序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇黨員下層社區(qū)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、創(chuàng)思路，整合資源，搭建“馬上就辦”的服務(wù)平臺(tái)西鄉(xiāng)縣于2010年12月成立縣人民政府行政服務(wù)中心，經(jīng)過(guò)5年的探索和建設(shè)，已由原有辦公面積427平方米，入駐部門(mén)15個(gè)、人員29人、事項(xiàng)191項(xiàng)發(fā)展到目前擁有2048平方米的辦公面積，進(jìn)駐部門(mén)25個(gè)、工作人員104名，各類(lèi)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)298項(xiàng)、收（稅）費(fèi)項(xiàng)目73項(xiàng)531個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，事項(xiàng)入駐率達(dá)到72%。集中受理和辦理與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)。縣政府整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)部門(mén)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，整合衛(wèi)生、計(jì)生局設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生局，整合國(guó)稅、地稅納稅服務(wù)窗口設(shè)立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅、地稅審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，精心打造了崗位最全、人員最優(yōu)、流程最短、服務(wù)最優(yōu)的“三證合一”審批窗口，將企業(yè)登記由原來(lái)的15至20個(gè)工作日，縮短至2至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了審批大提速。西鄉(xiāng)行政服務(wù)中心設(shè)立了全市首家“聯(lián)辦審批，一證三碼”的“三證合一”辦理窗口（2015年9月28日，升級(jí)為“一照一碼”），今年3月27日，開(kāi)出全市首張“三證合一”的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)資料，即可一次領(lǐng)取到載有組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。而審批過(guò)程中，工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)則通過(guò)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)完成部門(mén)之間的信息傳輸，實(shí)現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、頒發(fā)一證”的審批模式，減少企業(yè)來(lái)回跑、多頭跑。此前，開(kāi)設(shè)企業(yè)，申請(qǐng)人需分別申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，往往需要一個(gè)月才能辦完全部事宜。如今，只需到一個(gè)窗口、提供一套資料，8個(gè)工作日內(nèi)即可辦理完畢。目前，漢中市“三證合一”辦理已全面推行。

2、建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成“馬上就辦”的服務(wù)合力成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社區(qū)網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣行政服務(wù)中心建立社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，對(duì)鎮(zhèn)（街）上報(bào)的事件進(jìn)行受理、分流，直接交辦給進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的23個(gè)職能部門(mén)首席代表，并掛牌督辦。從而在全縣形成上下層級(jí)之間、部門(mén)之間“網(wǎng)上信息直通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、網(wǎng)下統(tǒng)籌辦理”的格局。此外，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造全市領(lǐng)先的縣級(jí)便民服務(wù)中心，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心17個(gè)、村（社區(qū)）便民服務(wù)站215個(gè)，實(shí)行審批流程簡(jiǎn)化、審批戰(zhàn)線前移，部分與群眾生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)立等可取，群眾辦事更加方便。同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、熱線互動(dòng)，將入駐縣行政服務(wù)中心的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)按照“八公開(kāi)”的要求在縣政府、縣行政服務(wù)中心等網(wǎng)站公開(kāi)公示信息。聯(lián)合電信公司建成服務(wù)熱線電話，開(kāi)通短信提醒服務(wù)功能，群眾在家即可全面了解辦事流程，隨時(shí)可與窗口服務(wù)人員互動(dòng)，辦件結(jié)束后自動(dòng)生成短信提醒，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)、熱線互動(dòng)。

3、轉(zhuǎn)方式，拓展內(nèi)容，建全“馬上就辦”的運(yùn)行機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)”等制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行“馬上就辦”精神。大力實(shí)施延時(shí)服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、特事特辦以及全程、全程陪辦等服務(wù)方式，減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦件時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“即辦事項(xiàng)即時(shí)辦、現(xiàn)場(chǎng)勘察盡快辦、延時(shí)服務(wù)盡快辦、上門(mén)服務(wù)抓緊辦”。以創(chuàng)新助學(xué)貸款辦理方式為例，成立了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)組，對(duì)申報(bào)條件存在問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)審批，上門(mén)服務(wù)，并增設(shè)熱線電話，通知所有貸款預(yù)申請(qǐng)學(xué)生及時(shí)辦理貸款，對(duì)在校期間錯(cuò)過(guò)預(yù)申請(qǐng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)辦預(yù)申請(qǐng)資格后辦理貸款手續(xù)。

西鄉(xiāng)將“馬上就辦”理念提升為“提前服務(wù)”，作為窗口工作的新亮點(diǎn)，成為新常態(tài)，進(jìn)一步為辦事群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立良好的政府窗口形象，群眾滿(mǎn)意率連年攀升。2015年1-8月，西鄉(xiāng)行政服務(wù)中心共受理各類(lèi)事項(xiàng)228051件，已辦結(jié)227949件，辦結(jié)率99.95%，其中提前辦結(jié)210931件，共計(jì)節(jié)省86177個(gè)工作日，接受群眾評(píng)議227949次，群眾滿(mǎn)意率100%。為此，行政服務(wù)中心在2014年行風(fēng)測(cè)評(píng)中獲得公益服務(wù)類(lèi)第一名，先后獲得省“青年文明號(hào)”、漢中市“先進(jìn)集體”、漢中市“人民滿(mǎn)意基層單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、三點(diǎn)認(rèn)識(shí)及思考

在推行“馬上就辦”的工作中，如何將“馬上就辦”與依法行政、規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)簽批程序有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，筆者提出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

篇（2）

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G728 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2013）04—0038—06

我國(guó)現(xiàn)行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門(mén)戶(hù)”之深甚至阻斷了教育領(lǐng)域的整體性和發(fā)展的連續(xù)性，阻礙了教育資源共享和溝通對(duì)話。教育通道變得越來(lái)越擁塞，受教育者的終身學(xué)習(xí)成為眾人之憂(yōu)。教育體系內(nèi)縱向銜接機(jī)制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務(wù)。面對(duì)教育銜接和溝通不理想境況，開(kāi)放教育立交橋成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。

一、開(kāi)放教育立交橋

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”[1]“立交橋”一時(shí)成為以終身學(xué)習(xí)為己任的開(kāi)放教育關(guān)注的焦點(diǎn)，正在試點(diǎn)建設(shè)的“開(kāi)放大學(xué)”尤其青睞“立交橋”建設(shè)，“‘開(kāi)放’、‘優(yōu)質(zhì)教育資源’、‘體制障礙’等正是開(kāi)放大學(xué)實(shí)踐者的話語(yǔ)體系”。[2]開(kāi)放教育需要“立交橋”這是不爭(zhēng)的事實(shí)，并已在過(guò)去的實(shí)踐中進(jìn)行了卓有成效的嘗試和探索，當(dāng)前需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育的“立交橋”式發(fā)展。

（一）教育溝通的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)教育處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，欣欣向榮的場(chǎng)景里缺少溝通的色調(diào)，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔(dān)教育主體功能的學(xué)校教育的溝通狀況，以求理清我國(guó)教育溝通不暢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

我國(guó)學(xué)校教育縱向發(fā)展層次分明，義務(wù)教育后形成普通教育和職業(yè)教育兩大陣營(yíng)。一部分初中畢業(yè)生參加高中階段學(xué)習(xí)，闖過(guò)高考獨(dú)木橋后獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)；一部分初中畢業(yè)生選擇了就讀中等職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，中職教育畢業(yè)生大部分選擇就業(yè)，極少數(shù)人能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)（部分人選擇和普通高中生一起高考，進(jìn)入普通高等院校學(xué)習(xí)；部分人通過(guò)對(duì)口招生考試或是資格認(rèn)證，進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)），高職學(xué)院畢業(yè)生可以通過(guò)專(zhuān)升本進(jìn)入職業(yè)本科院校或是普通本科院校接受本科階段教育，并進(jìn)一步爭(zhēng)取研究生階段的學(xué)習(xí)資格。

我國(guó)學(xué)校教育橫向發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，各階段畢業(yè)生一般選擇體系內(nèi)縱向升學(xué)或橫向就業(yè)，體系間橫向交叉升學(xué)則較為困難。職業(yè)教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內(nèi)不同院校間的溝通互認(rèn)也存在困難；橫向就業(yè)的學(xué)生在中斷時(shí)日后，需要進(jìn)一步提高學(xué)歷以適應(yīng)工作和提高業(yè)績(jī)時(shí)，想再次進(jìn)入學(xué)校接受系統(tǒng)教育也會(huì)有諸多不便。學(xué)校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發(fā)展的障礙。

在我國(guó)當(dāng)前教育體系中，義務(wù)教育作為國(guó)策已經(jīng)得到很好的落實(shí)，研究生教育作為培養(yǎng)高級(jí)人才的精英教育已得到應(yīng)有發(fā)展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標(biāo)出的部分）是培養(yǎng)社會(huì)大眾人才和提高全民素養(yǎng)的教育，應(yīng)為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務(wù)，是“開(kāi)放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”，也是本文研究的重心。

（二）開(kāi)放教育迎來(lái)教育溝通的曙光

開(kāi)放教育以終身教育和全民學(xué)習(xí)為指導(dǎo)思想，在構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，“開(kāi)放教育思想、教育對(duì)象、教育時(shí)空、教育內(nèi)容、教育媒體和學(xué)籍管理，為學(xué)習(xí)者提供教育機(jī)會(huì)和教育資源，采用彈性學(xué)分制度和學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)者全面發(fā)展的社會(huì)活動(dòng)。”[3]本文中開(kāi)放教育主要包含遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、自學(xué)考試、三校生、在職培訓(xùn)、資格認(rèn)證、自主學(xué)習(xí)等形式，其教育成果有證書(shū)（畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、資格證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、獲獎(jiǎng)證書(shū)等）、課程成績(jī)、教育（實(shí)踐）經(jīng)歷等形式。開(kāi)放教育為學(xué)習(xí)者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實(shí)現(xiàn)。

（三）開(kāi)放教育立交橋奠定教育暢通的基石

立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設(shè)的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結(jié)構(gòu)，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過(guò)，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過(guò)設(shè)計(jì)和修筑迂回的匝道，實(shí)現(xiàn)不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車(chē)輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]

開(kāi)放教育立交橋是在開(kāi)放教育理念指導(dǎo)下，借鑒“立交橋”設(shè)計(jì)思想，在各類(lèi)教育和學(xué)習(xí)成果間進(jìn)行立體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育形式的銜接和教育成果的互認(rèn)，解決教育領(lǐng)域“條塊分割、力量分散”的問(wèn)題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局。”[6]縱向銜接強(qiáng)調(diào)教育體系的組織性和教育結(jié)構(gòu)的完善，發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極支持和參與學(xué)校教育，從而形成各司其職、各盡其責(zé)、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續(xù)性和一貫性；橫向溝通強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃與合作共建，通過(guò)規(guī)范學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和互認(rèn)，以保障終身教育的一體化和社會(huì)化；縱橫交叉強(qiáng)調(diào)教育空間的輻射性和滲透性，在教育領(lǐng)域內(nèi)形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才成長(zhǎng)“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續(xù)性。

二、開(kāi)放教育立交橋?qū)嵺`案例分析

開(kāi)放教育肩荷終身教育使命，在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出開(kāi)拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了搭建教育立交橋的基石。

（一）開(kāi)放教育架構(gòu)聯(lián)盟式發(fā)展立交橋

開(kāi)放教育是為全民提供優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)系統(tǒng)，只有依托社會(huì)力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質(zhì)量和品質(zhì)。教育主管部門(mén)協(xié)調(diào)支持下的聯(lián)盟式發(fā)展是開(kāi)放教育發(fā)展的必由之路，當(dāng)前正在試點(diǎn)建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟式發(fā)展模式已初見(jiàn)端倪（國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案，中央廣播電視大學(xué)，2011年）。

1. 大學(xué)支持聯(lián)盟：選擇與若干所大學(xué)合作成立大學(xué)支持聯(lián)盟，依托其師資、專(zhuān)業(yè)、課程資源優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平。

2. 行業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干行業(yè)協(xié)會(huì)合作成立行業(yè)支持聯(lián)盟，引入行業(yè)資格證書(shū)，加強(qiáng)在職成人教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)形成。

3. 企業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干大型企業(yè)合作成立企業(yè)支持聯(lián)盟，利用企業(yè)技術(shù)、專(zhuān)家資源，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。

4. 城市支持聯(lián)盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)各類(lèi)培訓(xùn)、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

“由地域相近的省級(jí)電大構(gòu)建成開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯(lián)盟關(guān)系。加盟的各個(gè)省級(jí)電大在資源使用、擁有、相互關(guān)系上都是平等的，共同開(kāi)發(fā)課程，共同享有，共同使用，互惠互利。”[7]聯(lián)盟式發(fā)展是開(kāi)放教育走群眾路線的集中體現(xiàn)，不僅使社會(huì)學(xué)習(xí)資源得到落實(shí)，也在共建共享的過(guò)程中營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，將社會(huì)潛在學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)者，使終身教育成為有深厚群眾基礎(chǔ)的全民行動(dòng)。

（二）開(kāi)放教育架構(gòu)學(xué)歷教育立交橋

學(xué)歷教育是根據(jù)教育行政部門(mén)下達(dá)的招生計(jì)劃錄取的學(xué)生，按教學(xué)計(jì)劃完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書(shū)的教育形式。以往學(xué)歷教育主要集中在普通教育體系內(nèi)，開(kāi)放學(xué)歷教育是教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉，為更多優(yōu)秀人才提供獲取學(xué)歷教育的機(jī)會(huì)。

學(xué)歷教育是開(kāi)放教育的出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)放教育為學(xué)歷教育作出了積極貢獻(xiàn)。廣播電視大學(xué)自建立起就承擔(dān)學(xué)歷補(bǔ)償教育，通過(guò)媒體手段為學(xué)習(xí)者輸送學(xué)習(xí)資源，滿(mǎn)足了大批錯(cuò)過(guò)接受高等教育的熱血青壯年的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)歷教育需求；高等教育自學(xué)考試面對(duì)全體社會(huì)公民開(kāi)展（專(zhuān)科、本科）學(xué)歷考試教育，“通過(guò)個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的形式，積極推進(jìn)在職專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和大學(xué)后繼續(xù)學(xué)歷教育”[8]；清華大學(xué)等67所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，拉開(kāi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的序幕，實(shí)現(xiàn)了人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)虛擬空間通過(guò)鼠標(biāo)“點(diǎn)擊”高等教育學(xué)歷的夢(mèng)想。學(xué)習(xí)者接受廣播電視學(xué)校、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等形式的開(kāi)放教育，參加規(guī)定課程考試且成績(jī)合格，并完成畢業(yè)論文或其他教學(xué)實(shí)踐任務(wù)，就可獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)（位）歷證書(shū)。

開(kāi)放教育開(kāi)啟了高考“獨(dú)木橋”之外獲取高等教育學(xué)歷的另一扇大門(mén)，架構(gòu)了成人學(xué)歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養(yǎng)，滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，實(shí)現(xiàn)了人們的高等教育夢(mèng)想。

（三）開(kāi)放教育架構(gòu)職業(yè)教育立交橋

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的困境，而職業(yè)教育體系支離破碎的現(xiàn)狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展道路較為狹窄，就業(yè)成為職業(yè)畢業(yè)生的普遍選擇，升學(xué)屬于少數(shù)人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業(yè)教育的形象描述。開(kāi)放教育與職業(yè)教育聯(lián)合架構(gòu)職業(yè)教育學(xué)生成長(zhǎng)的立交橋，有效扭轉(zhuǎn)了職業(yè)被動(dòng)的發(fā)展局面，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。

1. 基于開(kāi)放教育的中高職教育“一體化”培養(yǎng)模式

“一體化”培養(yǎng)模式以實(shí)行學(xué)分制和教學(xué)水平較高的中職學(xué)校為試點(diǎn)，“招中職一年級(jí)在校學(xué)生（可擴(kuò)展到在校二年級(jí)學(xué)生），免試注冊(cè)入學(xué)接受相同或相近專(zhuān)業(yè)的開(kāi)放高職教育，讓學(xué)生在接受中職教育的同時(shí)接受高職教育。”[9]該模式以課程為單元實(shí)施模塊化教學(xué)，學(xué)生可根據(jù)自己的時(shí)間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學(xué)生就讀開(kāi)放高職教育期間實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)籍八年有效，修滿(mǎn)規(guī)定學(xué)分可頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)放教育專(zhuān)科學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書(shū)。

2. 基于開(kāi)放教育的中高職教育“直通車(chē)”培養(yǎng)模式

“直通車(chē)”培養(yǎng)模式是在中職學(xué)校實(shí)施學(xué)分制的基礎(chǔ)上，以中職三年級(jí)學(xué)生中修滿(mǎn)文化課程學(xué)分、愿意參加開(kāi)放高職教育的學(xué)生為對(duì)象，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，憑中職教育畢業(yè)證書(shū)（由開(kāi)放教育學(xué)校依據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施學(xué)分制暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，為符合條件且愿意搭載“直通車(chē)”的學(xué)生提前一年辦理畢業(yè)證書(shū)）驗(yàn)證注冊(cè)入學(xué)，開(kāi)始接受高職教育，形成了經(jīng)典的“2+X”培養(yǎng)模式”（“2”為中職教育學(xué)習(xí)年限，“X”為開(kāi)放教育高職教育學(xué)習(xí)年限）。“學(xué)生通過(guò)2.5-8年的學(xué)習(xí)，修滿(mǎn)規(guī)定學(xué)分，可頒發(fā)國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)放教育專(zhuān)科學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)和相應(yīng)的職業(yè)資格（技能）證書(shū)。”[10]

3.“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”架構(gòu)農(nóng)民職業(yè)教育立交橋

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中關(guān)乎人的難題，解決人的問(wèn)題必由教育。現(xiàn)行教育體制下，讓文化層次低、覺(jué)悟低、收入低的農(nóng)民接受學(xué)校高等教育是很困難的事情。開(kāi)放教育“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”采取“計(jì)劃單列，注冊(cè)入學(xué)，不轉(zhuǎn)戶(hù)口，就地上學(xué)，自主學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)分，修滿(mǎn)規(guī)定的學(xué)分可頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為依托，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基層學(xué)習(xí)站點(diǎn)。該計(jì)劃每年在各農(nóng)村村委會(huì)招收一名具有高中、中專(zhuān)或技校及以上學(xué)歷的青年，通過(guò)注冊(cè)入學(xué)方式，在就近的基層站點(diǎn)學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、管理三大科類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)二至三年的學(xué)習(xí)，學(xué)員可以獲得培訓(xùn)證書(shū)（崗位資格證書(shū)），修滿(mǎn)規(guī)定學(xué)分的可以申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的開(kāi)放教育專(zhuān)科學(xué)歷。

基于開(kāi)放教育的中高職教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)行招生考試辦法，建立系列證書(shū)管理制度，有效整合了職業(yè)教育和開(kāi)放教育資源，建構(gòu)了職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，為中職學(xué)生和農(nóng)民開(kāi)辟了高考獨(dú)木橋之外的繼續(xù)教育通道，以省時(shí)省錢(qián)的“綠色”方式為更多學(xué)員提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農(nóng)村，架設(shè)起農(nóng)民職業(yè)教育立交橋，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)“留得住、用得上”的實(shí)用科技人才和管理人才，對(duì)建構(gòu)農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系具有重要意義。

（四）開(kāi)放教育架構(gòu)非學(xué)歷教育立交橋

非學(xué)歷教育是指在學(xué)制以外的無(wú)權(quán)授予學(xué)歷證書(shū)，對(duì)入學(xué)資格、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和考核形式?jīng)]有嚴(yán)格限制的各類(lèi)教育活動(dòng)。非學(xué)歷教育“注重參與學(xué)習(xí)過(guò)程和理解學(xué)習(xí)意義，是一種以學(xué)習(xí)者為主體的自覺(jué)自愿和多次參加的教育活動(dòng)。”[12]開(kāi)放教育非學(xué)歷教育主要有在線學(xué)習(xí)、社區(qū)學(xué)院和移動(dòng)學(xué)習(xí)等形式，為社會(huì)各類(lèi)群體搭建學(xué)習(xí)立交橋。

1. 在線培訓(xùn)

在線培訓(xùn)借助Internet實(shí)施以學(xué)習(xí)者為中心的分布式教學(xué)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中獲得在線支持，“從而收獲知識(shí)，建構(gòu)個(gè)人意義”[13]。開(kāi)放教育通過(guò)在線培訓(xùn)，為國(guó)家干部和企業(yè)職工架構(gòu)了非學(xué)歷教育立交橋。

（1）干部在線培訓(xùn)

干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)的管理者和領(lǐng)頭人，干部的素養(yǎng)關(guān)系組織和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與成敗，“干部經(jīng)常受教育，人民長(zhǎng)期得實(shí)惠”[14]。以往干部培訓(xùn)要脫崗到黨校集中進(jìn)行，不僅占用了工作時(shí)間，還會(huì)影響到組織管理工作。廣播電視大學(xué)等開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與黨委組織部門(mén)牽手，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，為公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位系統(tǒng)和國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部提供政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī) 、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，建立了適合干部成長(zhǎng)的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)保障體系。干部學(xué)習(xí)在線課件，通過(guò)在線測(cè)試后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達(dá)到規(guī)定學(xué)分后可以獲得由組織部門(mén)頒發(fā)的《干部培訓(xùn)合格證書(shū)》，作為干部年度考核和履職晉級(jí)的參考依據(jù)之一。

干部在線培訓(xùn)成為開(kāi)放教育與各級(jí)黨校相互銜接、相互補(bǔ)充的重要的干部教育培訓(xùn)基地，為廣大干部獲取知識(shí)、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)和增長(zhǎng)才干提供了重要渠道，拓展了大規(guī)模培訓(xùn)干部的渠道，實(shí)現(xiàn)干部工作、學(xué)習(xí)兩不誤，搭建了黨員干部學(xué)習(xí)立交橋，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部提供了有力支撐。

（2）職工在線培訓(xùn)

為實(shí)現(xiàn)“大規(guī)模培訓(xùn)人才、大幅度提高才干”的目標(biāo)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，廣播電視大學(xué)等開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)與政府工業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合，搭建了培養(yǎng)工企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才的“職工在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”。學(xué)員登錄學(xué)習(xí)平臺(tái)后，可以根據(jù)工作實(shí)際情況，靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，在選課系統(tǒng)中自主選學(xué)，系統(tǒng)對(duì)學(xué)員的整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行管理、記錄和考核。“學(xué)員學(xué)完規(guī)定課程，并通過(guò)網(wǎng)上考核后，可獲得相應(yīng)課程學(xué)分，達(dá)到規(guī)定學(xué)分后可獲取工業(yè)和信息化委員會(huì)與廣播電視大學(xué)聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)人才培訓(xùn)合格證書(shū)》，該證書(shū)作為學(xué)員年度考核和履職晉級(jí)的參考依據(jù)之一。”[15]學(xué)員學(xué)籍由廣播電視大學(xué)統(tǒng)一管理存檔，學(xué)習(xí)檔案和學(xué)分存入開(kāi)放教育“學(xué)分銀行”，計(jì)入個(gè)人終身教育學(xué)習(xí)卡。如果學(xué)員繼續(xù)參加學(xué)歷教育，相同課程學(xué)分可以被認(rèn)可。

2. 社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院“設(shè)立于大中城市的社區(qū)，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機(jī)構(gòu)主管與督導(dǎo)，為社區(qū)成員提供職業(yè)教育、成人高等教育、人文素質(zhì)教育和社會(huì)文化生活教育等新型教育的社會(huì)機(jī)構(gòu)。”[16]由于社區(qū)學(xué)院以社區(qū)為單位，地理位置分散，實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難，中央電大發(fā)揮自身系統(tǒng)深入基層的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他高校將教育服務(wù)功能延伸到社區(qū)，建立了全國(guó)多數(shù)省市的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心，探索了開(kāi)展社區(qū)教育的教學(xué)模式、管理模式及運(yùn)行機(jī)制。

開(kāi)放教育社區(qū)學(xué)院以信息技術(shù)為推手，選擇部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了終身示范性學(xué)習(xí)中心，形成了“政府主導(dǎo)、整合資源、項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展模式，在社區(qū)居民的成人學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、居家養(yǎng)老服務(wù)、外來(lái)務(wù)工者培訓(xùn)、弱勢(shì)群體再就業(yè)培訓(xùn)等方面取得了積極的成效。四點(diǎn)半學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、青帆學(xué)校、婦女學(xué)校、老年大學(xué)等社區(qū)學(xué)院不斷涌現(xiàn)，開(kāi)展社區(qū)青少年和農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，搭建社區(qū)青壯年和下崗、失業(yè)、困難家庭婦女謀職、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為社區(qū)老人提供休閑教育服務(wù)。社區(qū)學(xué)院通過(guò)學(xué)習(xí)中心開(kāi)展公益性教育服務(wù)，形成點(diǎn)線面融合的發(fā)展局面，為社區(qū)居民提供各種教育服務(wù)，擴(kuò)大了社區(qū)居民的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需的人才，為社區(qū)居民搭建了學(xué)歷與非學(xué)歷教育立交橋，讓社區(qū)居民能卓有成效地學(xué)習(xí)和生活。

（五）開(kāi)放教育架構(gòu)校際溝通立交橋

校際溝通是學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的前提，高等教育機(jī)構(gòu)自主發(fā)展模式無(wú)形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國(guó)內(nèi)最大的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)廣泛的院校合作，以靈活、方便、個(gè)性化的技術(shù)手段，為不同年齡、不同職業(yè)的人們提供數(shù)字化的全天候一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的院校合作發(fā)展模式。

學(xué)歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)40多所著名高校開(kāi)展合作，為各類(lèi)學(xué)習(xí)者提供高中起點(diǎn)專(zhuān)科、高中起點(diǎn)本科、專(zhuān)科起點(diǎn)本科、本科第二學(xué)歷和輔修專(zhuān)業(yè)等不同層次和專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會(huì)保障部、、國(guó)際著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)多所著名高等院校合作，提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)方案和課程，致力于滿(mǎn)足各類(lèi)人群參加培訓(xùn)和提升能力的需求。開(kāi)放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規(guī)模的無(wú)障礙銜接還有時(shí)日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。

基于開(kāi)放教育架構(gòu)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育、在線學(xué)習(xí)和校際溝通立交橋的成功實(shí)踐案例已不勝枚舉，開(kāi)放教育表現(xiàn)出改革者的巨大勇氣。開(kāi)放教育在學(xué)歷教育、招生考試和學(xué)籍管理制度方面進(jìn)行了大膽改革，為學(xué)習(xí)者提供多次選擇的機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足了個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求；開(kāi)放教育積極建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和學(xué)分銀行系統(tǒng)，嘗試把學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，規(guī)范了學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，建立了各類(lèi)教育之間有效銜接溝通的機(jī)制。在為開(kāi)放教育自身魅力和所取得的成績(jī)而狂歡的時(shí)刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會(huì)發(fā)現(xiàn)這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現(xiàn)象，縱橫交叉式互通立交橋應(yīng)是開(kāi)放教育進(jìn)一步努力的目標(biāo)。開(kāi)放教育豐富的學(xué)習(xí)形式，為學(xué)習(xí)者提供了學(xué)歷證書(shū)、資格證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)抑或?qū)W習(xí)經(jīng)歷等形式多樣的學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果間有何聯(lián)系，又如何用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量它們，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育成果間的互認(rèn)，達(dá)成各條教育通道互通的理想局面，是開(kāi)放教育亟待思考和解決的課題。開(kāi)放教育過(guò)多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會(huì)一葉障目而不識(shí)攀登泰山的路，才會(huì)在眾多的通道上做出理性選擇。

三、基于學(xué)分銀行的開(kāi)放教育

立交橋架構(gòu)模式

學(xué)分銀行“借鑒銀行的經(jīng)營(yíng)管理模式，結(jié)合學(xué)分管理制度，在學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)分存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)、信貸和結(jié)算等基本功能的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)。學(xué)分銀行把學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)的各種學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為學(xué)分，并在學(xué)習(xí)者需要時(shí)把學(xué)分匯兌成學(xué)習(xí)成果，比如把學(xué)分匯兌成學(xué)（位）歷、資（質(zhì)）格證書(shū)或相關(guān)學(xué)習(xí)資源等。”[17]筆者在《開(kāi)放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開(kāi)放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)方案和運(yùn)行模式，其方案得到一定的認(rèn)可。本文直接引用“學(xué)分銀行”的研究成果，不再做詳細(xì)介紹。

按照學(xué)分銀行的設(shè)計(jì)思想，開(kāi)放教育立交橋似乎會(huì)更為暢通。學(xué)習(xí)者從出生開(kāi)始就建立學(xué)習(xí)賬戶(hù)，每次學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果都可以存入學(xué)分銀行，經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后就可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，可用于以后同類(lèi)學(xué)習(xí)消費(fèi)。基于這樣的設(shè)想，架構(gòu)出學(xué)分銀行體系下開(kāi)放教育立交橋模式圖（如圖2）。

該模式展示出學(xué)分銀行體系下開(kāi)放教育的無(wú)縫銜接和無(wú)障礙轉(zhuǎn)換，讓“開(kāi)放教育立交橋主體架構(gòu)區(qū)”緊密聯(lián)系，而又井然有序，與圖1學(xué)校教育體系分離式發(fā)展現(xiàn)狀相比，具有明顯地符合人的發(fā)展和需求的合理性與進(jìn)步性。

1. 開(kāi)放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育的無(wú)縫銜接

基于學(xué)分銀行的開(kāi)放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)學(xué)歷教育的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育畢業(yè)生或其他原因脫離學(xué)校教育體系學(xué)生的無(wú)障礙學(xué)歷教育。

義務(wù)教育與高中和中職教育的無(wú)縫銜接是指，義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可通過(guò)電視中專(zhuān)等開(kāi)放教育形式，獲取職業(yè)高中或中專(zhuān)學(xué)歷。

高中和中職教育與高職高專(zhuān)教育的無(wú)縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專(zhuān)）在讀或畢業(yè)后就業(yè)的學(xué)生，可以通過(guò)中高職“一體化”、中高職“直通車(chē)”和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃等形式獲取高職高專(zhuān)學(xué)歷。

高中、中職和高職高專(zhuān)教育與本科教育的無(wú)縫銜接是指，高中、中職和高職高專(zhuān)教育畢業(yè)生可以通過(guò)成人高考、網(wǎng)路教育或自學(xué)考試等形式，獲取本科學(xué)歷。

本專(zhuān)科教育與研究生教育的無(wú)縫銜接是指，專(zhuān)科教育畢業(yè)生可通過(guò)同等學(xué)歷方式獲取研究生學(xué)歷，本科教育畢業(yè)生可通過(guò)在職等方式獲取研究生學(xué)歷。

2. 開(kāi)放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)非學(xué)歷教育的無(wú)縫銜接

基于學(xué)分銀行的開(kāi)放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)工作實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證之間的無(wú)縫銜接。具有一定機(jī)構(gòu)認(rèn)可的工作實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)技能，可以轉(zhuǎn)化為一定等級(jí)的職業(yè)資格，或者是在職業(yè)資格認(rèn)證過(guò)程中減免實(shí)踐操作部分的考核，職業(yè)培訓(xùn)也可以部分或全部認(rèn)可工作實(shí)踐經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技能。

3. 開(kāi)放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的互通

基于學(xué)分銀行的開(kāi)放教育立交橋，要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技能和資格認(rèn)證與學(xué)歷教育之間的無(wú)縫銜接。具有相應(yīng)級(jí)別的專(zhuān)業(yè)技能或職業(yè)資格，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)學(xué)歷教育的課程學(xué)分，甚至免修該課程；學(xué)歷教育過(guò)程中選修合格的課程，可以轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能，或者減免職業(yè)資格或?qū)I(yè)技能認(rèn)證過(guò)程中的理論考核。

4. 開(kāi)放教育立交橋?qū)崿F(xiàn)全民學(xué)習(xí)的理想

基于學(xué)分銀行的開(kāi)放教育立交橋，要解決學(xué)校教育經(jīng)歷缺失的人的再教育問(wèn)題，幫助弱勢(shì)群體接受教育，讓老人快樂(lè)地學(xué)習(xí)和生活，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)習(xí)經(jīng)歷都被認(rèn)可的教育理想，從而構(gòu)建全民皆學(xué)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。社區(qū)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和一村一名大學(xué)生計(jì)劃等方式，讓他們的學(xué)習(xí)夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。