序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇流域管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

運用水權理論指導我國水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國水法》頒布執(zhí)行，在《水法》中規(guī)定了取水許可制度，1993年國務院頒布了《取水許可制度實施辦法》，上述法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，標志著我國依法進行水資源權屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國務院批準了南水北調生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內輸沙等生態(tài)需水210億m3，相應可供國民經濟用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各省（區(qū)、直轄市）。1994年根據水利部的授權，黃河流域實施了取水許可制度，將黃河水資源的使用權更進一步分配到用水戶。《黃河可供水量分配方案》頒布執(zhí)行和黃河流域取水許可制度的實施，在一定程度上起到控制用水規(guī)模、合理配置水資源和促進黃河水資源可持續(xù)利用的作用。但黃河流域水權管理中也存在不少問題，主要是：

（一）使用權的界定不明確，影響了水資源的權屬管理

《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據。但該水量分配方案對于黃河在不同來水情況下以及對不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強。特別是黃河遇到枯水年份，國民經濟用水往往擠占了河道輸沙及生態(tài)用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。

（二）監(jiān)督管理措施不完善，總量控制難以有效落實

《黃河可供水量分配方案》是進行流域水權總量控制也是目前實施的取水許可總量控制的依據，即流域機構和省（區(qū)）各級水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各省（區(qū)）的用水指標。但目前流域機構和省（區(qū)）在取水許可管理中的關系尚未理順，流域機構不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實施。

（三）沒有建立相應的補償機制，用水戶的合法權益難以保障

水資源具有流動性和不易計量等特點，使得水資源的外部效應明顯，水資源使用權所有者的合法權益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃省（區(qū)）無償占用其他省（區(qū)）的分配水量和河道內輸沙等生態(tài)用水，使其他省（區(qū)）的經濟效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關鍵是在建立水權制度時引入補償機制，對權益受到損害的地區(qū)或用水戶給予補償。

（四）水權轉讓沒有法律依據，水市場在水資源配置中的作用難以充分發(fā)揮

我國《水法》中沒有規(guī)定允許水權轉讓，《取水許可制度實施辦法》規(guī)定取水許可證不得轉讓，實際上限制了水權的轉讓和建立水市場的前提條件。

二、流域水權界定中應把握的幾個原則

水權也稱水資源的產權，包括所有權、使用權、經營權和處分權，其中水資源的所有權是基礎，其它權力依附與水資源的所有權。我國《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國家所有。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國家作為水資源所有權的主體，是水資源優(yōu)化配置的基礎保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對水資源宏觀配置原則，以及水權轉讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應該以水資源的使用權為主要對象。

（一）使用權的量化和總量控制

使用權是和一定的物質量即水量相聯(lián)系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權的有限性和不確定性，即水權受水資源條件的限制。因此，使用權對應的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進行水權審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續(xù)利用和各用水戶合法權益的有效手段。總量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，總量控制的關鍵是授予水權主管部門相應的權力，如當出現枯水年份或枯水季節(jié)，來水難以滿足用水需求時，流域機構可以按比例核減各省（區(qū)）年度分配水量，各級水權主管部門可根據流域年度分水預案有權核減年度或年內某一時段的許可水量，以及對水權擁有者施加相應的約束條件，如節(jié)約用水、合理用水和保護水資源的義務。

（二）生態(tài)用水的權力

生態(tài)問題已越來越引起人們的重視，生態(tài)保護的關鍵是維護生態(tài)用水的基本需求。目前在不少國家，生態(tài)用水是得到政府承認并給予法律保護的。近年來，我國對生態(tài)用水日漸重視，但生態(tài)用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認可和置于應有的用水優(yōu)先地位。我國生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，承受的壓力很大，生態(tài)遭受破壞的現象十分嚴重，其中無節(jié)制地擠占生態(tài)用水是其中一個十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規(guī)定水權時，應承認生態(tài)用水權力，并界定生態(tài)用水的范圍和研究生態(tài)需水量的多少。

三、流域分水的原則及監(jiān)督管理制度

（一）流域分水的原則

流域分水分兩個層次，一是將可供水量或將河流水量按斷面分配給有關地區(qū)，屬初始水權的分配，是實施水權管理的基礎；二是通過水權許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關地區(qū)和部門的切身利益，是一項難度很大的工作，需要認真的、長時間的協(xié)調，做到科學合理。確定科學合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關鍵。歸納起來，流域分水應遵循如下原則：

1、可持續(xù)利用的原則

水資源是經濟社會發(fā)展的物質基礎和基本條件，水資源的可持續(xù)利用是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅持可持續(xù)利用的原則，水資源使用權的分配要控制在環(huán)境可承受的范圍之內，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發(fā)、承載能力下降的局面，維護當代人和子孫后代的生存和發(fā)展空間。

2、生活和生態(tài)基本用水優(yōu)先保證的原則

人類的生存和發(fā)展是第一位的問題，生活用水應首先考慮，我國《水法》中也將保證城鄉(xiāng)居民生活用水放在用水優(yōu)先順序的首位。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，生態(tài)用水的基本要求應予滿足。在優(yōu)先滿足生活和生態(tài)基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產用水。

3、民主協(xié)商和公平的原則

分水的過程實際上是利益的調整過程，一定要堅持民主協(xié)商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機構應廣泛聽取有關各方的意見，充分兼顧不同地區(qū)和部門的利益，使落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)同樣能獲得國民經濟發(fā)展所需要的水資源。

4、合理用水的原則

合理用水就是根據經濟技術條件，將用水控制在適當的水平。判定用水是否合理需要一個標準，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關省（區(qū)）開展此項工作。流域分水要根據各地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)模和不同行業(yè)合理的用水定額核定分水量。

5、兼顧現狀用水的原則

現狀用水在一定程度上反映了不同地區(qū)現狀經濟發(fā)展的水平和需水的規(guī)模，但現狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據之一。

6、政府最終決策的原則

隨著人口的增長、社會經濟的發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源在時間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復雜，大大增加了分水的難度。實現流域分水，除了上述5個原則，還必須堅持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。

（二）流域分水的監(jiān)督管理制度

有了科學合理的流域分水方案只是實施流域分水的第一步，貫徹落實流域分水方案的關鍵是要加強監(jiān)督管理。結合黃河和黑河年度分水和水量調度的實踐，流域分水中應建立如下管理制度和措施：

1、年度水量分配和調度制度

一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實處，便于實際操作，應實施年度水量分配和調度制度，即根據年度來水預測編制流域年度分水預案和具體的實施方案即調度預案，將年度可供水量分配到有關省（區(qū)），為控制用水的過程，年度分水和調度預案一般應到月，有關省（區(qū)）水行政主管部門－－即未來的省（區(qū)）水權主管部門，根據批準的流域年度分水和調度預案編制供水計劃，將供水指標層層落實到有關地區(qū)，并報流域機構審批，各級水權監(jiān)督管理部門根據本地區(qū)的供水計劃審批管轄范圍內用水戶的用水計劃。

2、動態(tài)調控和年終結算制度

實際的來水和用水與編制的預案總是會有差異的，為使預案能盡可能的符合實際，增加監(jiān)控的科學合理性，應對方案進行逐時段的修正，并將各時段應分水量和實際用水進行比較，差值計入余留時段中，以此滾動修正，動態(tài)調控，年終進行水帳結算，下一年度編制預案時要考慮上一年度分水的完成情況，對超用水的省區(qū)要核減下一年度的分水指標。

3、用水總量和斷面流量控制制度

分水的完成情況通常以用水量為衡量指標，由于不同地區(qū)和部門對水量和流量均有不同的要求，流域分水應以用水總量和斷面流量兩項指標進行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監(jiān)測斷面作為控制斷面。

4、定額管理制度

定額管理是控制用水需求增長速度，促進節(jié)約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時，要根據用水定額核算分配水量；二是在審批水權時，水權主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計算的水量；三是水權監(jiān)督管理部門要根據用水定額審批用水戶的用水計劃。用水定額要根據技術經濟條件不斷調整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強制性，管理部門和用水戶都要遵守。

5、水資源論證制度

流域分水要根據水資源條件和各地國民經濟的發(fā)展規(guī)模合理分配，但由于水資源的有限性，對經濟社會的發(fā)展起到一定的制約作用。為促使經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對國民經濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的布局提出意見和要求，上述規(guī)劃和重大建設項目布局一定要編制水資源論證報告，通過水資源專項論證，一方面保證規(guī)劃和建設項目布局與水資源條件相適應，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學依據。

6、水資源統(tǒng)計制度

水資源統(tǒng)計包括年度水資源量、水質情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實施水資源動態(tài)管理的重要手段。通過水資源統(tǒng)計可及時掌握水資源動態(tài)和用水動態(tài)，監(jiān)督水資源使用權的所有者是否按照審批水量和用水計劃合理使用水資源，也是收取水資源費和水費的依據。

7、有償使用制度

水資源有償使用制度包括征收水資源費和水費，其主要作用是利用經濟杠桿調劑水資源的供求關系。為發(fā)揮征收水資源費和水費的經濟杠桿作用，要根據用途和經濟發(fā)展水平制定合理的征收標準，對于超計劃或超定額用水的實行累進加價。

8、有關的處罰制度

處罰不是目的，而是為了更加合理地開發(fā)利用水資源和保護不同用水戶的合法權益。要根據流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對于超過流域取水許可總量控制指標審批許可水量的省（區(qū)），可暫停該省（區(qū)）取水許可申請；對超分水指標用水的省（區(qū)），可核減該省（區(qū)）下年度的分水指標或暫停取水許可申請；對于超計劃或超定額用水的用水戶，在規(guī)定期限內仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實施。

四、建立我國水權制度需要開展的工作

（一）制定和完善法律法規(guī)

水權制度的建立首先要完善我國現階段的有關法律法規(guī)，為水權制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權管理的基本原則和基本管理制度等內容，將目前實施的取水許可制度進一步完善，使之成為我國水權管理的基本制度。

（二）制定和完善江河水量分配方案

1987年批準的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規(guī)定了年分水總量，1998年國家計委、水利部批準的《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》進一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調度管理辦法，增強了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區(qū)域的江河應盡快制定江河水量分配方案。

（三）用水監(jiān)測

流域分水方案的落實、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強用水監(jiān)測是實施水權管理的重要手段。目前黃河用水監(jiān)測設施很不完善，很多用水戶沒有按規(guī)定安裝量水設施，已安裝的量水設施也存在精度不夠，設施老化等問題，直接影響到水資源的監(jiān)督管理，有必要加速量水設施建設，搞好用水監(jiān)測管理。

（四）年度水權轉讓額度的控制

水權轉讓的目的在于通過水權轉讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續(xù)增加。水權轉讓有時會導致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權益。因此，有必要加強對增加用水量或向本流域之外轉讓水權的控制，限制年度水權轉讓的額度。

（五）建立水權轉讓的管理機構與水市場

水資源屬于國家所有，水權轉讓涉及到申請的提出、審批、水權的登記或對已有水權記錄的更改，必須由國家進行宏觀調控和制定交易規(guī)則。建立專門的機構負責水權和水權轉讓的管理是十分必要的。為減少水權交易的成本，為水權交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應建立專門的水權交易市場。

（六）制定水權轉讓的規(guī)則和水權轉讓標準

完善的水權交易市場須對水權交易的形式和程序加以規(guī)定，因為水權的轉讓常常會對他人合法利用水資源產生影響。因此，水權交易的規(guī)則和交易的過程都必須是透明的。為規(guī)范水權轉讓的市場行為，應借鑒國外水權交易的經驗，盡快制定我國水權交易的規(guī)則，這是實施水權交易的前提條件。

水權轉讓一般由轉讓雙方進行協(xié)商，在自愿的基礎上達成水權交易的協(xié)議。但水市場不是完全意義上的市場，可提供的轉讓水量往往十分有限，同時水權轉讓還受到供水設施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權轉讓中處于不利地位。為避免水權轉讓過程形成的價格壟斷和謀取暴利的傾向，國家應制定水權轉讓的指導價和允許浮動的范圍。

篇（2）

窟野河流域發(fā)源于鄂爾多斯高原東勝梁，流經內蒙古鄂爾多斯市東勝、伊金霍洛旗、準格爾旗和陜西榆林市的府谷、神木等5縣（旗、市），于神木縣境內入黃河，全長241．5km，流域面積8706km2。

流域地質構造屬東勝臺凸與陜北臺凹過渡區(qū)，地貌組成大致以長城為界，東南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，東北部為礫石、巖屑組成的礫質丘陵區(qū)，西北部為風沙土覆蓋的砂質丘陵區(qū)，各類型區(qū)植被稀疏，土地沙漠化和潛在沙漠化非常嚴重。

二、降雨、徑流、泥沙特征

流域氣候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年際變化大。受地理位置和西風帶、西太平洋副熱帶高壓兩大系統(tǒng)的影響，窟野河流域為黃河中游最大的暴雨中心之一，出現大于100mm日點暴雨的頻次為0．35次／a。

流域多年平均徑流量為6．46億m3，年內變化大，季節(jié)性強，每年60％以上時間流量小于10m3／s（甚至斷流），多突發(fā)性暴雨洪水，溫家川站實測最大洪峰流量1400m3／s。

流域為黃河多沙粗沙區(qū)，實測平均輸沙量1．061億t，占河龍區(qū)間同期來沙量的13．8％，實測平均含沙量為140kg／m3。各區(qū)間實測來沙量和實測最大洪水含沙量見表1。

三、水土流失特征

窟野河流域的水土流失面積為8245km2，占總面積的95％。因地質條件迥異，流域內三大類型區(qū)水土流失類型及特點不同。黃土丘陵區(qū)水蝕為主，溝壑重力侵蝕異常活躍，多年平均侵蝕模數3．43萬t／km2·a，局部地區(qū)超過4萬t／km2·a，為劇烈侵蝕區(qū)；砂質丘陵區(qū)，流動、半固定沙丘廣布，冬、春、秋三季風期，突發(fā)性沙塵暴頻繁，夏季伴有水力侵蝕，侵蝕模數為1．5萬t／km2·a，為劇烈風水兩相復合侵蝕區(qū)；礫質丘陵區(qū)土層薄，砒砂巖出露，易風化，非汛期風蝕嚴重，汛期水蝕為主，平均侵蝕模數為1．0萬t／km2·a，為極強度風水兩相復合侵蝕區(qū)。

四、溝道特征

窟野河流域的溝壑密度平均為3．3km／km2，其中黃丘區(qū)4．5km／km2，砂質區(qū)和礫質區(qū)均為1．7km／km2。據“三條河”（窟野河、禿尾河、黃甫川）規(guī)劃調查，全流域有大小溝道595條，其中3～10km2最適宜建骨干壩的小流域占64．5％，流域面積小于2km2易興建淤地壩的支毛溝更多。這些溝道溝底平緩，縱比降多為0．01～0．04，溝底較寬，中下游（陜西轄區(qū)）溝寬多為幾米至幾十米，中上游（內蒙古轄區(qū)）一般為幾十米至數百米，在這些溝道建壩庫容大，效益顯著。

五、工程布局

根據流域地質、地貌及水土流失特點，三大地貌類型區(qū)差異較大，按國民經濟發(fā)展需要和除害興利的原則，溝道治理的工程設施、布設方法及規(guī)模大小各有特點。

1．黃土丘陵區(qū)

溝道密度和地面坡度大，侵蝕模數高達2萬～4萬t／km2；水資源缺乏，支、毛溝多是干溝，面積較大、有常流水的溝道稍遇干旱也斷流；溝道兩岸階地少，溝間地雖較平緩，但距溝道水源高差多在100m以上，提灌成本高，建設基本農田的條件極差。建壩蓄洪、攔泥、淤地、控制水土流失，發(fā)展基本農田，是促進坡地退耕還林還草的有效途徑。

溝道措施布設分三部分：一是圍繞支溝，在流域面積小于2km2的支毛溝內建設以攔泥淤地、發(fā)展基本農田為主的中小型淤地壩。二是在流域面積大于2km2的溝道，為保證下游水、壩地的安全，興建集蓄水、攔泥、防洪、淤地于一體的骨干壩。這是治溝工程的主體和核心，數量多、作用大。同時為更有效地控制水土流失，在有條件的、骨干壩難以控制的大支溝的干流興建大型攔泥壩。三是在有水源的溝道布設一些小水庫、小池塘，蓄積長流水，為小塊水地灌溉及生活用水提供水源。

2．砂質丘陵區(qū)

溝道密度小，多數溝道有長流水，水資源較豐富；地表風沙土覆蓋，溝間地面積相對大而平坦，但質地差、利用率低；多為煤田開發(fā)區(qū)，人口增長快，企業(yè)生產和居民生活用水量增長快。如何把現有的水蓄積起來并更加有效地利用，顯得非常重要。

這里的溝道治理，主要在流域面積較大的支溝干流中游，修建以蓄水為主的中小型水庫或骨干壩，用以防洪蓄水，保護下游工礦生產安全并為工礦和居民生活以及下游灌溉提供水源；同時，在上游，特別是風沙土覆蓋較少、水土流失嚴重的地方，修建骨干壩和淤地壩，用以分攔洪水泥沙、發(fā)展壩地、延長下游壩庫的利用年限并保障運行安全。

3．礫質丘陵區(qū)

降水少，地表多為礫石，質地差，植被少，遇暴雨極易產生徑流。溝道寬而平，且多數有少量伏水，有發(fā)展水地的條件。

溝道治理應大力推行準格爾旗川掌溝的治理經驗。在較大的溝道內，分段建攔洪壩，用以蓄水、防洪、攔泥；在攔洪壩的下游興建小水庫、小池塘，蓄積長流水，即所謂“一壩一塘”；在水庫、池塘的下游治河造地發(fā)展水地；在攔洪壩上游的支毛溝內，建設以骨干壩為主體的壩群，保證干流攔洪壩和水地的安全生產，淤地壩種植植物或造林。

從以上總體布局可看出，三個類型區(qū)都需興建骨干壩和淤地壩，但重心和目的各異。黃土丘陵區(qū)突出攔泥淤地，砂質區(qū)突出蓄水，礫質區(qū)突出治河造地。當地多年實踐證明，這種把減少入黃泥沙與發(fā)展當地生產結合起來，“三大效益”共同發(fā)揮的布設形式，是合理可行的。

六、工程規(guī)模

1．壩址資源

根據工程總體布局框架，與當地技術人員一起，逐條流域逐壩進行分析研究，我們對全流域建壩資源進行了詳細摸底。摸底結果：骨干壩可建1000座，其中礫質區(qū)300座，砂質區(qū)381座，黃丘區(qū)319座。布壩密度：礫質區(qū)8．2km2／座，砂質區(qū)7．3km2／座，黃丘區(qū)密度最大為5．7km2／座。同時為更好地控制水土流失，在骨干壩未能控制的下游支溝的干溝，還可修建規(guī)模較大、庫容超過500萬m3的大型攔泥庫65座；在支毛溝修建淤地壩4600座。

2．治溝工程設計標準及主要技術指標的確定

各類型區(qū)治溝工程的設計標準，按部頒《水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范SD175－86》規(guī)定，擬定如表2。

壩高和工程量，根據庫容大小參照鄰近已建壩或原設計壩高與庫容關系曲線以及工程量推算，少數無鄰近壩資料的，根據選擇的典型壩在萬分之一地形圖上量算后推算；淤地面積根據壩高和攔泥量關系，每公頃壩地面積需泥量0．6萬～1．5萬m3確定。工程技術指標詳見表3、4。

七、建壩次序及效益分析

建壩次序主要依據流域內資金籌措能力、勞力、機械設備狀況等，按先易后難的原則和生態(tài)建設的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。因坡面治理需要時間，措施見效還需要時間，而在坡面措施未見效之前，加強溝道治理不僅可有效攔截泥沙，而且可加速壩地的形成，為坡地退耕還林還草，促進農林牧生產結構改善和經濟的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

篇（3）

正當各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設、經營、還貸和資產保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關鍵性因素

經過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經開始適應我國國民經濟發(fā)展的需要；再加上國民經濟由高速趨于適度增長，實現了軟著陸，增長速度回落到10%以內，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經營的外部環(huán)境嚴峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設，構想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設計發(fā)電量僅30.4億kWh的調峰電站出現這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

1.2“競價上網”將使開發(fā)公司所屬電廠在競爭中處于不利地位

“廠網分開，競價上網”是深化電力工業(yè)改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭，而電力競價上網機制必然導致電價的下降。問題是，在計劃經濟時，電廠建設投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網電價較高，若實行“競價上網”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發(fā)電公司一小時一報價，有的半小時一報價，電網從低電價開始吸納收購電力，自然形成了低電價電力擔負基荷，高電價電力擔負峰荷，達到最高負荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經出現，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設的，電價較低，而上游的東風電廠是貸款建設的，電價較高，造成烏江公司的兩個電站在上網競爭中處于不公平境遇。

1.3脆弱的電價承受能力將進一步增大開發(fā)公司的負債比重

在倡導發(fā)展獨立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網電價具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報。在缺電的情況下，雖然電價上漲，但充足的電力促進了企業(yè)生產的發(fā)展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價尚不敏感。但是，當電力生產能夠滿足社會需要，電力工業(yè)從“賣方市場”轉向“買方市場”之后，如果電價仍然長期上漲，就會引起社會的不滿，因為社會承受電價的能力是有限的。象二灘電站的上網電價達0.5元/kWh，年發(fā)電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發(fā)電收入，將對四川省的用電承受能力是一個嚴峻的考驗。電站建設中的市場經濟及電站建成后上網電價的計劃經濟將使各流域開發(fā)公司債臺高筑，負債比重越來越大。

1.4片面夸大開發(fā)公司的滾動能力會影響后續(xù)項目的建設

流域梯級滾動開發(fā)是水電發(fā)展的重要途徑，但是在一條河上，第一個電站投產后，對流域進行梯級滾動開發(fā)的能力究竟有多大，這是值得研究的一個重要問題。現在，水電開發(fā)公司在進行流域發(fā)展規(guī)劃或進行后續(xù)水電站可行性研究中，涉及后續(xù)項目資金籌措時，為說明資金來源，在測算已建電站上網電價時，對企業(yè)年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產成本、償還貸款利息、稅費及投資方要求的回報，而且往往將后續(xù)項目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價的計算依據，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發(fā)公司自己還貸和發(fā)展的要求，而沒有從全局考慮電價的可行性。在國家批準一個允許加價的幅度以后，經過電網內各電廠綜合平衡，開發(fā)公司所屬電廠的實際上網電價往往比要求的要下降一大截。這時流域性開發(fā)公司實際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續(xù)項目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網電價是0.399元/kWh，在各流域性開發(fā)公司中是較高的，以其投產以來首次達到年設計發(fā)電能力30.4億kWh的1996年為例，發(fā)電收入12億元，減去當年增值稅、所得稅等各項稅金1.9億元，生產成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業(yè)外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實上自隔河巖1994年4臺機組全部投產以來，1995年、1997年都僅發(fā)了23億kWh左右，滾動能力不言自明。一個獨立水電廠建成以后往往有10～15年的還貸期，在此期間，把滾動開發(fā)的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現實的，而且還會造成一個錯覺，以為建成一個水電廠就能自己滾動，而減少國家對水電的投入，反而會影響水電建設的發(fā)展。新建的獨立水電廠好象一個新生兒，要經過一段“哺乳期”，才能獨立走路，這段時期最好“母乳喂養(yǎng)”，也就是國家繼續(xù)扶持。

2對策：走可持續(xù)發(fā)展之路

現在所有水電開發(fā)公司面臨的挑戰(zhàn)，是國民經濟進一步深化改革，大力推行“兩個根本性轉變”帶來的，直接關系著水電開發(fā)公司的存在和發(fā)展。水電開發(fā)公司如何適應全國經濟形勢的變化，加快自己的調整步伐，已是一個亟待解決的問題。

2.1開發(fā)有調節(jié)能力的大型水電站

應該看到，我國的用電水平還很低，目前出現的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發(fā)電裝機容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且僅相當于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時，我國還有7200萬農村人口沒用上電，農村廣闊的電力市場還沒有真正啟動，電力發(fā)展的任務仍然十分繁重，電力發(fā)展的前景十分廣闊。

應該認識到，電力緊張是一種機遇，電力緩和也是一種機遇。抓住這種機遇，就可以解決許多在嚴重缺電情況下無法解決的問題，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。許多地方在電力供應緩和的同時，峰谷差在加大，一些電網調峰調頻困難，說明電網缺少調峰調頻容量。對于一些水電比重比較高的省區(qū)，實際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調節(jié)性能好的大型水電站，導致豐水季節(jié)棄水，枯水季節(jié)電力不足。總之，電力生產“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發(fā)的重點。

通過以上對電力市場供需形勢和特點的分析可以看出，當前開發(fā)公司水電建設的重點應該是：開發(fā)調節(jié)性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗收，高壩洲水電站1999年10月第1臺機組即將發(fā)電的情況下，毅然將公司的工作重點轉向開發(fā)清江流域的龍頭工程——水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點保證。因為水布埡水電站位于華中電網腹地，距負荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而且是華中地區(qū)不可多得的一座多年調節(jié)水庫，電站裝機160萬kW，保證出力31萬kW，多年平均發(fā)電量39.2億kWh，電站總庫容46.13億m3。增加下游隔河巖、高壩洲兩個電站保證出力7萬kW，年發(fā)電2.37億kWh，水布埡電站還可與葛洲壩電站和三峽電站實行聯(lián)合調度，使其年增發(fā)電量達22億kWh。現在清江公司正全力以赴地抓好其項目建議書的報批工作和前期施工準備。這是清江公司適應電力市場現狀的一大戰(zhàn)略舉措。

2.2實行梯級水電站統(tǒng)一電價

電站的上網電價，是水電建設與經營者所關心的最終效益。電價的高低，直接關系到企業(yè)的發(fā)展和生存，也直接關系到其他行業(yè)利潤的高低和社會的穩(wěn)定。對流域性公司來說，研究一個既利于社會繁榮穩(wěn)定，又利于企業(yè)發(fā)展的電價制訂方式是迫在眉睫的大問題。

作為擁有已建成母體電站的流域性公司來說，流域梯級水電站實行統(tǒng)一電價不僅必要而且可行，也是企業(yè)取得最大經濟效益的前提。流域性公司要想在電力生產上取得最大效益，就必須實行梯級聯(lián)調,統(tǒng)一調度。而梯級電站實行統(tǒng)一電價，就為梯級聯(lián)調創(chuàng)造了條件。梯級電站統(tǒng)一調度，可以根據機組效益、機組工況、庫水位、來水情況、機組容量、壩工等綜合因素，決定梯級電站中各機組的開停。否則，將會出現上網電價低的電站各機組經常開，因而會使水庫經常處于無水及低水頭狀態(tài)，上網電價高的電站，其機組經常處于停開狀態(tài)，夏天會造成大量棄水，冬天則使下游水庫無水。像清江公司，由于水布啞是多年調節(jié)水庫，隔河巖為年調節(jié)水庫，高壩洲是日調節(jié)水庫，水布埡建成后，將提高隔河巖的調節(jié)性能，但如果后建的水布啞電站電價較高，隔河巖和高壩洲的電價較低，則電網會“顧低避高”，因為電網也是企業(yè)，也要講求經濟效益。在枯水期，苦水布埡不發(fā)或少發(fā)，將會使隔河巖長期處于低水位狀況，而隔河巖無水可發(fā)時，不出2日，高壩洲也會被迫關機。同時，在目前還貸期相對較短的情況下，將3個電站的電價捆在一起統(tǒng)一測算，無形之中將隔河巖和高壩洲的還貸期拉長了，這對緩解目前各流域性公司資金緊張的壓力大有益處。

2.3研究市場，分析當地用電需求和電價狀況

在市場經濟情況下，市場風險是由業(yè)主(投資者)來承擔的，有市場、有經濟效益的項目才會有人來投資，銀行才會給貸款。市場狀況如何是投資者首先要考慮的問題，是水電發(fā)展的關鍵性因素。

開發(fā)公司當前的一個“通病”就是樂于上項目，對項目建成后的市場情況研究不夠。從目前的情況看，流域內尚未開工的其它梯級電站的可行性工作要重新審視。一是重新研究用電負荷情況。如廣西紅水河流域的龍灘電站，是裝機420萬kW的特大型電站，在過去的規(guī)劃里，有相當的電力要送往廣東省。現在情況發(fā)生了變化，廣東的電力相對富余，因此如果不能妥善解決龍灘的供電去向問題，建設龍灘電站意義到底有多大，要慎重研究。二是要重新論證銷售電價狀況。以前，我們在分析市場時，提出地方電價承受能力的概念。如果當地承受不了電站償還貸款所需要的電價，電站建成后的經濟效益不好，沒有一定的投資回報及還貸能力，這樣的電站就難于開工。從市場經濟的角度看，僅提出電價承受能力是不夠的，還要提出電價在當地的競爭力。特別是在現在電力市場相對疲軟的情況下，各流域開發(fā)公司如不換個思路，盲目鋪攤子，爭項目，或許會造成“電站投產之時，就是電站破產之日”。清江公司在水布啞電站可行性研究階段，千方百計降低工程造價，縮短工期，爭取提前發(fā)電。對那些可建可不建的項目一律不建，能后建的項目絕不先建，在設計階段就開始節(jié)省投資，其電價也由預可行性研究階段的1.17元/kWh降為目前的0.49元/kWh，以從根本上提高其競爭力。

2.4“競價上網”應當實行“區(qū)別對待，統(tǒng)露兼顧，有利穩(wěn)定，促進發(fā)展”的原則

實行“廠網分開，競價上網”政策，最重要的是正確規(guī)范各流域開發(fā)公司和電網的關系，這不僅關系到各流域開發(fā)公司的生存和發(fā)展，也將直接影響整個電力工業(yè)的發(fā)展。電站建設“撥改貸”后，新電廠的建設成本遠遠高于老電廠。如果新老電廠“同網、同質、同價”，新建電廠就根本沒有還貸能力，也就失去了建設的可行性。“發(fā)展是硬道理”，再好的政策如果不利于發(fā)展，就必須根據實際情況加以執(zhí)行。如果簡單地采取按電價自低到高的順序上網，就會保護落后，阻礙電力工業(yè)現代化進程，顯然不合理。怎么辦呢?“競價上網”是大勢所趨，改革是循序漸進的，各流域性開發(fā)公司所屬電廠可按設讓年均發(fā)電量的80%與電網直接簽訂上網協(xié)議，電網只收過網費，其20%的電量進入電力市場，進行市場競爭，這種辦法比較穩(wěn)妥，不要一刀切。而應當以區(qū)別對待、統(tǒng)籌兼顧、有利穩(wěn)定、促進發(fā)展為原則，根據不同電廠的實際情況確定上網電價。關于電網調度，主要是處理不同電力企業(yè)之間的經濟利益協(xié)調問題，盡可能做到“公開、公平、公正”，以實現電網綜合效益、社會整體效益和環(huán)境效益的最佳目標，為進一步發(fā)展電力工業(yè)，逐步建立更加完善的電力市場創(chuàng)造條件。

2.5實現產業(yè)資本與金融資本強強聯(lián)合，加快企業(yè)的段份制改造步伐

國有專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變，為那些資信較高、回報可靠、有償還能力的大型企業(yè)貸款帶來了契機。各開發(fā)公司目前基本上都有1～2座己建成投產的電站，具有較好的企業(yè)形象，在國家存貸款利率反復下調的情況下，要進一步加大銀企合作的力度。特別是各開發(fā)公司已有一定的電費收入，資金的需求具有間歇性，應充分解決資金融通和資金沉淀的矛盾。因為水電工程是資金密集型工程，所需投資是巨大的，但同時資金的沉淀也是巨大的。例如，從開發(fā)銀行獲得一筆貸款，或收回一月電費，少則數百萬元，多則數億元。籌集的這筆資金，短期內不一定能夠全部使用，必然要存入銀行。由于金額巨大，存貸利率差別懸殊，其利息損失也是巨大的。貨幣的時間價值無法體現，那么就應該要求該銀行為開發(fā)公司提供一定數額、保證一定規(guī)模的長期資金和短期資金，以長期資金為主。這同時也是用梯級電站良好的投資效益和開發(fā)公司良好的還貸信譽吸引國有商業(yè)銀行的固定資產貸款資金。

除此之外，開發(fā)公司應把注意力重點集中在“盤活存量、營運資本”上。要想真正獲得大量、廉價、長期、可靠的流域開發(fā)資金，擺脫“開發(fā)公司疲于為銀行打工”的現狀，進行股份制改造，進而成為上市公司，是一條捷徑。因為：流域開發(fā)的大量資金靠向銀行借貸，這種單一的信用形式高度集中于銀行，必然形成對銀行的依賴，易受國家信貸規(guī)模和“銀根”松緊的制約，難于適應水電建設“投資大”、“工期長”的特點。同時，大量的銀行貸款必然使企業(yè)債臺高筑，大量效益轉化為“財務費用”而流失。而各開發(fā)公司通過開展資本營運，對本企業(yè)實行股份制改造，發(fā)行股票籌集長期的、穩(wěn)定的建設資金。用股票籌集，不會使企業(yè)背上沉重的債務包袱。目前，五凌公司、清江公司都在積極醞釀，抱著“咬定A股不放松”的精神，潛心做好上市的前期工作，希望通過自己的努力在資本市場上真正形成能代表開發(fā)公司主體形象的“電力板塊”。所以，各開發(fā)公司要看準方向，把有限責任公司進一步改造為股份有限公司，這樣才能實現各流域性開發(fā)公司的初衷。

2.6加大融資力度，拓寬資金渠道

加大融資力度，推動流域開發(fā)，一是要抓好資本金的籌措。資本金的籌措，要從內部和外部兩個方面下功夫。內部主要是要挖潛：①可加速固定資產折舊，將還貸后剩余的折舊費投入流域開發(fā)之中；②增大企業(yè)稅后利潤，公司可通過法定公積金、法定公益金、任意公積金、未分配利潤來增大公司資金積累額。在外部：主要是抓好如前所說的股本融資，即通過資本市場直接融資，充實企業(yè)資本金。其次是繼續(xù)堅持積極、合理、有效地利用外資。各流域開發(fā)公司在其第一個電站建設中都有利用外資的經歷，如清江公司利用加拿大政府混合貸款1.08億美元；五凌公司所屬的五強溪水電站利用日本海外協(xié)力基金貸款204.9億日元；二灘電站利用世界銀行貸款42.5億元人民幣，都具有成功的合作先例。

二是要抓好債務融資。在當前國際資本相對過剩的情況下，可通過以招標方式選擇外商投資電力的直接利用外資辦法，籌集企業(yè)資本金。各開發(fā)公司都還有一定的吸納債務空間，要充分利用這個空間，利用國內外資本市場，抓好債務融資。象清江公司，堅持用隔河巖電站的優(yōu)質資產為載體，以湖北省駐港機構的窗口公司為紐帶，與新加坡吉寶基建公司建立了先引資合作，后合資上市，開辟了國際引資渠道工作的新思路，圍繞資本營運，探索一條以有限期限(20年)出讓隔河巖電站經營權引進巨額資金(30億港幣)。以優(yōu)質資產為依托，建立長期對外融資的渠道。以電建電，以錢生錢的路子。此項工作正在緊鑼密鼓地進行之中。

2.7繼續(xù)向國家爭取滾動發(fā)展的相關政策

(1)延緩貸款期限。

建議比照世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的做法，將政策性銀行對水電的貸款年限由目前的10～15年延長至20～25年，其中第1臺機組發(fā)電前為寬限期。或允許開發(fā)公司以其資產作為抵押向各類銀行以“借新債還舊債”的辦法，或確定各流域梯級電站的綜合還貸年限，延長還款年限，降低水電還貸期的上網電價，減輕用戶的負擔，提高水電在市場中的競爭能力。

(2)調整水電的增值稅政策。

為鼓勵發(fā)展水電，并考慮盡量少影響現有的財政收入，對新建和已經建成實行獨立核算的水電站，爭取比照目前火電和小水電的實際稅賦水平，采用6%的增值稅稅率。具體操作方式可采取先征后返，即先按17%計征，再由財政返還11%。

(3)實行差別利率和貼息。

水電是可再生的清潔能源，除本身發(fā)電效益外，還有綜合效益和社會效益。但水電投資大、工期長，建設資金利息支出很多。如二灘電站，1995年經國家計委核查，動態(tài)總投資330億元，其中利息高達132.01億元；清江隔河巖水電站(除升船機外)1998年5月竣工決算，工程總投資50.13億元，利息高達7.15億元(僅從1986年12月工程發(fā)生第一筆貸款至1993年6月止。從1993年6月4日隔河巖第1臺機組發(fā)電至1998年5月，共有近13億人民幣建貸利息按規(guī)定打入了生產成本)；即將上馬的水布埡電站按1997年價格水平估算工程動態(tài)總投資為156.5億元，建貸利息30.0億元，比例太大。建議對水電實行差別利率和改變目前貼息的辦法。

(4)免征或減征工程建設期間的部分稅費。

篇（4）

1．太湖流域概況

太湖流域地處長江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內湖泊河網密布，是典型的河網地區(qū)。據2000年統(tǒng)計資料，流域人口約3676萬，城市化率超過50％，人均GDP約3260美元。

2．太湖治理基本情況

20世紀90年代以來，國務院治淮治太會議確定的治太骨干工程建設進展順利，流域已初步形成充分利用太湖調蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調度的基本條件。

3．太湖流域水資源基本情況及發(fā)展趨勢

太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。

隨著流域經濟社會的高速發(fā)展，流域污水年排放量超過50億m3。2001年的監(jiān)測結果表明，主要河道中受到嚴重污染（劣于Ⅲ類水質）的水體已超過75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發(fā)了全國第一起因水污染而引發(fā)的堵河事件。水污染和水質型缺水已成為流域經濟社會發(fā)展的制約因素。

4．水利部黨組在新時期提出新的治水思路

2001年9月，副總理在國務院太湖水污染防治第三次會議上針對太湖流域水資源管理和保護工作要求“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”。近幾年水利部黨組在認真總結治水經驗、深入分析經濟社會發(fā)展形勢的基礎上，提出了從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。根據太湖流域的實際情況，汪恕誠部長明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動太湖流域的其他各項工作。

二、“引江濟太”調水試驗工程實施情況

1．“引江濟太”調水試驗方案

2001年12月水利部批復“引江濟太”調水試驗項目，總投資2833萬元，計劃通過兩年的“引江濟太”調水試驗，每年通過常熟樞紐引長江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過水資源的合理調度改善流域水環(huán)境，并探索流域水資源調度與防洪的關系，水資源調度與改善流域水環(huán)境的關系，以尋找通過現有水利工作聯(lián)合優(yōu)化調度改善流域水環(huán)境的措施。

2．“引江濟太”的內涵

“引江濟太”就是利用已建治太工程體系將長江水引入太湖及流域河網，并通過現有水利工程優(yōu)化調度水資源，加快水體流動，增強水體自凈，提高水環(huán)境的承載能力，緩解流域水質型缺水矛盾，最終達到改善太湖和流域河網水環(huán)境的目的。

3．“引江濟太”調水試驗工程實施情況

①時間：2002年1月30日開始至4月3日第一階段結束。

②組織：由太湖流域管理局會同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟太調水試驗工程領導小組”，組織實施“引江濟太”調水試驗，并成立“引江濟太”辦公室，具體負責“引江濟太”調水試驗日常工作。

③操作：“引江濟太”調水試驗工程2002年度實施計劃將全年調水分成泵引、自引、雨洪利用、適時引排、自引和泵引等6個階段，并組織水量水質監(jiān)測和“引江濟太”專題研究。“引江濟太”的操作是根據太湖流域天氣、水雨情以及長江河口潮汐變化情況，采用引排結合的方式，對望虞河、太浦河進行精細調度。

④水量：常熟水利樞紐共引長江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區(qū)供水6．66億m3。

4．“引江濟太”調水試驗效果

“引江濟太”水量水質監(jiān)測資料表明，“引江濟太”影響范圍14000km2，引水后達到或好于Ⅲ類水標準的水體比例比引水前有所上升，水質有較明顯的改善。據太湖流域管理局介紹，“引江濟太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網及太湖的水流運動速度，達到了改善水體水環(huán)境的目的。望虞河河道水質已經從調水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉為現在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮(zhèn)羊尖、安鎮(zhèn)等河網有機污染物含量明顯降低，黑臭現象已經消失。當地百姓親身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。

三、“引江濟太”調水試驗的幾點啟示

1．尊重自然規(guī)律、符合客觀規(guī)律的治水思路指導新的治水實踐

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環(huán)境主體。然而，隨著經濟的發(fā)展，人們只注意創(chuàng)造直接經濟效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質、發(fā)臭……雖然太湖流域是一個豐水地區(qū)，但不顧太湖水體的環(huán)境承載能力，無休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規(guī)律，也就必然要受到大自然的懲罰。

只有正確反映事物本質規(guī)律的正確認識才能指導人們進行正確的實踐。江總書記多次強調“要促進人和自然的協(xié)調與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”這為我國水資源工作指明了方向。

太湖流域是我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)，水污染已經嚴重制約了經濟社會的發(fā)展，如何科學地調度配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持當地經濟社會的發(fā)展是內在的本質需求，也是人類社會發(fā)展的必然需求。“引江濟太”的實踐證明，新的治水思路遵循了事物內在的、本質的規(guī)律，能夠指導新的治水實踐。

2．“引江濟太”踐行“三個代表”重要思想

太湖的水污染問題是一個嚴重的社會問題，當地經濟社會的發(fā)展需要解決，當地成千上萬的群眾希望解決，國家發(fā)展的大局也需要解決。同時，“引江濟太”在現實操作中，特別是在接近豐水時段時，由于調水會增加太湖及河網的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調水時機、調水量、水量水質監(jiān)測、管理運行機制等方面都有相當高的要求。在這種風險與壓力面前，是無所作為，還是勇于挑戰(zhàn)，探索新的突破？“引江濟太”正是以代表先進生產力的科學技術和調度方案，以代表先進文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負責的態(tài)度，展開了新的治水實踐。

水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，敢于迎接挑戰(zhàn)，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團結，講科學，大膽創(chuàng)新，惟有如此，才能以為人民負責的態(tài)度來解決太湖流域的水問題。

3．新的治水思路體現意識的能動作用

物質決定意識，意識又反作用于物質。在“引江濟太”試驗中，新的治水思路調用了多年以來建立起來的治太骨干工程，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造條件，促進水體進入“流水不腐”的自然規(guī)律上去。治水新思路能動地帶動我們與自然實現和諧相處。意識的能動性正是我們積極探索治水新思路、推進現代水利建設工作所要付出的主觀努力。

四、存在問題及建議

1．建議加強流域管理部門的職能，真正實現水資源的統(tǒng)一管理

考察中我們了解到，太湖水域養(yǎng)殖歸漁政部門管理，排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)，工業(yè)取水許可證由水利部門頒發(fā)，而污水處理廠建設又要依靠當地財政，沿湖、沿河的旅游、房地產開發(fā)活動各行其是……如此好像誰都對太湖負責，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰在真正負責？太湖流域管理部門根據水利部黨組新的治水思路實施“引江濟太”，但制約因素很多，想管也難以管起來。以法律的形式進一步強化流域水行政管理機構的職能，盡快形成統(tǒng)一、權威、高效、協(xié)調的流域管理體制。

2．建議探索以市場機制解決流域水資源的合理配置問題

“引江濟太”在調水試驗階段，一方面由國家出資實施，一方面流域水權水價并未計入。這種狀況只適用于試驗階段，正式運行后，就與市場經濟的大氣候不相符了。“引江濟太”的受益區(qū)滬浙蘇是我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)，在這一地區(qū)探索建立流域水權、水價、水市場體系，既是十分必要的，也是具備社會條件和經濟基礎的。建議在第二階段試驗中即引入一定程度的市場機制，為新的治水思路納入市場機制的軌道加大探索力度。

篇（5）

1塔里木河流域基本情況

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇州、和田地區(qū)5個地州共42個縣市和兵團農一師、農二師、農三師、和田農墾管理局共56個農墾團場。據1998年統(tǒng)計，流域人口826萬人，占新疆總人口的47%；其中少數民族681萬人，占流域總人口的82.5%；國內生產總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區(qū)的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯(lián)系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯(lián)系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達400mm以上，是主要產流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經200km沙漠后到達塔里木河干流。國內流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸到塔里木河干流的下游灌區(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經濟增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。

2.1根據水源可利用性建立新的移民點

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產方式生產糧食的一個好地方，而且認為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當時開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區(qū)出現了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產出的糧食為化解當時的糧食短缺問題作出了應有的貢獻。

2.2以提高引水率的做法擴大開墾規(guī)模進而糧食生產規(guī)模

生產建設兵團為了擴大商品糧產量，不斷地開墾耕地從而擴大生產規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產建設兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導致源流匯入干流水量的逐年減少。據統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴大開墾規(guī)模和糧食生產規(guī)模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負面影響，位于干流區(qū)的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節(jié)水技術，提高水資源利用效率

具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據農一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。

2.6調整種植結構

在開墾初期，種植業(yè)結構以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產量的70%。到80年代，流域內糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3。扣除水庫、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產建設兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴重的一次水荒，斷流時間持續(xù)時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區(qū)內水庫蓄水嚴重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2。現有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經退耕還林0.75萬hm2，今后5年內將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。

2.8實行宏觀調控措施

塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調水3.27億m3，調水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水擴大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調整種植結構和產業(yè)結構，降低單位國民生產總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作

3.1資源調查、考察與流域規(guī)劃

1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調查和科學考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計委牽頭，水利、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設與流域生態(tài)環(huán)境建設的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、gps定點資料及相應的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎上編制了勘察報告、塔里木河規(guī)劃綱要任務書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區(qū)計委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務書。

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調查和系列圖紙編制》、《塔里木河農業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》，其研究的內容、深度和廣度經國家鑒定達到國際先進水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調和巴州、農二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執(zhí)委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團的支持和巴州、農二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少

據統(tǒng)計，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據統(tǒng)計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質量有所下降外，還出現了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內和中游尉犁縣境內的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當地灌區(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內水利基礎設施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調查和系列圖紙編制》、《塔里木河農業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》，其研究的內容、深度和廣度經國家鑒定達到國際先進水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調和巴州、農二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執(zhí)委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團的支持和巴州、農二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少

據統(tǒng)計，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據統(tǒng)計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質量有所下降外，還出現了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內和中游尉犁縣境內的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當地灌區(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內水利基礎設施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

流域內各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現象比較嚴重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農田灌溉和生態(tài)需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置

為了有效地協(xié)調源流區(qū)與干流區(qū)的關系，干流區(qū)上中下游的關系，以及生產、生活與生態(tài)用水的關系，實現塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對塔里木河流域進行統(tǒng)一管理。1)強化管理、監(jiān)督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補充、修改和調整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。

5.2借助于水價和水權交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術創(chuàng)新，實現由增引地表水到轉向開發(fā)地下水的轉變。所謂水權交易，則是為了實現“雙贏”。

5.3依靠技術創(chuàng)新和工程建設，提高水資源的可利用性

據業(yè)內人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經濟效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應實行維護生態(tài)與發(fā)展生產相結合原則。生態(tài)用水按維護現有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。

6總結性評論

6.1存在的主要問題

（1）源流區(qū)大量開荒，導致用水量急劇增加。據統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權威管理機構、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發(fā)治理中應以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時兼顧生產需求；源流和干流治理應抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應當重在南岸；水量水質重在水量，但不忽視水質。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。

（4）源流治理實現三個轉變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉變，由片面開發(fā)地表水向科學開發(fā)地下水轉變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉變。干流治理實現三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設改造干流水質，通過退耕還林還草、種植業(yè)結構調整改造農業(yè)生產系統(tǒng)。

（5）強化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，中華人民共和國水利部.塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告[r].中國水利水電出版社，2002.

[2]宋郁東等.中國塔里木河水資源與生態(tài)問題研究[m].新疆：人民出版社,2000.

篇（6）

自京山以下，次潛江，次天門，次沔陽，地形愈洼，眾水匯歸，南北兩岸夾河筑堤。其州縣民人糾約鄰伴，自行筑堤捍水保護田廬，謂之"垸"。各垸之田，少者數百畝、千余畝，亦多有至萬余畝者。

因此，所謂"垸田"就是筑圍堤、防御洪澇的水利田，堤垸實是垸田的標志，其功用主要是防御洪水。（注：當然，為了有效地防御洪澇，僅僅筑起堤垸是不夠的，還要開挖排灌渠系、興建引排涵洞、并保留蓄澇湖泊。因此，張國雄先生給垸田下的定義是："兩湖平原河湖交錯的水鄉(xiāng)地區(qū)一種四周以堤防環(huán)繞、具備排灌工程設施的高產水利田。"參閱梅莉、張國雄、晏昌貴著《兩湖平原開發(fā)探源》，江西教育出版社1995年版，第87～91頁。）

張國雄博士對兩湖平原垸田的興起與發(fā)展作了詳盡細致的研究。（注：參閱前揭《兩湖平原開發(fā)探源》，第四章"垸田的開發(fā)"，第87～134頁。）他認為：兩湖地區(qū)垸田的興起，大致在南宋晚期，不遲于13世紀中期的南宋端平、嘉熙年間（注：這一看法最初是石泉先生提出的（見所編《中國歷史地理專題講義》，武漢大學歷史系1981年油印本，第174頁），張國雄對此作了詳盡的考證，見石泉、張國雄《江漢平原的垸田興起于何時》，《中國歷史地理論叢》1988年第1期。）。南宋晚期與元代江漢平原的垸田主要集中在西部的江陵、荊門一帶。明朝前朝，隨著移民的大規(guī)模遷入，江漢平原的廣大湖灘河濱很快得到開發(fā)。嘉靖《沔陽志》記沔陽州垸田之開發(fā)云：

明興，江漢既平，民稍墾田修堤，是時法禁明白，人力齊一，堤防堅厚，湖河深廣，又垸少地曠，水至即漫衍，有所停泄。……故自洪武迄成化初，水患頗寧。其后佃民估客日益萃聚，閑田＠①土，易于購致，稍稍墾辟，歲月浸久，因攘為業(yè)。又湖田未嘗稅畝，或田連數十里而租不數斛，客民利之，多瀕河為堤以自固，家富力強則又增修之。

洪武至成化初（1368～約1468年）是漢水下游平原垸田的初興階段；成化至正德中（1469～1521年），垸田發(fā)展十分迅速，形成了垸田興建以來的第一次。嘉靖以后，由于移民繼續(xù)大批移入，垸田增長速度更快，其分布也進一步向沼澤化的湖區(qū)和淤塞河港擴展。在明清之際的動亂中，垸田受到破壞，絕大部分堤垸均被廢棄；康熙、雍正年間（1662～1735年），垸田逐步恢復，并在數量與規(guī)模上超過了明代。乾隆時期，垸田興筑再次掀起，垸田實際上已臻于飽和；嘉慶、道光以后，垸田圍墾惡性膨脹，或"隨淤隨筑"，"凡湖渠澤藪有為泥沙填淤者，即爭墾筑垸"（注：光緒《漢川圖記征實》第3冊，"堤垸"。）；或竭湖造田，湖泊漸次被墾為桑田。

漢水下游平原的垸田主要集中在沔陽、景陵（天門）、潛江、監(jiān)利、漢川和漢陽、應城、云夢等州縣，其中沔陽、潛江、監(jiān)利、天門、漢川地勢低洼，湖泊相連，垸田開發(fā)最早也最為密集。嘉靖《沔陽志》卷6《堤防》錄嘉靖三年（1524年）知州儲洵疏謂江水若自監(jiān)利車木堤沖塌，"不惟其縣受害，而沔陽后＠②茅埠凡一十六村、熊家＠③潭凡四十余院、稅糧八千余石高低淹沒，尺寸不堪耕種"；若潛江排沙頭、班家灣、新開便河及沔陽石牌鋪等處水口沖塌，"每遇襄漢水發(fā)，則潛江、景陵二縣，沔陽深江西范凡二十七村、蓮河柘樹凡七十余院、稅糧一萬五千余石亦無尺土耕種"，則到嘉靖初，沔陽州至少已有110余垸（注：光緒《沔陽州志》卷3《堤防志》也稱嘉靖中，沔陽垸田"百有余區(qū)"。諸堤之名難以詳考，除嘉靖《沔陽志》所及之熊家、＠③潭、蓮河、柘樹等院外，嘉靖《湖廣圖經志書》卷11沔陽州"山川"欄記有百石湖堤，堤內皆田，也當為垸田。）。潛江縣在成化、正德時己有48垸，到萬歷間增至百余垸（注：康熙《潛江縣志》卷3"鄉(xiāng)區(qū)"記載明成化間潛江縣有5鄉(xiāng)1坊48垸，萬歷《湖廣總志》卷32《水利志》錄有潛江37個"舊垸"、9個"新垸"之名，張國雄認為它們很可能就是正德以前的48垸，并根據有關調查資料復原了明早、中期潛江境內垸田的分布情況（參閱前揭《兩湖平原開發(fā)探源》第105～106頁，"圖4-1"，其中可能有個別失誤，如江＠④院、車老院，據嘉靖《湖廣圖經志書》卷6荊州府"山川"欄，并"邊臨襄江"；而張國雄先生將之置于潛江東南境，可能有誤。）。監(jiān)利縣在成化間由知縣焦欽主持一次即修建堤垸25處（注：嘉靖《湖廣圖經志書》卷6荊州府"山川"欄"監(jiān)利"縣下。），"田之名垸者，星羅棋布。"（注：康熙《監(jiān)利縣志》卷尾，劉鴻浩：《重筑吳家lóu＠⑤堤記》。）景陵縣在宣德中（1426～1435年）也己出現垸田。嘉靖《湖廣圖經志書》卷11沔陽州"山川"下記景陵縣有古堤二，"一在縣東北，長五里，以防義河水勢，宣德間知縣楊安修。一在縣東北，上下有l(wèi)óu＠⑤，一名穴河，一名紅花。遇旱則貯湖水以灌田，泛則開lóu＠⑤以防潦，水勢高則不開，成化間知縣姜綰重修，弘治間川襄洞庭水泛沖滔，知縣周瑞重筑以殺水勢，民甚利焉。"此二堤雖不以垸為稱，但由其功能來看，顯然是垸堤。

漢川縣垸田之出現似較沔陽、潛江、監(jiān)利為晚，嘉靖《漢陽府志》與《湖廣圖經志書》所記漢陽府農田水利多為陂堰，垸堤較少（注：《漢陽府志》卷2《方域志》記漢陽縣有譚家院、東西楊樹堤、李家堤、蓮花堤、青草堤、山嘴堤、柘林堤、洲家堤、萬家堤、鄭家堤等，無以判斷其是否為堤垸。）。漢川堤垸之大興大約是在隆慶（1567～1572年）、萬歷（1573～1619年）年間。白魚垸原為漢江南河分流的一個支汊，"隆慶時，白魚垸淤阜成陸，障堤成垸。"細魚垸"本湖渠，明萬歷年間因淤筑垸。"（注：光緒《漢川圖記征實》，第3冊。）南河垸"隆慶間民人于湖渚障堤為垸，延袤八十余里。"（注：同治《漢川縣志》卷7《山川》。）天啟四年（1624年），漢川縣同時興建了教子臺、太實、永固3垸（注：同治《漢川縣志》卷9《堤防》。）。盡管如此，漢川堤垸的數量與規(guī)模看來都遠遠比不上沔陽、監(jiān)利等州縣。

清代堤垸之分布更為廣泛，凡可資利用的河湖沼澤都漸次被圍墾。漢水下游平原垸田分布最為密集的仍然是沔陽、潛江、監(jiān)利、天門、漢川5州縣。乾隆年間，沔陽州共有1368垸，支河港漢與湖地多被"墾為阡陌，且各修堤垸障之，盡占水道。"（注：乾隆《沔陽州志》卷《賦役志》、光緒《沔陽州志》卷2《山川》。）潛江縣在康熙三十年（1691年）已有156垸（注：光緒《潛江縣志》卷10《河防志》。這156垸中，有的沿襲明末而來，有的則屬新筑，如獵塌湖、東西白湖、張蓼湖、枝江湖等等，都是康熙年間淤墊為垸田的，見康熙《潛江縣志》卷3《山川》。），到乾隆間，增加到160余垸（注：乾隆《湖北安襄鄖道水利集案》卷下，《制憲鄂奏移駐廳員分汛管堤》。）。監(jiān)利縣，據咸豐年間（1851～1861年）的統(tǒng)計，共有498垸，"人稠地狹，絕少曠土。"（注：光緒《荊州府志》卷20《堤防志》；光緒《潛江縣志》卷8《風俗》。）天門縣（即明代景縣）菜子、老鸛、岳港、龍潛、上帳、下帳等湖在乾隆年間相繼淤為平田，全縣共有109垸（注：乾隆《天門縣志》卷1《地理志》，卷6《水利志》。）；后來較深的楊桑、高臺湖也"大半淤塞"，到光緒間（1875～1908年），天門縣垸田增加到200余座（注：《襄堤成案》卷1，《職員蔣元鴻等呈請督撫憲札飭鐘潛二主勘估等修潰口不得觀望協(xié)幫稟》。）。漢川縣在康熙年間有35座官垸、8座民垸，乾隆年間民垸增加到265座（注：光緒《漢川圖記征實》，第4冊。）。

除以上5州縣外，漢陽、應城、荊門也有部分堤垸。光緒《漢陽縣志》卷2《營建略》"堤防"稱：漢陽縣于康熙五十年筑永豐堤，"外距群湖，置石閘蓄泄內湖諸水。而蔡店迤南卑洼處亦有漢水旁溢憂，隨建芭芒堤，作后障，是為修堤圩田之始。"在應城縣南境與漢川縣交界處，有郭家垸，始筑于萬歷二年（1574年），因常受yún＠⑥水之害，屢廢屢修（注：光緒《應城縣志》卷2《建置志》"水利"。）。荊門州的垸田主要集中在瀕臨漢水的沙洋一帶。在沙洋西南的青村堤下，有彭家垸、南灣垸、小＠⑦垸、浩曾垸、王家垸、莊家垸等等（注：同治《荊門直隸州志》卷2《建置志》"堤防"。）。

以垸田為主要特征的漢水下游平原農業(yè)區(qū)的糧食作物以水稻為主，麥類及黍、粟等雜糧也占有較大比重。這首先從農業(yè)用地的結構方面表現出來。明清有關記載中常把耕地分為田、地、山塘四類，其中"田"專指水田，"地"專指旱地，"山"指山林牧業(yè)用地，"塘"包括湖蕩、陂塘，其實并非耕地，而是一種水利設施，可用于蓄水灌溉和養(yǎng)魚。田、地、山、塘在全部農業(yè)用地中所占的比重，可以從一個側面反映出水稻、旱地作物生產以及林牧業(yè)、漁業(yè)（捕撈養(yǎng)殖業(yè)）在當地農業(yè)經濟生活中所占的地位。嘉靖《靖陽府志》卷5記載了不同年份漢陽府及所屬漢陽、漢川二縣的耕地狀況，我們以嘉靖二十一年（1542年）為例計算出表1。

表1明代漢陽府農業(yè)用地的結構

府縣田地山塘

面積百分比面積百分比面積百分比面積百分比

漢陽府2730頃76.34674頃18.8562頃1.73110頃3.08

漢陽縣2005頃74.23570頃21.1053頃1.9673頃2.70

漢川縣725頃84.40104頃12.111頃0.1229頃3.38

說明：（1）資料來源：嘉靖《漢陽府志》卷5《食貨志》。（2）原記載中田地山塘各項面積記至畝、分、厘，表中僅取其約數。由于統(tǒng)計方面的原因，漢陽、漢川二縣之和與漢陽府總計數并不相符。

龔勝生博士曾經對清代兩湖地區(qū)的耕地結構作過細致的分析（注：龔勝生：《清代兩湖農業(yè)地理》，華中師范大學出版社1996年版，第58～69頁。），我們根據他的計算，擷取漢水下游地區(qū)部分州縣的情況列出表2。

表2清代漢水下游部分州縣農業(yè)用地的結構

州縣農業(yè)地的構成(%)

田地山塘

漢陽縣31.026.937.54.6

漢川縣40.324.95.829.0

沔陽州75.913.111.0

潛江縣90.39.7

監(jiān)利縣46.553.5

京山縣40.533.621.84.1

鐘祥縣31.1

二漢水中游以旱作為主的水旱兼作農業(yè)區(qū)

本節(jié)所說的漢水中游農業(yè)區(qū)，包括隨棗走廊、襄宜平原與南陽盆地3個地理單元，雖然隨棗走廊在自然地理的意義上基本屬于漢水下游地區(qū)，但考慮到其農業(yè)經濟的主要特征更與漢水中游的襄宜平原接近（特別是隨州與棗陽），所以我們將它歸入漢水中游農業(yè)區(qū)。

漢水中游農業(yè)經濟區(qū)最重要的特征是水旱兼作、而以旱作農業(yè)為主，稻作農業(yè)在地區(qū)經濟生活中所占的比重由隨棗走廊而襄宜平原、而南陽盆地逐漸減少，旱作農業(yè)所占的比重則相應地遞增。這首先從各州縣載籍耕地的結構中反映出來，在本區(qū)最東端的安陸縣，據龔勝生博士的計算，載籍耕地中水田所占的比重為64.8％，旱地占23.7％，山林占3.9％，湖塘占7.5％，水田占有絕對的優(yōu)勢地位。而在本區(qū)西端的光化縣，則是旱地占據著絕對優(yōu)勢。據正德《光化縣志》卷1《田賦》記載，正德七年（1512年），光化縣共有官民田地湖蕩688頃，其中水田72頃，占總數的10.7％；地615頃，占總數的89.39％；湖蕩81畝，占總數的0.12％。到清朝后期，光化縣水田的比重有所增加，大約占全部農業(yè)用地的24.0％（旱地占75.9％，湖塘占0.1％）。在南漳縣，水田所占的比重為9.9％，旱地則占90.1％（注：此處安陸、光化、南潭三縣清代水旱田地的比重均據前揭龔勝生《清代兩湖農業(yè)地理》表8"清代兩湖州縣耕地結構表"，第61～64頁。）。南陽盆地的水田面積更少。盆地內生產條件最好的南陽縣，在清末僅有稻田100頃，占全縣可耕熟田的0.31％。這些稻田都分布在南陽縣西當境低山中，靠泉水灌溉（注：光緒《南陽縣志》卷9《溝渠》。）。到解放初的1953年，南陽專區(qū)的水田只有437163畝，占全部耕地面積的2.4％。鄧縣、新野的水田占全縣播種面積均只有0.02％（注：中國科學院地理研究所、水利部長江水利委員會漢江工作隊：《漢江流域地理調查》附表24，"漢江流域各縣土地利用率和水旱地比例統(tǒng)計表（1953年）"科學出版社1957年版。）。

地方志中有關物產的記載也加強了我們的這種認識。道光《安陸縣志》與同治《隨州志》有關物產的記載均將"稻之屬"列于首位，其下才分別是麥之屬、豆之屬等；而《襄陽府志》及各縣志中則一般將稻、麥并列于"谷品"下，不再將稻單列，這從一個側面反映出水稻地位的變化。乾隆《襄陽府志》卷6《風俗物產》下總論襄屬各州縣物產狀況云：

襄郡居楚北上游，地勢頗高，水田少而旱地多，襄麥較下游諸郡獨勝，以界連豫境，作面食佳。稻以光化六股泉產者為上，棗陽香稻亦不減也。

在襄陽府各州縣中，以宜城縣種水稻最多。光緒《襄陽府志》卷9《建置志四》"水利"欄稱："宜城三面臨水，漢水繞其東南，蠻水饒其西南，地勢平衍，為一郡稻米之鄉(xiāng)。"但宜城的水稻種植也呈現出逐漸減少的趨勢。同治《宜城縣志》卷3《食貨志》"物產"欄稱：

宜境山澤原隰參半，有宜稻者，有宜麥菽雜糧者。初夏麥熟，民多食＠⑨，即大麥仁也。小麥不充常餐，恒儲以市。宜稻之鄉(xiāng)，自二渠廢后，惟恃陂塘，偶值夏旱，即難有秋。一遇歲歉，多食蜀秫，或食蕎麥，且有雜有野蔬者。

顯然，宜城縣在木渠、長渠湮廢后，水稻種植受到水源的限制而大幅度減少。棗陽縣東南部賂屬于yún＠⑥水流域，陂堰較多，水稻種植較廣；其西北境則"重岡九十九間，原田每每恒苦旱干"，以旱地作物為主（注：國民《棗陽縣志》卷14《食貨志》"農業(yè)"。）。至于南漳、襄陽、谷城、均州、光化以及屬于鄖陽府的保康縣，則主要是在水源充足便于灌溉的河流谷地間有水稻種植，面積不大。南漳、保康二縣的稻田集中在較為寬廣的漳水、沮水和蠻水谷地，各水"岸側暨支流均有平疇產稻"，"所產稻谷僅足供城市平壩之用，山農饔饔以包谷雜糧為主。"（注：國民《南潭縣志》卷6《建置志二》"水利"；嚴如煜：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）襄陽縣的稻谷產地主要有峪山、黃龍蕩與張家山三處，谷城縣與均州的水稻則集中在南、北河下游及其它山溪性河流谷地，光化縣水田大都在漢水南岸溝溪兩側，漢水北岸的丘陵崗地幾乎沒有稻田存在（注：同治《襄陽縣志》卷3《食貨志》"物產"；同治《谷城縣志》卷2《水利》；光緒《均州志》卷6《賦役志》"物產"；光緒《光化縣志》卷3"物產"。）。

南陽盆地在漢代曾是著名的稻米產區(qū)，但自六朝起，水稻種植即呈現出逐漸減少的趨勢（雖然在唐宋時期曾有反復），到元代，文獻中已見不到關于南陽地區(qū)種植水稻的記載，估計當時南陽地區(qū)即使有水稻種植，面積也不會很大。明朝中期，丘浚曾說荊襄唐鄧有水陸之田，"可水耕之地，則引水立堰，募南人耕之"（注：《明經世文編》卷72，丘浚：《屯田·荊襄唐鄧之田》。）。開發(fā)水田，需要募南人經營，說明水稻種植技術在當地已失傳，這當然是水稻生產大幅度減少的結果。王士性《廣志繹》卷3"江北四省·河南"下記載，"確山南多稻田，近楚俗，北乃旱地，漸見風塵"。確山今屬駐馬店地區(qū)，唐白河流域大片田地都在確山一線以北，顯然，其水稻生產已微不足道。嘉靖年間鄧州水利屢復屢壞，致使地方官員考慮"不如聽其種旱田之愈"（注：《天下郡國利病書》卷53，河南四"南陽府"。）。在明代后期和清前期地方志關于物產的記載中，水稻的地位已很不重要。如嘉靖《鄧州志》卷10《賦役志》"物產"欄的記載是："多粟、多麥、多菽、多脂麻，有黍、有稻、有稷、有蕎。"順治《鄧州志》的記載與此相同。清中后期的一些地方志，干脆就沒有水稻或者是間有水稻了。乾隆時人蕭韶相《召父陂》詩云："南陽草莽已連阡，水到空聞召父賢。鸚鵡不知香稻少，秋聲猶集廢塘邊。"（注：見乾隆《續(xù)河南通志》卷75，《藝文志》。）正是南陽農業(yè)滄桑巨變的寫照。雖然在一些水源條件好的濱水地帶還"間種jīng＠⑩稻"（注：光緒《南陽縣志》卷2《疆域志》"風俗"。），但總的說來，南陽盆地在明清時期已基本上成為較單純的旱作農業(yè)區(qū)。

總之，漢水中游農業(yè)經濟區(qū)雖然在總體上看是水旱兼作，但水稻種植從東南向西北遞減，其中安陸、隨州、棗陽、宜城四州縣水稻種植面積最大，在當地農業(yè)經濟中所占的比例也較高；南漳、襄陽、保康、谷城等縣已較少，光化、均州、新野、南陽、鄧州、淅川諸州縣更少，至于南陽北部諸縣的水稻種植更是微不足道。同時，歷明清兩代，漢水中游各地的水稻種植面積還在持續(xù)下降。這種農業(yè)布局和演變趨勢顯然與自然地理條件以及環(huán)境變遷之間有著密切的關系。現代漢水中游地區(qū)的年平均氣溫為15～16℃，5～9月或6～9月平均氣溫均大于22℃，1月平均氣溫2～3℃，7月平均氣溫28～29℃。年均降雨量700～850毫米。一般說來，這樣的氣候條件是比較適合水稻生產的（注：前揭《漢江流域地理調查報告》，第五章"氣候"，第36～45頁。）。但是，我們知道，明清時期正是我國著名的小冰期，年均氣溫比現代低得多，降雨量也要相應減少（注：竺可楨：《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，《考古學報》1972年第1期；《中國自然地理·歷史自然地理》，科學出版社1982年版，第11～14頁。）。年均氣溫與降雨量的降低，勢必要影響到對水熱條件都有較高要求的水稻種植。

但是，地理條件的變化并非決定性因素，導致漢水中游地區(qū)水田面積減少的最直接的原因應當是水利的廢馳。漢水中游地區(qū)降雨集中，7、8、9三個月的雨量常占年降雨量50％以上，春、秋則常發(fā)生干旱，特別是5月底為插秧季節(jié)，卻正當少雨時期；同時，丘陵崗地的落差較大，平原地帶多沙質土壤，地表水不易自然保存，因此，稻作生產必須仰賴于蓄水灌溉，水利事業(yè)的興衰也就決定著稻作農業(yè)甚至是地區(qū)經濟的興衰。又因為溪流含沙量大，土性疏松，蓄水陂堰易于淤淺；遇有洪水，堰堤又極易被沖毀。喜靖《鄧州志》卷11《陂堰志》稱："（鄧州）壤土沙涸，而強為堤筑，則易壞。"光緒《南陽縣志》也指出："（南陽諸水》依岡環(huán)注，隨地可渠，然水流迅急，多沙易淤善徙……故縣境陂堰名天下，其實難久而易淤。"所以，水利工程必須常加維修整治，稍加懈怠，就可能淤塞湮廢。可是，漢水中游地區(qū)的農田水利并沒有象漢水下游和荊江堤防那樣的重要性，不足以引起政府的關注；雖然在一些勤政的地方官的提倡與主持下，部分州縣的水利工程得到一定程度和整治與維修，但大多沒有延續(xù)性，更未能形成制度。因此，就明清時期漢水中游地區(qū)而言，官府對于農田水利實際上是極不重視的。這是農田水利廢馳的重要原因之一。當然，農田水利的衰敗還有更為復雜的社會經濟原因。順治《鄧州志》卷11《陂堰志》云：

天啟以后，陂堰為豪強兼并，民間失其利，閘口淤塞，盡成旱田，訟益眾。崇禎七八年后，陂堰盡荒，福府歲收租，至有被累死者。皇清十五年來，陂堰盡荒。

此言明末清初水利廢馳之原因有三：一是為豪強兼并，民失其利；二是陂堰租稅太重，業(yè)主不堪負擔；三是戰(zhàn)亂破壞，人口流散。光緒《南陽縣志》卷9《溝渠》云：

凡農治田，人三十畝，水田則減三之一，而所收倍。蓄泄以時，不憂水旱。自明季陂堰失修，河深渠高，水不能至。舊農多宛徙，新籍者率來自秦晉，昧水利；或富連阡陌，不親田事；佃農遷徙不恒，雖欲修不自主。又興陂，動連數十村落，議齟齬多不合。舊陂廢久，疑所用，則頗盜其堤堰土石，或境堙平之。

在社會穩(wěn)定的情況下，南陽水利仍多失修的原因有數端：其一是遷入的人口多來自陜西、山西，不知水利；其二是業(yè)主不親農事，不問水利之有無；其三是"親田事"的佃戶遷徙無常，不能也無力興建水利；其四是水利工程動輒牽涉到幾個乃至十數個村落，村落之間很難合作。此數端相結合，農田水利的衰敗自是必然（注：明清時期漢水中游地區(qū)農田水利事業(yè)的普遍衰退與漢水下游平垸田的高度發(fā)展形成鮮明的對照，其原因何在，頗值得探討，限于篇幅，這里不擬展開充分討論。除了正文簡略提到的幾點外，我還注意到黃宗智先生關于宋代以后太湖漢域水利事業(yè)之衰敗原因的分析，其中頗有與漢水中游地區(qū)相類似者。請參閱黃宗智：《長江三角洲小農家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，中華書局1992年版，第33～42頁。）。

在旱地作物結構方面，最引人注目的變化是玉米（包谷、玉蜀黍、玉高粱）和棉花種植的推廣。玉米大約在清初開始進入漢水中游地區(qū)，到乾隆、嘉慶、道光時期逐漸推廣，成為重要的糧食作物之一。乾隆十八年（1753年）湖廣總督開泰在奏折中說：

楚省所屬產有包谷一種，即京中所謂玉米者，民間每于山頭崖側、地角田邊零星布種。其性易生，兼耐旱澇。二三月間種后，止須鋤去野草，便自生發(fā)，無庸灌溉。六七月間結包，即可煮食；俟其包實堅老，收獲碾碎可以拌米作飯作粥，并為湯餅之用，頗有香味，力田之家籍以佐米糧之不足。約略每一株結五六包至二三包不等，以每包百粒計之，收成不啻百倍，是以近年以來種植者日益加多。……現據襄陽府、隨州、東湖縣稟覆，各稱可買二三千石、四五千石不等，尚有數處未經覆到，核其大勢，如二萬石內外。（注：《宮中檔乾隆朝奏折》，乾隆十八年十二月十二日，湖廣總督開泰奏。）

稍后成書的乾隆《襄陽府志》卷6"物產"欄述襄陽府糧食作物在麥、稻之外，"又有秫，一名玉高粱，俗名包谷，最耐旱。近時南漳、谷城、均州山地多產之，遂為貧民所常食。"顯然，玉米種植已比較普遍，但面積不大，主要集中在山區(qū)和丘陵崗地，在平原地區(qū)則主要是于"地角田邊零星布種"。乾喜年間，雖然玉米的種植面積有所擴大，但主要是在新開墾的山地，原有的"熟地"較少有改種者。因此，就漢水中游地區(qū)而言，山地較多的州縣如南漳、保康、谷城、均州、光化、棗陽、淅川、裕州等，玉米種植也較多（注：同治《南潭縣志》卷6"物產"；《三省邊防備覽》卷8《民食》；同治《谷城縣志》卷2"物產"；光緒《光化縣志》卷3"物產"；民國《棗陽縣志》卷6《輿地志》"物產"。）。

棉花于明代前期已在漢水中游地區(qū)普遍種植。天順《襄陽郡志》卷1"土產"欄中已記有棉花（寫作"綿花"），萬歷《襄陽府志》卷4"物產"仍之，且增加了綿布。同書卷12《食貨五》"萬歷歲貢數"條記載："南京庫折綿花絨米，共五千石，每石折綿花絨十斤，共五萬斤。"說明襄陽府棉花產量已相當可觀。乾隆《襄陽府志》卷6"物產"將木棉與綿布列為全郡之"通產"。在襄陽府所屬各州縣中，棗陽產棉多且優(yōu)。其所產棉布遠銷陜西（注：民國《棗陽縣志》卷6《輿地志》"物產"。）。

宜城也是重要的產棉縣。同治《宜城縣志》卷3《食貨志》"物產"稱："邑少絲麻，惟恃木棉，鄉(xiāng)野亦多種者。當歲晚務閑，閭閻爭事紡織。"在隨州，民戶廣種木棉，"人習為布，秋熟后賈販鱗集，隨民多恃此以為生計。"（注：同治《隨州志》卷13"物產"。）在南陽，張履祥《南園先生全集》卷43《近古錄》引錢懋登《厚語》載：

南陽李義卿，文達公之曾大父也。家有廣地千畝，歲植棉花，收后載往湖湘間貨之。是時價頗賤，停于邸舍。越三月，適臨江三商議值，三百兩交易訖。

文中所說的"文達公"即李賢，據《明史》卷167本傳，是宣德八年（1433年）進士，成化二年（1566年）59歲時故去，其曾大父李義卿不會是晚于永樂年間的人。因此，可以認為在明朝初年南陽即有較大面積的棉花種植。嘉靖《鄧州志》卷10《賦役志》"物產"欄中記有布、綿花，順治《鄧州志》與嘉慶《南陽府志》均仍之。光緒《南陽縣志》卷2《疆域志》"物產"欄稱南陽縣"惟絲棉麻靛漆玉頗著。"但南陽地區(qū)的棉花種植遠遠趕不上襄陽地區(qū)廣泛。在1953年的調查中，南陽地區(qū)的棉花種植南積占播種面積的4.33％，其中最高的鄧縣占6.65％，新野縣占5.66％；而襄陽地區(qū)的棉花種植面積則占總播面積的11.62％，其中棗陽縣多達24.92％，宜城縣為12.49％，襄陽縣為11.31％（注：前揭《漢江流域地理調查報告》附表25，"漢江流域各縣1953年各種農作物播種面積及產量統(tǒng)計表"。）。這雖然是后來的情形，但考慮到作物種植結構的相對穩(wěn)定性，可以認為它在一定程度上也反映了明清時期特別是清中后期的情況。

三漢水上游農業(yè)經濟區(qū)

漢水自丹江口以上為上游，是一個多山的地區(qū)，但有不少山間盆地散布其間。在陜西境內有漢中、西鄉(xiāng)、安康、漢陰、商州--丹鳳等盆地；在湖北境內有鄖縣、鄖西、房縣、均州等盆地。這些盆地，或因斷層而生，或因侵蝕而成，成因不一，但同樣都有廣泛的新生代地層分布，易受侵蝕，故每造成平原、崗地和低矮的丘陵，在地貌上和四周矗立的山地形成明顯的對照。由于土壤和水資源條件較好，這些河谷山間盆地經濟開發(fā)較早，水田在耕地中所占的比重較大，在經濟上成為上游地區(qū)最重要的農業(yè)中心；而周圍的山地（即所謂的"秦巴山區(qū)"）則直到明清時期才得到逐步開發(fā)，作物種植以旱地作物為主，經濟發(fā)展水平與河谷盆地也有很大的差距。因此，漢水上游地區(qū)實際上存在著兩種不同的農業(yè)經濟區(qū)域，即水旱兼作的河谷盆地和以旱作為主的秦巴山地。

1河谷盆地水旱兼作區(qū)

漢中等盆地的土壤、水熱條件與漢水中游地區(qū)比較接近，但由于水利事業(yè)較發(fā)達，所以水稻種植一直比較普遍。漢中盆地的灌溉水利起源甚早，很多地方志常將一些水利事業(yè)的起源遠推至西漢時期，當非無因。到宋代，漢中地區(qū)已形成較系統(tǒng)的堰渠。《宋史》卷95《河渠志五》稱："光元府褒斜谷口，古有六堰，澆溉民田，頃畝浩瀚。每春首，隨食水戶田畝多寡，均出夫力修葺。"其中山河堰"灌溉甚廣，世傳為漢蕭何所作，嘉yòu＠(11)中，提舉常平史zhào＠(12)奏上堰法，獲降敕書，刻石堰上。中興以來，戶口凋疏，堰事荒廢，累曾修葺，旋即決壞。乾道七年，遂委御諸軍統(tǒng)制吳拱經理，發(fā)卒萬人助役，盡修六堰，浚大小渠六十五，復見古跡，并用水工準法修定。凡溉南鄭、褒城田二十三萬余畝，昔之瘠薄，今為膏腴。"明清時期，以山河堰、五門堰、楊填堰等為主的許多堰渠仍在發(fā)揮作用，還新修、改建了不少堰渠。據嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷20《水利》的記載統(tǒng)計，清中期漢中府南鄭、褒城、城固、洋縣4縣共有堰63處，灌田17萬余畝。在漢中盆地西端的沔縣，有12堰，灌田17970畝；在漢水支流牧馬河谷的西鄉(xiāng)盆地，在41堰，灌田7740畝。

安康盆地和漢陰盆地的水利遠趕不上漢中發(fā)達。"漢陰有月河一道，納觀音、仙溪、龍王溝、板峪各水，引水作渠數十道，灌田二萬二千余畝。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。嘉慶《漢陰廳志》卷2《疆域志》境內共有灌溉河渠20余處，灌田二萬余畝，與此大略相近。）"安康惟恒口引恒河、傅家河、南溝作千工堰、大濟堰、南溝等堰，灌田六七千畝。余引黃洋河、觀音河作渠，灌田無幾"。但在黃洋河、壩河上游的平利縣，山間坪壩發(fā)育，其大貴坪、豐口南、曾家壩、白土關、上下壩等18壩，"大者廣一二里，長七八里，引水作渠，灌田約四五萬畝。""這些堰渠大都是乾隆、嘉慶至道光中興修的。光緒《續(xù)修平利縣志》卷4"堰渠"下稱：乾隆二十年舊《志》中僅有豐口壩、獅子壩等處小堰渠6處，至道光中，"凡傍山小田能引水灌溉之處，均由鄉(xiāng)民自行修浚。"

丹江橫穿商丹盆地，河谷寬廣，乾隆《直隸商州志》卷2稱："丹水自胭脂關東流，過說法洞，繞（商）州城南，又東至張村鋪、商洛鎮(zhèn)、龍駒寨，經流二百里，兩岸隨地皆可開渠。"《三省邊防備覽》卷8云："商州城外及東南各村，其平曠之處，與安康之恒口、漢陰之月河相似溪澗之水足資灌溉，而湖北武（昌）黃（州）、安徽潛（山）六（安）流徙之人，著籍其間，用南方渠堰之法，以收水利，稻田數萬。"

鄖縣盆地河谷甚寬，兩岸均屬丘陵，其水利以武陽、盛水二堰最為著名。但因為地近河南，客民多來自秦豫，對于開發(fā)水利不甚重視。堵河上游的竹溪盆地"川原平曠，溪流瀠回，水田一帶，風景絕似江鄉(xiāng)。"房縣東北境"平原＠(13)＠(13)溪流清漪，間有小阜，而錦畦銹塍，風景絕佳。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）同治《房縣志》卷2記堰池51處，"或七八百石種，或五六百石種，或百余石種，皆系順河之大小閘以灌之也。"其中最大的＠(14)解堰灌田近二萬畝。

除了這些較寬廣的盆地外，山間狹小的平壩上也盡可能地利用水源以資灌溉。鄖陽府鄖西縣處萬山叢中，而天河、夾河（金錢河）河谷間有平壩，農民"或掘地而為塘，或筑堤而為堰，以予三農之用，雖曰瘠壤，而亦得為膏腴也。"（注：同治《鄖西縣志》卷6《水利志》。）漢中府留壩廳，"本無水利。近年以來，川楚徙居之民，就溪河兩岸地稍平衍者筑堤障水，開作水田。又壘石溪河中，導小渠以資灌溉。""各渠大者灌百余畝，小者灌數十畝、十數畝不等。"（注：嘉慶《漢南續(xù)修郡志》卷20《水利》。）（今鎮(zhèn)巴縣）處大巴山中，"山大林深，然過一高山，即有一田坪。星子山之東為楮河，廳西為九軍三壩，南為漁肚壩、平落鹽場，西南為仁村、黎壩，均為水田，宜稻。九軍壩產稻最美，其粒重于他處。漁肚壩、楮河、平落鹽場周圍各數十里，俗稱''''萬石平落，五千鹽場''''。"（注：嚴如煜：《三省山內風土雜識》。）

漢中等較大盆地的水利事業(yè)自有其悠久的歷史傳統(tǒng)，而山間小盆地（平壩）農田水利的興修顯然與川楚等南方移民的進入有著密切的關系。前引《三省邊防備覽》與嘉慶《漢南續(xù)修郡志》中關于商州和留壩水利的興修與川、楚、皖移民的關系即可見出一斑。人口來源結構的變化顯然給土地的利用方式帶來了巨大的變化。

水利事業(yè)的發(fā)展，使稻作生產的規(guī)模得以擴大。據彭雨新、張建民先生不完全的統(tǒng)計，在清中期，處于漢中盆地的南鄭、城固、沔縣、褒城、洋縣五縣水田面積分別占總耕地面積的43.3％、21.2％、26.4％、8.5％、8.1％（注：參閱前揭彭雨新、張建民：《明清長江流域農業(yè)水利研究》，第282頁，表5-7"部分州縣水澆田地比例參考"。著作者指出：由于各種記載懸殊甚大，這一統(tǒng)計數據僅能供作參考。）。在1953年的調查中，以上五縣水田和水澆地在總耕地面積中所占的比重分別是38.7％、35.55％、19.5％、37.3％、21.21％，漢中市為64.65％，西鄉(xiāng)縣為27.69％（注：前揭《漢江流域地理調查報告》附表24，"漢江流域各縣土地利用率和水旱地比例統(tǒng)計表"。）。由于這些縣還包括盆地周圍的大片山區(qū)，因此，實際上盆地內水田所占有的比重也明顯比其他縣高。許多地方志記載中都稱這些州縣的水田居十分之一。在前揭1953年的調查中，上述五縣水田所占的比重分別是16.9％、5.12％、7.5％、12.23％、11.06％（注：需要說明的是，水田面積并不等于水稻種植面積，盡管絕大部分水田被用于種植水稻，但仍有不可忽略的部分水田被用來種植蔬菜和其它經濟作物。）。

[在條件優(yōu)越的漢中盆地，至遲到清中后期，水田已較廣泛地推廣了稻麥復種制。《三省邊防備覽》卷8《民食》云：

（漢中）水田夏秋兩收，秋收稻谷，中歲鄉(xiāng)斗常三石（京斗六石）；夏收城（固）、洋（縣）澆冬水之麥畝一石二三斗，他無冬水者，鄉(xiāng)斗畝六七斗為常。稻收后即犁而點麥，麥收后又犁而栽身秧，從不見其加糞，恃土力之厚耳。

民國《續(xù)修南鄭縣志》卷3《風土志》稱：縣境主要種植以稻麥為大宗，水稻"除南北深山及北境高原不能引水灌溉外，余皆產之。產量沃田每畝約二石至二石五斗。"大小麥則"于水田收稻后種之"，腴地每畝五斗至八斗。

漢中盆地內的旱地"以麥為正莊稼，麥收后種豆、種粟、種高粱、糝子。上地曰金地、銀地，歲收麥畝一石二三斗，秋收雜糧七八斗。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）西鄉(xiāng)、漢陰、商州、鄖縣、竹溪等小盆地內的情形大致相同。

漢水上游河谷盆地所種植的經濟作物，主要有煙草、棉花等。煙草之種植大約始于清初，到嘉慶間，漢中盆地的煙草種植已經相當普遍。嚴如煜說："漢川民有田地數十畝之家，必栽煙草數畝"，每畝可摘三四百jīn＠(15)，賣青蚨十千以外（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）。岳震川《賜葛堂文集》卷4《府志·食貨論》稱："城固＠(16)水以北，沃土腴田，盡植煙苗，盛夏晴霽，彌望綠野，皆此物也。當其收時，連云充棟。"棉花種植的推廣則與兩湖籍移民的進入有密切關系（注：漢水上游河谷盆地棉花種植始于元代，同治《房縣志》卷11"物產"錄元人熊澗谷《木棉詩》可證。唯在明代乃至清代前期種植面積都不大。直至乾隆年間，隨著兩湖及贛皖移民的進入，帶來了先進的植棉技術，棉花種植才逐漸推廣。乾隆二十三年《續(xù)商州志》卷8稱：棉花，"近來植者漸廣。"這正是南方移民逐漸進入商州地區(qū)的同時，光緒《洵陽縣志》卷14《藝文》錄竹枝詞云："洵河大半楚人家，夜夜篝燈紡手車。寶慶女兒夸手段，明年多種木棉花。"更證明了兩湖籍移民與漢水上游地區(qū)棉花種植之間的關系。），因此，商丹、房縣、竹溪、安康等兩湖籍移民分布較廣泛的盆地內棉花種植也較早。到嘉慶道光間，西鄉(xiāng)、漢中盆地的棉花種植也逐漸擴大。嘉慶《續(xù)修漢南郡志》卷27《藝文》稱："近年漢南知種木棉，秋收之際，白英滿畦，亦興利之一端也。"但漢水上游棉花生產在國民以前一直不占重要地位，所產不敷本境之用，仰賴下游輸入（注：成書于光緒三十二年的仇繼恒《陜境漢江流域貿易表》在"入境貨物"中記錄了大宗棉布，說明陜南棉織品不敷本境使用。）。

2秦巴山地旱作雜糧區(qū)

在河谷山間盆地的四周是廣褒的秦巴山地。秦嶺海拔高度一般約2500米，最高峰太白山海拔3767米。其南坡坡長而緩，形成波狀山地，有"九嶺十八坡"之說。大巴山平均高度2000米左右，其北坡為變質巖和石灰?guī)r山地，土層瘠薄。由于受到自然條件的限制，在很長的歷史時期里，秦巴山區(qū)都是叢山密林，除少數山間通道外，鮮有人跡。直到明中期，特別是清中期以后，隨著外來移民的大量進入，秦巴山區(qū)才逐漸得到開發(fā)。到嘉慶、道光年間，秦巴山地的叢山密林中，到處都有客民的足跡，崇山峻嶺，無不開辟墾殖。同治《房縣志》卷4《賦役》云：

房居萬山中，林木陰森，剛鹵交錯。自國初以來，日漸開墾，小民擇高陵大阜，凡可樹藝處，幾至無地不毛。

土地資源條件較差的竹山縣，"幅員寬廣，昔時土浮于人，又山多田少，水田十之一，旱地十之九。近則五方聚處，漸至人浮于土，木拔道通，雖高巖峻嶺，皆成禾稼。"（注：同治《竹山縣志》卷7《風俗》。）大巴山深處的磚坪廳處川陜交界地帶，海拔大都在1500米左右，"彌望皆崇山峻嶺，民居落落如晨星。自yǎn＠(17)山畢公（沅）巡撫陜西，廉得南山中多隙地，謀于方伯、觀察暨郡太守，招集開墾，俾無曠土。數年間，四方之已襁負而來者，不絕如縷。由是啟之辟之，昔之黃茅白葦，今則綠壤青疇矣"（注：乾隆《興安府志》卷26《藝文志》，曹希昆：《新設磚坪廳縣丞衙門記》。）。到道光初年，磚坪廳"境內皆山，開墾無遺，即山坳石隙，無不遍及"（注：盧紳：《秦疆治略》。）。秦嶺南坡西安府、漢中府、興安府與商州四府交界的地區(qū)，在清初還是人跡罕至的深山老林，約自乾隆四十年（1775年）前后，"四川湖廣等省之人陸續(xù)前來開墾荒田，久而益眾，處處俱成村落。"所以于乾隆四十八年（1783年）增設五郎廳（后改為寧陜廳）。到嘉慶二十年（1815年），"屈指建治方三十二年，昔之鹿豕與游、上巢下窟者，今則市廛鱗接、百堵皆興矣；昔之林木陰翳、荊榛塞路者，今則木拔道通、阡陌縱橫矣。"（注：道光《寧陜廳志》卷4《藝文》。）佛坪是秦嶺山區(qū)開發(fā)最晚的地方，道光四年（1824年）才設廳立治。至遲到嘉道之際，秦巴山區(qū)已經得到普遍的開發(fā)。

在流民大規(guī)模移墾之前，秦巴山地低山丘陵地帶的作物種植以黍、稷、蕎等雜糧為主，高寒山地則只有零星的燕麥、苦蕎等作物。移民進入后，除在河谷與山間平壩大力發(fā)展水利事業(yè)、擴大水田面積外，在低山丘陵地帶主要是推廣玉米種植，而在中高山區(qū)則廣泛種植馬鈴薯。

蕭正洪先生的研究表明：陜南最早種植玉米的確切記載，見于康熙二十二年（1681年）《西鄉(xiāng)縣志》，但在乾隆二十年（1755年）之前，只有西鄉(xiāng)、石泉、山陽、洋縣、略陽、鎮(zhèn)安等6縣有玉米種植；到乾隆三十年（1765年）前后，山區(qū)的玉米種植面積終于超過粟谷雜糧，躍居旱作物的首位（注：參閱蕭正洪：《清代陜南種植業(yè)的盛衰及其原因》，《中國農史》1988年第4期、1989年第1期。）。道光《石泉縣志》卷4《事宜附錄》云：

乾隆三十年以前，秋收以粟谷為大莊，與山外無異。其后，川楚人多，遍山漫谷皆包谷矣。

鄂西北山區(qū)玉米的普遍種植當比南山地稍早。同治《房縣志》卷11"物產"欄稱："（包谷）自乾隆十七年大收數歲，山農恃為命，家家種植。七八月清暖則倍收，山鄉(xiāng)甚賴其利；間或歉收，則合邑糧價為之增貴。"說明在乾隆二十年（1755年）之前，鄂西北山區(qū)已普遍種植上玉米。無論是鄂西北，還是陜南，在清中期以后，玉米都已成為山區(qū)最主要的糧食作物。嚴如煜《三省山內風土雜識》云：

數十年前，山內秋收以粟谷為大莊。粟利不及包谷，近日遍山漫谷皆包谷矣。包谷高至丈許，一株常二三包。山民大米不耐饑，而包谷能果腹，蒸飯作饃，釀酒飼豬，均取于此，與大麥相當，秋成視包谷，以其厚薄，定歲豐歉。

鄖陽府各屬"崇山峻嶺，平疇水田十居一二，山農所恃以為饔餐者，麥也，蕎也，粟也，總以玉黍為主。至稻麥，惟士官與市廛之民得以食之。"在商州各屬，"鎮(zhèn)安、山陽寸趾皆山，絕少水利；商南商雒間有水田，然亦不多。故商自本州而外，屬城四邑，民食皆以包谷雜糧為正莊稼。"興安府七邑水田計"不逮南（鄭）、城（固）一邑之多，山民全資包谷雜糧。"漢中府屬留壩、定遠、鳳縣、略陽、洋縣等，也"均以包谷雜糧為正莊稼。"（注：《三省邊防備覽》卷8《民食》。）在南鄭縣，盆地四周的山區(qū)也多產玉米，其產量每畝約三斗至五斗（注：民國《續(xù)修南鄭縣志》卷3《風土志》"物產"。）。

馬鈴薯（洋芋）在秦巴山地的推廣，比玉米要遲一些，大約是在嘉慶年間，童兆榮《童溫處公遺書》卷3《陳報各屬山民災歉請籌撥籽種口食銀兩稟》云：

查洋芋一種，不知始自何時，詢之土人，僉稱嘉慶教匪亂后，各省客民來山開墾，其種漸繁。高山地氣陰寒，麥豆包谷不甚相宜，惟洋芋種少獲多，不費耘鋤，不煩糞壅，山民賴此以供朝夕。其他燕麥、苦蕎，偶一帶種，以其收成不大，皆恃以洋芋為主。

光緒《續(xù)修平利縣志》卷9《土產志》"洋芋"條下稱："舊《志》未載。相傳楊侯遇春剿賊于此，軍中采以供食，山中居民始知興種，故俗又稱為楊芋。或云，乾隆間楊口仕廣東，自外洋購歸。"看來乾隆間山中已有種植，嘉慶以后才全面推廣。

山區(qū)的作物種植呈現出典型的垂直分布的特征。在河谷和山間平壩，盡可能地利用一切條件，興修渠堰，開發(fā)水田，種植水稻；在低山丘陵地帶，以種植玉米、小麥為主；在中高山地帶，則只能種植洋芋和部分雜糧。道光《石泉縣志》卷2《田賦志》"物產"欄稱："五谷不盡種。水田種稻，坡地種包谷，麥豆則間種焉。"又說："石邑水田十僅有二，稻谷無多，高山隨便播種，更難概論，惟坡地須酌種麥。"道光《紫陽縣志》卷3《食貨志》"樹藝"欄也說：淺山低坡，盡種包谷、麻、豆；山頂老林之旁，負谷麻豆清風不能成，則種蕎麥、燕麥、洋芋、紅苕。道光《寧陜廳志》卷1《風俗》謂："其日用常食以包谷為主，老林中雜以洋芋、苦蕎，低山亦種豆、麥、高梁，至稻田惟近溪靠水，筑成阡陌，不過山地中十分之一。"但在道光以后，由于山區(qū)人口壓力越來越大，而地力下降，產出減少，所以高產的洋芋的種植面積逐漸擴大。光緒《定遠廳志》卷5《地理志》"風俗"云："高山之民，尤賴洋芋為生活。道光前惟種高山，近則高下俱種。"

要言之，漢水上游地區(qū)在不同的海拔高度依次形成三個大致清淅的作物分布區(qū)域：河谷盆地和山間平壩是傳統(tǒng)的主要農業(yè)區(qū)，以種植水稻和麥類作物為主，玉米等雜糧也占有一定的比重，普遍實行稻麥復種或麥--雜糧一年二熟制：低山丘陵地帶乃是在乾隆以后逐漸形成的、以玉米為主要作物的種植區(qū)域，以一熟制為主，間有實行麥--玉米（或粟谷、洋芋）二熟制者；中高山地則是嘉慶以后開辟的、以種植馬鈴薯、苦蕎為主的區(qū)域，普遍實行一熟制（注：參閱蕭正洪：《清代陜南種植業(yè)的盛衰及其原因》，《中國農史》1988年第4期、1989年第1期。）

字庫未存字注釋：

＠①原字為隊的左半部右加巢

＠②原字為原字為法的左半右加又下加豐

＠③原字為法的左半部右加旱

＠④原字為法的左半部右加義

＠⑤原字為豆右加劃的右半部

＠⑥原字為法的左半部右加員

＠⑦原字為土右加臺

＠⑧原字為禾右加占

＠⑨原字為米右加見

篇（7）

生本互動是指學生對教科書、課外讀物等文本的閱讀理解。理解是能動的，帶有創(chuàng)造性質的。真正的互動，能讓學生最大限度地調動自身的經驗儲備，靈活得、多角度得體悟文本，與作者、作品的人物進行心靈交匯、情感交流，體察他們的境遇，感受他們的思想。文本是語言符號的堆積，如果單純的依靠學生自己是無法體會出文本中的意境的。教師要根據文本提供的豐富形象的語言描繪，將它創(chuàng)設成為一種具體可感的情境，并對一些情境優(yōu)化、篩選出最適合學生生活體驗的情境，并將他們引入情境，讓他們在體驗中感到樂趣，從而保持思維的敏捷，使他們對文本的探究能不斷進行。《西湖》一文用優(yōu)美而帶韻味的語言，敘述了西湖的秀麗多姿。雖然文本中有許多適合學生體驗的文本情境，如文字情境、多媒體情境等都能將學生帶入到文本所描述的畫面當中。所以在教學中，我運用多種手段，將它組成了一個整體情境，并引導學生進入情境中自主進行體驗、探索。我首先以錄象導入，激發(fā)學生自主閱讀的興趣，又以當小導游、小講解員的方式，促進學生與文本的對話與交流。學生在模擬的情境中獲得親身體驗，給他們留下了寬闊的想象余地，使他們展開了想象的翅膀，飛到文本描寫的廣遠意境之中。對文本的理解，不僅有具體可感的形象，有自身情感的體驗，而且由表及里對文本內在內容也有了很深的體會。學生剛從情境中走出，便提出了很有創(chuàng)造性的問題，而且，他們對問題的回答也是那么富有創(chuàng)造性，是基于文本，又高于文本的創(chuàng)造。教師不再是知識的傳播者，而是幫助學生去發(fā)現、組織和管理知識，學生的探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀能力也得到了體現。

二、生生互動——合作探究，盡情交流。

語文教學十分重視主體間的互動關系，它鼓勵學生暢所欲言，彼此對話，相互交流，通過學生個體之間，學生主體與群眾之間思維的碰撞和交融來共享語文世界的精彩與美妙。語文學習是一個富有個性的自主學習行為，感知、理解、頓悟，無不需要學生全身心的投入。教師要喚發(fā)起學生的學習熱情，讓課堂活起來。在課堂教學中，我們必須建立生生互動的課堂教學模式，鼓勵學生暢所欲言，培養(yǎng)他們多角度思考問題的能力，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。教學中，教師可采用合作學習的方式，在分組學習交流中，教師可通過使用各種教學手段，創(chuàng)設教學情境，運用現代技術手段創(chuàng)設民主、平等的思考交流的環(huán)境，讓學生在開放性的討論中進行多向思維。在合作探究過程中培養(yǎng)學生思維的求異性與發(fā)散性，在合作學習的實踐中提高學生的表達能力和邏輯思維能力。例如：在教學《狼和小羊》一課時，我就安排了足夠的學生議一議，比一比，演一演，說一說，如讓學生自學第二次與第一次比，第三次與第二次比，你發(fā)現狼和小羊的態(tài)度有什么變化？猜一猜為什么狼不想再爭辯了？對于這些問題，都放手讓學生自己解決。學生或小組合作，或個人自學，同時又將全班討論與教師點撥有機結合。學生在合作探究中盡情交流，同時，學生獨特的見解也得到了顯現。這可是靠老師的一味講解永遠也得不來的呀！

篇（8）

1.2研發(fā)先進的電商物流配送方法研發(fā)先進的電商物流配送方法是現階段解提高電商物流管理效率的另一主要辦法。一方面，珠三角地區(qū)的電商物流企業(yè)要提高其自身的配送速度，即提高物流監(jiān)控系統(tǒng)對配送業(yè)務流程的實施監(jiān)控效率，具體方法為：當整個物流系統(tǒng)中的一個神經末端接收到相關的配送信息時，系統(tǒng)則通過相應程序以最短的時間配置出相關電商產品配送的合理方案，并在制定計劃后，立即展開相應的配送工作。另一方面，作為先進電商物流配送方法的重要組成部分，加快實現配送功能的集成化不僅可以提供傳統(tǒng)意義下的電商物流配送，同時也可以根據用戶的具體需求，進而為其提供高水平的物流配送服務，并最終提高電商企業(yè)物流管理的效率[5]。

1.3加強專業(yè)人才的培養(yǎng)力度加強電商物流管理專業(yè)人才的建設和培育力度是從根本上提高電商物流管理工作效率的重要手段。首先，珠三角地區(qū)的高校應該提高對電商物流管理專業(yè)的重視程度，并將電商物流管理專業(yè)的建設提升到促進高效發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，從而提高學生對本專業(yè)的重視程度，使其意識到加強電商物流管理的學習不僅關系到自身的學業(yè)發(fā)展，同時對于國家電子商務的發(fā)展也具有重要的促進作用。另一方面，電商物流企業(yè)也應該在發(fā)展過程中加強對專業(yè)人才隊伍的建設力度，并引進先進的管理辦法和管理手段，使其有效服務于企業(yè)的人才建設，并最終提高企業(yè)電商物流管理的工作效率[6]。

2.珠三角地區(qū)電商物流管理的發(fā)展趨勢

2.1電商物流一體化管理所謂物流一體化是指以整個物流系統(tǒng)為核心，由物流企業(yè)、生產和銷售企業(yè)以及消費者等共同構成的整個物流供應鏈，且該物流供應鏈具有較強的的系統(tǒng)性和可操作性。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，未來，電商物流企業(yè)間的競爭必將愈加劇烈，而要在激烈的市場競爭當中獲得生存和發(fā)展的機會，企業(yè)則必須加強墊上物流的一體化管理，從整體上提高電商物流的配送效率和管理效率。例如，企業(yè)可以對相關電子商務產品在當前市場下的具體發(fā)展情況和產品優(yōu)勢進行分析，并結其物流配送的具體流程，從而制定符合產品特色的物流配送管理方案，從根本上提高電商物流管理的工作效率，進而使企業(yè)占據電子商務市場的主導地位。

2.2電商物流向社會化物流發(fā)展在21世紀全球經濟、信息一體化的大的時代背景下，包括物流產業(yè)在內的我國社會眾多生產領域均在向趨于網絡化和社會化的方向發(fā)展，其具體體現在電商物流配送中心的社會化運作和管理上。一方面，電商客戶需求的個性化與多樣化要求電商物流系統(tǒng)具備較高的社會化水平，而為了滿足客戶的多方面需求，電商物流企業(yè)則需要通過建立一個一體化的物流配送服務中心，從而在為客戶提供相應的倉儲和運輸服務同時，也能滿足相關客戶的個性化需求。另一方面，為了提高企業(yè)的生產力和競爭力，從而使企業(yè)獲得較大的經濟效益，電商物流的社會化轉變也將成為其自身發(fā)展的必然趨勢，因為具備社會化性質的電商物流管理不僅可以縮短客戶接收相關產品的時間，同時也簡化了物流流程，進而從多方面物流控制與管理的角度為企業(yè)樹立了良好形象，并使電商物流企業(yè)的競爭力獲得大幅度提高。

2.3自建電商物流與第三方流相結合除了一體化管理和社會化管理等發(fā)展趨勢外，珠三角地區(qū)的電商物流管理也必將向自建物流與第三方物流相結合的方向合理發(fā)展，而這種發(fā)展方式又被成為物流聯(lián)盟。所謂物流聯(lián)盟是指由加工制造企業(yè)、銷售企業(yè)以及電商物流企業(yè)共同組成，且上述三者通過簽訂正式協(xié)議的方式從而確定其互相間的合作關系。一方面，在物流聯(lián)盟中，成員企業(yè)間相互獨立，各個企業(yè)中的資源以各種可能實現互相共享的方式來促進資源的優(yōu)化配置并提高企業(yè)的經濟效益，這種“1+1>2”的盈利方式不僅加強了電商生產、銷售企業(yè)與物流企業(yè)的合作，同時，也使得合作后相關業(yè)務為企業(yè)帶來的利潤遠遠高出企業(yè)自身運作所產生的利潤，有效促進了企業(yè)的經濟發(fā)展。另一方面，除了相互獨立外，物流聯(lián)盟中的成員企業(yè)也存在著相互依賴的關系，這種相互依賴的方式不僅使成員企業(yè)間具有明確的分工并使其充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，同時也減少了成員企業(yè)間的內部對抗和沖突，從而使得供應商可以為客戶提供更高質量的電商物流服務，并最終提高企業(yè)的核心競爭力。

篇（9）

新《水法》強調國家對水資源實行流域管理與行政管理相結合的管理體制，而大型水庫管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫管理進行探討。

1、新時期對水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展要求

新《水法》的頒布，將全面推進我國的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，加快建設節(jié)水型社會，支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機制為發(fā)展理念，歸納起來有“六新”，即新形勢、新問題、新目標、新層次、新體制、新機制，標志著我國將進入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護的歷史新階段。

新世紀：21世紀是我國進入現代化水利發(fā)展的新時代，21世紀被稱為水的世紀，21世紀水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。

新問題：隨著經濟的發(fā)展、社會的進步，水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的問題越來越嚴重，對國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失。

新目標：可持續(xù)發(fā)展已成為各國經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的共同準則。

新層次：一是水資源規(guī)劃，強調流域內的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。二是強調水資源配置和節(jié)約使用。

新體制：國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。與此相一致，中編委批復的流域機構“三定”方案已首次明確流域機構是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源。

新機制：在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等各個領域有相應的約束和獎懲機制。如明確國家對用水實行總量控制與定額管理相結合的制度。

2、我國幾個大型水庫管理實例

多年來，由于種種原因，我國大型水庫管理，主要是對樞紐工程進行管理，樞紐工程以外的水庫主要是由地方政府有關部門管理。以下對幾個水庫管理主要特點進行分析。

（1）密云水庫

密云水庫于1958年興建，1960年投入運用。水庫庫容43.75億m3，水面面積188km2，水庫的主要任務是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環(huán)境保護已成為密云水庫管理中的主要工作任務，水庫位于北京市內，由北京市人大常委會通過“密云水庫及引水渠管理條例”（已三次修改），水庫上游為河北等省，要求發(fā)展經濟時考慮水資源保護，不得造成污染。水庫管理單位亦負責樞紐及水庫的管理，由地方人大立法授權。他們認為水庫管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監(jiān)測管理規(guī)程，水庫上游的環(huán)境保護要常抓不懈，加強執(zhí)法，監(jiān)控水庫水質，控制污染源，搞好庫區(qū)消落區(qū)管理與就地后靠移民管理。

（2）隔河巖水庫

隔河巖水電站于1987年動工興建，1994年全部機組并網發(fā)電，1995年竣工。隔河巖水庫全長93.7km，庫岸線周長560km，水庫庫容34億m3。水庫區(qū)面積10.8萬畝，全部在湖北省長陽縣境內。樞紐工程由建設單位管理，水庫由長陽縣有關部門管理。水庫主要管理特點：一是有一個科學合理的長期發(fā)展規(guī)劃并付諸實施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支穩(wěn)定的移民干部隊伍；四是有較健全的庫區(qū)管理法規(guī)作保障，縣人大通過，省人大批準了《長陽土家族自治縣清江庫區(qū)管理條例》，對庫區(qū)的范圍、責任劃分、管理機構、保護和治理、開發(fā)和利用、資金的統(tǒng)籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

（3）丹江口水庫

丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺機組發(fā)電，1973年初期工程全部完建。初期規(guī)模壩頂高程162m，正常蓄水位157m，相應庫容174.5億m3，回水里程77~177km，水庫面積750km2。庫區(qū)主要位于湖北、河南省。丹江口水利樞紐管理由漢江集團水利水電有限責任公司（丹江口水利樞紐管理局）負責。他們的主要作法：一是搞好樞紐工程管理與水庫調度；二是開始探索進行庫區(qū)水政水資源管理；三是過壩航運管理。目前遇到的管理問題主要有：水庫水政水資源的統(tǒng)一管理問題、水庫水資源保護與水土保持問題、水庫消落區(qū)土地管理問題。

3、關于三峽水庫管理

三峽水利樞紐規(guī)模宏大，工程任務以防洪為主，包括發(fā)電、航運等，具有巨大的綜合經濟效益和社會效益。工程于1993年開始施工準備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。3.1三峽水庫管理的有關問題及建議的對策措施。

（1）防洪調度

三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發(fā)電期，運行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程達到初期運用規(guī)模；到2009年汛后，工程具備按最終規(guī)模（正常蓄水位175m）運行的條件。圍堰發(fā)電期和初期運用規(guī)模階段處于工程建設期。三峽工程建成后水庫有防洪庫容221.5億m3，可調節(jié)上游洪水，提高荊江堤防防洪標準，可使荊江河段達到100年一遇的防洪標準；遇超過100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過80000m3/s，在荊江分洪區(qū)和其它分蓄洪區(qū)的配合下，可防止荊江地區(qū)發(fā)生干堤潰決的毀滅性災害。

建設期防洪調度問題主要有：防洪與發(fā)電、航運等綜合利用的協(xié)調，防洪調度管理措施的落實，實時調度方案的制定及實施保證，洪水預報及調度效果出現偏差時采取的措施等。

建議采取的應對措施：①建立科學的調度管理體制和機制。要明確調度權限，三峽水利樞紐的防洪調度應由國家防汛抗旱總指揮部（或國家防總授權長江防汛總指揮部）負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。要建立實時調度中信息通報以及調度命令下達、執(zhí)行、反饋機制。②制定三峽水利樞紐調度規(guī)程。③研究制定三峽工程建成后的長江防洪調度方案。④建立和完善三峽工程水情自動測報系統(tǒng)。⑤建立和完善三峽工程洪水預報系統(tǒng)。⑥協(xié)調好防洪與發(fā)電、航運等綜合利用的關系。⑦加強與防洪調度相關的專題研究。⑧水情、泥沙實時監(jiān)測。⑨加強三峽庫區(qū)河道管理。

（2）水資源保護和利用

這方面的主要問題有：①對庫區(qū)水質及飲用水源安全的影響問題。三峽水庫蓄水后，水流減緩引起擴散能力減弱，庫周近岸水域及庫灣水環(huán)境承載能力下降較明顯，對重慶主城區(qū)、長壽、涪陵、萬州庫段近岸水域及小江、香溪等庫灣水域的影響也較大。②“白色污染”問題。“白色污染”主要是指生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物、農作物等被暴雨、洪水沖刷入庫形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達2.2萬m3，以后主要變?yōu)閷θ龒{大壩的影響。③面源污染的影響問題。據調查，三峽水庫的污染負荷70%～80%來自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進入水庫。

建議采取的對策與措施：①確立三峽水庫水資源保護管理體制。依據新《水法》的規(guī)定，三峽水庫水資源保護應當實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的體制。②盡快組織編制三峽庫區(qū)環(huán)境保護實施計劃。③做好水庫建設運行期的保護工作。④進一步加大三峽水庫水資源保護基礎研究。⑤三峽水庫水產養(yǎng)殖和水質保護關系研究。⑥強化庫區(qū)水資源保護監(jiān)督管理。⑦加強庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。⑧建立完善的信息反饋體系。

（3）水土保持

三峽工程建設期可能出現的水土保持問題：①工程建設過程的水土流失。②大壩主體工程土石料場、棄渣場水土流失。③壩區(qū)附屬工程建設人為水土流失。④移民遷建工程水土保持工作滯后。⑤專項改建工程?亮魘А?br>需采取的對策措施：①加強三峽工程建設水土保持工作。②加大宣傳力度，提高各級領導、各部門水土保持意識和法制觀念。③全面編報、補報水土保持方案。④開展三峽工程建設及庫區(qū)水土保持重點防治工程。⑤加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。⑥開展長江流域坡面泥沙輸移特征研究。

（4）移民后期扶持、庫區(qū)開發(fā)方面

這方面可能遇到的問題：①水庫消落區(qū)的利用管理問題。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，壩前水位變幅為21m，水庫消落出露的耕園地為6.6萬畝，歷時為100天左右，可以種植生長期較短的糧食、豆類、蔬菜或青飼料作物，但應加強管理，還有工業(yè)、商業(yè)、水運、旅游等行業(yè)在消落區(qū)的管理問題。②水域利用及生態(tài)環(huán)境問題。③庫區(qū)土地開發(fā)利用問題。④移民后期扶持問題。⑤庫區(qū)超蓄問題。

建議的對策措施：①加強水庫消落區(qū)管理。②制定水域利用管理辦法。③加強對土地開發(fā)利用的管理。④研究制定三峽水庫后期扶持政策及管理辦法。⑤研究建立三峽水庫移民后期扶持的監(jiān)督管理體制。

（4）地質災害防治

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2EPC工作流建模

EPC模型是一種在企事業(yè)單位廣泛應用、用來描述管理事務與業(yè)務流程的傳統(tǒng)方法的事件驅動過程鏈模型［3］。本節(jié)以設備維修流程為例介紹EPC工作流建模的過程。首先對設備維修流程的過程活動進行詳細梳理：設備發(fā)生故障，無法使用—使用人提出設備維修申請，發(fā)起維修流程—填寫設備故障的相關信息—信息填寫完畢發(fā)往使用部門領導及設備管理部門領導審批—領導審批意見—發(fā)往設備科辦理—設備科聯(lián)系維修單位進行維修—維修完畢發(fā)往使用部門確認—確認維修結果—設備科備案。

3流程表單設計

根據設備管理工作流模板中定義了不同的工作流表單，設備管理信息系統(tǒng)的表單共設計8類，分別為《設備請購申請表》《設備送檢單》《設備驗收單》《設備領用單》《設備維修申請單》《設備部門內轉移單》《設備部門間轉移單》《設備處置審批表》。流程表單由不同類型的數據信息組成：包含數據格式信息、數據位置信息、網格、按鈕、上傳附件功能等。

4人員角色設計

按照人員角色設計步驟，我們對設備管理系統(tǒng)中的人員角色進行設計：（1）按照管理架構，我們將設備管理系統(tǒng)中的人員分為：單位領導、單位級設備管理員、部門級設備管理員、財務部門估價人員、個人、系統(tǒng)管理員等系統(tǒng)角色；（2）在設備管理信息系統(tǒng)中創(chuàng)建以上設定的人員角色組；（3）將單位用戶分配到設定的設備管理人員角色組中；（4）關聯(lián)用戶組到系統(tǒng)模塊或組件中，賦予各級設備管理人員的管理權限。在本系統(tǒng)中，系統(tǒng)模塊或組件可以賦予多個不同的用戶組。