路的規(guī)劃，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)通村公路的建設與管理；農(nóng)林局負責規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治和清潔能源生產(chǎn)；水利局負責指導河道（塘）疏浚整治，推進道塘環(huán)境長效管理。

3、多元籌資，加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的主體，也是籌集農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計、想方設法拓寬籌措渠道，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的投入。要根據(jù)自身整治計劃及方案，在增加財力投入和集體投入的同時，積極創(chuàng)新投入機制，在準確把握“一事一議”籌資籌勞政策和碧水工程專項資金籌集政策的基礎(chǔ)上，采取“政府引導、群眾參與、民主決策”的辦法，組織發(fā)動村民參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設。同時，要積極引導社會力量采取贊助資金、承包地域、承包項目等方法，共同參與和支持農(nóng)村壞境衛(wèi)生事業(yè)。年終，市政府將根據(jù)有關(guān)文件精神，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治予以“以獎代補”，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排相關(guān)項目。

4、以點帶面，整體推進。一是要抓典型示范。通過典型示范，用典型經(jīng)驗來推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集中行動中要一切從實際出發(fā)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，按照堅持“分類指導、一村一策”的原則，采取綜合整治、局部改造等方式，集中各方面力量，努力打造一批特色鮮明、知名度高、環(huán)境整潔優(yōu)美的示范村、示范區(qū)。通過抓典型、樹樣板，推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向縱深發(fā)展。二是要抓薄弱部位。對薄弱部位，特別是位于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊、骨干公路沿線和城郊鎮(zhèn)郊等地區(qū)的薄弱部位，要逐部位分析問題、排找根源、落實措施，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛鉤的辦法，明確專人負責，集中一段時間，集中一定力量，組織環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，迅速改變落后面貌，推進全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全面改善。

5、健全機制，長效管理。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是社會關(guān)注的敏感問題，從一個重要方面反映了整個社會文明程度和道德水準。集中整治能夠解決一時的問題、突出的問題，要保證農(nóng)村環(huán)境長期改善必須依靠制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“建管并舉、重在管理”的意識，加強農(nóng)村基層組織建設，健全社會事務管理機構(gòu)，完善村民自治章程和各項管理制度，建立農(nóng)民“自我管理、自我服務”的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。要加強農(nóng)村環(huán)境保潔隊伍建設，根據(jù)實際需要，配足人員、落實經(jīng)費、強化責任、嚴格考核，實行嚴格的績效掛鉤制度。確保農(nóng)村環(huán)境整治不反彈、不加法，確保成果不斷得到鞏固和擴大，確保農(nóng)民群眾長期受益。

6、強化考評，嚴格獎罰。對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的考核工作，市里3月份下發(fā)了郵政辦法（2007）65號文件，明確了對全年的考核辦法；本月6號又下發(fā)了郵政力法（2007）122號文件，明確了對本次集中整治活動的考核查評辦法，這兩份文件希望同志們一定要認真學習，全面把握、深入貫徹，力爭上游。市建設、環(huán)保、城管、水務、衛(wèi)生等部門在履行自身職責的同時，各負責牽頭一個片的督查、指導工作，具體分工為：建設局負責湖西片，環(huán)保局負責北片，城管局負責南片，水務局負責臨城片，衛(wèi)生局負責東片。今天會議結(jié)束后，所有牽頭部門要明確分管負責同志帶隊，迅速深入基層，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治工作進行全方面、全過程地督查和指導，并及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。

最后，借今天會議再強調(diào)一下防汛工作。

我市自入梅以來，已連續(xù)出現(xiàn)六次大的降雨，到昨天上午8時，三垛累計降雨量達508.8毫米，高郵城區(qū)476.5毫米。里下河水位快速上漲，全部超過警戒水位，8日上午8時三垛水位為2.55米，超警戒水位0.55米，較7日上午8時上漲0.58米。東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田圍水面積近40萬畝，部分農(nóng)田受淹嚴重，防汛排澇壓力很大。同時，受淮河上中游連續(xù)降雨影響，淮河干流已出現(xiàn)較大洪水，將有150多億立方米洪水下泄入江。三河閘從7月3日6時開始泄洪，流量為500立方米/秒，當天中午即增為2000立方米/秒，到昨天上午8時，已達6700立方米/秒，高郵湖水位迅速上漲，5日上午8時為5.59米，8日上午8時已達6.85米，漲輻1.26米。據(jù)氣象部門預測，今明兩天江淮地區(qū)仍有大到暴雨，未來10天，黃淮、江淮、江南地區(qū)北部、西南地區(qū)仍以雨天為主，防汛形勢不容樂觀。

但是根據(jù)市防指的檢查發(fā)現(xiàn)，到目前我市防汛工作仍然存在一定的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：一是行水障礙物多。大部分河道沿線阻水障礙多，暗壩、魚罾、魚籪未徹底清除，造成了里下河水位快速上漲。二是圩堤險工患段多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主汛期前未對險工患段采取任何措施加以處理，也未落實應急度汛措施和必要的防汛物資，部分活口門未封堵。三是機電排澇動力不足。雖然在汛前加強了排澇設施建設，維修加固或新建了排澇泵站，但有部分排澇設施存在沒有接電、沒有試機等問題，對排澇工作影響重大。四是物資儲備不足。汛前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況儲備了一些物資，但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留在口頭上、文字上，儲備防汛物資仍想依賴等、靠、要。五是值班制度未落實。按照防汛預案要求，必須5月份開始實行24小時值班，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還未落實人員值班、負責人帶班制度，麻痹松懈。

對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要引起高度重視，嚴格按照市防指的統(tǒng)一指揮，迅速落實相應措施，確保安全度汛。

1、要嚴格落實防汛責任制。要迅速把防汛排澇擺上重要工作議事日程，各級防汛行政責任人和技術(shù)責任人要立即到崗到位，靠前指揮，保證每一段堤防、每一座閘站、每一座水庫都要有專人負責。

2、要強化水利工程運行調(diào)度管理。要根據(jù)天氣、雨情、水情和工情的變化趨勢，加強對水利工程的科學調(diào)度管理。當前沿運各閘要全部關(guān)閉；里下河圩區(qū)要關(guān)閉圩口閘，封堵敞開口門；沿湖地區(qū)及里下河圩區(qū)要及早開足動力搶排圩內(nèi)澇水；丘陵山區(qū)水庫要嚴格按汛限水位控制，嚴禁超標準蓄水，病險水庫要降低水位或空庫運行，確保安全度汛。

3、要強化城市防汛排澇工作。城區(qū)有關(guān)防汛責任單位要按照既定的防洪方案和劃定的防守責任區(qū)域，切實做好區(qū)域內(nèi)排澇搶險的準備工作，重要節(jié)點部位的防汛排澇措施要迅速完善到位，各河道、閘站防汛人員要堅守崗位，根據(jù)雨情汛情發(fā)展情況，及時封閉防洪涵閘，開啟排澇泵站排除積水，確保城區(qū)不受澇災。

4、要強化堤防安全巡查和河道清障。湖西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對淮河入江水道沿線堤防及穿堤建筑物的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速消除隱患，保證淮河入江水道行洪安全。里下河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織人員清除河道阻水障礙，特別是北部六安河、新六安河、二里大溝、子嬰河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保澇水通暢排出。

篇（7）

去年我局全面落實各項環(huán)保任務，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護工作取得了新進展。

（一）取得的主要成績在全市共同努力下，我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設和環(huán)境管理再上新臺階。

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2013）評價，一級標準302天，二級標準64天。2013年8月20日，環(huán)境保護部公布的《2013年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個重點環(huán)境保護城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達到一級標準的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%；國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到相應的國家標準，水質(zhì)達標率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標達到相應的功能區(qū)要求，假日海灘浴場水質(zhì)質(zhì)量均達到三類以上標準。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標準。四類噪聲功能區(qū)均達到相應指標要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級為68.0分貝。

2.各項環(huán)保考核成績優(yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護目標責任制考核、生態(tài)省建設工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計工作先進集體”榮譽稱號，榮獲依法行政考核先進單位，12369環(huán)保舉報熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報熱線“優(yōu)質(zhì)服務窗口”。

3.召開全市第一次環(huán)境保護大會組織召開第一次環(huán)境保護大會，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，這是我市環(huán)境保護歷程中一個重要的里程碑。

4.率先實施空氣質(zhì)量新標準率先在全省實施空氣質(zhì)量新標準，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點設備安裝并開展試運行，6月5日按新標準對外空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，11月1日對外空氣質(zhì)量實時監(jiān)測信息。“在全省率先公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點城市第一。”被評為2013年度十大新聞。

5.不斷完善環(huán)境保護規(guī)劃體系組織編制并報請市政府批準，出臺了《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《環(huán)境保護三年行動計劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項目環(huán)境保護不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務落實到具體項目，逐年穩(wěn)步推進。

6.進一步加強環(huán)境保護隊伍建設深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設年”活動，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系。進一步提高辦文、辦事、辦會水平；狠抓作風建設，提高服務效能，進一步提升環(huán)保隊伍形象。

（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強環(huán)境監(jiān)管，強化環(huán)境法治，建立長效機制。

1.加強組織領(lǐng)導，落實規(guī)劃任務認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護大會精神，推動環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

（1）召開第一次全市環(huán)保大會去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護大會。大會提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護目標和主要工作任務。會上市政府與四個區(qū)政府、威立雅水務有限公司等重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，建立了環(huán)保目標責任制。

（2）落實書記辦公會議精神為貫徹落實去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會議精神，我局先后制定并報市政府批準，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務分解表》、《機動車排氣污染防治實施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚塵污染專項整治實施方案》，認真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準新聞會，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營銷。

（3）實施環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護三年行動計劃》，按照“規(guī)劃項目化，項目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務落實到具體項目上。制訂年度實施計劃，每年實施一批項目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級達標對策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。

2.完成國家環(huán)境保護模范城市復核驗收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護模范城市國家現(xiàn)場復核驗收。

（1）做好復核現(xiàn)場迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報告、特色報告，對26項指標開展自評估，完善支撐材料。編制并報請市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護模范城市復核驗收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護部組織的現(xiàn)場復核驗收。

（2）抓好復核整改工作針對現(xiàn)場復核組提出的整改事項，我局制定并報市政府印發(fā)《落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動工建設，市編委增加了市級環(huán)境保護系統(tǒng)人員編制，達到國家西部標準化建設要求。

（3）做好后督察迎檢按照國家要求報送我市落實國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場復核意見整改工作總結(jié)，并完成落實整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心的后督察工作。12月26日，復核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復查。

3.深化服務意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞“項目建設年”要求，積極參與決策，強化環(huán)境準入，加強環(huán)保服務，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（1）嚴把環(huán)境準入關(guān)口認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全年共審批項目992個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目初審79個，本局審批572個，各區(qū)環(huán)保局審批341個；共驗收項目549個，其中上報省國土環(huán)境資源廳項目驗收初審3個，本局驗收366個，各區(qū)局驗收180個。大力推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評通過評審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評，推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項目環(huán)保審批程序，對建設項目從申報建設到竣工驗收階段，由我局負責辦理的7個審批事項的審批流程和時限進行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項目建設年”工作提供有力支持。

（3）優(yōu)化經(jīng)濟服務水平結(jié)合“項目建設年”工作，加大對重點項目服務力度，主動指導和幫助企業(yè)完善各項環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導督辦等方式，加快項目環(huán)評審批。對由省國土環(huán)境資源廳審批的重點項目，落實專人提前對接，跟蹤服務，為企業(yè)排憂解難。

4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強主要污染物減排的組織領(lǐng)導，健全工作機制，確保減排任務如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預留空間。

（1）全面落實減排工作責任組織編制并上報市政府批準，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務，細化各部門工作職責。市政府與4個區(qū)政府、25個市直屬單位、31個重點減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責任書，落實各項減排工作責任。

（2）全力推進減排重點工程深挖工程減排潛力，重點做好城市污水處理廠的升級及擴建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設施已經(jīng)完成安裝并通水試運行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。

（3）大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進我市重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收，有力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預計化學需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標控制在省給我市下達的2013年度減排指標內(nèi)（即化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）

5.強化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。

（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強規(guī)劃建設。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃技術(shù)報告的編制及專家評審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)警示標志設施建設。二是加強檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)2個廢舊金屬回收項目。三是加強基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評估和上報。迎接省人大對龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo的立法調(diào)研工作。

（2）開展大氣污染防治工作一是加強機動車污染防治。在全面開展機動車環(huán)保標志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機動車環(huán)保檢驗合格標志的通知》，積極開展預約服務和上門服務。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標20.96萬個，其中綠標19.54萬個，黃標1.42萬個，核發(fā)率達66.7%。從去年9月開始，在解放路實行高排放機動車第一階段區(qū)域限行。二是加強揚塵污染防治。組織開展施工工地揚塵、交通道路揚塵、地面揚塵、堆場揚塵、采石場和石材加工廠揚塵的整治。

（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護考”環(huán)境噪聲專項整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個月的環(huán)境噪聲污染專項整治行動，為廣大考生創(chuàng)造一個良好的學習、生活、休息環(huán)境。

6.嚴格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認真履行職責，加強環(huán)境監(jiān)，切實解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。

（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴格危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實落實華南環(huán)境保護督查中心對我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風險的涉危險化學品企業(yè)，開展危險化學品企業(yè)風險評估工作。

（2）強化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、危險廢物專項治理、橡膠加工業(yè)專項檢查等專項工作，加強對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，依法嚴肅查處一批典型違法案件。全年共出動執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請法院強制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復議案件3宗，行政訴訟案件2宗。

（3）嚴格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項行動方案，組織對轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進行了輻射安全檢查，進一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。

7.推進生態(tài)保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作。

（1）加強南渡江流域生態(tài)保護開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進整治區(qū)域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅實基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。

（2）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標準規(guī)劃、加強污染控制、加大環(huán)境整治，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。積極開展計劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動云龍鎮(zhèn)建設環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設計，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實有序進行。組織完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查，加強農(nóng)村污染防治工作。

（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個,生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個。

（4）開展東寨港紅樹林保護區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強東寨港紅樹林保護區(qū)的污染整治工作。

8.增強能力建設，提升管理水平加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設，全面推進標準化，逐步完善我市環(huán)境保護監(jiān)管體系。

（1）加強環(huán)境監(jiān)測一是認真履行監(jiān)測職責。圍繞“三個說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實、準確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測有效數(shù)據(jù)81289個。通過計量認證復核，檢測項目從255項增加到277項。二是全面實施空氣質(zhì)量新標準。積極協(xié)調(diào)落實4個環(huán)境空氣監(jiān)測子站PM2.5監(jiān)測設備資金，開展設備的選型、招投標、安裝、試運行等工作。9月底完成全市5個子站新標準監(jiān)測能力建設，11月1日開始實時監(jiān)測信息，12月完成新的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設工作。三是開展科學研究。和南開大學聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。

（2）加強環(huán)境監(jiān)察一是加強環(huán)境監(jiān)管。加強對全市飲用水水源地和重點排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、危險廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報登記。重點工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報率達100%，重點污染源檔案完整率達100%。三是全面推進排污費核征工作。我局對市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費。全年共征收排污費360.5萬元。

（3）加強環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動。組織做好國家環(huán)保模范城復核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復核專題片和宣傳畫冊的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機動車“黃綠標”宣傳發(fā)動和跟蹤報道。與廣播電視臺在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動。深入新海學校等學校開展中小學環(huán)境教育活動。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動。二是加大環(huán)保信息報送力度。共向環(huán)境保護部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護輿情信息》以及42期《環(huán)境保護簡報》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個小區(qū)被評為2011年度綠色社區(qū)。

（4）加強環(huán)境應急加強應急機構(gòu)及應急隊伍的建設，完善突發(fā)環(huán)境事故應急響應機制，配備應急裝備和設備，不斷提升環(huán)保隊伍應對突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應急隊伍建設檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測演練，對演練活動進行遠程視頻實時傳輸，實現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場監(jiān)測人員指令，對現(xiàn)場監(jiān)測工作進行全程指導，切實檢驗和鍛煉了我市環(huán)境應急隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

9.加大隊伍建設，提高管理效能

圍繞科學、務實、廉潔、高效的服務型機關(guān)建設，不斷創(chuàng)新管理。

（1）開展規(guī)范建設年活動開展環(huán)境保護系統(tǒng)“規(guī)范建設年”活動，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓體系、監(jiān)督體系和考評體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進、管理方式更加科學、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護系統(tǒng)工作納入科學化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實現(xiàn)管理流程化、標準化、精細化目標。

（2）開展作風建設整頓年活動制定整治方案和計劃，召開全局干部職工動員部署大會，認真開展集中整治“庸懶散貪”專項工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會和討論會、撰寫剖析材料、接受群眾評議等方式，深入查擺和整改思想作風、領(lǐng)導作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，進一步增強全體干部職工尤其是黨員干部大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、群眾意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

（3）深化強區(qū)擴權(quán)工作根據(jù)市政府進一步下放行政權(quán)項的精神，我局將轄區(qū)部分建設項目排污許可等6項環(huán)境保護行政權(quán)項下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設項目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護行政權(quán)項下放到高新區(qū)管委會和綜合保稅區(qū)管委會。下放的建設項目共有農(nóng)田改造項目等共28類。采取舉辦業(yè)務培訓班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級環(huán)保部門跟班學習等多種方式，加強基層環(huán)保隊伍的業(yè)務指導和培訓，提高基層環(huán)保隊伍依法行政的能力。在取得成績的同時，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機動車排氣污染防治工作需進一步加強；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設尚未達到國家標準。

二、2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)要大力推進生態(tài)文明建設，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，為建設“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。

篇（8）

(20__年3月6日)

同志們：

年前，市、區(qū)相繼召開了黨代會、人代會、政協(xié)會，對今后五年的發(fā)展作了很好的謀劃。特別是市黨代會確定的“推進新跨越、建設新平?jīng)觥焙蛥^(qū)黨代會提出建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)的戰(zhàn)略目標，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，合民心、順民意，贏得了全區(qū)上下的廣泛贊同和一致?lián)碜o。區(qū)委、區(qū)政府召開這次區(qū)委二屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，目的就是認真貫徹市、區(qū)黨代會、人代會及全市經(jīng)濟工作會、市委工作會議精神，動員全區(qū)上下按照“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)為目標，實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強三大經(jīng)濟（工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟），突顯四大產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜），突出四個加快（加快新型工業(yè)化進程、加快新農(nóng)村建設、加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加快城鄉(xiāng)一體化步伐），全力建設10大重點項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎(chǔ)。

剛才，兌現(xiàn)了20__年經(jīng)濟目標責任書，表彰獎勵了一批先進單位和個人，簽訂了20__年經(jīng)濟目標責任書。孟區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府回顧總結(jié)了過去一年的工作，全面安排部署了今年的各項工作。孟區(qū)長的講話是經(jīng)過區(qū)委常委會議認真研究、反復討論形成的，充分體現(xiàn)了市、區(qū)黨代會和全市經(jīng)濟工作會、市委工作會議精神，進一步明確了全區(qū)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。現(xiàn)在，藍圖已經(jīng)繪就，任務非常明確，關(guān)鍵就是要抓好落實。下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論意見，我就如何抓好落實講五個方面的問題。

一、解放思想，提高認識，以觀念創(chuàng)新的領(lǐng)先推進新跨越

思路決定出路，觀念決定發(fā)展。沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有觀念的大轉(zhuǎn)變，就實現(xiàn)不了發(fā)展的大跨越。我們要加快建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)，就必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展。

一是堅持在更新觀念中解放思想。近年來，我區(qū)改革開放取得了一定成績，但思想觀念上的許多問題，已經(jīng)對我們進一步加快發(fā)展形成了阻礙。這些問題，突出表現(xiàn)在一個“怕”字上，干事怕?lián)L險、怕?lián)熑危咴试S的不敢搶，沒有政策的不敢闖，沒有先例的事情不敢做，滿足現(xiàn)狀，盲目樂觀，思想解放往往講在理論上、講在會議上、講在文件上、講在口頭上，行動上卻因循守舊、墨守成規(guī)，坐失了許多發(fā)展良機。這些問題雖然表現(xiàn)在部分人身上，影響的卻是全區(qū)改革發(fā)展的大局。我們要領(lǐng)先推進新跨越，就必須進一步解放思想、更新觀念，堅決破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢，堅持用發(fā)展的眼光看待問題、謀劃未來，用市場經(jīng)濟的辦法抓經(jīng)濟，用開拓創(chuàng)新的思路推動發(fā)展。要堅決克服安于現(xiàn)狀、不思進取的小生產(chǎn)意識，跳出崆峒看崆峒，橫向?qū)Ρ日也罹啵M一步增強發(fā)展的緊迫感、危機感；要堅決摒棄怕?lián)熑巍⑴聯(lián)L險、明哲保身的思想，以強烈的事業(yè)心、責任感，對看準了的事就大膽地試、大膽地闖。對于一切改革創(chuàng)新的思路和措施，只要符合“三個有利于”標準，就要放開手腳去干，要敢干別人沒干過的事，敢做別人不敢做的事。干事多，難免就有失誤。這里，我可以負責任地講，我們寬容探索中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，旗幟鮮明地為大膽干事的人撐腰，為開拓創(chuàng)新的人助威。

二是堅持在解決實際問題中解放思想。解放思想的根本目的在于解決實際問題，促進發(fā)展。目前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，以人均GDP突破1200美元為標志，步入了加快發(fā)展的新階段。但是，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)民收入增長緩慢等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然困繞著我們。要解決這些問題，簡單照搬別人的經(jīng)驗不行，模仿發(fā)達地區(qū)的模式也不行，只有不斷地解放思想，以更寬廣的眼界去審視新形勢，用創(chuàng)新發(fā)展的辦法破解難題。在區(qū)域發(fā)展上，我們要堅持以涇河川區(qū)的領(lǐng)先發(fā)展，帶動北部塬區(qū)跨越、南部山塬區(qū)突破。當務之急，就是要持之以恒地做大做強工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟，全面提升商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)層次和水平。工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟是強區(qū)富民的重要載體，四大特色產(chǎn)業(yè)能有效地推動區(qū)域經(jīng)濟增長，這個道理我們必須清楚，只要我們把握住了這些重點，就等于抓住了破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的關(guān)鍵。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要對自己的工作定位認真把握，堅持用新思維、新觀念謀劃各項工作，只要看準了、決策了的事情，就要一以貫之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我們在涇河川種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了不少功夫，費了不少力氣，但總是成效不大，為什么呢？我認為，除了群眾的“小農(nóng)意識”嚴重、只講眼前利益的因素外，關(guān)鍵還是我們的思想不夠解放、方法機制不夠靈活。今后，我們能不能圍繞增加土地附加值，探索一種新的機制，搞一些試驗田，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推進土地合理流轉(zhuǎn)，突破“地制”束縛，以資本作媒介，以市場為載體，大力吸引外鄉(xiāng)外縣外地的能人落戶創(chuàng)業(yè)，使土地“流動”起來，向種田能手、種果種菜能手集中，通過扶持鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育典型，示范帶動，引導農(nóng)民加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。諸如此類的問題，我們完全可以突破各種條條框框的束縛，大膽地闖、大膽地試。

三是堅持在推進經(jīng)濟社會新跨越中解放思想。建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)，構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒是今后五年的發(fā)展主題。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，必然會遇到新情況、新問題，必然會遇到各種阻力和壓力，我們必須通過解放思想來尋求解決問題和沖破阻力的新辦法，必須始終堅持發(fā)展這個第一要務，用發(fā)展解決問題，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展排除各種干擾。加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，就是要以構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局為方向，樹立資源共享理念，充分發(fā)揮中心城市聚集優(yōu)勢，積極構(gòu)建區(qū)內(nèi)外原料供應、區(qū)內(nèi)加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要突出新農(nóng)村建設，按照人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力的“四個一”目標，扎實推進

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收，抓項目、辦實體，培育扶持種、養(yǎng)、加等產(chǎn)業(yè)大戶，幫助群眾脫貧致富奔小康。鼓勵引導更多的農(nóng)村剩余勞動力外出務工經(jīng)商，增加收入；進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費觀念，開拓農(nóng)村市場，支持務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要始終堅持市場化取向的改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，該管的堅決管住，該放的堅決放開，凡是社會能辦的事一律交給社會，凡是市場能辦的事一律交給市場，凡是企業(yè)能辦的事一律交給企業(yè)，放活一切市場主體，放手讓市場機制發(fā)揮作用。加快建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)，需要集中全區(qū)人民的智慧、凝聚全區(qū)人民的力量，充分調(diào)動各方面的積極因素，凝心聚力，實干攻堅。因此，要大力營造鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、全社會創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。倡導廣大干部群眾“八仙過海，各顯其能”，積極興辦企業(yè)，領(lǐng)辦項目，擴大經(jīng)濟總量，著力建設“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)、群眾競相創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型社會。

二、搶抓機遇，招商引資，以項目建設的領(lǐng)先推進新跨越

項目既是凝結(jié)資金、技術(shù)、人才的有效載體，也是擴張經(jīng)濟總量、加快發(fā)展的強力增長點。經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)鍵。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有就業(yè)、沒有稅收，也就沒有和諧，一切都無從談起。全區(qū)上下必須牢固樹立項目為綱的思想不動搖，以項目論功過，用項目看干部，靠項目促發(fā)展，把上項目、上大項目作為經(jīng)濟工作的生命線，以項目建設的大突破促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

一是要用足用活政策，搶抓機遇爭項目。政策就是項目和投資的導向，就是上項目的決策依據(jù)。全區(qū)上下在全力抓好今年各類在建項目的同時，要積極適應國家政策調(diào)整和市場變化，下大功夫研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，搶抓政策機遇，把謀劃論證的重點放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎(chǔ)設施項目上，放在能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、關(guān)聯(lián)度高的煤化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造以及新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)項目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系民生的社會事業(yè)項目上，加大項目前期投入，論證、儲備、申報和爭取一批起點高、效益好、帶動作用強的大項目、好項目，力爭更多的項目擠進國家和省、市年度盤子，力爭論證一批、推介一批、實施一批、成功一批。同時，要抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力等資源優(yōu)勢，積極吸引外來資金和項目。需要指出的是，各單位在項目建設上要敢為人先，只爭朝夕，大膽地跑，積極地爭，放開手腳上項目。我在這里重申，凡是為崆峒區(qū)經(jīng)濟建設跑項目、爭資金，為全區(qū)人民謀利益，只要不中飽私囊，區(qū)委、區(qū)政府該承擔的責任，我們一定勇于承擔，絕不包功推過。

二是要創(chuàng)新方式，多出新招引項目。招商引資是抓項目最直接、最有效的途徑之一。全區(qū)上下都要牢固樹立全員招商、全員抓項目、跑項目的理念，進一步拓寬視野，創(chuàng)新方式，在開展以資源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包裝項目招商的同時，突出以誠招商、以環(huán)境招商、以服務招商，實現(xiàn)招商引資上項目的新突破。以誠招商，就是要堅持“開放、規(guī)范、誠信、雙贏”的原則，設身處地、時時處處為客商著想，堅持有諾必踐，提高招商引資的信譽度。以環(huán)境招商，就是要全力打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓投資者感受到我區(qū)的投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲螅源宋嗟馁Y金和項目，實現(xiàn)集聚發(fā)展。以服務招商，就是要進一步增強服務意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關(guān)作風，簡化辦事程序，減少辦事手續(xù)，縮短服務時限，降低服務成本，提高辦事效率，認真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，實實在在地為外來投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。

三是要強化措施，激發(fā)活力建項目。要積極適應形勢的發(fā)展變化，對現(xiàn)有招商引資和項目建設的政策規(guī)定進行修訂完善，從融資、土地、稅費等方面制定有利于客商發(fā)財、有利于促進發(fā)展、有利于干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正做到讓利于商、讓利于民，真正讓投資者感受到我區(qū)政通、地利、人和的良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在激勵招商引資方面，不管是崆峒人還是外地人，不管是機關(guān)干部還是社會人，只要能招來商、引來項目，都是有功之臣，區(qū)上將按照“誰引資獎勵誰”的原則給予重獎。嚴格落實項目抓建責任制，對重大項目要確定縣級領(lǐng)導，集中主要精力，組織專門班子，協(xié)調(diào)調(diào)度，跟蹤服務，跟蹤落實，千方百計組織攻關(guān)，提高項目成功率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要集中一半以上的人員和精力抓項目爭取，抓項目實施。實行項目建設月分析、季調(diào)度、半年督查、年終考核制度。今后，區(qū)上把項目的引進、爭取和實施情況作為考核部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，作為選拔、任用領(lǐng)導干部的一項重要條件，使干部管理建立在以項目為重點的經(jīng)濟工作基礎(chǔ)之上，使加快發(fā)展建立在項目支撐的基礎(chǔ)之上。需要強調(diào)的是，在項目的爭取、引進和建設上，要把政策用足用活，不要把對策用足用活；要把服務用足用活，不要把管理用足用活；要把責任用足用活，不要把權(quán)力用足用活；要把落實用足用活，不要把應付用足用活，堅決克服“重爭取、輕建設”的不良傾向，努力樹立良好的項目建設形象。

三、創(chuàng)新機制，強化服務，以優(yōu)良環(huán)境的領(lǐng)先推進新跨越

環(huán)境是生產(chǎn)力，是聚集各類生產(chǎn)要素的“吸鐵石”。全區(qū)上下要形成共識，樹立人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境的理念，創(chuàng)建服務優(yōu)、效率高、發(fā)展快的崆峒環(huán)境。

首先，要強化基礎(chǔ)設施建設，全力打造優(yōu)良“硬環(huán)境”。緊緊抓住銀武高速、平定高速、平西鐵路以及750KV超高壓輸供電工程等重點項目在我區(qū)實施的大好機遇，突出重點、破解難點、營造亮點，著力打造發(fā)展硬環(huán)境。突出重點，就是要加快實施城區(qū)污水回用示范、集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置、管道 燃氣以及住宅小區(qū)等項目建設，完善基礎(chǔ)功能配套，大力實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進一步提升城市綜合服務功能；加快實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、學校衛(wèi)生院建設、涇水北調(diào)等工程，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件，展現(xiàn)靚麗新農(nóng)村。突破難點，就是要把甘肅平?jīng)龉I(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要載體，在加強基礎(chǔ)設施建設的同時，建立健全市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作機制，做大做強工業(yè)項目，不斷擴張工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，為解決就業(yè)和財政增收問題打好基礎(chǔ)；充分發(fā)揮中心城市帶動作用，按照提質(zhì)擴容、做精做細、突出特色的要求，堅持城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)相融，優(yōu)先發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設中心村，在推進城鄉(xiāng)一體化上取得新突破。營造亮點，就是要把崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、南山生態(tài)公園改擴建、崆峒山凌空塔扶正加固等項目作為提升城市吸引力的點睛之筆，抓緊抓好；大力實施城市背街小巷改造整治，加強城市長效管理，彰顯城市特色、凸現(xiàn)城市品位，全力打造“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善”的對外形象。

其次，要強化責任意識，著力塑造和諧“軟環(huán)境”。一是要全力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。廣泛開展學習型、服務型、務實型、效率型、法制型“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等各項制度，改進和完善“一站式”服務，加快推進電子政務，提高服務質(zhì)量和水平。深入推進黨務、政務公開，大力開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合評價活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使政府及各部門的工作更好地為項目服務，為企業(yè)服務，為基層服務，為群眾服務。二是要全力營造寬松和諧的政策環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化工作程序，提高工作效率。進一步提高依法行政意識，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅持用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，下決心解決一些刁難企業(yè)和群眾、服務質(zhì)量差和部門權(quán)力利益化等問題，保護投資者的合法權(quán)益。適時對一些典型案例進行查處、曝光，以改善環(huán)境的實際成效取信投資者，吸引更多的區(qū)外資本、技術(shù)和人才參于我區(qū)的開發(fā)建設。三是要全力營造良好的人文環(huán)境。要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與各種精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，在全區(qū)營造一種人人關(guān)心環(huán)境、個個愛護環(huán)境、事事關(guān)系環(huán)境、千方百計營造投資環(huán)境的良好風氣。廣泛開展社會活動，對來我區(qū)工作、生活的外來投資者要在安居、醫(yī)療保健、子女就學等方面給予更多的關(guān)懷，切實增進投資者對我區(qū)的認同感。積極倡導全社會支持企業(yè)家、愛護企業(yè)家的社會風尚，著力打造一個親商、安商、富商的良好環(huán)境，努力實現(xiàn)互惠雙贏。

四、求真務實，真抓實干，以過硬作風的領(lǐng)先推進新跨越

作風問題事關(guān)民心向背和事業(yè)成敗。領(lǐng)先推進新跨越，必須要有過硬的工作作風。就當前我區(qū)干部作風而言，大局是好的，主流是好的，但我們也要清醒地看到在一些部門和個別人身上還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：工作任務落不實、責任靠不實、工作不扎實，應付的多、落實的少，嘴上說的多、實際干的少；一些領(lǐng)導干部胸無大志，不求上進，碰見困難只強調(diào)客觀理由，不做主觀努力，怕吃苦、怕麻煩、怕動手、怕動腦，談起來頭頭是道，做起來能推則推，能拖則拖；有的部門領(lǐng)導在工作中奉行“難得糊涂”、“知足常樂”，重擔子不挑，惹人的事不干，見了困難繞道回避，見了矛盾事不關(guān)己，高高掛起；有些部門領(lǐng)導推日下山，得過且過，覺得自己什么人都見過，什么領(lǐng)導都接待過，什么場面都經(jīng)過，表現(xiàn)出對什么都無所謂，把什么都不放在眼里，什么事都能應付。這些問題與我們“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求極不相稱，決不能聽之任之，放任自流。各級各部門都要以開展“抓落實、求突破、樹形象”年活動為契機，按照領(lǐng)導干部作風“新八條”的要求，切實解決好自身存在的實際問題。從現(xiàn)在開始，區(qū)委、區(qū)政府將專題開展機關(guān)作風整頓活動，進一步加強和改進作風建設，努力維護“風正、團結(jié)、謀事、求實、廉潔”的良好局面。

一是要胸懷大局，維護風正氣順的良好氛圍。風正氣順是凝聚力量、激發(fā)活力，做好一切工作的前提。各級各部門想問題、干事情都要從全區(qū)的工作大局出發(fā)，把心思和精力放在干實事、抓落實、促發(fā)展上來，牢固樹立一盤棋的思想，正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，正確處理好部門工作與中心工作的關(guān)系，正確處理好依法行政與服務發(fā)展的關(guān)系，少打小算盤，少算部門帳，多做有利于維護全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的事，多為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展出力。要把善謀事、會干事、敢干事、能干成事作為衡量工作水平的重要尺度，全力營造鼓實勁、重實干、求實效的新風正氣，引導廣大干部以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，干事創(chuàng)業(yè)，推動工作。

二是要和諧干事，形成團結(jié)協(xié)作的堅強合力。團結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉，體現(xiàn)品德、反映人品，是合作干事的關(guān)鍵。各級各部門領(lǐng)導干部都要牢固樹立整體意識和全局觀念，處理好民主與集中的關(guān)系，處理好分工與合作的關(guān)系，處理好局部與大局的關(guān)系，始終以工作為重，以事業(yè)為重，既要依法、依紀、依規(guī)行使好各自職權(quán)，發(fā)揮好各自的作用，又要搞好上下級之間、內(nèi)部之間的協(xié)作與配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關(guān)心，在團結(jié)中干事，在干事中團結(jié)，進一步形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。

三是要謀事創(chuàng)業(yè)，營造真抓實干的生動局面。謀事創(chuàng)業(yè)反映的是水平，體現(xiàn)的是方法，是干好一切工作的基礎(chǔ)。各級各部門主要領(lǐng)導要堅持謀工作思路、謀工作過程、謀工作落實，在實踐中要把上級精神與工作實際結(jié)合起來，樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的思想，認真審視工作定位，優(yōu)化工作思路，明確工作重點，細化抓落實的具體措施，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾凝心聚力抓落實、促發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要勇于面對矛盾、善于解決矛盾，敢于負責，切實做到一級干一級的事，一級擔一級的責，不上交矛盾，不下推責任。全區(qū)上下要始終堅持謀事創(chuàng)業(yè)的理念，把謀事用足用活，不要把謀人用足用活，努力營造共同謀事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的良好氛圍。

四是要以人為本，充分體現(xiàn)為人民服務的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。服務人民、服務群眾是我們的天職，是我們一切工作的出發(fā)點。我們必須始終把以人為本的理念貫穿于各項工作的始終，把為人民服務的宗旨體現(xiàn)在具體行動上，多從基層基礎(chǔ)工作抓起，多干打基礎(chǔ)的事情，多干對長遠發(fā)展起作用的事情，多深入基層、深入一線、深入群眾，解決好老百姓的實際困難和問題，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。群眾利益無小事，民本民生事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。各級各部門都要牢固樹立群眾觀念，樹立群眾利益至上的意識，圍繞群眾最迫切、最關(guān)注的吃水、行路、上學、就醫(yī)、就業(yè)、看電視及生活保障等問題，下決心辦成一批實事好事，千方百計促民富、解民憂、保民安。

五是要廉潔奉公，樹立清廉正直的公仆形象。清正廉潔是對一個干部最基本的要求，能不能保持清正廉潔，不僅關(guān)系到官德人品，更關(guān)系到事業(yè)成敗。每個黨員、每位領(lǐng)導干部都要秉公用權(quán)，廉潔從政，生活正派，情趣健康，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正，做清正廉潔的表率，做到任何時候、任何情況下，都能 受得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米⊥犸L，管得住自己。全區(qū)廣大黨員干部都要牢固樹立自律意識，嚴格落實“五不準五禁止”，即不準推諉應付,禁止說了不辦、定了不干；不準干部職工在工作日的中午飲酒,禁止在任何時候、任何地方酗酒；不準吃請或變相吃請,禁止一切不必要的迎來送往；不準在上班期間打牌、打麻將、玩游戲,禁止賭博和變相賭博；不準拖延辦事時限，禁止公務活動中的吃拿卡要。今后，對上班期間賭博酗酒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理，決不姑息遷就。

五、提高能力，靠實責任，以堅強領(lǐng)導的領(lǐng)先推進新跨越

抓好今年各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導、在班子、在干部。必須按照領(lǐng)先推進新跨越的要求，切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，為確保完成既定的各項目標任務提供堅強的保證。

一要加強學習，提高能力。各級領(lǐng)導干部要在繼續(xù)加強政治理論學習的同時，把學習貫徹市、區(qū)黨代會、人代會、經(jīng)濟工作會議精神作為當前一項重要的政治任務，集中一段時間，組織廣大黨員和干部群眾認真學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步明確目標任務，細化工作措施，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署上來。要堅持理論聯(lián)系實際和學以致用的原則，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點，從研究和思考本部門、本單位發(fā)展的重大問題入手，帶著問題學理論、學政策，針對具體問題出思路、定措施，圍繞落實出實招、抓突破，切實提高解決實際問題的能力，確保區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重要工作部署落到實處。要提高抓項目、抓典型的能力，依靠項目支撐，把有限的人力、物力和財力整合起來，抓建一批能帶動發(fā)展、群眾普遍受益的好項目、好典型，通過樹立樣板、示范帶動，推動全局工作。

二要完善機制，明確責任。實行重點工作、重大項目、重點工程縣級領(lǐng)導包抓包建工作責任制，對今年確定的重點項目、先進典型、重點工作，有關(guān)部門要逐項分解細化，逐級簽訂目標管理責任書，把責任落實到包抓領(lǐng)導、承辦部門和具體責任人，做到責任主體清楚、工作標準和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相結(jié)合的辦法，強化督促檢查。要進一步完善考核機制，突出考核重點，制定完善相應的指標考核體系和干部實績評價體系，堅持以考核結(jié)果評價干部，以工作實績選拔使用干部，形成正確的選人用人導向。要進一步強化激勵機制。區(qū)委常委會已經(jīng)研究決定，繼續(xù)對重點建設項目和招商引資進行獎勵，特別是提高對爭取資金的獎勵比例，對在爭資金、跑項目方面作出成績的單位和個人進行重獎。通過上述措施，真正把廣大黨員干部的精力和心思集中到抓落實、干實事、促發(fā)展上來。

三要抓好班子，帶頭推動。圍繞落實各項重點工作，進一步加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，創(chuàng)新工作方式，加強教育培訓，切實提高抓發(fā)展、促和諧的能力。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、作風過得硬、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。按照培養(yǎng)一個能人，發(fā)展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片群眾的要求，進一步配齊配強村級班子。堅持村務公開，嚴格落實村財鄉(xiāng)管村用制度，切實加強村級財務管理。要強化村干部教育培訓，努力幫助基層干部更新觀念、提高工作能力、增強致富本領(lǐng)。切實提高村干部報酬，有效增強村干部職務的吸引力，激發(fā)村干部工作積極性，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)筑堅強的組織堡壘。區(qū)鄉(xiāng)換屆后，作為新一屆領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要在保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，群眾公認的工作實績，帶頭樹立起良好的新形象，以良好的形象感染群眾，凝聚人心，切實把全區(qū)廣大干部群眾的精力和智慧引導到一心一意謀發(fā)展、放開手腳創(chuàng)事業(yè)上來。

同志們，按照“當好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，全面完成年度各項目標任務，任務艱巨，工作繁重，只要我們堅定信心，振奮精神，同心同德，扎實工作，就一定能夠開創(chuàng)建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)新局面！

抓項目求突破促和諧

為建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗

——在區(qū)委二屆二次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

孟小金

（二七年三月六日）

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全委（擴大）會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議，主要目的是貫徹中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，落實區(qū)二次黨代會和十六屆人大一次會議決策部署，簡要總結(jié)20__年工作，深入分析當前形勢，全面安排部署今年工作，進一步動員全區(qū)上下積極行動起來，以創(chuàng)新的精神和務實的作風開拓奮進，扎實工作，努力開創(chuàng)各項工作新局面。會上,楊書記還要作重要講話。下面，根據(jù)區(qū)委常委會議討論的意見，我先講三個方面。

一、努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，堅定開創(chuàng)工作新局面的信心和決心

20__年，全區(qū)上下圍繞實施“33321”工作計劃，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進取，真抓實干，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和特點。

一是謀發(fā)展、創(chuàng)一流的信心更加堅定，形成了經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值、區(qū)屬限額以上工業(yè)增加值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民存款余額等主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值達到46.86億元，增長12.83％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.06∶41.76∶47.18調(diào)整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次產(chǎn)業(yè)上升1.3個百分點。限額以上工業(yè)增加值突破3億元，銷售收入、實現(xiàn)利稅分別增長16和14.7。地方財政收入完成1.5357億元，同口徑增長10.3％。20__年，我區(qū)先后獲得全國雙擁模范城、全省法制宣傳教育先進縣（區(qū)）、愛國衛(wèi)生先進單位、人口和計劃生育信息化建設示范區(qū)等榮譽稱號，區(qū)糧食局、寨河鄉(xiāng)、東關(guān)街道辦事處等25個單位和公交公司職工朱江莉等34名個人受到國家、省部級表彰獎勵。

二是爭資金、建項目的氛圍更加濃厚，形成了經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強的良好局面。全年共實施各類重點項目156項，其中千萬元以上項目67項，開工建設105項，固定資產(chǎn)投資完成22.85億元，增幅高于全省20.3個百分點，拉動GDP增長6.48個百分點。建成了景興肉牛屠宰分割生產(chǎn)線、新世紀

柳湖春酒業(yè)釀造車間遷建、中藥片劑（粉粒）GMP生產(chǎn)線、混凝土配送中心、寶馬紙業(yè)黑液處理和堿回收、福利制革廠整張牛皮鞋面革生產(chǎn)線、110千伏變電站等一批重大工業(yè)項目。崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站開工建設，管道燃氣一期工程點火供氣，二中教學樓投入使用，市二院門急診大樓竣工，城區(qū)集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置等項目國家已下達投資計劃，醋酸、兔里坪水庫等重點前期項目取得積極進展。

三是抓示范、夯基礎(chǔ)的力量更加集中，形成了新農(nóng)村建設扎實推進的良好局面。累計投資1.87億元，實施了312線、北大路兩條果帶和史家溝、土橋等20個果菜點“雙二”工程，新植果樹經(jīng)濟林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝；建成麻武、大秦等5條通鄉(xiāng)油路80公里，一舉實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；數(shù)字廣播電視村村通工程啟動實施；七府水廠建成運營，有效解決了1萬多人的飲水困難；完成村莊規(guī)劃80個、集鎮(zhèn)規(guī)劃11個,建設小康示范村23個，建成小康屋1740戶。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，居住環(huán)境明顯改善。

四是建基地、創(chuàng)品牌的意識更加強烈，形成了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快的良好局面。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，增加值已占到全區(qū)GDP的28.5％。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖市場等一批商貿(mào)設施，全年社會消費品零售總額達到19.27億元，增長10.25％。“中國優(yōu)秀旅游城市”正式命名，崆峒山爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)順利通過驗收，旅游總收入完成3.3億元，增長6.2％。肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值完成6.78億元。無公害蔬菜原產(chǎn)地認證累計達到3萬畝，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國蘋果最佳適生區(qū)之一。

五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。啟動實施了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城市低保人員醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點三項制度。全面落實中小學生兩免一補政策資金1210萬元，新建、改建校舍4.2萬平方米。15所農(nóng)村衛(wèi)生院改擴建基本完成。在全市率先提高了農(nóng)村二女結(jié)扎戶、獨生子女領(lǐng)證戶養(yǎng)老儲蓄標準，人口和計劃生育工作取得新的成績。城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)步提升，社會保障水平明顯提高。

以上五個方面是全區(qū)上下齊心協(xié)力、扎實苦干的結(jié)果，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續(xù)堅持，并不斷取得新的發(fā)展。

二、準確把握今年經(jīng)濟工作的形勢和重點，加快推進建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)進程

當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的起點上，既面臨著許多機遇，又存在諸多困難。從有利的方面看，國家明確提出經(jīng)濟社會發(fā)展要遵循又好又快方針，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)的支持，有利于我們爭取投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)，提高社會保障水平，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。平定、銀武高速公路建設進入關(guān)鍵時期，平西鐵路、750千伏超高壓輸供電工程即將開工，將為我們建設甘肅東部區(qū)域通樞紐和全省能源基地奠定堅實的基礎(chǔ)。商貿(mào)、旅游、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強勁。今年，各級換屆圓滿結(jié)束，人心思進的干事勁頭十足，歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)和廣大人民群眾加快發(fā)展的強烈愿望，為我們推進新跨越提供了強大動力。從制約的因素看，一方面，國家抑制固定資產(chǎn)投資過熱、增長過快的趨勢，對新開項目提出了六個方面的嚴格要求，這對于我們投資拉動型地區(qū)爭取項目帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。另一方面，我們自身還存在一些問題和不足，主要是工業(yè)總量小，大項目少，特別是項目前期工作滯后；產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，鏈條短，輻射帶動作用不突出；財政支出壓力大，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公益事業(yè)支持能力弱；因企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，部分群眾的生活還比較困難；一些部門職責不清，職能發(fā)揮不充分，一些干部在謀劃發(fā)展、工作落實上缺乏創(chuàng)造性、主動性，思想不夠解放，有效推動工作手段少等。對此，我們必須高度重視，著力研究解決。

今年是加快建設小康崆峒、和諧崆峒的關(guān)鍵之年，抓好今年的工作尤為重要。我們要認真貫徹市區(qū)黨代會和人代會及全市經(jīng)濟工作會議精神，按照“當好排頭兵，工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟強區(qū)為目標，實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)、民營、勞務三大經(jīng)濟，突顯商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，加快新農(nóng)村建設，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，大力開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，全力建設10大項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：GDP增長12，達到52億元；限額以上工業(yè)增加值增長15，達到3.5億元；農(nóng)業(yè)增加值增長7，達到5.25億元；轄區(qū)固定資產(chǎn)投資增長35，達到30.8億元，其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長20，達到16.7億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10.9，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長12，達到21.58億元，居民消費價格指數(shù)控制在102左右；地方財政收入保持10的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達到8635元；農(nóng)民人均純收入增長6，達到2662元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標，必須毫不動搖地抓好以下六個方面：

1、以實施十大項目為重點，在增強區(qū)域經(jīng)濟實力上求突破、創(chuàng)一流

今年項目建設的任務已經(jīng)十分明確，區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，初步確定了118個重點項目，投資規(guī)模達到47個億，特別是人代會確定的平西鐵路、平定高速、涇水北調(diào)、崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、醋酸、電廠二期、環(huán)保石灰生產(chǎn)線、集中供熱、涇河流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土地整理等10大重點項目，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用，也是今年項目工作的重中之重。各重點工作領(lǐng)導小組、各級各部門要逐項目細化措施，全力以赴抓到位。總的要求是，積極跑上去，爭回來一批項目，主動走出去，引進來一批項目，切實沉下去，建起來一批項目。保證重點有突破，在建有形象，前期有進展，力爭在項目建設上邁出大的步伐。一是集中精力抓進度。對平定高速、安口—馬峪口公路改造、北大路等重大項目，要積極配合，大力支持，明確工作任務和責任，協(xié)調(diào)解決項目建設中的困難和問題，確保取得積極進展。對崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒水庫除險加固等續(xù)建項目，要加強調(diào)度，加快建設進程，確保在“十·一”前全面建成。對年內(nèi)新開的30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線、城區(qū)集中供熱、國家級涇河流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)一期工程等重點項目，要精心組織，落實項目用地和建設資金，確保年內(nèi)建成，力爭全年固定資產(chǎn)投資突破30億元。二是積極爭取抓前期。敏銳把握國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，弄清項目渠道，明確爭什么項目，抓什么項目，做到心中有數(shù)、有的放矢，特別是對煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目，要超前謀劃，大膽引進，做到一手抓項目庫充實，一手抓項目爭取，確保醋酸、二甲醚、兔里坪水庫、土地整理和礦區(qū)塌陷治理等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。三是加強調(diào)度抓落實。繼續(xù)推行項目建設縣級領(lǐng)導包抓責任制，對今年續(xù)建、新開和重點前期項目，逐個進行研究，提出方案，靠實責任，明確時限。項目主管單位、項目包抓領(lǐng)導既要在爭資金、跑項目上下功夫，又要在搞服務、抓督查、解難題上出實招 ，列入計劃的項目要一抓到底，抓出成效。對動手遲、進展慢、達不到要求的，要追究責任，確保今年項目建設再上一個新臺階。

2、以擴張總量為重點，在構(gòu)建工業(yè)主導型經(jīng)濟格局上求突破、創(chuàng)一流

按照“項目栽樁、招商擴量、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技改增效”的思路，加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的跨越。一是在項目建辦上重高新、講實效。抓好寶馬紙業(yè)衛(wèi)生紙生產(chǎn)線配套改造、副食廠遷建、福利制革廠二層貼膜革和獸藥GMP生產(chǎn)線等15個重點工業(yè)項目，確保完成投資1.35億元。積極論證新上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大覆蓋面，提高附加值，重點抓好3萬噸玉米淀粉、10萬噸飼料、牛肉食品深加工等項目前期工作，積極招商，盡快形成具有地方特色優(yōu)勢的“農(nóng)”字型企業(yè)集群。二是在園區(qū)建設上重招商、講效益。積極引入民間資本和外來資本，參與園區(qū)開發(fā)建設，增強園區(qū)發(fā)展實力。把重點放在配套設施、完善機制、招商引資、擴張總量上，年內(nèi)完成東一路，開工建設西一路和35千伏變電站。充分發(fā)揮園區(qū)工貿(mào)開發(fā)總公司職能作用，多方招商引資，確保新入園項目5個以上。在項目引進上，突出高新、環(huán)保、節(jié)能，杜絕高耗能、高污染、低效益企業(yè)進入，真正形成以工業(yè)園區(qū)為依托，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)作配套，優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。三是在產(chǎn)品開發(fā)上重品牌、講附加。深入推進質(zhì)量興區(qū)、品牌興企活動，大力開發(fā)新產(chǎn)品，進一步擴大“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”、“雪竹”等品牌知名度，力爭再培育1個省級名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率，全年實現(xiàn)限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入7.9億元。狠抓節(jié)能降耗，確保全區(qū)萬元GDP綜合能耗降低4。四是在發(fā)展民營經(jīng)濟上重服務、講質(zhì)量。積極為民營企業(yè)搭建服務對接平臺和產(chǎn)業(yè)對接平臺，引導企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變作坊式生產(chǎn)、家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力改善投資環(huán)境，不斷拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵興辦“工”字型經(jīng)濟實體，提高民營經(jīng)濟質(zhì)量，年內(nèi)新發(fā)展民營企業(yè)60戶以上，使民營經(jīng)濟占GDP的比重超過50％。

3、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，在新農(nóng)村建設上求突破、創(chuàng)一流

按照新農(nóng)村建設的總體要求，圍繞建設小康村、培育小康人、營造小康風，突出“抓點、擴面、造村、育人”四個重點，舉特色旗，走富民路，建精品點，順應市場要求，彰顯富民內(nèi)涵，努力使新農(nóng)村建設邁出新步伐。一是抓點擴面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照全區(qū)農(nóng)民人均養(yǎng)殖1頭牛、發(fā)展1畝果菜、種植1畝草和戶均輸出1個勞動力“四個一”的目標，圍繞涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設，重點抓好312線和北大路兩條果菜帶，高標準建設油坊、史家溝、趙堡、高堡等10個優(yōu)質(zhì)水果基地，建成新李、八里、土橋、甘溝等10個無公害蔬菜示范點，形成八里至油坊綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。南北二塬要因地制宜，突出特色，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1-2個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型。全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)水果面積1.6萬畝，春播蔬菜6萬畝。加大農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認證和商標注冊保護工作，年內(nèi)完成無公害蔬菜認證1萬畝，累計達到4萬畝。抓好史家溝、清街、天門3個示范園建設，發(fā)揮示范帶動效應，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是造村育人，提升農(nóng)村整體形象。按照“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)配套、住宅同步”的思路，堅持示范帶動，整體推進。一要加快基礎(chǔ)設施建設。全面完成北大路、白西路、張高路3條通鄉(xiāng)油路93公里，鋪油改造長觀、馬蓮、西火等村道30公里，力爭實現(xiàn)村村通等級路目標。積極實施涇水北調(diào)安全飲水一期工程，建成頡河水廠，解決1萬人飲水問題，使農(nóng)村60以上的人口達到安全飲水標準。完成退耕還林1.8萬畝，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建設。堅持政府引導和群眾主導相結(jié)合、改造與擴建相結(jié)合、整治與新建相結(jié)合，完成村莊規(guī)劃86個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個新村示范點、改造1個舊村莊，建成新村示范點和舊村莊改造40個，新建小康屋示范戶1028戶。以312沿線為重點，突出“三清五改”，集中開展村容村貌整治，輻射帶動其他村，使人居環(huán)境得到明顯改善。三要加快新型農(nóng)民培育。以青年農(nóng)民培訓和陽光培訓工程為載體，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和勞務技能培訓，年內(nèi)培訓農(nóng)民技術(shù)人員20__人以上。創(chuàng)造條件，鼓勵、吸引外出務工致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富一方。積極發(fā)展以肉牛、蔬菜、果品協(xié)會為重點的合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其上連市場、下接農(nóng)戶的紐帶作用，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項工作作為轉(zhuǎn)變職能的重點，全方位扶持和引導。三是扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。重點實施好三里、柴寺等5個扶貧開發(fā)整村推進和異地扶貧搬遷項目，切實改善貧困鄉(xiāng)村群眾基本生產(chǎn)生活條件，確保1300人基本解決溫飽問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，培育、壯大勞務經(jīng)紀人隊伍，依托市場和中介組織，在開辟勞務基地、打造勞務品牌、樹立勞務形象、擴大組織輸出上實現(xiàn)新突破。年內(nèi)完成勞務輸轉(zhuǎn)8萬人次以上，創(chuàng)勞務收入3.5億元。

4、以強化功能配套為重點，在推進城鄉(xiāng)一體化上求突破、創(chuàng)一流

進一步加大城市基礎(chǔ)設施建設，完善配套功能，提升城市形象，增強中心城市輻射帶動效應。重點“建設五大項目、實施四十工程、抓好五個城鎮(zhèn)、解決一個問題”，完成投資7億元以上，城市化水平達到48。著力抓好城區(qū)集中供熱、管道燃氣、醫(yī)療廢物集中處置、污水處理和廉租房建設五大項目，切實提升城市綜合服務功能。加快住宅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設新城花園、景海嘉園等10個住宅小區(qū)，使城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到23.6平方米；完成勝利橋紙廠路、臨涇路、三里塬一號路等10條背街小巷改造；建成南門苑、寶塔路、東甘溝路等10座水廁；建成北極路、勝利橋、果園路等6處便民市場和汽配城、電子產(chǎn)品、花鳥魚蟲、蔬菜批發(fā)4個專業(yè)市場，改善廣大市民生活環(huán)境。四十里鋪、崆峒、草峰、白廟、大寨5個中心小城鎮(zhèn)按照“提質(zhì)擴容，做精做細，突出特色”的要求，在基礎(chǔ)設施建設上取得突破性進展。同時，圍繞5個中心小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設好吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個中心村，增強城鎮(zhèn)輻射帶動功能。著力研究解決“城中村”問題，今年市上把我區(qū)柳湖村、涇灘村列為開展失地農(nóng)民社會保障試點，要求在改造“城中村”、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、失地保障方面創(chuàng)出經(jīng)驗。民政、社保、土地等相關(guān)部門和柳湖鄉(xiāng)要高度重視，盡快拿出試點方案，確保試點工作取得實效。加大城區(qū)南北面山綠化，加強城市日常管理和清掃保潔，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設宜居城市。

5、以提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次為重點，在壯大特色經(jīng)濟上求突破、創(chuàng)一流

按照“壯大規(guī)模、培育基地、完善市場、打造品牌、提高質(zhì)量”的思路，做大、做特、做優(yōu)、做活特色產(chǎn)業(yè)，突顯區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。在肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，圍繞建設全省綠色畜牧基地，依托世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化等項目，堅持分散養(yǎng)殖和集中育肥相結(jié)合，重點發(fā)展一批專業(yè)村，扶持一批養(yǎng)殖大戶，提高優(yōu)質(zhì)肉牛比例，使肉牛飼養(yǎng)量以10以上的速度增長，力爭突破30萬頭，奶牛存欄達到6200頭。加大肉牛產(chǎn)品深度開發(fā)和品牌培育，支持景興、西開等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。大膽引進生化制藥、飼料加工、低溫肉食品等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻椖浚瑝汛笕馀．a(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值率。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，圍繞建設全省人文生態(tài)旅游基地，加快景區(qū)景點建設步伐，極力打響崆峒旅游品牌，開工建設道教文化一條街，建成崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒武術(shù)學校等重點工程。加強景區(qū)文物保護，實施崆峒山凌空塔維修工程。加快南山生態(tài)公園建設步伐，開發(fā)一批具有文化內(nèi)涵和生活實用性的文化旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國家5A級旅游景區(qū)名片效應，以拍攝影視劇、崆峒山音樂電視宣傳片等新的宣傳方式，擴大宣傳推介，提高知名度和影響力，力爭使崆峒山融入全國精品旅游線路。將有條件的旅游企業(yè)、景點納入崆峒山旅游集團統(tǒng)一管理，實行通票通游，提高經(jīng)濟效益和社會效益。年內(nèi)力爭接待游客122萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3.85億元。在商貿(mào)業(yè)發(fā)展上，以建設現(xiàn)代化區(qū)域性商貿(mào)中心為目標，積極培育新世紀商廈、世紀金鼎等一批商流名店，擴大平?jīng)錾坛恰⑸掣凼袌龅扰l(fā)市場輻射半徑，提升國際家具匯展中心、柳湖建材、東郊蔬菜等專業(yè)市場檔次。積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進城鄉(xiāng)市場互動發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善電子配送、連鎖經(jīng)營，健全市場網(wǎng)絡體系，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額21.58億元。

6、以解決民生問題為重點，在統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)上求突破、創(chuàng)一流

堅持以人為本，高度關(guān)注民生，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面的問 題及群眾要求最迫切、社會最關(guān)注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業(yè)、社會保障等問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，全力“抓好四項創(chuàng)建、開展五項行動、建好十項惠民工程”，著力構(gòu)建和諧崆峒。一是抓好四項創(chuàng)建。以爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)為契機，大力實施科技富民工程，深入開展實用技術(shù)進農(nóng)村活動，提高科技普及率和應用水平。特色文化名區(qū)創(chuàng)建以弘揚崆峒文化為主題，鼓勵創(chuàng)作具有鮮明時代特征的優(yōu)秀文藝作品，舉辦2－3次較大規(guī)模和較高水平的節(jié)慶文化活動。積極開展“三名”工程創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，全面提升教育教學質(zhì)量和衛(wèi)生服務水平。深入開展科技、法律、文化、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，創(chuàng)建和諧社區(qū)，提高市民文明素質(zhì)。二是開展五項行動。婚育新風進萬家行動。堅持和完善計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保二女戶結(jié)扎、流動人口管理與服務、社會撫養(yǎng)費征收等重難點工作取得突破，弘揚科學、文明、進步的婚育新風，進一步穩(wěn)定低生育水平。致富信息進萬家行動。利用廣播電視村村通工程和“農(nóng)民信息之家”，多形式、多層次、全方位宣傳致富信息和經(jīng)濟社會發(fā)展中的好經(jīng)驗、好典型，不斷拓寬致富視野。雙擁共建行動。大力開展國防教育活動，認真做好軍民共建、優(yōu)撫安置等工作，努力構(gòu)建“和諧雙擁”新格局。食品藥品放心工程行動。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網(wǎng)”建設，嚴格公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，強化食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，切實保障群眾身體健康和生命安全。平安崆峒行動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，增強人民群眾的安全感。認真落實領(lǐng)導包案制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，早預防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，減少越級上訪、集體上訪，確保社會大局穩(wěn)定。加強就業(yè)再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)”家庭和“4050”人員拓寬就業(yè)途徑，全年新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。抓好環(huán)境保護，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點行業(yè)和關(guān)鍵部位專項整治，杜絕重特大事故發(fā)生，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。三是建好十項惠民工程。（1）全面啟動實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城市低保人員醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高社會保障水平。（2）實施廣播電視村村通二期工程，實現(xiàn)農(nóng)村電視網(wǎng)絡全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。（3）完成北大路鋪油及通鄉(xiāng)油路附屬工程，建成農(nóng)村客運鄉(xiāng)站4個、村站6個，新開通鄉(xiāng)公交線路3條，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。（4）實施麻武、大寨等南部林緣區(qū)、景區(qū)群眾異地搬遷，改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。（5）完成城區(qū)管道燃氣二期工程，新入戶1.5萬戶，擴大城市居民清潔能源使用覆蓋面。（6）建成經(jīng)濟適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難。（7）遷址新建平?jīng)鑫逯校ǔ善經(jīng)龆泄恰⑵經(jīng)鲨F中綜合樓、西郊小學、三里塬小學等重點項目，新建、改建農(nóng)村中小學校舍12600平方米，進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件。（8）開工建設中國·甘肅皇甫謐醫(yī)院，提高居民醫(yī)療服務水平。（9）完成110指揮中心配套設施，實現(xiàn)110、120、119三臺合一，增強社會公共事件應急處置能力。（10）建設南山生態(tài)公園，完成10條城區(qū)街巷改造4.38萬平方米，建成水廁10座，使城區(qū)公用水廁達到40座，提升城市服務功能。

三、切實強化抓落實的工作措施，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障

1、強化責任抓落實。一是要明確責任。對列入經(jīng)濟目標責任書的重點工作，要進一步細化量化，層層分解，責任到人，做到責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，形成人人有指標、個個有壓力、項項有著落的責任氛圍。二是要密切配合。各級各部門、各單位要自覺服從、服務于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，樹立一盤棋思想。凡是關(guān)系到重點項目和典型工作的事，都必須堅決服從，無條件讓步；凡是涉及到多個部門的工作，都應主動協(xié)商，緊密配合，目標一致，共同推進。三是要嚴格考核。切實加大工作考核力度，凡是與市政府簽訂的，凡是區(qū)委、區(qū)政府確定的目標責任，不但要全面完成，而且要爭創(chuàng)一流。要對照責任，嚴格考核，并作為評價班子、考核單位的主要依據(jù)。

2、立足服務抓落實。全區(qū)上下要把“服務社會、服務市場、服務群眾”作為抓工作落實的立足點。一是服務社會，變無限型政府為有限型政府。完善重大公共事項聽證制度，大力推行政務公開，加快電子政務建設，進一步健全行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，切實規(guī)范施政行為，提高行政效能。二是服務市場，變管理型政府為服務型政府。大力整頓和規(guī)范市場秩序，降低民間資本進入門檻，全力推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，讓行業(yè)協(xié)會、中介組織廣泛地參與公共事務管理。向社會公開服務承諾，對重點項目、民營大戶實行領(lǐng)導聯(lián)系制度，努力做到少蓋章多辦事，少收費多服務，用誠信塑造形象、打造環(huán)境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。三是服務群眾，變領(lǐng)導型政府為公仆型政府。要零距離面對群眾，暢通言路，傾聽民聲，吸納民意，為民辦事，及時足額發(fā)放下崗失業(yè)人員基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金，搞好救災救濟、扶貧幫困，大力開展再就業(yè)援助行動，嚴格落實下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策，千方百計為群眾辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。

3、轉(zhuǎn)變作風抓落實。落實不力，主要是作風不實，要一抓到底，就必須轉(zhuǎn)變作風，以作風的轉(zhuǎn)變促進工作的落實。一是要有敢于動真碰硬的勇氣。抓落實的過程也是發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題，勢必碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。但只要我們對事業(yè)負責、對工作負責，處于公心，就應理直氣壯地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于糾正錯誤。各級領(lǐng)導干部都要切實樹立走在前面、干在實處的工作作風。二是要有鍥而不舍的精神。抓落實，干工作要持之以恒，看準了的就要毫不猶豫，頂著壓力去做，迎著困難去干，敢于承擔風險，敢于承擔責任，沉下身子，不擺花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有說了就算的氣魄。承諾的事就要兌現(xiàn)，說到就要做到，決不能說了就當做了，說過了就當做過了。這既影響黨和政府的形象，又會失信于民。事實上，老百姓歡迎、滿意的，就是真抓實干的作風。我們一定要守承諾，全力營造誠實信用氛圍，切實提高工作透明度，提高政府公信力和執(zhí)行力。