序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－1428（2006）04－0029-03

一、金融穩(wěn)定的概念

“金融穩(wěn)定”一詞，目前在學(xué)術(shù)界尚無(wú)嚴(yán)格的定義，還缺乏一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的理解和概括。瑞典銀行作為世界第一家設(shè)置金融穩(wěn)定部門(mén)并于1998年率先出版《金融穩(wěn)定報(bào)告》的中央銀行，把金融穩(wěn)定直接定義為“支付體系的安全于高效運(yùn)轉(zhuǎn)”。其支付體系涵蓋了全部金融市場(chǎng)、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、所有支付工具及其技術(shù)與管理支持系統(tǒng)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的學(xué)者認(rèn)為，定義金融穩(wěn)定首先應(yīng)明確的是，金融系統(tǒng)的職能包括以下三個(gè)方面：(1)提高經(jīng)濟(jì)效率，包括資源配置、財(cái)富積累、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮；(2)評(píng)估、定價(jià)、分配和管理金融風(fēng)險(xiǎn)；(3)通過(guò)自我糾偏，抗擊內(nèi)部和外部沖擊造成的不平衡，確保金融系統(tǒng)正常履行職能。基于此，金融穩(wěn)定的定義是：只要金融體系能夠抗擊內(nèi)生或由于外部未預(yù)料的沖擊造成的不平衡，繼續(xù)履行提高實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的職能，金融系統(tǒng)就處于一系列不同層次的穩(wěn)定狀態(tài)。國(guó)際清算銀行的金融穩(wěn)健性論壇的Andrew Crockett認(rèn)為把金融穩(wěn)健性定義為不存在金融不穩(wěn)定。金融不穩(wěn)定是指實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門(mén)受到來(lái)自金融體系的負(fù)面影響，如金融資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)或金融機(jī)構(gòu)的倒閉產(chǎn)生的負(fù)面影響。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的董事會(huì)的Roger Ferguson認(rèn)為，對(duì)中央銀行和其他當(dāng)局來(lái)說(shuō)，最有用的金融不穩(wěn)定概念與可能會(huì)對(duì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生潛在損害的市場(chǎng)失靈和外部性密切相關(guān)。他從三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷或者界定金融不穩(wěn)定：(1)某些重要的金融資產(chǎn)的價(jià)格似乎與其基礎(chǔ)有很大脫離；和/或(2)國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的市場(chǎng)功能和信貸的可獲得性都存在明顯地扭曲。結(jié)果是(3)總支出與經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)明顯的偏離(或即將偏離)。此外，對(duì)于“金融穩(wěn)定”的定義比較有代表性的還有加拿大銀行的John Chant、德意志銀行的學(xué)者、歐洲中央銀行的Wim Duisenberg以及Tommaso Padoa-Schioppa、哥倫比亞大學(xué)的Frederick Ferguson、挪威中央銀行、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局、荷蘭銀行、Andrew Large爵士等等。

中國(guó)人民銀行的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)》中對(duì)金融穩(wěn)定的定義是指金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，貨幣和財(cái)政政策穩(wěn)健有效，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能，而且在受到內(nèi)外部因素沖擊時(shí)，金融體系整體上仍然能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

二、我國(guó)金融穩(wěn)定評(píng)估的發(fā)展

盡管對(duì)“金融穩(wěn)定”通常有從正面和反面(金融不穩(wěn)定)兩個(gè)角度去定義，對(duì)金融穩(wěn)定的評(píng)估更多的是從“金融不穩(wěn)定”角度出發(fā)。有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、金融危機(jī)預(yù)警機(jī)制、金融脆弱性指標(biāo)體系、金融穩(wěn)健指標(biāo)體系等的研究都屬于金融穩(wěn)定評(píng)估框架體系。

自1995年中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局職能開(kāi)始轉(zhuǎn)換以來(lái)，加強(qiáng)金融監(jiān)管防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為其最重要的職能。為了對(duì)各銀行運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)控，中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)了對(duì)各銀行的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，對(duì)于不同的銀行機(jī)構(gòu)確定了不同的監(jiān)管指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系的運(yùn)用對(duì)于中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管起到了十分重要的作用。

為了加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局與1999年分別對(duì)各政策性銀行、商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社和其他非銀行機(jī)構(gòu)出臺(tái)了新的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系的出臺(tái)對(duì)于中國(guó)銀行監(jiān)管當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管起到了重要作用。

基于國(guó)際貨幣基金組織不斷在成員國(guó)中推廣“金融部門(mén)評(píng)估規(guī)劃(FSAP)”這一情況以及維護(hù)金融穩(wěn)定的客觀需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，中國(guó)人民銀行于2003年7月?tīng)款^組織國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院研究室、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局等單位組成跨部門(mén)小組，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行首次金融穩(wěn)定自評(píng)估。

2005年11月7日，中國(guó)人民銀行首次對(duì)外《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》。人民銀行稱(chēng)，這一報(bào)告將與《中國(guó)人民銀行年報(bào)》、《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》共同成為央行對(duì)外的三大重要報(bào)告。

三、目前中國(guó)人民銀行對(duì)金融穩(wěn)定的評(píng)估

2005年11月7日央行的中國(guó)首份《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)》中提到，維護(hù)金融穩(wěn)定分為監(jiān)測(cè)和分析金融風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估和判斷金融穩(wěn)定形勢(shì)，采取預(yù)防、救助和處置措施及推動(dòng)金融改革三個(gè)層面。第一，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，密切跟蹤和分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境及其變動(dòng)情況。第二，按照有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)估和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境對(duì)金融穩(wěn)定的影響。第三，根據(jù)評(píng)估和判斷的結(jié)果，采取應(yīng)對(duì)措施。在金融運(yùn)行處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，充分關(guān)注潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防措施；在金融運(yùn)行逼近不穩(wěn)定的臨界狀態(tài)時(shí)，采取救助措施，對(duì)有系統(tǒng)性影響、財(cái)務(wù)狀況基本健康、運(yùn)營(yíng)正常、出現(xiàn)流動(dòng)性困境的金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，并通過(guò)重組和改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，促使這些機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行；在金融運(yùn)行處于不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，積極迅速采取危機(jī)處置措施，對(duì)嚴(yán)重資不抵債、無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行清算、關(guān)閉或重組，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，切實(shí)保護(hù)投資者利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境方面的改革，通過(guò)全方位的改革促進(jìn)金融穩(wěn)定。

目前，人民銀行對(duì)金融穩(wěn)定的評(píng)估并沒(méi)有采取模型化的方法，而是通過(guò)各種指標(biāo)，從整體上來(lái)判斷金融的穩(wěn)定狀況。相對(duì)于模型法，通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的方法有個(gè)好處是，它并不關(guān)注于某一指標(biāo)具體的指標(biāo)值，而是通過(guò)指標(biāo)間的對(duì)比分析，分析指標(biāo)數(shù)據(jù)背后的原因，然后來(lái)判斷金融穩(wěn)定狀況。

從評(píng)估的層次上來(lái)看，央行的《金融穩(wěn)定報(bào)告》與IMF金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系一致，由三個(gè)層次審慎指標(biāo)構(gòu)成，分別為宏觀審慎指標(biāo)、機(jī)構(gòu)層次的微觀審慎指標(biāo)和市場(chǎng)類(lèi)指標(biāo)。在該報(bào)告中，詳細(xì)報(bào)告了宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定、金融市場(chǎng)與金融穩(wěn)定、金融業(yè)與金融穩(wěn)定。另外，報(bào)告還專(zhuān)門(mén)對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融生態(tài)環(huán)境與金融穩(wěn)定進(jìn)行了分析。金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，主要包括支付清算體系、法律法規(guī)、公司治理、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、征信體系、反洗錢(qián)體系，以及由審慎金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度構(gòu)成的金融安全網(wǎng)等。金融生態(tài)環(huán)境從狹義上講，是指金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行狀況；從廣義上講，是指金融體系運(yùn)行的外部環(huán)境，是影響金融體系生存發(fā)展的各種因素的總和，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、人口等一切與金融運(yùn)行相關(guān)的方面。完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境是維護(hù)金融穩(wěn)定的基本條件和重要保障。

四、其他一些國(guó)家的金融穩(wěn)定評(píng)估狀況

雖然許多國(guó)家的中央銀行及監(jiān)管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)與金融體系穩(wěn)定有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行研究，但直到最近還沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家對(duì)整體金融穩(wěn)健性分析取得突破性進(jìn)展，還有待深入全面的研究。

芬蘭：芬蘭銀行是為數(shù)不多的幾個(gè)擁有預(yù)測(cè)銀行部門(mén)動(dòng)態(tài)框架的中央銀行之一。該國(guó)的銀行預(yù)測(cè)框架是在芬蘭20世紀(jì)90年代初期的銀行危機(jī)后才開(kāi)發(fā)出來(lái)的，其目的在于協(xié)助對(duì)銀行部門(mén)可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行決策分析。該框架可以對(duì)銀行系統(tǒng)獲利能力的趨勢(shì)提供兩年左右時(shí)間跨度的預(yù)測(cè)。雖然這一框架能夠通過(guò)對(duì)利潤(rùn)影響因素的分析銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性，但其重點(diǎn)并不在于關(guān)注具體的穩(wěn)健性。該框架被正式地與芬蘭銀行關(guān)于芬蘭經(jīng)濟(jì)宏觀預(yù)測(cè)模型聯(lián)系在一起，采用模型的方法。

挪威：從1995年起，挪威銀行就開(kāi)始出版關(guān)于金融部門(mén)形勢(shì)和前景的報(bào)告。這份報(bào)告既包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)，主要是銀行部門(mén)的發(fā)展趨勢(shì)的分析，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)與金融部門(mén)發(fā)展之間關(guān)系的分析。對(duì)家庭和企業(yè)金融頭寸的分析構(gòu)成了該報(bào)告框架的重要組成部分。這些報(bào)告僅供金融部門(mén)當(dāng)局內(nèi)部參考，并不對(duì)外公開(kāi)。從1997年起，挪威銀行就在經(jīng)濟(jì)公告季刊的第二和第四期出版該報(bào)告的摘要。與采用摘要的方法相一致，出版的報(bào)告相對(duì)來(lái)說(shuō)是定性的，只對(duì)金融穩(wěn)健性做總體評(píng)估，而不是關(guān)注具體指標(biāo)的臨界值。所采用的方法是對(duì)與金融部門(mén)相關(guān)的變量，特別是與金融機(jī)構(gòu)收益相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)作出初步評(píng)估，之后一系列關(guān)于銀行系統(tǒng)金融健全性的單一指標(biāo)被引入評(píng)估中，對(duì)銀行在房地產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)敞口給予特別關(guān)注。

英國(guó)：在1997年英國(guó)財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局之間達(dá)成的諒解備忘錄下，英格蘭銀行負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)整體上的穩(wěn)定、由財(cái)政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局組成的常務(wù)委員會(huì)每月舉行例會(huì)討論金融穩(wěn)定有關(guān)動(dòng)態(tài)。一項(xiàng)由英格蘭銀行承擔(dān)的實(shí)施其職責(zé)的任務(wù)就是對(duì)金融穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)實(shí)際或潛在的沖擊和金融系統(tǒng)抵御這些沖擊的能力進(jìn)行評(píng)估，并提出一些較具體的意見(jiàn)。英格蘭銀行的方法不是采用復(fù)雜的模型，而是對(duì)一系列來(lái)自英國(guó)、工業(yè)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息進(jìn)行評(píng)價(jià)并試圖識(shí)別出關(guān)鍵的動(dòng)向、脆弱性和可能影響金融穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)：隨著時(shí)間的推移，分別負(fù)責(zé)銀行監(jiān)管的不同方面的三個(gè)機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(Fed)和貨幣監(jiān)理署(OCC)――根據(jù)他們非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)一部分的、由銀行提供的主要數(shù)據(jù)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出類(lèi)似的用于評(píng)價(jià)個(gè)別銀行穩(wěn)健性的模型和指標(biāo)。加總單個(gè)銀行的信息可以對(duì)金融系統(tǒng)重要組成部分的穩(wěn)健性進(jìn)行評(píng)估。一般地，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)單個(gè)銀行未來(lái)穩(wěn)健性進(jìn)行評(píng)估中所使用的那些變量近似于進(jìn)行全面的事后駱駝評(píng)級(jí)中所考慮的各種因素。在某個(gè)或多個(gè)的銀行單獨(dú)地強(qiáng)大到有整個(gè)系統(tǒng)影響力的時(shí)候，這些單個(gè)銀行的變量用作宏觀審慎指標(biāo)可能是有用的。在銀行系統(tǒng)的總體層次上，那些對(duì)銀行當(dāng)前穩(wěn)健性進(jìn)行評(píng)估時(shí)有意義的變量，可以用作宏觀審慎指標(biāo)。

五、我國(guó)金融穩(wěn)定評(píng)估與國(guó)際接軌存在的問(wèn)題以及對(duì)我國(guó)金融穩(wěn)定評(píng)估的一些啟示

(一)存在的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的問(wèn)題。一是我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，即數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，曾遭受?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的懷疑。二是，提供金融穩(wěn)定評(píng)估的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即使是在IMF倡導(dǎo)的評(píng)估體系下，也還缺乏一個(gè)公認(rèn)的、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。

2.我國(guó)金融體系的特殊機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)的金融評(píng)估數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地與國(guó)外進(jìn)行橫向比較。比如銀行不良貸款率，我國(guó)的警戒線要比國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)要高。

3、金融穩(wěn)定評(píng)估方面的人才。金融穩(wěn)定評(píng)估在國(guó)際上來(lái)看，也還是處于初始階段。我國(guó)更是處于探索階段。因此，既熟悉國(guó)際金融穩(wěn)定的通行標(biāo)準(zhǔn)，又熟悉我國(guó)金融體系，能根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況與國(guó)際接軌，這方面的人才目前還相當(dāng)缺乏。

(二)對(duì)我國(guó)金融穩(wěn)定評(píng)估的啟示

1.完善金融穩(wěn)定評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)金融監(jiān)控工作的規(guī)范化和制度化。我國(guó)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和研究可謂高度重視。但是，系統(tǒng)化和規(guī)范化的金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系卻一直未能有效建立。這與缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)。因此，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定評(píng)估體系，與國(guó)際規(guī)范接軌，對(duì)于國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管水平的提高和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)十分必要。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建完整合理的金融穩(wěn)定評(píng)估體系，配套建立相應(yīng)的制度，包括合理的法規(guī)框架、適當(dāng)?shù)慕M織體系等。從數(shù)據(jù)收集和處理、信息管理、報(bào)告制度和監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行建設(shè)，逐步推進(jìn)我國(guó)的金融穩(wěn)定評(píng)估工作。

2.盡早參與IMF金融穩(wěn)定評(píng)估體系，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和交往。IMF金融穩(wěn)健性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的推廣和實(shí)施將有助于減少全球金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。而穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境對(duì)于正在發(fā)展、調(diào)整和開(kāi)放中的我國(guó)而言尤為重要。因此，我國(guó)也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)FSI評(píng)價(jià)體系的推廣和實(shí)施提出自己的意見(jiàn)，增進(jìn)國(guó)際評(píng)估系統(tǒng)的有效性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際金融合作和交流，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的金融穩(wěn)定評(píng)估體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定分析小組.中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2005)\[M\].北京：中國(guó)金融出版社，2005

篇（2）

（一）政策指向性強(qiáng)。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目一般都有明確的政策支撐，并且對(duì)扶持對(duì)象、政策措施、完成目標(biāo)、實(shí)施效果等內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)定。

（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項(xiàng)目，涉及全市18個(gè)區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、商場(chǎng)節(jié)能改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等二十幾個(gè)領(lǐng)域。

（三）評(píng)價(jià)層級(jí)及涉及主體較多。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金審批、主管部門(mén)負(fù)責(zé)資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項(xiàng)目單位進(jìn)行資金實(shí)際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門(mén)到項(xiàng)目主管部門(mén)，再到實(shí)際執(zhí)行部門(mén)，呈現(xiàn)出多層級(jí)、多部門(mén)、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點(diǎn)。

（四）公共屬性顯著，關(guān)注程度高。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目大多屬于民生項(xiàng)目，通常以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，其公共財(cái)政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關(guān)，執(zhí)行過(guò)程中群眾較為關(guān)注。

二、政策性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）目前開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和方法

北京市目前開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和方法見(jiàn)圖1。

圖1 績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程

首先，在確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，由考評(píng)機(jī)構(gòu)組織被評(píng)價(jià)單位、中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，組建考評(píng)工作組，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行前期摸底調(diào)研等準(zhǔn)備工作。隨后，考評(píng)工作組入戶收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并對(duì)所收集資料進(jìn)行整理和復(fù)核。與此同時(shí)，項(xiàng)目單位成立自評(píng)小組開(kāi)展自評(píng)工作，在考評(píng)工作組指導(dǎo)下完成自評(píng)報(bào)告?？荚u(píng)工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項(xiàng)目指標(biāo)體系范本”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，增設(shè)并細(xì)化三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，編制適合于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定之后，考評(píng)工作組編制專(zhuān)家手冊(cè)，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)遴選管理、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面的專(zhuān)家，召開(kāi)專(zhuān)家預(yù)備會(huì)對(duì)項(xiàng)目資料和指標(biāo)體系進(jìn)行討論，針對(duì)專(zhuān)家提出的問(wèn)題進(jìn)一步補(bǔ)充資料、修訂指標(biāo)體系。資料補(bǔ)充齊全及指標(biāo)體系確定后，召開(kāi)專(zhuān)家考評(píng)會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)專(zhuān)家考評(píng)會(huì)結(jié)果，考評(píng)工作組撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）政策性財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題

1.政策理解不夠充分，評(píng)價(jià)重點(diǎn)不夠突出。項(xiàng)目工作組在前期階段缺少對(duì)政策深入了解的過(guò)程，也缺少專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)業(yè)性的政策進(jìn)行分析的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，影響評(píng)價(jià)的效果。

2.指標(biāo)體系的適用性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。現(xiàn)有的指標(biāo)體系[包括業(yè)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)情況、目標(biāo)完成程度、效益實(shí)現(xiàn)情況、組織管理情況4個(gè)二級(jí)指標(biāo)）和財(cái)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)預(yù)算管理情況、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）管理狀況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)）]無(wú)法完全適用于政策性項(xiàng)目，如：規(guī)劃立項(xiàng)情況指標(biāo)，由于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目本身就是由某一項(xiàng)政策支撐立項(xiàng)的，考評(píng)重點(diǎn)不在于其規(guī)劃和立項(xiàng)情況。

3.評(píng)價(jià)分析方法較為單一，績(jī)效綜合評(píng)價(jià)分析難度較大。目前考評(píng)工作對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)只局限于反映項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性分析。但對(duì)于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目，缺少整體效益實(shí)現(xiàn)情況的綜合評(píng)價(jià)分析，未能充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性。另外，由于設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)合理性依據(jù)不足，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后對(duì)效益總結(jié)不夠充分，項(xiàng)目效益涉及面廣，對(duì)樣本量的選擇不夠科學(xué)合理，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明確等因素的影響，難以合理準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目的綜合績(jī)效。

三、政策性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究

（一）確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1.深入分析政策，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。首先確定政策所要達(dá)成的宏觀目標(biāo)，可提前邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)分析政策的核心內(nèi)容，依據(jù)政策中明確的績(jī)效目標(biāo)確定考評(píng)重點(diǎn)，并針對(duì)政策宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)確定的產(chǎn)出和效益的考評(píng)重點(diǎn)，與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的主管部門(mén)和實(shí)際執(zhí)行部門(mén)溝通取得一致意見(jiàn)。

2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及具體流程，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。向主管部門(mén)、執(zhí)行單位了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和具體流程，從中找出項(xiàng)目流程的關(guān)鍵步驟，結(jié)合政策確定的完成目標(biāo)確定考評(píng)重點(diǎn)。

3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評(píng)重點(diǎn)。深入分析政策和了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容后，分析項(xiàng)目受益群體的具體受益情況確定考評(píng)重點(diǎn)，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)分析。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法研究

1.構(gòu)建指標(biāo)體系的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)體系。第一，可以將財(cái)政支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮各類(lèi)項(xiàng)目的差別性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第二，分別建立以過(guò)程為導(dǎo)向、以管理為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，依照被評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選取執(zhí)行過(guò)程、組織管理或?qū)嵤┙Y(jié)果一個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（2）依據(jù)政策和項(xiàng)目實(shí)際情況建立指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行程序，制定具體的指標(biāo)體系，除對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、效益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考評(píng)外，還可以包含對(duì)政策適用性和實(shí)施完成后的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行考評(píng)。

（3）邀請(qǐng)專(zhuān)家參與制定指標(biāo)體系。邀請(qǐng)相關(guān)管理、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)家討論指標(biāo)制定，從專(zhuān)業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標(biāo)，著重討論政策中相關(guān)條款對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效益的適用性。

（4）適度設(shè)定附加指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設(shè)附加指標(biāo)。

（5）設(shè)置縱向效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置縱向的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)主管部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

要結(jié)合以上關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求和財(cái)政支出功能分類(lèi)，在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上，劃分層次，建立一套科學(xué)合理、層次明晰、實(shí)用可行的指標(biāo)體系。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照可計(jì)量性，分為定量和定性指標(biāo)。體系可以是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從分類(lèi)指標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、分類(lèi)指標(biāo)中的一種（根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的財(cái)政支出類(lèi)別確定）和定性指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)圖2。

圖2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第一，定性指標(biāo)。

（1）定性指標(biāo)的內(nèi)容

定性指標(biāo)指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。

（2）定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法

對(duì)定性指標(biāo)的評(píng)定，可從結(jié)合以下分析方法取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷法，二是問(wèn)卷測(cè)試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標(biāo)測(cè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語(yǔ)。

第二，定量指標(biāo)。

（1）定量指標(biāo)的內(nèi)容

定量指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)?；局笜?biāo)包括項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。分類(lèi)指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出類(lèi)別具體設(shè)定目標(biāo)來(lái)設(shè)置特定的指標(biāo)。

（2）基本指標(biāo)

主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下：

（3）分類(lèi)指標(biāo)

分類(lèi)指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出分類(lèi)，可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。以下僅對(duì)政策性財(cái)政支出項(xiàng)目涉及較多的幾類(lèi)進(jìn)行說(shuō)明。

1）農(nóng)業(yè)事業(yè)類(lèi)支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類(lèi)指標(biāo)，每類(lèi)指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。見(jiàn)圖3。

圖3 分類(lèi)指標(biāo)一農(nóng)業(yè)事業(yè)類(lèi)

說(shuō)明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平>0時(shí)，說(shuō)明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。

2）教育事業(yè)類(lèi)支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念?lèi)組成，每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。見(jiàn)圖4。

3）社會(huì)保障類(lèi)支出指標(biāo)。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類(lèi)指標(biāo)。每一類(lèi)都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。見(jiàn)圖5。

圖4 分類(lèi)指標(biāo)一教育事業(yè)類(lèi)

圖5 分類(lèi)指標(biāo)——社會(huì)保障類(lèi)

第三，備選指標(biāo)。

定性指標(biāo)和定量指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的。運(yùn)用時(shí)所選用的指標(biāo)既可從現(xiàn)有的指標(biāo)體系中選用，同時(shí)也可從備選指標(biāo)庫(kù)中選取，或者根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。如教育水平指標(biāo)：包括勞動(dòng)者人均受教育年限、人均教育經(jīng)費(fèi)、科技人員比例等。

（三）評(píng)價(jià)綜合測(cè)算模型與評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)上述指標(biāo)體系的每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行賦值，確定各指標(biāo)的權(quán)重后，還要通過(guò)綜合測(cè)算模型，把多個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)不同方面的評(píng)價(jià)值綜合在一起，以得到一個(gè)整體性的結(jié)果。對(duì)綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算可采用線性加權(quán)求和計(jì)算模型來(lái)處理。

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)總分，按照四級(jí)分類(lèi)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，即可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落入的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，判斷被評(píng)價(jià)對(duì)象所使用財(cái)政資金的優(yōu)劣情況。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路的改進(jìn)

1.建立全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)是包括項(xiàng)目事前評(píng)估在內(nèi)的全過(guò)程評(píng)價(jià)。具體來(lái)講，可以在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)由財(cái)政部門(mén)聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門(mén)事先設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定分配資金在當(dāng)年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的效果，并每年對(duì)該指標(biāo)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，也為事后評(píng)價(jià)進(jìn)行分年的效益評(píng)價(jià)時(shí)提供依據(jù)。

2.運(yùn)用層次化、立體化效益分析方法

對(duì)于主管部門(mén)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行的總體效益，對(duì)全市范圍內(nèi)該領(lǐng)域的影響及其政策宏觀目標(biāo)的效益實(shí)現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門(mén)的分配是否符合效益最大化；對(duì)于執(zhí)行部門(mén)（各區(qū)縣或各單位）主要評(píng)價(jià)主管部門(mén)所分配的資金任務(wù)量的局部效益實(shí)現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對(duì)于各終端受益者主要評(píng)價(jià)資金的實(shí)際產(chǎn)生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。

3.選用適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，要根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，包括組織評(píng)價(jià)的工作人員、參與評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效性的重要因素，具體可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、定期組織研討學(xué)習(xí)等方式。另外，進(jìn)一步建立和維護(hù)各類(lèi)型專(zhuān)家人才庫(kù)，也是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作。

注釋?zhuān)?/p>

①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個(gè)區(qū)縣。

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篇（3）

二、評(píng)議對(duì)象

月份，市政府糾風(fēng)辦通過(guò)人民廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社和“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站等渠道，采取互動(dòng)和投票等方式，請(qǐng)市民選擇10個(gè)參加2012年媒體直播民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的市政府工作部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)參評(píng)單位），并向社會(huì)公布。

三、評(píng)議內(nèi)容

緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，與切實(shí)解決損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題相結(jié)合，著重對(duì)重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象依法行政、辦事效率、廉潔從政、文明服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議。

四、評(píng)議時(shí)間和步驟

評(píng)議活動(dòng)從2012年月開(kāi)始至12月結(jié)束。具體時(shí)間和步驟安排如下：

月，制定活動(dòng)方案，并通過(guò)媒體，請(qǐng)市民投票選擇10個(gè)參評(píng)單位；結(jié)合全市糾風(fēng)工作會(huì)議、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作會(huì)議進(jìn)行部署。

5-7月，組織民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)代表開(kāi)展明查暗訪，同時(shí)在“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議。

8-10月，督促參評(píng)單位制定整改方案并落實(shí)整改。

11-12月，在廣播電視中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。

五、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議安排

（一）參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)人員和媒體

參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)人員：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委、市政府糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、所屬處室和下屬單位負(fù)責(zé)人，評(píng)議代表共80名（參評(píng)單位服務(wù)對(duì)象代表50名/場(chǎng)次、媒體觀察員10名/場(chǎng)次、市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員和市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)代表20名/場(chǎng)次）、特邀社科專(zhuān)家4名/場(chǎng)次，以及參評(píng)單位其他相關(guān)人員。

參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)媒體：電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)、日?qǐng)?bào)社、“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站。其中，電視臺(tái)新聞?lì)l道負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)直播，人民廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)并機(jī)直播，日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。其他在榕新聞單位，可申請(qǐng)參與活動(dòng)和報(bào)道。

（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議的方式、步驟和要求

1、評(píng)議活動(dòng)方式

采取電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行，平面媒體進(jìn)行深度報(bào)道。

2、評(píng)議活動(dòng)步驟

（1）動(dòng)員部署。制定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)方案，并召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行部署。

（2）確定評(píng)議代表。參評(píng)單位服務(wù)對(duì)象代表由市政府糾風(fēng)辦從各參評(píng)單位提供的500名服務(wù)對(duì)象名冊(cè)中選擇確定；媒體觀察員（日?qǐng)?bào)社2名、人民廣播電臺(tái)2名、電視臺(tái)3名、“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站3名）由所在媒體推薦；市監(jiān)察局特邀監(jiān)察員和市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)代表由市政府糾風(fēng)辦確定；社科專(zhuān)家由市政府糾風(fēng)辦從市委黨校和市社科院學(xué)者中選擇確定。

（3）組織現(xiàn)場(chǎng)直播。根據(jù)預(yù)先排定的日程，有序組織各參評(píng)單位評(píng)議活動(dòng)。

3、評(píng)議活動(dòng)要求：

（1）認(rèn)真準(zhǔn)備。參評(píng)單位要結(jié)合群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，查找本單位在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的問(wèn)題和不足，研究制定具體的整改措施，并抓好落實(shí)。要認(rèn)真起草本單位的《政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作報(bào)告》。加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)系，配合電視臺(tái)拍攝開(kāi)場(chǎng)片。各政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督組（由市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)代表組成）起草《政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督檢查報(bào)告》，討論、確定專(zhuān)題建議。

（2）整改反饋問(wèn)題。參評(píng)單位針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)中提出的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，要及時(shí)制定整改措施，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抓好落實(shí)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

（三）直播活動(dòng)安排

直播活動(dòng)由電視臺(tái)主持人主持。

1、開(kāi)場(chǎng)短片。

2、參評(píng)單位報(bào)告工作。參評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人作政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作報(bào)告，期間插播由參評(píng)單位提供的反映本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)影像資料。

3、監(jiān)督檢查報(bào)告。市政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督組作政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督檢查報(bào)告，對(duì)參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)。

4、回應(yīng)監(jiān)督檢查報(bào)告中問(wèn)題。參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)逐條回復(fù)監(jiān)督檢查報(bào)告中的問(wèn)題、批評(píng)和建議。

5、場(chǎng)內(nèi)互動(dòng)。評(píng)議代表向參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子提問(wèn)；現(xiàn)場(chǎng)連線“政風(fēng)行風(fēng)熱線”電話、“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站上線群眾，與參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)，參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)作答。

6、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)議代表對(duì)參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分。市政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)。

7、主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果。

8、社科專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論。社科專(zhuān)家就現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行評(píng)論。

9、參評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)性發(fā)言。

10、主持人宣布評(píng)議活動(dòng)結(jié)束。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展媒體直播民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)是加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立部門(mén)和行業(yè)良好形象，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要措施。參評(píng)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，制定具體措施，確保直播活動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。

市政府糾風(fēng)辦主要負(fù)責(zé)：1、擬定評(píng)議活動(dòng)方案；2、審核參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作報(bào)告和市政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督組的監(jiān)督檢查報(bào)告；3、聯(lián)系市特邀監(jiān)察員和市民評(píng)代表參加活動(dòng)；4、邀請(qǐng)、聯(lián)系社科專(zhuān)家；5、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)直播有關(guān)事宜；6、對(duì)參評(píng)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。

電視臺(tái)主要負(fù)責(zé)：1、組織有線電視用戶投票選擇參評(píng)單位;2、編寫(xiě)直播腳本，擬制互動(dòng)方案，組織現(xiàn)場(chǎng)直播；3、編拍開(kāi)場(chǎng)短片、直播活動(dòng)《預(yù)告宣傳片》等視頻畫(huà)面，起草單場(chǎng)腳本；4、聯(lián)系媒體觀察員參會(huì)；5、協(xié)助廣播電臺(tái)、“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站做好同步直播相關(guān)保障工作；6、協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)采訪媒體記者的登記、引導(dǎo)等相關(guān)工作。

人民廣播電臺(tái)主要負(fù)責(zé)：組織“政風(fēng)行風(fēng)熱線”參加聯(lián)動(dòng)直播活動(dòng)，選擇上線群眾與參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)。

市政府?dāng)?shù)字辦主要負(fù)責(zé)：1、組織網(wǎng)民投票選擇參評(píng)單位；2、組織“中國(guó)”門(mén)戶網(wǎng)站參加聯(lián)動(dòng)直播活動(dòng)，開(kāi)設(shè)活動(dòng)專(zhuān)欄，收集群眾的意見(jiàn)建議，選擇上線群眾與參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)。

日?qǐng)?bào)社主要負(fù)責(zé)：刊登選票選擇參評(píng)單位，并進(jìn)行媒體深度報(bào)道。

篇（4）

觀音閣水庫(kù)是遼寧省“七五”、“八五”期間重點(diǎn)水利樞紐工程,也是采用碾壓混凝土筑壩技術(shù)和部分使用日元貸款的中日技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目水庫(kù)位于太子河干流上,距本溪市40km,控制流域面積2 795km2,總庫(kù)容21.68億m3,與下游70km的葠窩水庫(kù)形成太子河干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)。是以遼寧省中部城市供水和防洪為主,兼顧灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)的一座大型水利樞紐工程。水庫(kù)大壩能否安全運(yùn)行,不僅影響到自身的安全和經(jīng)濟(jì)效益,也關(guān)系到下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,是涉及社會(huì)公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大事。因此,如何對(duì)水庫(kù)大壩的安全性作出評(píng)價(jià),及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要課題[1,2]。筆者采用灰色關(guān)聯(lián)度分析的方法實(shí)現(xiàn)壩體安全趨勢(shì)分析。分析壩體當(dāng)前狀態(tài)與最佳狀態(tài)及最差狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)直接的關(guān)聯(lián)程度,以分析壩體當(dāng)前的安全狀態(tài)。

1安全綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

大壩安全綜合評(píng)價(jià)以大壩安全監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ),是一個(gè)多層次、多指標(biāo)的復(fù)雜分析評(píng)價(jià)問(wèn)題;是掌握大壩結(jié)構(gòu)性態(tài)、保障大壩安全的重要手段。一個(gè)完整的大壩安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)模型子系統(tǒng)和輸出演示子系統(tǒng)等。

大壩結(jié)構(gòu)和工作條件極為復(fù)雜,安全運(yùn)行受眾多因素影響,同時(shí)還與大壩周?chē)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境有關(guān)。因此,在大壩安全綜合評(píng)價(jià)中,存在著大量的確定與不確定信息,需盡可能全面考慮影響大壩安全運(yùn)行的因素,才能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握大壩運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)。其中大壩安全監(jiān)測(cè)包括外部監(jiān)測(cè)和內(nèi)部監(jiān)測(cè)。外部監(jiān)測(cè)主要包括大壩水平位移、壩體撓度、壩體傾斜、基巖變形、壩基、壩頂和近壩區(qū)沉陷等觀測(cè);滲流觀測(cè),包括滲透流量、繞壩滲流及揚(yáng)壓力觀測(cè);水文觀測(cè),包括庫(kù)水位、水溫、氣溫觀測(cè);現(xiàn)場(chǎng)檢查。內(nèi)部監(jiān)測(cè)包括壩體應(yīng)力、應(yīng)變、溫度、滲壓、裂縫等的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)[3,4]。

在監(jiān)測(cè)設(shè)備相對(duì)集中的地方分別建立數(shù)據(jù)采集站,完成監(jiān)測(cè)參量的自動(dòng)采集功能,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)組成方式,滿足中心站、數(shù)據(jù)采集站要求,特別是中心站對(duì)各水工建筑物中傳感器參數(shù)設(shè)置功能,以達(dá)到對(duì)以上數(shù)據(jù)的多機(jī)遠(yuǎn)程采集及數(shù)據(jù)處理。變形觀測(cè)采用以主壩自動(dòng)觀測(cè)為主,副壩半自動(dòng)觀測(cè)為輔,進(jìn)行組網(wǎng),實(shí)現(xiàn)主壩水平及豎向位移的自動(dòng)觀測(cè)和對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理,以及副壩及溢洪道水平與豎向位移的半自動(dòng)觀及其測(cè)量數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理。

2大壩安全評(píng)價(jià)的基本原理

現(xiàn)主要介紹在觀音閣水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)安全趨勢(shì)預(yù)測(cè)的灰色理論?；疑到y(tǒng)理論是20世紀(jì)80年代,由

關(guān)聯(lián)分析是根據(jù)數(shù)列的可比性、可近性分析系統(tǒng)內(nèi)部主要因子之間的相關(guān)程度,定量地刻畫(huà)了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系,是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各因子之間狀態(tài)的量化比較分析。多級(jí)灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)步驟為:一是構(gòu)建評(píng)價(jià)體系;二是根據(jù)評(píng)價(jià)因子矩陣指標(biāo)及映射參照矩陣;三是歸一化求解關(guān)聯(lián)信息矩陣;四是確定因子權(quán)重;五是計(jì)算群體評(píng)價(jià)矩陣;六是計(jì)算整體評(píng)價(jià)(矩陣)系數(shù);七是確定評(píng)價(jià)對(duì)象的能力水平。

3觀音閣大壩安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建

實(shí)現(xiàn)大壩的綜合評(píng)價(jià)有2個(gè)層次的應(yīng)用,即依據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》建立壩體安全綜合評(píng)價(jià)體系,然后通過(guò)對(duì)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立專(zhuān)家評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià),并綜合得出壩體的安全級(jí)別(《導(dǎo)則》要求為a、b、c 3級(jí)),稱(chēng)之為定期綜合評(píng)價(jià)或大壩的定級(jí)。另一種層次的評(píng)價(jià)是完全針對(duì)水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的在線實(shí)時(shí)安全分析和評(píng)價(jià),并可生成指標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告,用以實(shí)現(xiàn)壩體的在線健康趨勢(shì)分析。

實(shí)現(xiàn)水庫(kù)大壩的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用的2個(gè)層次中,實(shí)現(xiàn)壩體安全綜合評(píng)價(jià)是目前我國(guó)在大壩安全評(píng)價(jià)方面應(yīng)用較多的方法。該方法主要是采用專(zhuān)家會(huì)議的形式,結(jié)合水庫(kù)的大壩監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)巡視結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)才能完成。根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求,主要的評(píng)價(jià)體系如圖1。

4評(píng)價(jià)模型開(kāi)發(fā)成果

本研究針對(duì)項(xiàng)目需要開(kāi)發(fā)了基于灰色關(guān)聯(lián)度技術(shù)的評(píng)價(jià)模型支持系統(tǒng),觀音閣水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算和指標(biāo)隸屬函數(shù)的建立及灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算功能。主要開(kāi)發(fā)成果以安全度計(jì)算系統(tǒng)為例,如圖2所示。

5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合穩(wěn)定、成熟的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),應(yīng)用于水工建筑物的工程安全監(jiān)測(cè)是大勢(shì)所趨,是水利自動(dòng)化與信息化的必經(jīng)之路。對(duì)大壩進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握大壩的運(yùn)行狀態(tài),對(duì)大壩安全性態(tài)做出綜合評(píng)價(jià),在事故到來(lái)之前采取對(duì)策,不僅可提高預(yù)報(bào)的精度和調(diào)度的準(zhǔn)確度,且保證大壩運(yùn)行安全,促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益充分發(fā)揮。

6參考文獻(xiàn)

[1] 龐毅,趙琳,馬艷霞,等.大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)效率問(wèn)題分析及解決方法[j].水電自動(dòng)化與大壩監(jiān)測(cè),2006,30(3):50-52.

[2] 趙琳,安永寧,馮琳,等.土石壩滲流分析與自動(dòng)化觀測(cè)軟件研究[j].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2004,35(5):528-530.

篇（5）

對(duì)于我國(guó)而言，由于以國(guó)家為主體的績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有得到成熟且全面的發(fā)展，再加上國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所提供的審計(jì)服務(wù)具有突出的特殊性，因此導(dǎo)致審計(jì)局一類(lèi)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于自身績(jī)效的評(píng)價(jià)難度大大提升。而績(jī)效水平作為衡量國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)生存、發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在，值得引起相關(guān)工作人員的特別關(guān)注與重視，展開(kāi)有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)全面、可持續(xù)性發(fā)展而言是至關(guān)重要的。本文即對(duì)其展開(kāi)詳細(xì)分析與參數(shù)。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要點(diǎn)分析

首先，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作目的的角度上來(lái)說(shuō)，具有特殊性目標(biāo)。由于不同信息使用主體對(duì)于審計(jì)信息的獲取存在不同的需求，因此導(dǎo)致了審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)目的與其他部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目的之間存在明顯的差異性。具體而言，可將其概括為以下幾個(gè)方面：審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)可作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成績(jī)考核的基本標(biāo)準(zhǔn)與參照；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有助于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自身的持續(xù)、全面發(fā)展；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)閲?guó)家治理活動(dòng)的有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)；審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于提高審計(jì)機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力而言有重要價(jià)值。

其次，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容的角度上來(lái)說(shuō)，其主要是指：評(píng)價(jià)主體通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)評(píng)價(jià)方法的綜合應(yīng)用，建立在一定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)職能履行、戰(zhàn)略目標(biāo)程度實(shí)現(xiàn)情況所開(kāi)展的客觀性、全面性評(píng)價(jià)。主要包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、以及公平性這四個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

最后，從審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法的角度上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛使用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括以下幾種類(lèi)型：基于調(diào)查打分的評(píng)價(jià)方法；基于層次分析的評(píng)價(jià)方法；基于模糊綜合的評(píng)價(jià)方法；基于綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)方法。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

首先，從財(cái)務(wù)層面的角度上來(lái)說(shuō)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)的管理目標(biāo)并不僅僅體現(xiàn)在盈利方面，通過(guò)審計(jì)行為所創(chuàng)造的收益也并非由審計(jì)機(jī)關(guān)直接獲取，而表現(xiàn)為其他相關(guān)的方式。同時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)具有突出的預(yù)算屬性，因此實(shí)施預(yù)算管理也有著重要的價(jià)值?，F(xiàn)階段，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的收益來(lái)源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：被審計(jì)對(duì)象上繳國(guó)庫(kù)的具體金額；罰沒(méi)所得金額；為被審計(jì)單位所挽回?fù)p失的折現(xiàn)金額；制度建議折合金額。除對(duì)其收益進(jìn)行考量以外，還需要充分考量審計(jì)機(jī)關(guān)在常規(guī)運(yùn)行狀態(tài)下對(duì)應(yīng)的成本開(kāi)支考核情況。因此，為了體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、以及時(shí)效性，要求將以下指標(biāo)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容：預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)；投入產(chǎn)出率指標(biāo)；人均貢獻(xiàn)值指標(biāo)；項(xiàng)目貢獻(xiàn)值指標(biāo)。

其次，從顧客層面的角度上來(lái)說(shuō)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)所提供審計(jì)服務(wù)的面向?qū)ο蟊容^特殊，其所對(duì)應(yīng)的顧客應(yīng)當(dāng)覆蓋所有的利益相關(guān)主體。同時(shí)，顧客層面對(duì)于信息價(jià)值的關(guān)注度極高，而這種信息價(jià)值的體現(xiàn)則是通過(guò)審計(jì)建議的方式，無(wú)形之中呈現(xiàn)的。從這一角度上來(lái)說(shuō)，在有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定過(guò)程當(dāng)中，需要綜合對(duì)相關(guān)利益者意見(jiàn)的考量，要求將以下指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容：審計(jì)建議采納率指標(biāo)；案件移交率指標(biāo)；意見(jiàn)回復(fù)率指標(biāo)；審計(jì)報(bào)告公開(kāi)率指標(biāo)；政策采用率指標(biāo)。

最后，從流程層面的角度上來(lái)說(shuō)，為了最大限度的保障審計(jì)工作開(kāi)展的積極與有效，需要以對(duì)內(nèi)部組織以及業(yè)務(wù)流程的完善作為根基。同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到的是：傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)審計(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展的背景下，其應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的向著廣領(lǐng)域、多層面方向發(fā)展。因此，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，流程層面的重點(diǎn)指標(biāo)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：內(nèi)部控制制度改進(jìn)率指標(biāo)；平均審計(jì)項(xiàng)目耗時(shí)率指標(biāo)；審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行率指標(biāo)；財(cái)務(wù)年報(bào)審計(jì)外審計(jì)項(xiàng)目率指標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)而言，在改革開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程下，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益水平持續(xù)提升，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、經(jīng)濟(jì)政治體制等多個(gè)方面存在的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻。相關(guān)人員指出：當(dāng)前所面臨的最主要問(wèn)題即在于，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理能力的全面提升。在此過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要載體，要求充分發(fā)揮其所對(duì)應(yīng)的作用力、以及影響力?？偠灾?，本文主要針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，所涉及到的相關(guān)問(wèn)題做出了簡(jiǎn)要分析與說(shuō)明，希望能夠引起各方特別關(guān)注與重視。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

一、 引言

自取消住房實(shí)物分配的十多年來(lái)，商品住宅開(kāi)發(fā)就成為我國(guó)大多數(shù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房地產(chǎn)企業(yè)”）的主要業(yè)務(wù)，這種狀況將隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)而延續(xù)。我們?cè)诳隙ǚ康禺a(chǎn)企業(yè)對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善城鎮(zhèn)居民居住條件做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，房屋質(zhì)量糾紛、綠化面積縮水、虛假品質(zhì)宣傳、拖欠施工企業(yè)工程款等與房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信相關(guān)的問(wèn)題時(shí)有曝光。這些問(wèn)題會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，影響社會(huì)安定。因此，需要強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信管理。

誠(chéng)信評(píng)價(jià)是誠(chéng)信管理的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的研究多著眼在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，對(duì)于商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)過(guò)程考察較少，也缺少守約、自律等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

本文從房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，在界定房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，采用理論分析、問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、 房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信內(nèi)涵

誠(chéng)信是一個(gè)歷史范疇，涉及道德、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，誠(chéng)信已融入社會(huì)生活的各個(gè)方面，被公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的準(zhǔn)則之一。簡(jiǎn)單地說(shuō)，誠(chéng)信就是要“說(shuō)到做到”：“說(shuō)到”為事前承諾（體現(xiàn)為法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同契約和社會(huì)道德等中的要求），“做到”是履約表現(xiàn)（體現(xiàn)為守法程度、合同履行狀況等），兩者之間的匹配程度即為誠(chéng)信水平。誠(chéng)信具有過(guò)程性和積累性。

結(jié)合誠(chéng)信內(nèi)涵和房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信內(nèi)涵作如下界定：在一定的誠(chéng)信環(huán)境下，房地產(chǎn)企業(yè)在從土地獲取直至產(chǎn)品銷(xiāo)售的過(guò)程中，其業(yè)務(wù)行為滿足法律法規(guī)和合同要求的程度。

三、 房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1. 概念模型。分析房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)過(guò)程，結(jié)合以往研究成果，在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，從誠(chéng)信基礎(chǔ)（資本實(shí)力、土地儲(chǔ)備等）、業(yè)務(wù)誠(chéng)信（包括前期開(kāi)發(fā)誠(chéng)信（如規(guī)劃許可誠(chéng)信）、建設(shè)階段誠(chéng)信（如竣工驗(yàn)收誠(chéng)信）、營(yíng)銷(xiāo)推廣誠(chéng)信（如交付使用誠(chéng)信））、誠(chéng)信環(huán)境（誠(chéng)信法律環(huán)境、征信體系建設(shè)水平等）三大方面構(gòu)建了房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念模型。

2. 房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立。根據(jù)構(gòu)建的概念模型，設(shè)計(jì)出指標(biāo)體系調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷包括三大部分，第一部分是問(wèn)卷調(diào)查背景、目的及房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信概念；第二部分是受訪問(wèn)對(duì)象的背景資料選項(xiàng)，包括供職單位、從業(yè)年限、職稱(chēng)、學(xué)歷等；第三部分羅列了依據(jù)概念模型細(xì)化出的26個(gè)表征房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信的指標(biāo)。

問(wèn)卷于2012年下半年通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)向來(lái)自房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、主管部門(mén)的專(zhuān)家和消費(fèi)者代表發(fā)放240份，回收188份，有效問(wèn)卷177份，滿足問(wèn)卷分析樣本數(shù)量要求；被調(diào)查者中具有高級(jí)職稱(chēng)的占69.3%，有15年以上工作年限的占67.6%。調(diào)查對(duì)象來(lái)源和業(yè)務(wù)水平保證了問(wèn)卷調(diào)查質(zhì)量。有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如下：

（1）描述性統(tǒng)計(jì)分析。各指標(biāo)評(píng)分的均值介于3.37～4.46之間，標(biāo)準(zhǔn)差除“社會(huì)貢獻(xiàn)水平”指標(biāo)之外均小于1，說(shuō)明大部分指標(biāo)的評(píng)分趨于一致；偏度絕對(duì)值介于0.048～1.016之間，峰度絕對(duì)值介于0.014～1.341之間，均滿足“偏度值小于2，峰度值小于5”的基本要求?？傮w表明樣本數(shù)據(jù)滿足正態(tài)分布的要求。

（2）t檢驗(yàn)。對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行t檢驗(yàn)，假設(shè)H0：u

（3）信度分析。問(wèn)卷的整體量表Cronbach's Alpha值為0.909，大于0.7；并且刪除任意指標(biāo)之后整體量表的Cronbach's Alpha值均有所下降，表明量表中各指標(biāo)具有很高的內(nèi)部一致性，問(wèn)卷具有較高的信度。

（4）效度分析。問(wèn)卷有效樣本數(shù)據(jù)KMO值為0.795，大于0.50，Bartlett球形檢驗(yàn)“卡方值”顯著性概率0.00060%，因子分析效果顯著。

構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，各擬合指標(biāo)計(jì)算結(jié)果（見(jiàn)表1）均滿足判斷要求，說(shuō)明模型具有較好的擬合效果，指標(biāo)體系通過(guò)效度檢驗(yàn)。

根據(jù)上述分析確立如表2所示的房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該模塊化體系可根據(jù)誠(chéng)信信息獲取情況有選擇地采用，如“誠(chéng)信環(huán)境”指標(biāo)模塊（多為主觀定性指標(biāo)）因不易獲取權(quán)威數(shù)據(jù)，當(dāng)前評(píng)價(jià)時(shí)可略去。

四、 模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)例應(yīng)用分析

根據(jù)設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)，選擇模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)年度報(bào)告，廣泛收集企業(yè)相關(guān)誠(chéng)信信息，對(duì)兩家房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行實(shí)例評(píng)價(jià)。

1. 確定評(píng)價(jià)因素集。評(píng)價(jià)因素集由表2中的各指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集設(shè)定為V={較差、差、一般、好、很好}，賦值為S={60，70，80，90，100}，并設(shè)置“三等五級(jí)”的誠(chéng)信等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（A1）》等相關(guān)法律法規(guī)以及哈爾濱、重慶、煙臺(tái)等地的管理辦法，在專(zhuān)家研討基礎(chǔ)上，制定了房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。

3. 計(jì)算指標(biāo)評(píng)分值，確定指標(biāo)隸屬度矩陣。根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)打分，采用分級(jí)隸屬度函數(shù)法（梯形分布函數(shù)）計(jì)算定量指標(biāo)的隸屬度，采用“模糊統(tǒng)計(jì)法”計(jì)算定性指標(biāo)的隸屬度，最終形成判斷矩陣。

4. 確定指標(biāo)權(quán)重Wij。采用網(wǎng)絡(luò)分析法（Analytic Ne-twork Process，ANP）作為賦權(quán)方法，并借助超級(jí)決策軟件（Super Decisions，SD）計(jì)算出房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，詳見(jiàn)表2括號(hào)中數(shù)值。

5. 模糊運(yùn)算和綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)一、二級(jí)模糊運(yùn)算，結(jié)合評(píng)語(yǔ)集賦值，最終得到兩家實(shí)例房地產(chǎn)企（下轉(zhuǎn)第120頁(yè)）業(yè)的誠(chéng)信分值分別為86.85分和95.19分，對(duì)應(yīng)“三等五級(jí)”的誠(chéng)信等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這兩家企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)分別為“AA”和“AAA”級(jí)。請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行直觀評(píng)價(jià)對(duì)比，與研究評(píng)價(jià)結(jié)果一致，表明評(píng)價(jià)結(jié)果合理、實(shí)用。

五、 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和問(wèn)卷調(diào)查的方法建立了一套較為全面的房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用模糊綜合法進(jìn)行了實(shí)例評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論符合評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況，研究結(jié)果合理。但部分指標(biāo)設(shè)置略顯籠統(tǒng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)亦需進(jìn)一步細(xì)化，多項(xiàng)目同時(shí)參評(píng)時(shí)如何綜合計(jì)算等問(wèn)題有待深入研究。當(dāng)然，制度設(shè)計(jì)也是推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的必要保障。

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7. 呂俊友.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)研究.南京：東南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

篇（7）

地質(zhì)災(zāi)害防治是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事，各級(jí)各部門(mén)要從貫徹“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。區(qū)政府成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科教、*、財(cái)政、民政、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、國(guó)土資源等有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災(zāi)害防治的重大問(wèn)題，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)，把我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

二、認(rèn)真落實(shí)各部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的工作職責(zé)

在區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門(mén)按各自的職責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，通力合作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳工作和搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道。

（二）發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)在基建項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目。

（三）經(jīng)貿(mào)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好物資的供應(yīng)工作。

（四）科教部門(mén)：負(fù)責(zé)在中小學(xué)校普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)；對(duì)校區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排查和巡查，并在專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中及時(shí)組織師生疏散轉(zhuǎn)移。

（五）*部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)*機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，預(yù)防和妥善處置群體性治安事件，做好災(zāi)區(qū)道路交通的疏導(dǎo)工作。

（六）民政部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)設(shè)置避險(xiǎn)場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，組織轉(zhuǎn)移、安置和救濟(jì)災(zāi)民；核定和報(bào)告災(zāi)情。

（七）財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政中地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)獎(jiǎng)金的預(yù)算安排。

（八）農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)配農(nóng)用救災(zāi)物資，協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。

（九）建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度；做好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害破壞的房屋組織鑒定評(píng)估。

（十）水利部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排、巡查監(jiān)測(cè)和治理，并在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在水利設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作“三同時(shí)”制度；做好汛期水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害防治，確保水利設(shè)施安全度汛。

（十一）旅游部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)旅游景點(diǎn)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織排查和巡查，并在專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)和治理，在治理前設(shè)置警示標(biāo)志；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中組織游客疏散轉(zhuǎn)移。

（十二）衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

（十三）安監(jiān)部門(mén)：負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行礦山安全評(píng)價(jià)制度；在企業(yè)的新建、改建及擴(kuò)建過(guò)程中，監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況；協(xié)同開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（十四）國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治管理；劃定地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)；監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度的實(shí)施；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系；會(huì)同有關(guān)部門(mén)部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查；負(fù)責(zé)同級(jí)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，按規(guī)定向區(qū)人民政府和市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告工作情況。

（十五）各原產(chǎn)煤鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦關(guān)閉后，采空區(qū)的下陷和煤矸石堆放等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理。

（十六）其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，積極參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救助工作。

（十七）各相關(guān)部門(mén)在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救災(zāi)的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

三、嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中的管理制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。1、在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須在項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。2、在城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過(guò)程，以及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃定點(diǎn)過(guò)程，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1、新辦礦山必須在采礦權(quán)出讓前進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。2、現(xiàn)有礦山必須補(bǔ)做礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在侵蝕基準(zhǔn)面以下開(kāi)采的露天礦山和所有地下開(kāi)采礦山必須在*年底前完成，其它露天開(kāi)采礦山必須在2008年底前完成。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的“三同時(shí)”制度。1、經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作，且地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)為不適宜繼續(xù)開(kāi)采的礦山，區(qū)政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。3、經(jīng)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)為需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的，必須在采取防治措施后才可繼續(xù)開(kāi)采，其防治工程必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，并按規(guī)定組織驗(yàn)收。4、沒(méi)有按要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未按評(píng)價(jià)結(jié)果采取必要的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的礦山，采礦許可證不得通過(guò)年檢，采礦權(quán)不得延續(xù)登記。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害并造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、認(rèn)真制定地質(zhì)災(zāi)害防治的工作預(yù)案

（一）編制《突發(fā)性地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)人政府制定本轄區(qū)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》并公布實(shí)施，預(yù)案的內(nèi)容包括：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工；搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急；救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通訊保障；人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。

（二）擬訂《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。市國(guó)土資源局*分局應(yīng)會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。年度防治方案的內(nèi)容應(yīng)包括：主要災(zāi)害點(diǎn)的分布、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象和范圍、重點(diǎn)防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治措施和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。

五、認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的工作經(jīng)費(fèi)

（一）將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度預(yù)算。按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所必需的交通、通訊等物資及時(shí)到位，地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)治理。各鎮(zhèn)（辦）每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。

（二）實(shí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金制度。按“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，采礦權(quán)人必須與礦山所在地的縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)簽訂礦山地質(zhì)災(zāi)害治理合同書(shū)，繳交礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金。保證金屬采礦權(quán)人所有，存入銀行專(zhuān)戶，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。礦山在開(kāi)采過(guò)程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由采礦權(quán)人承擔(dān)治理責(zé)任，不承擔(dān)責(zé)任。從礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金中支付治理費(fèi)用，不足部分仍由采礦權(quán)人承擔(dān)；采礦結(jié)束后，除實(shí)際開(kāi)支后的保證金本金及利息返還采礦權(quán)人。礦山地質(zhì)災(zāi)害治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法另行制定。

六、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

區(qū)政府重視公益性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立一支公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必要的裝備，積極落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍要積極鍛煉實(shí)踐，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

七、努力解決礦山的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)管理。通過(guò)開(kāi)展區(qū)級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采、集約開(kāi)采、科學(xué)開(kāi)采、效益開(kāi)采和安全開(kāi)采的目標(biāo)。1、區(qū)政府把地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、圩鎮(zhèn)、居民密集區(qū)（村莊）等劃為禁采區(qū)并進(jìn)行公告。2、要嚴(yán)格按“規(guī)模開(kāi)采、效益開(kāi)采、抓大關(guān)小、控制總量”的原則執(zhí)行，不具備安全生產(chǎn)基本條件的、禁采區(qū)內(nèi)的、資源枯竭的礦山要堅(jiān)決關(guān)閉；制定總量控制目標(biāo)，關(guān)閉超指標(biāo)的露天建筑用石場(chǎng)，積極整合布局不合理的礦山。3、提高礦業(yè)開(kāi)采的準(zhǔn)入條件。不再新批準(zhǔn)以自然人的身份進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域（包括申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)），其它準(zhǔn)入條件由國(guó)土資源部門(mén)按“標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)”的原則執(zhí)行。

篇（8）

摘要：本文通過(guò)系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果，依據(jù)“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”模型法，從資金投入使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、主要工程完成情況、項(xiàng)目取得成效情況4個(gè)方面選取28個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用AHP法確定了指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立了定量評(píng)價(jià)模型。在此基礎(chǔ)上，提出了各指標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)，并以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：28個(gè)指標(biāo)中，有24個(gè)得滿分，4個(gè)指標(biāo)有不同定程度扣分；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)總體為優(yōu)秀，符合項(xiàng)區(qū)實(shí)際情況；4個(gè)準(zhǔn)則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項(xiàng)目實(shí)施管理情況、項(xiàng)目取得成效情況方面有一定的減分情況，進(jìn)而簡(jiǎn)要提出了改進(jìn)的措施和加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。

關(guān)鍵詞 ：一四八團(tuán)；土地整理；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法

土地整理是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要措施。土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過(guò)構(gòu)建特定的指標(biāo)體系，運(yùn)用一定的技術(shù)方法，依據(jù)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，對(duì)土地整理項(xiàng)目的工作管理情況做出的公正、客觀的綜合判斷，能夠真實(shí)地反映土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工作現(xiàn)狀，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范今后的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)外土地整理項(xiàng)目效益或績(jī)效評(píng)價(jià)研究主要反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益評(píng)價(jià)和景觀生態(tài)評(píng)價(jià)研究方面[1-3]。國(guó)內(nèi)多注重于土地整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及效益評(píng)價(jià)方法模型研究[4]。對(duì)土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究也有初步探索，但其研究區(qū)則多注重于東中部地區(qū)，且典型地區(qū)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尚不豐富[5]。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地資源豐富，涵蓋14個(gè)地市州、59個(gè)縣市內(nèi)，布有14個(gè)師，6個(gè)市、175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。從2002—2007年，兵團(tuán)獲得財(cái)政部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目78個(gè)，建設(shè)總規(guī)模12.63萬(wàn)hm2，累計(jì)投入資金21.06億元，新增耕地1.77萬(wàn)hm2。故開(kāi)展土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)工作不可或缺，開(kāi)展土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究迫切需要。因此，本文在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上，采用AHP法構(gòu)建土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立定量評(píng)價(jià)土地整理績(jī)效模型，并對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目實(shí)證研究，為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供借鑒和參考。

1研究方法

1.1土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法

AHP方法已廣泛應(yīng)用于土地整理效益評(píng)價(jià)研究。因此，本文亦確定選擇AHP方法開(kāi)展土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究。AHP應(yīng)用簡(jiǎn)易流程為：建立土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)造判斷矩陣（本文采用1~9標(biāo)度法）層次單排序及一致性檢驗(yàn)層次總排序及一致性檢驗(yàn)最終確定土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)因素權(quán)重系數(shù)。AHP法相關(guān)計(jì)算公式方法可

參考文獻(xiàn)[4]，在此不再累述。

1.2土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)方法

鑒于對(duì)已有土地整理效益或績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，本文采用最簡(jiǎn)單的線性加權(quán)法，即運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)，通過(guò)多個(gè)方面地對(duì)一個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。其基本思想是通過(guò)從多個(gè)方面選擇指標(biāo)，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的不同權(quán)重，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。該方法操作簡(jiǎn)單，計(jì)算方便。依據(jù)線性加權(quán)法的內(nèi)涵，構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績(jī)效得分模型。F設(shè)為項(xiàng)目績(jī)效總得分，Wi為i指標(biāo)權(quán)重，Xi為i指標(biāo)打分值，則土地整理項(xiàng)目績(jī)效得分的計(jì)算公式為：

2土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1構(gòu)建土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次的評(píng)價(jià)體系。依據(jù)“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，梳理和總結(jié)已有文獻(xiàn)對(duì)土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)或績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，運(yùn)用AHP法構(gòu)建出土地整理項(xiàng)目績(jī)效層次遞階形式的評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系（表1）。總目標(biāo)定義為土地整理項(xiàng)目綜合績(jī)效。準(zhǔn)則層從土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的角度和內(nèi)容，選擇確定資金投入使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、主要工程完成情況、項(xiàng)目取得成效情況4個(gè)因素分別表征土地整理的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果。指標(biāo)層選取28個(gè)具體指標(biāo)表征土地整理取得成效的4個(gè)因素[6－12]。

2.2計(jì)算土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

根據(jù)AHP法的基本原理及流程可知，構(gòu)造判斷矩陣是權(quán)重科學(xué)與否的關(guān)鍵，因而本文通過(guò)向5名土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家發(fā)放問(wèn)卷，然后將5名專(zhuān)家的意見(jiàn)進(jìn)行綜合，形成最終的判斷矩陣，通過(guò)采用和積法計(jì)算判斷矩陣最大特征向量，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，進(jìn)而計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重。

3一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究

3.1研究區(qū)概況

一四八團(tuán)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，總面積為2245.40hm2，建設(shè)規(guī)模1925.30hm2，新增耕地面積365.92hm2，新增耕地率為19.01%，國(guó)家總投資2932.73萬(wàn)元，建設(shè)期1年。為項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間為2008年7月1日，竣工時(shí)間為2009年6月30日。

項(xiàng)目區(qū)在一四八團(tuán)場(chǎng)北部，屬于平原地貌，海拔高度350～398.4m。區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，總的趨勢(shì)是南高北低。項(xiàng)目區(qū)集中一片，涉及第八師一四八團(tuán)2連、14連、15連、18連。東至一四八團(tuán)17連，西至一四八團(tuán)邊沿，南至一四八團(tuán)18連，北一四八團(tuán)17連、19連。

項(xiàng)目批復(fù)文件確定的建設(shè)內(nèi)容為：土地平整18.89萬(wàn)m3；農(nóng)田水利工程渠道砼防滲29.14km，滴灌系統(tǒng)32套，水工建筑物橋26座，涵45座，分水口174座；輸變電線路17.38km；改建田間道路32.03km，新建生產(chǎn)道6.15km；農(nóng)田防護(hù)林工程12.31萬(wàn)株；設(shè)備購(gòu)置過(guò)濾器、水泵、變壓器、施肥罐等。

3.2數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文的數(shù)據(jù)主要由打分獲得，打分的依據(jù)主要由：項(xiàng)目的可研報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)變更說(shuō)明、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告以及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地調(diào)查。根據(jù)查看有關(guān)項(xiàng)目的文件資料以及實(shí)地調(diào)查，將實(shí)際情況與以上各指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照進(jìn)行打分，打分實(shí)行100分制。確定各指標(biāo)評(píng)判打分標(biāo)準(zhǔn)為：C1、C3~C9等8個(gè)指標(biāo)依據(jù)目標(biāo)內(nèi)容要求完成情況，分別按優(yōu)[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、較差[0-40]4個(gè)等級(jí)賦予分值；C10、C11等2個(gè)指標(biāo)依據(jù)指標(biāo)完成或者未完成目標(biāo)，賦予分值100分或0分；C2、C12~C22等11個(gè)指標(biāo)按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的百分比進(jìn)行折算，滿分100分，每減少1%扣1分，扣完為止。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目的各指標(biāo)進(jìn)行打分，28個(gè)指標(biāo)中，24項(xiàng)指標(biāo)得分100分，4項(xiàng)指標(biāo)不同程度扣分，2個(gè)屬于項(xiàng)目實(shí)施管理領(lǐng)域，2個(gè)屬于項(xiàng)目建成后的綜合成效，分別為C5項(xiàng)目審查得分80分、C12項(xiàng)目驗(yàn)收得分0分、C20提升耕地質(zhì)量等級(jí)得分70分、C21提高作物單產(chǎn)水平得分70分。

3.3綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.3.1綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及等級(jí)判定

將指標(biāo)的打分值及權(quán)重代入績(jī)效評(píng)價(jià)模型，計(jì)算得到一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目績(jī)效得分。

由表2可以看出，一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目績(jī)效總得分93.8，總體上反映了該項(xiàng)目的狀況，達(dá)到了項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，總體評(píng)價(jià)為優(yōu)秀。從準(zhǔn)則層看，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項(xiàng)目實(shí)施管理情況、項(xiàng)目取得成效情況方面有一定的減分情況。

3.3.2綜合評(píng)價(jià)結(jié)果成因分析

3.3.2.1經(jīng)濟(jì)效益成因分析

首先，通過(guò)土地整理，增加了耕地面積，有365.92hm2的荒地變?yōu)楦?，保障了耕地總量?dòng)態(tài)平衡；通過(guò)中低產(chǎn)田改造和實(shí)行測(cè)土配方施肥，進(jìn)行土壤改良，改善了項(xiàng)目區(qū)的土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，耕地質(zhì)量得到明顯提升。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)的耕地提升了0.7個(gè)等級(jí)；耕地質(zhì)量的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了作物單產(chǎn)水平和作物綜合生產(chǎn)能力，新增皮棉產(chǎn)量317kg/hm2。

其次，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)治理，團(tuán)場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)的棉花種植技術(shù)和機(jī)采棉技術(shù)，大大降級(jí)了勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)成本；通過(guò)實(shí)節(jié)水灌溉技術(shù)和支斗渠防滲，灌溉用水節(jié)省了155m3/667m2，不僅減少了化肥使用量，還提高了肥效利用率，條田化建設(shè)提高了機(jī)械化作業(yè)效率等，多方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

第三，耕地面積的增加、耕地質(zhì)量的提高、人均管理定額的提高，灌溉用水的下降以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和耕地產(chǎn)能的提高，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。經(jīng)測(cè)算，人均管理定額增加2.33hm2/人，整治后職工平均增加年收入2.5萬(wàn)元，團(tuán)場(chǎng)增效486萬(wàn)元/年。

3.3.2.2社會(huì)效益成因分析

首先，降低了職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了職工的生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了職工增收，受益人數(shù)達(dá)到722人，穩(wěn)定職工137人，職工更加安心于團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好的履行屯墾戍邊的歷史使命，推動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，土地整理后，田塊標(biāo)準(zhǔn)，林、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，利于采用大型機(jī)械化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，由于耕地集中連片有利于采取集約化的經(jīng)營(yíng)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更便于創(chuàng)造和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。經(jīng)過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)精播、計(jì)量播種、自動(dòng)化施肥，寬壟密植技術(shù)，推動(dòng)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的示范引領(lǐng)作用。

第三，項(xiàng)目實(shí)施后的項(xiàng)目區(qū)的主要渠系得到全面防滲，灌溉形式也由原先粗放落后的大水漫灌改為節(jié)水的膜下滴灌，顯著提高了灌溉水的利用效率，減少了團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有利于緩解團(tuán)場(chǎng)與地方的用水矛盾。

第四，土地整理完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等狀況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使職工切身感受到土地整理是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，是在為老百姓辦實(shí)事、辦好事，有利于增進(jìn)廣大職工群眾對(duì)土地整理工作的支持和理解，進(jìn)一步推動(dòng)土地整理工作的開(kāi)展。

3.3.2.3生態(tài)效益成因分析

首先，項(xiàng)目通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，支渠斗渠采用砼板塑模雙層防滲，減少滲漏損失，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)滴灌技術(shù)，新增和改善灌溉面積1635.47hm2。項(xiàng)目建設(shè)不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且灌溉水的利用效率明顯提高，節(jié)約了灌溉用水量，推動(dòng)了節(jié)約利用水資源。經(jīng)測(cè)算，灌溉水利用系數(shù)提高了10%，節(jié)水量達(dá)120m3/667m2,年節(jié)水總量346.66萬(wàn)m3。

其次，項(xiàng)目在渠道和田間道路邊營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林工程，完成道路綠化林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、防風(fēng)林的建設(shè)，種植防護(hù)林12.31萬(wàn)株，新增28.4hm2農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境工程，使林木覆蓋率進(jìn)一步提高，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量，提高了防治水土流失、防風(fēng)固沙、抗御自然災(zāi)害的能力，降低了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤侵蝕、水土流失的可能。

第三，通過(guò)灌渠防滲，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生鹽漬化；采用先進(jìn)的滴灌技術(shù)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，有效增加了生態(tài)用水量。

4小結(jié)

（1）依據(jù)“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，結(jié)合本案例實(shí)際情況及AHP法應(yīng)用分析原理，從資金投入使用情況、項(xiàng)目實(shí)施管理情況、主要工程完成情況、項(xiàng)目取得成效情況四個(gè)方面選取指標(biāo)，構(gòu)建的土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠涵蓋土地整理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，客觀準(zhǔn)確的反映土地整理項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效水平，具有較高的科學(xué)性和實(shí)用性。（2）采用主觀與客觀相結(jié)合的AHP確定了指標(biāo)權(quán)重，利用線性加權(quán)法構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)模型，既體現(xiàn)了評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)過(guò)程的主觀性，又減少了主觀臆斷太強(qiáng)的弊端，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。并提出了土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)行土地整理績(jī)效定量評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。（3）一四八團(tuán)土地整理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀；28個(gè)指標(biāo)中僅有4個(gè)指標(biāo)打分值低于100分。4個(gè)準(zhǔn)則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項(xiàng)目實(shí)施管理情況、項(xiàng)目取得成效情況方面有一定的減分情況。

5建議

（1）加強(qiáng)理論研究。在我國(guó)，土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)新興事業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論在土地整理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，還是評(píng)價(jià)程序與評(píng)價(jià)方法上尚有明顯不足，亟需加強(qiáng)理論研究，特別是要針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)土地整理工作的側(cè)重點(diǎn)有針對(duì)性的確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)體系和指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理。強(qiáng)化國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)理等相關(guān)單位配合，加強(qiáng)資金的監(jiān)管與使用，加大監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，提高土地整理項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。改革以往土地整理項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收僅有合格、不合格兩個(gè)等級(jí)的局面，適當(dāng)增加質(zhì)量等級(jí)，切實(shí)將土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)。（3）完善制度建設(shè)。完善土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)制度規(guī)程規(guī)范，使土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作常態(tài)化，建立土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度的實(shí)施機(jī)制，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序，建立土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)。

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篇（9）

深入開(kāi)展調(diào)研,全面摸清底數(shù)。我們把報(bào)刊建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)制成調(diào)查表格,下發(fā)到各報(bào)刊社,全面調(diào)查近3年來(lái)經(jīng)營(yíng)、管理、出版、人員構(gòu)成等情況,并組成調(diào)研組,自下而上開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真聽(tīng)取報(bào)刊出版單位對(duì)建立報(bào)刊退出機(jī)制的意見(jiàn)和反映,為制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),利用報(bào)刊年度核驗(yàn),對(duì)涉嫌問(wèn)題的報(bào)刊實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)突破。在2008年度報(bào)刊年檢工作中,對(duì)存在問(wèn)題的25種報(bào)紙和17種期刊給予了緩檢,并針對(duì)緩檢報(bào)刊的不同情況,采取了不同措施給予糾正和規(guī)范,就幾種長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善的報(bào)刊,深入到其主管單位了解核實(shí)情況,掌握了出版和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,包括人員、資產(chǎn)狀況和債權(quán)債務(wù)情況。在此基礎(chǔ)上,確定了3家報(bào)刊作為第一批退出對(duì)象。

科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一游戲規(guī)則。我們認(rèn)為,建立報(bào)刊退出機(jī)制不能回到以前僅僅依靠行政手段的老路上去,必須建立科學(xué)的報(bào)刊綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系。這既是建立報(bào)刊退出機(jī)制的應(yīng)有之義,也是實(shí)施退出機(jī)制的基礎(chǔ),是在公正、公平、公開(kāi)條件下順利推進(jìn)報(bào)刊退出的根本保證。因此,我們從一開(kāi)始就非常重視制定規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我們聘請(qǐng)省內(nèi)專(zhuān)家,根據(jù)報(bào)紙、期刊的不同特點(diǎn),結(jié)合河北省報(bào)刊業(yè)發(fā)展實(shí)際,經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備、反復(fù)論證和半年多的努力,分別制定了《報(bào)紙退出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《社科類(lèi)期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《科技類(lèi)期刊評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施辦法》等文件。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了政治導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)情況、出版質(zhì)量、出版能力等幾大主要方面,強(qiáng)化了報(bào)刊退出的科學(xué)性、可操作性。我們將這三個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到40多家報(bào)刊出版單位組織自我評(píng)估,同時(shí)征求意見(jiàn),得到了省內(nèi)報(bào)刊出版單位的廣泛認(rèn)可,也為全國(guó)報(bào)刊退出機(jī)制的建立提供可資借鑒的依據(jù)。

堅(jiān)持先易后難,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。報(bào)刊退出不僅僅是退出報(bào)號(hào)、刊號(hào),還涉及到人員安置、財(cái)產(chǎn)清理、資源分配等難點(diǎn)問(wèn)題。為了確保零上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,河北省新聞出版局本著先易后難的原則,既先從人員編制、債權(quán)債務(wù)處理能力較強(qiáng)的單位入手,按照一個(gè)報(bào)一個(gè)策略、一個(gè)刊一個(gè)辦法的理念探索思路,積累經(jīng)驗(yàn)?！犊鞓?lè)英語(yǔ)》、《讀書(shū)時(shí)報(bào)》、《都市時(shí)訊》的主管單位分別為河北出版集團(tuán)、石家莊日?qǐng)?bào)社、河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),幾家單位對(duì)退出工作都給予了大力支持?！犊鞓?lè)英語(yǔ)》的主辦單位河北教育出版社將所涉及的5名在編人員內(nèi)部消化,對(duì)17名聘任人員均按國(guó)家有關(guān)政策給予了補(bǔ)償,債權(quán)債務(wù)也得到了妥善處置,目前,雜志社的清算工作已經(jīng)結(jié)束,沒(méi)有任何遺留問(wèn)題?！蹲x書(shū)時(shí)報(bào)》涉及的15名工作人員除3位兼職人員外,其余聘任的12名員工安置工作和420多萬(wàn)債務(wù)處理工作正在抓緊落實(shí),其主管和主辦單位都明確表態(tài)堅(jiān)決按政策辦理,千方百計(jì)維護(hù)職工利益,確保不出問(wèn)題?！抖际袝r(shí)訊》涉及人員和債權(quán)債務(wù)也由河北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和燕趙都市報(bào)社共同解決。

注重優(yōu)化布局,調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)?！蹲x書(shū)時(shí)報(bào)》和《快樂(lè)英語(yǔ)》兩種報(bào)刊均是長(zhǎng)年以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不佳,不能按刊期正常出版;而《都市時(shí)訊》長(zhǎng)期以來(lái)隨《燕趙都市報(bào)》發(fā)行,排版也與《燕趙都市報(bào)》連續(xù)排版,事實(shí)上成了《燕趙都市報(bào)》的一個(gè)專(zhuān)版,沒(méi)有形成自己的特色,經(jīng)濟(jì)效益亦不突出。以市場(chǎng)退出為主的報(bào)刊退出方式淡化了行政退出所帶來(lái)的治理整頓等社會(huì)負(fù)面效應(yīng),強(qiáng)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)報(bào)刊出版開(kāi)展市場(chǎng)評(píng)價(jià)的積極效應(yīng),為今后正式實(shí)施報(bào)刊退出機(jī)制提供了全新的思路和方法。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為了使報(bào)刊社既了解和掌握退出政策,保持穩(wěn)定,又能把握標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,我們一直注重在報(bào)刊出版單位進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。去年,我們利用報(bào)刊社主要負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的契機(jī),兩次對(duì)400余名報(bào)刊社社長(zhǎng)、總編開(kāi)展建立報(bào)刊退出機(jī)制有關(guān)精神的培訓(xùn),使報(bào)刊退出工作深入人心,增強(qiáng)了大家做好工作的緊迫感、危機(jī)感和使命感,同時(shí)也對(duì)推動(dòng)報(bào)刊退出作好了思想的輿論的準(zhǔn)備。

報(bào)刊退出工作政策性強(qiáng),牽涉退出單位人員的切身利益和穩(wěn)定,在實(shí)際工作中一定要嚴(yán)密組織,慎重對(duì)待,我們的主要體會(huì)是:

提高認(rèn)識(shí)是前提。首先,建立報(bào)刊退出機(jī)制是適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)的需要。建立退出機(jī)制后,可以在一定范圍內(nèi),調(diào)劑資源,優(yōu)化進(jìn)出環(huán)境,規(guī)范進(jìn)出程序,逐步解決長(zhǎng)期困擾報(bào)刊不生不死、規(guī)模弱小、重復(fù)建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,從而盤(pán)活總量,增大存量。第二,建立報(bào)刊退出機(jī)制是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。退出機(jī)制的建立,是提供配置資源的有效手段,會(huì)自然引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)報(bào)刊內(nèi)在的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,引領(lǐng)報(bào)刊做大做強(qiáng)。第三,建立報(bào)刊退出機(jī)制是創(chuàng)新管理方式的需要。退出機(jī)制的建立,是粗放型管理向科學(xué)性管理的轉(zhuǎn)變,使管理手段更加公開(kāi)、透明、科學(xué),使法律的、行政的、市場(chǎng)量化指標(biāo)于一體,提升了管理水平。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。報(bào)刊退出是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)影響大的工作,面臨許多復(fù)雜情況和困難,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此,如果沒(méi)有各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持,是不可能順利推動(dòng)的。從河北省的情況看,我們的工作與省領(lǐng)導(dǎo)的支持是密不可分的,省委常委、宣傳部長(zhǎng)聶辰席同志和省政府副省長(zhǎng)孫士彬同志在這項(xiàng)工作上給予了大力支持,對(duì)我們的情況報(bào)告多次給予批示,有力地協(xié)調(diào)和指導(dǎo)了工作開(kāi)展,保證了退出機(jī)制工作的順利實(shí)施和推進(jìn)。

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，現(xiàn)在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)了，而是包含多方面、多領(lǐng)域的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。在這一大背景下，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就顯得尤為重要?，F(xiàn)今，社會(huì)責(zé)任已經(jīng)日益成為影響企業(yè)品牌知名度和增強(qiáng)企業(yè)客戶忠誠(chéng)度的重要因素。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排工作的日益重視，煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任日益被賦予新的內(nèi)容。因此，加強(qiáng)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，顯得越來(lái)越重要。

一、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念和內(nèi)涵

“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一概念產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)。這一概念自產(chǎn)生起，就引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并且在企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上，不同學(xué)者，不同流派之間產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任這一觀點(diǎn)得到了越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，指的是企業(yè)在一定環(huán)境下，對(duì)利益相關(guān)者以及整個(gè)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的與自身經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，包含經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、倫理等多方面的責(zé)任。

煤炭企業(yè)是我國(guó)的重要支柱企業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要的作用，同時(shí)，煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力。因此，煤炭企業(yè)有著不同于其他企業(yè)的社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵。我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任指的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)對(duì)其利益相關(guān)方（包括政府、環(huán)境、社區(qū)、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、股東、債權(quán)人、員工等）承擔(dān)與自身情況相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任，以創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與利益相關(guān)方的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的必要性

（一）煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任是響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

近年來(lái)，我國(guó)政府積極向全社會(huì)宣傳和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任工作越來(lái)越重視。黨的十六屆六中全會(huì)曾經(jīng)明確指出：“廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任。”總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。”由此可見(jiàn)，煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，是其響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任是其提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求

企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中，利益相關(guān)者利益以至全社會(huì)公眾利益得到保護(hù)，這樣，企業(yè)能夠受到全社會(huì)的普遍尊重和支持，能夠提高本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。踐行社會(huì)責(zé)任還能夠培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度，提高企業(yè)市場(chǎng)地位。特別是像煤炭企業(yè)這種對(duì)社會(huì)影響大的企業(yè)，踐行社會(huì)責(zé)任，更能夠顯著提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任所取得的成就

2007年，我國(guó)的神華企業(yè)第一次公布了規(guī)范的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并在以后每年連續(xù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，塑造了良好的企業(yè)形象。兩年后，中煤等20多家企業(yè)相繼社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

此外，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)還專(zhuān)門(mén)組織對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查報(bào)告，可以看出我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任明顯增強(qiáng)。近些年來(lái)，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)和百萬(wàn)噸死亡率大幅下降。煤炭企業(yè)在履行法律責(zé)任方面，表現(xiàn)也比較積極，大部分企業(yè)都認(rèn)同相關(guān)法律法規(guī)，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積極執(zhí)行。依法納稅，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。此外，越來(lái)越多的煤炭企業(yè)嘗試開(kāi)展有效的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（二）我國(guó)煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任中存在的問(wèn)題

我國(guó)煤炭企業(yè)在踐行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中取得了很大的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，也存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.我國(guó)煤炭企業(yè)缺乏履行社會(huì)責(zé)任的持久動(dòng)力

鑒于煤炭企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的重大影響，全社會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的期望較高。然而，很多煤炭企業(yè)仍然對(duì)履行社會(huì)責(zé)任存在著很片面的看法，不能夠充分理解踐行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值和意義。一些煤炭企業(yè)僅僅是在政府部門(mén)的要求下承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，從而導(dǎo)致這些煤炭企業(yè)缺乏履行社會(huì)責(zé)任的持久動(dòng)力。于是很多企業(yè)將履行社會(huì)責(zé)任當(dāng)做一種任務(wù)去完成，只是應(yīng)付性地去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其效果可想而知。

2.煤炭企業(yè)沒(méi)有完整的社會(huì)責(zé)任管理體系

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的建立是社會(huì)責(zé)任工作有效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。而我國(guó)煤炭企業(yè)由于對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，因此，無(wú)法建立社會(huì)責(zé)任的管理和推進(jìn)體系。此外，很多企業(yè)出于公關(guān)目的，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系的建立不感興趣，而熱衷于對(duì)外宣傳。目前，我國(guó)大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理體系建設(shè)尚處在初級(jí)階段，這些企業(yè)僅僅完成了安全生產(chǎn)體系、節(jié)能環(huán)保體系等部分體系的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任管理推進(jìn)體系。

3.煤炭企業(yè)較重的負(fù)擔(dān)影響了其履行社會(huì)責(zé)任

由于歷史原因，煤炭企業(yè)承擔(dān)了很多企業(yè)辦社會(huì)的責(zé)任，直到目前，很多企業(yè)仍沒(méi)有完全卸下這部分包袱。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，煤炭企業(yè)承擔(dān)了過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)面臨很大的壓力，在這一情形下，煤炭企業(yè)沒(méi)有足夠的資源和能力去從事其他活動(dòng)，將很難承擔(dān)其他社會(huì)責(zé)任。煤炭企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，阻礙了其踐行社會(huì)責(zé)任。

4.煤炭企業(yè)在踐行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中存在著較大的不平衡性

在我國(guó)，大型煤炭企業(yè)與中小型煤炭企業(yè)之間，在踐行社會(huì)責(zé)任方面，存在著巨大的差異。數(shù)量較少的大型煤炭企業(yè)在踐行社會(huì)責(zé)任方面，處于領(lǐng)跑地位，這些企業(yè)在安全措施、員工待遇、慈善、履行法律責(zé)任和對(duì)外捐贈(zèng)等方面，都做得比較好，較好地踐行了社會(huì)責(zé)任。大企業(yè)由于其規(guī)模龐大，資金實(shí)力雄厚，在履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上具有較大的優(yōu)勢(shì)。而相比之下，一些中小型煤炭企業(yè)，由于自身規(guī)模小，資金不足，利潤(rùn)少，因此并不能積極履行社會(huì)責(zé)任，與一些大型煤炭企業(yè)之間存在著較大差距。總的來(lái)說(shuō)，由于眾多中小型煤炭企業(yè)在踐行社會(huì)責(zé)任方面表現(xiàn)較差，我國(guó)煤炭在履行社會(huì)責(zé)任方面，仍然處于比較落后的狀態(tài)。

四、如何讓煤炭企業(yè)更好地踐行社會(huì)責(zé)任

要讓煤炭企業(yè)更好地踐行社會(huì)責(zé)任，需要政府、企業(yè)等多方進(jìn)行努力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任看似是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)的，但事實(shí)上，企業(yè)是在一定的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展的，需要政府提供一定的法律和政策支持，才能有效地踐行社會(huì)責(zé)任。

（一）從政府層面推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的建議和措施

政府要從法律和制度方面為煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任給予保證，為這些企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.政府應(yīng)該制定和完善法律法規(guī)，對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效的約束

2005年10月27日，我國(guó)頒布新的公司法，其中第五條明確規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”第十七條也規(guī)定：“公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?！边@是我國(guó)第一次以法律形式明確規(guī)定，企業(yè)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)我國(guó)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任具有重要意義。新公司法中雖然明確提出企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任，但是我國(guó)其他一些法律對(duì)這一問(wèn)題涉及的較少。因此，我國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極加快制定全面的關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)，使企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有法可依，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化。

2.建立科學(xué)的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系

對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，需要一個(gè)科學(xué)有效的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，對(duì)煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以披露各企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，促使這些企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。建立科學(xué)有效的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，首先必須將各煤炭企業(yè)納入評(píng)價(jià)體系之中，并且要積極動(dòng)員政府審計(jì)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、司法部門(mén)等參與評(píng)價(jià)活動(dòng)中，這樣才能更好地評(píng)價(jià)企業(yè)的行為。其次，要確定評(píng)價(jià)的內(nèi)容，要確定煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的內(nèi)容，首先必須界定好煤炭企業(yè)的利益相關(guān)者，煤炭企業(yè)的利益相關(guān)者既包括股東、員工、社區(qū)、政府、債權(quán)人、消費(fèi)者等，也包括環(huán)境。因此對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該包括對(duì)股東的責(zé)任、對(duì)員工的責(zé)任、對(duì)社區(qū)的責(zé)任、對(duì)政府的責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任和對(duì)環(huán)境的責(zé)任。第三，還應(yīng)該有一個(gè)明確的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這樣才能將評(píng)價(jià)活動(dòng)量化，便于比較和分析。例如，可以根據(jù)利益相關(guān)者訴求，設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為滿足股東利益，設(shè)立股利增長(zhǎng)指標(biāo)，為了保護(hù)環(huán)境，設(shè)立“三廢”減排指標(biāo)等等。

3.加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育

要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任教育，歸根到底，是讓企業(yè)中所有人形成一種承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感。要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行教育，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面教育：一是危機(jī)教育。危機(jī)感同責(zé)任感是有密切聯(lián)系的。趨利避害是任何人或組織的共性，誰(shuí)都害怕危機(jī)，有危機(jī)感就會(huì)有責(zé)任感，甚至產(chǎn)生排除萬(wàn)難去克服危機(jī)的強(qiáng)烈責(zé)任感。由危機(jī)產(chǎn)生的責(zé)任感，有時(shí)會(huì)激發(fā)出難以想象的能力，創(chuàng)造出超乎尋常的偉業(yè)。二是典范教育。進(jìn)行實(shí)事求是的宣傳，注意把先進(jìn)性與廣泛性較好地結(jié)合起來(lái)，防止先進(jìn)人物奉獻(xiàn)與索取的過(guò)大反差。三是事故教育。用事故教育來(lái)是樹(shù)立企業(yè)的責(zé)任感。如煤礦的火災(zāi)安全事故、瓦斯爆炸事故、頂板塌陷事故、透水事故等等，給人的印象往往異常深刻。

（二）從企業(yè)層面推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的建議和措施

作為企業(yè)，要將社會(huì)基本價(jià)值與其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系在一起，這樣方能有效地踐行社會(huì)責(zé)任。

1.煤炭企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

煤炭企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，不僅是企業(yè)響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)影響，樹(shù)立良好影響，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。而要讓煤炭企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵是要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有企業(yè)高層充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性和必要性，才能將企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上升到戰(zhàn)略高度，引領(lǐng)整個(gè)企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效踐行社會(huì)責(zé)任。否則，企業(yè)社會(huì)責(zé)任將成為一紙空文，因缺乏有效動(dòng)力而難以實(shí)施。

2.將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略意義顯得越來(lái)越突出。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳明已經(jīng)提出“責(zé)任性戰(zhàn)略”的思想，即企業(yè)應(yīng)以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為愿景，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，熱愛(ài)員工，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，積極參加公益活動(dòng)，以塑造具有高度親和力和感召力的企業(yè)文化，更加有效地整合社會(huì)資源，創(chuàng)立有利于與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該積極主動(dòng)采取社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，將社會(huì)、環(huán)境以及其他一切利益相關(guān)者的利益融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。

3.培養(yǎng)踐行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化

企業(yè)文化作為一個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向和共同行為準(zhǔn)則，是企業(yè)的核心價(jià)值觀，它對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要的影響。作為煤炭企業(yè)，其企業(yè)文化是指導(dǎo)和約束煤炭企業(yè)整體行為以及員工行為的價(jià)值理念，是煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一切活動(dòng)的思想核心。培養(yǎng)煤炭履行社會(huì)責(zé)任的文化，一方面要以人為本，改善企業(yè)員工的福利條件，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。另一方面，要加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全氛圍，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，減少安全事故的發(fā)生。

總結(jié)

當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任顯得越來(lái)越重要。我國(guó)煤炭企業(yè)雖然在踐行社會(huì)責(zé)任上取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在著很多問(wèn)題。要加強(qiáng)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，必須從政府和企業(yè)兩個(gè)方面努力，就政府方面，要制定相應(yīng)的、促使煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)，建立科學(xué)的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的教育；就企業(yè)而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，并培養(yǎng)踐行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：