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時(shí)間：2023-03-10 14:47:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇園區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確差距，切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目促發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
可以說(shuō)，沒(méi)有項(xiàng)目，就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有大的項(xiàng)目，就沒(méi)有大的發(fā)展。毋庸置疑，項(xiàng)目是立區(qū)之本，是發(fā)展之基，項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。
自從今年以來(lái)，各鎮(zhèn)、園區(qū)對(duì)項(xiàng)目及園區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)有了新的提高，重視程度明顯加強(qiáng)，工作力度普遍加大。比如，北部工業(yè)區(qū)加大對(duì)__整體搬遷、z城創(chuàng)業(yè)中心、商務(wù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)；東港鎮(zhèn)積極啟動(dòng)__x臨港工業(yè)園建設(shè)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)；__鎮(zhèn)彩龍商品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度迅速，并且依托宏旨真空吸砂機(jī)項(xiàng)目，積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)；海陽(yáng)鎮(zhèn)依托位置特點(diǎn)，大力推進(jìn)興龍輪轂項(xiàng)目征地工作，并努力爭(zhēng)取到200畝建設(shè)用地指標(biāo)；西港鎮(zhèn)對(duì)酒店、旅游類項(xiàng)目大力開(kāi)發(fā)建設(shè)；北港鎮(zhèn)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，謀劃包裝寺?tīng)柹巾?xiàng)目；太陽(yáng)城推進(jìn)了太陽(yáng)城三期建設(shè)；園林局在前夕圓滿的完成了__植物園開(kāi)園任務(wù)；旅游局從全市規(guī)劃角度出發(fā)，謀劃了__x片區(qū)改造及__路片區(qū)改造項(xiàng)目。
同時(shí)，大家還必須清醒看到項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和差距，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫意識(shí)。縱向比較，我們的成績(jī)突出，但橫向比較，從全市的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們還存在很大差距。實(shí)事求是地講，我們的成績(jī)更多地是與我們自己過(guò)去比，是在低水平上的前進(jìn)和提高，雖然發(fā)展速度比較快，但經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)層次低，存在的問(wèn)題仍不容忽視。
深層次分析造成上述問(wèn)題的原因，我覺(jué)得有八條：一是整體氛圍不夠，有些地方缺乏加快發(fā)展的壓力感和緊迫感，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情。二是抓項(xiàng)目工作的體制機(jī)制不夠健全，沒(méi)有形成一套科學(xué)完整的目標(biāo)制定、項(xiàng)目謀劃、工作推動(dòng)、任務(wù)考核的管理辦法，包括有效的重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)、督導(dǎo)、考核制度。三是園區(qū)工作跟不上，管理模式落后，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，招商隊(duì)伍素質(zhì)偏低。去年以來(lái)，我反復(fù)講過(guò)幾次，園區(qū)建設(shè)要搞好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多條腿走路，依托企業(yè)來(lái)建設(shè)和管理。但事實(shí)求實(shí)地講，有的園區(qū)至今動(dòng)作不大。四是項(xiàng)目建設(shè)的辦法不夠多、作風(fēng)不夠硬。這里既有思路不寬的問(wèn)題，也有操作層面的問(wèn)題，辦法不多，不敢碰硬，遇到土地、資金等難題就開(kāi)始退縮，等著上級(jí)給政策、出路子，自己想辦法不夠。五是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目仍然偏少。雖然今年我區(qū)在億元項(xiàng)目在總體規(guī)模及數(shù)量上不斷上漲，但單一個(gè)體規(guī)模還偏小，缺乏50億元甚至是百億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。有的地方缺乏可看的大項(xiàng)目，即使有，也是喊了多年的、一般性的項(xiàng)目。六是工程前期工作進(jìn)展緩慢。涉及立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、開(kāi)工手續(xù)等等，辦理手續(xù)繁雜，制約因素較多。部分單位責(zé)任人專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)相關(guān)政策了解不清，造成工程進(jìn)展緩慢。與開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批的要求差距較大。七是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作比較滯后，雖然儲(chǔ)備項(xiàng)目從數(shù)量上逐年遞增，但由于對(duì)重大項(xiàng)目的前期調(diào)研、效益預(yù)測(cè)不到位，工作比較被動(dòng)。八是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，部門之間、行業(yè)之間相互協(xié)作，共謀大局的意識(shí)有待提高。
能不能破解關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)的決心和魄力，土地問(wèn)題不好解決，有的地方照樣一拿就是幾百畝建設(shè)用地指標(biāo)。我看關(guān)鍵還是壓力不夠，精力不集中，壓力夠了，精力集中了，辦法一定能夠想出來(lái)。
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐、發(fā)展的依托，是擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，更是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。雖然國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體地位沒(méi)有改變，從總體上看，仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，各有關(guān)部門、各單位要切實(shí)認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重要性，充分抓住機(jī)遇，把握投資導(dǎo)向，以強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感，共同推動(dòng)全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)工作上規(guī)模、上水平。
二、鎖定目標(biāo)，完善措施，全面完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)
我這一路觀摩各鎮(zhèn)、園區(qū)，并不是搞形式主義，不是隨便看一看，走一走，而是把了解情況與調(diào)動(dòng)積極性結(jié)合起來(lái)，一路上講的就是要抓經(jīng)濟(jì)工作，抓重點(diǎn)項(xiàng)目。我們要把科學(xué)發(fā)展作為頭頂大事，就必須抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目，抓重點(diǎn)項(xiàng)目。我反復(fù)講了一個(gè)觀點(diǎn)，只有抓住項(xiàng)目，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能增強(qiáng)發(fā)展的后勁，也才能增強(qiáng)全區(qū)人民的信心，一個(gè)地方長(zhǎng)期沒(méi)有項(xiàng)目，老百姓能有什么信心呀。現(xiàn)在，光憑嘴巴講是不行的，非得抓出成效來(lái)。我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，撲下身子抓發(fā)展，會(huì)議要開(kāi)，文件要發(fā)，話也得講，但最后一定得落實(shí)到項(xiàng)目上來(lái)。今年，市下達(dá)我區(qū)確定生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目10項(xiàng)、千萬(wàn)元至億元項(xiàng)目18項(xiàng)，竣工億元以上項(xiàng)目5項(xiàng)、千萬(wàn)元至億元項(xiàng)目13項(xiàng)。已經(jīng)完成新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目6項(xiàng)（包含耀華8條生產(chǎn)線）、千萬(wàn)元至億元項(xiàng)目14項(xiàng)，竣工億元以上項(xiàng)目1項(xiàng)、千萬(wàn)元至億元項(xiàng)目7項(xiàng)。目前已進(jìn)入9月份，距離全年項(xiàng)目指標(biāo)考核時(shí)日不多。同時(shí)，由于我市舉辦奧足賽的原因，今年的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間也將大大縮短。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為了圓滿完成這一目標(biāo)，必須強(qiáng)力推進(jìn)。做到“三個(gè)圍繞，兩個(gè)加強(qiáng)，一個(gè)并重”。
“二個(gè)圍繞”： 項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、關(guān)注民生等等，都要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
一是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整抓項(xiàng)目。按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要求，要高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。努力促成中首物流、清澤建材、北方物流等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，渤通物流、奧通物流、彩龍商品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目竣工投入使用；要提升旅游業(yè)，抓好東山道南片區(qū)開(kāi)發(fā)、開(kāi)灤路片區(qū)改造等項(xiàng)目招商；全力推進(jìn)法云寺復(fù)建二期、香格里拉五星級(jí)酒店、韓國(guó)樂(lè)天等特色旅游項(xiàng)目；要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入挖掘區(qū)內(nèi)各大商務(wù)寫(xiě)字樓的經(jīng)濟(jì)潛力，圍繞高品質(zhì)的樓宇開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。二要壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要提升壯大玻璃產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)__x\__x\__x\等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升玻璃產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要著力發(fā)展裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)山船重工、30萬(wàn)噸造船等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大成套設(shè)備、重大裝備生產(chǎn)規(guī)模；要加快發(fā)展金屬壓延業(yè)。全力推進(jìn)美鋁渤鋁、興龍輪轂等項(xiàng)目，打造板材、大型機(jī)械配套加工基地。要培育壯大糧油食品加工業(yè)。加快4003廠搬遷改造，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品宣傳。三要培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用南資北移這一有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)臺(tái)資及其他電子制造企業(yè)招商引資力度，著力扶持隆通電子、鑫起源節(jié)能科技等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。四要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展城郊特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)百果園采摘、綠色科技園、牧羊源羊肉產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
二是圍繞“兩極帶動(dòng)、五鎮(zhèn)并進(jìn)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好“三個(gè)平臺(tái)”、 “四個(gè)支點(diǎn)”。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
一要完善“三個(gè)平臺(tái)”（即北部工業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)園和臨港物流園）。一要深入推進(jìn)北部工業(yè)區(qū)建設(shè)。按照《北部片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》制定具體的實(shí)施方案，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極培育都市型工業(yè)，進(jìn)一步提升玻璃、電子產(chǎn)業(yè)，打造大北部工業(yè)區(qū)配套發(fā)展基地和北部工業(yè)新城。加快推進(jìn)完成商務(wù)中心工程，實(shí)施____________________x
等基礎(chǔ)設(shè)施配套。二要加快東部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（臨港工！業(yè)園、臨港物流園）建設(shè)步伐。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，謀劃啟動(dòng)龍港路建設(shè)。積極爭(zhēng)取市區(qū)相關(guān)部門的支持，科學(xué)謀劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省重點(diǎn)，取得建設(shè)土地指標(biāo)。加快推進(jìn)法國(guó)圣戈班紙面石膏板、環(huán)保熱電、渤通物流等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。要保證北部工業(yè)區(qū)、東部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（臨港工業(yè)園、臨港物流園）“正名”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，列入省級(jí)園區(qū)。二要筑就“四個(gè)支點(diǎn)”（即__、西港、北港、海陽(yáng)四個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)）。各鎮(zhèn)從鎮(zhèn)域?qū)嶋H出發(fā)，精心謀劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，制定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快項(xiàng)目引進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。
“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、策劃等前期性工作是關(guān)系我們能否形成合理的項(xiàng)目梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要因素，只有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更加充分一些，項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量更高一些，才能起到可供選擇和有備無(wú)患的實(shí)際效果。要精心篩選項(xiàng)目，善于捕捉項(xiàng)目信息，拓寬思路，超前性開(kāi)發(fā)、前瞻性儲(chǔ)備、戰(zhàn)略性部署。各部門、各單位必須引起高度重視，抓緊謀劃一批具有全局性和較強(qiáng)帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，完善論證資料，建立充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批的良性發(fā)展格局。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說(shuō)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。各項(xiàng)目建設(shè)單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門的上下溝通，與其它部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門的支持，兄弟單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。非項(xiàng)目責(zé)任單位也不能認(rèn)為自己沒(méi)有承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，就等閑視之，要從大局著眼，從整體利益考慮，多方給予建設(shè)單位以大力支持和配合，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局，心往一處想，勁往一處使，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
“一個(gè)并重”，即項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量并重。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要按照“能快則快盡量快”的要求加速推進(jìn)，盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。在質(zhì)量上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和工程安全，要堅(jiān)持建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程的要求保質(zhì)保量完成。
一、考核對(duì)象
各社區(qū)（居）農(nóng)村公共安全協(xié)管員
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)農(nóng)村公共安全協(xié)管員的工作職責(zé)和有關(guān)制度，采用百分制考核，考核結(jié)果與協(xié)管員的工作補(bǔ)貼相掛勾。具體考核內(nèi)容詳見(jiàn)考核細(xì)則（附后）。
協(xié)管員工作補(bǔ)貼的發(fā)放。根據(jù)文件的精神，農(nóng)村公共安全協(xié)管員平均每年每人1500元的工作補(bǔ)貼由街道出資發(fā)放。工作補(bǔ)貼的發(fā)放必須經(jīng)過(guò)考核，并與考核結(jié)果掛勾。具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按工作補(bǔ)貼總額與年終考核得分總分計(jì)算出平均分值，再按每位協(xié)管員的考核得分計(jì)算工作補(bǔ)貼。
三、考核要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務(wù)重、要求高。各社區(qū)（居）必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村公共安全工作重要意義的認(rèn)識(shí)，全面深化農(nóng)村公共安全建設(shè)，不斷推進(jìn)街道民生建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際建棚面積計(jì)算，不含園區(qū)空閑地，新建食用菌10畝以上為一個(gè)園區(qū)，設(shè)施菜冷棚20畝以上為一個(gè)園區(qū)，設(shè)施菜暖棚10畝以上為一個(gè)園區(qū)，畜禽養(yǎng)殖10畝以上為一個(gè)園區(qū)（圈舍面積要達(dá)到占地面積的30%）。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”沼氣池也是2008年扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到100戶（個(gè)）以上，每戶養(yǎng)豬兩頭以上的重點(diǎn)村，每個(gè)沼氣池扶持2000元，其它重點(diǎn)村每個(gè)村必須保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”沼氣池30個(gè)，每個(gè)沼氣池扶持1000元。達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn)的，不享受園區(qū)扶持的優(yōu)惠政策。
三、園區(qū)入戶數(shù)量
按產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)畝數(shù)（棚、舍面積）入駐貧困戶。具體要求是：10—15畝園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于10戶；16－20畝園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于15戶；21－25畝園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于20戶；26－30畝園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于25戶；31－35畝園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于30戶；36畝以上園區(qū)入駐園區(qū)戶數(shù)不低于35戶。
四、園區(qū)扶持標(biāo)準(zhǔn)
[中圖分類號(hào)] R47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-0742（2013）08（b）-0140-02
筆者所在醫(yī)院是一所集教學(xué)、醫(yī)療和科研為一體的三級(jí)甲等醫(yī)院，每年派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)醫(yī)院支援工作，并承擔(dān)定點(diǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)院的支農(nóng)、支邊工作。2012年，筆者以“專家進(jìn)社區(qū)”的身份到社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科工作1年，期間體會(huì)良多， 現(xiàn)總結(jié)如下。
1 科室人員組成及現(xiàn)狀
社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科人員很多只有中專文憑，有些是從其他醫(yī)療專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)， 以師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)和繼續(xù)教育， 理論水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)已大大落后于現(xiàn)代檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。筆者所在社區(qū)醫(yī)院，檢驗(yàn)科人員不僅為所在轄區(qū)的居民提供基本的醫(yī)療服務(wù)，還要承擔(dān)社區(qū)居民免費(fèi)體檢，建立居民健康檔案等重要而繁瑣的工作。然而，社會(huì)上對(duì)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員存在偏見(jiàn)，使他們無(wú)法獲得社會(huì)的尊重和理解，有很多人甚至還會(huì)認(rèn)為，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷低，醫(yī)療水平不高，進(jìn)不了大醫(yī)院，才會(huì)“窩囊”待在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，待遇等相對(duì)于三級(jí)及以上醫(yī)院要差，諸多因素造成了社區(qū)醫(yī)務(wù)人員工作沒(méi)有激情的狀況。
2 業(yè)務(wù)水平方面
社區(qū)醫(yī)院通常以治療老年慢性病人為主，接觸病種單一，知識(shí)面局限，但對(duì)人員的要求卻并不低，筆者所在三級(jí)醫(yī)院由于硬件設(shè)備先進(jìn)，手工操作已大大減少，但儀器設(shè)備畢竟不能完全替代人。相比之下，大部分項(xiàng)目仍需手工操作的社區(qū)醫(yī)院反而有更扎實(shí)基本功。如一些細(xì)胞形態(tài)學(xué)的檢驗(yàn)，社區(qū)醫(yī)院則要完全靠人工涂片計(jì)數(shù)等，敏感性可能不如自動(dòng)化儀器，特異性卻相對(duì)較高[1]。新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，社區(qū)檢驗(yàn)科可針對(duì)性的開(kāi)展的檢驗(yàn)知識(shí)更新的培訓(xùn)；定期選派人員針對(duì)科室的具體情況到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，利用上級(jí)醫(yī)院標(biāo)本量多而全的優(yōu)勢(shì)更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。
3 硬件設(shè)施不完善，技術(shù)支持不充分
各種檢驗(yàn)設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)投入不足，不能及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備。醫(yī)院多從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對(duì)儀器質(zhì)量要求不高，認(rèn)為能做就行，基本的醫(yī)療設(shè)備都已陳舊，許多是絕版或接近淘汰的儀器，故障頻發(fā)，檢驗(yàn)結(jié)果很難保證。同時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)配套投入不足，防塵、控溫等設(shè)備還沒(méi)跟上。在三級(jí)及以上醫(yī)院大多都有專門的設(shè)備科，負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備的維修。但在社區(qū)醫(yī)院，檢驗(yàn)人員除了掌握醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)外，還需要具備一定的設(shè)備維修和保養(yǎng)能力，才能保證日常工作正常運(yùn)行。社區(qū)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要意識(shí)到檢驗(yàn)科在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診斷中有不可或缺的作用， 應(yīng)加大對(duì)檢驗(yàn)科的投入[2]。
4 質(zhì)量控制意識(shí)有待加強(qiáng)
檢驗(yàn)科人員編制不多，日常標(biāo)本量有限，經(jīng)費(fèi)缺乏等因素的制約，對(duì)室內(nèi)質(zhì)量控制的概念、流程和方法了解不清，實(shí)施沒(méi)有加以重視，基本不做。對(duì)檢驗(yàn)前和檢驗(yàn)后質(zhì)量控制觀念不強(qiáng)， 如對(duì)標(biāo)本采集時(shí)間、保存方式不夠重視， 對(duì)檢驗(yàn)中儀器是否處于正常狀態(tài)無(wú)法有效判斷，只要出結(jié)果就行， 不作異常結(jié)果的溯源分析，為醫(yī)療糾紛埋下了隱患。檢驗(yàn)科人員需做好室內(nèi)質(zhì)控，掌握失控規(guī)則建立糾正措施，以保證實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確和可靠。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科參加省、市臨檢中心的室間質(zhì)控評(píng)價(jià)活動(dòng)。
5 個(gè)人發(fā)展空間有限，基本科研能力薄弱
社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科人員在工作期間，參與科研機(jī)會(huì)較少，甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)，對(duì)醫(yī)學(xué)前沿信息了解甚少，為醫(yī)務(wù)人員提供的職業(yè)發(fā)展空間過(guò)窄[2]。檢驗(yàn)科日常工作繁瑣，任務(wù)重，使工作人員對(duì)常規(guī)工作以外的知識(shí)，特別是對(duì)科研知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有多少精力顧及，因此科研能力比較薄弱。這也導(dǎo)致了申請(qǐng)到學(xué)術(shù)課題的機(jī)會(huì)微乎其微，職稱晉升較大醫(yī)院同行困難，因此漸漸失去了興趣。有的社區(qū)單位不具備醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，對(duì)查閱文獻(xiàn)的基本方法也不是很了解，以致手頭較好的資料無(wú)法以最新的學(xué)業(yè)術(shù)語(yǔ)和觀點(diǎn)分析成文[1]。現(xiàn)在科技發(fā)展日新月異，社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)人員可通過(guò)訂閱相關(guān)刊物，參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育更新完善自己的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)科研能力培養(yǎng)。
6 建立和完善臨床實(shí)驗(yàn)室的管理體系
相對(duì)于臨床科室，檢驗(yàn)科對(duì)員工的要求并不太高，很快就能掌握基本的檢驗(yàn)操作技術(shù)。關(guān)鍵在于操作的規(guī)范化，盡量避免人為操作環(huán)節(jié)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的影響。社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科對(duì)制度化工作缺乏重視，制度、SOP等制訂與實(shí)際工作脫離，缺乏可操控性[3]。社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科應(yīng)根據(jù)國(guó)家醫(yī)院檢驗(yàn)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，使科室各項(xiàng)工作形成制度化、規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化管理模式，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。
7 生物安全意識(shí)不強(qiáng)，院內(nèi)感染風(fēng)險(xiǎn)較大
社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科空間一般都比較緊湊，清潔區(qū)和污染區(qū)功能分區(qū)不明顯，人員的醫(yī)院感染意識(shí)不強(qiáng)，醫(yī)內(nèi)感染風(fēng)險(xiǎn)特大。采血時(shí)消毒不標(biāo)準(zhǔn)，患者一人一帶一巾還做不到等[4]。檢驗(yàn)科人員對(duì)消毒流程和方法還不夠了解， 同時(shí)對(duì)消毒液所需配制的濃度要求不嚴(yán)， 認(rèn)為只要有就可以。對(duì)科室內(nèi)環(huán)境不進(jìn)行定期消毒， 對(duì)醫(yī)療垃圾的收集和處理還不夠規(guī)范[5]。需建立完整可行的消毒隔離措施，并完善登記制度。
相對(duì)于省級(jí)或者三級(jí)及以上醫(yī)院的檢驗(yàn)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心檢驗(yàn)科在很多方面存在著差距，在很大程度上限制了檢驗(yàn)科工作的開(kāi)展。但這并不意味著工作就做不好，社區(qū)醫(yī)院檢驗(yàn)科要立足生存環(huán)境，及時(shí)調(diào)整科室發(fā)展方向，以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)醫(yī)院遲早會(huì)穩(wěn)步跟上。
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1、成立區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員年度考核工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員年度考核的指導(dǎo)及監(jiān)督工作。
組長(zhǎng)：
成員：各鎮(zhèn)（街）分管網(wǎng)格工作領(lǐng)導(dǎo)。
2、各鎮(zhèn)（街）成立社區(qū)網(wǎng)格員考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)原則由社區(qū)網(wǎng)格管理所所長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各社區(qū)網(wǎng)格工作站站長(zhǎng)擔(dān)任，成員由社區(qū)網(wǎng)格管理所成員和社區(qū)居委會(huì)專職成員擔(dān)任。
二、時(shí)間安排
（一）組織實(shí)施
2016年6月28日～31日，由（鎮(zhèn)）街網(wǎng)格管理所組織各社區(qū)網(wǎng)格工作站對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行初評(píng)，并向鎮(zhèn)（街）考核組提出考核的級(jí)別等次建議；鎮(zhèn)（街）考核組根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格工作站的建議及實(shí)際情況，最終確定網(wǎng)格員的考核級(jí)別等次。
（二）上報(bào)備案
2016年1月10日前，各鎮(zhèn)（街）將《考核結(jié)果匯總表》報(bào)區(qū)社區(qū)管理中心，《社區(qū)網(wǎng)格員考核登記表》及相關(guān)檔案存（鎮(zhèn)）街網(wǎng)格管理所。
三、考核的方式方法
采取聽(tīng)、評(píng)、看、議相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、聽(tīng)：聽(tīng)取網(wǎng)格員的工作情況匯報(bào)；
2、評(píng)：社區(qū)居委會(huì)專職成員和網(wǎng)格內(nèi)居民對(duì)該網(wǎng)格員工作態(tài)度、操作程序、工作效果等方面的評(píng)價(jià)；
3、看：查閱各種資料和系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完善程度；
4、議：考核小組成員對(duì)該網(wǎng)格員情況進(jìn)行分析，得出綜合評(píng)價(jià)。
四、考核分值和考核內(nèi)容
社區(qū)網(wǎng)格員考核采取百分制的辦法進(jìn)行。具體內(nèi)容和分值分配如下：
（一）愛(ài)崗敬業(yè)：10%
主要考查社區(qū)網(wǎng)格員思想品德、服務(wù)意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、大局意識(shí)等方面情況。
（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)：20%
主要考查社區(qū)網(wǎng)格員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。網(wǎng)格員在日常工作中，必須掌握基本的業(yè)務(wù)知識(shí)和必要的工作技能，按時(shí)有效地參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。無(wú)故缺席或早退達(dá)2次的，不能得分。區(qū)社區(qū)管理中心統(tǒng)一將社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)際參訓(xùn)情況歸口匯總發(fā)各（鎮(zhèn)）街。
（三）考勤：20%
主要考查社區(qū)網(wǎng)格員出勤記錄及工作日志撰寫(xiě)情況，兩項(xiàng)分值各占10%。
出勤記錄：以實(shí)際要求考勤的時(shí)間起開(kāi)始計(jì)算，以社區(qū)網(wǎng)格員考勤原始記錄為依據(jù)計(jì)算實(shí)際考勤次數(shù)。考勤次數(shù)低于應(yīng)考勤次數(shù)1/2時(shí)，不能得分；無(wú)故缺勤被市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）巡查發(fā)現(xiàn)達(dá)3次的，不能得分；連續(xù)曠工10個(gè)工作日或一年累計(jì)曠工20個(gè)工作日的，不能得分。
工作日志撰寫(xiě)：從規(guī)定撰寫(xiě)工作日志時(shí)間起，按規(guī)定撰寫(xiě)工作日志，所寫(xiě)工作日志內(nèi)容能簡(jiǎn)要體現(xiàn)本人工作情況。撰寫(xiě)日志篇數(shù)少于應(yīng)寫(xiě)篇數(shù)的1/4時(shí)，不能得分。
（四）工作成效：50%
主要考查社區(qū)網(wǎng)格員本年度完成本職工作及協(xié)助工作情況，兩項(xiàng)分值分別占35%和15%。按完成的數(shù)量、質(zhì)量等情況分級(jí)別評(píng)分。
本職工作：包括門邊服務(wù)、城市部件采集及上圖標(biāo)注、上報(bào)案件、交通大調(diào)查之停車調(diào)查、社保卡發(fā)放、門牌編定、計(jì)生工作、雙創(chuàng)工作等。
協(xié)助工作：包括違法建筑影像圖斑核查、房屋分類處置、老樓危房安全隱患排查、房屋存量調(diào)查、吸毒人員社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作等。
（五）其他
根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格員在特殊時(shí)期、特殊工作中的表現(xiàn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加分和處罰扣分。
獎(jiǎng)勵(lì)加分：社區(qū)網(wǎng)格員獲國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加7分、5分、3分、1分；完成抽樣工作的，每完成一項(xiàng)加1分；在防風(fēng)抗災(zāi)、服務(wù)民生、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)的加2分；其它適合加分的項(xiàng)目及分值由考核組商定。獎(jiǎng)勵(lì)加分累計(jì)不得超過(guò)10分，超出按10分計(jì)算。
處罰扣分：社區(qū)網(wǎng)格員在防范臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害中由于工作缺位或失職造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，一次性扣3分；轄區(qū)內(nèi)新增違章建筑，出現(xiàn)“黃賭毒”等違紀(jì)違法活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，一次性扣3分；因工作不力，被省、市、區(qū)通報(bào)批評(píng)的，一次性扣3分。處罰扣分不設(shè)下限。
五、考核的級(jí)別等次
各鎮(zhèn)（街）考核小組對(duì)本鎮(zhèn)（街）的網(wǎng)格員綜合履職分成四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)議，即“優(yōu)秀”(90分以上)、“合格”(76-89分)、“基本合格”（60-75分）和“不合格”（60分以下）四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀率不得超過(guò)本鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格員總數(shù)的15%。
六、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處規(guī)定
1、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。區(qū)民政局將發(fā)文對(duì)2016年度社區(qū)網(wǎng)格員考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。為鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，建議各（鎮(zhèn)）街統(tǒng)籌年終績(jī)效資金發(fā)放，向“優(yōu)秀”網(wǎng)格員適當(dāng)傾斜（具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街考核組確定）。同時(shí)，全區(qū)將評(píng)出“十佳網(wǎng)格員”，并擇優(yōu)推薦市級(jí)優(yōu)秀網(wǎng)格員。
2、對(duì)考核評(píng)為“不合格”的網(wǎng)格員，各（鎮(zhèn)）街可給予3個(gè)月的考察期，考察期滿，仍不能勝任本職工作的，與其解除勞動(dòng)合同；連續(xù)兩年被評(píng)為“不合格”的，（鎮(zhèn)）街與其解除勞動(dòng)合同。（鎮(zhèn)）街與網(wǎng)格員解除勞動(dòng)合同，需及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)區(qū)社區(qū)管理中心。
七、幾點(diǎn)要求
1、各鎮(zhèn)（街）社區(qū)網(wǎng)格管理所應(yīng)依據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn)，制定具體的考核考評(píng)細(xì)則，并組織實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)模式 預(yù)防保健 社區(qū)服務(wù) 管理
1 醫(yī)學(xué)模式
醫(yī)學(xué)模式是人們對(duì)人類的生命活動(dòng)、健康和疾病的根本觀點(diǎn)和看法，它是各個(gè)歷史時(shí)期的具體醫(yī)學(xué)活動(dòng)的總的指導(dǎo)原則。
1.1 傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式
傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)模式是以治療為主，預(yù)防為輔，著重點(diǎn)多放在疾病的治療上，而由于條件限制，只能用生物措施去消除發(fā)病的原因或切斷傳染途徑[2]。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)功福利功能齊全，醫(yī)療保障體系卻處于初級(jí)階段的社會(huì)主義國(guó)家。1977年WHO在30th世界衛(wèi)生大會(huì)上提出了“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求到“2000年，所有國(guó)家全體人民都應(yīng)該具有能使他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活富有成效的那種健康水平”。提高預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，不僅有利于醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，保證初級(jí)醫(yī)療保健和預(yù)防為主方針的實(shí)施，更是適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變與人口結(jié)構(gòu)、疾病譜變化的要求，充分保護(hù)、恢復(fù)和提高社會(huì)勞動(dòng)力的需要。
1.2 醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變
大衛(wèi)生和三級(jí)預(yù)防體系的確立，賦予了當(dāng)代醫(yī)院新的任務(wù)和作用，醫(yī)學(xué)模式也由傳統(tǒng)型的生物——衛(wèi)生模式向以生物—心理—社會(huì)為主的新的醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變[3]，這就要求醫(yī)院的任務(wù)從醫(yī)療型逐步向醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、教育型轉(zhuǎn)變，并在三級(jí)預(yù)防體系中起到重要的作用。它指導(dǎo)并幫助人們積極地從多方面、多層次、多角度、多方位地來(lái)進(jìn)行疾病的防治與保健，從而以更有效的方式愛(ài)護(hù)身體，祛除疾病，保障身心健康，更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
1.3 生物醫(yī)學(xué)模式的影響
生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變不但在醫(yī)學(xué)衛(wèi)生的理論上是一次大的飛躍，而且對(duì)臨床預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作也有著極為深遠(yuǎn)的影響，擴(kuò)大了預(yù)防為主的概念，它不僅包括對(duì)院內(nèi)人群的預(yù)防保健和感染控制等工作，而且已經(jīng)擴(kuò)大到以社區(qū)為單位的院外的健康人群。
目前我國(guó)醫(yī)院預(yù)防保健工作和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要任務(wù)有健康教育、傳染病管理、疾病篩檢、醫(yī)療咨詢、計(jì)劃生育指導(dǎo)、慢性病防治、家庭病床、老年保健、預(yù)防接種、婦幼保健、指導(dǎo)基層等工作。如何做好醫(yī)院預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已經(jīng)成為醫(yī)院能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
2 醫(yī)院預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向
醫(yī)院預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織是醫(yī)院開(kāi)展三級(jí)預(yù)防的重要組織保證，開(kāi)展醫(yī)院預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。按照中國(guó)人口密集、鄉(xiāng)村多于城市、人群分布分散等特點(diǎn)，我們國(guó)家在各地區(qū)嘗試建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級(jí)的預(yù)防保健與衛(wèi)生服務(wù)中心，包括醫(yī)療服務(wù)站、所和社區(qū)預(yù)防保健與衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站等適合中國(guó)國(guó)情的預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。但這些工作都需要巨額資金投入才能保證有效運(yùn)營(yíng)，所以必須建立健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的籌資補(bǔ)償機(jī)制，在具體的工作中我們要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。
2.1完善管理機(jī)制
醫(yī)院預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性、全方位服務(wù)廣大人民群眾的公益性社會(huì)事業(yè)。現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來(lái)主要來(lái)源是政府支付。根據(jù)調(diào)查，目前60%的城市政府對(duì)醫(yī)院預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行了巨大的經(jīng)費(fèi)投入，70%的城市政府投入啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，50%城市的政府投入社區(qū)健康教育資金，支持社區(qū)開(kāi)展預(yù)防保健和衛(wèi)生健康教育活動(dòng)。為了擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能，減輕醫(yī)院壓力，需要繼續(xù)拓寬籌資渠道，可以采取職工醫(yī)療保險(xiǎn)的方式，這樣既發(fā)揮了衛(wèi)生服務(wù)作用，又得到了可靠的保險(xiǎn)補(bǔ)償。同時(shí)理順衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格，對(duì)一些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有償服務(wù)來(lái)籌集資金。并廣泛宣傳發(fā)動(dòng)社會(huì)力量給予支持和幫助，只有得到全社會(huì)的廣泛支持，獲得新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償途徑，才能保證這項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效地發(fā)展下去。
2.2建立規(guī)范的轉(zhuǎn)診制度
合理利用衛(wèi)生資源，減輕大醫(yī)院的壓力，充分利用基層綜合醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，重病再轉(zhuǎn)診，康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)模式。同時(shí)做好一些慢性病的轉(zhuǎn)診和后續(xù)治療工作，從而節(jié)約衛(wèi)生資源，大大減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)的基層服務(wù)功能。
2.3提高人員素質(zhì)
醫(yī)生的技術(shù)水平和職業(yè)聲望作為一種比醫(yī)療設(shè)備更重要的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)病人具有更為重要的作用[4]，因此要加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)防保健與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)一支高質(zhì)量的全科醫(yī)療隊(duì)伍，為切實(shí)做好預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作打造一支高時(shí)效、高技能、高水平的衛(wèi)生人員隊(duì)伍。
3 結(jié)論
在新的歷史時(shí)期，醫(yī)院預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)新的發(fā)展模式，任重而道遠(yuǎn)。所以為適應(yīng)新時(shí)展的醫(yī)學(xué)模式，應(yīng)積極探討穩(wěn)定的籌資機(jī)制和完善的補(bǔ)償政策，挖掘潛力，培養(yǎng)具有德勤能技的醫(yī)療衛(wèi)生人員，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理，保證其持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的任務(wù)。
下午，縣區(qū)、九華山、開(kāi)發(fā)區(qū)和9個(gè)有招商引資實(shí)績(jī)的部門作了情況介紹，我感受到各地各部門對(duì)招商引資和園區(qū)建設(shè)的重視，也能感受到同志們的信心和決心。大家想了不少辦法，吃了不少苦，措施是得力的，成效是明顯的。沒(méi)有發(fā)言的單位，書(shū)面材料我也看了，雖然目前還沒(méi)有結(jié)果，但都在播種，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)開(kāi)花了，總之，大家都在努力，都在付出。還有半年時(shí)間，我相信大家都會(huì)盡力按要求去落實(shí)，盡力完成全年任務(wù)。
就園區(qū)建設(shè)和招商引資工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要狠抓園區(qū)。在加快工業(yè)化進(jìn)程中，園區(qū)是載體，園區(qū)是窗口，園區(qū)是項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才相對(duì)集中的地方，應(yīng)該能起到集聚資金、集聚人才、集聚項(xiàng)目的作用。沿海發(fā)達(dá)省市是這么干的，省內(nèi)一些城市包括合肥和其他一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是這么干的，實(shí)踐證明狠抓園區(qū)是行之有效的。我市的園區(qū)建設(shè)，從市開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，希望各地各部門切切實(shí)實(shí)按這個(gè)路子抓下去，要舍得投入，真正使園區(qū)成為招商引資的重要平臺(tái)、窗口和載體。
第二，要善抓大項(xiàng)目。回良玉同志在安徽當(dāng)省長(zhǎng)時(shí)就提出，安徽要發(fā)展，既要抓頂天立地的項(xiàng)目，也要抓鋪天蓋地的項(xiàng)目，既要抓大，又要活小。郭金龍同志到安徽工作以后，提出了“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”的發(fā)展思路，確定了“東向發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，要求全省盡快與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。我認(rèn)為這確確實(shí)實(shí)把握住了安徽發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了重點(diǎn)，非常符合安徽的實(shí)際。撤地建市以來(lái)，我市是一年一大步，三年大變樣，五年邁上新臺(tái)階，就在于市委、市政府集中精力抓了大項(xiàng)目、實(shí)施了大項(xiàng)目。池州海螺就是明證。市本級(jí)財(cái)政能有這樣較好的狀況，與這樣一些大企業(yè)有很大關(guān)系。所以，抓大項(xiàng)目就要抓像池州電廠、祿思偉耐火材料、埃力生集團(tuán)這樣的項(xiàng)目，抓一個(gè)就能帶一片，市里要這樣抓，縣區(qū)也要這樣抓。要集中時(shí)間、集中精力抓這樣的項(xiàng)目，抓開(kāi)發(fā)區(qū)這樣的園區(qū)。
[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0077-04
我國(guó)正在推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要各級(jí)組織、人員積極參與、互相配合。長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表與政協(xié)委員在國(guó)家、省、市各級(jí)民主機(jī)構(gòu)中已經(jīng)形成了良好的參政議政運(yùn)作機(jī)制。本文在一項(xiàng)實(shí)際調(diào)查的材料基礎(chǔ)上探討人大代表與政協(xié)委員在城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的作用。
一、基本情況
由于受到走訪時(shí)間和地域的限制，本次調(diào)研僅對(duì)沈陽(yáng)市和平區(qū)太原街道八一社區(qū)、沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)、沈北新區(qū)虎石臺(tái)街道古城新都社區(qū)進(jìn)行走訪，并與部分社區(qū)工作人員、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行座談。問(wèn)卷調(diào)研面向沈陽(yáng)市，向和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)和沈北新區(qū)人大代表和政協(xié)委員發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷80份，就社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新情況、人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理的意愿做了調(diào)查。同時(shí)，在沈陽(yáng)市隨機(jī)抽取了六個(gè)社區(qū)，面向社區(qū)工作人員發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷150份，面向社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷290份，回收有效問(wèn)卷281份，就人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)情況做了調(diào)查。填寫(xiě)問(wèn)卷的社區(qū)工作人員多數(shù)都是在該社區(qū)工作一年以上，居民半數(shù)在本社區(qū)居住了五年以上，調(diào)查結(jié)果可信度較高。
調(diào)研結(jié)果表明，人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現(xiàn)在：一是人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。近年來(lái)，沈陽(yáng)市人大代表和政協(xié)委員在審議報(bào)告、選舉官員的同時(shí)，正在把從民間收集的意見(jiàn)建議帶到會(huì)上，形成會(huì)議提案，對(duì)政府工作決策產(chǎn)生巨大影響。代表、委員已從參加會(huì)議為完成“學(xué)習(xí)任務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)表意見(jiàn)、傳達(dá)民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來(lái)，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，社區(qū)成為代表、委員參政議政的平臺(tái)。二是通過(guò)設(shè)立接待日，為百姓排憂解難；通過(guò)建家設(shè)站進(jìn)戶，建立代表和委員服務(wù)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。沈陽(yáng)市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“建家設(shè)站進(jìn)戶”運(yùn)作模式，使人大代表、政協(xié)委員積極主動(dòng)地收集問(wèn)題、跟蹤監(jiān)督解決問(wèn)題，作為一支重要力量參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社會(huì)治安綜合治理工作中來(lái)，并形成了一套完整高效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。挖掘代表和委員資源，開(kāi)展社區(qū)特色建設(shè)。2012年6月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于沈陽(yáng)市區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解、公開(kāi)評(píng)議和聽(tīng)證的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定，區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織可根據(jù)需要，召集由人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、社區(qū)代表、新聞媒體、事項(xiàng)當(dāng)事雙方參加的事項(xiàng)調(diào)解會(huì)議、公開(kāi)評(píng)議和聽(tīng)證。沈河區(qū)凱旋社區(qū)據(jù)此實(shí)行了“全社會(huì)調(diào)解法”，構(gòu)建了集行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、調(diào)解為一體的調(diào)解工作體系。2012年10月，“全社會(huì)調(diào)解法”在全市全面鋪開(kāi)。隨著維護(hù)和諧穩(wěn)定成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)定工作從管理走向服務(wù)，把調(diào)解作為穩(wěn)定的基本形態(tài)和基本工作方式，人大代表、政協(xié)委員正在加入到社區(qū)依法自治的現(xiàn)代社區(qū)組織體系中來(lái)。
二、當(dāng)前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問(wèn)題
人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些矛盾和問(wèn)題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對(duì)社區(qū)建設(shè)的源頭治理、綜合施策、科學(xué)管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動(dòng)作用所面臨的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠牢固。
（一）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作參與度低
本次調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)人大代表和政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂(lè)觀。90%的社區(qū)居民表示對(duì)本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達(dá)93%的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85%的社區(qū)居民認(rèn)為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達(dá)57%，剩下的43%認(rèn)為代表和委員在節(jié)日里會(huì)走訪社區(qū)和居民。對(duì)于代表和委員對(duì)社區(qū)建設(shè)的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的調(diào)查，無(wú)論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來(lái)沒(méi)有”的比例都高達(dá)80%以上。75%的社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)的代表和委員沒(méi)有和居民結(jié)成幫扶對(duì)子，也沒(méi)能根據(jù)需要解決問(wèn)題，對(duì)此認(rèn)同的社區(qū)居民的比例高達(dá)97%。70%的社區(qū)工作人員認(rèn)為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設(shè)和關(guān)注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90%的社區(qū)居民認(rèn)為沒(méi)發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對(duì)基層社會(huì)管理的參與度。
（二）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協(xié)委員來(lái)自于社會(huì)的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會(huì)管理工作的，對(duì)社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對(duì)社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們?cè)趨⑴c社區(qū)管理和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問(wèn)卷調(diào)查顯示，30%的社區(qū)工作人員認(rèn)為對(duì)代表和委員的培訓(xùn)力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務(wù)社區(qū)熱情不高，不能定期和長(zhǎng)期參與的主要原因之一，42%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。
（三）對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳
本次調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和意愿，但90%的社區(qū)居民和40%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表、委員沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪走過(guò)場(chǎng)。可見(jiàn)，雖然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關(guān)的工作制度和工作機(jī)制，但由于對(duì)代表和委員在社區(qū)社會(huì)管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進(jìn)，流于形式，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查結(jié)果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對(duì)代表和委員參與社區(qū)建設(shè)的了解情況不一樣，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出目前對(duì)代表和委員參與社區(qū)活動(dòng)的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過(guò)于重視社會(huì)效應(yīng)，而忽視了內(nèi)部信息的傳達(dá)，即報(bào)紙、電臺(tái)刊登了，但實(shí)際上本社區(qū)的居民并沒(méi)接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機(jī)會(huì)真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務(wù)工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。
社區(qū)作為一個(gè)小型的社會(huì)系統(tǒng)，其面對(duì)的環(huán)境是復(fù)雜多變的，社區(qū)自身構(gòu)成了一個(gè)可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境——社區(qū)之外的社會(huì)環(huán)境——復(fù)雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對(duì)社區(qū)會(huì)有情感上的認(rèn)同，工作時(shí)沒(méi)有文化等方面的障礙。相反，來(lái)自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時(shí)就會(huì)很容易出現(xiàn)上述問(wèn)題。
三、幾點(diǎn)建議
（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈意愿，但實(shí)際上并未形成良好態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，32%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對(duì)接機(jī)制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見(jiàn)面、一對(duì)一幫扶、加大培訓(xùn)力度和建立評(píng)價(jià)機(jī)制之前。因此，如何有效的對(duì)接成為其中的關(guān)鍵。人大和政協(xié)應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任來(lái)，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制。
1.要建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)該包括轄區(qū)內(nèi)代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢(shì)、為社區(qū)服務(wù)的意向等。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)定一定的權(quán)限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。
2.要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應(yīng)避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請(qǐng)適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設(shè)，并幫助做好對(duì)接工作，讓真正有優(yōu)勢(shì)、有特色、有能力的代表和委員進(jìn)入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對(duì)社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作項(xiàng)目應(yīng)與自身優(yōu)勢(shì)特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作項(xiàng)目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項(xiàng)，一人多管，疲于出場(chǎng)，將精力浪費(fèi)在自己不熟悉、不擅長(zhǎng)的項(xiàng)目的現(xiàn)象。不應(yīng)該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行專項(xiàng)或?qū)ｉT人才申請(qǐng)，使進(jìn)入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢(shì)，找到社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設(shè)。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭(zhēng)取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃實(shí)施了社區(qū)“福”文化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。
（二）搭建人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作平臺(tái)
為使廣大人大代表、政協(xié)委員更廣泛地聯(lián)系居民，履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮作用，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)，應(yīng)積極打造代表活動(dòng)的平臺(tái)。利用街道、社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所建立“人大代表、政協(xié)委員之家”、“人大代表、政協(xié)委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協(xié)委員工作站是代表的“活動(dòng)之家”、“議政之所”，為代表在閉會(huì)期間了解民情、反映民意、服務(wù)于民，更好地參政議政提供方便。各級(jí)人大和政協(xié)組織也應(yīng)為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個(gè)人工作室，允許其領(lǐng)銜成立為更好地履行代表委員職責(zé)的自己的工作團(tuán)隊(duì)，以期發(fā)揮更多的效能。同時(shí)，應(yīng)制定常規(guī)活動(dòng)方案，推進(jìn)代表、委員參與社區(qū)事務(wù)，定期組織調(diào)研，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，組織“代表、委員接待日”活動(dòng)，開(kāi)展助困幫扶及共駐共建等活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)將代表的單位、職務(wù)、聯(lián)系方式，活動(dòng)開(kāi)展情況向選區(qū)的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強(qiáng)代表與社區(qū)居民的聯(lián)系，為代表和委員進(jìn)社區(qū)提供活動(dòng)保障。
（三）形成人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制
制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和約束力。為保證人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的常規(guī)化和制度化，各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)應(yīng)制定相關(guān)制度和活動(dòng)方案，將代表履職和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區(qū)凱旋社區(qū)率先示范的“全社會(huì)調(diào)解法”，就應(yīng)該以制度的形式加以推廣和發(fā)展。
（四）建立人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的評(píng)價(jià)體系
調(diào)查結(jié)果看，對(duì)造成代表委員沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情的原因，絕大多數(shù)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員選擇了“缺少對(duì)代表和委員的評(píng)價(jià)機(jī)制”。如果沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制，人大代表、政協(xié)委員履行職務(wù)的積極性就很難提高。目前，個(gè)別代表和委員只看到了職務(wù)而忽視了職責(zé)。大部分的代表和委員因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善的考核措施，自己履行職務(wù)的好壞得不到一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)和肯定，認(rèn)為干與不干一個(gè)樣、干好干不好一個(gè)樣。基于這種認(rèn)識(shí)，也就不積極主動(dòng)地去履行職務(wù)。從此次調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制能夠避免缺少參與熱情及走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的代表和委員的比例也高達(dá)17%，高達(dá)85.3%的代表和委員認(rèn)為“非常有必要”和“有必要”在年底對(duì)社區(qū)選民進(jìn)行述職，接受社區(qū)及選民的測(cè)評(píng)。因此，要激勵(lì)人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)特色建設(shè)與述職評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，組織代表、委員開(kāi)展述職評(píng)議活動(dòng)，將自己的履職情況向選民進(jìn)行定期匯報(bào)，自覺(jué)接受選民的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)在開(kāi)展進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的代表和委員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大代表、委員為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的積極性和創(chuàng)造性。
（五）開(kāi)展人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)需培訓(xùn)
一、集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理理念及管理體系日趨完善
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與提升，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)已逐步形成了“一套財(cái)務(wù)管理理念、三大核心管理體系”。
（一）氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理理念是以風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)造價(jià)值為核心的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理
氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)緊緊圍繞公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，以持續(xù)創(chuàng)新為手段，以激勵(lì)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，以人才體系為保障，以專業(yè)服務(wù)為抓手，充分發(fā)揮集團(tuán)化財(cái)務(wù)集中管理的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)，為氣電集團(tuán)建設(shè)國(guó)際一流清潔能源公司提供助力。
在對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的貫徹上，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)主要采用了“一個(gè)報(bào)告、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)集中”的手段與措施，其中“一個(gè)報(bào)告”是指財(cái)務(wù)管理報(bào)告；“兩個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一預(yù)算管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策；“三個(gè)集中”是指集中資金管理、集中稅務(wù)管理、集中保險(xiǎn)管理。
（二）氣電集團(tuán)核心管理體系由財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系、預(yù)算管理體系、資金管理體系三大體系組成
1.完善集團(tuán)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系建設(shè)，提升整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。按照將“制度化、流程化、科學(xué)化”的管理目標(biāo)體現(xiàn)在配套的制度、流程中，做到責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，氣電集團(tuán)已建立了由管理制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則三個(gè)層級(jí)組成的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系。其中“細(xì)則服從辦法、辦法服從制度”、“下屬公司制度上級(jí)公司審批”、“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，把內(nèi)控活動(dòng)列表與管理措施內(nèi)化到制度中”的管理要求更增強(qiáng)了氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的強(qiáng)制性與統(tǒng)一性。
2.夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)，向“預(yù)算引導(dǎo)型”財(cái)務(wù)管控模式轉(zhuǎn)型。氣電集團(tuán)“預(yù)算先導(dǎo)型”財(cái)務(wù)管控模式的實(shí)施，強(qiáng)化了資源配置手段的組合運(yùn)用，引導(dǎo)了資金理財(cái)、政府補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等政策爭(zhēng)取，并將預(yù)算管控措施滲透到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化資源船期安排，合理確定新增基礎(chǔ)設(shè)施投產(chǎn)時(shí)間，使之與資源、市場(chǎng)相配套，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的良性互動(dòng)，最終形成集團(tuán)合力。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)與效益，打造資金集中管理體系。首先，氣電集團(tuán)建立了規(guī)范的投融資管理制度與流程。項(xiàng)目投融資須以項(xiàng)目可研為基礎(chǔ)，防止無(wú)目的、不講效益的投融資活動(dòng)，并通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)程跟蹤管理，制止、清理低效資產(chǎn)。其次，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的資金管理模式。所有收入資金均納入到收入專用賬戶管理，所有支出資金均由支出賬戶對(duì)外進(jìn)行支付，對(duì)外支付嚴(yán)格貫徹?zé)o預(yù)算不得動(dòng)用資金原則。最后，氣電集團(tuán)分板塊建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“資金池”管理模式。針對(duì)分公司，建立了日間資金上劃、日末資金清零的高度集中的“資金池”管理模式；針對(duì)合營(yíng)公司，在不改變各公司資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，以超額利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，采用委貸“資金池”的管理模式。資金池的管理模式提高了氣電集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)管控能力與價(jià)值創(chuàng)造能力 。
二、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐已在氣電集團(tuán)結(jié)出果實(shí)
（一）制訂氣電集團(tuán)特色的會(huì)計(jì)核算辦法，奠定財(cái)務(wù)信息基石
氣電集團(tuán)在遵循國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及總公司會(huì)計(jì)辦法的前提下，依托國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由總部直接操作，制訂出了一套具有氣電集團(tuán)業(yè)務(wù)特色、符合集團(tuán)財(cái)務(wù)管控要求、水平高、執(zhí)行力強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算辦法，為提高集團(tuán)化的財(cái)務(wù)管理奠定了信息基石。
（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，打造財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心
氣電集團(tuán)積極探索并建立了具有集團(tuán)管控型的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，目前已成功完成了試點(diǎn)單位的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，未來(lái)通過(guò)進(jìn)一步推廣，將為近百家單位提供會(huì)計(jì)核算、報(bào)表出具、預(yù)算、資金、稅務(wù)、保險(xiǎn)等服務(wù)功能，對(duì)全集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)范性管理和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)工作發(fā)揮了積極作用。
IT技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為傳統(tǒng)操作型的“財(cái)務(wù)共享中心”向創(chuàng)新管控型的“財(cái)務(wù)共享中心”發(fā)展提供了有力支持與保障。氣電集團(tuán)通過(guò)將預(yù)算系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、核算系統(tǒng)的有機(jī)整合，打通了“預(yù)算、資金、核算”三位一體的財(cái)務(wù)全流程管控體系，避免了財(cái)務(wù)信息形成孤島，向管控型“財(cái)務(wù)共享中心”建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。
（三）創(chuàng)新“產(chǎn)貿(mào)融”結(jié)合的資金管理與運(yùn)作模式，提升業(yè)務(wù)支持能力與價(jià)值創(chuàng)造能力
1.國(guó)際貿(mào)易融資理財(cái)業(yè)務(wù)綜合收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。氣電集團(tuán)依托國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)背景，結(jié)合境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種利率、兩種匯率的差別走勢(shì)，通過(guò)對(duì)多種金融產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)縫組合運(yùn)用，自2009年底開(kāi)始創(chuàng)造性地開(kāi)展無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、固定收益的貿(mào)易融資理財(cái)業(yè)務(wù)以來(lái)，截至2013年底，已創(chuàng)造性的開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了近20種操作模式，涉及交易金額75億美元，實(shí)現(xiàn)無(wú)本金資金運(yùn)作收益超過(guò)了10億元人民幣。通過(guò)依托國(guó)際貿(mào)易流、資金流，進(jìn)行無(wú)本金、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資金運(yùn)作，創(chuàng)造超額資金收益，切實(shí)提高了氣電集團(tuán)進(jìn)口LNG綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加了LNG對(duì)外銷售的價(jià)格調(diào)整空間。
2.發(fā)揮氣電集團(tuán)金融資源優(yōu)勢(shì)，支持銷售資金回籠。在下游客戶的資金回籠管理上，發(fā)揮集團(tuán)總部金融資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與銀行進(jìn)行“總對(duì)總”協(xié)調(diào)，深化應(yīng)用“供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品”，既加快了銷售資金回籠，降低了應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了資金占用成本，又通過(guò)為下游客戶提供低利率融資，拉近與客戶的距離，為雙方未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)了氣電集團(tuán)“產(chǎn)貿(mào)融”的資金管理模式。
3.多方式多渠道籌措低成本資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。氣電集團(tuán)全年籌融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，2013年銀行融資規(guī)模折合人民幣達(dá)到了400億元。其中，在海油總公司領(lǐng)導(dǎo)下，成功在美國(guó)及歐洲同時(shí)進(jìn)行13億美元、5億歐元發(fā)債，實(shí)現(xiàn)了總公司及氣電集團(tuán)首次海外發(fā)債，并開(kāi)啟了中國(guó)企業(yè)歐元債券發(fā)行的先河，將氣電集團(tuán)籌融資工作推向了新的高度。
三、培育精英、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，打造一流財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)
財(cái)務(wù)部是氣電集團(tuán)的“管家、參謀、診所”，氣電集團(tuán)事業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展需要一支一流的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。
1.財(cái)務(wù)部是一支政治覺(jué)悟高、思想作風(fēng)正，不怕苦、不怕累的隊(duì)伍。始終與國(guó)家政策、總公司決策保持一致，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是每一名氣電財(cái)務(wù)人的光榮使命。工作不挑肥揀瘦，工作時(shí)間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，下班時(shí)間加班加點(diǎn)，每個(gè)氣電財(cái)務(wù)人都在無(wú)怨無(wú)悔的為公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.財(cái)務(wù)部是一支銳意改革、創(chuàng)新進(jìn)取的隊(duì)伍。不墨守常規(guī)，不崇尚懶政，深入研究企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，打破利益，簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新資金運(yùn)作模式。
3.財(cái)務(wù)部是一支業(yè)務(wù)水平精、素質(zhì)能力強(qiáng)，注重學(xué)習(xí)的隊(duì)伍。氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)部現(xiàn)有員工35人，平均年齡31歲，碩士研究生18人，中級(jí)以上職稱17人，非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師4人，注冊(cè)稅務(wù)師2人。作為國(guó)際化清潔能源公司，氣電集團(tuán)財(cái)務(wù)部不但注重加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)化素質(zhì)的提高，更加注重國(guó)際化人才的培養(yǎng)，每年定期派出財(cái)務(wù)人員到美國(guó)、澳大利亞、香港等地交流、學(xué)習(xí)。
第一，認(rèn)真進(jìn)行化工園區(qū)清理確認(rèn)是前提。泰州市制定了《全市化工園區(qū)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》辦法，對(duì)全市化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進(jìn)行清理。從嚴(yán)設(shè)置化工園區(qū)，堅(jiān)持“從嚴(yán)控制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化布局”的三項(xiàng)原則，確認(rèn)的化工園區(qū)必須符合五個(gè)條件：符合全市“十一五”發(fā)展總體規(guī)劃；現(xiàn)有化工企業(yè)較多，有規(guī)模大的龍頭企業(yè)，布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈可以配套和延伸；供水、供熱、供電、污染處理等公用設(shè)施配套完善，統(tǒng)一規(guī)劃；有完善的組織管理機(jī)構(gòu)，能對(duì)園區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)；化工園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)市環(huán)保局審核，省環(huán)保廳批準(zhǔn)。
第二，堅(jiān)持化工園區(qū)科學(xué)布局是核心。泰州市按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，合理布局”的原則，明確了化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的范圍，明確了全市重點(diǎn)建設(shè)的化工園區(qū)，規(guī)定各市(區(qū))不再新建化工園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，上、下游項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，形成上、下游企業(yè)物料輸送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)企業(yè)間產(chǎn)品原料配套協(xié)作，互通互供，實(shí)現(xiàn)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)，企業(yè)資源利用率最大化。集中建設(shè)熱電廠、水廠、污水處理廠等公用設(shè)施，為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一提供生產(chǎn)所需的各項(xiàng)配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施的規(guī)模運(yùn)行與資源共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在發(fā)展中，既有近期建設(shè)目標(biāo)，也留有遠(yuǎn)期發(fā)展的空間，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、有超前性，又遵循園內(nèi)的發(fā)展規(guī)律，分步實(shí)施。
第三，嚴(yán)格企業(yè)布點(diǎn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入是保障。一是引導(dǎo)企業(yè)集中布點(diǎn)。所有新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入符合化工產(chǎn)業(yè)定位、通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)的化工園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)市政府批準(zhǔn)的用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的專門區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)于主動(dòng)入園企業(yè)政府在用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助、地稅減免方面給予一定的傾斜。二是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。規(guī)定化工園區(qū)禁止新建單個(gè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元(不含土地費(fèi)用)以下的所有化工項(xiàng)目。三是實(shí)施分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重大項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)屬于淘汰類項(xiàng)目，禁止任何形式的投資；對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資；對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力企業(yè)，嚴(yán)控污染排放和用地標(biāo)準(zhǔn)，限期改造提升。
二、化工園區(qū)建設(shè)帶來(lái)科學(xué)發(fā)展新變化
第一，提升了園區(qū)發(fā)展層次。由于化工園區(qū)數(shù)量得到有效控制，布局更加合理，建設(shè)更加重視資源節(jié)約、環(huán)境友好、補(bǔ)鏈招商和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而發(fā)展層次顯著提升。全市化工行業(yè)總投資中，60％的投資項(xiàng)目具有上下游關(guān)系，產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度接近70％。
第二，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。由于及早對(duì)全市化工園區(qū)進(jìn)行了布局調(diào)整、科學(xué)定位，及時(shí)制定并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保、能耗、土地集約利用準(zhǔn)入門檻，深入開(kāi)展化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作，化工行業(yè)得以快速健康發(fā)展。2003年以來(lái)，全市共關(guān)閉小化工企業(yè)130家，搬遷入園化工企業(yè)32家，整改合格企業(yè)400家。目前，全市初步形成了以基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工、石油煉制、化工物流為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以泰興市、高港區(qū)化工園區(qū)為產(chǎn)業(yè)布局核心，錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)有序的化工產(chǎn)業(yè)集群，化工產(chǎn)業(yè)成為全市繼機(jī)電、醫(yī)藥外的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值269.37億元、利稅37.01億元，分別占優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20.7％、總利稅的29.8％。
第三，提升了可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造、能量梯級(jí)利用、中水循環(huán)利用、污染排放總量控制等項(xiàng)目，化工園區(qū)資源綜合利用率、能源和水土資源產(chǎn)出率逐年提高，單位產(chǎn)值能耗和用水量不斷下降。全市化工行業(yè)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)86.2％，工業(yè)用水重復(fù)利用率80％。2005年以來(lái)，全市化工產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量隨產(chǎn)值、利稅增加，有所下降。全市環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)一直位居全省前列，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85左右。
三、化工園區(qū)建設(shè)啟示科學(xué)發(fā)展新思考
第一，科學(xué)規(guī)劃是保障科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。一是制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能有效控制污染，保護(hù)環(huán)境。二是遵循產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，不可盲目集聚。
