時間:2023-03-10 14:47:58
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一、總體要求
以科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央林業工作會議、省委林業工作會議和市委九屆六次全會精神,以實施“五大工程”為著力點,堅持“點、線、面”相結合,因地制宜、科學規劃、精心布局,選準冬春季綠化的主栽樹種和園林苗木品種,突出營造豐富多彩的景觀生態林,加快推進城鄉綠化一體化建設,全面鞏固和提升城鄉綠化的質量和水平。
二、目標任務 (二)“五大工程”建設工作。按照2008年制定的三年規劃,用三年時間基本實施完成五大工程制定的目標,2012年對全市470個滑坡、泥石流地質災害隱患點的整治,對河道、池塘、水庫、滇池等水域淺水區、濕地實施完成的蘆葦種植1834畝、柳樹種植7379畝進行補植補種;對交通沿線、縣城、鄉鎮、村莊視野可及面山耕地進行種植結構調整完成的各類經濟林果28.55萬畝進行全面補植;全市1307條縣、鄉、村公路沿線實施景觀綠化和經濟林果種植,對已完成的綠化總里程5723公里進行全面查缺補漏和補種。
1、泥石流、滑坡治理區發展竹子工程:在滑坡穩定區域,且立地條件適宜區,以選擇金竹、灰金竹、慈竹等鄉土竹種為主,抓住時節在規劃的基礎上適時栽種。冬春季綠化完成規劃任務的40%(470個滑坡、泥石流地質災害隱患點的整治),用三年時間使全市泥石流、滑坡治理區綠化達85%以上。
2、河道、池塘、水庫、滇池等湖泊淺水區、濕地區域整治綠化,實施蘆葦、柳樹工程:在溝旁、水旁使用滇楊、柳樹,川滇榿木、旱冬瓜樹種,池塘、湖泊水庫淺水區栽種蘆葦,水位線以上的區域也可栽種滇楊、柳樹,川滇榿木、旱冬瓜、竹子樹種,全面綠化完成查缺補漏和補植補種任務。
3、交通沿線綠化區域發展經濟林果景觀綠化工程:因地制宜,原則上在公路沿線以栽種鄉土景觀樹種為主、適度搭配種植彩葉樹和特色經濟林樹種,冬春季實施完成932公里的農村公路綠化種植或補植任務。 5、縣城、鄉鎮、村莊視野可及的面山開荒種糧區域進行種植結構調整發展經濟林果工程:結合農業、林產業發展,種植核桃、竹子、花椒以及適宜的水果;與促進產業發展相結合,以核桃經濟林的建設為重點,種植完成10萬畝以上的特色經濟林,用三年時間完成85%以上的調整任務,今年調整完成開荒種糧區域的20%。
三、工作任務
(一)突出重點,精心布局,全面推進冬春季綠化工作
城市園林綠化要繼續挖掘城市綠化的空間,突出以營造景觀彩色樹種為主,豐富城市的綠化層次和色彩效果。一是在擬建公園、大型綠地中建設秋色葉景觀區域,增種落葉觀花、觀葉、觀果植物,呈貢新城和各縣、市、區在現有的大型公園中,補栽落葉樹,打造秋色葉景觀區域;二是建設“線”型秋色葉景觀網絡。××主城和有條件的縣(市)區,要結合現有秋色葉景觀道路的基礎上,按照“一街一樹一景”的原則,在主要道路和通往風景區、公園的景觀道路栽種落葉樹,組成城市秋色葉景觀網絡。
市林業主管部門要組織對今年以來新造林地的成效檢查,對存在的問題和不足加緊進行整改,抓緊時間搞好補植補造,提高植樹的成活率和保存率,鞏固已取得的城鄉園林綠化成果。要結合各地的實際情況,認真分析挖掘冬春季植樹造林的潛力,研究制訂冬春季植樹造林計劃,繼續推進城市及交通沿線面山、石漠化、“五采區”、難造林地的綠化。大力種植冬春季落葉彩色樹種和以核桃為主
的經濟林果樹種,確保超額完成年初規劃安排的10萬畝核桃種植任務。切實加強新造林地的抗旱保苗和病蟲害防治工作,加快苗木基地建設,培植多品種、多規格的苗木,組織調運儲備苗木,確保苗木供應充足,為今后植樹造林打下基礎。
深入研究滇池沿岸、河道、溝渠綠化工作,科學規劃,在全市河道、池塘、水庫、滇池等湖泊淺水區、濕地區域正常水位以下栽種蘆葦,在正常水位線以上栽種竹子,在正常水位交界處栽種柳樹,打造20條具有秋色景觀的濱河帶。
農田機耕道綠化要統籌社會主義新農村建設、基本農田建設、中低產田改造、農業綜合開發項目、鄉村道路、水利工程、小城鎮建設等項目工程,強化工程建設中的綠化建設,努力營造具有田園風光和詩情畫意的新農村景象。
村鎮(村莊)植樹綠化要結合小康村、生態村建設,把村莊植樹綠化工程與農村環境綜合治理有機結合,廣
泛發動農村干部群眾,栽植環村林、街道樹、庭院果,大力推廣核桃、竹子栽培,逐步使每個村莊都成為“花園式”村莊。
(二)因地制宜,科學規劃,精心組織實施
冬春季植樹造林工作要堅持“高起點、高品位”的要求,按照“精心、精細、精品”的要求,研究制定總體規劃和實施方案,堅持依靠科技,創新思路,突破傳統綠化種植的思維和模式,針對不同類型、不同區域,不同立地條件,特別是石漠化地區、五采區、難造林地等地塊,采取超常規技術措施來實施。優先安排視野可及、立地條件好的地塊,對嚴重缺水的,可先行安排進行整地,待明年雨季來臨時再進行造林,確保綠化造林的成效。
(三)適地適樹,大力推廣應用鄉土樹種苗木
市林業主管部門要根據各地的經濟條件、自然環境、氣候特征等,指導各地按照適地適樹的原則,以選用培育的鄉土樹種為主,多采用落葉樹種和彩色樹種,補植增添一些有色彩的林木,必要時可采用喬、灌、花、藤及地被植物相結合進行綠化,豐富樹種配置,彰顯季相變化,達到增加森林色彩和層次景觀的效果;要注意營建混交林,預防各種森林病蟲害的發生;選用高質量的苗木,盡量使用容器苗;與促進林產業發展相結合,大量選用以核桃為重點的特色經濟林樹種,鼓勵和提倡栽植經濟林,以經濟效益促進長期管護,為加快林業產業發展打下良好基礎。
(四)強化管護,確保綠化造林的成效
“三分栽,七分管”,搞好新造林木的管護工作是鞏固綠化造林成果的重要保證。針對××冬春季節干旱少雨的特點,各級各部門要認真研究抓好新造林木的管護工作。在造林的規劃設計中要充分考慮三年的管護成本以及肥料、澆水、保水和支撐架、地膜覆蓋等設施,解決好干旱問題,提高造林成活率。推行綠化工程管養責任制,把林木存活率作為工程質量考核的重要內容,明確施工主體的管養責任,并根據林木存活率情況分期撥付工程款。對林木存活率不達標的,責成施工單位及時補栽補種。認真研究加強林木管養工作的有效舉措,落實專門養護管理隊伍,落實林木管養經費,建立養護責任及考核獎勵標準,使養護工作人員明確工作責任,盡心盡力做好綠化管養工作,確保新栽樹木的成活率達到95%以上、保存率在95%以上。加大林業行政執法力度,對隨意侵占林地和亂砍濫伐林木等違法行為要進行嚴肅查處,保護全市造林綠化的成果。
四、組織領導
冬春季植樹造林是城鄉綠化工作的補充和完善,是全市生態建設的重要組成部分,全市各級黨委、政府,各職能部門要貫徹落實全市城鄉園林綠化及生態建設工作動員大會精神,進一步強化“綠化是第一環境,第一基礎設施,第一生態要素、第一景觀要素”的理念,增強做好冬春季植樹造林建設工作的緊迫感和責任感,全方位推進冬春季植樹造林工作。
(一)強化領導,落實責任
各級各有關部門要認真研究,精心安排,做到認識到位、責任到位、指導到位、工作到位,分級管理,層層負責。各級各部門黨政主要領導要進一步強化對植樹造林工作的領導,大力抓落實、抓檢查、抓獎懲、抓問責,做到“心里想著綠化、逢會必講綠化、下鄉定查栽樹、檢查就到地頭”,全力推進冬春季綠化造林工作的落實。
強化組織實施和部門技術指導,確保責任落到實處。按照屬地管理實施原則,由各縣(市)區負責組織實施,市級國土、環保、滇管、農業、林業、水利、交通、園林、建設等部門負責牽頭和技術指導。國土部門負責泥石流、滑坡治理區發展竹子工程的技術指導和協調工作;水利、滇池管理和環保部門負責河道、池塘、水庫、滇池等湖泊淺水區、濕地區域整治綠化,實施蘆葦、柳樹工程的技術指導和工作協調;交通和建設部門負責交通沿線可綠化區域發展經濟林果和15條道路出入口景觀綠化工程的技術指導和工作協調;園林和建設部門負責村莊景觀綠化工程的技術指導和工作協調;農業和林業部門負責縣城、鄉鎮、村莊視野可及的面山開荒種糧區域種植結構調整、發展經濟林果工程的技術指導和工作協調。
(二)深入宣傳發動,再掀綠化造林的新
各地要結合冬春季造林的工作特點,進一步加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、短信、標語、黑板報、宣傳櫥窗、墻報等媒介,采取多種有效形式,大張旗鼓地宣傳植樹造林的新舉措、新進展、新經驗、新典型,進一步提高全民的綠化造林意識,充分發動全民參與冬春季綠化,最大限度地調動全社會關心、支持、參與綠化生態建設的主動性和積極性,推動各項綠化造林工程的順利實施,再掀全市城鄉綠化造林的新。
(三)嚴格把關,確保冬春季綠化工程質量
(一)完成大地園林化建設任務4.942萬畝。
(二)完成重點工程造林5.3萬畝。其中人工造林3.4萬畝,封山育林1.9萬畝。
(三)完成經濟林基地建設2萬畝,建成高標準示范園4000畝。
(四)完成林皋湖直觀坡面和倉頡廟周圍綠化任務。
(五)完成縣城重點區域綠化工作并進行補植和管護。
(六)完成全縣154公里的道路綠化、補植、管護工作。
(七)抓好退耕還林、天保及防護林工程的補植補栽工作,全面鞏固提高工程建設成效。
(八)完成9.25萬畝退耕地還林的驗收兌付工作。
(九)加強林政資源管理,搞好森林防火和林木病蟲害防治工作。
(十)開展林政執法專項活動,嚴厲打擊一切破壞森林資源的違法犯罪行為,制止牛羊上山、亂砍濫伐、非法征占用林地行為,確保森林資源安全,為生態林業民生林業創造良好的發展環境。
二、工作安排
2014年春季造林綠化工作從9月23日開始到12月15日結束,共80天,分三個階段進行。
(一)準備階段(9月23日—9月28日)。宣傳動員,組織發動,做到任務、資金、苗木、勞力、組織措施“五落實”。
(二)實施階段(10月1日—11月5日)。集中力量,全力以赴,搶時間、抓進度,高標準、高質量全面完成造林綠化任務。
(三)檢查驗收階段(11月6日—12月15日)。完成自查上報,檢查驗收,總結評比工作。
三、工作要求
(一)統一思想,加強輿論宣傳。各鎮、有關部門要高度重視春季造林綠化的宣傳工作,采取廣播、電視、宣傳標語、動員會等多種形式,積極引導群眾干部職工大力開展義務植樹活動,積極發展核桃產業,提高全民造林綠化意識。真正形成群眾廣泛參與、社會積極支持、各級齊抓共管建設生態綠色新的良好社會氛圍,迅速掀起全縣春季造林綠化工作的。
(二)明確任務,夯實領導責任。要抓住當前墑情較好的有利時機,認真落實造林工作行政領導負責制,各鎮、有關部門的主要負責人為造林綠化工作第一責任人,分管領導為直接責任人,切實抓好春季造林綠化工作。要認真做好工程的組織實施,嚴格按照工程設計,把任務落實到村組戶,落實到山頭地塊,按期完成春季造林任務。同時,各有關職能部門要明確在秦東大地園林化建設中的職責,嚴格按照《關于印發實施大地園林化建設綠色新實施方案的通知》,共同參與完成年度建設任務。
一、周密安排春季造林綠化工作
要高度重視抗旱造林工作,抓緊落實抗旱物資,廣泛應用抗旱造林實用技術,千方百計地克服干旱帶來的不利影響,確保春季林業生態建設順利進行。要根據當地實際情況,統籌安排好春季造林生產。春季適宜開展人工造林的地區,要搶抓進度,力爭一春完成人工造林任務;對于完成任務有難度的地區,要合理安排好春雨季造林和補植補造工作,避免盲目追求速度,忽視質量,導致工程建設失敗的現象發生。各地、各部門要圍繞身邊增綠,深入開展義務植樹活動,建設永久性義務植樹基地,推動村屯、機關、學校、道路等與人居環境緊密關聯區域的綠化。做好種苗的調劑和容器苗的儲備工作,保證工程建設優質種苗充足。
二、突出抓好林業重點工程建設
各旗縣市區要按照國家和自治區林業重點工程管理的有關要求,認真做好作業設計、造林、撫育、管護、檢查驗收、兌現政策等工作。進一步抓好文冠果基地建設,確保完成任務,鞏固和擴大文冠果基地建設成果。涉及到赤通高速公路綠化的旗縣市區要嚴格按規劃設計,高標準施工,保證綠化一塊,成型一塊。要全面完成退耕還林工程的補植補造工作,必保達到國家驗收標準,為迎接國家、自治區驗收做準備。
三、全面加強質量管理
要把提高質量管理作為造林綠化的重中之重,把質量意識貫穿于林業生態建設的全過程。要尊重自然規律,堅持從實際出發,適地適樹,選擇合適的植被恢復方式。人工造林要著力推廣抗逆性強、適生性廣、生態與經濟兼顧的優良樹種。要嚴把整地關、種苗關、保濕關、栽植關、撫育關、管護關。要加大以蓄水、保水、抗旱為重點的林業適用技術的推廣應用以及鄉土樹種的培育和使用力度。適宜樟子松生長的地方,要加強樟子松造林,建設一批樟子松基地。要抓好種苗生產結構調整,積極培育樟子松、經濟林樹種、優良灌木等種苗促進林種樹種結構調整。
四、嚴格保護建設成果
要進一步加強林地保護工作,完善林木管護制度,把管護責任落實到人。認真執行自治區五個嚴格的保護制度(對國家重點生態工程項目區以及自然保護區,要嚴格實行禁牧,確保項目建設的成果;對生態移民工程的遷出區和封育區,嚴格實行禁牧;確保生態惡化不反彈;對嚴重沙化退化及生態脆弱地區,要嚴格實行禁牧,確保生態的自然恢復;對草原畜牧業,要嚴格實行草畜平衡制度,全面推行禁牧休牧輪牧措施;對農區和半農半牧區畜牧業,要嚴格實行禁牧,全面推行舍飼圈養),以森林公安、森林資源管護站為骨干,以群眾性管護組織為基礎,層層健全管護機構,落實管護責任,明確責權利,切實保護好生態建設成果。要做好有關法律、法規的宣傳普及工作,加強執法隊伍建設,規范執法程序,提高執法水平,依法打擊各類破壞林木的行為,堅決杜絕邊治理、邊破壞現象的發生。
認真貫徹落實全市秋冬季造林綠化工作會議精神,以全面提升生態環境為目標,以推進城鄉綠化一體化為統攬,堅持林果并重,大幅度增林擴綠,進一步擴大造林綠化成果。突出重點,打造精品,增加綠化層次,提高綠化品味,全力打造“環境優美、生態宜居”的綠色永清。
任務安排
我縣今年安排秋冬季造林任務3000畝。重點實施三項工程,即廊滄高速景觀綠化補植補造工程700畝、新建通道綠化工程1300畝、沙荒地及農田林網綠化工程1000畝。
1、廊滄高速景觀綠化補植補造工程。按照工程管理要求,春季廊滄高速綠化工程成活率低于40%的要進行重造,成活率低于85%的要進行補植。今秋,我縣廊滄高速兩側安排造林任務700畝,其中重造316畝,補造384畝,秋冬季造林樹種要增加果樹比例,以葡萄、梨和桃樹為主,涉及劉其營、別古莊、三圣口、里瀾城、后奕、劉街六個鄉鎮及臺灣工業新城。
2、新建通道綠化工程。新建通道包括廊滄高速連接線、永信線、北前線,按照每側各延伸30-50米的要求,今年春季已完成部分路段綠化,但與總體任務安排差距較大,今年秋冬季要對空白路段全部補齊補嚴,全力打造風光秀麗的綠色景觀帶,充分展示我縣良好的生態環境。安排造林任務1300畝,樹種以速生楊和果樹為主,涉及北辛溜、龍虎莊、后奕、三圣口、里瀾城五個鄉鎮。
3、沙荒地及農田林網綠化工程。包括兩項內容:一是沙荒地綠化,以永定河故道區為重點,對沙區的沙荒地、林間隙地、采伐跡地等營造速生豐產林和果樹,提高土地利用率,增加農民經濟收入;二是農田林網綠化,以西部糧菜主產區為重點,對荒渠禿路進行新造,對缺苗斷帶的林網進行補造,進一步完善全縣農田防護林體系,改善農田小氣候。安排造林任務1000畝,涉及曹家務、管家務、韓村、大辛閣、養馬莊、永清鎮六個鄉鎮及工業園區。
時間安排
今年秋冬季造林安排分三個階段:
1、調查摸底及宣傳發動階段(10月10日-10月20日)。各鄉鎮要對照全縣秋季造林安排意見要求,進行細致全面的調查摸底,把造林任務落實到村街、到地塊、到農戶。特別是廊滄高速沿線的相關鄉鎮,要逐段、逐村、逐戶的進行詳細的調查摸底,為秋冬季造林開展和市補助資金的兌現提供科學依據。各鄉鎮要抓緊時間,適時召開秋冬季造林動員會議,搞好宣傳發動,做好各項準備工作,推進造林綠化工作順利開展。
2、集中栽植階段(10月21日-11月21日)。各鄉鎮要集中時間,集中力量,全力開展秋冬季植樹造林工作,圓滿完成造林工程建設任務。
3、檢查驗收階段(11月22日-12月10日)。秋冬季造林結束后,縣成立聯合驗收組,對全年造林綠化和廊滄高速兩側綠化進行檢查驗收,并把檢查驗收結果做為對鄉鎮綜合考評及獎勵兌現的重要依據。
保障措施
1、加強領導,提高認識。各鄉鎮要提高認識,緊緊抓住秋冬季這一有利時機,該補植的補植,該重造的重造,該新造的新造,高標準完成全年造林綠化任務。縣成立秋冬季造林指揮部,設立技術指導組、宣傳報道組和檢查督導組,各鄉鎮也要成立相應的組織機構,認真貫徹落實縣政府的總體安排,采取有力措施,加強組織領導,把造林任務落實到地塊、到農戶。同時,實行黨委書記、鄉鎮長包重點工程、重點路段、重點村街,副科級干部包村街,一般工作人員和村街干部包戶、包地塊責任制,推進秋冬季造林綠化工作深入開展。
完成今冬明春造林綠化4892畝。其中:1、采伐跡地2850畝;2、宜林無林地42畝;3、低產林改造1700畝;4、非規劃林地300畝。
工作重點
1、提高認識,落實責任。大力開展植樹造林,不僅是綠化美化人居環境、建設魅力、構建和諧社會的需要,同時也是加快我鄉林業發展、增加農民收入、建設社會主義新農村的要求。各村及有關單位要充分認識造林綠化工作的重大意義,進一步增強責任感和使命感,認真履行職責,切實把造林綠化工作作為當前農業和農村的一項中心工作抓緊抓實。要認真落實造林綠化目標任務責任制度,將市委、市政府下達今冬明春造林任務分解到各村(詳見附表),各村要切實做到村主干親自抓、具體抓,把責任目標具體明確到人,落實到山頭、地塊,逐片明確造林綠化業主。同時建立造林進度旬匯報制度并明確獎懲措施。
2、突出重點,狠抓落實。各村要采取措施,拓展空間、形成特色、突出抓好以下工作。一是采伐跡地造林更新工作。2010采伐跡地及上年度以及往年積欠的采伐跡地、火燒跡地也要組織力量,要在2011年春季完成造林更新,木材已下山的跡地,應立即組織勞力上山清理并整地挖穴,木材尚未下山的跡地,督促限期盡快下山并撥交營林施工。二是各村要對宜林無林地、低產林地全面清理,動員引導社會力量、資金投入造林綠化,加快無林地造林更新、低產林改造工作,充分發揮林地效益。三是結合實施四綠工程,廣泛發動群眾參與非規劃林地植樹造林(包括村旁、路旁、田旁、河旁和拋荒地、旱地、坡耕地等),充分利用一切閑散地塊,因地制宜植樹造林。大力提倡種植紅豆杉、香樟、桂花、銀杏等珍貴樹種,提高造林的經濟效益。四是扶持鼓勵種植互葉白千層。要通過廣泛宣傳發動、鼓勵農村居民充分利用拋荒地、廢棄果園、山地,種植互葉白千層,增加農民收入。
各村要因地制宜采取強有力措施,針對當前的植樹造林工作進行動員、部署、落實,在外來勞力不足的情況下重點發動當地勞力上山,加快劈草煉山、整地挖穴等林地準備,爭取在春節前的最佳造林時間完成造林,確保春季全面完成更新造林。
3、強化措施,確保質量。一是要依法監督,按照“誰采伐.誰造林”的原則,確保完成采伐跡地更新任務。要加強對造林更新質量的監督檢查,對未完成采伐更新的村,林業執法單位要按照森林法有關規定,停止發放林木采伐許可證。二是要做好技術指導與服務。林業部門要組織技術人員深入山頭地塊檢查指導工作,協調解決造林中出現的困難和問題,主動為林農和業主做好事前、事中、事后的全方位服務,保證各項營林措施及時、到位。三是認真做好造林所需苗木的準備工作,確保有足夠的良種壯苗上山造林,杜絕使用不合格苗木造林。四是由林業站抓好示范片建設,下大力建設一批技術含量高、示范作用強的造林科技示范基地,增強示范帶動作用,提高造林質量。五是創新造林機制。針對林改后集體山林承包到千家萬戶、經營主體更加分散的新情況,按照“誰造林、誰投資、誰管理誰受益”的原則,支持鼓勵城市居民、企業與林農合作造林,倡導發展“公司+基地+農戶”、“股份聯營”等合作造林形式。
組織保障
1、加強組織領導,成立鄉造林綠化工作領導小組。由鄉長任組長,鄉分管林業工作的領導任副組長,成員由黨政辦、林業站、新農村建設服務中心、森林公安派出所、各相關包村干部、村主干組成。領導小組下設辦公室,辦公室主任由林業站站長兼任。領導小組同時建立巡視普查制度,由鄉黨政辦牽頭,組織林業站等部門全面加強對全鄉造林綠化的協調指導、督查與考核等工作。
2、廣泛宣傳動員。開展形式多樣的綠化宣傳活動,大力宣傳造林綠化在社會主義新農村建設中的重要地位和作用,提高全社會對造林綠化重要性的認識,促使社會各界更加關心、支持林業,積極參與植樹造林,促進我鄉生態文明建設。
接到通知后,鄉黨委、政府高度重視,及時組織在全鄉干部職工大會上進行傳達學習,要求廣大干部職工深入掛聯村認真做好宣傳動員工作,切實提高廣大黨員和群眾對春季造林綠化和開展義務植樹活動的重要性認識。同時,要求各村(社區)黨支部通過召開會議、張貼標語、發放倡議書、出黑板報等多種形式,在全鄉范圍內大力宣傳,營造廣大黨員和全民積極參與造林綠化工作的良好氛圍。
二、強化領導,精心組織。
今年,我鄉黨委、政府高度重視“生態”建設工作,緊緊抓住南江“生態立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”關于加快林業發展的機遇,把建設“生態”作為實現跨越發展的重大戰略舉措。為扎實開展好此次黨員干部義務植樹活動,明確由各村(社區)支部書記為主要責任人,全面負責本支部義務植樹活動的統籌安排,要求領導干部做好帶頭作用,各職工群眾要積極響應參與,為建設“綠色”實現的快速發展貢獻自己的一份力量。
三、明確責任,確保成效。
結合“走基層”工作的開展,明確由鄉分管林業副鄉長總協調安排,督查各村(社區)黨支部提前選好地塊,選好樹種,備好樹苗;各掛聯駐村干部具體參與指導種植,嚴格按照標準要求抓好種植,力爭種植一顆成活一顆,實行“誰植樹、誰負責、誰管護、誰受益”的方式,確保植樹造林責任制度化、規范化。
2020年省市下達人工造林任務4500畝,其中:長江防護林1000畝,其它造林(含中央造林補貼和石質山造林)3500畝,經春季自查驗收,已完成人工造林6542.9畝,其中長江防護林1000畝,中央財政造林補貼1359.6畝,石質山造林1242.2畝,其它造林2941.1畝,人工造林中油茶、薄殼山核桃1152.7畝、四旁四邊四創(成片)造林727.2畝。另外,四旁四邊四創(零星)造林1.3萬株。
二、主要做法
1.領導高度重視。春節上班后,雖然肺炎疫情形勢嚴峻,但是縣政府仍然重視春季植樹造林工作,考慮到無病例,縣政府在幾項重點工作會議上布置了春季植樹造林工作并謀劃縣直機關義務植樹活動,要求各地、各部門抓住有利時機,迅速行動,以森林長廊示范工程、森林城鎮、森林村莊和美麗鄉村建設等重點綠化工程為突破口,實行“七個一”工作機制,明確責任、強力推進,迅速掀起2020年春季營造林。3月12日,縣委、縣人大、縣政府、縣政協四個班子領導帶領縣綠化委成員單位負責人、干汊河鎮黨政主要負責同志60余人,在干汊河鎮九龍塘開展義務植樹活動,共栽植櫻花、烏桕等400多株。
2.部門主動作為。縣林業局、交通局、水利局、住建局、財政局等有關部門密切配合,齊心協力推進林業增綠增效工程實施。林業主管部門更是一馬當先,義不容辭。疫情緩解后,縣林業局召開黨組擴大會議,組織復工復產,全面布置春季營造林工作,明確工作目標,落實責任分工,抓住重點工程,推進面上造林,組織全縣林業技術人員深入山頭地塊、深入造林一線,現場指導、跟班作業,林業人員與重點企業、林業大戶開展“一對一”技術幫扶活動,保障了造林質量,推動了造林進展。
3.鄉鎮迅速行動。春季植樹造林期間,各鄉鎮都把植樹造林工作作為黨委、政府的主要工作來抓,精心布置、明確分工、主動行動、措施得力、進展迅速。鄉鎮主要負責人親自掛帥上陣,指揮在一線,查工作落實,抓問題解決,全力推進林業增綠增增效工作穩步扎實開展。主要特點:一是實行全面動員,全面布置,全面推進;二是干部明確分工,強化責任落實;三是整合資金,舍得投入;四是重點突破,帶動全面推進。
4.企業積極參與。企業參與林業基地建設是縣在發展油茶產業實踐中探索出的成功機制,效果好,輻射廣,影響遠。在推進林業增綠增效工作中,縣把引進企業、大戶參與工程建設作為主要的建設機制,大力推進。不斷完善林業招商引資政策保障措施,強化政府服務功能,吸引更多企業、大戶廣泛參與。2020年,參與縣林業建設的企業、大戶已達16家,直接造林0.35萬畝。企業、大戶積極投身林業工程建設逐步成為林業產業發展的主力軍。
5.組織督查調度。為掌握情況,全面推進植樹造林工作,縣林業局組織兩個督查組,巡回督查造林進度和造林質量,通報全縣各地工程實施進展情況。
三、幾點建議
一要項目嚴格實行申報制。既要貫徹上級政策,更要接地氣,要把有限的錢切實放到需要的地方。
一,廣泛宣傳,全民植樹。“綠化山川,美化家園“是一項全民性的系統工程,我們將采取多種宣傳形式,大力宣傳全社會造林綠化的重大意義,方針政策和先進典型,充分調動全社會的力量,號召廣大干部群眾積極主動地參與造林綠化工作,增強全民的綠化意識,生態意識,責任意識,激發人人參與造林綠化的熱情,形成人人熱心綠化,支持綠化,參與綠化的社會氛圍。
二,精心組織,科學規劃。我們將按照林業生產安排,分項精心組織,科學規劃。目,分工程,分區域認真搞好規劃設計,尤其是做好重點綠化區域的規劃設計工作,做到先設計后施工。要按照因地制宜,適地適樹的原則,提高規劃設計的科學性,全面推行喬,灌,草配置,帶,片,網搭配的多種造林模式,保持樹種的多樣性和適宜性,提高林木抗病蟲性,實現生態,經濟和社會效益的最大化。
一、認清形勢,知難而進,切實增強造林綠化工作的責任感和緊迫感
植樹造林,改善生態環境,實現生態、經濟效益雙贏,是利國利民,功在千秋的偉大事業。近年來,從國家到地方,對林業工作都予以高度重視,提出了新的更高的要求。市委肖書記在市委六屆九次全委﹙擴大﹚會議上指出:“我們要切實增強工作的責任感,把植樹造林、綠化家園作為一種責任、一種義務,全民動員,全民參與,確保森林覆蓋率每年提高一個百分點”,這充分說明了市委、市政府對造林綠化工作的重視。2010年全縣林業工作以全面推進現代林業建設為主題,以改善生態環境、壯大林果基地,促進農民增收為目標,以項目為支撐,通過強化措施,靠實責任,扎實工作,林業工作成績突出,全年新增林果基地面積2.79萬畝,總面積達到14.4萬畝,退耕還林補植補造7.75萬畝、兌現退耕還林補助資金2949萬元,完成集體林權制度改革確權29.05萬畝,在重點林業生態工程建設、城區大環境綠化、林業技術推廣、林政管理等各個方面都取得了新的成績。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地認識到,我縣造林綠化工作還存在許多困難和問題:一是自然條件嚴酷,生態環境脆弱,干旱缺水直接影響著造林成活率,保質保量完成造林綠化工作的任務十分艱巨。二是部分干部群眾對生態環境建設的重要性、緊迫性認識不足,造林綠化、建設生態家園的積極性、主動性不高,對已有林木的破壞行為屢禁不止,林木保存率很低。三是林果產業發展的步伐緩慢,加工比例較低,對農民增收的作用發揮還不充分。四是林業管護長效機制還不完善,滯后于林業發展需要。這些困難和問題,嚴重制約和影響著全縣造林綠化工作的整體進度和水平。對此,我們要有清醒認識,既要看到林業建設所取得的成績,又要看到存在的問題和面臨的困難,統一思想,提高認識,堅定信念,切實把林業生態建設作為一項長期的戰略任務抓實抓好。
二、突出重點,抓住關鍵,扎實推進造林綠化工程建設
今年是“十二五”開局之年,也是市委、市政府大規模推進植樹造林的第一年,更是我縣林業發展的關鍵年,開好局、起好步至關重要。根據市上下達我縣的目標任務,需要完成人工造林8萬畝、任務十分艱巨。各鄉鎮、各部門、各單位要勇于接受挑戰,知難而上,進一步加大工作力度,鼓足干勁,積極組織和動員全社會力量投身到造林綠化、改善縣域生態環境上來,確保全年任務目標如期完成。
(一)抓住不同區域發展特點,因地制宜,打造亮點工程。
我縣經過多年發展,形成了三大塊不同類型發展區域,針對不同區域自然生產條件及地域特點,造林綠化的任務和要求也不相同。一是在沿黃自流灌區,著眼于打造沿黃百公里綠色長廊和經濟林果基地建設。黃河橫穿我縣10個鄉鎮,這給沿黃灌區造林綠化帶來充足的水源保障。依據這一優勢,按照總體規劃,在沿黃地勢平坦處栽植觀賞性較強的樹種,山體部分進行封山育林,著力打造沿黃百公里綠色長廊。重點突出黃河兩岸綠化和沿黃灌區大棗、蘋果、核桃、梨及其他雜果基地建設,確保新增面積5200畝。二是在高揚程灌區,著眼于農田林網更新恢復和特色林果基地建設。由于受天牛危害及人為的破壞,我縣農田林網面積急劇減少,造成農林結構嚴重失調,風沙危害加劇,給生產、生活帶來了嚴重的影響。因此,搞好農田林網建設既是改善生態環境的迫切需要,也是農業增效、農民增收的必然要求。灌區各鄉鎮、縣林業局、水務局要高度重視和加快農田防護林帶的恢復、更新、改造步伐,不折不扣地完成1萬畝農田林網建設任務,切實改善人居環境和農業生產條件,提高農業抗災減災能力。特色林果基地建設要突出抓好以興電、劉川等高揚程灌區為主的枸杞基地建設,實現連片規模化栽植,新增面積8000畝。各鄉鎮、有關部門要充分發揮區位優勢,挖掘發展潛力,不斷擴大林果基地規模,把我縣建成全省重要林果產品生產基地。三是在干旱半干旱山區,著眼于黃土高原溝壑區水土保持林和生物質能源文冠果基地建設。我縣水土流失嚴重,年降雨量稀少,水保林樹種單一,經濟效益低,群眾在荒山上造林的積極性不高,是制約我縣水土保持林營造的主要因素。各鄉鎮要以匯源果汁落戶為契機,以哈思山、黃家屲山、屈吳山和云臺山四大山脈周邊的鄉鎮為重點,把水土保持林和文冠果種植作為調整農業結構、促進農民增收的新興產業來抓,采取行之有效的措施,確保3.35萬畝生物質能源文冠果基地建設和9200畝水土保持林建設任務的完成。
(二)切實推進城鄉大環境綠化,細化責任,提升城市品位。
要扎實推進城鄉大環境綠化工作,努力營造良好的投資環境和良好的人居環境。縣林業局要認真總結城區大環境綠化的成功經驗,在鞏固綠化成果的基礎上,提高綠化品位。對縣上確定的2011年城區大環境綠化區域碾灣坪、紅嘴坪、龍骨山、劉川高速公路南側四個造林點要精心設計、嚴密實施,在確保完成造林綠化任務的同時,爭取建成“亮點”工程。縣交通局、公路段要高度重視和加大公路兩側行道樹綠化工作力度,以國道、省道、縣鄉公路為重點,創新營林機制,確保栽一棵,活一棵,存一棵。縣發改局、水務局、扶貧辦、劉川工程、農辦等部門要結合土地開發、移民搬遷、農業綜合開發等項目工程的實施,按照渠、路、林、田相配套的發展要求,規劃防護林帶,搞好移民村莊的造林綠化任務,尤其是縣水務局、劉川工程及其下屬水管單位,要充分發揮自身優勢,積極規劃建設造林綠化示范片、示范帶。縣城建局、園林局要對城區街道、烏蘭山公園、住宅小區的綠化情況進行全面細致的摸底排查,該補植的補植,該更新的更新。縣教育局要安排各鄉鎮教管中心和中小學搞好校園綠化,美化教書育人環境。其它居于城區內的部門和單位,不管是縣直部門,還是條管單位,都要搞好本單位院內的綠化工作,切實改善城區人居環境,提升城市品位。
(三)掀起全民義務植樹,人人盡責,美化人居環境。
開展義務植樹活動是《森林法》賦予每個公民的義務,是優化生態環境,造福人民群眾的綠色環保工程。為了積極開展全民義務植樹活動,進一步增強全民義務植樹的責任心和綠化家鄉、美化家園的自覺性,2007年市政府將4月1日定為“植樹日”,4月的第一周定為“植樹周”。但近年來,我縣的義務植樹大多流于形式,適齡公民參與義務植樹的意識不強、盡責率不高,特別是綠色通道、農田林網、景點綠化等沒有經濟效益的生態林工程,年年植樹、年年不見樹。今年我們要扎實開展以全民義務植樹、綠化美化村鎮和農家院落為主要內容的“千村萬戶”綠色家園行動,各鄉鎮要重點抓好行政村綠化和農戶庭院綠化;駐靖各單位,要積極動員干部職工參加義務植樹活動,確保人人有責;縣綠化委員會要組織開展縣直機關干部義務植樹活動,定人員、定任務、定時間、定地點、定責任,確保活動取得成效。要盡快落實全民義務植樹代植費制度,對不能履行義務的單位和個人,實行以資代勞,由專業隊伍按照指定位置代其完成,切實提高義務植樹的盡責率和實際成效。
(四)加快集體林權制度改革,完善制度,建立長效機制。
發展林業,林權問題是核心。權益問題說到底是個利益問題,利益問題解決好了,群眾積極性就會調動起來。要加快集體林權制度改革步伐,我縣共有集體林地29.05萬畝,盡管目前已全面完成林改確權,但林權頒證率只有76%,低于全市其他縣區,承包合同、確權卡等資料的填寫都存在著較多的問題,縣林改辦、各鄉鎮要充分認識全縣林改工作面臨的嚴峻形勢,進一步加強協調,在嚴格林權登記申請審核工作的同時,加快頒證工作和檔案完善整理工作進度,要按照“生態得到保護,農民得到實惠”的原則和林改工作的時間安排及工作步驟,全面開展“回頭看”活動,查漏補缺,做到“山定權、林定戶、樹定根”,確保5月底全面完成各項改革任務。同時,各鄉鎮、各部門要切實加強對林木的管護工作,確定管護人員,劃定管護責任區,提高造林的成活率和保存率,如發現毀林等行為要及時制止,及時上報。縣森林公安分局要堅持依法治林,加大執法力度,提高執法水平,嚴厲打擊盜伐盜運、毀林開墾等破壞森林資源的各種違法犯罪行為,通過查處幾起毀壞林木的典型案件,對全社會起到震懾作用。要抽調專門人員,對重點林區、公路沿線進行巡查,鞏固造林綠化成果。
(五)加強林業經常性工作管理,統籌兼顧,提高造林綠化整體工作水平。
抓好重點工作的同時,縣林業局要統籌兼顧其他方面的工作,使各項工作有序開展。一要狠抓退耕還林工程的補植補造。我縣近幾年來退耕還林成活率和保存率偏低,有相當大的一部分面積可以說是年年驗收,年年補植補造,年年兌現補助糧款,可到年底地塊仍然是一片空白,在排除連年旱災這一客觀因素影響的同時,我們必須采取行之有效的辦法消除人為影響因素,通過推廣使用先進的造林技術、逐步完善管護制度,提高退耕還林成活率和保存率。同時要積極落實政策,規范退耕還林補助資金兌現工作,確保補貼資金及時、足額兌現到農戶的手中。二要加強天然林保護工程和國家重點公益林管護,要按縣政府關于封山禁牧的通告要求,強化措施,落實責任,認真搞好封山禁牧工作。國家加大重點公益林管護是國家林業資金從注重造林向加強資源管護的一個轉折點,各鄉鎮、各部門要大力支持基層管護站的工作,采取刷寫標語、散發宣傳單、召開會議等形式進行廣泛宣傳。基層管護站要加強管護區域的巡查力度,要及時與當地政府聯系,做到勤匯報、勤溝通,努力提高管護水平。三要加強森林病蟲害防治工作。對哈思山林業有害生物治理要做到監測到位、報告到位、防治到位。苗木調運期間要嚴把苗木檢疫關,堅決杜絕林木病蟲害流入我縣。四要加強種苗管理工作,做好苗木預測和普查工作,抓好苗木基地的培育,把好苗木調運驗收的關口,嚴禁劣質苗木進入造林環節。五要加強森林防火工作。加大宣傳力度,提高群防意識,嚴肅查處縱火案件。目前已進入森林火災的多發季節,各鄉鎮要明確鄉鎮主要領導第一責任人的職責,各個職能部門要引起高度重視,切實做好火災隱患的排查工作,對重點區域進行重點防控,關鍵區域嚴防死守,決不允許有絲毫的馬虎大意,做到警鐘長鳴。
三、加強領導,精心組織,確保造林綠化工作取得實效
當前正值植樹造林的黃金季節,全縣上下要把植樹造林作為當前的一項重要工作來抓,切實加強組織領導,周密安排部署,廣泛動員發動,科學合理規劃,擴大造林綠化區域,認真組織實施,形成全縣動員、全民動手、全社會參與的造林,確保今年的春季造林綠化工作取得實效。
一要加強組織領導,確保各項工作真正落到實處。今年的造林綠化工作要嚴格按照縣委常委會議和政府常務會議審議通過2011年造林綠化工作安排意見和實施方案執行,切實加強對造林綠化工作的組織領導。縣綠化委員會具體負責全縣的造林綠化工作,各鄉鎮、各部門要把造林綠化工作擺上重要議事日程,堅持領導干部任期造林目標責任制,鄉鎮也要成立相應工作機構,制定方案,精心組織,周密部署,靠實目標。各鄉鎮要把鄉政府所在地作為造林示范點,按照新農村建設的總體布局,以道路兩側綠化、機關單位綠化和農戶庭院美化為重點,科學規劃,合理布局,達到綠化環境、美化家園、改善生態的目的。其它造林任務實行定點制,由鄉鎮具體確定造林綠化片區,上報林業局,政府督查室和林業部門定期督查,督促進度,檢查驗收。林業部門要實行科級干部包片、技術人員包鄉,深入造林生產一線,搞好技術指導和服務工作,嚴把規劃設計、苗木調運、檢查驗收、建檔等關鍵環節,努力提高造林質量,確保任務全面完成。
二要加大資金投入,多方位,多形式籌集造林資金。今年縣上采取“項目整合一點,政府配套一點,社會籌措一點,企業捐助一點”的辦法籌措造林資金。縣財政預算納入造林資金100萬元。按照縣委常委會和政府常務會通過的資金籌措辦法,各鄉鎮、各部門、各單位要不折不扣的將捐助資金匯入造林綠化專戶;分管領導要做好負責聯系的條管單位、駐靖單位工作,保證募捐資金足額到位;縣安監局、縣住建局要積極倡導轄區內的煤礦企業、城區承攬建設工程的建筑企業、房地產開發商捐助綠化資金;縣招商局要加強林業項目的招商引資工作。
(二)實施科技興林(綠)。在深挖綠化用地的潛力、擴大綠化規模的基礎上,注重發展的質量、效益和科技。特別要大力發展節水型造林綠化,積極保護和培育林木花卉優良鄉土品種,引進、繁育、推廣適合我區本地新品種彩葉樹種。做好法律法規、政策、技術“三下鄉”、進社區和科技培訓工作,積極推廣實用先進的管護、栽培技術,搞好信息和技術服務。
(三)創新綠化機制。堅持政府引導、全民參與、全社會辦綠化,廣泛開展全民義務植樹活動。加強宣傳,加強檢查考核,規范管理,提高盡責率和實際成效。倡導單位和個人植紀念樹、造紀念林、認建認養綠地、綠化庭院、綠化進樓院社區、捐資助綠等活動,營造全社會愛綠植綠的良好氛圍。進一步深化林業產權制度改革,積極招商引資,吸引大戶或大企業投資參與綠化開發,調動社會資源參與造林綠化。
(四)推進依法治林(綠),嚴格資源管護。堅持建管并舉,科學管理,對重點山頭、重點區域實行定人、定點、定職、定責的“四定”辦法,嚴格落實森林資源管護責任制。積極協調有關部門,建立和完善聯動機制,配備專車,安排專人,不間斷的對林區進行巡邏,加大巡查、打擊力度,從嚴從快及時查處查處亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、亂砍濫伐等違法行為,并要通過新聞媒體給予曝光。大力實施森林災害綜合防治工程。主要抓好森林資源管護隊伍建設、森林火災的預防工作和森林病蟲害防治工作。特別是森林防火,要堅持以防為主,認真落實好各項防范措施和必要的人力、物力,提高警惕,加強督促檢查,做到防患于未然,確保不發生火災,鞏固好造林綠化成果。
(五)加強目標責任制管理和政策扶持力度。繼續把林業工作納入對各街道、各部門、單位的年度目標考核之中。建立健全主要領導任期綠化目標責任制、綠化項目掛鉤制度、督查反饋制度、獎懲制度,兌現核實規定措施,實行嚴格督查考核,以制度約束推動造林綠化順利發展。研究出臺“綠色*”工程建設目標責任制考核意見,繼續實施退耕還林補償和造林綠化以獎代補政策,并提高標準。同時,不斷加大造林綠化重點建設項目資金投入力度,建立森林生態效益補償制度,將補償資金列入財政預算,并逐步增加資金規模。
(六)加強督查工作。成立由區政府督查室、區發展和改革局、區財政局和區林業局等部門組成的全區造林綠化重點工程督查領導小組,組織三次專項督查,4月上旬查栽植率,6月上旬查成活率,11月上旬查保存率,最后查看綠化效果。督查結束后,評選出“綠色*建設工作先進街道”和“綠色*”精品工程,并嚴格兌現獎懲。另外,從3月份開始,以區綠化委員會辦公室名義每周下發一期《全區春季造林綠化進展情況通報》,并定期向區主要領導和分管領導做匯報,督促各街道加快造林綠化進度。
二、林業生產計劃及落實情況
一是宏觀上的森林生態景觀工程。主要搞好山域、路域和田域綠化,營造高密度的城市森林公園和生態圈層。加快建設東部生態自然景觀帶,搞好自然山體、采石坑和丘陵綠化、果化。綠化重點為*道路兩側的可視山頭、丘嶺和已經停止使用的采石坑。完成荒山、疏林山補植綠化1400畝,*等重點區域實施綠化增色添景工程,栽植欒樹、黃櫨、紅楓、燈臺樹等彩葉觀賞樹種2000株。繼續搞好沿海防護林建設,加快建設*濱海自然景觀帶,在沿海一線構筑一道綠色生態防護景觀林帶。按照見縫插綠的要求,對荒地、荒溝等進行全面綠化,不留空白,使非耕地資源利用率最大化。規劃造林面積2600畝。
二是中觀上的通道綠化景觀工程。道路綠化,重點完善*等道路綠化,提高檔次,建成生態景觀大道。其中,*高速公路兩側重點完成大樹栽植工程補植和*段楊樹補植任務,綠化面積30畝;*高速公路綠化面積92畝,以栽植雪松、龍柏、欒樹等大樹為主,提高綠化檔次;高標準完成*綠化建設面積415畝,主要栽植紅皮云杉、大葉女貞、香花槐、雪松、黑松等特色喬木樹種;*,結合道路現有綠化基礎,適量增加栽植黃櫨、欒樹、五角楓等色葉樹種。加快建設西部生態濕地自然景觀帶,按照“適度開發、田園生態、回歸自然”的要求,以栽植速生喬木樹種為主,在桃源河、大沽河沿線規劃綠化面積400畝,建設綠色走廊,進一步加強環膠州灣濕地保護功能。
三是微觀上的特色園林景觀工程。重點抓好城市中心區、街道駐地、工業聚集區、公園、學校、機關和社區特色園林景觀綠地建設,強化精品意識,豐富園林綠化的文化內涵,推出一批富有*風格的特色現代園林景點。其中,城市中心區,主要實施文陽路組團、北曲組團配套綠化工程和城區行道樹栽植工程,建綠化帶78畝,更換行道樹945株,種植行道樹1863株。年內努力創建15個高檔次的“花園式社區”,建成一批見縫插綠型、生態園林型、美化景觀型社區。
三、下步工作打算
一是認真做好全區加快建設“綠色*”工作動員會議組織籌備工作。
二是全面開展義務植樹登記統計工作,向全體市民發出義務植樹倡議,并下達年度義務植樹任務通知書。重點做好植樹節區直機關和駐區單位義務植樹基地規劃及活動籌備工作。
三是做好土地調整、整地挖穴、水源踏測和苗木調劑等各項準備工作,為春季大規模造林綠化打好基礎。