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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保障法律制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞：公平價值 社會保障 法律制度 優(yōu)先價值
社會保障法律制度的價值定位
法律價值是法律制度追求的目標(biāo)或法律制度的取向。法學(xué)界對于什么是法律價值已有較為合理并被普遍接受的定義，即作為客觀的法律對于人的需要的滿足，是人關(guān)于法的絕對超越指向（卓澤淵，2004）。一般而言，每一個國家或社會的法律制度都有一個由多種要素構(gòu)成的價值體系。換言之，法律的價值是多元的而不是一元的，按照一般的觀點，法律的價值主要有秩序、自由、人權(quán)、公平、效率等。在這個價值體系內(nèi)部，各種價值要素的次序、地位不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。就社會保障法來說，它的價值體系也是如此。但是目前學(xué)者們對社會保障價值取向的認(rèn)識并沒有達(dá)成一致，幾種主要的觀點是：有學(xué)者認(rèn)為社會保障的價值取向是正義觀、利益公平觀、生存權(quán)觀（劉傳剛、馬煜，2003）。有些學(xué)者認(rèn)為公平和效率不是社會保障法的價值取向，社會保障法的價值取向是安全（鄭鵬程、徐得剛，2001）。也有學(xué)者認(rèn)為社會保障的價值取向為社會安全價值和實質(zhì)正義的追求（曹艷春，2003）。還有學(xué)者認(rèn)為社會保障法的價值取向是效率和公平（種明釗、許明月，2000）。
筆者認(rèn)為就現(xiàn)階段來說我國的社會保障法應(yīng)該堅持公平價值優(yōu)先的原則。公平是最古老而持久的法律價值之一。在社會保障領(lǐng)域，公平側(cè)重的是結(jié)果的公平。社會保障制度從本質(zhì)上講是一種分配制度，公平即為分配的公平，但并不意味著不分能力差異的絕對公平。具體而言，社會保障法所倡導(dǎo)的公平可以這樣理解：設(shè)計出一種制度，將共同創(chuàng)造的社會財富、價值以及社會負(fù)擔(dān)合理地分配給社會成員，并能對違反這種分配機制所產(chǎn)生的社會沖突給予合理公正地解決。社會保障法的公平理論是國家通過運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對社會成員間的收入過大差距直接干預(yù)而實現(xiàn)對社會財富的再分配，可以通過追求社會公平價值的社會保障法來緩解因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會沖突，具體操作就是收入的轉(zhuǎn)移支付，如從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等。因此，社會保障法律制度的核心價值是通過合理的制度安排保護(hù)弱勢群體，實現(xiàn)社會再分配的公平與正義。
社會保障法律制度要堅持公平優(yōu)先原則的原因
（一）從理論層面上分析
公平是法的先導(dǎo)性理念，是法的其他價值實現(xiàn)狀況的總體評價。公平不是法的產(chǎn)物，恰恰相反，法是公平正義的產(chǎn)物。甚至整個社會的制度結(jié)構(gòu)包括法律制度都是為了完成對公平價值的實現(xiàn)，法正是在公平正義理念指導(dǎo)下形成的，社會保障法作為弱勢群體保護(hù)法更要以此理念為指導(dǎo)，把公平放在優(yōu)先的位置，只有這樣才能保障處于社會弱者地位的普通公民，特別是老弱病殘這部分群體的合法權(quán)益，使人們能夠公平地分享到社會發(fā)展的改革成果。雖然法律的價值除了公平正義之外，還包括秩序、民主、人權(quán)、自由等價值，但是法的其他價值實現(xiàn)的狀況，都是用公平正義與否以及公平的程度來加以評價的，法的公平價值是對一切價值進(jìn)行總體評價的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此社會保障法要堅持公平優(yōu)先的價值。
公平是衡量法善惡的標(biāo)準(zhǔn)，一種制度和一部法律只有能使每個人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。法之所以被遵守，一個重要的原因就是法體現(xiàn)社會的公平與正義。法律本身應(yīng)該體現(xiàn)正義，不公正的法是不會被人們所接受的，人們甚至還會對其蔑視甚至對這種法律制度進(jìn)行破壞。社會保障法作為一門新興的法律，要想成為一部被人們所認(rèn)可的良法，必須要把公平正義放在優(yōu)先的位置，不體現(xiàn)公平正義的價值理念是不會被社會所接受，是不會對社會的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用的。因此，社會保障法以社會公平作為自己首要的價值取向。
（二）從實踐層面上分析
社會公平要求社會保障法堅持公平優(yōu)先原則。促進(jìn)社會公平是社會保障法的一大功能。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。但是人由于先天或后天、自身或社會的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異，這些差異必然導(dǎo)致社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會中立足，不利于整個社會的進(jìn)步與發(fā)展。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，對國民收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距。這一制度保證社會成員站在相對公平的起點上，給人以更多的機會和時間來實現(xiàn)自身價值，彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。
市場經(jīng)濟(jì)本身是競爭經(jīng)濟(jì)，也要求社會保障法堅持公平價值優(yōu)先。在市場競爭中，社會主體的活動遵循的是優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，不可避免地會出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊現(xiàn)象。這種差異勢必會激化社會矛盾。因此，對市場競爭應(yīng)當(dāng)有所限制，而不是無限制的擴張，市場競爭應(yīng)當(dāng)存在一定的范圍。這就要求法律必須賦予社會的不幸者和市場的失敗者以社會保障和社會救濟(jì)的權(quán)利，對他們熱切同情和悉心關(guān)懷，滿足他們的基本生活需要。
社會發(fā)展要求社會保障法堅持公平優(yōu)先原則。要運用法律、分配政策等手段，以及社會保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會群體之間的分配關(guān)系。實現(xiàn)社會財富的合理分配和社會成員的共同富裕，是社會主義國家的基本職能之一。社會保障制度是國家實現(xiàn)這一職能的重要手段，通過社會保障制度，可以對社會收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，使部分生活困難的社會成員能夠得到經(jīng)濟(jì)補助或救濟(jì)，從而可以緩解社會財富的分配不公，實現(xiàn)社會成員的共同富裕。這種公平原則指導(dǎo)下的有限的按需分配，體現(xiàn)了國家對社會弱勢群體的傾向性保護(hù)，從而緩解了因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會沖突，而且追求和實現(xiàn)社會公平又是社會保障制度的內(nèi)在要求。因此，在社會保障法律制度的建設(shè)中，公平價值是社會保障法律制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會保障法律制度的指導(dǎo)思想和根本原則。在社會保障制度法的價值體系中處于統(tǒng)帥地位。
社會保障法如何實現(xiàn)公平價值優(yōu)先
（一）社會保障法律制度在起點上要體現(xiàn)公平
起點公平的實質(zhì)是每個人都有生存的權(quán)利，都有獲得社會保障的權(quán)利，它要求社會保障具有平等性。社會保障制度的平等性是指人的生存權(quán)或社會保障權(quán)是平等的，反對社會保障方面的歧視。社會保障法律制度設(shè)計的目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會秩序。其基本宗旨或原則是以一定的制度安排來維護(hù)社會每一成員的基本利益，從而維護(hù)社會公平。任何社會成員都不應(yīng)由于地位、出身、年齡和性別等方面的差異被排除在這種基本利益之外。但目前我國社會保障制度還存在著層次低、覆蓋面窄等弊端，這在某種意義上就剝奪了一部分人獲得社會保障的權(quán)利，導(dǎo)致在社會競爭的起點上不公平。而起點公平強調(diào)的是社會成員生存和發(fā)展機會的起點應(yīng)當(dāng)平等。即對于具有不同自然稟賦、依存于不同社會條件和自然條件的社會成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的自然、社會和經(jīng)濟(jì)狀況，有所傾斜地采取措施，以盡可能地保證其在社會經(jīng)濟(jì)活動中擁有同樣的起點（李昌麒、黃茂欽，2006）。
（二）社會保障法律制度在機會上要體現(xiàn)公平
機會公平是指社會成員在利用生存與發(fā)展的資源和空間時擁有公平的機會。這種公平的機會有兩個方面的含義：其一，社會保障制度要有普遍性。要使每一個社會成員都享受到社會保障，而且在獲得社會保障的機會上是公平的。從總體上來說，使每個社會成員都擁有大致相同的基本發(fā)展機會。就目前來說，我國廣大農(nóng)村、私營企業(yè)、個體戶、三資企業(yè)等還未完全納入到社會保障的網(wǎng)絡(luò)，這就使得它們在機會上存在著不平等的狀況。其二，要注意合理差異，由于客觀上人們在智力、體能、健康以及性格等方面存在著差異，這些合理的差異會造成社會成員擁有的發(fā)展機會不可能完全相等。因此，應(yīng)該有程度不同的差別，這就要承認(rèn)合理的差別對待，如果在競爭社會中，殘疾人必須和健康人競爭，承擔(dān)社會的重壓，并爭得應(yīng)有的社會地位，這顯然使得他們處于不利的境地。因此，在社會福利方面需要對他們實行合理的差別對待。對于農(nóng)村的保障也是這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一致，農(nóng)村和城市的社會保障也不能忽略它們的差異性而進(jìn)行一刀切。
（三）社會保障法律制度在競爭過程中要體現(xiàn)公平優(yōu)先
我國收人分配上的差距，是改革開放后實行效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，更是起點不均等和規(guī)則不均等的結(jié)果。不可否認(rèn)的是，這一結(jié)果還將在相當(dāng)長的時間內(nèi)延續(xù)?；蛘哒f它將長期存在于市場競爭的過程中。這就導(dǎo)致了過程的不公平，這種不公平與社會成員的努力并無太大關(guān)系。而要緩解這個矛盾。就須在社會保障制度的設(shè)計中考慮到這種過程的公平，在社會保障的運作過程中貫徹公平、公正、公開的原則。在社會保障制度的實施過程中所存在的一些違法行為，如一些用人單位不為職工投保，或者拖欠社會保險費；一些地方政府和部門挪用或擠占社會保險基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費和失業(yè)救濟(jì)金的支付發(fā)生困難等，都損害了公民權(quán)利的實現(xiàn)。對于在社會保障實施中存在的違法行為要有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，使公民的社會保障權(quán)利在受到侵犯時能獲得及時的救濟(jì)。
（四）社會保障法律制度要在分配結(jié)果上保障公平
社會保障法所追求的公平價值取向，主要側(cè)重于分配領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為“分配的公平”，其實質(zhì)為結(jié)果公平或?qū)嵸|(zhì)公平（王全興、樊啟榮，2000），結(jié)果公平強調(diào)的是通過一定的平等原則使參與市場活動的主體各得其所，其本質(zhì)是實質(zhì)公平。目前我國收入分配領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的差距過大問題，一定程度上影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成以上收入不平等的原因很多，但可以歸納為競爭起點的不均等和競爭機會的不均等等方面?？梢酝ㄟ^政府對收入分配的強制性調(diào)節(jié)，改變不同主體的利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)果公平，政府應(yīng)提高社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等制度，開辟社會保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財政收入，擴大政府財政對社會保障的投入，擴展社會保險制度的覆蓋范圍，建立以最低社會保障制度為核心的對貧困居民的社會救助制度，通過這種社會保障制度上的設(shè)計最終實現(xiàn)結(jié)果上的公平。
綜上所述，雖然法律的價值體系是多元的，但是目前就社會保障法律制度來說，公平和正義是其首要的法的價值，在社會保障法律制度的價值體系中應(yīng)該處于首要的地位。“正義只有通過良好的法律才能實現(xiàn)”（E•博登海默著，鄧正來、姬敬武譯，1987），因此，我國現(xiàn)階段必須建立一個健全的社會保障法律制度，其價值目標(biāo)應(yīng)該把公平放在首要的位置，只有這樣才能確保社會保障法作為一部良法推進(jìn)社會公平，最終實現(xiàn)整個社會的和諧、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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5.種明釗，許明月.社會保障法律制度研究[M].法律出版社，2000
從當(dāng)前農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：
（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險制度的范圍，不享有失業(yè)補助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因為找不到工作，也有一部分農(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動單位或地方組織的幫助。
（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟(jì)問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀(jì)輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴(yán)重。
（三）農(nóng)民工不享有工傷保險。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險性高的工作，經(jīng)常會發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險，甚至連保障人生命健康的工傷保險也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟(jì)補償，受到傷害最嚴(yán)重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。
（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓(xùn)教育。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)成了一大社會難題。無論進(jìn)入私立學(xué)?；蚬k學(xué)校，都要支付高額的教育費用，城市居民都感到吃力的教育費用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓(xùn)、提高的機會，即使是下崗職工，政府也會采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強勞動者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機會，即使有少數(shù)的機構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強，效果不好。
（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應(yīng)發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對進(jìn)城務(wù)工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領(lǐng)取工資，餐飲服務(wù)業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導(dǎo)致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會各界強烈關(guān)注。2、農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時工作或長時間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時間非常普遍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時。建筑業(yè)力工平均日工作12小時，建筑工地工程緊張時，最多一天要干14～15個小時，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。
分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復(fù)雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是體制上的弊端 。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相互隔離的社會結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟(jì)模式向社會領(lǐng)域滲透的結(jié)果。由戶籍制派生出來的一系列社會功能，即戶口與入學(xué)、公費醫(yī)療、低價住房、各種補貼、退休養(yǎng)老等權(quán)益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等。同時，社會保險關(guān)系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實，農(nóng)民工流動性大，擔(dān)心只參保、難受益，保險關(guān)系難以接續(xù)。只有真正解決了社會結(jié)構(gòu)、社會體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。
二是立法上的缺失。由于當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，到市一級這方面的專項立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關(guān)部門先后出臺了一些有關(guān)法規(guī)，如《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強，不僅法律效力等級低，而且其權(quán)威性不夠，在實踐中很難執(zhí)行。
三是思想觀念上的不認(rèn)
同。第一種觀點認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看待農(nóng)民工社會保障問題的觀點顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會保障制度的正當(dāng)理由。同時，對農(nóng)民工的社會保障代價估計過高也是一個誤區(qū)。第二種觀點認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。其實，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實選擇，也不符合農(nóng)村的實際情況。第三種觀點認(rèn)為：政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會保障是建立在社會發(fā)展進(jìn)步和社會公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，而不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當(dāng)然責(zé)任，也是政府賴以存在的基礎(chǔ)。
四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權(quán)益得不到很好保護(hù)的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會問題也越來越多，拖欠農(nóng)民工工資問題就是一個長期的社會熱門話題。一方面是農(nóng)民工維權(quán)的問題越來越多，另一方面勞動監(jiān)察部門執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會需求。在勞動監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動社會保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心。
二、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的必要性
伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民工會越來越成為推動城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊伍會越來越龐大，涉及的社會問題會越來越復(fù)雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。
（一）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求?？梢哉f，農(nóng)民工是我國社會體制下產(chǎn)生的獨特現(xiàn)象，是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時，也引發(fā)了諸多社會問題，尤其是在社會保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動力市場的培育對于完備市場體系起著關(guān)鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動力市場的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門，不同的所有制企業(yè)之間合理流動，達(dá)到勞動資源的有效配置?？梢?，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。
（二）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是確保社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，他們對社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒有了經(jīng)濟(jì)來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過激行為，甚至是報復(fù)社會，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會保障，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
（三）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權(quán)益得不到有效保障，甚至是得到嚴(yán)重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護(hù)他們的合法權(quán)益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會問題，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。
（四）建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度是是健全我國社會主義法制的客觀要求。任何一項法律制度的健全都是伴隨著社會發(fā)展的進(jìn)步與需要而予以立法完善的。一項好的社會保障措施在實踐中取得了良好效果，說明它反映了經(jīng)濟(jì)與社會的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農(nóng)民工社會保障法律制度的建立和完善過程實質(zhì)上就是推進(jìn)社會民主與法制建設(shè)不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。
三、建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的對策和建議
農(nóng)民工社會保障體系是一個系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實際情況來看，重點應(yīng)從以下幾個方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。
（一）加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障的立法進(jìn)程。加強農(nóng)民工社會保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農(nóng)民工社會保障問題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國家就農(nóng)民工問題出臺的相關(guān)政策，加快推進(jìn)《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》的立法工作進(jìn)度，為農(nóng)民工在勞動就業(yè)、獲取報酬、社會保障、居住條件、子女教育、勞動技能培訓(xùn)等方面提供法律保障。同時，根據(jù)新通過的《勞動合同法》，有必要對我市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，重點是就有關(guān)農(nóng)民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救濟(jì)等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。
（二）完善農(nóng)民工社會保障配套制度建設(shè)。1、逐步建立與農(nóng)民工社會保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度。建立市一級社會保險關(guān)系信息庫，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工社會保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險基金地市間、省市間轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對接。3、建立農(nóng)民工社會保障分類管理信用制度，分類對農(nóng)民工進(jìn)行管理，對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的社會保障體系，實行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對于短期務(wù)工及沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的社會保障個人賬戶，保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或與農(nóng)村社會保險制度接續(xù)。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶限制，盡快解決身份轉(zhuǎn)化問題。可在原來落戶政策基礎(chǔ)上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，按照即將施行的《勞動 合同法》的相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)的制度規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，實行同工同酬。6、深化教育制度改革，實行農(nóng)民工子女教育“國民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務(wù)。
1.農(nóng)村社會保障覆蓋面狹小。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障主要有救災(zāi)、救助、養(yǎng)老保險、社會福利、優(yōu)待撫恤等。在農(nóng)村的社會保障中，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，從總體上講，近乎一片空白。與城鎮(zhèn)社會保障相比，城鄉(xiāng)差異明顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”。（2）在農(nóng)村社會保障體系中，應(yīng)該說賑災(zāi)救助和社會福利的保障對象最廣，但由于種種原因，這兩類保障對象越來越少，業(yè)務(wù)范圍越來越窄。賑災(zāi)救助基本上只有災(zāi)害救助和五保戶、孤兒、無勞動能力的殘疾人以及少量絕對貧困家庭救助。義務(wù)教育本是農(nóng)村社會福利的大項，由于義務(wù)教育收費也喪失應(yīng)有的福利性。我國實行的九年義務(wù)教育，應(yīng)該是免費教育，故義務(wù)教育的費用不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)；國外的義務(wù)教育是完全免學(xué)雜費，并供給書本的。然而，我國農(nóng)村實際上義務(wù)教育的費用在很大程度上是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，中小學(xué)的學(xué)雜費就是農(nóng)民的一個很重的負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村社會優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)低，優(yōu)待金主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；谝陨显颍r(nóng)村得到保障的人數(shù)所占比重相當(dāng)?shù)汀?/p>
2.社會化程度低，保障程度低。目前的農(nóng)村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。所謂苦樂不均，就是說人口多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)、村，統(tǒng)籌金占農(nóng)民收入相對較高，同時，農(nóng)村社會保障制度遵循“家庭贍養(yǎng)為主，集體、國家和社會的補助、救助為輔”的原則；過多地依附于家庭，在實際生活中，經(jīng)常發(fā)生因費用過大，使家庭不勝重負(fù)，面臨困境的局面。農(nóng)村社會保障沒有建立動態(tài)保障金制度，保障程度偏低。有些地方，保障對象的保障金多年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的難以達(dá)到。
3.政出多門，監(jiān)管松散?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然門類多，但具體制定政策，掌握政策和執(zhí)行政策的部門多，社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫主要由民政部門負(fù)責(zé)，合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，社會福利既由民政部門，又由教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)，而具有投資性質(zhì)的扶貧資金又由政府臨時設(shè)立的扶貧辦直接負(fù)責(zé)。有些是誰都爭著管，從中受益，有些卻是誰都不想管，相互扯皮。由于保障制度尚未立法，只是靠單純的行政手段管理，制定政策和執(zhí)行政策都不可避免存在隨意性，加之檢查監(jiān)督弱化，管理漏洞多，國家投入的資金浪費和不到位現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
二、建立農(nóng)村社會保障法律制度的意義
1.穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)村社會安定的需要。農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會的大舞臺，地廣人多，政治基礎(chǔ)比較脆弱，思想、信仰、習(xí)俗相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也相對薄弱，自然災(zāi)害多，生活水平低，抗病救災(zāi)能力低。隨著改革開放的深入，農(nóng)村與城市、農(nóng)村與農(nóng)村之間的生活水平差距越來越大，又由于農(nóng)村人口居住分散，管理也相對分散，農(nóng)村、農(nóng)民自身的保障能力十分有限，一旦發(fā)生大災(zāi)大難，很難盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活，將直接影響到農(nóng)村的社會安定。因此，既要保障農(nóng)民的基本生活，又要保障農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)，以保障生產(chǎn)來改善生活，以保障生活來促進(jìn)生產(chǎn)和社會安定，這是農(nóng)村社會保障的主題。
2.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。充分發(fā)揮市場機制的作用，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除市場競爭帶來的后果等均需要建立農(nóng)村社會保障體系。自農(nóng)村實行特別是實行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，原集體的許多保障功能弱化，農(nóng)民家庭及個人承受的疾病、工傷、養(yǎng)老、生育、撫養(yǎng)、入學(xué)等風(fēng)險程度大大提高。由于計劃生育的實施和農(nóng)民家庭觀念的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模趨于小型化，加上人口老齡化速度的加快，農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)越來越重，其承擔(dān)風(fēng)險的能力顯得更加薄弱。農(nóng)村和農(nóng)民迫切希望在社會保障制度下得到必要的保護(hù)。
3.農(nóng)村計劃生育工作的必備配套措施。經(jīng)過多年來計劃生育的宣傳與實施，農(nóng)村中多子多福的思想雖已不能成氣候，但是養(yǎng)兒防老的觀念還大有市場。事實上，國家現(xiàn)行計劃生育政策也還不得不考慮這一點，比如，包括廣西在內(nèi)的不少省份的計劃生育條例中都規(guī)定，農(nóng)村育齡婦女生第一胎是女嬰的，相隔四年后可允許生育第二胎。這對整個國家人口膨脹帶來相當(dāng)大的威脅。如果社會保障工作能在這方面先行一步，措施配套，形成體系，我們就可以盡早取消這一政策，使農(nóng)村和城市一樣，完全實行一對夫婦只生一個孩子，這對緩解我國人口增長壓力，提高人民生活水平將是非常重要的。
三、建立農(nóng)村社會保障法律制度的條件
1.明確政府對農(nóng)村社會保障法律制度建立的主導(dǎo)作用。首先，農(nóng)村社會保障法律制度的建立之所以必須由政府牽頭，一方面，社會保障是一種公共產(chǎn)品，市場不能有效提供，也不能由民間力量主導(dǎo)，只能由社會資源的最大擁有者――政府牽頭負(fù)責(zé)；另一方面，國家只有承擔(dān)起農(nóng)民社會保障的主要責(zé)任，才能在任何場合都理直氣壯，無愧于廣大農(nóng)民。這有利于塑造國家形象。其次，在現(xiàn)代社會中政府職能以充分實現(xiàn)不可缺少社會保障內(nèi)容，社會保障是現(xiàn)代政府社會職能的重要內(nèi)容。政府具有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。為促進(jìn)社會文明發(fā)展，保障社會成員的基本生活福利承擔(dān)責(zé)任，以社會服務(wù)和社會救助提高全體公民福利的社會保障便是現(xiàn)代政府社會職能的重要內(nèi)容。在廣大人民群眾真正當(dāng)家作主的社會主義國家，保證并促進(jìn)社會的文明和福利更是政府的當(dāng)然職責(zé)。同時，社會保障是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項重要表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)是人類社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不可避免的選擇，但是，市場經(jīng)濟(jì)機制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效率和動力的同時，也排斥了老弱病殘孕傷等不能正常從事勞動的人，使他們的基本生活難以維持，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行帶來全面影響?，F(xiàn)代國家大都用政府的力量來制止或減少市場機制帶來的負(fù)作用?，F(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一便是社會保障。政府將社會保障作為社會經(jīng)濟(jì)運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”，一方面為市場競爭的被排斥者提供基本生活保障，另一方面，也為生產(chǎn)要素尤其是勞動力的合理流動與資產(chǎn)存量的重新組合提供后勤保障，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。
2.提高農(nóng)民社會保障意識。目前，農(nóng)民的社會保障意識淡薄，對社會養(yǎng)老保險等缺乏了解，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)民收入低，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難，主要還是想通過生兒育女來滿足自己的養(yǎng)老生活所需。因此，突破思想障礙，統(tǒng)一思想認(rèn)識，更新觀念，增強廣大農(nóng)村干部與居民的社會保障意識是健全和完善農(nóng)村社會保障制度的前提條件。要通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識到發(fā)展社會保障事業(yè)既是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，認(rèn)識到由低層次的家庭自我保障進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ?，是社會發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會保障資金在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權(quán)利和義務(wù)對等，效益與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個人投保為主來籌集社會保障資金，要克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。
3.逐步推進(jìn)，為農(nóng)村社會保障法律制度的最終建立和完善創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村社會保障法律制度是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完成這項系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃，考慮多方面因素，實事求是，分步實施，以逐步建立和完善適合農(nóng)村特點的社會保障法律體系。
（1）針對農(nóng)村貧困狀況，社會救濟(jì)立法先行。近年來，我國建立的以城市居民為主要對象的社會保障體系是以社會保險為核心的，尤其是養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和醫(yī)療保險的核心地位使得社會保障工作重保險輕救濟(jì)，而農(nóng)村居民普遍低收入，使得社會保險制度中個人負(fù)擔(dān)那部分保險金事實上無法落實，所以在農(nóng)村強調(diào)社會救濟(jì)工作更具現(xiàn)實意義，制定農(nóng)村社會救濟(jì)法，規(guī)范傳統(tǒng)的社會救濟(jì)工作，使其常規(guī)化、法制化成為現(xiàn)實需要。
（2）社會保險工作有條件、有步驟地進(jìn)行。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系增加了諸多客觀的難度，如保險給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，保險金的籌措，以及社會保障實施對社會經(jīng)濟(jì)的影響等等，都會因不同地區(qū)而有很大不同。所以農(nóng)村社會保險制度的建立要循序漸進(jìn)，針對急需開展的項目，國家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺相應(yīng)的政策。當(dāng)然，目前對農(nóng)民來說，最重要的莫過于養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險。首先在家庭保障的基礎(chǔ)上，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制。家庭養(yǎng)老還將在很長一段時間是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的基礎(chǔ)。所以必須在增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)充分發(fā)揮家庭保障主體作用的同時，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，以個人交納為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險。其次，建立集資式合作醫(yī)療保險制度。為防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在農(nóng)村可以采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風(fēng)險。為此，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿，選擇各種合作醫(yī)療形式，逐步形成以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍（如大病及康復(fù)醫(yī)療合作）的縣市聯(lián)合的多級合作醫(yī)療組織體系。
英國作為普通法國家，曾一度認(rèn)為行政法是大陸法系的產(chǎn)物，英國不存在行政法，行政法是不符合法治原則和普通法原則的。因此英國的司法傳統(tǒng)即由普通法院依照普通法審理行政案件，這使得行政裁判制度難以發(fā)展。但19世紀(jì)以后，隨著科技進(jìn)步和社會發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，社會問題日益增多。行政爭議的數(shù)量也逐漸增多，而且其專業(yè)性增強，普通法院難以及時公正地予以處理。為妥善解決爭端，行政裁判制度應(yīng)運而生。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為緩和階級矛盾，解決社會問題，委任立法得到了發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會事務(wù)的增多，使得政府的行政權(quán)擴大，行政國家逐步形成，政府與公民間的行政糾紛隨之增多。這為現(xiàn)代行政裁判所的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。
英國行政裁判所制度與英國悠久的法律發(fā)展史相比，是一個出現(xiàn)時間較短的制度，但它卻是英國行政法領(lǐng)域最有特色的司法制度之一。這一制度可以說是現(xiàn)代行政裁判制度的起源。根據(jù)1908年的《老年退休金》規(guī)定，英國設(shè)立了退休金委員會，以解決關(guān)于年金的爭議，并賦予向地方政策委員會上訴的權(quán)利。1911年的《國民保險法》規(guī)定有關(guān)失業(yè)保險的爭端可向裁判員法庭提出，對裁判不服的可向首席裁判員提出上訴。這種裁判員法庭成了今天的社會保障裁判所的前身。現(xiàn)在意義上的行政裁判所在這時開始出現(xiàn)。
社會保障案件的裁判，被稱為英國20世紀(jì)行政裁判所的歷史。英國行政裁判所制度不僅成為英國行政法領(lǐng)域的一個特色，對于救濟(jì)國民權(quán)益起了一定作用，而且對其他國家也產(chǎn)生了一定的影響。很多英美法系國家仿照它建立起了本國的行政裁判制度。英國行政裁判所能夠超脫于政治影響之外而獨立地做出自己的裁決，是完全獨立于政治控制的。裁判所組成人員具有專門知識，他們在處理行政爭議爭端時就較普通法官具有優(yōu)勢。裁判所審理方便、迅速、經(jīng)濟(jì)，行政裁判所不受先例原則的限制，且訴訟費用較低，普通公民在遇到行政爭端時更傾向于求助裁判所。
英國的行政裁判所種類繁多，根據(jù)工作對象的不同，一般分為四類，具體包括財產(chǎn)權(quán)和稅收裁判所、工業(yè)和工業(yè)關(guān)系裁判所、社會福利保障裁判所以及外國人入境裁判所。
根據(jù)英國行政法的分類，社會保障方面的行政裁判所統(tǒng)一劃歸為“社會保障與養(yǎng)老金分庭”，該分庭主要包括社會保障服務(wù)裁判體系內(nèi)的各裁判所。該服務(wù)體系由設(shè)在不同地點的140多個行政裁判所組成，在2000年共計裁決了151290件社會保障方面的上訴案件，內(nèi)容涉及社會保障福利、兒童撫養(yǎng)、住房福利等。
英國行政裁判所在裁決案件是體現(xiàn)了公開、公平、公正的準(zhǔn)則，但由于裁判所的種類繁多，工作對象和案件受理程序差別很大，客觀情況導(dǎo)致其不可能也不應(yīng)該采取相同的程序。但各個裁判所在規(guī)定具體程序規(guī)則時，通常具有一定共性，如：第一，裁判所及其人員的獨立性。裁判所能夠超脫于政治影響之外而獨立地做出自己的裁決，是完全獨立于政治控制的。任何接受外來影響做出的裁決都是無效的。裁判所的成員獨立，其身份不是非公務(wù)員。第二，裁判所組成人員具有專門知識?，F(xiàn)代行政管理的特點之一是具有專業(yè)獨立性，由此引起的爭端也不可避免地具有較強的專業(yè)技術(shù)性。行政裁判所一般都由具有法律知識又具有行政管理經(jīng)驗的人擔(dān)任。這樣他們在處理行政爭議爭端時就較普通法官具有優(yōu)勢。通常情況下裁判所主席多由當(dāng)?shù)胤山缛耸恐羞x出，其他成員則大都代表各方利益或是各方面的專家，以便解決難以解決的復(fù)雜的專業(yè)性問題。這種成員的專業(yè)性是普通法院無法比擬的。第三，裁判所審理方便、迅速、經(jīng)濟(jì)。由于英國普通法院歷史悠久，訴訟程序繁瑣，費用較高。這歷來使普通公民望而生畏。行政裁判所與之相比訴訟程序靈活，不受先例原則的限制，且訴訟費用較低，普通公民在遇到行政爭端是更傾向于求助裁判所。政府在行使管理社會的職能時做出的決定直接關(guān)系到行政相對人的切身利益，審理速度影響到相對人的利益是否能得到真正的維護(hù)。行政管理的特性也要求行政糾紛能夠高效解決。行政裁判所人員的專業(yè)性和程序的靈活性促使裁判所能相對迅速、高效地解決糾紛。多數(shù)行政裁判所中裁判所主席通常是有報酬的，其他成員有時則沒有報酬。他們的工作同充當(dāng)治安法官一樣，是一種公共服務(wù)。而尋求行政裁判所解決糾紛的當(dāng)事人通常是沒有人的。這種規(guī)定和習(xí)慣做法降低了裁判所審理案件的成本。
社會保障上訴服務(wù)體系的行政裁判通常由一名律師獨任審理案件，對于涉及兒童撫養(yǎng)、住房福利等復(fù)雜案件，也可由一名律師與一名會計師共同審理。對于涉及無行為能力人的福利的案件，由一名律師與一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師共同審理。涉及殘疾人及其護(hù)理費方面的案件，則由一名律師、一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師和一名具有殘疾人護(hù)理經(jīng)驗的共同審理。對于涉及工傷致殘的社會保障方面的案件，則可以由一名律師與兩名醫(yī)學(xué)顧問共同審理。
二、公法意義上的德國社會法院制度
德國是世界上建立社會保障福利制度比較早的國家。通常認(rèn)為，以1881年威廉一世頒布建立社會保障和社會救濟(jì)制度的皇帝詔書為標(biāo)志，從俾斯麥制訂社會保險法實施開始，已有100多年的歷史，現(xiàn)今已形成了一個比較完備的社會保障體系，即社會法體系。國家非常重視對社會保障法律制度的實施，非常重視對這種實施進(jìn)行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、法制化。1953年9月頒布了《社會法院法》，規(guī)定社會法院的任務(wù)是專門負(fù)責(zé)涉及社會保險、社會福利和其他有關(guān)社會保障方面的爭議案件的審理。社會法院是特殊的行政法院性質(zhì)，本質(zhì)上為行政法司法機關(guān)，屬于公法范疇。
按照法律規(guī)定，聯(lián)邦德國的社會法院分設(shè)三級，即：1、基層社會法院。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會保障方面的爭議案件的審理。基層社會法院的各個專業(yè)法庭由一名職業(yè)法官和兩名名譽法官組成。2、州社會法院。州社會法院負(fù)責(zé)對不服基層社會法院裁判的上訴案件的審理，因此也稱上訴社會法院。州社會法院所屬的各個專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官(其中一名為首席法官)和兩名名譽法官組成。3、聯(lián)邦社會法院。它是德國處理社會保障方面的爭議案件的最高審判機關(guān)，全德只設(shè)一個，負(fù)責(zé)對有關(guān)社會保障爭議案件的復(fù)審。聯(lián)邦社會法院所屬專業(yè)法庭由三名職業(yè)法官和兩名名譽法官所組成。如果遇有特殊案件，可組成大法庭審理。大法庭由聯(lián)邦社會法院首席法官、6名職業(yè)法官、4名名譽法官組成。
德國社會法院審結(jié)案件主要涉及失業(yè)保險、養(yǎng)老保險方面的爭議。在審理程序上具有以下主要特點：第一，由社會法院審理的有關(guān)社會保障方面的爭議案件訴訟主體既可以是自然人和私法或公法范圍內(nèi)的法人，也可以是具有法定資格的社會團(tuán)體，如工會、雇主協(xié)會、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等，其中一方是特定的，即必須是社會保險機構(gòu)。第二，根據(jù)《社會法院法》的規(guī)定，當(dāng)事人提起有關(guān)社會保障方面爭議的訴訟必須以有關(guān)社會保險機構(gòu)作出過處理決定，并經(jīng)過復(fù)議程序為前提。也就是說，當(dāng)事人在有關(guān)保險機構(gòu)作出處理決定后，對決定不服的，可以在接到行政決定書之日起一個月之內(nèi)向有關(guān)部門申請復(fù)議，如果當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果仍然不服，一方可向社會法院。如在德國，失業(yè)保險工作由勞工部門主管，勞工部門設(shè)有失業(yè)保險待遇處和失業(yè)保險爭議復(fù)議處。如果當(dāng)事人對勞工部門保險待遇處的行政決定不服，則可向該部門的失業(yè)保險爭議復(fù)議處申請復(fù)議。這種復(fù)議程序類似我國行政糾紛中的行政復(fù)議制度。這種復(fù)議前置程序可以使社會法院免于處理不必要的訴訟。第三，由于社會保障方面爭議案件和社會法院的公法性質(zhì)，決定了審理此類案件在證據(jù)收集上與其他行政法院審理行政案件一樣，采取官方調(diào)查、取證的原則。因此，《社會法院法》規(guī)定，以官方身份，調(diào)查取證，弄清事實，是社會法院的法定義務(wù)。按照規(guī)定，當(dāng)此類爭議到社會法院后，法院要主動對案件事實進(jìn)行調(diào)查，包括詢問有關(guān)人員，查閱有關(guān)檔案資料，即使當(dāng)事人未提及的事實，如果法院認(rèn)為有必要弄清楚的，也可以主動進(jìn)行調(diào)查。第四，在結(jié)案方式上經(jīng)社會法院審結(jié)的有關(guān)社會保障爭議案件的結(jié)案方式則有以下幾種：判決結(jié)案；調(diào)解結(jié)案；認(rèn)可結(jié)案；撤訴結(jié)案等。其中，判決結(jié)案的是少數(shù)，絕大多數(shù)是以調(diào)解、認(rèn)可、撤訴等方式結(jié)案的。
三、對我們的啟示
1、現(xiàn)代社會保障行政的高度專業(yè)化呼喚專業(yè)化裁決機構(gòu)的出現(xiàn)。
政府在行使管理社會的職能時做出的決定，直接關(guān)系到行政相對人的切身利益，審理速度影響到相對人的利益是否能得到真正的維護(hù)，行政管理的特性也要求行政糾紛能夠高效解決。而行政裁決機構(gòu)的人員，必須以很高的的專業(yè)性、靈活的程序性，迅速、高效地解決糾紛，才能夠滿足人們對政府的利益訴求。我國的社會保障事業(yè)正在不斷發(fā)展，但問題也在不斷地增多。在涉及受益人根本利益的問題上，現(xiàn)行制度規(guī)定對程序的設(shè)計無疑是有意義的，但在實踐中，對形式化程序的關(guān)注程度顯然高于對實質(zhì)意義程序的審查。正如對低保申請人的審查，材料的提供與審查程序是齊備的，但申請人的實際生活狀況與規(guī)則設(shè)計的原有目的本身的差異，無疑使程序?qū)彶榈膶嵸|(zhì)意義受到了影響。在這種情況下，更加專業(yè)化的裁判機構(gòu)的出現(xiàn)，對于克服受益人因形式程序的瑕疵而導(dǎo)致實質(zhì)利益受損、不應(yīng)受益人僅因形式程序完備而得到不當(dāng)利益等情況的出現(xiàn)，是有著積極的意義的。
2、法律救濟(jì)制度的完善，是健全社會保障行政法律制度的內(nèi)在要求。
我國的社會保障行政，在操作層面上體現(xiàn)為村委會、居委會的初審和縣級政府部門的再審，對于爭議的解決，現(xiàn)行法律規(guī)定的重點在行政內(nèi)部的復(fù)議制度和行政外部的司法救濟(jì)制度。但在實際的制度運作過程中，前者的行政化程度讓人質(zhì)疑，而后者的成本代價又讓人望而卻步。而具有司法化特征的行政裁判制度與具有行政色彩的社會法院制度，對于避免出現(xiàn)上述兩種極端情況，有著制度上的規(guī)范價值，同時，這種制度的借鑒與比較，對于解決社會保障專業(yè)性強、消除早期處理階段的不公正問題，強化社會保障行政的行政正義，緩解司法審查的壓力，節(jié)約行政成本等，都有著積極的作用。
3、社會保障利益的實現(xiàn)，不僅在于利益的設(shè)定與給予，更在于一種救濟(jì)機會的保障。
我省（或稱廣東省）自開展“三打兩建”工作以來，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果?！叭颉背删腿绱丝上?，從另一個方面來看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個深層次問題，就是“市場誠實信用”的缺失。制假售假是直接對誠信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過暗中交易和非法控制，損害誠實信用的市場經(jīng)濟(jì)。誠信已成為牽動社會的中樞神經(jīng)。
從“三打”取得的成就來看，社會上存在著嚴(yán)重的誠信問題。但社會的誠信問題的影響業(yè)已波及社會生活、政治領(lǐng)域等各個方面?！岸灸z囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見市場領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的誠信缺失問題。
誠信的缺失，會帶來嚴(yán)重的危害。誠信問題不僅是簡單的道德建設(shè)問題，更不是簡單的經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)境問題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個國家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個國家的綜合國力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會主義的聲譽前途問題。
根據(jù)民眾的一般意識，誠信是一個道德領(lǐng)域的概念；而在法學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠信為道德概念，更視其為法律概念，誠實信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠信社會，要從道德教化和法制建設(shè)兩個方面來進(jìn)行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問題。
一、通過道德教化，提高人們的誠信意識與水平
（一）開發(fā)傳統(tǒng)的誠信文化
中國歷史上，有著豐富的誠信文化資源。不論是從古時的“民無信不立”到后來的“誠信為人之本”再到當(dāng)代的“明禮誠信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠”、還是法家的“巧詐不如拙誠”，“誠信”二字，在中國的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。
在進(jìn)行誠信教化時，可以充分開發(fā)我國傳統(tǒng)的誠信文化資源，善加利用，借其中與當(dāng)代價值取向較為吻合的部分，提高人們個人的誠信修養(yǎng)和為人處世的水平。
（二）借鑒國外的誠信經(jīng)驗
我國是一個對外開放的國家。隨著與世界各國交流的廣度的擴大與深度的增加，我國文化受到外國文化的影響也越來越大。對于一個聰明的運動員來說，與對手較量，了解對手，分析對手之長處，并從對手那里學(xué)習(xí)其所長，才能讓自己強壯與進(jìn)步。對于其他國家優(yōu)秀的誠信文化與經(jīng)驗，我國也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國的誠信建設(shè)服務(wù)。
（三）把誠信的法律屬性寓于誠信教育之中
既然在民眾的眼中，誠信只是道德問題，覺得失信不過是帶來道德上的瑕疵，而不必為此付出實質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實的“不利益”，那么，在道德教育時，有必要將誠信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠信的法律屬性后，才能真正意識到，如果自己失信，所面對的不止是道德評價的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過這樣的途徑，才能改變民眾對誠信的單純道德看法，而把誠信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進(jìn)行誠信社會的建設(shè)時，調(diào)動民眾的法律情感，遵守誠信法則。
二、用法律制度規(guī)范、保障誠信體系的建設(shè)
道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進(jìn)行法治建設(shè)，完善我國法律制度，以保障誠信社會建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
（一）法律制度對建立誠信社會的作用
1.彌補道德教化之不足
道德教化的局限性需要彌補，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強制性并且具有實質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來彌補道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當(dāng)首推法律。要用懲戒機制來規(guī)制“誠信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”?？梢?，法律是以補充道德之不足而登上調(diào)整“誠信”行為的舞臺的。但是，其登上舞臺的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來唱主角。
2.法治對建設(shè)誠信社會的價值
我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而且也取得了舉世矚目的成就。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是從市場經(jīng)濟(jì)的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來看，還是市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過程來看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時，市場經(jīng)濟(jì)也是誠信經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人雙方的意思自治是民商事活動進(jìn)行的前提，人們往往也是因為基于“信任”而進(jìn)行民商事活動。這種信任，一方面是基于對交易相對人的信任。另一方面，這種信任是基于對市場的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無法評價選擇對象的優(yōu)劣。然而，基于對市場的信任，人們在心理會認(rèn)為：既然在市場出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會被其信賴的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對市場的信任。相信市場，也就是相信國家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會的最大的誠信。
3.法律制度在建設(shè)誠信社會中的作用
如果說“誠信與法治的結(jié)合是社會和諧的基石”，那么，就應(yīng)當(dāng)“讓誠信生長在法治的陽光下”。建設(shè)誠信社會也需要依法進(jìn)行。依法進(jìn)行誠信社會建設(shè)的前提，需要有一個完善的法律制度，來確保可以依法進(jìn)行誠信社會的建設(shè)。
法律是具有強制性的規(guī)范，而誠信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會認(rèn)為對自己沒有強制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強制規(guī)范下，誠實守信的道德自律約束力會越來越強，社會的外在他律會逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠信原則植根于人們心中，植根于市場經(jīng)濟(jì)之中。這也不失為是法律制度對誠信社會建設(shè)的重要作用。
（二）法律制度保障誠信社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)
“三打”工作進(jìn)行的同時，便應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行“兩建”的工作。本次“三打”運動的主要領(lǐng)域涉及市場領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個“端口”：建立誠信體系和市場監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當(dāng)雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠信”這一指令向各個領(lǐng)域傳輸，最終建立社會誠信體系。進(jìn)行“兩建”工作，可以分為兩步來進(jìn)行：
第一步：建立市場領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點，最后在市場領(lǐng)域?qū)⑦@兩個點連成一條線，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個法治完備的國家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場經(jīng)濟(jì)與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依?？梢栽诜芍幸?guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)；同時，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠取得法律所欲達(dá)到的效果，以及對于人們的行為是否符合信用標(biāo)準(zhǔn)，都可以由法律來進(jìn)行評價。這可以視為法律制度對建立市場領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。
法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強制作用。而且，法的強制作用是其他作用得以實現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來之后，接下來的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒有法律的強制力作為保障，市場領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來的；縱然可以把它寫出來、說出來，也難以真正用來指揮排兵布陣。
1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特點
在新農(nóng)村建設(shè)中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎(chǔ)構(gòu)建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實行費改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及;第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點魚待解決的問題有:(1)集體保障功能嚴(yán)重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費市場一蹂不振。
2改革中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路
針對中國農(nóng)村特點，分類實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對策:
2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。
2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度
主要是指:建立高齡老人生活補助制度;建立被征地農(nóng)民社會救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。
(1)從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅持“國家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔’的保障原則;(3)堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障;(4)建立多層次的社會保障體系;(5)建立個人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會保障機構(gòu)。
3完獸中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法體制度
3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。
3.2完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的必要性
目前理論界對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性
第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。
第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的運做機制開要具有法定性。
第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機制。
第四，運用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。
第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。
3.3中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容
從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風(fēng)制定(中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應(yīng)解決:
3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)(集體或組織)和個人。個人應(yīng)該繳費是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。
3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。
社會保障制度在保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起著重要的積極作用，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，而不致產(chǎn)生一些社會問題。世界各國社會保障制度的發(fā)展歷史證明，社會保障與法治建設(shè)具有密不可分的關(guān)系。發(fā)達(dá)國家社會的保障制度都是立法先行的。社會保障制度是依法建立起來的，時至今日，已成為當(dāng)代各國法律體系中不可或缺的重要組成部分，世界大多數(shù)國家的政府都很重視社會保障法治建設(shè)。但不可否認(rèn)的是，我國社會保障法律構(gòu)建的過程中仍存在不少問題值得研究，并需要采取一定的對策。
一、我國社會保障法律構(gòu)建之意義分析
現(xiàn)代法治國家的社會保障措施都已被納入到法制化的軌道。社會保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)中一種保護(hù)和救濟(jì)社會弱勢群體的法律制度，是社會現(xiàn)代化和文明化的重要表現(xiàn)。社會保障制度對縮小貧富差距、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧與公正、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了較好作用，是一種“社會穩(wěn)定器”。比如，建立健全農(nóng)村的社會保障制度對于我國這樣一個農(nóng)村人口占全國人口70%的國家來說顯得尤為重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)民生活中的風(fēng)險因素隨之增加，從個人切身利益角度，人們也希望建立社會保障制度，以解除他們的后顧之憂。一定的社會保障也是調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，保障低收入者的基本生活及緩和社會矛盾的重要手段?？梢哉f建立農(nóng)村社會保障制度，面寬量大，前景廣闊，有著完全現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)和必要性。
社會保障法律作為我國法律體系中不可或缺的重要部分，在我國的社會保障制度中具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義與社會意義。這是因為社會保障法調(diào)整的社會關(guān)系具有獨特的性質(zhì)與廣泛的領(lǐng)域。對于社會保障關(guān)系主體在社會保障活動中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其他法律制度可能有所涉及，但始終不能取代社會保障法而調(diào)整這種社會關(guān)系。在我國，1954年的憲法將社會保障的權(quán)利確認(rèn)為公民的一項基本權(quán)利。因此，必須有一部專門規(guī)定具體社會保障權(quán)利的《社會保障法》來具體調(diào)節(jié)人們在社會保障活動中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，同時，社會保障法應(yīng)與各類相關(guān)的法律實現(xiàn)契合與互補。這樣，才能使憲法中規(guī)定的社會保障權(quán)利得以真正的落實，公民的合法權(quán)利才能得以切實的維護(hù)。社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。只有建立、健全社會保障法才能真正實現(xiàn)我國法律體系的完善。
二、我國社會保障法律構(gòu)建之問題分析
改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，制定了養(yǎng)老保險等關(guān)于社會保障具體內(nèi)容的一些法律制度，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》、《中華人民共和國女工保護(hù)條例》等法律法規(guī)。但從整體來看，社會保障立法的法制化程度尚低，國家尚不能對社會保障面臨的眾多現(xiàn)實復(fù)雜性的問題提供充分有效的法律依據(jù)，從而在客觀上也不能滿足市場經(jīng)濟(jì)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。具體問題主要有：
1．社會保障法律體系尚不完備
社會保障立法應(yīng)該是一個內(nèi)容豐富的完備體系，但是長期以來，我國的社會保障在憲法中僅有原則性的規(guī)定，而具體內(nèi)容則并不豐滿，從立法現(xiàn)狀看，我國暫時還沒有一部統(tǒng)一的社會保障基本法。憲法性原則中對于社會保障中尤為重要的失業(yè)保險、工傷保險、貧困者救助等問題尚未規(guī)定，現(xiàn)有的法律條例對需要調(diào)整的社會保障法律關(guān)系涵蓋不全。此外，行政法規(guī)之間的銜接不緊密，臨時性、變動性強，忽略了全局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，法律體系尚不完備。同時，社會保障立法內(nèi)容在某些方面存在相互沖突的現(xiàn)象，各單項社會保障立法不完善，可操作性不強，影響了社會保障法功能的發(fā)揮。
2．社會保障法律規(guī)范不統(tǒng)一
首先，社會保障法的表現(xiàn)形式不規(guī)范。實際中許多非法律規(guī)則包括政策、文件，甚至通知、意見等代替法律規(guī)范起著法律調(diào)整的作用，缺乏法律規(guī)范在形式上應(yīng)有的規(guī)范性和穩(wěn)定性。其次，我國現(xiàn)行的社會保障相關(guān)法律調(diào)整的法律關(guān)系主體不統(tǒng)一，有的限于固定工，有的限于合同工等等。同時，問題還表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的不統(tǒng)一。目前，社會保障立法進(jìn)展緩慢且修改工作不及時，加之各級各類管理機構(gòu)“各立其法，各行其是”，導(dǎo)致同樣的社會保障事務(wù)由不同的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，從而造成混亂局面。
3．社會保障實施機制較弱
社會保障的實施機制包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。目前，由于我國社會保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施，使得相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容無法得到真正的實施，達(dá)不到有效的調(diào)整目的，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。以社會保險基金為例，我國刑法暫時沒有將其列入調(diào)整范圍，社會保險基金缺乏有力的保護(hù)，被拖欠、擠占、挪用和截留的現(xiàn)象嚴(yán)重。越來越多的企業(yè)拖欠社會保險基金，還有一些企業(yè)因經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損，從而無力繳納社會保險基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠?，F(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會保險基金的規(guī)定，相關(guān)的違法行為也得不到有力的懲罰與制裁，從而造成的后果也越來越嚴(yán)重。
三、我國社會保障法律構(gòu)建之對策探析
1．確立社會保障法律構(gòu)建的基本原則
任何一個法律體系的構(gòu)建，都必須遵循一定的基本原則，以這些基本原則為基石，來進(jìn)行具體的立法和實施，并通過基本制度體現(xiàn)基本原則，它們是一個法律體系的靈魂和精髓所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，既要注重效率，鼓勵競爭，又要兼顧公平，追求穩(wěn)定。因此，社會保障法律構(gòu)建必須采取公平與效率兼顧，社會競爭與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。應(yīng)該看到，公平、效率與競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。為此，只有建立有充分保障的社會保障法律制度，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。為此，應(yīng)采用國家、用人單位和個人合理分擔(dān)的原則。
經(jīng)過多年的探索，我國目前確立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的模式。這種模式則體現(xiàn)了保險費是由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的原則，為保障指明了基本方向，同時體現(xiàn)了現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，具有中國特色。為此，應(yīng)及時建立健全社會保障的法律體系，明確界定參與社會保障各個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，充分發(fā)揮社會保障的基本功能，從而推動經(jīng)濟(jì)與社會兩方全面、可持續(xù)發(fā)展。
2．逐步提高對社會保障立法的認(rèn)識
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開社會保障的支持與完善。沒有完善的社會保障制度，勞動用工制度的改革就難以實施。目前，通過建立健全社會保障制度，為勞動用工制度的改革提供較好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)當(dāng)把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，從而加快完善社會保障法律體系。因此，一要制定社會保障的基本法――社會保障法。二要通過加快社會保障項目的單項法規(guī)建設(shè)來完善相關(guān)法律，逐步制定養(yǎng)老保險法、失業(yè)保險法、醫(yī)療保險法等法律。
與此同時，要加強社會保障立法實施的有效性。一是在以社會保障法為基本法的基礎(chǔ)之上建立與完善其他相關(guān)單項法律。二是要注意社會保障立法與其它相關(guān)法律立法的銜接。在法律責(zé)任方面與行政處罰法、刑法等相銜接，以加強社會保障立法實施的有效性，同時，要避免與相關(guān)法律部門的沖突。為此，要盡快起草一部統(tǒng)一的社會保障法，并在此基礎(chǔ)上完善配套的細(xì)則，便于實際操作。這樣，在統(tǒng)一社會保障法的前提下，逐步實現(xiàn)對社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等多方面涉及廣大城鄉(xiāng)范圍內(nèi)公民的社會保障權(quán)利給予普遍的法律保護(hù)，這將是一個龐大而系統(tǒng)的工程，也將是一項艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，需要相關(guān)人士加以推進(jìn)，從而把社會保障法律制度建設(shè)推上一個新臺階。
3．加快制定社會保險相關(guān)法律的步伐
社會保險法是社會保障法最重要的組成部分，在社會保障法律體系中占有核心地位。從我國現(xiàn)實需要來看，目前社會保險領(lǐng)域問題嚴(yán)重，首先迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，從而解除勞動者的后顧之憂，真正能夠幫助勞動者實現(xiàn)自身的合法權(quán)利，使其能夠?qū)Ｐ耐度氲缴鐣髁x建設(shè)當(dāng)中。如果沒有關(guān)于社會保險方面的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正的得到滿意的解決，所以，必須盡快制定并完善社會保險方面的法律。社會保險制度也應(yīng)體現(xiàn)積少成多、共同分擔(dān)的保險精神，在勞動者遇到一些特殊情況，比如生育、傷害、疾痛、殘廢、死亡等事項時，可以依法收取保險金。為此，要保證社會保險工作有條件、有步驟地進(jìn)行。以我國農(nóng)村為例，由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，給當(dāng)?shù)亟⒔y(tǒng)一的農(nóng)村社會保障體系增加了許多客觀的難度，如保險給付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、保險金的籌措等，都會因地域的不同而有很大區(qū)別。所以，農(nóng)村社會保險制度的建立要循序漸進(jìn)，針對亟需開展的項目，國家可以制定一些法規(guī)、條例或出臺相應(yīng)的政策來解決當(dāng)前問題，并樹立長效機制。
4．建立健全社會保障的行政執(zhí)法和司法體制
首先，應(yīng)建立和完善社會保障監(jiān)督機構(gòu)，完善其工作職能，并賦予其行政執(zhí)法權(quán)。在社會保障項目的實施、社會保障資金的籌集、運用及發(fā)放等方面充分發(fā)揮行政管理和監(jiān)督職能，對社會保障過程中的違法行為依法進(jìn)行行政處罰。行政職能在保證社會保障法律的實施上具有十分重要的作用和意義。其次，要完善社會保障的司法體制。要加強對社會保障糾紛案件的審理，在有條件的地區(qū)設(shè)立人民法院勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議的案件，以保護(hù)勞動者的社會保障權(quán)利不受侵犯，切實維護(hù)勞動者的利益。
5．重視勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在現(xiàn)代信息社會中發(fā)揮著重要的作用，是工作和生活中的另一重要平臺。以中心城市為單位建設(shè)社會保障數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上實行全國聯(lián)網(wǎng)，是全國社會保障管理信息網(wǎng)絡(luò)的基本模式。為此，要大力推進(jìn)“金保工程”，逐步形成以部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，所有城市全部建立街道勞動保障事務(wù)所、站，盡快形成和完善工作網(wǎng)絡(luò)。支持勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和決策支持等核心應(yīng)用，提升勞動保障政務(wù)和服務(wù)的信息化水準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，切實提高工作效率與服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
社會保障法的基本原則是社會保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會保障法律規(guī)范的價值主線和靈魂所在。中國農(nóng)村社會保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點，體現(xiàn)出農(nóng)村社會保障法自身的價值取向與基本理念；另一方面是基于我國農(nóng)村社會保障法治建設(shè)的實際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨立的社會價值。對此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會保障法中都有一定的現(xiàn)實意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。
一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則
科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項基本義務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆?！钡哪繕?biāo)，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。
二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則
生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項基本原則。這一原則是評價農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點：
一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。
為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡?！?。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實。
三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則
我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。
從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的立法試點。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民工；社會保障；經(jīng)濟(jì)法；法律制度
我國在全面深化社會主義制度改革的道路上取得的成果不計其數(shù)，我國的農(nóng)民工仍然是我國從業(yè)人員中的一個重要人群，對農(nóng)民工的社會保障體系的深化改革仍然是我國社會主義改革的重點，從立法層面對我國農(nóng)民工的社會保障體系進(jìn)行相應(yīng)的改革，減少農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會保險風(fēng)險，提高他們的社會地位與幸福度，構(gòu)建一個更加公平和諧的社會。建立健全農(nóng)民工的社會保障法律制度所遵從的首要原則就是公平，保護(hù)社會中農(nóng)民工這一弱勢群體的切身利益，將資源進(jìn)行第二次分配，促進(jìn)更加公平的社會主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。這一理論與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提倡的效率第一、兼顧公平的理論看似有著根本的區(qū)別，可是從構(gòu)建整個社會主義和諧社會，更加合理公平的分配勞動資源角度考慮其是共通的。
一、農(nóng)民工社會保障法律制度的缺失
（一）農(nóng)民工社會保險法律制度的缺失
由于我國現(xiàn)存的社會保險法律制度，剛開始設(shè)立的時候并沒有充分將農(nóng)民工這一特殊的群體完全考慮在內(nèi)，所以，直至現(xiàn)在，我國的社會保險中的失業(yè)保險根本就不將農(nóng)民工這一群體包括在內(nèi)，這是一個嚴(yán)重的缺口，在其他幾個險種上面，由于農(nóng)民工因其工作的特殊性，使得其是一個流動性非常大的群體，而我國目前的險種當(dāng)中，只有養(yǎng)老保險能夠進(jìn)行跨區(qū)域的流動，其他的險種，只要農(nóng)民工一移動，那么以前所繳納的費用都?xì)w零，這對農(nóng)民工自身是非常不公平的。再加上我國現(xiàn)有的社會保險制度，要求繳納的保險費用較高，農(nóng)民工的法律意識普遍不高，與用工單位簽訂正式的勞動合同的人群非常少，這一筆高昂的社保費用，他們根本承受不起。
（二）農(nóng)民工社會救助法律制度的缺失
我國的射虎保障體系包括社會保險和社會救濟(jì)兩個方面的內(nèi)容，可是在現(xiàn)階段，我國更加側(cè)重的是在社會保險方面進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)的建立健全，在社會救濟(jì)方面很少涉及。即使是2014年最新頒布的我國第一部《社會救濟(jì)法》，它所要救濟(jì)的對象也是農(nóng)村五保制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度和社會最低保障制度，對于社會中農(nóng)民工這一特殊的主體，卻沒有得到特殊的保護(hù)與救濟(jì)。《社會救濟(jì)法》中關(guān)于城鎮(zhèn)居民生活最低保障和農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的具體法律法規(guī)也存在很大的差別，且明顯可以看出城鎮(zhèn)居民最低生活保障所適用的相關(guān)規(guī)范的效力大于農(nóng)民工生活最低生活保障所適用的文件的效力，這種差別的社會救濟(jì)制度的存在將極大地?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）農(nóng)民工勞動合同法律制度的缺失
勞動合同是用人單位與農(nóng)民工簽訂的具有法律效益的契約，它對于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。然而，能夠與用人單位簽訂正式的勞動合同的農(nóng)民工還不到所務(wù)工農(nóng)民工的一半。主要有以下原因，第一，我國農(nóng)民工的法律法規(guī)意識普遍比較淡薄，再加上用人單位明顯的優(yōu)勢地位，基本上不愿意與農(nóng)民工簽訂正式的用工合同。第二，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度對農(nóng)民工簽訂合同并沒有詳細(xì)且明確的細(xì)則予以規(guī)定，用人單位即使不與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，所受到的處罰也較輕，即上企業(yè)的違法成本低。再加上，我國政府相關(guān)部門缺乏對農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳，農(nóng)民工很難利用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益[1]。
二、經(jīng)濟(jì)法理念與農(nóng)民工社會保障制度
從經(jīng)濟(jì)法理念的角度分析，其與農(nóng)民工社會保障制度的關(guān)系，可以總結(jié)為以下幾點：
（一）公平競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度
經(jīng)濟(jì)法遵循的是公平競爭理念，它倡導(dǎo)市場主體的平等地位和無差別的市場準(zhǔn)入，而無關(guān)進(jìn)入市場的主體的實際的能力強弱。給每個進(jìn)入市場競爭的公民一個公平、公正的競爭環(huán)境。最終達(dá)到利益的均衡分配，為了能夠達(dá)到以上目的，在經(jīng)濟(jì)法制度下對農(nóng)民工這一特殊主體利益進(jìn)行法律法規(guī)的制度建設(shè)，能夠更好地體現(xiàn)公平、公正的經(jīng)濟(jì)法理論的實質(zhì)精神。
（二）可持續(xù)發(fā)展理念與農(nóng)民工社會保障制度
可持續(xù)發(fā)展理念就是促進(jìn)人、自然與社會的和諧統(tǒng)一，達(dá)到資源的合理有效配置的目的。而經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整與有效干預(yù)我國社會經(jīng)濟(jì)生活的最基本的一般性法律，通過指定一系列與公民生活息息相關(guān)的法律制度，對于調(diào)整資源的合理配置，營造良好且公平的市場環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。而農(nóng)民工作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要成員，通過經(jīng)濟(jì)立法，為其社會保障提供良好的法律后盾，保障其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的方面的合法權(quán)益，既符合經(jīng)濟(jì)法的理論宗旨，同時對于我國社會主義的可持續(xù)發(fā)展之路也有一定的積極作用。
（三）有序競爭理念與農(nóng)民工社會保障制度
有序競爭理念也是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要理論，它提倡每個公民在公平的市場經(jīng)濟(jì)市場氛圍中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，營造一個和諧且理性的發(fā)展空間，所以為了能夠盡可能最大限度的使得每個進(jìn)入市場主體的權(quán)益最大化，就需要在經(jīng)濟(jì)立法上對處于優(yōu)勢地位的市場主體的權(quán)利進(jìn)行一定的限制，而對于處于社會弱勢地位的農(nóng)民工的權(quán)利提供實質(zhì)意義上保護(hù)，而社會保障制度對其的傾斜性保護(hù)就是最有利的保護(hù)[2]。
三、塑造具有中國特色社會主義的農(nóng)民工社會保障法律制度
（一）加強農(nóng)民工社會福利立法體系建設(shè)
如果我國想要建立一套完整的社會保障法律體系制度的話，農(nóng)民工社會福利制度的建設(shè)必不可少，現(xiàn)階段，我國的社會福利制度所涉及的人員包括老弱病殘集體，而對于農(nóng)民工這一特殊主體卻完全沒有考慮到。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步深化戶籍制度改革，現(xiàn)階段，我國的戶籍制度改革雖然取得了一定的成績，但是新一輪的入戶、入學(xué)制度對流動性極強的農(nóng)民工是極其不利的，所以要想城鎮(zhèn)戶口的居民和農(nóng)民工的待遇真正實現(xiàn)無差別化，必須進(jìn)一步的戶籍制度改革。其次，要加強立法，在用人單位，增選農(nóng)民工作為企業(yè)工會組織的一員，擴大農(nóng)民工的話語權(quán)，將農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)，用白紙黑字予以切實保護(hù)，這對于農(nóng)民工進(jìn)行自身權(quán)利的維護(hù)具有積極作用，從而提高農(nóng)民工的社會保障力度和社會福利程度作用明顯。
（二）健全農(nóng)民工社會保險制度
新生代農(nóng)民工問題受到了社會的廣泛關(guān)注，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路所不得不面臨的問題。我國應(yīng)予以足夠的重視。而現(xiàn)階段農(nóng)民工作為社會當(dāng)中的弱勢群體，他們的合法權(quán)益很容易也最為普遍的遭受了不應(yīng)有的損害，所以，有必要在社會保險制度方面給予應(yīng)有的關(guān)注，從而建立一套比較完整的社會保障法律體系。首先，對于現(xiàn)階段立法還沒有進(jìn)行規(guī)定的農(nóng)民工失業(yè)保險制度，我國可以借鑒外國成熟的經(jīng)驗，將農(nóng)民工的失業(yè)保險納入社會保險范圍，對于雖有相關(guān)規(guī)定但不能隨時進(jìn)行跨區(qū)域流動的除了養(yǎng)老保險制度的其他社會保險制度，也應(yīng)該得到相應(yīng)的改善，農(nóng)民工與其他穩(wěn)定性較強的工作人員不一樣，應(yīng)該得到特殊的保護(hù)；其次，應(yīng)該降低現(xiàn)階段的社會保險制度繳費率，讓政府、企業(yè)分擔(dān)一些農(nóng)民工的社會保險費，建立政府、用人單位、個人三者一體的繳費模式，
（三）完善農(nóng)民工勞動合同法律制度
加強立法建設(shè)，對農(nóng)民工合同簽訂立法進(jìn)行比較明確而具體的規(guī)定，并且要加強勞動合同簽訂的監(jiān)督管理建設(shè)，對那些不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動合同的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高用人單位的違法成本，督促其與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同。因為老勞動合同是保護(hù)農(nóng)民工利益最后的屏障與救濟(jì)[3]。
四、結(jié)語
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視野下的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，需要從經(jīng)濟(jì)法律制度著手，建立一整套適合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會保障法律制度，加強法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)民工的社會保障法律意識。同時在社會保障制度的具體實施方面，政府與企業(yè)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工社會保險的繳納提供一定的幫助，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其幸福度，營造有序、公平且合理的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，為社會主義和諧社會的建立健全發(fā)展提供有力的制度保障。
作者：張士紅 單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
⑤國際民用航空公約附件六第2部分第六版第25次修訂
⑥任蓉我國通用航空法律制度問題初探[J]南昌航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，3（1）.
⑦王鳳珍完善我國通用航空法律法規(guī)體系的思考[J]中國民航飛行學(xué)院學(xué)報，2012，9（5）
