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篇（1）

1、創思路，整合資源，搭建“馬上就辦”的服務平臺西鄉縣于2010年12月成立縣人民政府行政服務中心，經過5年的探索和建設，已由原有辦公面積427平方米，入駐部門15個、人員29人、事項191項發展到目前擁有2048平方米的辦公面積，進駐部門25個、工作人員104名，各類行政審批及服務事項298項、收（稅）費項目73項531個標準，事項入駐率達到72%。集中受理和辦理與企業和群眾密切相關的行政管理事項。縣政府整合工商、質監、食藥三個部門設立市場監督管理局，整合衛生、計生局設立衛生計生局，整合國稅、地稅納稅服務窗口設立國地稅聯合辦稅服務廳，充分發揮市場監管、國稅、地稅審批事項進駐行政服務中心的優勢，精心打造了崗位最全、人員最優、流程最短、服務最優的“三證合一”審批窗口，將企業登記由原來的15至20個工作日，縮短至2至5個工作日，實現了審批大提速。西鄉行政服務中心設立了全市首家“聯辦審批，一證三碼”的“三證合一”辦理窗口（2015年9月28日，升級為“一照一碼”），今年3月27日，開出全市首張“三證合一”的工商營業執照。申請人只需提供一套申報資料，即可一次領取到載有組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照，實現“三證合一”。而審批過程中，工商、國稅、地稅、質監則通過網上并聯審批系統完成部門之間的信息傳輸，實現“一窗收件、聯合審批、信息共享、頒發一證”的審批模式，減少企業來回跑、多頭跑。此前，開設企業，申請人需分別申領營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，往往需要一個月才能辦完全部事宜。如今，只需到一個窗口、提供一套資料，8個工作日內即可辦理完畢。目前，漢中市“三證合一”辦理已全面推行。

2、建機制，統籌推進，形成“馬上就辦”的服務合力成立了由縣委主要領導任組長的社區網格化工作領導小組，在縣行政服務中心建立社區網格化監管指揮中心，對鎮（街）上報的事件進行受理、分流，直接交辦給進駐政務服務中心的23個職能部門首席代表，并掛牌督辦。從而在全縣形成上下層級之間、部門之間“網上信息直通、統一協調指揮、網下統籌辦理”的格局。此外，加強縣鎮村三級便民服務網絡建設，高標準打造全市領先的縣級便民服務中心，規范建設鎮（街道）便民服務中心17個、村（社區）便民服務站215個，實行審批流程簡化、審批戰線前移，部分與群眾生活密切相關的審批及服務事項實現立等可取，群眾辦事更加方便。同時充分利用網絡平臺，加快推進網上預約、熱線互動，將入駐縣行政服務中心的行政審批及服務事項按照“八公開”的要求在縣政府、縣行政服務中心等網站公開公示信息。聯合電信公司建成服務熱線電話，開通短信提醒服務功能，群眾在家即可全面了解辦事流程，隨時可與窗口服務人員互動，辦件結束后自動生成短信提醒，實現了信息互聯、熱線互動。

3、轉方式，拓展內容，建全“馬上就辦”的運行機制。在嚴格落實“一次性告知”、“首問負責”等制度的基礎上，認真踐行“馬上就辦”精神。大力實施延時服務、節假日預約服務、上門服務、特事特辦以及全程、全程陪辦等服務方式，減少中間環節、縮短辦件時間，實現了“即辦事項即時辦、現場勘察盡快辦、延時服務盡快辦、上門服務抓緊辦”。以創新助學貸款辦理方式為例，成立了現場勘驗組，對申報條件存在問題的現場勘驗現場審批，上門服務，并增設熱線電話，通知所有貸款預申請學生及時辦理貸款，對在校期間錯過預申請的家庭經濟困難學生補辦預申請資格后辦理貸款手續。

西鄉將“馬上就辦”理念提升為“提前服務”，作為窗口工作的新亮點，成為新常態，進一步為辦事群眾提供全方位的優質服務，樹立良好的政府窗口形象，群眾滿意率連年攀升。2015年1-8月，西鄉行政服務中心共受理各類事項228051件，已辦結227949件，辦結率99.95%，其中提前辦結210931件，共計節省86177個工作日，接受群眾評議227949次，群眾滿意率100%。為此，行政服務中心在2014年行風測評中獲得公益服務類第一名，先后獲得省“青年文明號”、漢中市“先進集體”、漢中市“人民滿意基層單位”等榮譽稱號。

二、三點認識及思考

在推行“馬上就辦”的工作中，如何將“馬上就辦”與依法行政、規章制度和領導簽批程序有機統一起來，筆者提出三點認識。

篇（2）

【中圖分類號】 G728 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2013）04—0038—06

我國現行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門戶”之深甚至阻斷了教育領域的整體性和發展的連續性，阻礙了教育資源共享和溝通對話。教育通道變得越來越擁塞，受教育者的終身學習成為眾人之憂。教育體系內縱向銜接機制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務。面對教育銜接和溝通不理想境況，開放教育立交橋成為一種現實選擇。

一、開放教育立交橋

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學習‘立交橋’促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”[1]“立交橋”一時成為以終身學習為己任的開放教育關注的焦點，正在試點建設的“開放大學”尤其青睞“立交橋”建設，“‘開放’、‘優質教育資源’、‘體制障礙’等正是開放大學實踐者的話語體系”。[2]開放教育需要“立交橋”這是不爭的事實，并已在過去的實踐中進行了卓有成效的嘗試和探索，當前需要總結經驗，大膽創新，以實現開放教育的“立交橋”式發展。

（一）教育溝通的現狀

當前我國教育處于蓬勃發展時期，欣欣向榮的場景里缺少溝通的色調，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔教育主體功能的學校教育的溝通狀況，以求理清我國教育溝通不暢的關鍵節點。

我國學校教育縱向發展層次分明，義務教育后形成普通教育和職業教育兩大陣營。一部分初中畢業生參加高中階段學習，闖過高考獨木橋后獲得接受高等教育的機會；一部分初中畢業生選擇了就讀中等職業（技術）學校，中職教育畢業生大部分選擇就業，極少數人能獲得接受高等教育的機會（部分人選擇和普通高中生一起高考，進入普通高等院校學習；部分人通過對口招生考試或是資格認證，進入高職院校學習），高職學院畢業生可以通過專升本進入職業本科院校或是普通本科院校接受本科階段教育，并進一步爭取研究生階段的學習資格。

我國學校教育橫向發展結構單一，各階段畢業生一般選擇體系內縱向升學或橫向就業，體系間橫向交叉升學則較為困難。職業教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內不同院校間的溝通互認也存在困難；橫向就業的學生在中斷時日后，需要進一步提高學歷以適應工作和提高業績時，想再次進入學校接受系統教育也會有諸多不便。學校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發展的障礙。

在我國當前教育體系中，義務教育作為國策已經得到很好的落實，研究生教育作為培養高級人才的精英教育已得到應有發展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標出的部分）是培養社會大眾人才和提高全民素養的教育，應為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務，是“開放教育立交橋主體架構區”，也是本文研究的重心。

（二）開放教育迎來教育溝通的曙光

開放教育以終身教育和全民學習為指導思想，在構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育環境和學習平臺的基礎上，“開放教育思想、教育對象、教育時空、教育內容、教育媒體和學籍管理，為學習者提供教育機會和教育資源，采用彈性學分制度和學習激勵機制，促進學習者全面發展的社會活動。”[3]本文中開放教育主要包含遠程教育、社區教育、自學考試、三校生、在職培訓、資格認證、自主學習等形式，其教育成果有證書（畢業證書、學位證書、資格證書、結業證書、獲獎證書等）、課程成績、教育（實踐）經歷等形式。開放教育為學習者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實現。

（三）開放教育立交橋奠定教育暢通的基石

立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結構，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過設計和修筑迂回的匝道，實現不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]

開放教育立交橋是在開放教育理念指導下，借鑒“立交橋”設計思想，在各類教育和學習成果間進行立體架構，實現教育形式的銜接和教育成果的互認，解決教育領域“條塊分割、力量分散”的問題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局。”[6]縱向銜接強調教育體系的組織性和教育結構的完善，發揮學校教育主渠道作用，調動社會力量積極支持和參與學校教育，從而形成各司其職、各盡其責、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續性和一貫性；橫向溝通強調教育領域的統籌規劃與合作共建，通過規范學分標準和質量內涵，實現學習成果的轉化和互認，以保障終身教育的一體化和社會化；縱橫交叉強調教育空間的輻射性和滲透性，在教育領域內形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協調發展的人才成長“立交橋”，為學習者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續性。

二、開放教育立交橋實踐案例分析

開放教育肩荷終身教育使命，在實踐過程中表現出開拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經驗，奠定了搭建教育立交橋的基石。

（一）開放教育架構聯盟式發展立交橋

開放教育是為全民提供優質教育資源的社會系統，只有依托社會力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質量和品質。教育主管部門協調支持下的聯盟式發展是開放教育發展的必由之路，當前正在試點建設的開放大學聯盟式發展模式已初見端倪（國家開放大學建設方案，中央廣播電視大學，2011年）。

1. 大學支持聯盟：選擇與若干所大學合作成立大學支持聯盟，依托其師資、專業、課程資源優勢，全面促進國家開放大學建設，提升辦學能力和服務水平。

2. 行業支持聯盟：選擇與若干行業協會合作成立行業支持聯盟，引入行業資格證書，加強在職成人教育培訓工作，促進學習型行業形成。

3. 企業支持聯盟：選擇與若干大型企業合作成立企業支持聯盟，利用企業技術、專家資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，開發特色專業和課程，加強企業職工培訓，推進學習型企業建設。

4. 城市支持聯盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯盟，利用各自資源和優勢，大力促進各類培訓、社區教育、市民素質教育等工作，促進學習型城市建設。

“由地域相近的省級電大構建成開放大學聯盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯盟關系。加盟的各個省級電大在資源使用、擁有、相互關系上都是平等的，共同開發課程，共同享有，共同使用，互惠互利。”[7]聯盟式發展是開放教育走群眾路線的集中體現，不僅使社會學習資源得到落實，也在共建共享的過程中營造學習氛圍，將社會潛在學習者轉化為現實學習者，使終身教育成為有深厚群眾基礎的全民行動。

（二）開放教育架構學歷教育立交橋

學歷教育是根據教育行政部門下達的招生計劃錄取的學生，按教學計劃完成學業后，由學校頒發國家統一印制的畢業證書的教育形式。以往學歷教育主要集中在普通教育體系內，開放學歷教育是教育事業的一大創舉，為更多優秀人才提供獲取學歷教育的機會。

學歷教育是開放教育的出發點，開放教育為學歷教育作出了積極貢獻。廣播電視大學自建立起就承擔學歷補償教育，通過媒體手段為學習者輸送學習資源，滿足了大批錯過接受高等教育的熱血青壯年的學習愿望和學歷教育需求；高等教育自學考試面對全體社會公民開展（專科、本科）學歷考試教育，“通過個人自學、社會助學和國家考試相結合的形式，積極推進在職專業學歷教育和大學后繼續學歷教育”[8]；清華大學等67所高校的網絡教育學院開展現代遠程教育試點工程，拉開了我國網絡學歷教育的序幕，實現了人們在網絡虛擬空間通過鼠標“點擊”高等教育學歷的夢想。學習者接受廣播電視學校、自學考試和網絡教育等形式的開放教育，參加規定課程考試且成績合格，并完成畢業論文或其他教學實踐任務，就可獲得國家承認的學（位）歷證書。

開放教育開啟了高考“獨木橋”之外獲取高等教育學歷的另一扇大門，架構了成人學歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養，滿足了社會發展對高層次人才的需求，實現了人們的高等教育夢想。

（三）開放教育架構職業教育立交橋

可持續發展是當前職業教育面臨的困境，而職業教育體系支離破碎的現狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業教育學生發展道路較為狹窄，就業成為職業畢業生的普遍選擇，升學屬于少數人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業教育的形象描述。開放教育與職業教育聯合架構職業教育學生成長的立交橋，有效扭轉了職業被動的發展局面，增強了職業教育的吸引力。

1. 基于開放教育的中高職教育“一體化”培養模式

“一體化”培養模式以實行學分制和教學水平較高的中職學校為試點，“招中職一年級在校學生（可擴展到在校二年級學生），免試注冊入學接受相同或相近專業的開放高職教育，讓學生在接受中職教育的同時接受高職教育。”[9]該模式以課程為單元實施模塊化教學，學生可根據自己的時間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學生就讀開放高職教育期間實行彈性學制，學籍八年有效，修滿規定學分可頒發國家認可的開放教育專科學歷畢業證書和相應的職業資格（技能）證書。

2. 基于開放教育的中高職教育“直通車”培養模式

“直通車”培養模式是在中職學校實施學分制的基礎上，以中職三年級學生中修滿文化課程學分、愿意參加開放高職教育的學生為對象，在學生頂崗實習期間，憑中職教育畢業證書（由開放教育學校依據《中等職業學校實施學分制暫行辦法》的相關規定，為符合條件且愿意搭載“直通車”的學生提前一年辦理畢業證書）驗證注冊入學，開始接受高職教育，形成了經典的“2+X”培養模式”（“2”為中職教育學習年限，“X”為開放教育高職教育學習年限）。“學生通過2.5-8年的學習，修滿規定學分，可頒發國家認可的開放教育專科學歷畢業證書和相應的職業資格（技能）證書。”[10]

3.“一村一名大學生計劃”架構農民職業教育立交橋

農民問題是“三農”問題中關乎人的難題，解決人的問題必由教育。現行教育體制下，讓文化層次低、覺悟低、收入低的農民接受學校高等教育是很困難的事情。開放教育“一村一名大學生計劃”采取“計劃單列，注冊入學，不轉戶口，就地上學，自主學習，累計學分，修滿規定的學分可頒發國家承認的學歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學系統為依托，通過現代遠程教育技術手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉鎮所在地的基層學習站點。該計劃每年在各農村村委會招收一名具有高中、中專或技校及以上學歷的青年，通過注冊入學方式，在就近的基層站點學習種植、養殖、管理三大科類業務知識。通過二至三年的學習，學員可以獲得培訓證書（崗位資格證書），修滿規定學分的可以申請國家認可的開放教育專科學歷。

基于開放教育的中高職教育聯合培養模式，改革現行招生考試辦法，建立系列證書管理制度，有效整合了職業教育和開放教育資源，建構了職業教育人才成長“立交橋”，為中職學生和農民開辟了高考獨木橋之外的繼續教育通道，以省時省錢的“綠色”方式為更多學員提供接受高等教育的機會。“一村一名大學生計劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農村，架設起農民職業教育立交橋，為農村第一線培養“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才，對建構農村基礎學習型組織和終身教育體系具有重要意義。

（四）開放教育架構非學歷教育立交橋

非學歷教育是指在學制以外的無權授予學歷證書，對入學資格、學習時長和考核形式沒有嚴格限制的各類教育活動。非學歷教育“注重參與學習過程和理解學習意義，是一種以學習者為主體的自覺自愿和多次參加的教育活動。”[12]開放教育非學歷教育主要有在線學習、社區學院和移動學習等形式，為社會各類群體搭建學習立交橋。

1. 在線培訓

在線培訓借助Internet實施以學習者為中心的分布式教學和學習交流活動，學習者在學習過程中獲得在線支持，“從而收獲知識，建構個人意義”[13]。開放教育通過在線培訓，為國家干部和企業職工架構了非學歷教育立交橋。

（1）干部在線培訓

干部是黨和人民事業的骨干，是一個組織或團隊的管理者和領頭人，干部的素養關系組織和團隊的發展與成敗，“干部經常受教育，人民長期得實惠”[14]。以往干部培訓要脫崗到黨校集中進行，不僅占用了工作時間，還會影響到組織管理工作。廣播電視大學等開放教育機構發揮自身系統優勢，與黨委組織部門牽手，利用現代網絡教學手段，為公務員系統、事業單位系統和國企的領導干部提供政治理論、黨性修養、政策法規 、業務知識、技能培訓和綜合素質等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網絡培訓平臺，建立了適合干部成長的個性化學習服務保障體系。干部學習在線課件，通過在線測試后，可獲得相應課程學分，達到規定學分后可以獲得由組織部門頒發的《干部培訓合格證書》，作為干部年度考核和履職晉級的參考依據之一。

干部在線培訓成為開放教育與各級黨校相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓基地，為廣大干部獲取知識、開闊視野、提高素質和增長才干提供了重要渠道，拓展了大規模培訓干部的渠道，實現干部工作、學習兩不誤，搭建了黨員干部學習立交橋，為建設學習型政黨、培養學習型干部提供了有力支撐。

（2）職工在線培訓

為實現“大規模培訓人才、大幅度提高才干”的目標，造就一支數量充足、結構合理、素質優良的專業人才隊伍，廣播電視大學等開放教育機構與政府工業主管部門聯合，搭建了培養工企業黨政領導干部、經營管理人才、專業技術人才和技能型人才的“職工在線學習平臺”。學員登錄學習平臺后，可以根據工作實際情況，靈活安排學習時間，在選課系統中自主選學，系統對學員的整個學習過程進行管理、記錄和考核。“學員學完規定課程，并通過網上考核后，可獲得相應課程學分，達到規定學分后可獲取工業和信息化委員會與廣播電視大學聯合頒發的《工業人才培訓合格證書》，該證書作為學員年度考核和履職晉級的參考依據之一。”[15]學員學籍由廣播電視大學統一管理存檔，學習檔案和學分存入開放教育“學分銀行”，計入個人終身教育學習卡。如果學員繼續參加學歷教育，相同課程學分可以被認可。

2. 社區學院

社區學院“設立于大中城市的社區，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機構主管與督導，為社區成員提供職業教育、成人高等教育、人文素質教育和社會文化生活教育等新型教育的社會機構。”[16]由于社區學院以社區為單位，地理位置分散，實施起來相對困難，中央電大發揮自身系統深入基層的優勢，聯合其他高校將教育服務功能延伸到社區，建立了全國多數省市的社區教育實驗中心，探索了開展社區教育的教學模式、管理模式及運行機制。

開放教育社區學院以信息技術為推手，選擇部分市縣、鄉鎮和社區建立了終身示范性學習中心，形成了“政府主導、整合資源、項目帶動”的發展模式，在社區居民的成人學歷教育、技能培訓、居家養老服務、外來務工者培訓、弱勢群體再就業培訓等方面取得了積極的成效。四點半學校、家長學校、青帆學校、婦女學校、老年大學等社區學院不斷涌現，開展社區青少年和農民工子女學習輔導，搭建社區青壯年和下崗、失業、困難家庭婦女謀職、創業學習平臺，為社區老人提供休閑教育服務。社區學院通過學習中心開展公益性教育服務，形成點線面融合的發展局面，為社區居民提供各種教育服務，擴大了社區居民的繼續教育機會，培養了社區建設和發展所需的人才，為社區居民搭建了學歷與非學歷教育立交橋，讓社區居民能卓有成效地學習和生活。

（五）開放教育架構校際溝通立交橋

校際溝通是學習成果互認的前提，高等教育機構自主發展模式無形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國內最大的遠程教育公共服務運營機構，通過廣泛的院校合作，以靈活、方便、個性化的技術手段，為不同年齡、不同職業的人們提供數字化的全天候一站式學習支持服務，順利實現了基于互聯網平臺的院校合作發展模式。

學歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學、浙江大學、中國人民大學等國內40多所著名高校開展合作，為各類學習者提供高中起點專科、高中起點本科、專科起點本科、本科第二學歷和輔修專業等不同層次和專業的學歷教育服務。職業培訓方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會保障部、、國際著名培訓機構、國內多所著名高等院校合作，提供專業的培訓方案和課程，致力于滿足各類人群參加培訓和提升能力的需求。開放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規模的無障礙銜接還有時日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。

基于開放教育架構學歷教育、職業教育、非學歷教育、在線學習和校際溝通立交橋的成功實踐案例已不勝枚舉，開放教育表現出改革者的巨大勇氣。開放教育在學歷教育、招生考試和學籍管理制度方面進行了大膽改革，為學習者提供多次選擇的機會，滿足了個人多樣化學習和發展需求；開放教育積極建立學習成果認證制度和學分銀行系統，嘗試把學習者的學習成果轉化為標準學分，規范了學分標準和質量內涵，建立了各類教育之間有效銜接溝通的機制。在為開放教育自身魅力和所取得的成績而狂歡的時刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會發現這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現象，縱橫交叉式互通立交橋應是開放教育進一步努力的目標。開放教育豐富的學習形式，為學習者提供了學歷證書、資格證書、培訓證書抑或學習經歷等形式多樣的學習成果，學習成果間有何聯系，又如何用統一的標準來衡量它們，以實現各類教育成果間的互認，達成各條教育通道互通的理想局面，是開放教育亟待思考和解決的課題。開放教育過多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會一葉障目而不識攀登泰山的路，才會在眾多的通道上做出理性選擇。

三、基于學分銀行的開放教育

立交橋架構模式

學分銀行“借鑒銀行的經營管理模式，結合學分管理制度，在學分互認的基礎上實現學分存儲、轉換、消費、信貸和結算等基本功能的學習成果管理系統。學分銀行把學習者存儲的各種學習成果按照統一標準轉化為學分，并在學習者需要時把學分匯兌成學習成果，比如把學分匯兌成學（位）歷、資（質）格證書或相關學習資源等。”[17]筆者在《開放教育學分銀行系統設計方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開放教育學分銀行系統”的設計方案和運行模式，其方案得到一定的認可。本文直接引用“學分銀行”的研究成果，不再做詳細介紹。

按照學分銀行的設計思想，開放教育立交橋似乎會更為暢通。學習者從出生開始就建立學習賬戶，每次學習經歷和學習成果都可以存入學分銀行，經過學分銀行管理機構認可后就可以轉化為相應的學分，可用于以后同類學習消費。基于這樣的設想，架構出學分銀行體系下開放教育立交橋模式圖（如圖2）。

該模式展示出學分銀行體系下開放教育的無縫銜接和無障礙轉換，讓“開放教育立交橋主體架構區”緊密聯系，而又井然有序，與圖1學校教育體系分離式發展現狀相比，具有明顯地符合人的發展和需求的合理性與進步性。

1. 開放教育立交橋實現學歷教育的無縫銜接

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現各類學歷教育的無縫銜接，實現各類教育畢業生或其他原因脫離學校教育體系學生的無障礙學歷教育。

義務教育與高中和中職教育的無縫銜接是指，義務教育畢業后就業的學生，可通過電視中專等開放教育形式，獲取職業高中或中專學歷。

高中和中職教育與高職高專教育的無縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專）在讀或畢業后就業的學生，可以通過中高職“一體化”、中高職“直通車”和“一村一名大學生”計劃等形式獲取高職高專學歷。

高中、中職和高職高專教育與本科教育的無縫銜接是指，高中、中職和高職高專教育畢業生可以通過成人高考、網路教育或自學考試等形式，獲取本科學歷。

本專科教育與研究生教育的無縫銜接是指，專科教育畢業生可通過同等學歷方式獲取研究生學歷，本科教育畢業生可通過在職等方式獲取研究生學歷。

2. 開放教育立交橋實現非學歷教育的無縫銜接

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現工作實踐和專業技能與職業培訓和資格認證之間的無縫銜接。具有一定機構認可的工作實踐和專業技能，可以轉化為一定等級的職業資格，或者是在職業資格認證過程中減免實踐操作部分的考核，職業培訓也可以部分或全部認可工作實踐經歷和專業技能。

3. 開放教育立交橋實現學歷教育和非學歷教育的互通

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現專業技能和資格認證與學歷教育之間的無縫銜接。具有相應級別的專業技能或職業資格，可以轉化為相應學歷教育的課程學分，甚至免修該課程；學歷教育過程中選修合格的課程，可以轉化為對應的職業資格或專業技能，或者減免職業資格或專業技能認證過程中的理論考核。

4. 開放教育立交橋實現全民學習的理想

基于學分銀行的開放教育立交橋，要解決學校教育經歷缺失的人的再教育問題，幫助弱勢群體接受教育，讓老人快樂地學習和生活，實現所有學習經歷都被認可的教育理想，從而構建全民皆學和終身學習的學習型社會。社區學院、網絡學習平臺和一村一名大學生計劃等方式，讓他們的學習夢想得以實現。