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篇（1）

武漢香榭里花園位于武漢市漢口香港路中段，是武漢市地稅局開發(fā)建設(shè)的職工自用住宅小區(qū)，整個(gè)小區(qū)占地17畝，東西方向長約140m，南北方向長約100m，臨街有幢70年代興建的8層住宅樓，長度約60m。小區(qū)由三幢13層的小高層住宅圍合而成，總建筑面積為40856m2,其中1號(hào)樓1單元1~7層為辦公用房，辦公用房建筑面積2856m2。小區(qū)建筑高度40M，共有住戶188戶。

本工程98年開始設(shè)計(jì)，2000年開始動(dòng)工興建，2002年11月竣工投入使用，現(xiàn)已使用一個(gè)完整的空調(diào)制冷供暖季，使用效果良好，達(dá)到了預(yù)期的設(shè)計(jì)目的。

1．設(shè)計(jì)參數(shù)

空調(diào)室外設(shè)計(jì)參數(shù)按《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ19-87，2001版）武漢地區(qū)氣象參數(shù)選取，室內(nèi)設(shè)計(jì)計(jì)算參數(shù)按表1選取。根據(jù)室內(nèi)外設(shè)計(jì)參數(shù)，計(jì)算出的室內(nèi)空調(diào)冷負(fù)荷如下：1號(hào)樓（綜合樓）空調(diào)冷負(fù)荷1164.6Kw，熱負(fù)荷931.7Kw；2號(hào)住宅樓空調(diào)冷負(fù)荷1058.4Kw，熱負(fù)荷846.8Kw；3號(hào)住宅樓空調(diào)冷負(fù)荷1464Kw，熱負(fù)荷1171.2Kw。空調(diào)總冷負(fù)荷3687Kw，熱負(fù)荷2950Kw。

表1空調(diào)室內(nèi)設(shè)計(jì)計(jì)算參數(shù)序號(hào)

名稱

夏季

冬季

溫度（℃）

相對(duì)濕度（%）

溫度（℃）

相對(duì)濕度（%）

1

辦公

26

60%

20℃

40%

2

客廳

27

65%

20℃

40%

3

餐廳

27

65%

20℃

40%

4

臥室

26

65%

20℃

40%

2．空調(diào)冷熱源

該場(chǎng)地位于長江一級(jí)堆積階地中部，地勢(shì)平坦，地面標(biāo)高20.5m，根據(jù)場(chǎng)地巖土工程勘察報(bào)告和武漢地質(zhì)工程勘察院2001年4月編制的“試驗(yàn)井水文地質(zhì)報(bào)告”可知，場(chǎng)地內(nèi)賦存豐富的地下承壓水，開發(fā)利用條件極好，具備使用水源熱泵的條件。

2.1場(chǎng)地水文地質(zhì)條件和主要含水層水文地質(zhì)參數(shù)

場(chǎng)地地層為第四系全新系統(tǒng)沖積層，為一元結(jié)構(gòu)，自上而下分布為：雜填土，深度0~1.6m；淤泥質(zhì)粘土，深度1.6~14.0m；淤泥質(zhì)粉砂，深度14.0~17.0m；粉細(xì)砂，深度17.0~35.0m；屬弱透水層，厚度18m；細(xì)砂，深度35.0~40.0m,主要含水層，層厚5m；含礫中粗砂，深度40.0~43.0m，礫徑一般為0.5~1.0cm，主要含水層，層厚3m；砂礫石，深度43.0~46.0m，以礫石為主，礫徑一般為1.0~5.0cm，最大達(dá)12cm，磨園度好，主要含水層，層厚3m；含礫粘土巖，深度46.0~47.0m，礫石大小混雜，以石英巖、石英砂巖為主，次為火遂石、硅質(zhì)巖，為隔水層。因此，場(chǎng)地含水層總厚度為29m，其中主要含水層厚度為11m，分布在中下部。

2001年4月測(cè)得地下靜止水位標(biāo)高為17.8m（從井口標(biāo)高21.0m算起埋深3.2m），含水層頂板標(biāo)高3.5m，因此，地下水的類型為承壓水，承壓水頭高度為14.3m。抽水試驗(yàn)系單井抽水試驗(yàn)，當(dāng)用QJ-5/24型深井潛水泵抽出水量1200m3/d時(shí)，5分鐘后地下水位基本穩(wěn)定于標(biāo)高14.7m處，水位下降值3.1m，水位穩(wěn)定時(shí)間24小時(shí)。經(jīng)過計(jì)算，水文地質(zhì)參數(shù)為：滲透系數(shù)K值為14.55m/d，影響半徑尺值為118.33m。

地下水為無色、無味、無肉眼可見物，實(shí)測(cè)水溫為18.5℃，經(jīng)水質(zhì)分析，地下水水化學(xué)類型屬重碳酸鈣型水，PH值為7.2，總礦化度980.75mg/l，總硬度535.12mg/l，屬中等礦化極硬水?？傝F（Fe）含量為16mg/l，其中Fe2+含量為15.8mg/l，Mn含量為0.44mg./l，CL-含量為84.72mg/l。不經(jīng)過專門處理，不適宜飲用和生活洗滌用。

2.2抽水井和回灌井設(shè)計(jì)

抽水井、回灌井的布置及設(shè)計(jì)必須根據(jù)場(chǎng)地環(huán)境條件進(jìn)行，在保證水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)地下水長期穩(wěn)定使用的前提下，又不致造成地下水利用期間地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)。經(jīng)過計(jì)算機(jī)和水源冷熱水空調(diào)機(jī)組的選型，地下水開采量必須達(dá)到滿足高峰空調(diào)負(fù)荷的3000m3/d。根據(jù)此用水量和試驗(yàn)井抽水試驗(yàn)數(shù)據(jù)，抽水井設(shè)計(jì)為三口，每口井水量1000m3/d,三口井三角形布設(shè)，間距80~120m，回灌井五口，每口井回灌水量600m3/d，總回灌水量3000m3/d，五口井呈梅花形布置，井間距最小大于40m。當(dāng)三口抽水井與五口回灌井同時(shí)工作時(shí)，即抽取的地下水經(jīng)水源熱泵機(jī)組利用后全部回灌入五口回灌井時(shí)，經(jīng)電子計(jì)算機(jī)專用程序計(jì)算后，并繪制出抽水井和回灌井同時(shí)工作狀態(tài)下水位等值線圖顯示，場(chǎng)地東側(cè)基本沒有變化（變化小于0.5m），場(chǎng)地南側(cè)地下水水位有不到1.0m的沉降，大部分場(chǎng)地的地面沉降均小于0.5cm，只有場(chǎng)地南側(cè)地面沉降有1.0cm。大部分場(chǎng)地（包括原有8層住宅樓）不均勻沉降小于0.2‰，不會(huì)產(chǎn)生不良地質(zhì)現(xiàn)象或影響建筑物的正常使用。地下水的開采與回灌設(shè)計(jì)由武漢地質(zhì)工程勘察院進(jìn)行，并由湖北省深基坑工程咨詢審查專家委員會(huì)進(jìn)行了咨詢審查，設(shè)計(jì)方案得到了確認(rèn)和通過。

抽水井的井結(jié)構(gòu)為：井孔深度47.0m，孔徑500mm，井管直徑273mm，井管為壁厚8.0mm的無縫鋼管，管與管采用對(duì)口焊接，井管下置深度47.0m，自上而下0~23.0m為實(shí)管，23.0~46.0m為過濾管，46.0~47.0m為沉淀管。井管與井孔均必須圓直，井管下入井孔時(shí)，井管必須有找中器，管底必須用鋼板焊死，井孔與井管間從下而上回填標(biāo)準(zhǔn)礫砂（粒徑2~3mm）至深度18.0m處，再用干粘土球填至地面。采用包網(wǎng)填礫過濾器，過濾管在深度23.0m處與實(shí)管連接，過濾管表面由梅花形孔眼排列而成，過濾管表面必須均勻地焊縱向墊筋17根，墊筋外面用3層60目尼龍網(wǎng)扎牢（取水時(shí)要求地下水含砂量小于二十萬分之一）抽水井施工完畢后必須洗井直至水清砂凈，方可用水泵進(jìn)行抽水，每口井均必須經(jīng)過抽水試驗(yàn)和試運(yùn)行，方可正式投入使用。

回灌井的井結(jié)構(gòu)為：井孔深度47.0m，孔徑500mm，井管直徑273mm，井管為壁厚8.0mm的無縫鋼管，管與管間采用對(duì)口焊接，井管下置深度47.0m。井管從孔口算起0~34.0m為實(shí)管，34.0~6.0m為回灌過濾管，46.0~47.0為沉淀管，沉淀管底部用鋼板焊死。井管與井孔間從下而上，回填標(biāo)準(zhǔn)礫砂（粒徑2~5mm）到深度21.0m處，兩用干粘土球填至深度10.0m處，最后用水下澆注法將水灰比為0.45的純水泥漿澆注至孔口。采用纏絲包網(wǎng)填礫過濾管，過濾管在深度34.0m處與實(shí)管連接。過濾管的孔眼排列，孔徑數(shù)量和孔隙率與抽水井的過濾管相同。過濾管表面焊接縱向墊筋的直徑、材料、數(shù)量也與抽水井的過濾管相同，回灌井施工完畢后必須立即洗井，直至水清砂凈，接著進(jìn)行回灌水試驗(yàn)和試運(yùn)行，并提出相應(yīng)資料，方可投入使用。

為保證隨時(shí)掌握地下水的使用和變化情況，還應(yīng)該設(shè)置專門的水位觀測(cè)井或利用抽水井與回灌井進(jìn)行水位觀測(cè)。抽水井與回灌井的科學(xué)設(shè)計(jì)和合理分布直接影響到水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定運(yùn)行，必須找有資質(zhì)的專業(yè)水文地質(zhì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，鑿井施工也必須嚴(yán)格按《供水管井設(shè)計(jì)施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GJJ10-86）執(zhí)行，以確保成井的質(zhì)量。

2.3水源冷熱水機(jī)組選用

地下水在夏季和冬季的實(shí)際需要量，與空調(diào)系統(tǒng)選擇的水源冷熱水機(jī)組性能、地下水溫度、建筑物內(nèi)循環(huán)溫度和冷熱負(fù)荷以及熱交換器的型式、水泵能耗等有密切關(guān)系。電腦軟件選型分析及實(shí)際工程使用結(jié)果表明地下水使用溫差較大時(shí)，水源冷熱水機(jī)組的能效比較高，地下水的使用量較小，其配套井水泵的功率也較小。因此，在實(shí)際選用水源熱泵系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)盡可能加大地下水的使用溫差，減少地下水用量，這對(duì)提高水源熱泵系統(tǒng)的能效比和減少地下水量的開采，保護(hù)水資源都是極為重要的，如此合理高效地利用地下水資源才能產(chǎn)生最好的節(jié)能環(huán)保效益。經(jīng)過多方技術(shù)論證，設(shè)計(jì)中最后選用意大利克萊門特公司生產(chǎn)的BE/SRHH/D2702型水—水螺桿冷熱水機(jī)組3臺(tái)，因地下水氯離子含量偏高（84.72mg/l），為防止水源冷熱水機(jī)組被腐蝕和泥沙堵塞，地下水抽取后先進(jìn)入板式換熱器，設(shè)計(jì)中選用的板式換熱器為阿法拉伐公司的M15-EFG8型板式換熱器。板式換熱器采用小溫差（對(duì)數(shù)溫差2K）設(shè)計(jì)，制冷時(shí)地下水進(jìn)/出口溫度為18/32℃，進(jìn)入機(jī)組溫度為20/34℃；制熱時(shí)，地下水進(jìn)/出口溫度為18/10℃，進(jìn)入機(jī)組溫度為16/8℃，每臺(tái)機(jī)組地下水冬夏季的使用量均為80m3/h。采用板式熱交換器間接換熱，水源冷熱水機(jī)組的能效比約降低5%左右，但能保護(hù)機(jī)組穩(wěn)定正常運(yùn)行，提高機(jī)組的使用壽命。

3．空調(diào)系統(tǒng)形式

水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)水環(huán)路的設(shè)計(jì)與常規(guī)冷水機(jī)組水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)略有差異，必須根據(jù)各生產(chǎn)廠家的技術(shù)要求進(jìn)行考慮。用戶側(cè)及地下水側(cè)空調(diào)循環(huán)水泵與水源冷熱水機(jī)組均采用先并后串的方式，循環(huán)水泵既可與冷熱水機(jī)組實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”供水，又可互相調(diào)節(jié)互為備用。對(duì)于水源冷熱水機(jī)組來說其實(shí)現(xiàn)夏冬季節(jié)制冷供暖的轉(zhuǎn)換，是通過水路系統(tǒng)閥門的轉(zhuǎn)換來進(jìn)行的，夏季用戶側(cè)通過蒸發(fā)器回路供應(yīng)冷凍水，冬季用戶側(cè)則通過冷凝器回路供應(yīng)供暖熱水。因此夏冬季節(jié)水環(huán)路轉(zhuǎn)換閥最好采用調(diào)節(jié)靈活、性能可靠的電動(dòng)閥，采用普通蝶閥時(shí)也一定要采用關(guān)斷靈活、密閉性好的閥門。地下水井抽水泵可采用深井潛水泵，潛水泵下放深度應(yīng)在動(dòng)水位之下5m處，安裝要平穩(wěn)，泵體要居中。一般依據(jù)井管內(nèi)徑、流量和揚(yáng)程要求，根據(jù)生產(chǎn)廠家提供的樣本選配合適的水泵，再根據(jù)所需電功率選擇電機(jī)及配套電纜。潛水泵的揚(yáng)程應(yīng)包括井內(nèi)動(dòng)水位至機(jī)房地面高度，管道及板式換熱器阻力，水泵管道阻力及回灌余壓。地下水回灌管道設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)各回灌井的距離進(jìn)行阻力平衡計(jì)算，以保證各灌井流量的均衡。

空調(diào)室外水環(huán)路和室內(nèi)立管均采用機(jī)械密閉同程式系統(tǒng)，每個(gè)戶型由上至下均設(shè)有空調(diào)供回水管井，下供上回，戶內(nèi)空調(diào)水管路為異程式。每戶供水管上設(shè)有分戶計(jì)量裝置，回水管上設(shè)有流量平衡閥。戶內(nèi)空調(diào)末端設(shè)備均為臥式暗裝風(fēng)機(jī)盤管，根據(jù)裝修布置情況頂送頂回或側(cè)送底回。風(fēng)機(jī)盤管及戶內(nèi)連接水管的布置均根據(jù)戶型設(shè)置情況盡量利用走道、進(jìn)門過道，衛(wèi)生間、廚房等對(duì)房間使用功能影響較小的位置，做到隱蔽、美觀并與室內(nèi)裝修融為一體?？照{(diào)室內(nèi)供回水管保溫采用難燃橡塑管套，室外空調(diào)供回水水管采用聚氨脂現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡保溫直埋管，并作五層防水防腐保護(hù)層和玻璃鋼護(hù)殼，穿越馬路的直埋管增設(shè)鋼套管，并保證埋設(shè)深度在1m以上。

4．空調(diào)自控及減振

克萊門特水源冷熱水機(jī)組采用CVM300電腦微處理器，功能齊全，可自動(dòng)調(diào)溫，調(diào)節(jié)流量、故障報(bào)警、記錄及自診斷功能，可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無人值守。多機(jī)控制系統(tǒng)除具備單機(jī)自動(dòng)化配置及功能外，還具備顯示多機(jī)組運(yùn)行情況，根據(jù)回水溫度電腦自動(dòng)判斷空調(diào)系統(tǒng)是部分機(jī)組運(yùn)行還是全部機(jī)組運(yùn)行。機(jī)組根據(jù)負(fù)荷側(cè)回水溫度進(jìn)行邏輯計(jì)算，控制機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)及啟停機(jī)，每臺(tái)機(jī)組采用無級(jí)能量調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)組的高效節(jié)能運(yùn)行。機(jī)組還具備控制多臺(tái)壓縮機(jī)的均衡運(yùn)行功能，能控制調(diào)整每臺(tái)壓縮機(jī)的運(yùn)行時(shí)間，確保壓縮機(jī)的長期高效運(yùn)行。

水源冷熱水機(jī)組壓縮機(jī)的下面設(shè)置彈簧減振器，減振效率在85%以上，即振動(dòng)傳遞率小于0.15，降低了機(jī)組的振動(dòng)及系統(tǒng)的振動(dòng)，從而降低了機(jī)組的運(yùn)行噪聲?？照{(diào)水泵、機(jī)組進(jìn)出口均采用橡膠接頭軟性連接，冷水機(jī)房內(nèi)的空調(diào)水管均采用減振支吊架，避免因機(jī)組、水泵及管徑系統(tǒng)的振動(dòng)而產(chǎn)生的噪聲。

5．設(shè)計(jì)總結(jié)

香榭里花園水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)于2002年11月竣工投入使用，經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)試和一個(gè)完整的空調(diào)制冷供暖季運(yùn)行檢驗(yàn)，空調(diào)使用效果良好，達(dá)到了預(yù)期的設(shè)計(jì)目的。對(duì)今年6、7月份中央空調(diào)用電的運(yùn)行記錄進(jìn)行分析，可以看到6月份日均用電量為4970Kw，按小區(qū)建筑面積40856m2計(jì)算，每平方米建筑面積空調(diào)耗電0.122Kw/d，電費(fèi)支出0.064元/d；7月份因連續(xù)高溫日均用電量略有上升，達(dá)到6342Kw，每平方米建筑面積空調(diào)耗電0.155Kw/d，電費(fèi)支出0.082元/d。以戶均面積200m2計(jì)，一戶日均空調(diào)電費(fèi)支出為12.8元，月支出為384元，相當(dāng)于一臺(tái)2匹空調(diào)的費(fèi)用支出，可以看出其運(yùn)行費(fèi)用是很低的，既低于常規(guī)冷水機(jī)組中央空調(diào)系統(tǒng)，更低于戶式中央空調(diào)系統(tǒng)。進(jìn)一步的分析可以看到，水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用之所以如此低廉，除水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)較常規(guī)冷水機(jī)組中央空調(diào)系統(tǒng)能源利用效率高，中央空調(diào)系統(tǒng)在大面積居住小區(qū)中使用較戶式中央空調(diào)具有更大的負(fù)荷調(diào)節(jié)性和節(jié)能性，居住小區(qū)面積越大其用戶空調(diào)的同時(shí)使用率就越低，其負(fù)荷的參差性就越大，中央空調(diào)系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)行的時(shí)間就越短，其優(yōu)越性和節(jié)能性就越顯著。按以上6、7月份的運(yùn)行數(shù)據(jù)折算，6月份的中央空調(diào)系統(tǒng)每天滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間為5.24小時(shí)，7月份的每天滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間也僅為6.68小時(shí)，遠(yuǎn)低于戶式中央空調(diào)系統(tǒng)和分體式空調(diào)器的滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間。

香榭里花園中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，風(fēng)機(jī)盤管采用了電動(dòng)二通閥的變流量系統(tǒng)，熱泵機(jī)組主機(jī)供回水總管上設(shè)壓差旁通控制。因住宅小區(qū)空調(diào)同時(shí)使用率較低，其節(jié)能效果應(yīng)是非常顯著的，遺憾的是其主在后期因?yàn)榭刂普麄€(gè)投資成本，而砍掉了電動(dòng)二通閥的節(jié)能控制系統(tǒng)，否則此中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能效果應(yīng)更優(yōu)于現(xiàn)在的實(shí)際運(yùn)行情況。另外，從實(shí)際運(yùn)行情況來看，空調(diào)水泵的能耗占到系統(tǒng)總能耗的32%以上，因?yàn)樽≌耐瑫r(shí)使用率較低，空調(diào)負(fù)荷的變動(dòng)性較大，通過空調(diào)水泵的聯(lián)控和變頻改造以適應(yīng)空調(diào)負(fù)荷的變化，降低空調(diào)水泵的運(yùn)行費(fèi)用，其節(jié)能效果也將是較為可觀的。

由此可見，在住宅小區(qū)中采用水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)在有可長期利用的地下水源的條件下是確實(shí)值得大力推廣的，其節(jié)能環(huán)保效益是顯而易見的，在解決了投融資及物業(yè)管理的問題后，其給住戶帶來的舒適的中央空調(diào)系統(tǒng)和合理的運(yùn)行費(fèi)用及給開發(fā)商帶來的良好經(jīng)濟(jì)效益和超卓的樓盤形象，都將會(huì)是不言而喻的。

參考文獻(xiàn)

1．陳焰華等，武漢地區(qū)水源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用前景分析，暖通空調(diào)新技術(shù)，第4輯，2002

篇（2）

2系統(tǒng)的構(gòu)成與技術(shù)關(guān)鍵

研制流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要目的是，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化保障水資源的可持續(xù)利用，并以水資源的可持續(xù)利用來支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)是以水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以水資源優(yōu)化調(diào)度和地表水、地下水、污水處理回用、海水（微咸水）及外調(diào)水的聯(lián)合高效利用為核心，追求節(jié)水、防污、提高水資源利用效率和最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過水資源信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、模型分析，及時(shí)提供水資源決策方案，并快速給出方案實(shí)施情況的后評(píng)估結(jié)果等，以確保實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理，做到防洪與興利、地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、水質(zhì)與水量、優(yōu)質(zhì)水與劣質(zhì)水之間聯(lián)合調(diào)度與管理，確保水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)的交互式計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，由水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)調(diào)度、決策會(huì)商、控制和后評(píng)估子系統(tǒng)所組成，是基于可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)現(xiàn)代水文水資源科學(xué)的有關(guān)理論，利用當(dāng)代先進(jìn)的系統(tǒng)分析、人工智能、計(jì)算機(jī)、多媒體及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過有關(guān)專業(yè)模型計(jì)算、分析和知識(shí)推理、判斷等，為決策者提供流域水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度方案，并允許決策者或?qū)＜腋鶕?jù)自己的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、偏好和決策風(fēng)格等進(jìn)行定性分析與判斷，直接干預(yù)方案生成及評(píng)價(jià)整個(gè)決策過程。

根據(jù)流域水文水資源特點(diǎn)和供用水特征，基于目前流域所面臨的水資源短缺和水環(huán)境惡化問題，研究和開發(fā)流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)鍵主要包括：

（1）水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)的調(diào)整和完善，河流納污能力及其環(huán)境容量，水庫或水庫群運(yùn)行規(guī)則、技術(shù)參數(shù)的校核與調(diào)整，洪水資源調(diào)控、污水處理回用與地下水人工回灌，污水總量控制與生態(tài)環(huán)境需水量，防洪與興利統(tǒng)一調(diào)度，地表水與地下水資源聯(lián)合運(yùn)用管理等研究，以及水資源實(shí)時(shí)調(diào)度管理方案付諸實(shí)施后效益與風(fēng)險(xiǎn)分析、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等。

（2）該系統(tǒng)由龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、模型數(shù)據(jù)庫、結(jié)果數(shù)據(jù)庫、專業(yè)模型庫和知識(shí)庫等組成。其特點(diǎn)是系統(tǒng)規(guī)模龐大、處理的數(shù)據(jù)信息量大，模型運(yùn)算復(fù)雜以及數(shù)據(jù)傳輸接口多，如何實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、加工、傳輸?shù)膶I(yè)化管理，是一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)。流域的水價(jià)政策及水權(quán)分配問題，也是影響流域水資源合理開發(fā)和高效利用以及實(shí)時(shí)、統(tǒng)一管理的關(guān)鍵。

（3）如何建立和完善與現(xiàn)代水資源管理要求相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和高效、精干的執(zhí)法隊(duì)伍，以及如何制定科學(xué)的流域水資源管理規(guī)章制度、有關(guān)政策和法規(guī)條例等，以保障流域水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度方案的付諸實(shí)施，指導(dǎo)流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)。

3系統(tǒng)的主要功能

流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的主要功能包括：水資源（及水質(zhì)）的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)和決策支持（實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、管理及調(diào)度）以及控制、后評(píng)估等（如圖1）。

圖1流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的功能框圖

3.1水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括水情、水質(zhì)、旱情以及其他信息等。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一的水資源（包括大氣降水、地表水、土壤水與地下水）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（站點(diǎn)）網(wǎng)或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括雨量、蒸發(fā)、徑流、水位、水質(zhì)、水溫、墑情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)），以及各取水口取水量、開采機(jī)井抽水量等監(jiān)測(cè)網(wǎng)，各監(jiān)測(cè)網(wǎng)或系統(tǒng)之間互通有無、資料共享，為水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)及時(shí)快速、準(zhǔn)確地提供完備的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。

（1）雨量觀測(cè)。目前采用的雨量觀測(cè)手段主要是普通自記和人工觀測(cè)，為了達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的，需要適時(shí)更新現(xiàn)有的觀測(cè)設(shè)備，裝配翻斗式雨量計(jì)并配備固態(tài)存儲(chǔ)器等，使雨量觀測(cè)工作方式更新為無人值守，有人看護(hù)的觀測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)雨量信息的自動(dòng)采集及傳遞。

（2）水位觀測(cè)。水位觀測(cè)分為地表水和地下水兩種，地表水多指河流水位和水庫水位等，而地下水就單指地下水位。

①對(duì)于基本水尺在橋梁上（或附近有公路橋）的水位觀測(cè)，特別是含沙量較大的站，建議采用氣介質(zhì)超聲波水位計(jì)，再采用有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>

②對(duì)于山區(qū)性河流，或斷面穩(wěn)定，含沙量較小的水位觀測(cè)，采用測(cè)井式水位觀測(cè)，裝配浮子式或壓力式水位計(jì)，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉俊?/p>

③水庫站一般有自記井，只對(duì)其重新裝配浮子式或壓力式水位計(jì)，通過有線或無線方式將水位信息傳輸?shù)秸痉?/p>

④地下水位監(jiān)測(cè)目前主要分為手工測(cè)繩和自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀兩種。自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀主要通過固態(tài)存儲(chǔ)、電話網(wǎng)傳輸、手機(jī)網(wǎng)傳輸和電臺(tái)傳輸?shù)确绞綄?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行恼尽?/p>

總之，水位監(jiān)測(cè)，建議均裝配與雨量結(jié)合的水位雨量固態(tài)存儲(chǔ)器，裝配具有記錄、傳輸、存儲(chǔ)、分析等功能的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)水位遙測(cè)自記，自動(dòng)測(cè)報(bào)等功能。

（3）流量測(cè)驗(yàn)：在各中心站配備不同形式的橋測(cè)車及先進(jìn)的儀器設(shè)備，開展橋測(cè)及周圍地區(qū)的巡測(cè)；纜道及船測(cè)站，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)水文纜道程控自動(dòng)化，配備機(jī)船，配備先進(jìn)的測(cè)驗(yàn)儀器設(shè)備，全面提高流量測(cè)驗(yàn)的精度，充分滿足防汛、抗旱和水資源統(tǒng)一調(diào)配的需要。對(duì)水庫站現(xiàn)有的水文纜道進(jìn)行維修、改造，實(shí)現(xiàn)水文纜道的程控自動(dòng)化，保證流量測(cè)驗(yàn)的精度要求。

（4）取水口及灌區(qū)流量觀測(cè)：對(duì)水庫各取水口分明渠和管道兩種，水位主要采用超聲波自記水位計(jì)，流量測(cè)驗(yàn)分不同情況，選擇適用的測(cè)流設(shè)備。而灌區(qū)的水位觀測(cè)主要采用超聲波自記水位計(jì)等，流量采取不定期電波流速儀率定方式，用水位～流量關(guān)系線推求徑流量。

（5）機(jī)井開采量實(shí)時(shí)觀測(cè)：地下水開采機(jī)井抽水量的觀測(cè)，目前一般只有一些機(jī)井安裝了水表，大部分機(jī)井均未安裝水表。為了能準(zhǔn)確取得地下水實(shí)際開采量的數(shù)據(jù)，掌握準(zhǔn)確的地下水開采量，需要逐步或有重點(diǎn)地在地下水開采機(jī)井上安裝水表。

（6）水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：水質(zhì)污染具有理化成分復(fù)雜、多樣和點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，不僅受污染源的大小和數(shù)量影響，而且還受汛期洪水、降雨的影響。由于多種因素導(dǎo)致的綜合結(jié)果，水質(zhì)參數(shù)在成分和時(shí)空上的變化非常復(fù)雜。傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場(chǎng)水樣采集、化驗(yàn)方式周期太長，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映水質(zhì)變化的性質(zhì)和過程，所以水資源的開發(fā)利用和保護(hù)等工作得不到有效監(jiān)控與科學(xué)的管理。水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)就是采用水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備、在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)參數(shù)的連續(xù)采集、分析、存儲(chǔ)，并在監(jiān)測(cè)指標(biāo)超過污染標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)出警報(bào)，做出污染類型分析等。

（7）墑情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：主要針對(duì)大中型灌區(qū)的土壤墑情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為適時(shí)、適量的節(jié)水高效灌溉提供信息支持。并在條件許可的情況下，探討利用遙感技術(shù)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)土壤墑情（中小尺度上）的可能性，即利用實(shí)時(shí)遙感信息，根據(jù)大中型灌區(qū)土壤墑情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過與遙感解譯模型進(jìn)行聯(lián)接和耦合計(jì)算，實(shí)時(shí)提供整個(gè)流域不同灌區(qū)的土壤墑情，為流域節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的依據(jù)。

3.2水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)

水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)主要是指在時(shí)段初對(duì)上一時(shí)段的水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布特征，以及水資源開發(fā)利用狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和評(píng)價(jià)，確定水資源及其開發(fā)利用形勢(shì)和存在的問題等。

（1）水資源數(shù)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)雨量、河川徑流、地下水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料等，通過與歷史同期的對(duì)比分析，確定和評(píng)價(jià)水資源數(shù)量及豐枯形勢(shì)等。

（2）水資源質(zhì)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)實(shí)測(cè)的河流、水庫、引水渠的水質(zhì)實(shí)時(shí)觀測(cè)和地下水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料等，通過與歷史同期的對(duì)比分析，確定地表水和地下水的水質(zhì)狀況及污染態(tài)勢(shì)。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：污染程度、范圍及主要污染物，水資源質(zhì)量，重要河流污染負(fù)荷及削減量等。

（3）水資源開發(fā)利用實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：通過對(duì)各取水口取水量、開采機(jī)井抽水量和地下水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)供用水量進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，通過與歷史同期的對(duì)比分析，實(shí)時(shí)分析和評(píng)價(jià)各種水利工程的供水量、不同行業(yè)的實(shí)際用水量，供用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平，水資源開發(fā)利用程度以及當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)一步開發(fā)潛力，并實(shí)時(shí)圈定地下水的開采潛力區(qū)、采補(bǔ)平衡區(qū)和超采區(qū)等。

3.3水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)

水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)主要包括來水預(yù)報(bào)和需水預(yù)報(bào)兩部分，來水預(yù)報(bào)又分為水量預(yù)報(bào)和水質(zhì)預(yù)報(bào)。水量預(yù)報(bào)包括地表水資源量預(yù)報(bào)和地下水資源量預(yù)報(bào)，地表水資源量預(yù)報(bào)既可細(xì)分為當(dāng)?shù)厮屯鈦硭òㄒ{(diào)水）預(yù)報(bào)，又可分為汛期徑流預(yù)報(bào)和枯季（非汛期）徑流預(yù)報(bào)。需水預(yù)報(bào)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境需水量預(yù)報(bào)。

（1）河川徑流量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。根據(jù)河川徑流的形成機(jī)理和產(chǎn)流規(guī)律，將河川徑流量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)分為汛期徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和枯季徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)兩種。汛期產(chǎn)匯流機(jī)制主要是超滲產(chǎn)流和蓄滿產(chǎn)流、超滲與蓄滿綜合產(chǎn)流模式：而枯季徑流主要是遵循流域的退水規(guī)律。因此，汛期徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型與枯季徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型是不同的，需要分別建立預(yù)報(bào)模型對(duì)汛期徑流量和枯季徑流量進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。

（2）地下水資源量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。首先分析地下水的形成規(guī)律和補(bǔ)給、徑流、排泄條件，以及地下水的賦存規(guī)律；然后根據(jù)抽水試驗(yàn)等確定含水層的參數(shù)分區(qū)，并利用試驗(yàn)資料和長觀資料確定有關(guān)水文地質(zhì)參數(shù)；最后利用均衡法或數(shù)學(xué)模擬模型法，分析和預(yù)報(bào)地下水資源量、可開采量及地下水動(dòng)態(tài)分布。

（3）水質(zhì)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。利用獲得的實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染物排放量等信息，通過所建立的水質(zhì)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)地下水與地表水水質(zhì)狀況、污染物類型、污染范圍及污染程度，及時(shí)提供水資源污染態(tài)勢(shì)等信息。

（4）需水量實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。根據(jù)需水量預(yù)報(bào)要求，本次將需水門類分為生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)一級(jí)類，每個(gè)一級(jí)類可以再分成若干個(gè)二級(jí)類和三級(jí)類。根據(jù)具體情況和需要，還可以再細(xì)分為四級(jí)類。根據(jù)上述分類方法，可比較容易地合并有關(guān)各需水項(xiàng)，獲得需水量過程。

3.4水資源實(shí)時(shí)決策支持

水資源實(shí)時(shí)決策包括水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)管理和調(diào)度，以及決策會(huì)商等。

（1）水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。對(duì)于水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，尤其是汛期徑流預(yù)報(bào)和需水預(yù)報(bào)，由于受到諸多非確定性因素的影響比較大，很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，因此需要專家的會(huì)商支持、吸收和借鑒領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以便較準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)和確定未來的來水與需水過程等。

（2）水資源實(shí)時(shí)管理。利用水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)結(jié)果等，通過水資源實(shí)時(shí)管理模型計(jì)算，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜一驔Q策者等積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和偏好，分水協(xié)議、水價(jià)政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用等進(jìn)行綜合分析，最后提出水資源的實(shí)時(shí)管理方案，為水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)等提供決策依據(jù)，為水行政主管部門科學(xué)地行使其監(jiān)督和管理職能提供支持，以確保水資源的可持續(xù)利用。

（3）水資源實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)度。通過前面制定的年度內(nèi)水資源管理方案，確定水資源優(yōu)化調(diào)度的規(guī)則和依據(jù)；根據(jù)各時(shí)段水資源的豐枯情況和污染態(tài)勢(shì)，通過建立水資源優(yōu)化調(diào)度模型，確定水資源實(shí)時(shí)調(diào)度方案。

（4）水資源決策會(huì)商。決策會(huì)商是指通過對(duì)實(shí)時(shí)、歷史和預(yù)報(bào)、管理與調(diào)度的各類信息進(jìn)行重組和加工處理，為討論和分析水資源的豐枯形勢(shì)和污染態(tài)勢(shì)，以及最終確定水資源實(shí)時(shí)管理和調(diào)度方案提供全面的支持。根據(jù)利用水資源實(shí)時(shí)管理模型和調(diào)度模型確定的若干管理、調(diào)度方案，以及提供的每一種方案的綜合效益分析結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)決策層和領(lǐng)域?qū)＜?，通過全面分析對(duì)比和協(xié)商、討論，如認(rèn)為其中一個(gè)方案合適則選擇之，并付諸實(shí)施。如認(rèn)為必須進(jìn)一步做新的方案，則通過水資源實(shí)時(shí)管理、調(diào)度系統(tǒng)，計(jì)算和提出新的管理、調(diào)度預(yù)案，供決策者對(duì)新老方案進(jìn)行對(duì)比和選擇。

總之，在面臨重大的水資源決策時(shí)，決策會(huì)商機(jī)制顯得非常重要，有關(guān)利益沖突的各方，可以根據(jù)所提供的各種預(yù)案，包括水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)方案、實(shí)時(shí)管理預(yù)案和實(shí)時(shí)調(diào)度預(yù)案，分析其優(yōu)劣，進(jìn)行協(xié)商，確定能為有關(guān)各方所接受的方案。

3.5遠(yuǎn)程自動(dòng)控制

控制可分為手工控制和自動(dòng)控制、半自動(dòng)控制等，主要是對(duì)重要的取水口和開采機(jī)井、引水閘門等的控制。根據(jù)需要和可能，有重點(diǎn)和有選擇地建立一些遠(yuǎn)程自動(dòng)控制系統(tǒng)是必要的，也是將來的一種發(fā)展方向。

3.6監(jiān)控管理后評(píng)估

為了不斷改進(jìn)和完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，需要對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行后評(píng)估。主要內(nèi)容包括：針對(duì)水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、管理方案的合理性、實(shí)施效果以及預(yù)報(bào)方案的準(zhǔn)確性、控制情況等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)分析導(dǎo)致調(diào)度、管理方案不合理和效益不好、預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確的原因等。

篇（3）

1.2使校園景觀更加豐富。水是景觀設(shè)計(jì)元素中最具有吸引力的一種，其形式多變使水景散發(fā)出更加獨(dú)特的魅力。水景更容易成為校園景觀的焦點(diǎn)，吸引更多的人群融入到校園景觀空間中，在此舉辦活動(dòng)，增強(qiáng)使用率。

2校園水體景觀空間設(shè)計(jì)原則

2.1生態(tài)性原則

水體、植被、駁岸、道路、建筑這幾個(gè)元素構(gòu)成了水體環(huán)境，這幾個(gè)要素之間既相互獨(dú)立，又互相制約并影響，協(xié)調(diào)好水體景觀環(huán)境系統(tǒng)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)水體的最優(yōu)化。雖然水體有一定的自凈能力，但是如不加以保護(hù)，過度的破壞會(huì)造成嚴(yán)重的水體污染，不僅影響美觀，對(duì)周圍環(huán)境也造成了破壞。在設(shè)計(jì)校園水景空間時(shí)一定要遵守生態(tài)原則，否則水景空間不但不能美化校園環(huán)境，還會(huì)影響到校園環(huán)境。

2.2突出校園文化和學(xué)科特點(diǎn)原則

每所大學(xué)都有屬于其獨(dú)有的文化，校園中會(huì)有代表校園文化的元素，如指示標(biāo)志、雕塑、水景、建筑等。在水體景觀設(shè)計(jì)時(shí)可以將校園文化融入其中，既增強(qiáng)了校園文化內(nèi)涵，又能對(duì)水景賦予文化的靈魂，師生在此休憩、學(xué)習(xí)時(shí)能夠感受到深厚的校園文化。同時(shí)也要考慮到學(xué)科特點(diǎn)，不同院校有著不同的學(xué)科特點(diǎn)，如師范院校、藝術(shù)類院校、航海類院校、軍事類院校學(xué)科特點(diǎn)的差異性較大，根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

2.3同時(shí)滿足觀賞性和功能性原則

有的校園水景空間聚集較多人群，而有的空間則有較少人，校園水景空間得不到充分的利用造成了資源的一種浪費(fèi)，其主要原因是由于設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)于使用者的需求沒有過多考慮，導(dǎo)致空間功能不能被很好的使用。水景空間是一個(gè)靈動(dòng)的空間，設(shè)計(jì)中要平衡觀賞性和功能性。

3校園水體景觀空間設(shè)計(jì)的影響因素

3.1自然因素

3.1.1水文因素。水文條件對(duì)水景效果起到很重要的影響。

(1)水深條件。水深主要是指在多數(shù)時(shí)間內(nèi)水位高于地面的區(qū)域中水的深度，水深影響著水生植物的生長情況、組成、結(jié)構(gòu)以及動(dòng)態(tài)分布和演替。隨著水深的增加，植被群落形成陸生植物—挺水植物—浮水植物—沉水植物的生態(tài)梯度。根據(jù)相關(guān)研究，挺水植物的適宜水深通常小于0.6m，浮水植物則主要為1m左右，沉水植物的分布較廣，從0.5~2m的水深中都能夠生長。

(2)水質(zhì)條件。水質(zhì)主要受水源影響，水質(zhì)情況不僅反映了水底基質(zhì)與周邊土壤的水分條件，還有土壤的養(yǎng)分、鹽分以及其他理化性質(zhì)和微生物活性等具有一定的影響。

3.1.2土壤因素。水體周邊的土壤具有維持生物多樣性、分配和協(xié)調(diào)地表水分、過濾、緩沖、分解固定和降解有機(jī)物和無機(jī)物等功能。土壤的質(zhì)地、密度、濕度、肥度、鹽度以及滲透度通過影響根部的容量、水分和營養(yǎng)物質(zhì)從而影響了植物的生長。適宜植被生長的土壤應(yīng)是以黏土為土壤底層，其上有壤土、以及少量的沙土，這類結(jié)構(gòu)保水性、透氣性均好、宜于植被的生長。

3.1.3植物因素。水生植物是人工湖的重要組成部分，水生植物可以吸收水體中的氮、磷、等營養(yǎng)物質(zhì)，提高水質(zhì)。水生植物群落帶可以截?cái)r凈化地表徑流夾帶的泥沙和其他污染物，減輕了人工湖水的污染負(fù)荷。水中的水生動(dòng)物可以通過食用水中植物，達(dá)到一種生態(tài)平衡。在植物的種植上要依照因地制宜的原則，適宜選擇當(dāng)?shù)刂参锓N植。在目前水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)遭破壞嚴(yán)重的情況下，充分利用好水生植物對(duì)改善水質(zhì)是非常重要的。

3.2人文因素

3.2.1文化背景。每所大學(xué)都有其獨(dú)有的校園文化和歷史背景，這些對(duì)于水體景觀的形式有著重要的影響，在設(shè)計(jì)時(shí)需將校園文化融入進(jìn)去并要考慮到校園的學(xué)科特點(diǎn)。

3.2.2使用者需求。師生是校園水景空間的使用人群，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到他們的使用需求。學(xué)生多是在教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館活動(dòng)，這已然不能滿足他們的需求，他們更希望有一個(gè)多功能的空間，可以同時(shí)滿足安全性、私密性、開放性、多樣性等。在設(shè)計(jì)前可以進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)校園環(huán)境多加分析，了解學(xué)生需要一個(gè)怎樣的水景空間環(huán)境，制定校園水景空間的規(guī)模和形式，綜合考慮使用、管理等各項(xiàng)要求，使大學(xué)校園水景空間得到充分利用。

4校園水體景觀的設(shè)計(jì)方法

4.1水面空間設(shè)計(jì)

水面設(shè)計(jì)是校園水體景觀的主體元素，水面的形式隨岸線的變化而改變，它可以表現(xiàn)出寧靜、舒緩、流暢等，因此，可以通過塑造不同的水面形態(tài)營造出不同氛圍來滿足水景的功能性和觀賞性。

4.2駁岸空間設(shè)計(jì)

不同的水體岸邊環(huán)境，采取的駁岸空間處理方式也有所不同，可以分為以下幾種形式：

4.2.1拋石駁岸。拋石是一種松散的巖石護(hù)面層，在指定區(qū)域堆砌，形成符合要求的鋪砌體。拋石駁岸最大的好處是變形性大，因此破壞是緩慢發(fā)生的。拋石駁岸分為干砌石駁岸和漿砌石駁岸。干砌石駁岸適用于沖刷程度低，岸坡角度不大的地段；漿砌石駁岸強(qiáng)度較大，適用于岸坡角度大的地段，但不適合進(jìn)行較好的園林綠化；人工拋石適用于沖刷程度嚴(yán)重的地段，結(jié)合縫隙和種植池可以進(jìn)行較好的園林綠化。

4.2.2自然式緩坡駁岸。自然式緩坡駁岸適用于坡面較緩、空間足夠大的場(chǎng)地，可以種植陽光草坪吸引師生到此休憩娛樂。

4.2.3混凝土駁岸。簡單的預(yù)制混凝土塊適用于流水沖刷程度低、岸坡角度較小的區(qū)域、要和預(yù)制混凝土塊適用于流水沖刷程度低和中等的地段。由于綠化難度較大，可以考慮通過營造水上浮島的方法增加駁岸的觀賞性和生態(tài)性。

4.3親水空間設(shè)計(jì)

親水空間可以為師生提供欣賞景觀的場(chǎng)所，讓使用者能夠近距離接觸到水，滿足人們的親水心情。親水空間可以分為2個(gè)類型：一類是方便在水邊游憩時(shí)停留的空間，即水邊散步道；另一類是可以穿行的空間，即水上通道。

4.3.1水邊散步道。在設(shè)計(jì)游憩親水空間時(shí)既不能讓散步道全部沿水而設(shè)，也不能讓散步道全部偏離水面。需要注意線性的流暢及尺度的把握，給師生們提供一處觀景、休息、駐足的空間。

4.3.2水上穿行通道。水上穿行的通道主要有架空的棧道、汀步和橋等形式。架空的棧道一方面可以不阻斷水流的自然運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，對(duì)水中生物的活動(dòng)不造成干擾，另一方面在布局形式上比較靈活，不會(huì)給人生硬的感覺。在水深較淺的地方設(shè)置棧道，在較深的水域木棧道要設(shè)置較高的護(hù)欄，保證使用者的安全。汀步是道路在水中的延續(xù)，分為自然式和規(guī)則式2種。自然式的汀步設(shè)計(jì)時(shí)要與場(chǎng)地氛圍相一致，左右穿插、疏密相間。規(guī)則式汀步是利用形狀大小一致的混凝土木板按照道路曲線等距離整齊排列，呈現(xiàn)出整齊一致的美。

4.4植物景觀設(shè)計(jì)

廣義上的水生植物，是指植株的部分或全部可以長期在水體或含水飽和的基質(zhì)中生長的植物，包括淡水植物和海洋植物。淡水植物的主體是水生草本植物，喬木、灌木、藤本植物中也有少數(shù)適宜水生的品種?？梢詫⑺参锓譃橥λ参?、濕生植物、浮葉植物、漂浮植物、沉水植物等5類。在設(shè)計(jì)時(shí)注意將幾類植物合理地搭配，以營造層次豐富的水體景觀。

4.4.1挺水植物。挺水植物根莖扎入泥土中生長，上部莖稈、葉片挺出水面。大部分的品種根系粗壯發(fā)達(dá)、植株直立挺拔、莖葉明顯、花枝高伸。其主要生長在淺水或水陸過渡區(qū)域，莖葉氣生，通常具有與陸生植物相似的生物特性。常用到的大型品種有荷花、蘆葦、再力花、水蔥等；中型品種有千屈菜、梭魚草、水生鳶尾、慈菇、菖蒲等、小型品種有水芹、小澤瀉等。在水體凈化功能上，其根系的作用是最直接和最重要的；在水體景觀上，它的水面立體造景功能是其主要特點(diǎn)。

4.4.2濕生植物。濕生植物是指生長在超濕地或在非經(jīng)常性淹水的環(huán)境中的植物，根具有一定的耐澇能力。類型多樣，草本、藤本、灌木和喬木都有，該類植物具有適應(yīng)陸地和水體環(huán)境的雙重習(xí)性。

4.4.3浮葉植物。根莖扎入泥土中生長，無地上莖或地上莖柔軟不能直立，葉和花漂浮或半挺立于水面。葉片看是可沉水生長，后期浮出水面成漂浮葉，花朵通常伸出水面。常見的大型品種有王蓮、芡實(shí)。中型品種有睡蓮、萍蓬草等，小型品種有荇菜、菱、莼菜。浮葉植物通常做點(diǎn)綴配置，與挺水植物互補(bǔ)，可凸顯水面效果。

4.4.4漂浮植物。根不扎入泥土，全株漂浮于水面生長，隨風(fēng)浪和水流四處漂浮。根系退化或成懸錘狀，莖、葉海綿組織發(fā)達(dá)，有的還具有較大的空心氣室，使其整株漂浮。大部分的漂浮植物也可在淺水和潮濕地扎根生長。常見的應(yīng)用品種有鳳眼蓮、大薸等。

4.4.5沉水植物。沉水植物的根莖扎入泥土中生長，整個(gè)植株沉于水中。莖葉長度高于水深時(shí)，高出的部分平浮在水面，近在開花時(shí)有部分花蕾伸出水面。常用的品種有苦草、眼子菜類、黑藻、狐尾藻等。因沉水植物屬于完全水生的植物，沉水而不露出水面，景觀效果不明顯。沉水植物的衰退和消失，是水體富營養(yǎng)化程度的重要參考指標(biāo)。

4.5后期養(yǎng)護(hù)管理

水生植物具有凈化水體的作用，但不是能夠?qū)λw一直進(jìn)行污染治理，如果水體生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)不佳的話，超出了水體的環(huán)境容量，就會(huì)造成水質(zhì)富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水體渾濁，受到污染，這便會(huì)影響水生植物的生長，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致植物的腐爛死亡，不僅污染水體，也會(huì)造成嚴(yán)重的污染，影響景觀效果及生態(tài)平衡。因此，為了避免生態(tài)平衡遭到破壞，要確保水質(zhì)的清潔，在深秋前要將水生植物的枯枝進(jìn)行清理，以免污染水質(zhì)，平時(shí)水面的植物殘?bào)w要定期清理，對(duì)于水中魚類的繁殖也要給予控制，大量魚類繁殖會(huì)造成水中溶解氧缺乏，氮磷含量增高，不能保證生態(tài)平衡。

篇（4）

1、加強(qiáng)現(xiàn)有的稅收政策的貫徹執(zhí)行力度，深化流轉(zhuǎn)稅管理。

2、完善減免稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)減免規(guī)定，堵塞管理漏洞。

三、加強(qiáng)調(diào)研工作。做好增值稅轉(zhuǎn)型的調(diào)研和準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)稅制改革。一要科學(xué)測(cè)算增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收收入的影響，按要求進(jìn)行測(cè)算上報(bào)，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策服務(wù)；二要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收政策以及中部崛起稅收鼓勵(lì)政策的研究；三要清理、規(guī)范流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策。

四、按照精細(xì)化的要求抓好日常管理。1、加強(qiáng)稅源管理，重點(diǎn)是稅源監(jiān)控和對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)稅源的管理；2、加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定管理，嚴(yán)格按照總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一般納稅人，堅(jiān)持“三約談一核實(shí)”的要求,把好實(shí)地核查、領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，同時(shí)做好一般納稅人核查、審批等環(huán)節(jié)的工作，將年審納入到日常管理中來；3、鞏固和提高金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化考核，以考核促管理。責(zé)任落實(shí)到具體崗位具體責(zé)任人，如有重大事件發(fā)生要向分局金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)書面報(bào)告情況，確保金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量在全市名列前矛。4、加強(qiáng)發(fā)票管理，在一般納稅人中大力推廣防偽稅控系統(tǒng)版普通發(fā)票使用，提高個(gè)體工商戶發(fā)票使用率；五是完善增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理。嚴(yán)格依照總局《增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程》規(guī)范操作行為，積極探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步完善“一窗式”管理模式。重點(diǎn)是做好其他抵扣憑證審核檢查工作。

五、推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅信息化建設(shè)。

1、做好建立流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)的準(zhǔn)備，根據(jù)分局實(shí)際向上級(jí)

提出流轉(zhuǎn)稅工作平臺(tái)的各項(xiàng)需求的建議，確保明年九月份前完成；

2、進(jìn)一步提高金稅工程數(shù)據(jù)采集和傳輸質(zhì)量；

3、積極推行“一機(jī)多票”系統(tǒng)，認(rèn)真核實(shí)一般納稅人增值

稅普通發(fā)票（不含商業(yè)零售）的用量，做好企業(yè)DOS版開票金稅卡的更換工作；

4、協(xié)助技服單位搞好企業(yè)端開票系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)工作；

5、做好前期準(zhǔn)備，有計(jì)劃的在增值稅專用發(fā)票月認(rèn)證量在100份以上的一般納稅人中推行“網(wǎng)上認(rèn)證”工作。

（二）所得稅管理

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅政策管理，做好稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅源管理,進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要包括政策、稅源、征收、減免稅和資料管理五方面的內(nèi)容。

（1）在政策管理上，做好所得稅政策宣傳、政策執(zhí)行落實(shí)、政策執(zhí)行情況檢查三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（2）在稅源管理上搞好所得稅稅源冊(cè)籍管理，抓好稅源普查工作，掌握稅源動(dòng)態(tài)變化情況。

（3）在征收管理上，健全納稅申報(bào)、征收方式的確定到稅款入庫等一整套管理程序。

（4）在減免稅管理上，做到“三個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格申報(bào)程序、嚴(yán)格按權(quán)限辦理。

（5）完善資料管理。使資料管理貫穿于所得稅規(guī)范管理的全過程，建立所得稅納稅資料的收集、整理、傳遞、歸檔保管、反饋等制度。

三、根據(jù)稅收管理精細(xì)化的要求，進(jìn)一步搞好所得稅規(guī)范管理。建立稅源登記制度，加強(qiáng)部門配合，主動(dòng)取得工商、國稅部門支持，定期核對(duì)納稅人的登記資料，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦稅務(wù)登記并納入正常管理。并及時(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、歸類，并將這些資料進(jìn)行適當(dāng)數(shù)據(jù)處理。

四、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)納稅人的收入管理，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)反映收入，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確定收入的實(shí)現(xiàn)；

五、加強(qiáng)預(yù)征管理，根據(jù)納稅人的具體情況確定預(yù)繳的期限和金額，并嚴(yán)格按確定的金額預(yù)征企業(yè)所得稅。

六、大力清理欠稅，建立臺(tái)賬，逐戶逐月落實(shí)收入進(jìn)度和壓欠情況

七、根據(jù)匯繳清繳改革要求，落實(shí)好20__年度企業(yè)所得稅匯繳清繳工作，組織召開了一次由企業(yè)所得稅納稅單位的財(cái)務(wù)負(fù)/:請(qǐng)記住我站域名/責(zé)人、辦稅人員參加的專門會(huì)議。安排布置二0__年度的匯算清繳工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅人的減免稅、財(cái)產(chǎn)損失及稅前扣除項(xiàng)目的審核報(bào)批，對(duì)按稅收法規(guī)及有關(guān)規(guī)定需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后方執(zhí)行的稅前扣除項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照審批權(quán)限對(duì)照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，一律進(jìn)行納稅調(diào)整，不得稅前扣除。做到及時(shí)調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)把政策關(guān)口，嚴(yán)格報(bào)批程序。

（三）征收管理

一、以提高征管“六率”為主要目標(biāo)，圍繞“征管六率”分析、查補(bǔ)征管漏洞，加強(qiáng)稅源的有效控管，不斷提高分局征管質(zhì)量，認(rèn)真做好催報(bào)催繳工作，如實(shí)編報(bào)征管質(zhì)量考核表。

二、加強(qiáng)與其他部門的信息交換與溝通，繼續(xù)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶的清理，及時(shí)做好新辦戶的稅務(wù)登記工作，及時(shí)、妥善地解決稅收議，提高管轄爭工作效率。

三、核實(shí)在冊(cè)的稅務(wù)登記戶和注冊(cè)登記戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理準(zhǔn)備逃跑或已失蹤納稅人，清理非正常戶，追繳相關(guān)證件，并配合稽查部門追繳流失的稅款。

四、認(rèn)真做好個(gè)體稅收的管理，積極探索科學(xué)的個(gè)體經(jīng)營信息采集方式和公平、公正、先進(jìn)的定稅方法，完善電子定稅管理辦法， 及時(shí)調(diào)整行業(yè)參數(shù)水平。

五、結(jié)合實(shí)際推行經(jīng)濟(jì)、靈活、便利的多元化申報(bào)方式，做好同城辦稅各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實(shí)好下崗再就業(yè)個(gè)體經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠政策，公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善稅收管理員職能，提高征管工作的信息化水平，提高工作效率。

七、加強(qiáng)納稅服務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把公開、公平、公正執(zhí)法作為管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)引導(dǎo)納稅人提高依法納稅的意識(shí)。

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篇（5）

 

稅源監(jiān)控系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)稅源信息進(jìn)行全面采集、分析和利用的稅務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。一般由企業(yè)端和稅局端組成。安裝在企業(yè)的企業(yè)端系統(tǒng)功能是用于對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅源信息監(jiān)控、采集和數(shù)據(jù)傳輸；安裝在稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅局端系統(tǒng)功能是用于接收所采集的稅源信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析和利用。稅源監(jiān)控系統(tǒng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管的重要工具，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高系統(tǒng)功能，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)降低稅源監(jiān)控成本，提高稅源監(jiān)控實(shí)效，從源頭堵塞稅收流失具有重大意義。

一、無線監(jiān)控技術(shù)簡介及3G-EVDO優(yōu)勢(shì)分析

1. 無線監(jiān)控技術(shù)簡介

目前無線監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)上有下面幾種方式：

（1）模擬無線數(shù)據(jù)收發(fā)模塊實(shí)現(xiàn)。該類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸距離主要由發(fā)射機(jī)的發(fā)射功率來決定，監(jiān)控范圍受發(fā)射距離的限制，范圍小；數(shù)據(jù)在空中傳播，易受電磁等干擾，數(shù)據(jù)可靠性不好；模擬傳輸沒有很好的加密模式，安全性不好；數(shù)據(jù)傳輸率很低，不能滿足稅源監(jiān)控要求的從企業(yè)原料采購到成品銷售的多個(gè)重要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采集及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性等要求。

（2）GSM網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。這類監(jiān)控通信方式是依托全球的GSM網(wǎng)絡(luò)，它的最大特點(diǎn)是打破了距離的限制，從而可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。主要是利用GSM短消息業(yè)務(wù)或語音業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)控。語音業(yè)務(wù)就是利用語音信道進(jìn)行通信，把各種信息轉(zhuǎn)化成語音信號(hào)計(jì)算機(jī)論文，通過語音信道發(fā)送。缺點(diǎn)是：由于網(wǎng)絡(luò)傳輸不穩(wěn)定，短信中心容量等問題，信息發(fā)送不可靠，并且缺乏安全性；消息的發(fā)送到接受很多情況會(huì)有較大時(shí)延，加上內(nèi)容長度限制和GSM上網(wǎng)速度只能達(dá)到9．6kbps，這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無法滿足企業(yè)稅源實(shí)時(shí)監(jiān)控和準(zhǔn)確性的要求。

（3）GPRS網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。GPRS是由中國移動(dòng)推出的2．5G服務(wù)，是在現(xiàn)有的GSM系統(tǒng)上發(fā)展出來的一種新的分組數(shù)據(jù)承載業(yè)務(wù)論文服務(wù)。GPRS與GSM語音的根本區(qū)別是，GSM的基礎(chǔ)是電路交換，GPRS的基礎(chǔ)是分組交換。因此，GPRS特別適用于突發(fā)性的、少量的數(shù)據(jù)傳輸，也適用于偶爾的大數(shù)據(jù)量傳輸。和GSM相比的優(yōu)點(diǎn)是傳輸速度較快，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)傳輸速度偏低，有跳躍性，只能滿足部分視頻監(jiān)控的要求。

（4）3G-EVDO即CDMA2000 1x EVDO，是3G系統(tǒng)CDMA2000的演進(jìn)版本，基于CDMA的集群技術(shù)。3G-EVDO系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本思想是將高速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與低速語音及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)分離開來，利用單獨(dú)載波提供高速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，而傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)和中低速分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍由 CDMA2000 1x系統(tǒng)提供，這樣可以獲得更好的頻譜利用效率，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)也比較靈活，抗干擾能力強(qiáng)、信號(hào)穿透能力強(qiáng)、系統(tǒng)容量大。1x EV-DO 于2001 年被ITU-R 接受為3G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。

2. 3G-EVDO技術(shù)優(yōu)勢(shì)分析

3G-EVDO是基于CDMA系統(tǒng)的升級(jí)，兼容了IS-95系統(tǒng)的空中接口技術(shù),在升級(jí)上只需進(jìn)行軟件方面的升級(jí)。而CDMA網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過7年多的建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，基礎(chǔ)設(shè)備完善齊全，將會(huì)是最快升級(jí)到3G網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)。通信過程中不會(huì)產(chǎn)生脈沖式射頻，當(dāng)在周圍各種強(qiáng)電設(shè)備密布的情況下，不會(huì)給其他電器設(shè)備造成射頻破壞。3G-EVDO通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，并成為成熟和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)，為無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的接入環(huán)境。3G-EVDO系統(tǒng)本身網(wǎng)絡(luò)的安全性就好，傳輸過程中滿足IP化和多媒體化的需求，系統(tǒng)具備視頻編解碼處理、網(wǎng)絡(luò)通信、自動(dòng)控制等強(qiáng)大功能計(jì)算機(jī)論文，直接支持網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸和網(wǎng)絡(luò)管理，使得監(jiān)控范圍達(dá)到前所未有的廣度。比較符合以后的發(fā)展方向。3G-EVDO可提供高達(dá)153.6kps的無線數(shù)據(jù)通訊帶寬，采用信道資源分配方式，可確?；跓o線局域網(wǎng)絡(luò)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性。目前從技術(shù)先進(jìn)性上來看，3G-EVDO是各種無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)中最新的改良技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、傳輸、解碼、分配、覆蓋等方面都有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

二、3G-EVDO技術(shù)在稅源監(jiān)控中應(yīng)用的意義

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)3G業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，基于3G系統(tǒng)的無線局域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)將會(huì)用到各個(gè)領(lǐng)域，3G技術(shù)與稅務(wù)信息化的結(jié)合也是大勢(shì)所趨。目前國內(nèi)有關(guān)無線局域網(wǎng)稅源監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)品多數(shù)為針對(duì)2G無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的，由于稅源監(jiān)控圖像所包含的信息量非常大，而2G通信系統(tǒng)本身又具有帶寬小、抗干擾能力差、衰落嚴(yán)重、誤碼率高等特點(diǎn)，稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸容易掉包的問題沒有得到很好解決，無法達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的作用。如何將遠(yuǎn)程的監(jiān)視、系統(tǒng)遙控、監(jiān)控?zé)o線化有機(jī)地結(jié)合起來，做到既可以基于無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程的監(jiān)視、遙控和圖像的傳輸，又具備通常稅源管控的功能，并且投入費(fèi)用合理，能夠更加有效地確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，將安全防范技術(shù)提高到一個(gè)新的水平，是目前稅源監(jiān)控信息化的應(yīng)用的最大需求. 開發(fā)基于3G-EVDO無線局域網(wǎng)絡(luò)的稅源監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)化、無線化、遠(yuǎn)程化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.有利于實(shí)施全方位的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控

基于3G-EVDO的企業(yè)無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，可深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、采集企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營真實(shí)信息，實(shí)施全方位的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和納稅評(píng)估，對(duì)提高稅源信息采集質(zhì)量、加強(qiáng)信息共享和綜合分析利用、查找和堵塞征管漏洞、提高稅源管理實(shí)效具有重大意義。

2.有利于解決復(fù)雜工業(yè)環(huán)境下有線網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控技術(shù)難題

有關(guān)稅源監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，在國內(nèi)也已有少量報(bào)道，但企業(yè)現(xiàn)有的局域網(wǎng)絡(luò)都是有線網(wǎng)絡(luò)，在工業(yè)環(huán)境復(fù)雜的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中有線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用受到環(huán)境的很大限制，存在布局困難、損耗大、傳輸距離短、分布范圍有限、運(yùn)行成本高的缺陷。無線局域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)具有無限的無縫擴(kuò)展能力，可組成非常復(fù)雜的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)控和無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的結(jié)合，它可以將不同地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)信息實(shí)時(shí)通過無線通訊手段傳送到無線監(jiān)控中心。

3.有利于降低稅源監(jiān)控成本

目前從技術(shù)先進(jìn)性上來看，3G-EVDO是各種無線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)中最新的改良技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、傳輸、解碼、分配、覆蓋等方面都有著明顯的優(yōu)勢(shì)，具有綜合成本低計(jì)算機(jī)論文，只需一次性投資，性能穩(wěn)定可靠，維護(hù)費(fèi)用低，無需專人管理的特點(diǎn)。建立無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，有利于提高稅收行政管理的效率、降低稅源監(jiān)控成本，解決有線局域網(wǎng)絡(luò)下監(jiān)控中存在的監(jiān)控點(diǎn)多、傳輸距離遠(yuǎn)、覆蓋范圍寬、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境等技術(shù)瓶頸。。

三、基于3G-EVDO的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.總體目標(biāo)

在目前已有的基于有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)钠髽I(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，以3G-EVDO集群技術(shù)替代現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)基于3G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)。相比現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)功能可在以下方面達(dá)到提升：

（1）稅源監(jiān)控范圍擴(kuò)大。基于3G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)稅源監(jiān)控，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的采購、生產(chǎn)、庫存到銷售都進(jìn)行了全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集傳輸和分析利用。使稅務(wù)管理部門能夠全面了解企業(yè)的實(shí)時(shí)經(jīng)營情況，全面掌握稅源信息，減少稅收流失論文服務(wù)。

（2）稅源監(jiān)控能力提高?；?G-EVDO集群技術(shù)的無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源監(jiān)控系統(tǒng)不再受企業(yè)地理位置的限制，適合遠(yuǎn)距離傳輸，數(shù)字信息抗干擾能力強(qiáng)，不易受傳輸線路信號(hào)衰減的影響，能夠進(jìn)行加密傳輸，可以在數(shù)千公里之外實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)。特別是在現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣或不便于直接深入現(xiàn)場(chǎng)的情況下，數(shù)字視頻監(jiān)控能達(dá)到親臨現(xiàn)場(chǎng)的效果。即使現(xiàn)場(chǎng)遭到破壞，也照樣能在遠(yuǎn)處得到現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)記錄。

（3）稅源監(jiān)控實(shí)效提升。系統(tǒng)采用3G-EVDO集群技術(shù)、視頻壓縮編碼等諸多先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行信息采集與傳輸，由于對(duì)視頻圖像進(jìn)行了數(shù)字化，可以充分利用計(jì)算機(jī)的快速處理能力，對(duì)其進(jìn)行壓縮、分析、存儲(chǔ)和顯示。通過視頻分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并進(jìn)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警，從而實(shí)現(xiàn)無人值守。提高稅源監(jiān)控范圍、質(zhì)量和效率。

2.技術(shù)路線與技術(shù)關(guān)鍵

（1）技術(shù)路線：系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到開發(fā)采用基于無線局域網(wǎng)絡(luò)稅源管理思想，利用3G-EVDO集群技術(shù)、視頻壓縮編碼等諸多先進(jìn)的信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男滦拖到y(tǒng)，運(yùn)用H.264視頻壓縮編碼技術(shù)和3G-EVDO無線網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸解決方案，通過建立統(tǒng)一的信息采集機(jī)制、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建面向應(yīng)用監(jiān)控、預(yù)警的信息化系統(tǒng)。采用跨平臺(tái)跨數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)技術(shù)、J2EE技術(shù)、三層/多層結(jié)構(gòu)技術(shù)、3G通訊標(biāo)準(zhǔn)、TCP/IP協(xié)議等技術(shù)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

（2）技術(shù)關(guān)鍵：基于3g-EVDO無線局域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)稅源監(jiān)控應(yīng)用研究，提供3G網(wǎng)絡(luò)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、共享、分析、預(yù)警；網(wǎng)絡(luò)帶寬自適應(yīng)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)帶寬自動(dòng)調(diào)整視頻幀率計(jì)算機(jī)論文，適應(yīng)爆發(fā)性、大容量數(shù)據(jù)傳輸；基于無線網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視；具有面向異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合管理能力。

3.技術(shù)創(chuàng)新

（1）采用3G-EVDO 、H.264視頻壓縮編碼技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“購、產(chǎn)、存、銷”關(guān)鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)控，解決傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式的無法適應(yīng)監(jiān)控點(diǎn)多、傳輸距離遠(yuǎn)、覆蓋范圍寬、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、適應(yīng)復(fù)雜等網(wǎng)絡(luò)稅收監(jiān)控瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸、接收，保證信息的安全性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性；

（2）采用3G-EVDO 、H.264視頻壓縮編碼技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的稅源信息采集，從源頭控制發(fā)票開票信息的不實(shí)，通過技術(shù)手段對(duì)企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營信息的分析，測(cè)算銷售數(shù)據(jù)，與納稅申報(bào)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警。

（3）采用3G-EVDO網(wǎng)絡(luò)通訊新技術(shù)通過一個(gè)系統(tǒng)將多種系統(tǒng)整合在一起，將信息自動(dòng)化，財(cái)務(wù)分析，稅源監(jiān)控功能集于一身，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類稅源信息的傳遞、交流、共享、存儲(chǔ)、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成及數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)，做到全方位稅源實(shí)時(shí)控管，有效解決企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)，政府，生產(chǎn)者之間信息不對(duì)稱問題。真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

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篇（6）

(一)推行戶籍管理，加強(qiáng)源泉控管。要突出兩個(gè)環(huán)節(jié)和一個(gè)管理手段;一是突出稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。嚴(yán)格稅務(wù)登記審批，通過辦理稅務(wù)登記將納稅人納入戶籍管理，特別是對(duì)申請(qǐng)注銷、停歇業(yè)戶進(jìn)行嚴(yán)格核查審批，審批前必須繳清稅款、墩銷發(fā)票。二是突出納稅申報(bào)環(huán)節(jié)。開展以刊報(bào)納稅及稅負(fù)變化情況為主要對(duì)象的納稅評(píng)估工作，采取事前介入、事中管理、事后防范的辦法，深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所詳細(xì)了解生產(chǎn)成本、利潤水平、財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動(dòng)情況;對(duì)帳制不全的個(gè)體工商戶，在了解生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，合理核定稅收定額，督促納稅人依法自覺如實(shí)申報(bào)納稅，大輻度壓低異常申報(bào)率，有效解決申報(bào)不實(shí)和零申報(bào)、負(fù)申報(bào)，以及賬外經(jīng)營、體外循環(huán)、選避稅款、蠶食稅基等問題。三是突出“以票控稅”的管理手段。要在鞏固和擴(kuò)大“以票管稅”成果的基礎(chǔ)上，推廣使用稅控收款機(jī)，對(duì)飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)實(shí)行以票控稅，不定期對(duì)用票單位進(jìn)行檢查，從源頭上堵住稅款流失。

(二)管戶管事結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟綜。新征管模式實(shí)施后，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行了專業(yè)化管稅制度，在克服了以往專管員管戶執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉、責(zé)任不清等弊端的同時(shí)，出現(xiàn)了專管員坐等納稅人上門辦稅這種被動(dòng)式的靜態(tài)管理情況，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各類涉稅事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核對(duì)、查驗(yàn)等工作的缺位脫崗現(xiàn)象。因此，既要堅(jiān)持專業(yè)化管理方向，也要吸收專管員管戶的成功經(jīng)驗(yàn)。即管事與管戶的有機(jī)結(jié)合，對(duì)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到哪里有稅源，哪時(shí)就有稅務(wù)人員。

(三)深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和信息處理權(quán)的高度集中，上下級(jí)之間的中間層次將減少，管理寬度將加大。與此相適應(yīng)，必須進(jìn)一步深化征管改革，重組征管業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化稅源管理。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持屬地管理原則下，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃合理設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，最大限度地延伸稅務(wù)管理“觸角”，消滅稅源管理的“空白地帶”和“交叉地帶”。堅(jiān)持一靠科技、二靠人、三靠崗責(zé)清晰和嚴(yán)格考核的工作機(jī)制，做到以事設(shè)崗，管事到戶，責(zé)任到人。

篇（7）

推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度和稅收管理員主管協(xié)管制度(以下簡稱“兩個(gè)制度”)是全面落實(shí)稅收管理員制度、破解科學(xué)管理“三大難題”的重要舉措。2008年，太原市國家稅務(wù)局國際稅務(wù)管理處立足實(shí)際，把握方向，精心組織，在探索中落實(shí)，在落實(shí)創(chuàng)新，較好地落實(shí)了“兩個(gè)制度”，并取得了初步成效。

第一，分析形勢(shì)，把握現(xiàn)狀，明確思路，找準(zhǔn)方向。我處所轄涉外企業(yè)345戶，注冊(cè)地遍及6個(gè)城區(qū)，分布較為分散，區(qū)域特征不明顯。2005年實(shí)行稅收管理員制度后，我處根據(jù)管戶特點(diǎn)，在稅源管理上引入了分類管理模式，將納稅人劃分為13個(gè)行業(yè)37個(gè)類型，將稅收管理員分為5個(gè)稅源小組．根據(jù)管戶數(shù)量、稅源規(guī)模，按行業(yè)實(shí)行分類管理。通過這種管理方式，我們?cè)谝欢ǔ潭壬弦?guī)范了稅收管理員工作。

太原市國家稅務(wù)局的“兩個(gè)制度”下發(fā)后．我處多次組織大家進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，對(duì)稅收管理員制度的落實(shí)情況進(jìn)行了同顧總結(jié)。大家認(rèn)為，國際處在探索落實(shí)稅收管理員制度上，以加強(qiáng)稅源控管、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理為目標(biāo)的方向是清晰的，按行業(yè)進(jìn)行分類管理的方法是正確的，是符合稅收管理員制度的要求的，這些都為推行“兩個(gè)制度”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也存在一些制約稅收管理深人發(fā)展的問題：一是稅源管理小組南科室指定，組長和人員的管理尚處摸索巾還未形成科學(xué)的管理制度；二是稅收管理員管理水平參差不齊，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；三是稅收管理員零缺位1=作調(diào)整不規(guī)范，缺位時(shí)臨時(shí)指定或自由組合，具有臨時(shí)性、不同定性，給稅收管理員的考核和責(zé)任追究造成困難；四是處領(lǐng)導(dǎo)忙于日常事務(wù)，到企業(yè)淵研_T作沒有J+J制度的形式加以確定，難以達(dá)到全面、深入了解企業(yè)情況。分析以上情況，我們認(rèn)為在全處推行“兩個(gè)制度”是解決以上問題的有效辦法．主管、協(xié)管共同管戶．可以促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，有助于提高稅收管理員的工作能力，提升稅源管理水平；領(lǐng)導(dǎo)干部管戶，可以掌握第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，有利于指導(dǎo)丁作，準(zhǔn)確決策。

基于以上的分析和認(rèn)識(shí)，我們確定了在全處推行“兩個(gè)制度”的工作思路：以繼續(xù)實(shí)行稅源分類管理為前提，以明確職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)考核管理為保證，協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)制度”的落實(shí)。

第二，振奮精神，統(tǒng)一思想，精心組織．順利實(shí)施。一是加強(qiáng)思想政治工作，確?！皟蓚€(gè)制度”順利推行我處在明確了工作思路以后，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些同志對(duì)實(shí)行“兩個(gè)制度”仍存有顧慮。如：主管員的職責(zé)基本上與現(xiàn)在的稅源小組組長相同，會(huì)不會(huì)名稱變了，內(nèi)容不變，換湯不換藥；現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)已很繁忙，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管戶，會(huì)不會(huì)增加一些不必要的工作量；稅源管理小組過去實(shí)行雙人管戶，小組長由科長指定，現(xiàn)在實(shí)行主管負(fù)責(zé)制，需要經(jīng)過考試考核進(jìn)行選拔，有沒有必要如此興師動(dòng)眾；擔(dān)心協(xié)管員積極性不高，工作干勁不如從前；五考試的難易度不好把握，一部分同志認(rèn)為應(yīng)考些應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，考得難了，對(duì)長期從事稅源管理、經(jīng)驗(yàn)較為豐富的年齡大的同志不利等等。

在摸清大家的思想狀況后，我們及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市局文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)大家統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，即：推行領(lǐng)導(dǎo)十部管戶和主管協(xié)管制度不是縮減現(xiàn)有管理員，讓一部分同志“靠邊站”，更不是借此機(jī)會(huì)調(diào)整干部崗位，而是讓有能力、素質(zhì)高的同志在管理中發(fā)揮更大的作用，成為大家的標(biāo)桿和榜樣。而且主管資格實(shí)行兩年一聘，成為主管并非一勞永逸，成為協(xié)管并非再無機(jī)會(huì)。人情人理的思想政治工作消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，全處稅收管理員表現(xiàn)出很高的參與積極性，主動(dòng)報(bào)名踴躍參加主管員的考試選拔，無一人放棄。主管員選拔考試結(jié)束后，1名公出差未能參加考試的稅收管理員，主動(dòng)要求單位組織補(bǔ)考。

二是本著公平公正的原則，搞好主管員的選拔工作。主管員資格通過考試和考核相結(jié)合的方式確定，按照主管員和協(xié)管員l：l的比例在所有稅收管理員中擇優(yōu)選拔。稅源管理部門正、副職不參與主管員資格的確認(rèn)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制度。為了真正能選拔出德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)水平突的主管員，并體現(xiàn)公平公正的原則，我們對(duì)主管員資格選拔采取集巾考試、民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績考核的方式進(jìn)行。

考試內(nèi)容涉及政治理論、稅收業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)知識(shí)、法律常識(shí)等內(nèi)容，著重考察稅收管理員的綜合知識(shí)，處領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)考、親自判卷，力求使主管員考試在公平、公正的原則下進(jìn)行。民主測(cè)評(píng)采取全科人員背靠背測(cè)評(píng)方式進(jìn)行，主要從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作交績、廉政等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。工作實(shí)績部分的考核，按照稅收管理員“五清一會(huì)”的內(nèi)容要求，依據(jù)所管納稅人一定時(shí)期的稅源管理狀況和轄區(qū)征管質(zhì)量考核相天指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

經(jīng)過集中考試、民主測(cè)評(píng)、工作實(shí)績考核程序，總分存前的5名同志在全處進(jìn)行公示后經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定為主管員，未取得主管員資格的稅收管理員均為協(xié)管員，同時(shí)指定兩名稅源管理科副科長為主管員。正是南于思想重視、方法妥當(dāng)、組織到位，我們?cè)?月底就按照程序順利完成了主管員的選拔工作，全處共確定7名主管員，以1名主管員和1名協(xié)管員為單位組成7個(gè)稅源管理小組，并按行業(yè)將管戶劃分到組，各稅源管理小組對(duì)所轄管戶實(shí)行共同管理，按照主管協(xié)管崗位職責(zé)落實(shí)稅收管理員制度，履行稅收管理員職責(zé)。

三是明確主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶丁作職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范稅源管理。按照市局《稅收管理員制度(試行)》的規(guī)定，我處明確了主管協(xié)管和領(lǐng)導(dǎo)十部管戶工作職責(zé)。在稅源管理作中，主管員和協(xié)管員按各自職責(zé)履行所轄管戶相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，主管員負(fù)有本稅源管理小組稅源管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．主管員、協(xié)管員對(duì)分管管戶的稅源管理工作負(fù)有直接管理責(zé)任，對(duì)共有事項(xiàng)兩人負(fù)有連帶責(zé)任。

主管員對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)調(diào)查、納稅評(píng)估和日常檢金等制度規(guī)定需雙人上崗的工作進(jìn)行組織安排。每項(xiàng)具體業(yè)務(wù)需要雙人上崗時(shí)，紙質(zhì)文書南主管員、協(xié)管員按管戶分別依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求制作，兩人共同簽字；需在綜合征管軟件巾操作的初審事項(xiàng)，由主管員進(jìn)行．缺位時(shí)要進(jìn)行操作授權(quán)。對(duì)不需雙人上崗的事務(wù)性工作和不對(duì)分管納稅人實(shí)施具體行政行為的日常稅源管理事項(xiàng)，按各自管戶分別履行稅收管理員職責(zé)。2名副處長在管戶工作中擔(dān)任主管員，并指定所轄管戶所屬的稅源管理小組主管員或協(xié)管員為臨時(shí)協(xié)管員，共同組成臨時(shí)稅源管理小組開展工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管戶的選擇，我們確定了3條標(biāo)準(zhǔn)：管戶所屬行業(yè)具有代表性，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有典型性，稅源比重具有重要性。按照標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選了4戶企業(yè)．分別屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購、免稅農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)、分支機(jī)構(gòu)四種類型，由每名副處長各管理2戶。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管戶實(shí)行按年輪換制，調(diào)整管戶要與上一批次類型不同。

領(lǐng)導(dǎo)干部管戶的工作職責(zé)與稅收管理員相同，但更側(cè)重于了解和掌握稅收管理員制度落實(shí)及稅源監(jiān)控情況，把握工作的針對(duì)性和實(shí)效性，具體指導(dǎo)工作。，職責(zé)的清晰劃分，避免了主管協(xié)管都要管、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，也防止了主管協(xié)管都不管，造成稅源管理漏洞。

篇（8）

新的征管模式自2005年成功上線以來，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中，給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益，一直是各級(jí)管理部門苦苦思索的問題。本文，筆者將結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，全面提升征管質(zhì)量，為我市更好地實(shí)現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法，作一個(gè)拋磚引玉的功效，以作參考。

一、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義

（一）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。

稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，要建立科學(xué)化、精細(xì)化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗(yàn)提出的重要管理理念，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效性；所謂“精細(xì)化管理”就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成，科學(xué)化是實(shí)施精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，就是確保稅收的應(yīng)收盡收。

（二）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。

財(cái)政職能是稅收的基本職能之一。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是稅收增收的主要源泉，稅收的規(guī)模是財(cái)政總量的重要組成部分。各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體既是納稅人，也是市場(chǎng)的主體。納稅人稅源的變化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經(jīng)濟(jì)（納稅人）的運(yùn)行來認(rèn)識(shí)、了解宏觀經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）的發(fā)展趨勢(shì)，為開展稅收分析，抓住稅收增長點(diǎn)，把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況，進(jìn)而決定稅收規(guī)模，但稅源并不等同于稅收，稅源在很大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收，取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，可有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)稅收的財(cái)政職能。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是依法治稅的要求。

我們稅務(wù)部門的工作宗旨就是堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，將有力地推進(jìn)依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法，能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)和能力的提高，更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項(xiàng)工作水平的同時(shí)，我們要加強(qiáng)征管力度，提高征管質(zhì)量，在不斷提高為納稅人服務(wù)水平與質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉稅違法分子的打擊和懲治力度，讓文明與法治兩個(gè)車輪平行前進(jìn)。只有不斷推進(jìn)依法治稅，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，確保稅收收入穩(wěn)定增長，使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、目前稅源管理中存在的問題和不足

（一）稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思：一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運(yùn)作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報(bào)開始，沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的變化，尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上，數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時(shí)、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題時(shí)有發(fā)生，加上內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)。在信息化條件下如何運(yùn)用納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。二是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升，新的稅收征管體系是建立在對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上，這就要求管理人員能夠熟練地對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、檢測(cè)和應(yīng)用，能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)管理，并且，還要會(huì)熟練地運(yùn)用相關(guān)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行分析。具有這些方面綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏，無法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村更為嚴(yán)重。

（二）稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性，信息技術(shù)的發(fā)展，為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平，都沒有達(dá)到預(yù)想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時(shí)、全面、真實(shí)。其次在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化程度不高和發(fā)展不均衡的問題，造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全，并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享。部門配合乏力，信息失真。這些缺陷的存在使稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控分析上，膚淺被動(dòng)，說明不了深層問題，在一定程度上先天不足，給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。

三、進(jìn)一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對(duì)策和建議

（一）以稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)落實(shí)完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素，稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集、管理、使用，摸清稅源家底，完善各類數(shù)據(jù)的采集，避免垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。稅收部門要加強(qiáng)政府各部門間的信息共享，利用協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高稅源分析利用和管理水平，要落實(shí)好稅源的巡管、巡查制度。同時(shí)，要健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理人員實(shí)行競(jìng)爭上崗、擇優(yōu)錄用，建立管理人員自評(píng)、納稅人參評(píng)、局職能股室考評(píng)的工作業(yè)績綜合評(píng)價(jià)體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，將執(zhí)法理念從收入任務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇停瑢?shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。

篇（9）

稅收管理員制度是國家稅務(wù)總局在全面深入分析總結(jié)稅收管理水平的基礎(chǔ)上為完善稅收征管制度、強(qiáng)化稅收征管措施而出臺(tái)的一項(xiàng)深化稅收征管改革的基礎(chǔ)制度?是以進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率為目的的。

在當(dāng)前的稅收征管工作中?提高征管的質(zhì)量和效率是目標(biāo)?強(qiáng)化稅源管理工作是關(guān)鍵?而稅收管理員制度則成為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的組織載體。要做好稅源監(jiān)控管理工作?問題在于如何應(yīng)用好稅收管理員制度?使稅收管理員在工作中發(fā)揮最大的作用。通過兩年多的實(shí)施?稅收管理員制度的落實(shí)也確實(shí)促進(jìn)了稅收征管工作的質(zhì)量但是我們必須承認(rèn)在稅收管理員制度推行過程中?仍存在一些亟待解決的問題?如果這些問題不及時(shí)解決?就可能在一定程度上影響稅源監(jiān)控職能的有效發(fā)揮?稅源監(jiān)控的質(zhì)量和效率也受到一定影響。

一、稅收管理員在稅源管理工作中的現(xiàn)狀分析

1、稅收管理力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高。稅收管理員業(yè)務(wù)能力參差不齊?有的稅收管理員在對(duì)稅源戶的管理中?對(duì)稅源變動(dòng)情況不敏感?所采集的信息質(zhì)量不高?歸集的資料不完整?稅源監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱?稅源監(jiān)控難以深入?稅收管理員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理?有大量的基層稅收管理員年齡偏大?知識(shí)老化?學(xué)習(xí)更新知識(shí)的難度較大?難以適應(yīng)稅源管理難度不斷加大?信息化水平要求越來越高的形勢(shì)?稅收征管能力與科學(xué)化、精細(xì)化的稅收管理要求還存在一定差距。有人做過大致的估計(jì)?在很多基層單位?管理員中有少部分?大約十分之一?知識(shí)較為全面?綜合素質(zhì)高?成為單位的中堅(jiān)骨干?有三分之一左右綜合素質(zhì)可以滿足工作要求?其余二分之一還多的人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較差?只能按照明確的工作要求進(jìn)行工作?能動(dòng)性較差。這種現(xiàn)狀如果不得到改變?將大大影響稅收管理員工作制度推行的質(zhì)量。

二是稅收管理員日常管理工作較為繁雜?工作量大?難以在稅源管理這一項(xiàng)工作上集中太多精力。在基層單位?稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評(píng)估、稅法宣傳、發(fā)票管理、日常檢查、信息采集等?幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。隨著納稅戶數(shù)的增加和各項(xiàng)管理措施的不斷細(xì)化?稅收管理員的日常工作量還在加大。這就造成稅源管理的重點(diǎn)不突出?深入業(yè)戶了解情況的時(shí)間較少。稅收管理員沒有精力深入企業(yè)調(diào)查了解?缺乏信息的主動(dòng)獲取?涉稅信息主要依靠納稅人的稅務(wù)登記和納稅申報(bào)取得?稅收管理尤其是重點(diǎn)稅源戶的管理沒有落實(shí)到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營全過程?造成稅源監(jiān)控上的空檔。影響了稅源管理的實(shí)效性?稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)。

三是稅收管理員的管理對(duì)象也日趨復(fù)雜。我國目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存?納稅戶經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多樣化加大了稅收管理員征管的難度?例如一位稅收管理員每天核實(shí)兩戶納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算情況?等這位管理員了解完所轄所有納稅人情況的時(shí)候?最初核實(shí)的納稅人的情況可能又會(huì)發(fā)生變化?何況管理員還應(yīng)兼顧納稅評(píng)估、稅法宣傳等職能?更難以解決管理到位的問題。而納稅人方面在利益的驅(qū)使下?納稅意識(shí)與以前相比日趨淡薄?往往形成表面規(guī)范而實(shí)際上假賬林立的情況。另外納稅人變化頻繁?不斷有新設(shè)立、注銷、變更、分設(shè)、失蹤等情況?在管理員沒有太多精力管理的情況下?應(yīng)用相應(yīng)手段偷逃稅款的情況更是屢見不鮮。

四是限于條件納稅評(píng)估工作未能發(fā)揮最大作用。稅收管理員把握全局的能力和分析能力相對(duì)不足?必然影響納稅評(píng)估水平的準(zhǔn)確性?稅源監(jiān)控職能未能有效發(fā)揮。

二、稅源管理工作對(duì)稅收管理員的工作要求

稅收管理員的工作重點(diǎn)之一就是對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控?要發(fā)揮好稅收管理員在稅源管理工作中的作用?我們應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作?

1、抓好提高人員素質(zhì)技能培訓(xùn)。推行稅收管理員工作制度?不但需要一定的人力保證?而且更需要稅收管理員具備履行職責(zé)所具備的業(yè)務(wù)技能。因此?必須針對(duì)基層局一部分管理員不能適應(yīng)推行稅收管理員工作制度要求的現(xiàn)狀?把對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作列為基層局干部培訓(xùn)的重點(diǎn)來抓。各基層局也應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際?本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則因地制宜地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?切實(shí)提高稅收管理員的業(yè)務(wù)技能?確保稅收管理員工作制度順利推行。

2、稅收管理員要減負(fù)?要減少繁雜的事務(wù)性工作。建立依托于網(wǎng)絡(luò)的信息交流制度?上級(jí)機(jī)關(guān)要盡量整合向下部署的各項(xiàng)工作任務(wù)?對(duì)將要下達(dá)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行按時(shí)間、地點(diǎn)、緩急的分類?做到對(duì)同一納稅人相關(guān)核查事項(xiàng)統(tǒng)一下達(dá)。切實(shí)發(fā)揮好綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)作用?統(tǒng)籌部署工作?避免交叉重復(fù)。要深入實(shí)施對(duì)納稅人各稅種的綜合評(píng)估?注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的完整性和真實(shí)性?一次采集?共享利用?減少稅收管理員的重復(fù)勞動(dòng)。依托稅收管理員工作信息平臺(tái)?及時(shí)對(duì)人工采集的涉稅信息進(jìn)行電子化處理。實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、綜合查詢、工作底稿、數(shù)據(jù)更新等操作功能?提高稅收管理員工作效率。

切實(shí)減少由稅收管理員填寫的各類報(bào)表?上級(jí)機(jī)關(guān)通過征管信息系統(tǒng)能夠查詢并合成的報(bào)表?不要再分派給基層稅收管理員來完成?使稅收管理員從紛繁的事務(wù)性工作中解脫出來?使其有更加充足的時(shí)間深入企業(yè)了解真實(shí)情況?及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問題?集中精力投入到稅源管理工作中。

3、強(qiáng)化戶籍管理?做到不漏管?了解全面。戶籍管理是實(shí)施稅源管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作?是稅源管理的基礎(chǔ)點(diǎn)。稅收收入就是來自于這些稅源點(diǎn)的集合。因此?稅源管理必須強(qiáng)化戶籍管理工作?使稅源管理達(dá)到人戶對(duì)應(yīng)的效果?從而提高稅源管理工作的針對(duì)性、連續(xù)性和專業(yè)性。稅收管理員從納稅人開業(yè)登記環(huán)節(jié)就要介入管理?進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?認(rèn)真核實(shí)納稅人實(shí)際情況?保證登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性。日常工作中?必須經(jīng)常開展日常檢查工作?及時(shí)掌握納稅戶變動(dòng)情況?有效解決轄區(qū)內(nèi)納稅人基本戶數(shù)不清、具體情況不詳、變化原因不明的問題。要定期開展戶籍清理工作?嚴(yán)格清理經(jīng)營不登記、漏征漏管等非正常業(yè)戶?做到監(jiān)控到戶、責(zé)任到人。

加強(qiáng)國、地稅、工商各部門之間的協(xié)作和溝通?實(shí)現(xiàn)信息共享互通。在這些部門還沒有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的情況下?盡量采用人機(jī)結(jié)合、人工比對(duì)、實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法?及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶?采取相應(yīng)措施?將其納入稅源管理范圍內(nèi)。

4、深入稅源一線?加強(qiáng)稅源管理的時(shí)效性。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所管轄稅源戶的日常管理?建立起涵蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的動(dòng)態(tài)稅源管理體系?及時(shí)對(duì)靜態(tài)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行補(bǔ)充和維護(hù)?使稅源管理更具層次化。要及時(shí)采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)時(shí)變化的信息?加強(qiáng)同稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息的比對(duì)?及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題?有針對(duì)性地加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)對(duì)納稅人使用發(fā)票的日常管理?嚴(yán)格遏制帳外經(jīng)營行為?有效防止非正常的低稅負(fù)、零稅負(fù)現(xiàn)象。要對(duì)納稅異常業(yè)戶及時(shí)開展納稅評(píng)估?通過約談、實(shí)地調(diào)查等方式?核實(shí)納稅情況?做出相應(yīng)處理。在納稅人變更或注銷稅務(wù)登記時(shí)?必須及時(shí)清繳納稅人的稅務(wù)證件、發(fā)票?清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金?使征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的稅收信息得以綜合利用。

篇（10）

要建立起一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求，符合“WTO”運(yùn)行規(guī)則，具有中國特色的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收管理體系，就必須要淡化稅收收入計(jì)劃任務(wù)管理，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理，推進(jìn)依法治稅。本文將就如何改進(jìn)我國稅收管理工作作一初步的探討：

一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制

“WTO”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計(jì)劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：

1．增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長法”，以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長與GDP增長的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來科學(xué)合理地編制稅收計(jì)劃指標(biāo)。

2．改變現(xiàn)行稅收計(jì)劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項(xiàng)主要的考核內(nèi)容。

3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時(shí)的層層加碼，國家在下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。

二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核

順應(yīng)依法治稅和信息時(shí)代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：

1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報(bào)率”考核為“申報(bào)準(zhǔn)確率”及“未申報(bào)處罰率”考核。

2．簡化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺(tái)帳。要對(duì)各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時(shí)根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺(tái)帳，便于考核時(shí)的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺(tái)帳，季度生成指標(biāo)，年度上級(jí)檢查的辦法。

3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來。

三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會(huì)化