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篇（1）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)。我國(guó)政府也提出，要盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考無(wú)疑具有重要的意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界上最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家是德國(guó)，早在1978年，德國(guó)就推m了“藍(lán)色天使”計(jì)劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國(guó)制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國(guó)政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》(2001年)、《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。另外，其他歐洲國(guó)家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典于1994年通過(guò)了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實(shí)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。例如，美國(guó)1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過(guò)1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個(gè)資源比較貧乏的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，其資源主要依賴從國(guó)外進(jìn)口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)的基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購(gòu)買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。環(huán)境安全和資源效率價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實(shí)質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。

1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。現(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

2、循環(huán)利用原則。對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值。“3R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜希ゲ桓蓴_。

三、構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的貨幣折算在世界上還沒(méi)有公認(rèn)的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

2．計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度。一般來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。如對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，在加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護(hù)性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

篇（2）

人們大都承認(rèn)：法律的重要作用，就是通過(guò)對(duì)人類行為的規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利配置和利益分配的調(diào)整。由于社會(huì)關(guān)系不過(guò)是人與人之間的交互行為，因而也有人認(rèn)為法律調(diào)整的對(duì)象實(shí)質(zhì)上是行為。[1](p124)這些認(rèn)識(shí)使“行為理論”在法學(xué)研究中地位日顯。但在經(jīng)濟(jì)法理論中，有關(guān)行為理論的研究則始終非常薄弱，并已在很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)。因此，即使從實(shí)踐的需要來(lái)看，也非常有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的行為理論加強(qiáng)研究。

但是，經(jīng)濟(jì)法理論的研究現(xiàn)狀卻是：一系列基本的范疇尚未完全建立，學(xué)者對(duì)某些基本的理論尚無(wú)暇顧及，以至于經(jīng)濟(jì)法學(xué)上有關(guān)“行為理論”的園地尚很荒蕪，從而影響了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的成熟、完善和進(jìn)一步發(fā)展。有鑒于此，如何從經(jīng)濟(jì)法主體、主體的權(quán)力和權(quán)利，以及其行為之間的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，來(lái)研究相關(guān)的行為理論，就成為一個(gè)重要的入口和思考線索。

考慮到經(jīng)濟(jì)法學(xué)上各種具體理論之間的內(nèi)在聯(lián)系，我曾以前輩學(xué)者的研究和一些國(guó)家的相關(guān)立法為基礎(chǔ)，從不同的角度進(jìn)行多重“二分”，使一系列的“二元結(jié)構(gòu)”得以形成（這并非刻意的設(shè)計(jì)）。如在體系上把經(jīng)濟(jì)法規(guī)范分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法；在主體上把經(jīng)濟(jì)法主體分為宏觀調(diào)控法上的調(diào)控主體與受控主體，以及市場(chǎng)規(guī)制法上的規(guī)制主體和受制主體，等等。（注：這種“二分法”與經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性直接相關(guān)。對(duì)此我在《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》（北京大學(xué)出版社1993年版）一書中曾經(jīng)有所揭示。由于經(jīng)濟(jì)法主要是調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，涉及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、公共物品與私人物品、個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性、政府與市嘗公平與效率等多個(gè)方面，因而在各個(gè)方面都會(huì)形成一種“二元結(jié)構(gòu)”。這是經(jīng)濟(jì)法研究的重要假設(shè)。經(jīng)濟(jì)法究竟是應(yīng)存在于該“二元”框架中，還是應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以突破，正是值得深入研究的問(wèn)題。）為了研究上的便利，在此可把經(jīng)濟(jì)法的主體進(jìn)行再概括，即把調(diào)控主體和規(guī)制主體合稱為“調(diào)制主體”，把受控主體和受制主體合稱為“調(diào)制受體”。

與上述經(jīng)濟(jì)法主體的分類相對(duì)應(yīng)，本文把經(jīng)濟(jì)法主體的行為分成兩大類，即經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場(chǎng)對(duì)策行為，或簡(jiǎn)稱為調(diào)制行為和市場(chǎng)行為。其中，前者是調(diào)制主體所從事的行為，而后者則是調(diào)制受體（即實(shí)際上的市場(chǎng)主體）所從事的行為。基于經(jīng)濟(jì)法的特殊性，以及調(diào)制行為的特殊重要地位，本文擬在后面的幾個(gè)部分著重探討有關(guān)調(diào)制行為的若干重要問(wèn)題。

要有效地探討調(diào)制行為問(wèn)題，還需要注意研究方法的選擇。從研究方法來(lái)看，如同社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域存在著公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、政治國(guó)家與市民社會(huì)、公法與私法等所構(gòu)成的“二元結(jié)構(gòu)”假設(shè)一樣，在方法論上也存在著個(gè)人主義與整體主義的方法、形式主義與反形式主義的方法、理性選擇與行為主義的方法、演進(jìn)主義與集體主義方法、干預(yù)主義與非干預(yù)主義方法等諸多“二分法”。但也有學(xué)者認(rèn)為，上述的方法論上的“二分法”都是虛假和誤導(dǎo)他人的，任何有價(jià)值的理論都不可能嚴(yán)格地處于某一方面而與另一方面相對(duì)立，事實(shí)上，許多社會(huì)理論家采取的恰恰是較為中庸溫和的立場(chǎng)，并開辟了方法論上的“中間道路”。（注：盧瑟福提及的著名學(xué)者阿加西(Agassi)關(guān)于吸納整體主義與個(gè)人主義方法論的合理性的論述，可參見J.Agassi,InstitutionalIndividualism,BritishJournalofSociology26(June),1975,P154.）[2](P6、46)從現(xiàn)實(shí)的研究需要來(lái)看，綜合各種方法的可取之處確實(shí)是必要的。因此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法學(xué)本身的研究特點(diǎn)，在研究經(jīng)濟(jì)法主體的行為時(shí)，同樣要注意各種方法論的可取之處。例如，不僅要注意整體主義的方法，也要考慮個(gè)人主義的方法，從而不僅可以看到法律制度、國(guó)家調(diào)制對(duì)個(gè)人的影響，也能看到個(gè)人對(duì)于法律制度的形成、變遷，特別是對(duì)于國(guó)家調(diào)制的目標(biāo)與手段的影響。

此外，不僅綜合各種重要方法論的優(yōu)長(zhǎng)是必要的，而且結(jié)合論題，確定較為主要的研究方法也很必要。鑒于本文主要研究各類調(diào)制主體所采行的調(diào)制行為，且這方面的抽象、概括還很不夠，因而本文需要更加注意規(guī)范的研究方法，這對(duì)于新興的、受大陸法系思想影響較深的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的現(xiàn)實(shí)理論發(fā)展，也許更加重要。

基于上述研究現(xiàn)狀及對(duì)研究方法的考慮，本文選擇有關(guān)調(diào)制行為的如下幾個(gè)問(wèn)題著重進(jìn)行探討：為什么要提出調(diào)制行為的概念？它與經(jīng)濟(jì)法的職能有何聯(lián)系？如何在特定的參照系中認(rèn)識(shí)調(diào)制行為的地位？調(diào)制行為有那些構(gòu)成要素以及如何判斷其合法性？

二、“調(diào)制行為”概念的提出及其與經(jīng)濟(jì)法職能的聯(lián)系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越注意運(yùn)用一系列法律化的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制手段來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范市場(chǎng)秩序。例如，近幾年來(lái)，為了解決通貨緊縮、內(nèi)需不足的問(wèn)題，國(guó)家非常重視綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付、利率調(diào)整等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。其中，七次大幅度調(diào)低利率（注：開征利息稅，具有變相降息的效應(yīng)，這是較為普遍的看法。如果算上利息稅的恢復(fù)開征，則在近幾年內(nèi)，我國(guó)已八次降息。與此同時(shí)，我國(guó)還兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金比率，以期影響貨幣供應(yīng)量。）、多次大幅度調(diào)低關(guān)稅稅率年4月，我國(guó)曾降低了4900個(gè)稅號(hào)的商品的稅率，從而使我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅總水平降至23%；1997年10月再次降低了4874個(gè)稅號(hào)的商品的稅率，使我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的平均水平又降至17%；而1999年和2000年，為了加入WTO，我國(guó)又主動(dòng)調(diào)整了一些商品的關(guān)稅稅率，進(jìn)一步降低了我國(guó)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。）、調(diào)高出口退稅率（注：出口退稅率本來(lái)應(yīng)當(dāng)貫徹“征多少，退多少”的原則，但由于我國(guó)在1994年稅制改革以后出現(xiàn)了大量騙稅等特殊情況，因而國(guó)家曾在1995年兩次決定大幅度調(diào)低出口退稅率，這是重要的調(diào)制行為。但其后果卻是對(duì)出口產(chǎn)生了不利的影響。因此，為了刺激出口，緩解亞洲金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)率，也同時(shí)保護(hù)納稅人的退還請(qǐng)求權(quán)，我國(guó)近兩年多次調(diào)高一些商品的出口退稅率，取得了較好的效果。）、開征利息稅、增發(fā)國(guó)債（注：近幾年，由于諸多因素的影響，我國(guó)的財(cái)政赤字連年大幅度提高，國(guó)家不得不大量發(fā)行國(guó)債。2000年中央赤字為2299億，國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為4380億，這樣通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)進(jìn)行調(diào)控的行為是否合適，規(guī)模是否過(guò)大，已經(jīng)引起了各界人士的廣泛關(guān)注。）等宏觀調(diào)控行為，已經(jīng)引起了國(guó)民的廣泛關(guān)注。國(guó)家所實(shí)施的各類宏觀調(diào)控行為，以及其他市場(chǎng)規(guī)制行為（注：如國(guó)家對(duì)電信業(yè)的壟斷地位的調(diào)整，對(duì)民航業(yè)“機(jī)票打折”問(wèn)題的態(tài)度，對(duì)某些家電行業(yè)的降價(jià)浪潮的規(guī)制，對(duì)于某些商品出口的竟相壓價(jià)的規(guī)制，等等，都曾產(chǎn)生過(guò)很大的反響。），究竟在法律上應(yīng)如何看待，這些行為的合法性和效力如何，是否侵犯國(guó)民的權(quán)利，是否構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)行為的不當(dāng)干預(yù)，等等，諸如此類的問(wèn)題都非常值得研究，但整個(gè)法學(xué)界卻未能給予充分注意。由于上述問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整密切相關(guān)，因而經(jīng)濟(jì)法學(xué)者應(yīng)擔(dān)負(fù)起研究的重任，更何況對(duì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制行為展開深入研究，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

從理論研究的需要來(lái)看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的研究一直被認(rèn)為是“難墾之地”，同時(shí)，與其相關(guān)的一些理論問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)法上的可訴性問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)法的“自足性”問(wèn)題，以及整體上的“現(xiàn)代性”等問(wèn)題的研究也都很難深入。這在很大程度上與相關(guān)行為理論的研究缺失密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)如果不能在行為理論上有所突破，則許多相關(guān)理論的研究就很難拓展。因此，有必要對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)法主體的行為進(jìn)行抽象和概括，以形成類似于民法上的民事行為、行政法上的行政行為之類的重要概念（注：民法學(xué)界對(duì)“民事法律行為”的研究遠(yuǎn)比對(duì)“民事行為”的研究要多。“法律行為”作為德國(guó)學(xué)者的重要?jiǎng)?chuàng)造，給后世學(xué)者的研究帶來(lái)了巨大影響。此外，“行政行為”這一術(shù)語(yǔ)作為德國(guó)行政法的奠基人奧托·梅耶(OttoMayer)的貢獻(xiàn)，也對(duì)行政法學(xué)的學(xué)科形成和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因此，如同上述術(shù)語(yǔ)一樣，在經(jīng)濟(jì)法的理論研究方面，同樣也需要提出一些重要概念，并由各個(gè)方面的學(xué)者共同作出深入探討。），從而進(jìn)一步確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任制度。

在經(jīng)濟(jì)法理論上，經(jīng)濟(jì)法主體所從事的行為不能徑稱為“經(jīng)濟(jì)行為”，是因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)”一詞詞義較多，且外延往往較大，容易造成歧義和混淆。因此，必須在對(duì)各類經(jīng)濟(jì)法主體的復(fù)雜行為進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，概括和提出新的范疇。如前所述，基于經(jīng)濟(jì)法主體的分類，我把調(diào)制主體所從事的調(diào)控和規(guī)制行為統(tǒng)稱為調(diào)制行為，并認(rèn)為它像民事行為、行政行為等一樣重要。

為了明確何謂調(diào)制行為，不妨對(duì)其作出下列大略的界定：所謂調(diào)制行為，就是調(diào)制主體所從事的調(diào)控、規(guī)制行為，亦即在宏觀上通過(guò)調(diào)節(jié)來(lái)控制，在微觀上通過(guò)規(guī)范來(lái)制約，從而在總體上通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)制衡。由于調(diào)制行為是經(jīng)濟(jì)法主體為了特定的經(jīng)濟(jì)目的而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑模蚨淙Q應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為。此外，在上述界定中，實(shí)際上已經(jīng)提出了不同層次調(diào)制行為的手段和目標(biāo)。

提出調(diào)制行為的概念，是因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)法學(xué)者應(yīng)予以關(guān)注的一類特殊行為，并且，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究和制度建設(shè)都有著重要的意義。此外，調(diào)制行為的一些特質(zhì)及其成因也須注意。由于各個(gè)部門法都有自己的宗旨、職能、任務(wù)，因而各個(gè)部門法在調(diào)整對(duì)象、法域、價(jià)值取向、調(diào)整手段、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任形式等各個(gè)方面，都會(huì)有所不同。其中，調(diào)制行為與民事行為、行政行為等的差別就更是巨大（這實(shí)際上也是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法的區(qū)別與聯(lián)系的一個(gè)重要視角）。總體上說(shuō)，上述三類行為的區(qū)別至少主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行為的主體不同。民事行為的主體是各類地位平等的民事主體；行政行為的主體主要是行使行政權(quán)的各類行政機(jī)關(guān)；而調(diào)制行為的主體則是享有調(diào)控權(quán)和規(guī)制權(quán)的宏觀調(diào)控部門和市場(chǎng)規(guī)制部門（未必是行政機(jī)關(guān)，更不是全部行政機(jī)關(guān)）。

2.行為的權(quán)源不同。合法的行為，必須有正當(dāng)?shù)臋?quán)源，即必須有相應(yīng)的權(quán)利／權(quán)力依據(jù)。民事行為的合法性，與民法所確定的民事權(quán)利相關(guān)聯(lián)；行政行為的合法性，與行政法所確定的行政權(quán)力相關(guān)聯(lián)；而調(diào)制行為的合法性，則與經(jīng)濟(jì)法所確定的調(diào)制權(quán)（包括宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)）相關(guān)聯(lián)。

3.行為的性質(zhì)不同。由于行為的主體不同、行為的權(quán)力／權(quán)利保障不同，相應(yīng)地，行為的性質(zhì)也不同。民事行為具有平等性，行政行為具有隸屬性，或稱命令－服從性；而調(diào)制行為則介于上述兩者之間，同時(shí)具有不完全的平等性和不完全的命令－服從性。調(diào)制行為之所以會(huì)存在，之所以會(huì)與相關(guān)的民事行為、行政行為等有所不同，主要是導(dǎo)因于經(jīng)濟(jì)法的特殊宗旨和職能。事實(shí)上，調(diào)制行為的實(shí)施正是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法職能的需要。從經(jīng)濟(jì)法理論上的“機(jī)能說(shuō)”來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法之所以會(huì)存在并迅速發(fā)展，主要是由于經(jīng)濟(jì)法有著特殊的職能。（注：德國(guó)學(xué)者彼姆(F.B附圖mu)和林克(Rinck)等強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法在“經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”方面的獨(dú)特機(jī)能和功用的觀點(diǎn)，被日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄概括為“機(jī)能說(shuō)”。盡管這些學(xué)者的經(jīng)濟(jì)法理論尚可商榷，但能夠認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法有其獨(dú)特的機(jī)能，則是較為可取的。）從經(jīng)濟(jì)法的宗旨出發(fā)，以及從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法最主要的職能和任務(wù)就是為宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制提供了法律支持。從而使“調(diào)制行為”的概念得以提出，并使其成為經(jīng)濟(jì)

法需加規(guī)范的一類重要行為。因此，深入研究經(jīng)濟(jì)法的職能或稱機(jī)能是很重要的。

事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法的具體職能類似于“調(diào)制解調(diào)器”。在政治國(guó)家與市民社會(huì)、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)、公法與私法等“二元結(jié)構(gòu)”中，經(jīng)濟(jì)法是聯(lián)系“公”與“私”的橋梁，它就像調(diào)制解調(diào)器一樣，要把相關(guān)的國(guó)家政策、法律的信息信號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，把國(guó)家的制度供給信息傳遞給私人經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法也需要通過(guò)自身的調(diào)整，把市場(chǎng)主體的需求信息帶給國(guó)家（或稱政府）。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是在國(guó)家與市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)移和交換信息的重要途徑。國(guó)家正是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策方面的重要目標(biāo)，而在調(diào)整過(guò)程中，如果沒(méi)有相應(yīng)的信號(hào)轉(zhuǎn)換，則調(diào)整的實(shí)效必然欠佳。

在職能方面，經(jīng)濟(jì)法不僅是“調(diào)制解調(diào)器”，同時(shí)也是“內(nèi)在穩(wěn)定器”。而之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“內(nèi)在穩(wěn)定”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的調(diào)整有助于達(dá)到“整體協(xié)調(diào)”的效果。事實(shí)上，調(diào)制是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的手段，而其目標(biāo)則是相互協(xié)調(diào)和相互制衡的狀態(tài)。因?yàn)橹挥羞_(dá)到這種狀態(tài)，系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，才能夠更好地協(xié)調(diào)各類主體的利益，實(shí)現(xiàn)分配正義。

由于調(diào)制行為直接體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的“調(diào)制解調(diào)器”和“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，因而必然在經(jīng)濟(jì)法主體的諸多行為中具有重要地位，這是需加研究和重視的又一個(gè)重要問(wèn)題。

三、調(diào)制行為的核心地位

調(diào)制行為在經(jīng)濟(jì)法的行為理論研究中應(yīng)處于核心地位，這不僅因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)法主體的行為結(jié)構(gòu)中處于核心地位，而且也因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)法的立法中心與執(zhí)法重心，從而在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)中也居于核心地位。明確調(diào)制行為的重要地位，更有助于說(shuō)明研究調(diào)制行為的重要性。

1.在經(jīng)濟(jì)法主體行為結(jié)構(gòu)中的核心地位

從行為結(jié)構(gòu)上看，經(jīng)濟(jì)法主體的行為，雖然在總體上包括經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為和市場(chǎng)對(duì)策行為兩類，但前者卻始終居于核心地位和主導(dǎo)地位。這與調(diào)制主體及其調(diào)制權(quán)的核心地位是一致的。事實(shí)上，調(diào)制受體的行為，主要是作為市場(chǎng)主體的對(duì)策行為，它不同于平等民事主體之間的博弈，也不同于通常的行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為的遵從，而是針對(duì)國(guó)家調(diào)制所做出的遵從或不遵從的選擇；調(diào)制受體一般要比民法主體的選擇余地小，而比行政相對(duì)人的選擇余地大。

其實(shí)，與調(diào)制行為相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)對(duì)策行為并非一個(gè)法律概念，它同樣是在經(jīng)濟(jì)法理論上創(chuàng)設(shè)的概念，可用來(lái)揭示調(diào)制受體針對(duì)國(guó)家的調(diào)制行為所從事的對(duì)策行為。例如，國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)制定和實(shí)施反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法等來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制，都屬于調(diào)制行為。當(dāng)國(guó)家財(cái)稅部門調(diào)整稅率和稅收優(yōu)惠措施，金融部門調(diào)整利率、匯率，計(jì)劃部門調(diào)整宏觀計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，以進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，相應(yīng)的受控主體（主要是市場(chǎng)主體）必然會(huì)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，以求趨利避害，這是典型的市場(chǎng)對(duì)策行為。同樣，如果國(guó)家的有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，加強(qiáng)或放松市場(chǎng)規(guī)制，則市場(chǎng)主體同樣會(huì)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，以使自己的利益損失最小化。這也是典型的市場(chǎng)對(duì)策行為。

可見，市場(chǎng)對(duì)策行為的采行，是以經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為為前提和基礎(chǔ)的，是調(diào)制受體針對(duì)調(diào)制行為所進(jìn)行的博弈活動(dòng)。如果沒(méi)有調(diào)制行為，則針對(duì)調(diào)制行為的市場(chǎng)對(duì)策行為就無(wú)從發(fā)生，從而使經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為與市場(chǎng)對(duì)策行為得以成為經(jīng)濟(jì)法主體行為結(jié)構(gòu)中的一對(duì)范疇。事實(shí)上，不僅存在著針對(duì)國(guó)家調(diào)制行為的縱向?qū)Σ咝袨椋乙泊嬖谥袌?chǎng)主體之間的橫向?qū)Σ咝袨椤Ｆ渲校瑝艛唷⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)對(duì)策行為，不僅侵害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的利益，而且也擾亂了市場(chǎng)秩序，侵害了社會(huì)公益，因而是經(jīng)濟(jì)法重要的規(guī)制對(duì)象。

由于經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為，決定了經(jīng)濟(jì)法意義上的市場(chǎng)對(duì)策行為的對(duì)立存在，并且，個(gè)別的市場(chǎng)對(duì)策行為相對(duì)于政府的調(diào)制行為是很弱小的（這并不是忽視市場(chǎng)主體對(duì)策行為的整體力量），因而經(jīng)濟(jì)調(diào)制行為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體的行為結(jié)構(gòu)中必然居于主導(dǎo)和核心地位，并使兩類行為之間存在主從性、不對(duì)等性。其中，不對(duì)等性在具體的立法和執(zhí)法方面體現(xiàn)得更為突出。

2.在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)中的核心地位

調(diào)制行為的核心地位，不僅體現(xiàn)在與市場(chǎng)對(duì)策行為的對(duì)比方面，而且還體現(xiàn)在法制建設(shè)領(lǐng)域，特別是在立法、執(zhí)法，以及經(jīng)濟(jì)法的基本理念上。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法需著力解決的問(wèn)題，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題；需解決的主要矛盾，是個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾以及由此而產(chǎn)生的效率與公平的矛盾。而解決這些問(wèn)題和矛盾，是市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)力所不及的，因此國(guó)家的調(diào)制非常必要。但由于人類理性存在局限，國(guó)家的調(diào)制未必盡如人意，可能會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的問(wèn)題，因而如何做到“調(diào)制適度”，如何把調(diào)制行為納入制度或法律的軌道，使其負(fù)面效應(yīng)降至最低，就顯得十分重要。為此，在立法上，一方面，為了解決經(jīng)濟(jì)法所面臨的矛盾和問(wèn)題，需要大量地規(guī)定有關(guān)政府調(diào)制的問(wèn)題，從而形成經(jīng)濟(jì)法所特有的調(diào)控和規(guī)制的手段，并進(jìn)而確立調(diào)制行為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體行為結(jié)構(gòu)中的核心地位；另一方面，也需要對(duì)調(diào)制行為的權(quán)源、效力、實(shí)施程序等作出相應(yīng)規(guī)定，從而使調(diào)制行為也受到法律的制約。而這兩個(gè)方面，都會(huì)使有關(guān)調(diào)制行為的規(guī)定成為經(jīng)濟(jì)法立法上的中心，從而也成為執(zhí)法上的重心。

調(diào)制行為作為立法上需要規(guī)范的“核心標(biāo)的”，在經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)部門法上都有體現(xiàn)。例如，在財(cái)稅法上，首先要規(guī)定從事財(cái)稅調(diào)制行為的主體及其職權(quán)分配，規(guī)定行使財(cái)稅調(diào)制行為的要件（如課稅要素、預(yù)算收支的基本原則等）等；在金融法上要規(guī)定從事金融調(diào)制行為的主體，以及如何運(yùn)用法律化的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控等；在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，要規(guī)定執(zhí)法主體，以及規(guī)制壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的條件、程序等。事實(shí)上，各個(gè)形式意義上的法律，都是圍繞著相關(guān)主體的調(diào)制權(quán)以及相應(yīng)的調(diào)制行為而展開的。

調(diào)制主體所從事的

具體調(diào)制行為繁多，表現(xiàn)形式也多種多樣，這與經(jīng)濟(jì)法作用領(lǐng)域的廣泛性相關(guān)，同時(shí)也與宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的手段的多樣性有關(guān)。通常，調(diào)制主體都在從事一系列重要的調(diào)制行為，在宏觀領(lǐng)域如預(yù)算收支調(diào)整行為、稅目與稅率的調(diào)整行為、稅收優(yōu)惠或稅收重課行為、國(guó)債發(fā)行與收買的額度調(diào)整行為、轉(zhuǎn)移支付行為；銀行利率與匯率的調(diào)整、存款準(zhǔn)備金與再貼現(xiàn)率的調(diào)整、公開市場(chǎng)操作行為等；在微觀領(lǐng)域如對(duì)非法卡特爾、濫用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力等壟斷行為的禁止，對(duì)在價(jià)格、質(zhì)量、信息等方面影響市場(chǎng)秩序的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)劃，等等。上述典型的調(diào)制行為，不僅是經(jīng)濟(jì)法立法的中心，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家執(zhí)法的的重心。惟有擺正它們的地位，才能更好地發(fā)揮其總體上的“經(jīng)濟(jì)憲法”作用。（注：一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高度重視反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的作用，甚至將其稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些觀念也在進(jìn)一步發(fā)展之中。從一定意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法在各國(guó)都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此，在談到法律在整個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用時(shí)，已經(jīng)越來(lái)越不能忽視宏觀調(diào)控法的價(jià)值和作用了。因此，在此強(qiáng)調(diào)要在“總體上”發(fā)揮它們的作用。）

可見，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)法主體的行為結(jié)構(gòu)中，還是在經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)方面，調(diào)制行為都是非常重要的。但如何確保其合法性，如何確保各類主體的合法權(quán)益，以真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所追求的“協(xié)調(diào)”狀態(tài)，則是更為重要的。因此，調(diào)制行為的合法性問(wèn)題也非常值得研究。

四、調(diào)制行為的構(gòu)成要件及其合法性

調(diào)制行為的構(gòu)成要件，即構(gòu)成調(diào)制行為必須具備的條件或稱要素。對(duì)于個(gè)別的調(diào)制行為，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的某些分支學(xué)科中已經(jīng)有了一定的研究。例如，在稅法學(xué)上，對(duì)于課稅要素等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已有了一些研究。但尚未發(fā)現(xiàn)有人從總體上來(lái)研究調(diào)制行為的構(gòu)成要件。從研究調(diào)制行為的構(gòu)成要件入手，不僅有助于調(diào)制行為實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題的解決，也有助于從理論上解決經(jīng)濟(jì)法研究方面的一些懸而未決的問(wèn)題。

從微觀上說(shuō)調(diào)制行為如果不具備應(yīng)有的要件，則調(diào)制行為就不能獨(dú)立存在，從而不涉及合法性、效力等問(wèn)題，也談不到對(duì)于調(diào)制主體與調(diào)制受體的權(quán)益如何均衡保護(hù)的問(wèn)題。因此，有必要分析調(diào)制行為的一般構(gòu)成要件，再研究調(diào)制行為的合法性及效力等問(wèn)題。

1.調(diào)制行為的構(gòu)成要件

如前所述，調(diào)制行為作為經(jīng)濟(jì)法主體行為中最重要的一類行為，其實(shí)施主體是居于主導(dǎo)地位的調(diào)制主體，從而使調(diào)制行為在各類主體的行為中也占據(jù)主導(dǎo)地位。克里斯托弗·勞埃德(C.Lloyd)曾指出，行為總是發(fā)生在關(guān)系、規(guī)則、角色和階級(jí)的結(jié)構(gòu)之內(nèi)（注：在對(duì)人類行為的認(rèn)識(shí)上，克里斯托弗·勞埃德指出了方法論個(gè)人主義與整體主義的不足，提出了自己的方法論“結(jié)構(gòu)主義”，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到個(gè)體行為與集體行為各自對(duì)歷史發(fā)展的作用。參見前注引盧瑟福著，第45頁(yè)。），這是很有道理的。既然行為與一定的社會(huì)角色及其按照一定的規(guī)則所確立的一定的社會(huì)關(guān)系有關(guān)，因而在研究調(diào)制行為的一般構(gòu)成要素時(shí)，也應(yīng)考慮到與之密切相關(guān)的各個(gè)方面。

基于上述考慮，不難發(fā)現(xiàn)，一種行為的構(gòu)成，從角色的維度說(shuō)，涉及到行為的主體、客體（在此指一種相對(duì)被動(dòng)的主體），這是最基本的構(gòu)成要素。此外，還必須有主體針對(duì)客體所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)可以依據(jù)一定的規(guī)則（如法律或其他規(guī)范），也可能不考慮任何規(guī)則，并使主體與客體之間產(chǎn)生一種關(guān)聯(lián)，形成一種關(guān)系。基于上述認(rèn)識(shí)，可以把調(diào)制行為的一般構(gòu)成要素，概括為以下幾個(gè)方面：

(1)主體要素調(diào)制行為所涉及的主體，主要是調(diào)制主體和調(diào)制受體。其中，從事調(diào)制行為的主體是享有調(diào)制權(quán)的經(jīng)濟(jì)法主體。通常享有宏觀調(diào)控權(quán)的主體主要是財(cái)稅部門、中央銀行、計(jì)劃部門等；享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的主體主要是反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)，如公平交易委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)雖然有些本身也是行政機(jī)關(guān)，但由于在調(diào)制方面行使的主要是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能而非傳統(tǒng)的行政職能，因此，與行政行為的主體還有所不同。

從主體要素來(lái)看，調(diào)制行為離不開調(diào)制主體，即擁有調(diào)制權(quán)的主體；不具有調(diào)制權(quán)的主體所從事的行為，就不屬于調(diào)制行為。但同時(shí)也要看到，如果沒(méi)有調(diào)制受體，調(diào)制行為就是無(wú)的放矢。通常，調(diào)制受體主要是不特定的從事市場(chǎng)交易行為的主體（但未必都是純粹的市場(chǎng)主體）。

(2)行動(dòng)要素調(diào)制行為的發(fā)生，不僅要有調(diào)制主體，還必須有主體運(yùn)用其調(diào)制權(quán)的活動(dòng)或稱行動(dòng)。并且，行使調(diào)制權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)公示，以為一定范圍的社會(huì)公眾所知曉，從而使調(diào)制主體與調(diào)制受體發(fā)生聯(lián)系，并形成其間的博弈。

從行動(dòng)要素來(lái)看，調(diào)制主體必須履行其調(diào)制職能，審時(shí)度勢(shì)，調(diào)控規(guī)制。根據(jù)具體情況，可以“有為”，也可以“無(wú)為”，但“有所為”和“有所不為”都要基于調(diào)控的需要。而不能怠于行使調(diào)制職權(quán)。不行使調(diào)制職權(quán)的行為當(dāng)然不屬于調(diào)制行為；但如果對(duì)采取的調(diào)制措施秘而不宣，使調(diào)制受體無(wú)法知曉，則也不能構(gòu)成調(diào)制行為。

(3)關(guān)聯(lián)要素單有主體和行動(dòng)要素還是不夠的，還必須是行動(dòng)可以歸屬于具有調(diào)制權(quán)的主體，即調(diào)制主體與調(diào)制活動(dòng)存在直接的關(guān)聯(lián)；同時(shí)，還必須使調(diào)制活動(dòng)與調(diào)制受體存在關(guān)聯(lián)，從而形成兩類主體之間的一種特殊關(guān)系。這樣，調(diào)制行為才能夠真正確立，才有自己的獨(dú)立意義和價(jià)值。

關(guān)聯(lián)要素往往容易被忽略，一般可能認(rèn)為有了主體和行動(dòng)的要素已經(jīng)足夠，或者把這一要素隱含在上述要素之中。其實(shí)，這一要素有時(shí)恰恰很重要。例如，稅法上的征稅行為是一種調(diào)制行為，該行為就需要與納稅人發(fā)生關(guān)聯(lián)。當(dāng)納稅人規(guī)避稅法，致使“調(diào)制行為落空”時(shí)，就應(yīng)依據(jù)稅法上的“實(shí)質(zhì)課稅原則”，找到實(shí)際應(yīng)承擔(dān)稅負(fù)的主體。為此，德國(guó)和日本等國(guó)學(xué)者曾主張，應(yīng)當(dāng)把“課稅對(duì)象的歸屬”(Zurechnung)也作為一個(gè)課稅要素[3](P109)，以使國(guó)家的調(diào)制更加有效和準(zhǔn)確。這種觀點(diǎn)實(shí)際上就是看到了主體與客體“聯(lián)系”的

重要性，因?yàn)橹挥邪阉鼈兟?lián)系在一起，才真正能夠確定征稅的具體范圍。

上述要素只是作為調(diào)制行為所應(yīng)具有的一般要件，僅與之相符未必就是合法的調(diào)制行為或稱調(diào)制法律行為。因此，還需進(jìn)一步探討調(diào)制行為的合法要件。

2.調(diào)制行為的合法性及其效力

實(shí)施調(diào)制行為是現(xiàn)代國(guó)家主體角色的一個(gè)重要體現(xiàn)。由于調(diào)制行為的合法性問(wèn)題一直備受關(guān)注，因而下面僅從法律意義上來(lái)分析調(diào)制行為的合法性及其要件。

調(diào)制行為有多種分類，但首先可以分為合法調(diào)制行為和非法調(diào)制行為，這種分類暗含著研究合法調(diào)制行為的必要性。根據(jù)調(diào)制行為的特點(diǎn)，可以將合法調(diào)制行為應(yīng)具備的要件概括如下：

(1)主體合格即從事調(diào)制行為的主體必須享有調(diào)制權(quán)，無(wú)調(diào)制權(quán)的主體所從事的行為，不屬于調(diào)制行為，當(dāng)然也不是合法調(diào)制行為。事實(shí)上，享有調(diào)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)并不多，許多國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是一般的行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)從事調(diào)制行為的。

(2)權(quán)源合法調(diào)制權(quán)的來(lái)源合法，是指調(diào)制主體的調(diào)制權(quán)，或者來(lái)源于法律的直接規(guī)定，或者經(jīng)由合法的授權(quán)；所行使的調(diào)制權(quán)，不是超越自己應(yīng)有權(quán)限的權(quán)力，也不是被溢用的權(quán)力。權(quán)源合法是調(diào)制行為合法的重要基矗

(3)調(diào)制合法包括調(diào)制的內(nèi)容、調(diào)制的程序或稱形式都要合法，即調(diào)制要充分認(rèn)清所存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，尊重規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，適度調(diào)制；同時(shí)，在調(diào)制的具體程序或應(yīng)有的形式上，也都必須要注意，以在保障社會(huì)公共利益的同時(shí)，平衡私人利益。上述的“合法”，不僅包括符合法律的直接規(guī)定，也包括要符合法律的精神和宗旨。（注：經(jīng)濟(jì)法的宗旨是與經(jīng)濟(jì)法所欲解決的基本問(wèn)題（如市場(chǎng)失靈問(wèn)題）、所需協(xié)調(diào)的基本矛盾（如個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾、公平與效率的矛盾）直接相關(guān)的。正是由于該問(wèn)題非常重要，因而我曾專門對(duì)其進(jìn)行探討（拙文《略論經(jīng)濟(jì)法的宗旨》，載于《中外法學(xué)》1994年第1期），此后又有多位學(xué)者進(jìn)行了更為深入的研討，并越來(lái)越認(rèn)識(shí)到宗旨對(duì)于確保調(diào)制合法的重要。）

以上各項(xiàng)合法要件，直接影響到調(diào)制行為的效力，影響到調(diào)制主體與調(diào)制受體的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任，因而非常重要。在合法要件的約束下，如果調(diào)制受體不遵從合法的調(diào)制行為，則可能要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法上的法律責(zé)任；如果調(diào)制行為違法，并給調(diào)制受體造成了損害，則調(diào)制主體也可能要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。

除上述調(diào)制行為的合法性問(wèn)題以外，調(diào)制行為的效力，也是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。盡管調(diào)制行為可分為有約束力的調(diào)制行為和無(wú)約束力的調(diào)制行為，但一般都具有公定力和確信力，同時(shí)，許多調(diào)制行為也都有拘束力以及執(zhí)行力。

調(diào)制行為的公定力，是一種使社會(huì)公眾對(duì)調(diào)制行為予以概括肯定并遵從的效力。作為對(duì)世的效力，調(diào)制行為一經(jīng)作出，即應(yīng)被概括地推定為合法，調(diào)制受體必須予以承認(rèn)，這是確保調(diào)制的效率與秩序的需要。當(dāng)然，如果調(diào)制行為因違法而無(wú)效或失效，則不應(yīng)維持其公定力。

調(diào)制行為的確定力，實(shí)際上是對(duì)于已生效的調(diào)制行為不得任意改變的效力。其中，作出調(diào)制行為的調(diào)制主體，必須信守自己的承諾，不得任意改變自己的調(diào)制約定（調(diào)制行為本身就是一種廣義上的契約行為），否則就可能損害調(diào)制受體的“信賴?yán)妗薄Ｗ鳛檎{(diào)制受體，一旦接受了調(diào)制條件，也不能任意改變，否則國(guó)家的調(diào)制將無(wú)任何權(quán)威可言。同樣，上述的確定力也是以調(diào)制行為具有合法性為前提的，違法的調(diào)制行為當(dāng)然不具有“不可爭(zhēng)力”。

調(diào)制行為的拘束力，亦即已生效的調(diào)制行為對(duì)相關(guān)主體所具有的約束力和限制力。從調(diào)制受體的角度說(shuō)，由于現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越注意采取間接的調(diào)制行為，因而調(diào)制受體的選擇余地也越來(lái)越大。通常，對(duì)于國(guó)家的調(diào)制條件，如稅率、利率等，調(diào)制受體無(wú)權(quán)改變，這也是上述調(diào)制行為確定力的體現(xiàn)；但與此同時(shí)，調(diào)制行為的拘束力卻受到限制。由于調(diào)制受體有選擇的自由，可以通過(guò)改變自己行為的方式來(lái)回避國(guó)家的調(diào)制，因而若其未接受調(diào)制條件，則不能對(duì)其產(chǎn)生拘束力。

調(diào)制行為的執(zhí)行力，主要是為確保調(diào)制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而要求調(diào)制受體遵從調(diào)制行為的效力。其實(shí)，執(zhí)行力與調(diào)制力一樣，都是“國(guó)家能力”的重要體現(xiàn)。（注：根據(jù)王紹光、胡鞍鋼的研究，國(guó)家能力主要包括汲取財(cái)政的能力、宏觀調(diào)控的能力、合法化能力和強(qiáng)制執(zhí)行力。參見王紹興、胡鞍鋼著：《國(guó)家能力報(bào)告》，遼寧人民出版社1993年版，第6頁(yè)。）。如果調(diào)制受體不能自動(dòng)遵行國(guó)家的調(diào)制行為，則國(guó)家可以采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施。這種執(zhí)行力，同對(duì)調(diào)制受體的救濟(jì)措施的執(zhí)行，有很大的不同。因而有的學(xué)者將兩者相等同是不妥當(dāng)?shù)摹＃ㄗⅲ号c此相類似，在行政法學(xué)界普遍認(rèn)為行政行為的執(zhí)行力是針對(duì)行政相對(duì)人而言的，但也有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)行力應(yīng)同樣針對(duì)行政機(jī)關(guān)。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版，第157頁(yè)，以及〔日〕室井力主編：《日本現(xiàn)代行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第97頁(yè)，等等。）

調(diào)制行為的上述四個(gè)方面的效力，是合法的調(diào)制行為應(yīng)有的外部效應(yīng)的體現(xiàn)。調(diào)制行為一經(jīng)作出，就相對(duì)地獨(dú)立于相關(guān)主體并對(duì)其產(chǎn)生約束。

五、結(jié)論

篇（3）

第一，法律屬于上層建筑，必須要適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。我們要明確地認(rèn)識(shí)到：人類賴以生存的水、空氣是沒(méi)有國(guó)界的，保護(hù)臭氧層、穩(wěn)定氣候和保護(hù)生物多樣性等全球性環(huán)境問(wèn)題惟有通過(guò)國(guó)際合作、一切遵守共同的規(guī)則才能得以解決。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為國(guó)際立法的必然趨勢(shì)和首要任務(wù)。第二，國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展到對(duì)環(huán)境的影響大規(guī)模地超出國(guó)界，影響到他國(guó)或不在國(guó)家管轄之下的地區(qū)。尤其是現(xiàn)代高科技的高速發(fā)展和人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)達(dá)到了空前的全球化規(guī)模，以及世界人口的膨脹，使環(huán)境污染成了全球問(wèn)題。此外，核武器的發(fā)明、宇宙空間的飛行表明人類有改變地球環(huán)境的能力；大規(guī)模環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，使人們普遍認(rèn)識(shí)到人類環(huán)境有不斷遭到災(zāi)難性禍害的危險(xiǎn)。人們開始深刻地認(rèn)識(shí)到：長(zhǎng)此以往，大自然將在不久的將來(lái)衰亡乃至崩潰，將失去供養(yǎng)人類的能力“；偉大”的人類將無(wú)立足之地、藏身之所；環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危及整個(gè)人類生存與發(fā)展的全球性根本問(wèn)題。為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，為了拯救我們自己，全世界的人們必須聯(lián)合起來(lái)采取共同行動(dòng)，進(jìn)行廣泛合作，制定規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境行為。為適應(yīng)這種生產(chǎn)的全球化和在世界范圍保護(hù)環(huán)境的需要，國(guó)際環(huán)境法必然得以產(chǎn)生并發(fā)展。第三，20世紀(jì)中葉以來(lái)國(guó)際法有了很大的發(fā)展，其表現(xiàn)和特點(diǎn)之一就是調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域[3]。國(guó)際環(huán)境法便是這些正在蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域之一。可以說(shuō)，國(guó)際環(huán)境法是在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的情況下形成和發(fā)展起來(lái)并逐漸成為一個(gè)新的法律部門，它為了改善和保護(hù)國(guó)際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生，是國(guó)際法進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。

國(guó)際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性

篇（4）

二、吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足

吉林省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)總生產(chǎn)方面尤其是生產(chǎn)一線，對(duì)具有專業(yè)技能的人才需求極為迫切，而職業(yè)教育在之前的發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的招生生源匱乏以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入不足所導(dǎo)致的低質(zhì)量的教育環(huán)境，使得職業(yè)教育發(fā)展處于尷尬境地，發(fā)展乏力，無(wú)法及時(shí)有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的儲(chǔ)備人才。

（一）職業(yè)教育建設(shè)與發(fā)展乏力

目前，吉林省職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足，職業(yè)教育招生規(guī)模與國(guó)家的要求仍存在較大的差距。職業(yè)教育模式相對(duì)僵化，沒(méi)有辦出“職業(yè)”特色，教學(xué)中重理論、輕實(shí)踐，而對(duì)應(yīng)用性、實(shí)踐性重視不夠，脫離為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員的辦學(xué)宗旨與定位，工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式開展得還不夠深入。在專業(yè)設(shè)置上不能緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，重復(fù)設(shè)置比較突出。一些專業(yè)設(shè)置所面向的職業(yè)早已淘汰，使得學(xué)生畢業(yè)后面臨無(wú)業(yè)可就的局面。

（二）技能人才的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

吉林省“十二五”規(guī)劃期間面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)之一即是人才總量不足，結(jié)構(gòu)和分布不合理，高技能人才短缺，而且人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間分布不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的人員只占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的3%。而吉林省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)所需的人才缺口極大，不僅技能人才而且部分企業(yè)的一些職業(yè)(工種)已經(jīng)青黃不接，由于技術(shù)崗位后繼無(wú)人，已退休的老技術(shù)工人被重新聘用到崗位上來(lái)。

三、推動(dòng)吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

目前，吉林省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快的重要階段，人才隊(duì)伍處于從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的過(guò)渡階段。在這一進(jìn)程中，職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。兩者只有良性互動(dòng)才能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位，借鑒國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)完善。

（一）職教與普教取長(zhǎng)補(bǔ)短，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用性人才

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)人力資本的要求也就相對(duì)提高。雖然我國(guó)教育總體來(lái)說(shuō)，普通高等院校仍然是培養(yǎng)人才的主要途徑，但是普通高等教育所培養(yǎng)的人才也并不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育作為國(guó)家教育體系不可分割的一部分，其培養(yǎng)的專業(yè)技能人才在生產(chǎn)一線發(fā)揮的作用直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其發(fā)展必然需要高科技的人才的管理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，但也離不開專業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)方針踐行到各生產(chǎn)部門過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)。更何況，職業(yè)教育發(fā)展成熟的德國(guó)和美國(guó)在職教和普教相連接雙管齊下發(fā)展職業(yè)教育方面也有著驚人的相似之處，可見，加快普教與職教的相輔相成，形成終身化一體學(xué)習(xí)體系就顯得尤為必要。

（二）政府主導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善技能人才的激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該深入貫徹中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的方針政策，而培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才能夠很好地為這一方針政策服務(wù)。由此看來(lái)，各級(jí)政府高度重視高技能人才的培養(yǎng)與選拔就顯得尤為必要，具體來(lái)說(shuō)，可以從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)提取規(guī)定比例的經(jīng)費(fèi)，以該經(jīng)費(fèi)支持培養(yǎng)選拔高技能人才；還可以加大對(duì)各級(jí)各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入力度，主要用于改善辦學(xué)條件的更新培訓(xùn)設(shè)施。另外，相關(guān)部門要保證高技能人才培養(yǎng)中經(jīng)費(fèi)的投入，拓寬用于培養(yǎng)高技能人才的資金的籌措渠道，保障高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

篇（5）

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和法的本質(zhì)一樣也有兩個(gè)方面的含義。一種就是經(jīng)濟(jì)法和其他所有的法律部門一樣，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。另一種含義是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他法律部門的質(zhì)的規(guī)定性，也就是經(jīng)濟(jì)法的法律屬性。傳統(tǒng)法律部門是以調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方式來(lái)劃分的。這種劃分方式，受到了來(lái)自經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐兩方面的挑戰(zhàn)。因?yàn)榘ń?jīng)濟(jì)法在內(nèi)的許多法律部門都可以調(diào)整兩種或兩種以上的社會(huì)關(guān)系。本文是在第二種含義上討論經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，對(duì)法律部門的劃分采用的是主客觀相統(tǒng)一的觀點(diǎn)：任何一個(gè)法律部門的形成，都有主客觀兩方面的條件。客觀方面是由社會(huì)環(huán)境造就出的具有某種特殊性的社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系領(lǐng)域，主觀方面要由法學(xué)家來(lái)解釋和總結(jié)。對(duì)于從與其他法律部門相區(qū)別的角度來(lái)理解經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：干預(yù)主義和協(xié)調(diào)主義。

一、干預(yù)主義

1.干預(yù)主義的內(nèi)涵。持干預(yù)主義的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。實(shí)際上，國(guó)家干預(yù)和政府干預(yù)是沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別的。因?yàn)閲?guó)家干預(yù)是通過(guò)政府或者說(shuō)主要是通過(guò)法律的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯主義。1926年，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最有影響的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表了《自由放任主義的終結(jié)》一文，開始否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本命理。1936年凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》（以下簡(jiǎn)稱《通論》）。在《通論》中，凱恩斯否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中建立在薩伊定理上的充分就業(yè)觀點(diǎn)，論證一國(guó)短期的均衡收入和就業(yè)水平是由有效需求決定的。所謂有效需求是指商品總供給與總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求，而總供給在短期內(nèi)不會(huì)有大的變動(dòng)，因而就業(yè)水平實(shí)際上取決于總需求或有效需求。他指出，資本主義國(guó)家存在蕭條和失業(yè)，是因?yàn)椤跋M(fèi)傾向”、“對(duì)資本的未來(lái)收益的預(yù)期”以及對(duì)貨幣的“靈活性偏好”這三個(gè)基本心理因素所造成的有效需求不足。資本主義不存在自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，因此，他主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府的政策、特別是財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

凱恩斯主義從產(chǎn)生直到上個(gè)世紀(jì)70年代西方國(guó)家一直以其為理論基礎(chǔ)，制定了大量的以國(guó)家干預(yù)主義為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，并且將許多政策都上升為法律。1946年英國(guó)制定了《就業(yè)法》，首次把凱恩斯的“充分就業(yè)”思想應(yīng)用于立法實(shí)踐。二戰(zhàn)之后，英、法、德、日都制定了反壟斷法，在經(jīng)濟(jì)法思想比較發(fā)達(dá)的日本制定了包括反壟斷法在內(nèi)的大量的經(jīng)濟(jì)法。這一時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也受到凱恩斯主義的影響，把經(jīng)濟(jì)法定為國(guó)家干預(yù)之法。人們將凱恩斯稱作戰(zhàn)后“繁榮之父”。

2.干預(yù)主義的破產(chǎn)。70年代初，西方國(guó)家出現(xiàn)了一種奇怪的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：滯漲，即高失業(yè)和高通貨膨脹同時(shí)并存。滯脹的現(xiàn)實(shí)對(duì)占統(tǒng)治地位的凱恩斯主義給予了有力地批判。因?yàn)椋凑談P恩斯主義的理論，失業(yè)率高時(shí)，通貨膨脹率下降；失業(yè)率低時(shí)，通貨膨脹率上升。于是，西方學(xué)者開始懷疑凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義，向自由放任的自由市場(chǎng)制度“復(fù)歸”；以弗里德曼為代表的新貨幣主義、以拉夫爾為代表的供給學(xué)派、以華萊士為代表的產(chǎn)權(quán)學(xué)派、以加爾布雷斯為代表的新制度學(xué)派、以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派等新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中逐漸代替了凱恩斯主義并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本主張是：古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的看不見的手的原理仍然是正確的；資源的有效配置只能由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行，任何市場(chǎng)以外的力量都不能代替市場(chǎng)的作用，而只會(huì)起破壞作用；即使市場(chǎng)本身具有難以克服的缺點(diǎn)，但克服與糾正市場(chǎng)缺點(diǎn)的唯一辦法在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰等措施來(lái)予以完善，決不能依賴市場(chǎng)以外的政府干預(yù)。以往之所以會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，正是由于政府干預(yù)的結(jié)果，而不是市場(chǎng)本身的原因，政府本身也有不可克服的致命缺陷。因此，70年代以后，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)取代凱恩斯主義在西方國(guó)家取得了主流地位。多數(shù)西方國(guó)家都加速私有化，減少政府的干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

80年代，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上依然乏力，一批主張“國(guó)家干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在繼承原凱恩斯主義基本信條的基礎(chǔ)上，引入一些新的經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)原凱恩斯主義進(jìn)一步修正，提出國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策還是有積極作用的，這批經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張被稱為新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方不停地論戰(zhàn)，以建立新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位。但從經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展歷史中可以看出，這兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張將長(zhǎng)期并存，任何一方都不能絕對(duì)地取代另一方。從以上論述中可以看出，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，是綜合運(yùn)用“市場(chǎng)之手”和“國(guó)家之手”的結(jié)果，忽視任何一個(gè)方面都會(huì)造成災(zāi)難性的后果。

二、經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)：協(xié)調(diào)主義及其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

從人類發(fā)展史看，社會(huì)整體利益和社會(huì)個(gè)體（組織和個(gè)人）利益的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，支配著人類社會(huì)的始終。這一矛盾又表現(xiàn)為國(guó)與民、國(guó)家和企業(yè)、宏觀和微觀、統(tǒng)和分、管理和自主、經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主、縱向關(guān)系和橫向關(guān)系、計(jì)劃與市場(chǎng)、國(guó)家調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)、秩序和自由、公平與效率，以及公法與私法等等。在以上矛盾中，最重要的是處理國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系。即要處理國(guó)家的意志、行為和利益與企業(yè)的意志、行為和利益之間的關(guān)系，以達(dá)到關(guān)系協(xié)調(diào)、利益兼顧，使各方都處于應(yīng)有的合理位置和最佳的聯(lián)結(jié)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)協(xié)調(diào)說(shuō)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)法。“經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法要從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來(lái)調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一。轉(zhuǎn)

協(xié)調(diào)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是市場(chǎng)缺陷和政府失靈的對(duì)立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一般地認(rèn)為，市場(chǎng)缺陷有三類：第一類是市場(chǎng)本身缺陷：一是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是必然導(dǎo)致壟斷，而壟斷必然增加社會(huì)成本。二是市場(chǎng)不能很好地解決某些外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“只要一個(gè)人或一家廠商實(shí)施某種直接影響其他人的行為，而且對(duì)此既不用賠償，也不用得到賠償?shù)臅r(shí)候，就出現(xiàn)了外部性。”（注：［美］斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上），中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第146頁(yè)。）外部性分為正的外部性和負(fù)的外部性。負(fù)的外部性一般來(lái)講對(duì)社會(huì)是有害的，比如污染使一方受到損害卻得不到賠償。三是市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)均衡，經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)最大化時(shí)或效用最大化行為恰使每一市場(chǎng)的供求相等，均衡價(jià)格把秩序強(qiáng)加在可能發(fā)生的混亂上，這時(shí)政府或國(guó)家的干預(yù)是有用的。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在信息不對(duì)稱，信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。五是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決公共物品的生產(chǎn)。六是市場(chǎng)無(wú)法解決社會(huì)公正問(wèn)題。自由競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的收入和財(cái)富的兩極分化，只有通過(guò)國(guó)家廣泛控制社會(huì)資源的制度，從而使中央有計(jì)劃地分配工業(yè)品成為可能，這樣才能找到有效的補(bǔ)救辦法。第二類市場(chǎng)缺陷是由于市場(chǎng)本身發(fā)育不完善而出現(xiàn)的功能。市場(chǎng)缺陷的存在要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。但國(guó)家干預(yù)也不是萬(wàn)能的。國(guó)家即政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，也存在國(guó)家失靈或曰政府失靈（雖然政府失靈和國(guó)家失靈在政治學(xué)上有一定的區(qū)別，但從對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的角度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家失靈和政府失靈沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，因此，下文中提到政府失靈也是指國(guó)家失靈）。正如斯蒂格利茨所說(shuō)“對(duì)那些提議對(duì)市場(chǎng)失靈和收入分配不平等采取政府干預(yù)的人們，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒他們也不要忘記政府同私人市場(chǎng)一樣有缺陷”。（注：［美］斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上），中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第502—503頁(yè)。）“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了。”（注：［美］保羅？A？薩繆爾森、威廉？D？諾得豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（下），中國(guó)發(fā)展出版社1992年版，1189頁(yè)。）受現(xiàn)在流行的公共選擇理論的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家又把政府失靈稱為公共失靈。（注：公共選擇理論是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，同時(shí)也是一個(gè)極其重要的政治學(xué)研究領(lǐng)域。它運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和方法，分析了現(xiàn)實(shí)生活中與我們密切相關(guān)的政治個(gè)體（選民與政治家）的行為特征以及由此引出的政治團(tuán)體，特別是政府行為的特征。公共失靈即政府失靈是公共選擇理論的重要組成部分。）一般認(rèn)為，公共失靈有以下幾個(gè)原因：一是政府所獲得的經(jīng)濟(jì)信息受政府本身的信息傳遞機(jī)制和政府本身的判斷能力的限制，這些限制會(huì)使政府的決策失誤。二是政府機(jī)構(gòu)的低效率。即政府機(jī)構(gòu)本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低效率；沒(méi)有機(jī)制能降低成本；監(jiān)督信息不完備。三是政府的干預(yù)容易導(dǎo)致尋租（rentseek）。尋租是指“為了尋求對(duì)自己有利的政府政策而采取的活動(dòng)”。（注：［美］斯蒂格利茨：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（下），中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第426頁(yè)。）政府是一個(gè)特殊的組織，它擁有一般組織所沒(méi)有的權(quán)力。政府制定的政策有時(shí)會(huì)對(duì)一些人有利，而對(duì)另外一些人不利，這時(shí)，某些企業(yè)或個(gè)人就會(huì)設(shè)法使政府制定對(duì)他們有利的政策，導(dǎo)致政府的政策不一定對(duì)社會(huì)的資源配置有利。市場(chǎng)缺陷和政府失靈在任何社會(huì)都存在。在自由主義盛行的時(shí)代，忽視政府或國(guó)家的作用，市場(chǎng)失靈就更加明顯。在國(guó)家干預(yù)主義盛行的年代，忽視市場(chǎng)的作用，政府失靈更加明顯。“市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和有時(shí)失靈為政府干預(yù)留下了作用的空間，其存在和發(fā)生作用的價(jià)值需要經(jīng)濟(jì)法加以確認(rèn)。而政府干預(yù)的缺陷和有時(shí)失靈也不容忽視，它需要經(jīng)濟(jì)法予以糾正、限制乃至禁止。這樣，就產(chǎn)生了我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的基礎(chǔ)。”（注：王保樹：《論經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)》，載馬俊駒主編《清華法律評(píng)論》（第二輯），清華大學(xué)出版社，1999年版，第61頁(yè)。）因此從市場(chǎng)缺陷和政府失靈的邏輯中，我們可以看出，強(qiáng)調(diào)任何一方面都存在著巨大的隱患。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是協(xié)調(diào)。

三、把協(xié)調(diào)主義作為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)有重要的法學(xué)意義

第一，有助于正確指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的實(shí)踐。法學(xué)理論對(duì)實(shí)踐最直接的作用就是對(duì)立法活動(dòng)的指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是協(xié)調(diào)主義就要求在制定經(jīng)濟(jì)法時(shí)，既要規(guī)定政府的權(quán)利，也要規(guī)定政府的義務(wù)和責(zé)任；既要規(guī)定市場(chǎng)主體的義務(wù)，也要規(guī)定市場(chǎng)主體的權(quán)利。忽視任何一方的權(quán)利和任何一方的義務(wù)和責(zé)任，都會(huì)導(dǎo)致法律的失誤。特別是對(duì)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的我國(guó)，既要肅清國(guó)家干預(yù)過(guò)多遺留的問(wèn)題，又要防止片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)就可以解決一切問(wèn)題的不切實(shí)際的做法。

篇（6）

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的熟練技術(shù)工人，而且對(duì)緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對(duì)社會(huì)進(jìn)行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。就工業(yè)化進(jìn)程而言，我國(guó)正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響往往大于勞動(dòng)者技能和素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，造成企業(yè)注重勞動(dòng)力價(jià)格而忽視勞動(dòng)力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過(guò)程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象。“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)。我國(guó)是典型的先進(jìn)工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力供給相對(duì)于勞動(dòng)需求具有無(wú)限傾向。無(wú)限勞動(dòng)力供給是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)卒遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時(shí)，人口過(guò)剩，國(guó)有企業(yè)職工下崗和機(jī)構(gòu)改革，也是形成無(wú)限勞動(dòng)供給的原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價(jià)值取向上來(lái)看，受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長(zhǎng)的技術(shù)型勞動(dòng)者、無(wú)法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會(huì)用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷，使得大學(xué)本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國(guó)有限的教育資源造成極大浪費(fèi)，而且對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了負(fù)面影響。從投資和收益的角度來(lái)分析，個(gè)人教育成本分為兩個(gè)部分：一是教育費(fèi)用，二是學(xué)生效棄的收入。教育費(fèi)用又包括兩個(gè)部分：一是政府撥出的經(jīng)費(fèi)，二是個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生估價(jià)自己受教育后的收益分為個(gè)人未來(lái)較高的收入和個(gè)人未來(lái)較大的職業(yè)機(jī)動(dòng)性以及個(gè)人未來(lái)較大的自我發(fā)展空間。現(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實(shí)際上就是學(xué)生花費(fèi)了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)的教育改革取得了很大成就，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的教育結(jié)構(gòu)并沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育資源不足本身并不是主要問(wèn)題，更重要的問(wèn)題是教育資源配置不當(dāng)。在1997年按年齡段(該年齡段一般來(lái)說(shuō)學(xué)生已經(jīng)高中畢業(yè))小學(xué)畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒(méi)有受到任何形式的職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入了就業(yè)崗位。在我國(guó)這種重學(xué)歷教育輕技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下，一旦整個(gè)教育從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會(huì)全面發(fā)展角度來(lái)看，培養(yǎng)人才應(yīng)注重大部分人力資源素質(zhì)的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來(lái)為培養(yǎng)高級(jí)學(xué)術(shù)人才作準(zhǔn)備。

3.近年來(lái)，在中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下，盲目放開管理，無(wú)限制補(bǔ)充低水準(zhǔn)生源，導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重，造成大量的無(wú)效教育，隊(duì)而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無(wú)效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國(guó)缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)中經(jīng)過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人所具備的技能并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生效量要適應(yīng)的是三、四年后的市場(chǎng)需求。而很少有學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)。更為嚴(yán)重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)，招生惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是近年來(lái)，在利益驅(qū)動(dòng)下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟(jì)類課程、計(jì)算機(jī)專業(yè)等熱門學(xué)科，導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

4.教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進(jìn)，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會(huì)對(duì)目前教育質(zhì)量的一個(gè)總體評(píng)價(jià)。質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學(xué)校招生因難制約了學(xué)生素質(zhì)，加上對(duì)教學(xué)缺乏強(qiáng)有力的約束相激勵(lì)機(jī)制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位，沒(méi)有突破普通教育的辦學(xué)模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高，其四是社會(huì)力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。

二、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位。

中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為課堂。以市場(chǎng)作為檢驗(yàn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)需要組織教學(xué)，構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地。從經(jīng)濟(jì)角度看，失業(yè)會(huì)造成資源浪費(fèi)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失；從社會(huì)角度看，失業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問(wèn)題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實(shí)行“開放式就業(yè)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)(勞動(dòng)技能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場(chǎng)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn).把失業(yè)救濟(jì)與轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來(lái)，失業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，否則不能給予失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)貼。

中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場(chǎng)。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)增加職業(yè)教育的比重，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試，不受年齡限制，不受時(shí)間限制，在市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此，政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)辦。

2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實(shí)際操作技能為主。企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國(guó)職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中，以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能，在職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論，一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際技能培養(yǎng)，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

職業(yè)教育應(yīng)把社會(huì)引進(jìn)課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請(qǐng)知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作，課程的設(shè)置總是根據(jù)實(shí)際的需要.沒(méi)有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強(qiáng)的針對(duì)性，注重操作技巧，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學(xué)歷”，從實(shí)際需要出發(fā)，講求培訓(xùn)實(shí)效，真正做到學(xué)用一致。大陸中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，把社會(huì)引進(jìn)課堂，和市場(chǎng)全面接軌。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展露要良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

篇（7）

2.進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利益最大化是永恒的主題，在這過(guò)程中各主體間由于受許多方面因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧、不規(guī)范，甚至是一些違法亂紀(jì)不良行為，要想讓這些行為在一定的標(biāo)準(zhǔn)下合理解決，就要建立科學(xué)的相關(guān)制度，通過(guò)運(yùn)行相關(guān)的制度來(lái)共同監(jiān)督、約束、管理許多市場(chǎng)行為，形成和諧的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

3.保護(hù)市場(chǎng)弱勢(shì)群體社會(huì)市場(chǎng)中群體成員也不會(huì)是統(tǒng)一的，有強(qiáng)勢(shì)也有弱勢(shì)力，必然在競(jìng)爭(zhēng)中存有勢(shì)力因素方面矛盾，引發(fā)社會(huì)的不安定因素，加強(qiáng)法制化能很好的保護(hù)弱勢(shì)。如保護(hù)弱勢(shì)群體的最基本的權(quán)益，控制強(qiáng)勢(shì)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供更為完善的服務(wù)與保障，促進(jìn)弱勢(shì)力與強(qiáng)勢(shì)力的平衡，通過(guò)法制化，更能增強(qiáng)管理的力度，真正做到有法可依，為市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部因素。最后法制化建設(shè)還促進(jìn)市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展。世界各國(guó)交流的增強(qiáng)有力拓展的市場(chǎng)，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，法制化市場(chǎng)更能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際化，更好與世界貿(mào)易接軌，促進(jìn)本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)體制改革步伐的加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)方面取得一定的成績(jī)，但也存有許多問(wèn)題亟待我們解決。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化體系不完善近年來(lái)隨著改革的深入，社會(huì)的相關(guān)法律體系日趨完善，整體法律框架初步形成，與以前相比有了巨大的變化，但社會(huì)是在不斷向前發(fā)展的，法制體系與之相比總體上比較固定的，不能隨社會(huì)變化而及時(shí)發(fā)生變化，這就出現(xiàn)法律法規(guī)不能與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式相配套，嚴(yán)重影響影響市場(chǎng)的發(fā)展。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化落實(shí)程度不夠好的制度建立了，關(guān)鍵在于具體落實(shí)才能促進(jìn)市場(chǎng)的更好發(fā)展，由于受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具體情況、部分行政權(quán)力干擾等客觀及主觀因素影響，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)許多制度不能得到好的落實(shí)，不能起到規(guī)范市場(chǎng)、保障市場(chǎng)運(yùn)行的作用，形同虛設(shè)一紙空文的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化發(fā)展。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化意識(shí)不強(qiáng)受我國(guó)民族傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟(jì)水平及個(gè)人自身的影響，社會(huì)法制化整體意識(shí)雖然處于不斷增強(qiáng)的狀態(tài)，但還有許多公民對(duì)法治意識(shí)還處于較低的水平，時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)為個(gè)人私利而知法犯法、事不關(guān)己高高掛起等等社會(huì)不和諧問(wèn)題，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，也阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)的進(jìn)程。

三、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)途徑

1.轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)全民意識(shí)思想是行動(dòng)的前提，首先要營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的良好社會(huì)整體氛圍，黨的十指出，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要積極拓展全民參與的途徑，在全民中開展法治活動(dòng)。相關(guān)政府管理部門積極通過(guò)電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公眾集會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)材料、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、巡回演出、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等系列活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化教育，讓法制化觀念深入到每位公民的心中，強(qiáng)化他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化意識(shí)，明確自身在其中的權(quán)益與責(zé)任，積極行動(dòng)起來(lái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的運(yùn)用及發(fā)展奠定良好的整體氛圍。

2.轉(zhuǎn)換職能、完善制度建設(shè)要實(shí)行法制化，就要先有相就應(yīng)的制度作為保障，黨的十特別強(qiáng)調(diào)，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。政府部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，緊跟時(shí)展步伐，積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力將法制化建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展的日程上來(lái)。要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際及社會(huì)市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)，借鑒其他先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治管理制度，如建立相關(guān)民事法律制度、商事法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度等，完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等系列法規(guī)，并在具體市場(chǎng)運(yùn)用中不斷進(jìn)行補(bǔ)充、完善，從而建立起一整套的具有科學(xué)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理體系，真正讓市場(chǎng)管理有法可依，為以后的市場(chǎng)管理保駕護(hù)航。

3.規(guī)范管理，強(qiáng)化落實(shí)過(guò)程人們常說(shuō)，事情的成功與否關(guān)鍵在于落實(shí)。具體的管理措施要靠具體運(yùn)用才能發(fā)揮作用，只有將制度落實(shí)到管理中，才能充分發(fā)揮好法治在市場(chǎng)管理中的作用，才能更好的對(duì)弱勢(shì)進(jìn)行保護(hù)，才能更好的在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度的優(yōu)越性。在執(zhí)行中要加大監(jiān)督管理力度，對(duì)制度不落實(shí)以及落實(shí)不到位的現(xiàn)象要加大量化管理力度，并且與當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，真正讓法制化建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其保障及促進(jìn)作用，更好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

4.與時(shí)俱進(jìn)、建全市場(chǎng)法治長(zhǎng)效機(jī)制市場(chǎng)是在發(fā)展變化的，要隨著市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全市場(chǎng)法治長(zhǎng)效機(jī)制。首先要構(gòu)建市場(chǎng)法治的新格局，市場(chǎng)法治涉及到的面較寬，關(guān)聯(lián)的部門多，需要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)的機(jī)制。其次是普法援助與教育并舉，社會(huì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整加大，要救助的人群占據(jù)一定的比例，法治根本目的是保障絕大多數(shù)人的利益，讓他們緊跟時(shí)展步伐，才能更好體現(xiàn)市場(chǎng)法治化的優(yōu)勢(shì)性。最后要不斷提升行業(yè)維權(quán)的意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，要引導(dǎo)公民積極進(jìn)行維權(quán)，只有真正公正執(zhí)法，才能保護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，讓市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)法制化順利開展。

篇（8）

上世紀(jì)八十年代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)展而生，并得到推廣，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式不同，物質(zhì)資源、資本資源以及技術(shù)資源和生產(chǎn)規(guī)模不是知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理廣泛推廣的根本原因，其是在科學(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，具體的說(shuō)，在企業(yè)管理中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)經(jīng)過(guò)了知識(shí)積累、競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效益獲取的過(guò)程，適合現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)企業(yè)乃至民族的競(jìng)爭(zhēng)力都有提高的作用，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更為深遠(yuǎn)的意義還在于能夠推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。

1知識(shí)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理

1.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征

從字面上就能看出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心在于知識(shí)，其是時(shí)展的產(chǎn)物，契合現(xiàn)階段社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（1）科學(xué)技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)力的作用越來(lái)越明顯，所以知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用往往是難以估量的，不僅可以轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，還可以帶來(lái)創(chuàng)新，甚至可以影響到企業(yè)的未來(lái)走向。（2）現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為了歷史的發(fā)展趨勢(shì)，新的經(jīng)濟(jì)模式除了能夠改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式外，還能夠變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念。現(xiàn)階段傳統(tǒng)的環(huán)境還會(huì)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響，其中存在積極因素，也有消極因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染就是其中一個(gè)典型的例子。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是人們賴以生存的環(huán)境也是需要重點(diǎn)保護(hù)的。（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理除了要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度外，其他因素也要在考慮的范圍內(nèi)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐漸深入的背景下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)，企業(yè)存在互聯(lián)網(wǎng)投資等諸多無(wú)形投資，而要想實(shí)現(xiàn)這些，科學(xué)知識(shí)是內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

1.2經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的階段可分為創(chuàng)造層、發(fā)現(xiàn)層和傳遞層三個(gè)層面，內(nèi)容覆蓋了知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理體系，其以高科技信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)復(fù)制、工藝革新、信息傳遞和流程再造等工程創(chuàng)新。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上所發(fā)揮的作用。都說(shuō)知識(shí)能夠改變命運(yùn)，但知識(shí)的作用絕不僅僅如此，也能夠使企業(yè)在科學(xué)技術(shù)的輔助下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理模式能夠提高企業(yè)工作人員的整體素質(zhì)和責(zé)任心，從而為企業(yè)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益。將知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中的企業(yè)具有的發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮摹＝?jīng)過(guò)多年的努力，加上學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，我國(guó)已經(jīng)獲得了基本的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和章程，這都為知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用提供了便利條件。

2經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用

2.1圖書館應(yīng)用管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理除了在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)外，也能夠促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展。圖書館作為人們了解知識(shí)，獲得知識(shí)的重要場(chǎng)所，成為了實(shí)行知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，圖書館應(yīng)用管理是不可或缺的要素之一，特別是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的深入變革下，數(shù)字化是圖書館管理的發(fā)展趨勢(shì)，這也是在圖書館中應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的重要體現(xiàn)。

2.2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)用

知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的影響最為顯著和關(guān)鍵，通過(guò)眾多企業(yè)大量的實(shí)踐可以得知，企業(yè)中應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在一定程度上能夠保證企業(yè)創(chuàng)新的穩(wěn)定性，便于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作用的有效發(fā)揮，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系體現(xiàn)在：企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力本身就具有知識(shí)的屬性、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理能力的體現(xiàn)、企業(yè)應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，使企業(yè)始終保持發(fā)展的狀態(tài)。

3經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

3.1新價(jià)值創(chuàng)造與核心能力的培養(yǎng)

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)產(chǎn)量，提高企業(yè)收益是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)時(shí)代下有了很大的變化，企業(yè)生產(chǎn)中知識(shí)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和地位，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，換句話說(shuō)是創(chuàng)造新價(jià)值。創(chuàng)造價(jià)值是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特點(diǎn)，是在能力補(bǔ)充的基礎(chǔ)上而實(shí)施的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，在這里每一位員工的潛力都能夠得到激發(fā)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力自然很高。企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，人力資源的建設(shè)是非常重要的，絕對(duì)不能忽視，在平時(shí)的工作中要注意培養(yǎng)員工的創(chuàng)新性思維和處理問(wèn)題的能力。就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中，創(chuàng)造價(jià)值存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于人員的流動(dòng)會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)財(cái)政與競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是從事企業(yè)核心工藝的技術(shù)人員會(huì)在一定程度上決定企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

3.2“以人為本”的管理理念

人力資源是保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理順利實(shí)施的重要方面。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式中，企業(yè)管理中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是物品，但在經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，“以人為本”是企業(yè)管理的基本理念，這是一種人性化管理模式，不但符合員工的心理特點(diǎn)，還能夠大幅度提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在管理思想上的發(fā)展有以下方面的體現(xiàn)：（1）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施人本管理，改變企業(yè)管理思想。新企業(yè)管理方式變革企業(yè)管理職能能夠極大地發(fā)揮出知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的功能。（2）企業(yè)在這樣的管理環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，也是企業(yè)文化的累積和宣傳的有力途徑。

3.3科學(xué)化發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和達(dá)到的水平。企業(yè)將知識(shí)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理體系中，能夠促進(jìn)管理方式的科學(xué)有效。在現(xiàn)代化管理思想的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，采用多種方式對(duì)管理客體施加影響，來(lái)提高管理水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展首先推行的領(lǐng)域是在美國(guó)的大學(xué)行政部，其采用這種管理方式服務(wù)于大學(xué)學(xué)術(shù)，增強(qiáng)了大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨后得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，現(xiàn)如今已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展在我國(guó)是大有可為的，發(fā)展前景看好。通過(guò)在企業(yè)管理中構(gòu)建量化和非量化的考核指標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)管理業(yè)務(wù)流程，建立企業(yè)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，達(dá)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展與企業(yè)管理進(jìn)行有機(jī)的融合，統(tǒng)一發(fā)展。

3.4知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為未來(lái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

如今全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是一種歷史趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展中企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)關(guān)鍵在于無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作能否得到有效的落實(shí)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，才是企業(yè)發(fā)展的出路，可以在企業(yè)管理中加大知識(shí)的投入力度，從而最大限度地挖掘出員工的潛力和調(diào)動(dòng)工作的積極性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中，還要注意知識(shí)的分散，達(dá)到知識(shí)的循環(huán)利用。作為柔性管理、人性化管理的一個(gè)分支，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理模式不但能夠激發(fā)員工工作積極性，還能夠有效淡化甚至消除監(jiān)管機(jī)制。

4結(jié)束語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理適用于社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)行業(yè)，科學(xué)技術(shù)能夠極大地改善人們的生產(chǎn)生活，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，影響的力度可能會(huì)更大，出乎人們的意料，相信人們的生活也會(huì)越來(lái)越美好。

作者:李曉紅 單位:哈爾濱市老干部活動(dòng)中心

參考文獻(xiàn)

篇（9）

上述學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究，是同經(jīng)濟(jì)法的概念、本質(zhì)等其他理論問(wèn)題的研究聯(lián)系在一起的，這在經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究中頗具代表性。他們已經(jīng)在很大程度上認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法的宗旨在研究經(jīng)濟(jì)法其他理論問(wèn)題中的重要作用，并依其各自的理解對(duì)經(jīng)濟(jì)法的宗旨作出了概括，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些認(rèn)識(shí)以及其他學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)對(duì)于深入研究經(jīng)濟(jì)法的宗旨是很有借鑒意義的。

我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究十分薄弱，至今尚未見到專門的著述，也很少有人把它作為專題加以研究。但各國(guó)的實(shí)踐表明，唯有正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。為此，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法律的關(guān)系的角度，探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有助于提高資源配置的效率，但也存在著勿庸置疑的弊端，其中最為突出的向題就是“市場(chǎng)失靈”的存在。依各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通說(shuō)，市場(chǎng)失靈是指在若干領(lǐng)域或情形下，市場(chǎng)機(jī)制失去其優(yōu)化資源配置的作用并因而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。市場(chǎng)失靈的四個(gè)原因或稱來(lái)源是壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在。它們突出地表現(xiàn)為個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，而這種矛盾是市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法克服的。[2]市場(chǎng)失靈會(huì)增加交易成本，劣化資源配置，從而有礙于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)公共利益，進(jìn)而也無(wú)益于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，尤其是上述的“市場(chǎng)失靈”的存在，要求國(guó)家必須對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理（或稱市場(chǎng)規(guī)制）是必不可少的，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

應(yīng)當(dāng)指出，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的形式是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，且該經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在于一定的經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，因此，經(jīng)濟(jì)體制作為人為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，歸根結(jié)底要決定于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由此亦不難推知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是取決于市場(chǎng)機(jī)制的，而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作則取決于相應(yīng)的規(guī)律。為了保障市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)和發(fā)展，國(guó)家必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；要保障這些經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，對(duì)其加以法律化是十分必要的，而經(jīng)濟(jì)政策的法律化則又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，其實(shí)，許多學(xué)者對(duì)此已有共識(shí)，如日本的今村成和基于西方國(guó)家的情況曾指出，經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)壟斷階段的資本主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策的立法，是由國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)，以維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制為目的，反映經(jīng)濟(jì)政策的法的總和。而這樣的經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)制定，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的反作用。[3]可見，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法存在著極為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系；同時(shí)不難得見，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)法的直接目的，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就是要發(fā)揮法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理方面的立法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整之不足，與此同時(shí)，還必須加強(qiáng)市場(chǎng)主體資格和社會(huì)保障方面的配套立法，以求有助于經(jīng)濟(jì)法的直接目的的實(shí)現(xiàn)。

基于上述認(rèn)識(shí)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)法的宗旨從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會(huì)學(xué)及語(yǔ)義分析學(xué)的角度進(jìn)行下列解析：

經(jīng)濟(jì)法既為“經(jīng)濟(jì)”之法，則以“經(jīng)濟(jì)性”為其基本特征，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它應(yīng)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，降低生產(chǎn)成本和交易成本，保障市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)而進(jìn)行其逐利行為。為此，經(jīng)濟(jì)法必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體從事合乎經(jīng)濟(jì)理性的行為，并在禁止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不斷解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在等問(wèn)題，以保障“有效競(jìng)爭(zhēng)”，防止市場(chǎng)失靈。唯有如此，才能在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用的同時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和民商法調(diào)整之不足，保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此可見，經(jīng)濟(jì)法從“經(jīng)濟(jì)性”的特征及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率為目標(biāo)，這同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求是一致的。

此外，經(jīng)濟(jì)法既是經(jīng)濟(jì)之“法”，則應(yīng)具有法律共同的本質(zhì)和特征，它同樣應(yīng)當(dāng)保障公平、正義、安全，保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)。同時(shí)，它既要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公平，因?yàn)樵趯?duì)市場(chǎng)主體公平適用法律的過(guò)程中來(lái)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，是經(jīng)濟(jì)法更為直接的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此，經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境；它不僅有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還有益于社會(huì)進(jìn)步，從而有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

可見，經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高為目標(biāo)；從社會(huì)進(jìn)步和弘揚(yáng)法制的角度，則應(yīng)以保障公平正義和社會(huì)公益為目標(biāo)。前者與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是一致的，后者與法律社會(huì)學(xué)的理論是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法作為直接作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法，必須有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)運(yùn)行的矛盾，把上述兩個(gè)方面的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，即經(jīng)濟(jì)法既應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，推動(dòng)市場(chǎng)主體利潤(rùn)最大化目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)公共利益，有鑒于此，可將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)概括為：通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)來(lái)不斷地解決個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)展。這就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

對(duì)于上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨，可以作如下理解：效率與公平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對(duì)矛盾，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等需著力研究的問(wèn)題。個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾，實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體均以營(yíng)利為目的，且其逐利行為可能會(huì)給社會(huì)公共利益帶來(lái)不良影響，而社會(huì)公益則是社會(huì)成員不可侵犯的共同利益，因此必須對(duì)社會(huì)公益加以保護(hù)，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會(huì)、國(guó)家和國(guó)民造成損害。這就要求國(guó)家必須行使其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制，以保障社會(huì)公益。由于經(jīng)濟(jì)法以外的傳統(tǒng)法律部門對(duì)此鮮有涉及，調(diào)整乏力，因此只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以彌補(bǔ)法律調(diào)整的罅隙。此外，經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程。也就是協(xié)調(diào)上述兩對(duì)矛盾的過(guò)程，唯有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的深層目標(biāo)。在各項(xiàng)深層次目標(biāo)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)法通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的結(jié)果；保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)，則是經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中兼顧了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平的結(jié)果，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，則是全面實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的結(jié)果，它是經(jīng)濟(jì)法的最高目標(biāo)。轉(zhuǎn)上述的經(jīng)濟(jì)法宗旨，既是對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的概括[4]，也是對(duì)各國(guó)學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)法宗旨的共識(shí)的總結(jié)。它反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有巨大的反作甩，這種反作用的積極方面，正是各國(guó)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的目的，此目的規(guī)定于經(jīng)濟(jì)法中，就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。正由于經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)在立法者和學(xué)者的立法思想或法律意識(shí)中，又體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中，因此，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)具有重要意義。

三、經(jīng)濟(jì)法宗旨的理論與實(shí)踐意義正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對(duì)于更好地解決經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題大有裨益，意義甚巨，這可以從以下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

（一）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法學(xué)研究方面的意義正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、地位、體系、原則、本質(zhì)、作用等，從而有助于經(jīng)濟(jì)法理論中許多基本向題的研究和解決。事實(shí)上，在上面探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨的過(guò)程中，已經(jīng)不同程度地涉及到了這些向題的某些側(cè)面，由此亦不難得見經(jīng)濟(jì)法學(xué)中各理論向題之間的密切聯(lián)系。

由于經(jīng)濟(jì)法宗旨同經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象、特征之間存在著密切聯(lián)系，因而可以考慮把前者作為研究和認(rèn)識(shí)后者的一個(gè)新視角。此外，盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以調(diào)整對(duì)象作為解分法律部門的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這并不影響從其它角度來(lái)區(qū)別各個(gè)法律部門。如前所述，由于經(jīng)濟(jì)法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象及特征聯(lián)系密切，并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經(jīng)濟(jì)法，因而通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的宗旨有助于把經(jīng)濟(jì)法同其它法律部門相區(qū)別，有助于明確經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。

同理，上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨對(duì)經(jīng)濟(jì)法體系的確立也具有重要作用。由于它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、任務(wù)、原則、作用等密切相關(guān)，且均具有同一性，因此，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法規(guī)范應(yīng)在總體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。凡與經(jīng)濟(jì)法宗旨不一致的部門法規(guī)范均不應(yīng)歸人經(jīng)濟(jì)法體系。唯有如此，才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。可見，經(jīng)濟(jì)法的宗旨可以作為確立經(jīng)濟(jì)法體系的輔助參考。

依據(jù)上述認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法均應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。其實(shí)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的名部門法進(jìn)行實(shí)證考察也可證明這一結(jié)論。例如，在宏觀調(diào)控法方面，財(cái)政法、稅法通過(guò)各種財(cái)政、稅收手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，意在既鼓勵(lì)或限制市場(chǎng)主體的營(yíng)利行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又保障社會(huì)分配的公平，維護(hù)社會(huì)公益和基本人權(quán)。金融法、計(jì)劃法的宗旨也與此類似，只不過(guò)實(shí)現(xiàn)其宗旨的手段各不相同而已，但它們的宗旨在根本上與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。又如，在市場(chǎng)管理法方面，反壟斷法既通過(guò)禁止一般的壟斷來(lái)保障有效競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)其提高經(jīng)濟(jì)效率、保障經(jīng)濟(jì)公平的目的，又通過(guò)對(duì)特殊的壟斷的鼓勵(lì)來(lái)防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)公共利益的目的。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法的宗旨也與此類似，它們都旨在協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，盡管側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。

上述對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，在研究經(jīng)濟(jì)法各相關(guān)理論向題時(shí)都應(yīng)考慮到，尤其在研究經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然狀態(tài)時(shí)，更是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)然狀態(tài)不能有效地反映和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨時(shí)，則必然研究如何進(jìn)行矯正，這也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法理論研究的重要基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法制建設(shè)方面的意義經(jīng)濟(jì)法的宗旨由于在事實(shí)上貫穿于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)的始終，因而對(duì)加強(qiáng)法制建設(shè)具有重要的作用和意義，現(xiàn)僅舉立法和司法兩方面說(shuō)明之。

在立法方面有關(guān)立法宗旨的規(guī)定是作為經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式的各種法律、法規(guī)的首要條款和核心條款，其它任何條款均不得與之相違背，正是在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)法的宗旨本身就是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。如果一個(gè)形式意義上的法律或法規(guī)的立法宗旨與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨一致，而其具體規(guī)定卻與其立法宗旨相左，那么，這樣的法律或法規(guī)就應(yīng)依具體情況加以修改或廢除。因此，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，在經(jīng)濟(jì)法的立法活動(dòng)中具有重要意義。

在司法方面經(jīng)濟(jì)法的宗旨應(yīng)當(dāng)成為法官的法律意識(shí)中不可或缺的一部分，以便在法律沒(méi)有明文規(guī)定時(shí)，或者在適用具體的法律規(guī)定有背于經(jīng)濟(jì)法的宗旨時(shí)，通過(guò)適用立法宗旨條款或依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)而進(jìn)行審判，這是經(jīng)濟(jì)法的一般法理。例如，在司法實(shí)踐中，當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)法的“域外適用”時(shí)（在反壟斷法等部門法領(lǐng)域常會(huì)出現(xiàn)這種情況），相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)否適用、如何適用，以及在沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范的情況下，本國(guó)經(jīng)濟(jì)是否仍應(yīng)適用，在很大程度上便取決于有關(guān)立法宗旨的規(guī)定和對(duì)經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識(shí)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的宗旨問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)法理論中至為重要，但國(guó)內(nèi)研究得仍很不夠。正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)是大有裨益的。

「注釋

[1]參見Nussbaum，DasneuedeutscheWirtshaftsrecht，1922年，GoLdschmidt；Reichswirtshaftsrecht，1923年，金澤良雄。《經(jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁(yè)。《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法》，遼寧人民出版社1988年版，第20頁(yè)。

篇（10）

（二）維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正義目標(biāo)相對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法舊秩序其構(gòu)建的基礎(chǔ)主要是霸權(quán)主義和國(guó)家民族間的歧視，其所謂的正義性就非常的欠缺，然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)法律外在的平等性與統(tǒng)一性逐步像內(nèi)在發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，確立國(guó)際新秩序，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法價(jià)值正義目標(biāo)的體現(xiàn)。

（三）維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)國(guó)際社會(huì)的主體是國(guó)家和民族，所以在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保護(hù)，那么國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所追求的價(jià)值也很難實(shí)現(xiàn)，從另一個(gè)角度分析，這也是各國(guó)在上平等的體現(xiàn)。

（四）提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的目標(biāo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法從一開始就是為了尋求國(guó)際間資源的優(yōu)化配置而產(chǎn)生的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法追求的效率是，有一個(gè)順暢的法律環(huán)境方便國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為的開展；另外，當(dāng)出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，有一個(gè)快速便捷且有效公正的解決方法出現(xiàn)。

（五）國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的其余價(jià)值目標(biāo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法除了以上三個(gè)方面的目標(biāo)外還有安全、自由、人權(quán)、合作、發(fā)展、理性等方面的價(jià)值目標(biāo)。

二、加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究的重要意義

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究，推進(jìn)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：這些年來(lái)，來(lái)我國(guó)投資的外商可以說(shuō)越來(lái)越多，加快完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以給來(lái)我國(guó)投資的外商帶來(lái)更好更加健全的法律環(huán)境；由于，歷史和一些現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)在一些高精尖技術(shù)方面的發(fā)展還存在一些滯后，需要從國(guó)外引進(jìn)，加快完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以為我國(guó)需要引進(jìn)的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)提供必要的法律保護(hù)；自改革開放以后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展，合作規(guī)模越來(lái)越大，合作形式也越來(lái)越多樣化，加快完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)可以促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往能力，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作[3]；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)合作的不斷發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也不可避免的越來(lái)越多起來(lái)，加快完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法建設(shè)有利于在國(guó)際間交往的過(guò)程中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，作為一種法律武器，保護(hù)我國(guó)政府和企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。