序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?dú)v史文化名村申報(bào)材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract:Editor’s Note: Through reviewing two-year work experience after the implementation of “Ancient Cities, Towns and Villages’ Protection Regulations”, this paper is to briefly analyze work situations, problems and solutions in current protections of ancient cities in order to ensure better implementation of this regulations and protect the historical and cultural heritage effectively.

Key words:ancient cities; cultural heritage; protection; countermeasures

中圖分類號(hào):G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-4144(2010)05-04(4)

作者簡(jiǎn)介:孫安軍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)

我國(guó)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2008年7月1日實(shí)施到目前為止已經(jīng)快兩年時(shí)間。這兩年的名城保護(hù)工作可概述如下:

1《條例》實(shí)施后的形勢(shì)

首先,該《條例》實(shí)施后,基本構(gòu)建了我國(guó)一個(gè)比較完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,實(shí)際上是把名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)也納入了國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架之下,使得我們能夠把《文物保護(hù)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求加以具體化。另外,輔之以之前出臺(tái)的《城市紫線管理辦法》主要是針對(duì)歷史文化街區(qū)和保護(hù)建筑所提出的規(guī)定,還有一些技術(shù)性規(guī)范如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》和歷史名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)體系等,這些規(guī)范性文件共同搭建了一個(gè)比較完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)框架。再者,我們基本形成了一個(gè)保護(hù)的技術(shù)支撐體系,在上世紀(jì)90年代建設(shè)部成立了專門的歷史文化名城專家委員會(huì),現(xiàn)在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)和中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)的名城保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃學(xué)會(huì)的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)偏重于理論的研究和學(xué)術(shù)探討,而城科會(huì)的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)則是主要把各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)組織在一起進(jìn)行交流,相互學(xué)習(xí)名城保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。再有就是我們的不少規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都相繼成立了名城名鎮(zhèn)研究所,我們的各大高校也開展了名城保護(hù)的教育課程。

該《條例》實(shí)施以來,各地申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的積極性很高,目前又有16個(gè)城市在申報(bào)國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家歷史文化名城(圖1)。“十一五”期間國(guó)家對(duì)名城保護(hù)工作的投入也在加大,最近兩年,很多城市都獲得了國(guó)家的名城保護(hù)資金,這些資金的投入對(duì)名城保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都做出了重大的貢獻(xiàn)。目前我們也加強(qiáng)了名城保護(hù)的監(jiān)督工作,對(duì)于破壞名城保護(hù)的行為我們加大了處罰力度。對(duì)于較為嚴(yán)重的歷史文化名城中的破壞行為,我們都組織了專家進(jìn)行調(diào)查和取證。結(jié)合我們推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,住建部向37個(gè)國(guó)家歷史文化名城派駐了規(guī)劃督察員。在未來3年,我們要向其余的國(guó)家歷史文化名城都派駐規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員派駐各城市之后,確實(shí)發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的效果。例如廣州在保護(hù)范圍之內(nèi)即將拆除歷史建筑的時(shí)候被督察員發(fā)現(xiàn),西安在清真寺的保護(hù)范圍之內(nèi)將要蓋建違反保護(hù)制度的建筑物時(shí)也被督察員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,這些情況還有很多,這里不一一列舉出來。還有許多地方在該《條例》實(shí)施之后成立了專職的名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在名城保護(hù)工作中體現(xiàn)出來的作用都是不可估量的(圖2)。

1.2《條例》實(shí)施后歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的問題

一是地方領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識(shí)亟待提高。名城保護(hù)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決策,很多地方的破壞名城保護(hù)行為和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的決策有著直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要堅(jiān)持,但是名城保護(hù)工作也不能忽視,如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,是我們的城市領(lǐng)導(dǎo)需要深入研究的問題。

二是配套法規(guī)的建設(shè)亟待完善。《條例》實(shí)施后,有些部門的規(guī)章需要做相應(yīng)的修改與制定,例如《城市紫線管理辦法》是在2003年出臺(tái)的,《辦法》中的許多規(guī)定與《條例》產(chǎn)生矛盾,這些都需要及時(shí)的修正。從我們了解的情況來看,很多省一級(jí)的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》并未及時(shí)出臺(tái)。因?yàn)閲?guó)家的《條例》出臺(tái)以后,各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市都應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相關(guān)的、具體細(xì)致的《條例》,而目前很多地方在這方面的工作比較滯后。

三是管理與監(jiān)督的力度亟待加大。一些地方破壞名城保護(hù)范圍歷史格局和整體風(fēng)貌、擠占與拆除歷史文化街區(qū)、損毀歷史建筑的情況仍時(shí)有發(fā)生。究其原因是和我們國(guó)家自下而上的保護(hù)監(jiān)管體制不完善有很大關(guān)系,為此群眾參與保護(hù)的意識(shí)需要提高,群眾參與保護(hù)的機(jī)制需要建立健全。如何激發(fā)群眾的保護(hù)熱情,如何有效的組織群眾參與我們的保護(hù)工作,這些問題都需要深入研究(圖3)。

四是保護(hù)資金的投入亟待加大。名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后,歷史建筑年久失修,居住環(huán)境差,且存在很大的安全隱患,不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?圖4、圖5)。

五是保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性亟待提高。一些保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不符合法規(guī)的規(guī)定,一些歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃制定、修改與備案工作滯后,一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限,沒有及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,因而在保護(hù)整治中缺少必要的依據(jù)。

2貫徹《條例》開展的主要工作

總理在解釋法制精神時(shí),引用了古人一句話:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行” (明代張居正上疏明神宗實(shí)行考成法所言)。所以在《條例》出臺(tái)以后,如何去有效地執(zhí)行和貫徹條例精神與開展工作是最難的。

2.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)

一是采取市長(zhǎng)培訓(xùn)班等多種手段,提高領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的意識(shí)。住建部每年都舉行市長(zhǎng)培訓(xùn)班,通過邀請(qǐng)行業(yè)知名專家的授課,來起到宣傳名城保護(hù)工作的作用,這種方法已經(jīng)逐漸顯示出成效。

二是繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)公眾參與保護(hù)的自覺性,明確和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道。很多群眾都有對(duì)名城保護(hù)工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社會(huì)公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道,很多有價(jià)值的想法得不到溝通和交流。

2.2制定和完善相關(guān)行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)定

《條例》出臺(tái)以后相關(guān)的配套法規(guī)也要盡快抓緊出臺(tái),各地的《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等具體的相關(guān)規(guī)范制度都要求盡快出臺(tái)。

2.3充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的調(diào)控作用

保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù),要把保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施體系之中(當(dāng)前重點(diǎn)抓好保護(hù)規(guī)劃的編制與備案等工作)。

要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的多種手段,針對(duì)不同保護(hù)層次,研究制定針對(duì)性強(qiáng)的保護(hù)政策,采取不同的規(guī)劃管制措施。因?yàn)椤稐l例》中并沒有涉及具體的名城保護(hù)的工作方法和手段,這些具體的實(shí)施手段和工作方法都需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去尋找,通過我們的用地建設(shè)許可,規(guī)劃用地許可,建筑工程許可等方法從不同的角度予以規(guī)劃管理,才能有效、切實(shí)地做好名城保護(hù)工作。

2.4開展名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況評(píng)估檢查

今年我們要做的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估檢查。由我部會(huì)同國(guó)家文物局,組織專家對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作的狀況進(jìn)行評(píng)估檢查。我們就可以通過專項(xiàng)評(píng)估檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于保護(hù)工作做得不力的國(guó)家歷史文化名城提出整改建議,對(duì)于破壞特別嚴(yán)重的名城,提出列入瀕危名單的建議。

2.5逐步建立保護(hù)檔案和保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照歷史文化名城申報(bào)時(shí)的歷史文化遺存情況,以及城市總體規(guī)劃中歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容,建立遺產(chǎn)保護(hù)檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),對(duì)遺存保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督(見圖6)。之前的110座歷史文化名城在申報(bào)稱號(hào)的時(shí)候都填寫了大量歷史遺存的材料,但是通過近幾年對(duì)這些材料的整理和核對(duì)工作,我們發(fā)現(xiàn)許多城市的歷史文化遺存與申報(bào)材料有很大的出入,這種現(xiàn)象一是說明了在我國(guó)城市化進(jìn)程中,許多歷史文化遺存都遭到了極大的破壞,二是說明當(dāng)時(shí)的申報(bào)材料不夠準(zhǔn)確。鑒于這種現(xiàn)象,住建部開始建立歷史文化名城檔案,一是起到信息收集作用,二是為將來的監(jiān)督工作提供參照,住建部今年已對(duì)36個(gè)城市開展了規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),其中三分之一是國(guó)家歷史文化名城(南京、杭州、蘇州、無錫、保定、泰安等)。

2.6推進(jìn)規(guī)劃督察員、專家參與名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與監(jiān)督

我們的目標(biāo)是在將來的三年內(nèi),這種規(guī)劃督察員制度能覆蓋100多個(gè)城市。除我部派駐各地的規(guī)劃督察員外,各省也應(yīng)該逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度,這樣才能保證名鎮(zhèn)名村也能受到監(jiān)督。為此我們必須明確督察員、專家在申報(bào)考察工作、保護(hù)規(guī)劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護(hù)狀況評(píng)估、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督的各自責(zé)任和作用。這種制度的建立,對(duì)名城保護(hù)的破壞行為直接起到震懾作用。

2.7做好《全國(guó)“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的編制工作

篇（2）

中華民族歷史悠久，光輝燦爛，有著五千年的文明史，積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。然而長(zhǎng)久以來，這些寶貴財(cái)富，不但經(jīng)受著歲月風(fēng)雨的侵蝕，還不斷遭到人為的破壞和摧毀。福建省著名的三坊七巷在舊城改造中遭到破壞；貴州會(huì)址周圍的歷史建筑被拆光；浙江省舟山市大拆定海老城的歷史街區(qū)：湖北襄樊市千年古城墻慘遭摧毀……人們扼腕長(zhǎng)嘆，為之痛惜。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，就是維護(hù)人們的情感。1982年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》頒布，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度真正形成：2008年4月，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(《條例》)頒布，國(guó)家法規(guī)上第一次提出了對(duì)歷史名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的學(xué)術(shù)研究、立法、管理等各項(xiàng)工作正在不斷發(fā)展與完善之中。

一、歷史文化名城保護(hù)過程中城建檔案工作的重要性和緊迫性

城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載，是城市建設(shè)文明的積淀，“千年滄桑、百年興廢”盡在卷中。搞好城建檔案工作是發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色的重要手段，在歷史文化名城的科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)中，起著不可估量的重要作用。1998年，蘇州市開展了蘇州古典園林申報(bào)世界文化和自然遺產(chǎn)名錄的活動(dòng)，蘇州市城建檔案館積極參與申報(bào)工作，提供利用了一整套園林檔案，還整合館藏資源制作了一個(gè)約10分鐘的專題片，成為申報(bào)材料中的精品和重頭戲，確保了申報(bào)工作的圓滿成功。此外，衡陽(yáng)市城建檔案館對(duì)南岳衡山大廟的修復(fù)、長(zhǎng)沙市城建檔案館對(duì)天心古閣的修復(fù)也做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在歷史文化名城保護(hù)過程中，城建檔案工作做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市人口急劇增加，城市規(guī)模迅速膨脹，各地掀起了開發(fā)建設(shè)。摩天樓取代了四合院、高架橋取代了小橋流水、外環(huán)公路取代了古城墻……昔日的歷史人文景觀已不復(fù)存在，很多具有重要價(jià)值的歷史建筑甚至連檔案資料都沒留下。國(guó)內(nèi)許多城建檔案館，在保存的一卷卷城建檔案中，卻難見一卷完整的歷史建筑檔案。

2008年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護(hù)研討會(huì)上指出：“不少歷史文化村鎮(zhèn)對(duì)自身?yè)碛械臍v史文化資源底數(shù)不清，對(duì)資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護(hù)管理中缺乏科學(xué)的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護(hù)和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。”他強(qiáng)調(diào)：“歷史文化資源信息檔案亟待建立。”《條例》第四章第三十二條也明確指出“城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。”

鑒于此，我們城建檔案工作人員必須肩負(fù)起“記錄歷史，服務(wù)建設(shè)，造福未來”的重任，詳實(shí)收集，系統(tǒng)整理，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的歷史建筑檔案。

二、全面收集資料，建立完整的歷史建筑檔案

完整的歷史建筑檔案資料具有再現(xiàn)歷史的功能，是研究歷史沿革、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)文化的原始材料。岳陽(yáng)樓是歷史文化名城岳陽(yáng)的標(biāo)志，但因?yàn)槟昃檬蓿?0世紀(jì)80年代，純木結(jié)構(gòu)的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個(gè)樓體幾近傾圮。1983年岳陽(yáng)市人民政府決定大修岳陽(yáng)樓后，組織專家對(duì)岳陽(yáng)樓主體及各部件進(jìn)行了攝像、拍照、測(cè)量和描摹，建立起一套完整、詳實(shí)的檔案資料。其工作精細(xì)到每個(gè)榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套完整的檔案資料，大修后的岳陽(yáng)樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”的歷史雄風(fēng)。

如何建立完整的歷史建筑檔案?《條例》明確，歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括：建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度：建筑的有關(guān)技術(shù)資料；建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；建筑的測(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。

一方面，我們要認(rèn)真研究歷史建筑。圍繞歷史建筑的時(shí)代背景、人文特征、傳統(tǒng)文化以及營(yíng)建技術(shù)等方面，從歷史文獻(xiàn)、歷史圖冊(cè)、碑刻、書畫及影像等資料著手，深入挖掘歷史，全面收集、整理已有檔案資料。然而由于歷史變遷、戰(zhàn)爭(zhēng)紛亂、天災(zāi)人禍，許多歷史建筑的檔案資料大量遺失，造成了歷史性的遺憾。面對(duì)這種情況，我們必須及時(shí)行動(dòng)，對(duì)歷史建筑現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)研究，拍攝、測(cè)繪每一個(gè)細(xì)節(jié)，最大限度地彌補(bǔ)缺失的記錄。

另一方面，完整的歷史建筑檔案是需要不斷補(bǔ)充和完善的。實(shí)際工作中，我們還要時(shí)刻關(guān)注歷史建筑，了解各項(xiàng)相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，包括各類申報(bào)審批、文物研究和維護(hù)修繕等。及時(shí)、跟蹤收集，所有文字材料、圖紙、影像資料等都應(yīng)列入收集范圍，確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性。

三、突出聲像檔案工作，收集好太倉(cāng)歷史建筑檔案

太倉(cāng)是一個(gè)具有兩千多年文明史的古城，從商周的斥堠之地，到元代的通都大邑、“六國(guó)碼頭”，都留下了珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保留了天妃宮、張溥故居、墨妙亭、望海峰、沙溪古鎮(zhèn)、元代古橋等一大批歷史文物古跡。2005年9月，沙溪古鎮(zhèn)列入第二批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)。在城市建設(shè)過程中，太倉(cāng)注重歷史文脈的延續(xù)、歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，編制了《太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，恢復(fù)了太師第門樓，整修了三座元代古橋，建設(shè)檔案館中也保存了這些建筑的舊貌新顏。然而，在城市的大開發(fā)、大建設(shè)過程中，歷史文物古跡的保護(hù)依然面臨著很多挑戰(zhàn)，歷史建筑檔案收集工作的難度也越來越大。結(jié)合太倉(cāng)城建檔案工作的實(shí)際，我們認(rèn)為，聲像檔案具有更形象、更直觀、更具說服力的憑證作用，在古城保護(hù)過程中，能真實(shí)記錄保護(hù)建設(shè)的歷史過程，形象再現(xiàn)城市的歷史風(fēng)貌，生動(dòng)保存城市的歷史文脈。我們必須把聲像檔案工作作為抓手，精心組織，認(rèn)真收集，做好太倉(cāng)的歷史建筑檔案工作。

首先，要全面掌握全市歷史建筑的基本情況，并按建筑地點(diǎn)進(jìn)行劃分，實(shí)施專人專區(qū)負(fù)責(zé)，即同一片區(qū)的所有歷史建筑由同一組聲像人員(包括錄像、照片拍攝)負(fù)責(zé)。細(xì)化歷史建筑拍攝要點(diǎn)，對(duì)建筑的外貌、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及裝飾等進(jìn)行全面拍攝，重要部位進(jìn)行多角度拍攝，確保聲像資料的詳實(shí)。并建立好拍攝工作臺(tái)帳，詳細(xì)記錄拍攝的時(shí)間、內(nèi)容，以便于后期匯總、整理。

篇（3）

（一）推進(jìn)規(guī)劃編制，提升規(guī)劃編制水平。

1.落實(shí)市委市政府“一核四城”決策部署，拓展城市發(fā)展空間。圍繞市委、市政府建設(shè)“三區(qū)三城”的發(fā)展目標(biāo)以及____區(qū)劃調(diào)整要求，開展____市城市發(fā)展戰(zhàn)略以及2030年城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃研究的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，規(guī)劃將考慮吳江撤市設(shè)區(qū)以及三城區(qū)合并的新情況、新要求，研究重點(diǎn)城市發(fā)展方向、完善功能定位與產(chǎn)業(yè)布局、交通發(fā)展戰(zhàn)略、拓展和落實(shí)“一核四城”的空間載體等。繼續(xù)推進(jìn)太湖新城、蘇相合作區(qū)、西部生態(tài)城等重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃工作。完成太湖新城太湖隧道工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確定了太湖隧道的線位和建設(shè)時(shí)序，開展太湖新城生態(tài)專項(xiàng)研究，繼續(xù)推進(jìn)太湖新城控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。積極推進(jìn)蘇相合作區(qū)東部片區(qū)、北橋控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成了規(guī)劃的論證和公示。開展《____西部生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，完成規(guī)劃中期成果。

2.大力推進(jìn)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，提升古城保護(hù)水平。以建立____國(guó)家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)為契機(jī)，積極開展新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作，加快推進(jìn)《____古城控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編工作。從加強(qiáng)保護(hù)與利用、疏解古城功能、加強(qiáng)古城更新、提升古城環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)先發(fā)展公共交通等方面，為歷史文化名城保護(hù)與更新指明方向。加緊推進(jìn)平江歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃，進(jìn)一步激發(fā)古城發(fā)展活力。繼續(xù)做好歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)、保護(hù)規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目研究和各縣市區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)工作。完成了對(duì)市區(qū)申報(bào)的3鎮(zhèn)3村材料的審核及報(bào)送工作，并陪同省住建廳、文物局專家組對(duì)申報(bào)鎮(zhèn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。完成了金庭鎮(zhèn)東村古村落保護(hù)規(guī)劃編制和專家論證工作，完成了《歷史文化名鎮(zhèn)名村產(chǎn)權(quán)制度研究》，為我市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的制度保障提供有益指導(dǎo)。完善古村落保護(hù)機(jī)制，提高古村落保護(hù)水平。為切實(shí)保護(hù)好古村落這一歷史遺存，根據(jù)____市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，起草了《關(guān)于加強(qiáng)____市古村落保護(hù)和利用的實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》確定了____市古村落保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，為____市古村落保護(hù)工作提供政策支持。完善古村落保護(hù)制度，繼續(xù)開展《____市古村落保護(hù)條例》立法調(diào)研工作，確保該《條例》早日出臺(tái)，為保護(hù)好____古村落提供法律依據(jù)。

3.完善____中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。為優(yōu)化城區(qū)功能，突出文化與地方特色，及時(shí)調(diào)整和修編姑蘇區(qū)以及吳江區(qū)等劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保中心城區(qū)以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋與法定化，并及時(shí)滾動(dòng)更新。完成了天賜莊片區(qū)保護(hù)規(guī)劃、平江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃梅巷地塊調(diào)整、吳中區(qū)越溪副中心控規(guī)調(diào)整、吳中區(qū)郭巷街道（除尹山湖地區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批工作，完成吳中區(qū)尹山湖周邊地區(qū)控規(guī)、吳中區(qū)郭巷街道北部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，近期將報(bào)市政府審批。

4.根據(jù)“一核四城”的城市空間布局和行政區(qū)劃的變化，及時(shí)修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極做好我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。先后完成了《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，《____市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃局部修改（____-2020）》的審核工作，參與完成了《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)黃埭片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)東橋片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《____高新區(qū)通安老鎮(zhèn)（含樹山地區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《____市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)望亭鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等的審核報(bào)批工作。為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，我局積極開展我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，研究制定了《____市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》，有效指導(dǎo)各市、區(qū)組織開展新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，并選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、建設(shè)面貌有一定檔次、文化發(fā)展有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)和村作為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，報(bào)市委辦公室、市政府辦公室發(fā)文確定。

5.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，完善城市功能。在吳江撤市建區(qū)，全面融入____的城市發(fā)展新格局背景下，完成____中心城區(qū)與吳江區(qū)交通一體化規(guī)劃研究，全面整合____中心城區(qū)與吳江區(qū)之間各類交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通資源共享和交通一體化發(fā)展。細(xì)化市域軌道交通線網(wǎng)，開展市域軌道交通線網(wǎng)整合規(guī)劃并完成初步成果。結(jié)合軌道交通4號(hào)線建設(shè)的契機(jī)，完成人民路綜合整治道路交通規(guī)劃，研究確定人民路的功能定位、整治目標(biāo)、沿線地塊改造和道路交通規(guī)劃，全面提升人民路交通、景觀和城市功能。

6.以人為本，開展關(guān)注民生的專項(xiàng)規(guī)劃和研究。關(guān)注中小學(xué)校交通環(huán)境改善，完成了《____市中心區(qū)中小學(xué)校周邊地區(qū)交通改善研究》，對(duì)我市現(xiàn)狀中小學(xué)周邊交通問題進(jìn)行總結(jié)，并從微觀和宏觀角度尋求解決交通對(duì)策，為學(xué)校周邊地區(qū)的交通改善和新校選址規(guī)劃提供依據(jù)和參考。為進(jìn)一步提升市民生活品質(zhì)，完成了《____市核心區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃》，為城市核心區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局和改造提升提供指導(dǎo)。

（二）健全法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃精細(xì)化管理。

1.高度重視住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)所涉及到變化圖斑的核查工作。按照住建部稽查辦的要求，對(duì)住建部發(fā)________年4-11月衛(wèi)星遙感圖斑254個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了核查，對(duì)涉及的違法建設(shè)進(jìn)行依法處理，并通報(bào)警示，保證 變化圖斑實(shí)地核查不流于形式、不走過場(chǎng)，切實(shí)把衛(wèi)片督察作為提升____市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理水平的重要措施來抓。

2.規(guī)劃工作適度超前，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)做好市政府重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作。積極參與兩河一江改造工程、古城墻修復(fù)工程、虎丘濕地公園改造工程、“三園”建設(shè)工程、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程、保障房建設(shè)工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工程、建筑垃圾處理廠建設(shè)工程、再生資源分揀廠建設(shè)工程等市委市政府重大實(shí)事工程，做到先期介入、優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，確保各項(xiàng)工程的順利推進(jìn)。

3.加強(qiáng)制度研究，細(xì)化規(guī)劃管理。開展了上市地塊規(guī)劃指標(biāo)精細(xì)化研究，細(xì)化對(duì)具體地塊的建筑退讓、建筑形式、建筑色彩、開敞空間、地下空間利用、文物保護(hù)等要求，為土地收儲(chǔ)上市提供有效技術(shù)保障。為切實(shí)有效地保護(hù)古城、歷史文化街區(qū)、文保單位、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，出臺(tái)了《____市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定》并經(jīng)市政府公布實(shí)施。針對(duì)城市日益嚴(yán)峻的交通停車問題，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目停車配建規(guī)劃審核和核實(shí)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了停車配建的規(guī)劃管理。全面梳理現(xiàn)行規(guī)劃公示制度，對(duì)規(guī)劃公示制作流程、管理措施等多個(gè)方面進(jìn)行分析和總結(jié)，出臺(tái)了新的規(guī)劃公示制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)劃公示制度。

4.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，克服人員少、管轄范圍大的困難，加大日常巡查力度，充分發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)察作用。重點(diǎn)做好有證項(xiàng)目的跟蹤檢查，著重監(jiān)管已進(jìn)入規(guī)劃部門行政許可程序或者已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)的，督促未辦理規(guī)劃公示的建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)辦，發(fā)現(xiàn)與證不符的建設(shè)行為及時(shí)制止和處理。通過批后管理和實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督，保障依法行政，規(guī)范建設(shè)行為。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃影響力

1.積極申報(bào)李光耀世界城市獎(jiǎng)。為進(jìn)一步提高_(dá)___城市規(guī)劃和建設(shè)的世界影響力，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市規(guī)劃局會(huì)同市政府研究室、市廣電總臺(tái)等部門，按照“李光耀世界城市獎(jiǎng)”的要求，完成了“____李光耀世界城市獎(jiǎng)申請(qǐng)報(bào)告說明”，包括“致謝、____城市成就簡(jiǎn)介、申報(bào)材料列表、獲獎(jiǎng)期望”等內(nèi)容，并報(bào)送新加坡組委會(huì)。

2.開展____市十大優(yōu)秀公共建筑評(píng)選工作。會(huì)同市委宣傳部、市住建局、____日?qǐng)?bào)社以及市廣電總臺(tái)共同組織開展____市十大優(yōu)秀公共建筑評(píng)選工作，評(píng)選工作歷時(shí)4個(gè)月，在此期間，得到了廣大市民的熱心參與和支持，最終____博物館新館等十大建筑入選____市十大優(yōu)秀公共建筑。

二、下半年工作計(jì)劃

1.全面推進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略以及2030年規(guī)劃研究編制工作。

2.完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及古城控規(guī)的編制工作。7月初完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃計(jì)劃專家論證工作，古城控規(guī)將就名城保護(hù)規(guī)劃確定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，計(jì)劃10月完成論證，年底完成報(bào)批工作；平江歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃計(jì)劃也將于年底完成。

3.在完成李光耀世界城市獎(jiǎng)申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)跟進(jìn)，做好后期的有關(guān)工作。