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時(shí)間：2023-03-10 14:45:22
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇紀(jì)檢監(jiān)察工作意見(jiàn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
2.嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、州委七條規(guī)定、縣委六項(xiàng)嚴(yán)禁，盯牢重要節(jié)點(diǎn)，抓住具體問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)通報(bào)檢查情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，深入開(kāi)展“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督，全面規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。
3.抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃貫徹落實(shí)，推動(dòng)落實(shí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)中違紀(jì)行為的懲戒力度。
二、加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線
4.結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，采取多種方式，深入開(kāi)展理想信念、宗旨意識(shí)、黨紀(jì)國(guó)法、廉政法規(guī)、從政道德教育和警示教育，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。
5.深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，充分利用各種形式和載體，倡導(dǎo)廉政文化，適時(shí)開(kāi)展讀書思廉等活動(dòng)，提升每一名黨員干部的廉政素養(yǎng)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦事行為
6.加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變情況以及全面深化改革重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
7.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管人財(cái)物和執(zhí)法權(quán)力等重點(diǎn)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督。
8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政許可、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理和農(nóng)民培訓(xùn)等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，組織對(duì)權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。
9.深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)行使“自由裁量權(quán)”、行政處罰畸輕畸重等行為，深挖細(xì)查不當(dāng)執(zhí)法行為背后的腐敗問(wèn)題。
四、突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)查違法行為
10.嚴(yán)肅查辦農(nóng)業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、事故調(diào)查等重點(diǎn)領(lǐng)域、的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。堅(jiān)持有案必查，及時(shí)查辦在廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題。
一、在政治理論學(xué)習(xí)上有待于進(jìn)一步提高。表現(xiàn)為時(shí)緊時(shí)松，不能堅(jiān)持經(jīng)常。
二、部署工作多，抓落實(shí)不夠，從大處著眼多，從小處著手少。
三、工作中有時(shí)犯急躁病，開(kāi)展工作的決心大，信心足，但是有時(shí)有急于求成的思想。
四、在廉潔自律上標(biāo)準(zhǔn)不高，有與條件好、收入高的單位相攀比的思想和不平衡心理。
五、深入基層調(diào)查研究不夠。
六、在關(guān)心干警上做的還不夠。
七、與干警溝通聯(lián)系少，耐心細(xì)致的思想政治工作做的還不夠。
針對(duì)以上問(wèn)題和不足，某同志要以此次先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
一是結(jié)合檢察工作實(shí)際堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，在真學(xué)真用真懂上下功夫，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，鞏固宗旨信仰，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平，提高綜合素質(zhì)。
二是堅(jiān)持嚴(yán)抓敢管，鍛造高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。全面貫徹執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持“多角度、全方位”管理隊(duì)伍，鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善打硬仗的檢察隊(duì)伍。
三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，多深入基層，深入群眾，深入干警中調(diào)查研究，集中精力為群眾為干警辦實(shí)事。
一、順應(yīng)形勢(shì)，切實(shí)凝聚起加強(qiáng)“三力”建設(shè)的思想共識(shí)
縣第十次黨代會(huì)提出了率先全面達(dá)小康、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新的更加艱巨的使命。當(dāng)前，我縣反腐倡廉建設(shè)工作還存在許多不足，深入開(kāi)展“三力”建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力建設(shè)，著力打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，對(duì)于解決紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的知識(shí)危機(jī)、能力恐慌、方法匱乏等問(wèn)題，更好地履行懲治腐敗、執(zhí)紀(jì)為民的政治任務(wù)和神圣使命，更加有力地推動(dòng)在新的起點(diǎn)上更好更快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“服務(wù)中心大局全縣有作為、反腐倡廉建設(shè)全市走前列”的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織和全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三力”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，將之作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作和緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。
二、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新加強(qiáng)“三力”建設(shè)工作措施
（一）實(shí)施執(zhí)行力建設(shè)工程。通過(guò)實(shí)施執(zhí)行力建設(shè)工程，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)決貫徹、善抓落實(shí)的能力，做到職責(zé)明確、推進(jìn)有力、紀(jì)律嚴(yán)明。
一是強(qiáng)化三項(xiàng)目標(biāo)管理，增強(qiáng)主動(dòng)履職意識(shí)。緊緊抓住縣委縣政府雙文明責(zé)任目標(biāo)、市紀(jì)委年度責(zé)任目標(biāo)、縣紀(jì)委下達(dá)的紀(jì)檢監(jiān)察組織年度責(zé)任目標(biāo)等三項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)一步完善目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)考評(píng)工作，并加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)完成情況的動(dòng)態(tài)管理與過(guò)程督查。全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部要正確把握自己的目標(biāo)定位，正確認(rèn)識(shí)作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位責(zé)任，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在心上、抓在手上，傾注更大的熱情，付出更多的汗水，不斷謀求新的進(jìn)步，創(chuàng)出新的業(yè)績(jī)，進(jìn)而牢固確立“有為才有位，有位必有為”的主動(dòng)履職意識(shí)。
二是建立三項(xiàng)督查制度，形成緊逼推進(jìn)態(tài)勢(shì)。圍繞委局全年工作重點(diǎn)，建立健全定期例會(huì)制度、專項(xiàng)督查制度、集中評(píng)議制度等三項(xiàng)督查制度。定期例會(huì)制度，分為三個(gè)層面，即委局機(jī)關(guān)每月例會(huì)制度、鎮(zhèn)紀(jì)委季度例會(huì)制度、縣直部門紀(jì)委半年例會(huì)制度，每次例會(huì)均要聽(tīng)取工作匯報(bào)、開(kāi)展工作點(diǎn)評(píng)、通報(bào)工作不足。專項(xiàng)督查制度，對(duì)于納入委局管理的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)工作需要，通過(guò)集中督查、專題匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的全過(guò)程督查。集中評(píng)議制度，在年終全縣紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任目標(biāo)考評(píng)中，安排集中述職、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，組織委局機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)紀(jì)委、部門紀(jì)委開(kāi)展三方雙向互評(píng)，進(jìn)而牢固確立“工作干在平時(shí)，實(shí)績(jī)決定名次”的實(shí)干爭(zhēng)先意識(shí)。
三是健全三項(xiàng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化制度紀(jì)律約束。從規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部言行、嚴(yán)格紀(jì)律約束出發(fā)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》、《紀(jì)檢監(jiān)察工作室五項(xiàng)管理制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)效能督查三項(xiàng)制度》等三項(xiàng)監(jiān)督管理制度。縣紀(jì)委常委會(huì)要帶頭執(zhí)行，并加強(qiáng)警示提醒，抓好分管條線同志執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人對(duì)自己所管轄單位干部隊(duì)伍建設(shè)情況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，研究制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問(wèn)責(zé)辦法》，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部違反制度規(guī)定、產(chǎn)生負(fù)面影響的問(wèn)題和事項(xiàng)，實(shí)行“零容忍”，一律從嚴(yán)追究紀(jì)律責(zé)任，相關(guān)人員及時(shí)調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)而牢固確立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必受監(jiān)督”的帶頭自律意識(shí)。
（二）實(shí)施創(chuàng)新力建設(shè)工程。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新力建設(shè)工程，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，做到破解難題有新思路、開(kāi)創(chuàng)局面有新載體、推進(jìn)工作有新舉措。
一要加強(qiáng)規(guī)劃管理，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。各鎮(zhèn)各部門以及委局機(jī)關(guān)各單位每年都要根據(jù)工作職能和部署要求，精心謀劃并認(rèn)真實(shí)施1-2個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，以創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)領(lǐng)日常工作，用創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)整體工作。要放眼全局、立足本職，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、務(wù)實(shí)求實(shí)，保持項(xiàng)目的前瞻性、操作性和實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，按照縣紀(jì)委提出的懲防體系項(xiàng)目化管理要求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的年初申報(bào)、過(guò)程督查、年終考評(píng)等工作，確保項(xiàng)目收到實(shí)效。對(duì)委局安排的“五大工程”項(xiàng)目要優(yōu)先傾斜，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障上給予優(yōu)先，在宣傳推介、考評(píng)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)上給予傾斜。縣紀(jì)委監(jiān)察局年終將組織開(kāi)展“懲防體系十佳項(xiàng)目”評(píng)選工作，對(duì)于入圍項(xiàng)目給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二要培育亮點(diǎn)項(xiàng)目，展示創(chuàng)新成效。要在完善、深化、拓展現(xiàn)有老的載體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷推出具有我縣特色的創(chuàng)新項(xiàng)目。今年，縣紀(jì)委監(jiān)察局將集中力量抓好案件查辦攻堅(jiān)突破工程、農(nóng)村村居“四廉強(qiáng)基”工程、“1+6”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、招投標(biāo)信息化全程監(jiān)管工程、網(wǎng)絡(luò)“陽(yáng)光”規(guī)范建設(shè)工程等五大創(chuàng)新工程。與此同時(shí)，要繼續(xù)抓好抓好“效能”建設(shè)工程、制度執(zhí)行力提升工程、處分執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察點(diǎn)評(píng)會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察案件線索集中管理制度等創(chuàng)新項(xiàng)目。所有納入縣紀(jì)委監(jiān)察局管理考核的創(chuàng)新項(xiàng)目，均要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，抓好制度建立、督查推進(jìn)、項(xiàng)目考評(píng)、臺(tái)賬建立等基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的培育推廣、提煉總結(jié)、宣傳推介，進(jìn)一步提升創(chuàng)新項(xiàng)目的效果，放大我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響力。
三要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力。以委局機(jī)關(guān)干部為主體，以實(shí)戰(zhàn)鍛煉培訓(xùn)為手段，以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，面向全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部，全面建立案件點(diǎn)評(píng)會(huì)、黨紀(jì)條規(guī)解讀課、典型案件研判課、輿情處置培訓(xùn)課、綜合協(xié)調(diào)模擬課等“一會(huì)四課”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要通過(guò)專家點(diǎn)評(píng)、場(chǎng)景模擬、個(gè)案評(píng)析、條規(guī)解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部把握條規(guī)、應(yīng)對(duì)、辦案技巧、案件審理、文字綜合、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等實(shí)戰(zhàn)能力，努力將紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)成為一專多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作加速發(fā)展的形勢(shì)需要。
（三）實(shí)施凝聚力建設(shè)工程。通過(guò)實(shí)施凝聚力建設(shè)工程，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部團(tuán)隊(duì)協(xié)作、凝心聚力的能力，做到機(jī)關(guān)融和、上下親和、內(nèi)外謙和。
一是加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮表率作用。縣紀(jì)委常委會(huì)是全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力具有重要的牽引向心作用。為此，縣紀(jì)委常委會(huì)將建立健全并認(rèn)真執(zhí)行縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則、掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度、民主生活會(huì)制度、中心組學(xué)習(xí)制度、理論務(wù)虛會(huì)制度等五項(xiàng)制度，加強(qiáng)班子成員之間的交流、學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行民主與集中相結(jié)合的科學(xué)決策制度，營(yíng)造出團(tuán)結(jié)和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二是加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織是全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要支撐。要加強(qiáng)與組織等部門的溝通協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部。要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)各有關(guān)部門的協(xié)商聯(lián)系，為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和必要的工作條件。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗和交流，多崗位鍛煉培養(yǎng)干部，為肯干事、會(huì)干事、干成事的同志壓擔(dān)子、搭臺(tái)子，為紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造更為寬松的能力展示平臺(tái)。
三是加強(qiáng)相互交流，增進(jìn)工作感情。委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常開(kāi)展談話與交心活動(dòng)，及時(shí)掌握分管條線干部思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早打招呼、早提醒，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，努力形成相互學(xué)習(xí)交流、雙向互動(dòng)共贏的良性格局。委局機(jī)關(guān)黨總支要牽頭組織開(kāi)展形式多樣的文體競(jìng)賽、社會(huì)公益等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的親和力、向心力和凝聚力。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保“三力”建設(shè)工程措施落到實(shí)處
一、機(jī)插秧技術(shù)推廣的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
2014年水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)思想是：以中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)《縣2012年—2014年水稻機(jī)插秧發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、系統(tǒng)培訓(xùn)、政策推動(dòng)和服務(wù)促動(dòng)，全力推進(jìn)水稻種植機(jī)械化，切實(shí)減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高水稻生產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2014年水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣的目標(biāo)任務(wù)是：全鎮(zhèn)確保推廣步進(jìn)式插秧機(jī)3臺(tái)，機(jī)插秧面積600畝。
二、落實(shí)加快水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作的措施
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村（居）要采取多種形式、多層次地搞好宣傳工作，召開(kāi)會(huì)議集中宣傳，深入農(nóng)戶詳細(xì)宣傳，進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)水稻插秧機(jī)推廣工作重要意義的認(rèn)識(shí)，以確保今年全鎮(zhèn)水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作落到實(shí)處。
2、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的技術(shù)培訓(xùn)及育秧技術(shù)的指導(dǎo)是水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作能否取得成效的關(guān)鍵。鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人員要針對(duì)插秧機(jī)推廣工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)機(jī)手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在水稻栽植期間，鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)要組織技術(shù)人員服務(wù)到農(nóng)戶，指導(dǎo)到田頭，深入一線開(kāi)展面對(duì)面的指導(dǎo)，手把手的幫扶，確保推廣一臺(tái)，致富一臺(tái)，示范一片，造福一方。
（二）松土增溫。春季我縣氣溫回升快，在2月中下旬及時(shí)松土，有利于加速空氣流動(dòng)，迅速提高土溫，促進(jìn)根系活動(dòng)，深度10㎝以內(nèi)為宜，做到盡可能少傷根系。
（三）補(bǔ)施肥料。結(jié)合松土補(bǔ)施速效氮肥，管理及肥力水平較高、但秋冬季未施基肥的茶園，每畝補(bǔ)施30公斤尿素加50公斤有機(jī)生物肥為宜，較差的可適當(dāng)增加，對(duì)有一定綠葉層的茶園，可增加葉面施肥，以彌補(bǔ)根系供肥的不足。
二、抓住時(shí)機(jī)，搞好改造
（一）對(duì)低產(chǎn)茶園，要在春茶即將結(jié)束時(shí)，進(jìn)行重修建更新或挖除重植高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)性系良種茶。方法是對(duì)樹勢(shì)嚴(yán)重衰老，育芽能力弱，分枝稀疏，產(chǎn)量很低的在春茶稍提前結(jié)束的5月上旬，用鋒利的柴刀或籬剪在茶樹離地20-30cm處剪去地上部分，注意留樁不可過(guò)高，清除雜亂的地蕻枝。對(duì)未老先衰，采摘困難，雞爪枝、對(duì)夾葉多，芽葉少且瘦，產(chǎn)量明顯下降但樹體骨架尚好的茶樹，用柴刀或重修剪機(jī)在茶樹離地40-50cm處砍（剪）去地上部一半左右。臺(tái)刈或重修剪后的茶樹應(yīng)及時(shí)畝補(bǔ)施30-40公斤尿素，促發(fā)新梢，適時(shí)修剪養(yǎng)蓬，杜絕惡性早采，防治病蟲，經(jīng)過(guò)2-3次修剪或打頂采摘，恢復(fù)樹勢(shì)。把樹體培育成樹高80-100cm、樹幅110-120cm的標(biāo)準(zhǔn)樹型。
（二）對(duì)無(wú)公害茶園（有機(jī)茶園除外）實(shí)行三改
1、改施肥時(shí)間。把全年施肥的重點(diǎn)放在10月中下旬的基肥上，提高茶樹吸肥率。
2、改施肥品種。徹底放棄傳統(tǒng)碳銨加磷肥的做法，多施重施有機(jī)生物肥，并適當(dāng)配以尿素。一般茶園（畝產(chǎn)200公斤干茶）基肥畝用有機(jī)生物肥80公斤加20公斤左右的尿素。高產(chǎn)茶園適當(dāng)增加用量。為保證茶樹吸肥的連續(xù)性，春茶前2月上旬、夏茶前5上中旬、秋茶前7月中下旬還要畝施配方專用肥20公斤加20公斤尿素作追肥，確保茶樹周年養(yǎng)份供應(yīng)平衡。去年未施基肥的，春追肥要加大用量。春芽萌動(dòng)后或夏茶期間，可適度進(jìn)行葉面噴肥。
3、改施肥方法。改撒施為開(kāi)溝施入后蓋土，提高肥料利用率，基肥開(kāi)30cm深溝，追肥開(kāi)20cm淺溝，施后及時(shí)蓋土。
二、常規(guī)管理技術(shù)
（一）以保苗促苗為重點(diǎn)抓好幼齡茶園管理，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打基礎(chǔ)。
一是抗旱保苗。種子直播的茶園，在出苗后的次年春季進(jìn)行間苗和補(bǔ)苗，保證每穴2株，去弱留強(qiáng)，去劣留優(yōu)。無(wú)論是直播茶苗還是移栽茶苗，遇有干旱必須在旱季到來(lái)之前進(jìn)行灌溉。在“伏旱”季節(jié)，可在茶苗根頸兩旁寬20-30cm的根系分布區(qū)蓋5-10cm厚的農(nóng)作物秸桿，上面再壓碎土，防止夏季高溫灼傷和曬死茶苗。
二是施肥促苗。茶苗移栽成活后有白嫩新根長(zhǎng)出并且萌發(fā)一季新梢停止生長(zhǎng)后開(kāi)始追肥；茶籽直播出苗生長(zhǎng)3～5片葉，形成駐芽后可開(kāi)始追肥。新植茶園第一次追肥畝用尿素4公斤或稀桶子糞6～8擔(dān)，以后生長(zhǎng)季節(jié)每月一次，用量適當(dāng)增加。施肥方法：離茶苗10～15厘米或者在窄行中間開(kāi)淺溝（或打洞）施肥。一足齡到投采前的幼茶園每年施肥四次，即2月下旬，5月上旬，7月下旬三次追肥，10月一次基肥。年施純氮15～20公斤，氮、磷、鉀的比例為2∶1∶1。幼齡茶園不用碳銨以防燒苗，并禁止施用含氯離子的肥料。
三是行間鋪草、合理間作。采用山草或地邊、地角的雜草鋪蓋，要在野草未結(jié)籽前進(jìn)行，以防草籽帶入茶園，增加雜草生長(zhǎng)量。野草要經(jīng)過(guò)暴曬，防止病蟲帶入茶園。鋪放時(shí)要均勻，厚度以不見(jiàn)土為好。不鋪草的茶園可進(jìn)行適度間作，植茶后第一年夏季可在寬行間種一行苞谷，給茶苗適當(dāng)遮陽(yáng)，秋冬季間作白菜、蘿卜等，第二年夏季寬行應(yīng)間作黃豆或者綠肥。兩足齡后茶園應(yīng)停種其它農(nóng)作物，但還可種植綠肥，翻耕入茶園以改良土壤。
四是防除草害。茶園行間覆蓋、種植綠肥、耕作等都能有效地抑制和消除雜草。利用雨后初睛及時(shí)扯除雜草，除早除小除凈，切莫造成草荒苗。
五是定型修剪。我縣定型修剪的最好時(shí)期為2月中旬。修剪方法：茶樹要進(jìn)行3次定型修剪才能形成符合投采標(biāo)準(zhǔn)的樹型。在正常的管理?xiàng)l件下，當(dāng)年的茶苗秋后一般能長(zhǎng)到35cm以上，翌年2月底3月初進(jìn)行第1次定型修剪。如果茶苗不到30cm，要推遲到5月下旬待春茶生長(zhǎng)結(jié)束后修剪，用枝剪離地15-20cm處剪去主干枝，留下側(cè)枝，讓茶苗自行生長(zhǎng)。第三年的2月下旬至3月初進(jìn)行第2次定型修剪，在第一次剪口上提高15-20cm處進(jìn)行水平修剪。剪后讓茶苗自行生長(zhǎng)。第四年的2月下旬至3月初在第二次剪口上提高10-15cm處進(jìn)行第3次修剪，到春茶結(jié)束，樹冠骨架初步形成。每次修剪后生長(zhǎng)的新梢不能采摘，這是幼齡茶樹定型修剪成敗的關(guān)鍵。到夏秋茶時(shí)，可堅(jiān)持留低采高，留邊采中的原則，打頂采2-4次，第五年春茶前在第三次定型修剪的剪口上提高5-10cm處進(jìn)行輕修剪，把茶樹剪成弧形或平形，樹冠便可形成，投入正常生產(chǎn)。茶樹定型修剪，必須選擇晴朗的天氣，雨天不能修剪。修剪時(shí)，剪口必須平整、光滑，不能以采代剪、以折代剪。剪口離下位腋芽約3-4mm，保留外側(cè)芽，使所發(fā)的枝條向外擴(kuò)張。修剪后要加強(qiáng)肥培管理，使傷口早日愈合、發(fā)芽。進(jìn)入正常采摘期時(shí)，幼齡茶園必須達(dá)到樹高、樹幅50-60cm，每株茶樹生產(chǎn)小枝數(shù)20個(gè)以上，綠葉層25-30cm。
（二）推行機(jī)剪、機(jī)采，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
手剪、手采不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且費(fèi)工費(fèi)時(shí)，不利于集約經(jīng)營(yíng)。機(jī)剪、機(jī)采提高工效10倍以上，可大大降低生產(chǎn)成本和體力。一家一戶茶園面積超過(guò)5畝的，可配備單人修剪機(jī)和單人采茶機(jī)，承包或租賃茶園面積超過(guò)100畝的，可配備雙人抬式修剪機(jī)、雙人抬式采茶機(jī)。一年一度的輕修剪既可放在10月下旬，也可放在春茶采摘后進(jìn)行。春季名優(yōu)茶對(duì)鮮葉要求高，不適宜機(jī)械采，但在高峰期或大宗茶生產(chǎn)期間，可用機(jī)采。機(jī)采前，要對(duì)樹冠進(jìn)行一次機(jī)械修剪，平整樹冠面。
（三）綜合防治病蟲，降低農(nóng)殘，確保茶葉安全質(zhì)量。
2、宣教室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)黨員、干部和監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政勤政教育；負(fù)責(zé)宣傳黨的紀(jì)檢工作和國(guó)家行政監(jiān)察工作的方針、政策；聯(lián)系協(xié)調(diào)新聞單位對(duì)重大案件的報(bào)道工作；負(fù)責(zé)擬定全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)宣傳、教育、培訓(xùn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
3、案件審理室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)審理由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局查處和同級(jí)黨委、政府審批的案件；審理報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審批的案件；協(xié)助審理下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織特別重要或復(fù)雜的案件；審核重要的備案案件；直接受理司法機(jī)關(guān)移送的案件；受理黨員、國(guó)家工作人員不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴和需要復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核的案件；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理和法規(guī)工作；承辦區(qū)監(jiān)察局在行政訴訟中的應(yīng)訴事宜；負(fù)責(zé)規(guī)劃和擬定全區(qū)黨的紀(jì)律檢查規(guī)定和行政監(jiān)察規(guī)定；參與或配合區(qū)政府有關(guān)部門擬定有關(guān)行政規(guī)定；對(duì)已頒布的黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查調(diào)研；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
4、案件檢查室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)承辦區(qū)管干部違紀(jì)、政紀(jì)的案件和其他重要、復(fù)雜案件的核實(shí)、檢查工作，做好有關(guān)案件的查處協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全區(qū)各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部遵守，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令的情況；綜合分析違紀(jì)案件的特點(diǎn)和原因，搞好情況反映；不斷探索新形勢(shì)下違紀(jì)違法案件的產(chǎn)生規(guī)律、特點(diǎn)和有效查處的方式方法，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
5、室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和舉報(bào)事宜；查辦、督辦、直查快辦舉報(bào)案件；綜合反映帶普遍性和傾向性的信息；負(fù)責(zé)監(jiān)督工作；檢查、指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)工作；不斷探索研究新形勢(shì)下工作的特點(diǎn)和規(guī)律；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
6、執(zhí)法監(jiān)察室工作職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)、法令、條例、規(guī)定、決定、命令情況的監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)；參與重大責(zé)任事故的調(diào)查處理；檢查、指導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作情況的綜合分析，提出執(zhí)法監(jiān)察工作的計(jì)劃和建議；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦委局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
7、行政效能監(jiān)察中心工作職責(zé)
2、按照市局要求和結(jié)合分局實(shí)際，印發(fā)分局2009年度黨風(fēng)廉政建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃和分局2009年糾風(fēng)工作意見(jiàn)。
3、開(kāi)展了“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”、“服務(wù)創(chuàng)品牌、效能零投訴”等一系列教育活動(dòng)。組織全局干部職工先后觀看了電教片《居安思危》——蘇聯(lián)亡黨的歷史教訓(xùn)、電教片《銳變的權(quán)力——郴洲系列腐敗案透視》等警示教育片。
4、完善廉政文化長(zhǎng)廊，并組織全局干部職工到檢察院警示教育基地接受警示教育，使全局干部職工做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)于律己，從思想上筑牢拒腐防變的思想道德防線。
5、開(kāi)展貫徹落實(shí)厲行節(jié)約若干要求專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況給予了核實(shí)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)2009年上半年黨政干部出外考察情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，按要求上報(bào)了摸底情況表。
6、督辦農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”資金審計(jì)和治理小金庫(kù)工作。
7、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，開(kāi)展了分局領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心活動(dòng)，并協(xié)助局黨組召開(kāi)了民主生活會(huì)。
8、全面推行“四書兩報(bào)告一評(píng)議”制度，建立名片式廉政監(jiān)督卡，設(shè)立舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話，受到廣大管理相對(duì)人的好評(píng)。
9、開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部半年述職述廉和“廉政大講堂”活動(dòng).人人登臺(tái)演講，查找工作中存在的問(wèn)題與不足，制定切實(shí)可行的整改措施，樹立了食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍形象。
10、組織了廉政文化作品的把關(guān)、選送。
11、抓好8月20日行風(fēng)在線上線準(zhǔn)備工作。
上半年，我們雖然做了一些工作，但與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要求有距離，下半年我們將重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：
1、繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的實(shí)施。
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）07-103-02
最高人民檢察院于二〇〇二年了《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），就檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，目的在于建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備良好、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍，然而基層檢察機(jī)關(guān)由于各種原因，其規(guī)范化建設(shè)步伐相對(duì)滯后，要抓好司法警察工作仍面臨著不少的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不夠”和“兩個(gè)偏低”。
一、當(dāng)前基層司法警察工作中存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分基層院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法觀念陳舊，只重視檢察業(yè)務(wù)工作，而忽視司法警察隊(duì)伍建設(shè)。《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察的要求，但由于歷史和習(xí)慣上的原因，目前相關(guān)的法規(guī)并沒(méi)有得到充分落實(shí)，司法警察工作一直沒(méi)有受到重視，突出表現(xiàn)在編隊(duì)管理上和裝備保障上。就衡陽(yáng)而言，據(jù)了解，13個(gè)基層檢察院中有12個(gè)院沒(méi)有進(jìn)行司法警察編隊(duì)管理，大部分司法警察被安排到各業(yè)務(wù)部門，有的當(dāng)書記員使用，有的從事行政管理，有的作專業(yè)司機(jī)對(duì)待。沒(méi)有司法警察的部門，檢察官直接行使司法警察權(quán)力和職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)重視司法警察工作只表現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量檢查前在完善法律文書上的重視，如補(bǔ)辦派警令等。
（二）司法警察素質(zhì)達(dá)標(biāo)不夠
《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，通過(guò)培訓(xùn)等手段，提升現(xiàn)有司法警察素質(zhì)，到2005年，90%以上的司法警察要達(dá)到大學(xué)專科以上文化程度，40%左右達(dá)到大學(xué)本科文化程度。而在基層，要現(xiàn)實(shí)這一目標(biāo)容易，如某基層法警隊(duì)有7名法警，他們都有大專文憑，而具有全日制大專以上學(xué)歷的只有1人。他們通過(guò)函授等手段拔高了學(xué)歷，然而這種做法在提升素質(zhì)上并未取得多大實(shí)效。
為提升司法警察素質(zhì)，高檢院要求對(duì)授銜、晉升的司法警察進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)授予、晉升一級(jí)警督以上警銜的司法警察培訓(xùn)時(shí)間不少于10天，側(cè)重學(xué)習(xí)有關(guān)法律理論、檢察業(yè)務(wù)及警務(wù)知識(shí)；省級(jí)院對(duì)授予、晉升三級(jí)警督以上警銜的司法警察年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，著重進(jìn)行法律知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)；分市院對(duì)授予、晉升警司以下警銜的司法警察采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于20天，重點(diǎn)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)。這些僅僅是對(duì)司法警察晉升前的培訓(xùn)要求。對(duì)沒(méi)有晉升的是不是也要進(jìn)行培訓(xùn)？多久培訓(xùn)一次？一次培訓(xùn)多久？沒(méi)有明確規(guī)定。而各種培訓(xùn)，由于各種原因，其實(shí)際效果與理想效果存在著一定的差距。如《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求，司法警察要“一熟、二懂、三會(huì)”即：熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿術(shù)、會(huì)微機(jī)操作。我們現(xiàn)有的司法警察隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求。
（三）檢警職責(zé)不夠明確
根據(jù)《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，司法警察依法在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，履行相應(yīng)的法警職責(zé)。而在基層檢察機(jī)關(guān)，“檢警混用”，“以檢代警”，“以警代檢”的情況的現(xiàn)象很普遍存在。從實(shí)踐的角度來(lái)看，“以檢代警”可行但不符合規(guī)定，“以警代檢”的后果則更為嚴(yán)重，有的對(duì)業(yè)務(wù)不熟，造成辦案成案率低、辦案質(zhì)量差。而目前，一些地方在檢察官人手不夠的情況下，司法警察直接行使了檢察官職能的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，從辦案程序來(lái)看，這是不允許的。
（四）司法警察辦公設(shè)施、裝備不夠
按照要求，司法警察要有專用的警務(wù)辦公區(qū)，有固定的辦公用房和必要的訓(xùn)練場(chǎng)地；有完成司法警察任務(wù)所必需的槍支、警棍、警繩、手銬等基本械具和警車、通信、電腦等交通、辦公設(shè)施；還要有放置警械具、資料、檔案的文件柜。由于客觀條件的制約，如一些基層檢察院辦公房緊張，辦公場(chǎng)地有限，加之辦公經(jīng)費(fèi)不足，要另外劃出警務(wù)辦公區(qū)和訓(xùn)練場(chǎng)地，顯然非常困難。多數(shù)基層院普遍存在“三缺”問(wèn)題：即缺訓(xùn)練場(chǎng)地，缺基本械具，缺辦公設(shè)施。特別是缺基本械具，這對(duì)于高危行業(yè)的司法警察來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又加大了風(fēng)險(xiǎn)。如祁東縣檢察院法警隊(duì)有九人僅有手槍六支，手銬四副。如果遇到緊急情況要全部出警，就很可能難以保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
（五）規(guī)范化管理不夠
由于多數(shù)基層院的司法警察還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分司法警察分散于各個(gè)科室，有些檢察院雖已進(jìn)行了編隊(duì)，但專職司法警察少，兼職司法警察多，如有的司法警察兼任辦公室人員、有的兼任司機(jī)，甚至隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員也由綜合部門或業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人兼任，導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍的整體管理難以到位，不能真正做到警有所用，警有所歸，編隊(duì)管理便流于形式，形成“空殼式”管理，徒有其名。部分基層院的司法警察隊(duì)伍仍然由所在檢察院實(shí)行分塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒(méi)有真正落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理和訓(xùn)練。多數(shù)基層院的司法警察工作制度完善不夠，落實(shí)到位不夠。少數(shù)基層院在司法警察工作制度方面沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。
（六）司法警察地位偏低、待遇偏低
由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，司法警察的待遇往往落實(shí)不及時(shí)或不到位。如多數(shù)基層院的司法警察就沒(méi)有領(lǐng)到相關(guān)文件規(guī)定的出警補(bǔ)助；司法警察的服裝長(zhǎng)期沒(méi)人管，有的基層院以困難為由，也不按文件規(guī)定予以配發(fā)。司法警察待遇落實(shí)不到位，足以說(shuō)明其地位低下。這是導(dǎo)致司法警察隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)很重要原因。據(jù)了解，在司法警察當(dāng)中，文化層次較高的年輕干警都希望通過(guò)考試等方式跳槽，能力強(qiáng)的也在想方設(shè)法地轉(zhuǎn)行，符合條件的不愿意來(lái)，愿意來(lái)的有某些方面的不足，于是嚴(yán)重影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)。
二、對(duì)當(dāng)前基層司法警察工作的幾點(diǎn)建議
（一）消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
基層院司法警察工作的現(xiàn)狀，雖然是由來(lái)已久的客觀實(shí)際，但是最根本的一點(diǎn)，還是認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從執(zhí)法高度認(rèn)識(shí)人民檢察院依法配備司法警察的重要性。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要根除思想上的誤區(qū)。一要徹底消除司法警察可有可無(wú)的觀念。《人民檢察院司法警察條例》指出，人民檢察院司法警察是中華人了共和國(guó)的警種之一，其主要任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，維護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)；保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動(dòng)的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行。因此藐視司法警察的地位和作用，可以說(shuō)是對(duì)檢察工作的不負(fù)責(zé)。二要高度重視“檢警分離”工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)要大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，要理順工作關(guān)系。要象對(duì)待“偵、捕、訴分離”一樣對(duì)待“檢警分離”，通過(guò)檢警分離，促進(jìn)司法警察圍繞其職能開(kāi)展工作，徹底消除“警檢不分”的現(xiàn)象，這也是檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)部制約機(jī)制之必需。
（二）依法完善司法警察入口機(jī)制
《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)錄用司法警察的條件都作了相應(yīng)的規(guī)定。要真正抓好司法警察隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)上述規(guī)定完善司法警察入口機(jī)制。
首先，要因地制宜擴(kuò)大人才選拔的范圍，檢察機(jī)關(guān)選拔司法警察要打破圈子觀念。司法警察作為國(guó)家公務(wù)員，完全可以按照國(guó)家公務(wù)員招錄方式面向社會(huì)進(jìn)行招錄，不一定非得在檢察院圈子里解決。要深刻認(rèn)識(shí)到司法警察不是閑職，而是肩負(fù)重要使命的崗位。面向社會(huì)公開(kāi)招錄，對(duì)提高司法警察整體素質(zhì)將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。其次，要優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際需要確定司法警察的人數(shù)比例、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)比例。工作實(shí)踐證明，46歲以上的司法警察普遍存在體力相對(duì)不足的問(wèn)題，在完成追捕、追逃等任務(wù)上難免有不盡人意之處。但相關(guān)法規(guī)對(duì)司法警察編制有明確規(guī)定，即司法警察人數(shù)占檢察機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的8-12%，而46周歲以上的司法警察就在這個(gè)比例以內(nèi)，建議對(duì)46周歲以上的司法警察不計(jì)算為編內(nèi)指標(biāo)。同時(shí)，要確保35周歲以下的司法警察占法警隊(duì)的55%以上，要有1――2名女性司法警察。在錄警與編制相沖突時(shí)，應(yīng)該側(cè)重法警隊(duì)伍建設(shè)的需要。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制
一是要加強(qiáng)對(duì)司法警察教育和培訓(xùn)力度，提高司法警察的綜合素質(zhì)。首先，政治教育要到位。要注重對(duì)司法警察的政治理論教育和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想教育，以增強(qiáng)為人民檢察事業(yè)服務(wù)的信念，提高廉潔自律的能力；要及時(shí)進(jìn)行時(shí)事形勢(shì)和政策教育。教育形式要多樣化，要注重實(shí)效，要確保受教育面達(dá)到100%。其次，思想工作要經(jīng)常。要及時(shí)掌握司法警察的現(xiàn)實(shí)思想，有針對(duì)性地進(jìn)行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓(xùn)練、參與辦案等各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持進(jìn)行宣傳動(dòng)員，開(kāi)展多種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)他們的工作熱情和斗志，立功受獎(jiǎng)面不低于本單位的平均比例。第三，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要落實(shí)。堅(jiān)持分級(jí)、分類搞好初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升警銜培訓(xùn)。采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使每個(gè)司法警察年累計(jì)受訓(xùn)時(shí)間不少于20天，重點(diǎn)要放在檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)上。同時(shí)要注重學(xué)歷培訓(xùn)，不斷更新司法警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高司法警察綜合素質(zhì)。第四，崗位練兵要加強(qiáng)。要積極開(kāi)展多種形式的專業(yè)技能比賽，通過(guò)崗位練兵，要確保隊(duì)伍活躍、戰(zhàn)斗能力增強(qiáng)。
二是要切實(shí)解決基層司法警察“地位偏低、待遇偏低”的問(wèn)題。這里首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對(duì)司法警察工作的不重視的問(wèn)題，要摒棄那種視司法警察為附屬物和“擺設(shè)”的錯(cuò)誤觀念，擺正司法警察位置。要積極發(fā)揮司法警察的作用，充分提升司法警察的地位。要因地制宜地適當(dāng)提高司法警察待遇，解決部分地方司法警察待遇偏低的問(wèn)題。對(duì)司法警察享有國(guó)家規(guī)定的警銜津貼和其他津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇等不能打折扣；司法警察因公致殘、犧牲或病故的，享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)惠政策等不能打折扣。
三是要妥善解決大齡司法警察的出口問(wèn)題，解決他們的后顧之憂。從司法警察實(shí)踐的角度看，46歲以上的司法警察年齡的有些偏大，如何把他們從司法警察崗位上分離出來(lái)，有兩個(gè)途徑：一是內(nèi)部消化：安排他們進(jìn)綜合部門，讓他們承擔(dān)事務(wù)性工作；安排他們?cè)诒鞠到y(tǒng)相關(guān)部門做調(diào)研工作，發(fā)揮其參謀助手作用。二是橫向交流：與縣、市組織、人事部門協(xié)商，安排他們進(jìn)政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門工作。
一、關(guān)于巡查反饋的主要問(wèn)題和今后工作意見(jiàn)
(一)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)人員比較少，管理制度落實(shí)不夠到位，綜合職能發(fā)揮不夠好。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，兼職較多，業(yè)務(wù)不熟悉，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書；一些企業(yè)特別是中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄不健全，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隨意性較大，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量造成一定的影響。
(二)有的單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的配合程度不高，在調(diào)整統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人時(shí)，未征求當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門的意見(jiàn)。拒報(bào)、遲報(bào)、提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
(三)個(gè)別企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)類型與省統(tǒng)計(jì)局基本單位名錄庫(kù)記載的情況不一致；有的企業(yè)名稱不夠規(guī)范，行業(yè)、資質(zhì)劃分不夠準(zhǔn)確；企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳登記不夠完整，個(gè)別指標(biāo)數(shù)值有差異。
(四)對(duì)今后統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)和建議：希望市委、市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作；進(jìn)一步加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
二、關(guān)于反饋意見(jiàn)落實(shí)情況
市統(tǒng)計(jì)局對(duì)省統(tǒng)計(jì)局巡查后的反饋意見(jiàn)非常重視，市局黨組專門召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)措施。對(duì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任分工，并限期進(jìn)行解決。主要從以下幾個(gè)方面入手，采取有力措施，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作整體水平。
（一）關(guān)于加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
2.大力支持市區(qū)統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)人員以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作者依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作；經(jīng)常聽(tīng)取部門統(tǒng)計(jì)和市區(qū)統(tǒng)計(jì)部門意見(jiàn)，及時(shí)幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際困難。
3.認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于“加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理”的統(tǒng)計(jì)管理體制要求，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的定期檢查，深入了解基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，嚴(yán)格基層統(tǒng)計(jì)人員工作交接，加強(qiáng)對(duì)各市區(qū)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作。
（二）關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步完善《市鎮(zhèn)級(jí)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，按照“六有”、“四化”的要求加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)站建設(shè)，要在強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，向企事業(yè)單位、基層組織延伸，示范引路，典型推動(dòng)，全面促進(jìn)企業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)“企業(yè)一套表”的推廣力度，積極推廣應(yīng)用“企業(yè)一套表網(wǎng)絡(luò)直報(bào)”系統(tǒng)。
2.繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的力度。采取統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查與統(tǒng)計(jì)巡查相結(jié)合的工作方法，加大執(zhí)法檢查工作力度，認(rèn)真落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)，從源頭上抓實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。
3.繼續(xù)深化對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)教育工作。所有從事統(tǒng)計(jì)工作的專兼職人員，必須參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育，接受專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。
（三）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任。號(hào)召全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)法制工作是法制政府依法行政的一個(gè)方面，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)是依法行政在統(tǒng)計(jì)工作中的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。自覺(jué)履行《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，嚴(yán)肅行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作提出的新要求。
2.認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)建立年度普法宣傳計(jì)劃制度化。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)“六五”普法規(guī)劃中關(guān)于統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育工作，樹立依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳。同時(shí)，除繼續(xù)在全市機(jī)關(guān)干部“每周一題”學(xué)法手冊(cè)和《外資》刊物上登載統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)外，力爭(zhēng)在市及市區(qū)級(jí)黨校、行政學(xué)院的主體班次里設(shè)置統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)專題課程，增強(qiáng)單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視和配合程度。
3.加大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度。建立定期統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。推行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查常態(tài)化，將常規(guī)檢查與普法宣傳相結(jié)合，有效突出重點(diǎn)執(zhí)法大檢查和聯(lián)合執(zhí)法大檢查，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光的力度。嚴(yán)查拒報(bào)、遲報(bào)、提供不真實(shí)、不完整統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，對(duì)市區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，保障統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法落到實(shí)處。
（四）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作
1.加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織、協(xié)調(diào)和交流，不定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)部門統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)，明確各部門在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的作用，深入了解部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展方向，積極發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，共同做好全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)提出新的研究題目，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
2.在部門統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，由日常服務(wù)向超前服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，著力提高統(tǒng)計(jì)參與決策的能力和水平。
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十二屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提升進(jìn)位趕超、綠色崛起的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為市“十二五”規(guī)劃起好步、開(kāi)好局，奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
（二）總體要求。構(gòu)筑多主題、多層次的改革試點(diǎn)格局，對(duì)國(guó)家重大改革舉措、省級(jí)改革試點(diǎn)，以及圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展的探索實(shí)踐，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面把握先行先試的主動(dòng)權(quán)。要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高全社會(huì)資源配置效率。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，從制度上更加重視保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。要正確處理改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，充分運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革、規(guī)范改革和鞏固改革成果，促進(jìn)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。
二、主要任務(wù)
（一）深化行政管理體制改革
1、推行行政權(quán)力公開(kāi)透明。重點(diǎn)調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將部門審批職能相對(duì)集中，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。按照《市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道管理辦法》的要求，利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，優(yōu)化投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案管理。（市監(jiān)察局、市效能辦負(fù)責(zé)）
2、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范，深化事業(yè)單位人事制度改革。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，建立事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行聘用制的單位和人員達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘的“全覆蓋”。切實(shí)理順政府與事業(yè)單位間關(guān)系，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位的公益屬性，在基本公共服務(wù)提供方式上，采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（市編辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
1、持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)市屬骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、兼并重組。支持國(guó)有企業(yè)以大項(xiàng)目為載體靠大聯(lián)強(qiáng)，完善與央企的對(duì)接合作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置，構(gòu)造形成以轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為兩翼的國(guó)有經(jīng)濟(jì)新格局，推進(jìn)國(guó)有資本向國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向大企業(yè)、大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
2、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。著手編制市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，做好各項(xiàng)配套政策的銜接跟進(jìn)工作，研究制定預(yù)算支出的重點(diǎn)和方向，規(guī)范預(yù)算支出的使用決策審批程序，探索有效利用資本預(yù)算增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的新途徑。（市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
3、大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。清理和廢止帶有限制、歧視性的法規(guī)政策規(guī)定，降低民間資本的準(zhǔn)入門檻，采取健全收費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)、投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大規(guī)模、做大總量上取得新突破。（市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）
（三）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
1、在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系，培育流轉(zhuǎn)主體，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，推進(jìn)土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。并以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治為契機(jī)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其土地增值收益應(yīng)當(dāng)主要用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
2、推進(jìn)戶籍管理制度改革。考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要及綜合承載能力，在城市和人口規(guī)劃的指導(dǎo)下，以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，允許在城鎮(zhèn)居住滿一定年限的農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，根據(jù)本人意愿登記為城鎮(zhèn)常住戶口，逐步滿足符合條件人員的落戶需求。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
3、集中力量抓好國(guó)有林場(chǎng)改革，組織好申報(bào)工作，力爭(zhēng)列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范疇。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，改革從分類指導(dǎo)、因場(chǎng)施策入手，整合重組為生態(tài)公益和商品經(jīng)營(yíng)兩大類型，借鑒集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有林場(chǎng)改革與放活商品林經(jīng)營(yíng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、解決職工就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)“森林資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的既定目標(biāo)。（市林業(yè)局、市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
4、持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定和落實(shí)林地家庭承包經(jīng)營(yíng)政策。積極推動(dòng)林業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)林木采伐、林權(quán)管理，建立健全林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)涉林矛盾糾紛處理處置能力，做大做強(qiáng)林權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加快推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)林農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固和發(fā)展好改革成果，確保林農(nóng)收入和森林資源總量增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境改善。（市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
（四）深化財(cái)稅、金融體制改革
1、圍繞基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，理順市以下政府間的收入分配關(guān)系，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，形成覆蓋所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系。推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，拓展采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。認(rèn)真實(shí)施《市財(cái)政監(jiān)督條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的各項(xiàng)稅制改革和稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，瞄準(zhǔn)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做好環(huán)境稅試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步修改完善我市環(huán)境稅改革試點(diǎn)方案，研究適合市內(nèi)實(shí)際的環(huán)境稅征管模式，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
2、大力發(fā)展金融業(yè)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)景設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村新型企融組織;進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極組建以縣城為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)銀行;進(jìn)一步完善覆蓋市、縣(區(qū))兩級(jí)的融資性擔(dān)保體系。加大政策扶持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票并上市融資，支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)實(shí)行發(fā)債融資。努力將我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)列入全國(guó)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)市股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入全市民生工程，爭(zhēng)取今年四季度推廣全市農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建起我市覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三位一體”的“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)分散新機(jī)制。積極推進(jìn)健康保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年企業(yè)務(wù)發(fā)展，完善多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持市內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，逐步建立全市金融生態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)我市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作與交流，大力推進(jìn)我市金融服務(wù)體系的深化發(fā)展。（人行中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市政府金融辦負(fù)責(zé)）
（五）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以市場(chǎng)為取向，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，理順?lè)从呈袌?chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，健全高效節(jié)能推廣激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資源配置向高效環(huán)保型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
（六）深化民生領(lǐng)域體制改革
1、把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，強(qiáng)化積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的帶動(dòng)作用，廣開(kāi)渠道，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)。采取靈活多樣的幫扶措施，認(rèn)真抓好勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，盡快建成布局合理、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)。（市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
2、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小市際、市內(nèi)地區(qū)間收入差距，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策，配合國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)和職工收入實(shí)行有效監(jiān)督和調(diào)控，完善職工工資集體協(xié)商和支付保障機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪金管理。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）
3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，搞好制度銜接，貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。（市發(fā)改委、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（七）深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革
1、加快教育體制改革。按照《市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的任務(wù)目標(biāo)，制定出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，建立起規(guī)劃綱要落實(shí)的政策支撐體系。著力鞏固提高基礎(chǔ)教育水平，加快全市教育園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校之間、校內(nèi)教育與校外教育的相互銜接、相互補(bǔ)充，合理配置公共教育資源，更多的面向農(nóng)村、薄弱學(xué)校及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和群體差距。發(fā)揮政府統(tǒng)籌、行業(yè)辦學(xué)積極性，推進(jìn)職業(yè)院校校企一體辦學(xué)的新模式，將職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的校園文化。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，加快高等學(xué)校考試招生改革。完善民辦教育扶持政策，支持民辦教育持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)教師教育綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。建立完善地方教育投入保障機(jī)制，切實(shí)提高教育投入水平。（市教育局負(fù)責(zé)）
2、以提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為宗旨，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)保障能力。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立規(guī)范的基本藥物供應(yīng)保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷售，并落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、政事分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式，形成公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分工協(xié)作的良好運(yùn)行機(jī)制。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦負(fù)責(zé)）
3、深化文化體制改革。全面推進(jìn)出版發(fā)行、演藝、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市編辦、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
（八）積極做好省級(jí)綜合配套改革工作
1、積極做好省級(jí)綜合配套改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，盡快完成試點(diǎn)實(shí)施方案和五年行動(dòng)計(jì)劃的編制。抓住先行先試的歷史性機(jī)遇，相互交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建試點(diǎn)地區(qū)與市直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)口單位在政策和資金、項(xiàng)目上的傾斜支持，激發(fā)改革的積極性和主動(dòng)性，做到即扎實(shí)穩(wěn)妥、又有所突破創(chuàng)新，積累有推廣價(jià)值的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為我市改革工作發(fā)揮重要作用。（市發(fā)改委、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的子項(xiàng)改革。通過(guò)合理界定理順事權(quán)關(guān)系，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施和主要內(nèi)容，賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）級(jí)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，分步驟將管理重心下移。進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共服務(wù)職能，提高地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市發(fā)改委、市編辦、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
