序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)福利制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1社會(huì)福利的涵義及本質(zhì)特征

社會(huì)福利的內(nèi)涵及外延隨著時(shí)代的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史來(lái)看，社會(huì)福利的重心經(jīng)歷了從社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)再到普遍性的社會(huì)服務(wù)的過(guò)程。時(shí)至今日，在發(fā)達(dá)國(guó)家，各種名目繁多的社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會(huì)福利項(xiàng)目。在我國(guó)，一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)福利已逐漸脫離了社會(huì)救濟(jì)的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利觀念的影響，對(duì)于社會(huì)福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時(shí)出現(xiàn)了多種多樣的觀點(diǎn)和主張。筆者把它界定為，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為滿(mǎn)足社會(huì)成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會(huì)互助的機(jī)制來(lái)提高他們的生活質(zhì)量的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)福利通常包括滿(mǎn)足人們?cè)谏钫疹櫋⒆o(hù)理保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉等方面需求的活動(dòng)，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會(huì)福利有三個(gè)本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時(shí)代、任何社會(huì)中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會(huì)脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來(lái)自社會(huì)的保護(hù)和滿(mǎn)足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該首先滿(mǎn)足這個(gè)群體的需求，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對(duì)受益者個(gè)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會(huì)福利服務(wù)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)收入和支付能力有限，常常是免費(fèi)或者是象征性的收費(fèi)，這無(wú)疑具有福利性。即使收取的費(fèi)用比較高，但只要未達(dá)到該項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，則仍然存在著福利性，屬于社會(huì)福利的范疇。“市場(chǎng)價(jià)格是判斷是否存在社會(huì)福利的標(biāo)尺。”如果按照市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，就超出了社會(huì)福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

(3)服務(wù)性。“社會(huì)福利側(cè)重于滿(mǎn)足社會(huì)成員較高水平或較高層次的社會(huì)保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會(huì)化的服務(wù)是社會(huì)福利主要的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會(huì)福利的特點(diǎn)是為個(gè)人提供服務(wù)，以滿(mǎn)足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會(huì)化的，但服務(wù)的對(duì)象和方式卻是個(gè)體化的，必須針對(duì)每個(gè)服務(wù)對(duì)象具體的特點(diǎn)和情況，靈活多樣、因地制宜地開(kāi)展福利服務(wù)。

2我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度及其改革

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度是指改革開(kāi)放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在城市，社會(huì)福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國(guó)家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過(guò)自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會(huì)福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國(guó)家來(lái)，也有過(guò)之而無(wú)不及。因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下的國(guó)有單位并不自負(fù)盈虧，和國(guó)家財(cái)政實(shí)際上是“一本賬”，所以國(guó)家和單位具有同一性。單位只是國(guó)家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無(wú)”對(duì)象，接受著國(guó)家民政部門(mén)的收養(yǎng)和救濟(jì)，屬于補(bǔ)缺型的福利模式，但因?yàn)楦采w的人數(shù)極少，在我國(guó)城市的社會(huì)福利體系只是處于附屬和補(bǔ)充的地位。在農(nóng)村，我國(guó)的社會(huì)福利是典型的補(bǔ)缺型的集體福利模式。國(guó)家基本上不對(duì)農(nóng)村的社會(huì)福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織（如、生產(chǎn)隊(duì)等）承擔(dān)有限的責(zé)任，即對(duì)農(nóng)村的孤老殘幼等“三無(wú)”人員實(shí)行“五保”供養(yǎng)。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，又很少得到來(lái)自國(guó)家的財(cái)政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無(wú)”人員，而且福利待遇處于社會(huì)救濟(jì)層次。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家包攬、高水平的城市福利與項(xiàng)目殘缺、救濟(jì)型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對(duì)比。

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會(huì)福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會(huì)福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會(huì)福利社會(huì)化”的改革思路和方針政策。“社會(huì)福利社會(huì)化”萌芽于20世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會(huì)救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無(wú)”對(duì)象和“五保戶(hù)”的模式向政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利費(fèi)用、全社會(huì)興辦社會(huì)福利、面向社會(huì)上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)過(guò)程由國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革發(fā)端，然后開(kāi)展面向社會(huì)全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會(huì)福利社會(huì)化的思路。然而從總體上看，社會(huì)福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會(huì)福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對(duì)社會(huì)福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點(diǎn)，筆者初步形成了對(duì)于我國(guó)社會(huì)福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個(gè)方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營(yíng)自，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。當(dāng)然民營(yíng)化不等于私有化。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營(yíng)化的方法有很多，比如可以實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的辦法，這方面的探索也是上海首先進(jìn)行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營(yíng)的是非營(yíng)利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對(duì)象頭上，這與政府介入社會(huì)福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，有一小部分政府辦的福利機(jī)構(gòu)是不能民營(yíng)化的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強(qiáng)制性或者政策性較強(qiáng)的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機(jī)構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主體形式

按照官方的分類(lèi)，我國(guó)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為民政部門(mén)辦和社會(huì)辦兩大類(lèi)，然而社會(huì)辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財(cái)政資金舉辦的機(jī)構(gòu)其實(shí)亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國(guó)，很多社會(huì)福利機(jī)構(gòu)雖然主要是運(yùn)用社會(huì)資金興辦的，但整個(gè)興辦過(guò)程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作要么由政府機(jī)構(gòu)主持，要么受到政府機(jī)構(gòu)很深的影響。而真正社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，首先要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“去政府化”，將政府從這些機(jī)構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)真正“社會(huì)辦”，成為民辦的、非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機(jī)構(gòu)和國(guó)有福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺(tái)更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和資助民辦福利機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民辦非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則

為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營(yíng)利利機(jī)構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對(duì)各種所有制、各種主體和形式的福利機(jī)構(gòu)是一視同仁、平等對(duì)待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個(gè)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的多少和規(guī)模大小而定。同時(shí)，為了與政府補(bǔ)貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐漸加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會(huì)福利服務(wù)的特點(diǎn)將福利服務(wù)項(xiàng)目分為兩大類(lèi)

第一類(lèi)是諸如對(duì)老人、兒童生活照顧等項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目需求量較大，雖包含著個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府的責(zé)任，但對(duì)受益人來(lái)說(shuō)，個(gè)人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個(gè)人有購(gòu)買(mǎi)意愿，從而可以使收費(fèi)達(dá)到成本價(jià)格，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)貼制度。具體做法為，福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場(chǎng)供求關(guān)系確定收費(fèi)水平。政府將對(duì)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對(duì)福利對(duì)象的補(bǔ)貼，其中對(duì)“三無(wú)”和收入低于社會(huì)最低生活保障線的人員，改由社會(huì)救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對(duì)于收入高于最低生活保障線卻低于社會(huì)平均水平的弱勢(shì)群體，則根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人收入達(dá)到社會(huì)平均水平的則不再給予補(bǔ)貼。然后包括受到補(bǔ)貼和沒(méi)有受到補(bǔ)貼的所有公民都可以自由選擇福利機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在福利機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，促使福利機(jī)構(gòu)提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購(gòu)買(mǎi)制度

比如由政府辦福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目就屬于此類(lèi)。此外，實(shí)行政府補(bǔ)貼制的目的是通過(guò)服務(wù)對(duì)象選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)而引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但如果服務(wù)對(duì)象本身缺乏選擇能力，同時(shí)又沒(méi)有撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)制度。政府購(gòu)買(mǎi)，就是在某項(xiàng)福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買(mǎi)要有效果，關(guān)鍵是對(duì)福利機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，其中對(duì)服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因?yàn)榉?wù)對(duì)象沒(méi)有選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。在沒(méi)有來(lái)自外部的強(qiáng)有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機(jī)構(gòu)很容易降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對(duì)象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對(duì)服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

參考文獻(xiàn)

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篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-219-01

近十多年來(lái)的改革已使中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但由于受傳統(tǒng)政策等諸多因素的影響，整個(gè)傳統(tǒng)福利制度的舊框架又還未從根本上觸動(dòng)，福利制度改革、發(fā)展的嚴(yán)重滯后局面已經(jīng)影響到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)。為了進(jìn)一步加快中國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展步伐，我們有必要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)福利，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的福利制度。

在社會(huì)福利方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前仍處于領(lǐng)先地位，尤其是北歐模式社會(huì)福利制度，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類(lèi)型之一。因此，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)制度成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利制度進(jìn)一步完善的有效途徑。基于這一點(diǎn)，本文重點(diǎn)研究了北歐模式社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的啟示。

一、北歐模式的特征分析

北歐國(guó)家良好的社會(huì)氛圍與北歐模式下長(zhǎng)期推行的一套頗具特色而又行之有效的社會(huì)福利保障制度是分不開(kāi)的。北歐福利制度的目的, 在于通過(guò)全面的生活保障和與收入相關(guān)的各種福利措施來(lái)保證國(guó)民的生活。

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會(huì)福利制度的特征概括如下：

1.福利具有廣泛性。

2.福利覆蓋具有普遍性。

3.福利享受的平等性。

4.福利政策的強(qiáng)制性。

5.福利體系的有效性。

6.福利制度的穩(wěn)定性。

二、北歐社會(huì)福利制度改革及相關(guān)措施

北歐模式社會(huì)福利制度依賴(lài)于國(guó)家的高補(bǔ)貼、高稅收和高保護(hù)政策，歸根結(jié)底依賴(lài)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)。因此，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著北歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的緩慢甚至停滯，這些國(guó)家的福利制度都陷入了困境，由此也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，福利制度的改革勢(shì)在必行。而福利制度改革要想取得成功，必須要處理好福利、效率、負(fù)擔(dān)三者之間的關(guān)系，尋找它們之間的一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，各福利國(guó)家都本著上述原則制定福利制度改革的措施。

學(xué)者張紅霞將北歐國(guó)家在福利制度的改革措施概括為兩點(diǎn)：

1.增加社會(huì)福利的財(cái)政收入，削減和控制社會(huì)福利開(kāi)支

2.弱化政府在福利制度中作用，實(shí)行社會(huì)福利項(xiàng)目的私有化和資本化

三、北歐模式對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的啟示

北歐國(guó)家的福利制度雖然在價(jià)值理念、制度環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)等方面都與我國(guó)有本質(zhì)區(qū)別，但在構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的過(guò)程中，其福利制度改革的經(jīng)驗(yàn)卻能給我們很多啟示。我們應(yīng)立足本國(guó)實(shí)際，從國(guó)情出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的福利制度。

（一）以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要前提

北歐國(guó)家能夠建立和實(shí)施高福利制度的根本原因是經(jīng)濟(jì)水平的高度發(fā)達(dá)。目前，中國(guó)是個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。要全面實(shí)施社會(huì)福利需要巨額資金，這些資金不管是來(lái)自于國(guó)家還是社會(huì)，都需要經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展作支撐。因此，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國(guó)福利制度發(fā)展的首要前提。

（二）推進(jìn)社會(huì)福利重點(diǎn)化

我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府的社會(huì)福利支出相對(duì)較少。現(xiàn)階段發(fā)展福利事業(yè)，必須堅(jiān)持有所為、有所不為。我國(guó)不能像北歐國(guó)家那樣為所有居民提供廣泛而全面的福利保障，只能采取有重點(diǎn)、有區(qū)別的福利政策。

（三）推動(dòng)福利制度社會(huì)化

任何社會(huì)保障措施的滯后都會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。北歐國(guó)家的福利事業(yè)引人非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的做法為我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展提供了一種很好的思路。為了彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政不足的缺陷，有必要從國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)福利保障社會(huì)化，發(fā)展多種多樣的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，形成政府和全社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)福利格局。

（四）推進(jìn)社會(huì)福利法制化

目前中國(guó)的社會(huì)福利立法雖然取得了一定成績(jī)，但相關(guān)社會(huì)福利的法律、法規(guī)還偏少，還存在著許多法律空白，沒(méi)有形成基本的體系。因此，我們?cè)诟脑靷鹘y(tǒng)的福利制度時(shí)。應(yīng)當(dāng)從國(guó)情出發(fā)，對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)補(bǔ)充制定一些新的社會(huì)福利法律法規(guī)，努力形成與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)福利法制體系。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，北歐各國(guó)對(duì)福利制度進(jìn)行了改革，在增加社會(huì)福利的財(cái)政收入、削減和控制社會(huì)福利開(kāi)支的同時(shí)，弱化了政府在福利制度中作用，實(shí)行社會(huì)福利項(xiàng)目的私有化和資本化。

篇（3）

在城市社會(huì)，隨著以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)始分化為兩個(gè)分割且封閉的體系，人們主要根據(jù)是否就業(yè)分別被納入兩個(gè)福利體系。一個(gè)是職工福利體系，主要面向國(guó)有單位人員，它提供的福利待遇全面而優(yōu)厚，居于社會(huì)福利體系的上層。職工福利體系保障對(duì)象遵循普遍性原則，只要具有國(guó)有單位職工的身份，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)的干部職工，都具有享受相應(yīng)的福利待遇的資格。另一個(gè)是主要面向非就業(yè)人口的民政福利體系，主要是覆蓋非就業(yè)人口中的一小部分，即無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有家庭、沒(méi)有收入的孤老殘幼和不能維持最低生活的貧困家庭。這種福利救濟(jì)是臨時(shí)性的，當(dāng)救濟(jì)對(duì)象生活好轉(zhuǎn)，超過(guò)最低生活水平時(shí)，就會(huì)立即被取消救濟(jì)，居于社會(huì)福利體系的下層。從廣義社會(huì)福利的涵義來(lái)考察，這是一種層次分明、各成體系、相互分割的不平等的社會(huì)福利體制。

總而言之，50年代以來(lái)中國(guó)福利制度不是普遍地針對(duì)公民的，而是根據(jù)身份進(jìn)行分配的，帶有濃厚的"單位色彩"，社會(huì)性較弱。這種只覆蓋全國(guó)百分之十幾的人口的福利分配制度，在某種意義上就是一種特權(quán)。這種福利"特權(quán)化"的狀態(tài)，不僅沒(méi)有縮小各群體間的收入差距，反而擴(kuò)大了這種差距。

二、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)福利制度的改革及問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)期以后，由于國(guó)家將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，集中社會(huì)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域資源一直處于緊缺狀態(tài)。盡管?chē)?guó)家根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與改革，但它仍面臨著很多問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)民政部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行"社會(huì)福利社會(huì)化"改革的探索，以改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包辦社會(huì)福利和企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)福利模式。到90年代，政府形成了明確的思路，即通過(guò)責(zé)任分擔(dān)的"社會(huì)化"模式，實(shí)現(xiàn)"低水平、廣覆蓋"的目標(biāo)，通過(guò)提高社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率和壓縮社會(huì)保障開(kāi)支，剝離國(guó)有企業(yè)社會(huì)福利保障責(zé)任，使國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近30年來(lái)的社會(huì)化改革使社會(huì)在獲得大幅度發(fā)展的同時(shí)，也遇到了一系列前所未有的問(wèn)題，一方面是社會(huì)財(cái)富在迅速增加，社會(huì)發(fā)展的程度在不斷提升；另一方面則使城市里本來(lái)能夠享受到國(guó)家福利的民眾福利減少或喪失了，貧富差距迅速擴(kuò)大，弱勢(shì)群體成員迅速增多。在農(nóng)村，80年代中后期部分地區(qū)開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革試點(diǎn)，但無(wú)果而終，城鄉(xiāng)福利差距繼續(xù)擴(kuò)大。也就是說(shuō)，改革使國(guó)家福利的覆蓋面縮小了，更多的城市新貧困人口、農(nóng)民工和其它弱勢(shì)群體被推向市場(chǎng)，真正享受社會(huì)福利保障與服務(wù)的人口極為有限并且更加集中。

三、未來(lái)我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展方向

近年來(lái)，政府意識(shí)到社會(huì)福利領(lǐng)域改革誤入歧途。未來(lái)數(shù)年，將是國(guó)家福利改革和完善的關(guān)鍵時(shí)期，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，政府需要汲取歷史教訓(xùn)，做出明智的決策。完善的社會(huì)福利制度即要滿(mǎn)足特定社會(huì)群體的生活需要，又應(yīng)該可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。據(jù)此，我國(guó)在改革和完善福利制度的過(guò)程中要著重關(guān)心和解決以下問(wèn)題。

1、在理念上要徹底改變現(xiàn)有福利制度的不公平取向，讓福利制度真正地幫助那些需要幫助的人。本輪福利制度改革已較多地考慮了農(nóng)村，但與農(nóng)村目前福利水平之嚴(yán)重低下相比，給予的關(guān)注仍然不夠。新農(nóng)合和新農(nóng)保的建立和發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)上的重大發(fā)展，為建立全面的農(nóng)村社會(huì)福利體系奠定了基礎(chǔ)。但是，一方面，新農(nóng)合和新農(nóng)保的制度保障范圍和水平都還有待發(fā)展，農(nóng)村居民并不能依靠這兩項(xiàng)制度解決看病和養(yǎng)老問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的福利待遇在享受水平和范圍上仍有很大差距。因此，國(guó)家福利制度需要一次根本轉(zhuǎn)向，將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和非國(guó)有部門(mén)，新增福利開(kāi)支主要用于農(nóng)民及新流入城市的農(nóng)民。

2、對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化要有正確的認(rèn)識(shí)，即要考慮社會(huì)的自我保障及市場(chǎng)化福利供應(yīng)方式的相容性，也就是政府與市場(chǎng)的責(zé)任劃分要科學(xué)明確。政府必須注意，建立國(guó)家福利制度應(yīng)增加民眾的選擇，而不是減少可選擇的保障方式，國(guó)家福利制度不應(yīng)當(dāng)擠壓社會(huì)自身的福利供應(yīng)體系。反過(guò)來(lái)說(shuō)，考慮市場(chǎng)化福利供應(yīng)方式也不是國(guó)家將"包袱"完全甩給市場(chǎng)，將"民辦公助"直接轉(zhuǎn)化為"民辦民助"，這也是之前福利制度改革帶來(lái)的教訓(xùn)。

3、注意公民個(gè)人自由與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，保證公眾的參與權(quán)與選擇權(quán)。在歷史上以至建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)一直是一個(gè)低福利低自由的國(guó)家。從國(guó)家福利覆蓋的人群來(lái)看，享有福利的人被捆綁在單位中，喪失了流動(dòng)和選擇的自由；從未享有福利的人群來(lái)看，政府有著絕對(duì)的權(quán)利，卻擔(dān)負(fù)著相對(duì)少的福利責(zé)任，而公民又缺少維護(hù)福利選擇自由的權(quán)利。所以在改革和完善國(guó)家福利制度的努力中，財(cái)政須從發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與福利型財(cái)政，考慮公民的參與和選擇，做出既合理又合民意的選擇。

4、建立健全社會(huì)福利法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)福利的法制建設(shè)，有利于依法治理社會(huì)福利事業(yè)，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供法律保障。然而，目前中國(guó)的社會(huì)福利立法基本上還沒(méi)能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問(wèn)題。故在改造傳統(tǒng)的福利制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行修訂，同時(shí)制訂新的社會(huì)福利法。在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會(huì)福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項(xiàng)目的配套法規(guī)；同時(shí)，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的管理與監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院.城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

篇（4）

在2005至2009年間，“蓋洛普世界民意調(diào)查”訪問(wèn)了來(lái)自155個(gè)國(guó)家及地區(qū)數(shù)千名受訪者。在研究人員根據(jù)每國(guó)“生活如意者”所占百分比得出的排名中，丹麥名列第一，而中國(guó)香港位列81名，而大陸僅列125位。

丹麥雖然是個(gè)氣候有些惡劣的國(guó)家，但是風(fēng)光秀麗，適合居住。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和人口的稀少也使得其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值十分高。另外，丹麥有著極高水平的教育，大范圍的公共和社會(huì)福利更使得人們的生活水平飆升。事實(shí)上，丹麥48.2%的宏觀稅負(fù)率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國(guó)中最高，但這并不影響人們感到生活幸福。

作為福利制國(guó)家的典范，丹麥社會(huì)福利制度的成功對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善有著許多可借鑒之處。

1 資金和管理

1.1 丹麥

丹麥社會(huì)保障的特征是很少依靠雇主繳納的稅款和被保險(xiǎn)者的直接稅款，獲得自主的權(quán)利僅由以前的職業(yè)來(lái)決定。丹麥社會(huì)總支出的三分之二是由國(guó)家通過(guò)稅收和關(guān)稅提供的，而政府將收繳的稅收的40%用于社會(huì)福利，13%用于教育和科研，9%用于醫(yī)療保健，6%用于住房和環(huán)境保護(hù)，其余的大約30%用于政府其他各項(xiàng)行政開(kāi)支：行政管理、商業(yè)發(fā)展、交通、防務(wù)、援助發(fā)展中國(guó)家等。

1.2 中國(guó)

2010年中國(guó)公共財(cái)政總收入中，稅收收入比重高達(dá)88.1%。全國(guó)公共財(cái)政支出中，社會(huì)保障和就業(yè)支出占102%，教育支出和科學(xué)技術(shù)支出占17.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占5.3%，住房保障支出和環(huán)境保護(hù)支出占5.3%，其余的約65%用于文化體育、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共安全和國(guó)防外交等。

2 家庭福利政策

2.1 丹麥

丹麥政府高度重視兒童與家庭社會(huì)福利，丹麥社會(huì)援助法明文規(guī)定：“地方政府應(yīng)該對(duì)本地區(qū)18歲以下少年兒童的成長(zhǎng)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理。當(dāng)少年兒童遇有困難或?qū)λ幁h(huán)境不滿(mǎn)時(shí)，地方政府必須對(duì)其父母或監(jiān)護(hù)人提供建議和幫助。”

在丹麥，婦女不論是雇主還是雇員都有權(quán)利休產(chǎn)假（從分娩前4周開(kāi)始至分娩后14周）。在此期間，孩子的父親也可以休兩周的產(chǎn)假。產(chǎn)婦產(chǎn)假中的后10周可以由產(chǎn)婦休，也可以由產(chǎn)婦的丈夫休，夫妻自行選擇決定。在休假期間，孩子父母根據(jù)失業(yè)救濟(jì)制度可以獲得每日津貼，產(chǎn)假期間工資及其他福利費(fèi)用照發(fā)。子女在未滿(mǎn)18歲時(shí)也可以得到不同數(shù)額和種類(lèi)的津貼。普通家庭津貼和各種兒童津貼領(lǐng)取后均不必再行納稅，全部開(kāi)支由政府承擔(dān)。

父母假日是丹麥又一項(xiàng)重要的家庭政策。政策規(guī)定，凡家中有0-8歲兒童的父母每年均可享受13-52周的假期。單親家庭的家長(zhǎng)假期還可延長(zhǎng)一倍。收養(yǎng)子女的家庭父母必須有一方休假24周，以同孩子建立起感情。父母休假期間由地方政府給予工資補(bǔ)償，最高數(shù)額達(dá)每年3.5萬(wàn)丹麥克朗。

2.2 中國(guó)

在中國(guó)，規(guī)定女職工的產(chǎn)假不得少于九十天，2011年又將產(chǎn)假擬增加至14周。雖然法律做出了這樣的規(guī)定，但實(shí)際實(shí)施情況卻并不樂(lè)觀，很多單位并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這些政策。不僅如此，女職工產(chǎn)假時(shí)的工資水平也得不到保障，據(jù)揚(yáng)州市總工會(huì)的專(zhuān)題調(diào)研的數(shù)據(jù)，女職工中只有約45.9%的職工可以拿到與正常工資基本一致的產(chǎn)假工資，35.6%只能拿到80%，14.9%只能拿到50%，還有1%的人拿不到工資。

我國(guó)關(guān)于男性產(chǎn)假還沒(méi)有相關(guān)的立法，只是各省市自治區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況自行制定《人口與計(jì)劃生育條例》。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)的實(shí)情是超六成已婚男士沒(méi)休過(guò)產(chǎn)假，其中三成不知道有這一政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在有關(guān)家庭方面的福利制度設(shè)計(jì)上一直以減輕企業(yè)和國(guó)家的社會(huì)負(fù)擔(dān)、增加家庭和個(gè)人責(zé)任為主導(dǎo)思想。全國(guó)婦聯(lián)2010年5月15日在京的 《我國(guó)和諧家庭建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》顯示，六成家庭認(rèn)為國(guó)家支持家庭的政策力度還有待加大。調(diào)查顯示，國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)家庭的支持政策，56．4％ 的家庭認(rèn)為力度還不夠；8．6％的家庭認(rèn)為“基本沒(méi)有政策支持”，另外約有20．3％的被訪者 “不清楚有哪些政策跟家庭有關(guān)”。

3 失業(yè)和社會(huì)保障

3.1 丹麥

同歐洲其他國(guó)家相比，丹麥?zhǔn)I(yè)率一直較低，但該國(guó)卻是全球失業(yè)津貼最高的國(guó)家。丹麥法律規(guī)定，作為失業(yè)保險(xiǎn)基金成員一年并在過(guò)去三年里工作了52周的雇員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，都有權(quán)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時(shí)間最長(zhǎng)為五年，前兩年為每日現(xiàn)金補(bǔ)助，后三年為有權(quán)利和義務(wù)接受工作培訓(xùn)和教育。在2010年5月提出的財(cái)政改革方案，在過(guò)去3年里工作了52周的失業(yè)者，就能夠在接下來(lái)的2年里領(lǐng)取相當(dāng)于其過(guò)去平均收入90％的失業(yè)津貼。

3.2 中國(guó)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的享受期限是根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)的連續(xù)工作時(shí)間確定的。累計(jì)工作一年以下不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，累計(jì)工作一年至五年能享受十二個(gè)月，五年至十年享受十八個(gè)月，十年以上享受二十四個(gè)月。失業(yè)保險(xiǎn)金的按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。

4 醫(yī)療和殘疾人保險(xiǎn)

4.1 丹麥

丹麥的醫(yī)療保健體系主要由初級(jí)醫(yī)療保健和醫(yī)院兩部分組成。丹麥居民（包括常居丹麥的外國(guó)人）憑借個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)卡，不論其是否就業(yè)，均享受免費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)院護(hù)理服務(wù)。根據(jù)歐盟2010年新頒布的歐盟國(guó)家社會(huì)保障計(jì)劃，丹麥居住在歐盟其他國(guó)家的退休人員、提前退休人員及其家人將得到一張歐盟醫(yī)療保險(xiǎn)卡。憑借該卡在其所居住國(guó)也能享受免費(fèi)醫(yī)療，費(fèi)用由丹麥政府承擔(dān)。

丹麥對(duì)殘疾人的保障也很完善。18-67歲的人如果因?yàn)樯砘蛐睦韨适Я酥辽?0%的工作能力，可以申請(qǐng)?jiān)缙陴B(yǎng)老金。需要長(zhǎng)期護(hù)理的50-67歲的人有權(quán)利領(lǐng)取額外的（普通的）早期養(yǎng)老金。

4.2 中國(guó)

我國(guó)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，嚴(yán)格遵守“低水平、廣覆蓋”的原則，基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平主要取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門(mén)診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個(gè)人賬戶(hù)主要用于支付一般門(mén)診費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象為城鎮(zhèn)所有用人單位、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其員工。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第六章第四十二條對(duì)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)作了如下規(guī)定：“殘疾人所在單位，城鄉(xiāng)基層組織，殘疾人家庭鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。”然而，我國(guó)目前殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的總體覆蓋水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)體系的在16歲及以上殘疾人群體中，全國(guó)平均有65．8％的殘疾人未參加任何的形式的社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村地區(qū)這一比例更是高達(dá)70％。

5 老年人保險(xiǎn)

5.1 丹麥

彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。1987年丹麥實(shí)施了部分養(yǎng)老金方案，1995年又開(kāi)始實(shí)施部分提早退休方案，其主要內(nèi)容是允許就業(yè)者在60-67歲之間逐漸減少部分工作時(shí)間，由半退休狀態(tài)漸漸過(guò)濾到完全退休。減少工作時(shí)間之后，由政府發(fā)放部分養(yǎng)老金作為對(duì)工資收入的補(bǔ)償。

養(yǎng)老金制度是丹麥福利政策的核心，包括基本津貼、追加津貼、單身老人特殊追加津貼以及其他情況下申請(qǐng)的個(gè)人津貼。除了政府養(yǎng)老金外，丹麥還有各種不同的半政府或私人養(yǎng)老金方案可供老人選擇申請(qǐng)。每個(gè)地區(qū)還視情況對(duì)老人實(shí)行各種優(yōu)惠，如公共交通優(yōu)惠及免費(fèi)收聽(tīng)收看廣播電視等。

丹麥訂立有專(zhuān)門(mén)的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理。住房形式多種多樣的，包括養(yǎng)老院、小型療養(yǎng)院、供給伙食并有傭工服務(wù)的公寓及地方政府老人收容院等。

丹麥的老年政策是面向全社會(huì)的，所有老人不論經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況也不論住在何處均享有一視同仁的服務(wù)。服務(wù)的基本內(nèi)容是醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)。醫(yī)療護(hù)理包括普通全科門(mén)診、專(zhuān)科門(mén)診和家庭護(hù)理。為了確保老年關(guān)懷政策的落實(shí)，丹麥還建立了24小時(shí)醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)制度。各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用均來(lái)源于政府稅收，老人接受服務(wù)全部免費(fèi)。

5.2 中國(guó)

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

中國(guó)目前的老年福利制度體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和社會(huì)救助等基本生活方面的保障制度，關(guān)于老年福利、老年津貼和養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)福利制度的建設(shè)基本上還處于政府引導(dǎo)、社會(huì)自愿的狀況下。我國(guó)老年福利制度體系的幾乎所有方面都存在尚待完善之處，內(nèi)容極為有限，水平也還比較低。

6 丹麥社會(huì)福利制度的成功對(duì)中國(guó)的啟示

6.1 社會(huì)保障項(xiàng)目支出力度大

丹麥社會(huì)保障支出比重高達(dá)稅收收入的40%，這個(gè)比重也與其高度發(fā)展的社會(huì)福利制度相匹配。我國(guó)目前財(cái)政收入規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第二，其中用于社會(huì)保障的支出卻寥寥無(wú)幾。這固然是受我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還有待提高約束，但絕不能因此就放棄這方面的努力。作為一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，為全體國(guó)民建立起良好社會(huì)保障體系和制度，是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。政府的公共支出應(yīng)該多重視提高人們的生活質(zhì)量與生活水平，而不因?qū)⑷苛α糠旁谝龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上而忽視精神文明建設(shè)。否則，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上去了，GDP在國(guó)際上遙遙領(lǐng)先，人民的幸福感卻依然不能得到相應(yīng)的大幅度提高。人民不能享受到國(guó)家強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福澤，就不能說(shuō)社會(huì)在健康有序地進(jìn)步和發(fā)展。

6.2 重視教育的普及和程度提高

教育的重要程度不言而喻，也已經(jīng)被全世界所認(rèn)同。我國(guó)的教育目前處于心有余而力不足的地步，高校數(shù)目的逐年增長(zhǎng)和高校擴(kuò)招使得能夠上大學(xué)的人數(shù)一路高漲。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)高校招生工作電視電話(huà)會(huì)議上透露，2010年全國(guó)高考人數(shù)為946萬(wàn)，而全國(guó)大學(xué)招生計(jì)劃總數(shù)高達(dá)657萬(wàn)，此現(xiàn)象被越來(lái)越多的人評(píng)論為“大學(xué)生白菜價(jià)”。事實(shí)上，社會(huì)需要的并不該是大學(xué)文憑，而是人們與大學(xué)文憑相匹配水平的素質(zhì)和能力。我國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)用于教育上的支出在全國(guó)公共支出中所占比例已經(jīng)超過(guò)10%，這充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的重視。然而如此龐大的經(jīng)費(fèi)投入，卻得不到成正比的收效，背后的原因值得深思。各大教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展的重要性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，真正提高教育水平而不是盲目擴(kuò)招，增加生源。

6.3 關(guān)注家庭

丹麥完善的家庭制度是其最大的特色。兒童與家庭社會(huì)福利、家庭津貼、兒童津貼在世界上都處于前端，父母假日更是其獨(dú)有的家庭福利。近代工業(yè)革命的影響在世界范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大，人們的生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的家庭制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口遷徙、工作變動(dòng)等因素，造成了西方傳統(tǒng)家庭模式的動(dòng)蕩和解體，家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨于小型化，大量以夫妻雙方和一個(gè)未婚孩子組成的核心家庭也日益增多。中國(guó)的情況也是如此。重視家庭，培養(yǎng)父母和子女之間的感情，可以使家庭的維系更為緊密，讓人人都有穩(wěn)定感和歸屬感，使得人們的幸福感維持在一個(gè)高水平之上。有著家庭這個(gè)強(qiáng)大的后盾支持，人們能夠更堅(jiān)強(qiáng)勇敢地面對(duì)一切困難和壓力，最大限度激發(fā)自己的潛能，為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展起到推動(dòng)作用。

6.4 為殘疾人、老人提供全面的保障

丹麥的社會(huì)福利制度遵循了“公民權(quán)利”和“普遍性”原則，其社會(huì)福利制度的受益對(duì)象幾乎包括了所有公民。然而目前我國(guó)的社會(huì)保障基本上是對(duì)工薪收入者實(shí)行全面保險(xiǎn)，對(duì)其他人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，這是一種不完全的社會(huì)保障制度。

殘疾人和老人無(wú)論在哪個(gè)社會(huì)都處于弱勢(shì)群體的地位。如果沒(méi)有國(guó)家的保護(hù)，光靠社會(huì)道德層面的自發(fā)關(guān)懷和弱勢(shì)群體之間組成的維權(quán)群體的力量，仍然不能夠保證他們得到應(yīng)有的保護(hù)和保障。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在得到穩(wěn)步的完善和發(fā)展，但比起丹麥全面多樣的老年人保險(xiǎn)還是差距甚遠(yuǎn)；殘疾人保障更是發(fā)展十分差，只有極少一部分的殘疾人能夠享受到并不充足的保障和服務(wù)。政府應(yīng)該加大對(duì)殘疾人和老人的關(guān)注度和重視度，加快建立健全殘疾人保障制度和完善老年人保險(xiǎn)，建立具有“普遍性”特征的社會(huì)保障體系。否則，這個(gè)問(wèn)題不解決，老年人和殘疾人的生存得不到基本保障，就無(wú)法最大限度地保證社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］王云龍，陳界，胡鵬.福利國(guó)家：歐洲在現(xiàn)代化的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010：149－161.

篇（5）

從格老秀斯到洛克，到盧梭，都是以自然權(quán)利說(shuō)作為第一原理，作為其理論邏輯演繹的第一基石，從中演繹出國(guó)家的起源和資產(chǎn)階級(jí)革命的必然性。然而近代資產(chǎn)階級(jí)思想家在繼承之前斯多葛派的自然法學(xué)說(shuō)時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行了改革，使它更適合資產(chǎn)階級(jí)的利益。自然法學(xué)思想雖說(shuō)是西方近代思想家為了論證社會(huì)契約論而所構(gòu)建的抽象理論前提，但是對(duì)于中國(guó)的社會(huì)福利制度發(fā)展具有借鑒意義。

二、天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)中自由權(quán)利對(duì)社會(huì)福利制度的啟示

啟蒙思想家伏爾泰為平等和自由曾大聲疾呼，他贊賞共和制的根本原因也就是這種政治制度給民眾以自由平等。關(guān)于自由，伏爾泰的定義是：自由就是做你愿意做的事。但伏爾泰又聲稱(chēng)，它不是某種任意性，原因在于你的意愿并不是任意的，你愿意或不愿意干什么事情，都是有原因的。所以伏爾泰的結(jié)論是：意志是不自由的，而行動(dòng)是自由的。

啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表人物洛克也是民主與自由的鼓吹者，洛克認(rèn)為，人的自由分為兩種：一種是在沒(méi)有上級(jí)權(quán)利和法律的情況下的自由，即在自然狀態(tài)下的自由；另一種自由則是社會(huì)中的人的自由，即政治社會(huì)中的自由。然而洛克認(rèn)為自由人不同于奴隸，奴隸是基于自然權(quán)利要受他們主人的絕對(duì)統(tǒng)轄權(quán)和專(zhuān)斷權(quán)利支配的人，而自由人則是出賣(mài)其勞動(dòng)力的人。可見(jiàn)洛克是在為資本主義生產(chǎn)方式賴(lài)以產(chǎn)生的必要條件――自由勞動(dòng)者的出現(xiàn)作理論上的論證。盧梭認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)契約論人們得到了社會(huì)自由，也就是又以個(gè)人力量為界限的自由，轉(zhuǎn)變成被公議約束下的自由。盧梭特別強(qiáng)調(diào)，人們通過(guò)契約進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)之后，獲得了道德的自由和服從法律的自由，在盧梭看來(lái)，這是十分重要的，因?yàn)槲ㄓ械赖碌淖杂刹拍苁谷祟?lèi)真正成為自己的主人，而唯有服從自己為自己所規(guī)定的法律，才是真正的自由。

啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期代表人物的自由思想雖然是帶有階級(jí)色彩的，是不全面的，但是也為近代以來(lái)人們關(guān)注自由權(quán)利帶來(lái)了深刻的影響。人具有自由權(quán)利，其中包含社會(huì)生活的自由，而社會(huì)福利是保證社會(huì)生活自由的基礎(chǔ)，因而為了保障人的自由權(quán)利，應(yīng)該不斷健全發(fā)展社會(huì)福利保障制度。

三、社會(huì)契約論

1776年，杰弗遜在他起草的《美國(guó)獨(dú)立宣言》中開(kāi)頭這樣說(shuō)：“我們認(rèn)為這些真理是自明的：所有人生來(lái)平等……為了保護(hù)這些權(quán)利，人們建立了政府，政府的權(quán)利來(lái)自治下的贊同。”正如獨(dú)立宣言所講，當(dāng)自然權(quán)利成為人的本質(zhì)和人類(lèi)理性的最基本特征，也成為社會(huì)契約論理論推演的最原始的，最基本的起點(diǎn)。

啟蒙運(yùn)動(dòng)代表人物霍布斯著有《利維坦》一書(shū)，將國(guó)家定義為一個(gè)有死的上帝。霍布斯認(rèn)為“我們?cè)谟郎恍嗟纳系壑芦@得的和平和安全保障就是從它哪里得來(lái)的。”在霍布斯看來(lái)，這就是締約的過(guò)程，也是國(guó)家形成的過(guò)程。他認(rèn)為，國(guó)家就是一個(gè)外御強(qiáng)敵，內(nèi)求和平的集中權(quán)利。國(guó)家的本質(zhì)就是某種威懾力量，是某種武力。沒(méi)有這種武力，信約便是一紙空文，完全沒(méi)有力量使人們得到安全保障。霍布斯認(rèn)為，這種武力是某種超越于任何個(gè)人之上的權(quán)力。盧梭相信，一個(gè)理想的社會(huì)建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關(guān)系。與約翰?洛克一樣，盧梭認(rèn)為政府的權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者的認(rèn)可。盧梭聲稱(chēng)，一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”所控制的，雖然他沒(méi)有定義如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，但他建議由公民團(tuán)體組成的代議機(jī)構(gòu)作為立法者，通過(guò)討論來(lái)產(chǎn)生公共意志。他所說(shuō)的政治權(quán)威在我們的自然狀態(tài)中并不存在，所以我們需要一個(gè)社會(huì)契約。在社會(huì)契約中，每個(gè)人都放棄天然自由，而獲取契約自由；在參與政治的過(guò)程中，只有每個(gè)人同等地放棄全部天然自由，轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，人類(lèi)才能得到平等的契約自由。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年3月7日

養(yǎng)老是每一個(gè)社會(huì)公民都需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各國(guó)社會(huì)保障制度中都起到支柱性的作用，它往往決定一個(gè)社會(huì)保障制度的成敗。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成就及目前存在的問(wèn)題

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限，以及因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后，為保障勞動(dòng)者的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從單一責(zé)任主體走向多方分擔(dān)責(zé)任，從單位封閉運(yùn)行走向社會(huì)化的根本性變革。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的社會(huì)統(tǒng)籌制度和以完全積累為基礎(chǔ)的個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，力圖在制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)與抵御老齡化風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。這種統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的建立，不僅已經(jīng)成為世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，而且為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

在肯定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得成就的同時(shí)，這一制度目前還存在著很多問(wèn)題。

1、社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面過(guò)窄，尤其是老年人、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和殘疾人中的大部分都沒(méi)有享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。截至2012年底，我國(guó)60歲以上老人19，400萬(wàn)人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員只有6，911萬(wàn)人，約占老年人總數(shù)的35.6%。

2、制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)，不僅在城市有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

3、權(quán)責(zé)模糊，中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分不清。中央政府承擔(dān)主要的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，而養(yǎng)老保險(xiǎn)卻一直處于地方統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)權(quán)和事權(quán)無(wú)法統(tǒng)一。

4、不同養(yǎng)老保障制度間的待遇差距巨大。在城市，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大。另外，城市與農(nóng)村之間的養(yǎng)老金待遇水平也相差懸殊。當(dāng)然，我們也看到政府為解決這些問(wèn)題所做的一些努力。在新的一年政府工作報(bào)告中也明確提出要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此項(xiàng)改革旨在縮小群體間的差距以有利于社會(huì)公平。

以上突出的問(wèn)題，既不利于和諧社會(huì)的建設(shè)也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)，而完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障。2008年的金融危機(jī)已經(jīng)讓我們看到，我們?cè)俨荒苤饕揽砍隹趤?lái)拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需已顯得尤為重要，而完善的社會(huì)保障制度是拉動(dòng)內(nèi)需的重要保證。

二、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看我國(guó)是否有條件發(fā)展老年人社會(huì)福利制度

老年人社會(huì)福利是根據(jù)老年人的特殊需求和老年人自身特點(diǎn)，以改善老年人物質(zhì)生活和精神生活為目的，由政府和其他各種社會(huì)組織所提供的福利項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的總稱(chēng)。

縱觀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的問(wèn)題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為我們是發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，不能有過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，只能逐步來(lái)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，社會(huì)腿短，面對(duì)老齡化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，我們不能只依賴(lài)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須盡快發(fā)展我國(guó)的老年人社會(huì)福利制度。

從國(guó)際社會(huì)的角度來(lái)看，其他國(guó)家都是在什么樣的條件下發(fā)展的福利制度呢？

――英國(guó)在人均只有幾百美元的1908年，就開(kāi)始頒布《養(yǎng)老金法》，對(duì)70歲以上沒(méi)有退休金的老年人一律發(fā)放養(yǎng)老金。

――印度目前人均還是800多美元，但他們?cè)缫褜?shí)行全民醫(yī)療免費(fèi)和教育基本免費(fèi)的制度。

――日本1965年的人均GDP為1，070美元，但早在1951年就頒布了《社會(huì)福利事業(yè)法》，1957年就設(shè)置了老人年金制度。

至于各國(guó)的兒童福利、殘疾人福利、老年人福利，都是在人均1，000美元發(fā)展水平時(shí)期就已經(jīng)建立并基本完善的制度。

改革開(kāi)放30多年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，GDP總量已從1978年的3，600多億元增長(zhǎng)到2013年的56.9萬(wàn)多億元，人均GDP超過(guò)6，700美元。我國(guó)人均GDP已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。與其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較，我國(guó)是時(shí)候推進(jìn)老年人社會(huì)福利制度的建設(shè)了。

以北京為例，2008年1月1日起，北京市60歲以上城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障的老年人每月能領(lǐng)取到200元的福利養(yǎng)老金。這也是全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障辦法。從2008年10月1日起，北京市施行居家養(yǎng)老政策，為特殊老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。發(fā)放的對(duì)象包括60歲以上分散居住的城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”、低保對(duì)象、低收入對(duì)象、市級(jí)以上勞模、歸僑、純老人戶(hù)（包括僅與殘疾子女居住的老年人），80歲至89歲老年人中的生活半自理或生活不能自理的老年人，90歲以上老年人。這些老年人每月可以得到政府50～200元的服務(wù)補(bǔ)貼。

2009年1月1日，65歲及以上老年人開(kāi)始享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是免費(fèi)坐公交、逛公園的優(yōu)待。以上這些都是政府向老年人提供社會(huì)福利的初步探索。

三、建立我國(guó)老年人社會(huì)福利制度的可行性

1、從養(yǎng)老保障制度的待遇水平來(lái)看，總體水平仍然偏低。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2011年底，基本養(yǎng)老金替代率僅為50.3%。為確保老年人的生活質(zhì)量，在進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件下，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)年金，職業(yè)年金及其他形式的老年經(jīng)濟(jì)保障發(fā)展。比如，北京的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的模式是否能向全國(guó)推廣。

2、受中國(guó)傳統(tǒng)文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的影響，大多數(shù)老人不愿離開(kāi)自己生活熟悉的環(huán)境，因此居家養(yǎng)老是最適合中國(guó)的養(yǎng)老模式。另外，獨(dú)生子女政策使得中國(guó)的家庭規(guī)模日益小型化，比如“四、二、一”家庭結(jié)構(gòu)（四個(gè)老人，兩個(gè)子女，一個(gè)孫子）的出現(xiàn)，使得家庭提供的養(yǎng)老幫助已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的地緣與價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成老年人之間的互幫互助的養(yǎng)老模式。再者，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

3、大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。據(jù)民政部的《2012年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年底，全國(guó)65歲及以上人口12，714萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，比上年上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口19，390萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2010～2040年將是中國(guó)人口老齡化最快的時(shí)期，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎卦?040年將達(dá)到22%，2055年達(dá)到25%。我國(guó)老年市場(chǎng)的年需求為1萬(wàn)億元，而能為老年人提供的產(chǎn)品的供給還不足1，000億元，需求與供給的矛盾正在日益凸顯。所以，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，引入民間資本積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)包括為老年人提供日常生活用品、家政服務(wù)、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施、保健服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未來(lái)養(yǎng)老護(hù)理人員的需求至少在1，000萬(wàn)以上，因此制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)下崗人員積極參與老年服務(wù)業(yè)，既可以在一定程度上解決就業(yè)問(wèn)題，也會(huì)促進(jìn)老年福利的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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建立健全社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段，已經(jīng)初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。這其中，既有發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，也有制度改革中存在的一些問(wèn)題。

1.1初步建立多層次的社會(huì)保障制度，但發(fā)展仍不均衡

1993年，我國(guó)提出建立多層次的社保制度，經(jīng)過(guò)二十余年發(fā)展，已經(jīng)初步建立起多層次的社保制度。具體表現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況良好，參保人數(shù)逐年增加。政府開(kāi)始整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，試圖建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2016年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)[1]

從2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數(shù)據(jù)快報(bào)中，我國(guó)城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)突破8億8千萬(wàn)人，比2015年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多2000萬(wàn)左右。隨著人民生活水平的提高，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)在社會(huì)保障財(cái)政上的投入也不斷增加，社會(huì)保障體系也不斷完善，社會(huì)保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會(huì)保障制度。

雖然，我國(guó)已經(jīng)在城市建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村推進(jìn)最低生活保障制度和合作醫(yī)療制度，但相比較來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系發(fā)展仍然不均衡。雖然我國(guó)已經(jīng)具備完善的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但從整體社會(huì)保障制度來(lái)看，城市的社會(huì)保障制度基本涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，在相關(guān)保險(xiǎn)的保障支出費(fèi)用上，城市也要比農(nóng)村更多，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)就存在較大差距。據(jù)《中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老金為每月1387.2元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為141.21元。

1.2社會(huì)保障法制化水平有待進(jìn)一步提高

從我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展來(lái)看，從1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1989年的《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、2003年《工傷保險(xiǎn)條例》等內(nèi)容制定，初步奠定了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障法律基本框架。

2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行，以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》等社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)也為完善我國(guó)社會(huì)保障制度服務(wù)。但與目前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展水平相比，我國(guó)社會(huì)保障法制化水平還有待提高。相對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展水平來(lái)講，存在一定的滯后現(xiàn)象，阻礙我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會(huì)福利和社會(huì)救助的相關(guān)法律還未制訂，通過(guò)行政手段很難有效解決社會(huì)保障的爭(zhēng)議問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障法律法規(guī)現(xiàn)狀，應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)保障法律的覆蓋范圍，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

1.3社保基金支出壓力大

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，2016年我國(guó)五項(xiàng)社保基金收入為5.28萬(wàn)億元，總支出為4.65萬(wàn)億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發(fā)展來(lái)看，我國(guó)社保基金支出壓力仍然偏大。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統(tǒng)籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金仍然以省級(jí)統(tǒng)籌為主，難以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成全國(guó)各地社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余不均衡情況。就目前發(fā)展來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力會(huì)持續(xù)增大。需要通過(guò)降低社保費(fèi)率，來(lái)改善我國(guó)收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。

2.福利國(guó)家社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

福利國(guó)家和福利制度是隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐步向發(fā)展中國(guó)家傳播和影響。因此，研究歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度和社會(huì)保障體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.1福利國(guó)家

福利國(guó)家就是通過(guò)國(guó)家立法手段而建立起比較完善的相關(guān)社會(huì)保障制度或體系，簡(jiǎn)單來(lái)講就是通過(guò)政府手段提供的一系列社會(huì)福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強(qiáng)調(diào)“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國(guó)家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國(guó)家是福利國(guó)家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳?zāi)埂保峁┤轿坏纳鐣?huì)保障，福利保障完全由政府主導(dǎo)，為所有社會(huì)成員提供教育、養(yǎng)老及其他收入保障的社會(huì)保障福利體系。

2.2福利國(guó)家保障體系建設(shè)

在福利國(guó)家，社會(huì)保障制度全民性、社會(huì)保障法制化、社會(huì)保障利益均等原則，對(duì)我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國(guó)家制定有關(guān)國(guó)民福利的政策?c體系，建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系，其社保開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)歐洲國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)等，可以說(shuō)瑞典是當(dāng)今最有特點(diǎn)也最具代表性的福利國(guó)家。

從福利國(guó)家保障體系特點(diǎn)來(lái)講，最鮮明的特點(diǎn)就是全民性。福利國(guó)家特別是北歐福利國(guó)家倡導(dǎo)統(tǒng)一的社會(huì)福利和服務(wù)保障，不分男女、不分城鄉(xiāng)，都享有同等的社會(huì)福利保障待遇。福利國(guó)家的另一個(gè)特點(diǎn)就是高福利。瑞典的社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的38%以上，實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療的挪威社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、最低生活補(bǔ)助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來(lái)了高稅收和政府負(fù)擔(dān)加重，很多社會(huì)福利保障的資金費(fèi)用都由政府承擔(dān)，而高福利支出，就需要高稅收來(lái)維持。

從福利國(guó)家保障體系內(nèi)容來(lái)講，主要包含保障服務(wù)、法制化建設(shè)以及政府職責(zé)方面。從保障服務(wù)來(lái)看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、教育、社會(huì)服務(wù)等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設(shè)來(lái)看，針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規(guī)，如《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法案》、《養(yǎng)老基金法案》、《失業(yè)保險(xiǎn)法案》、《病假保險(xiǎn)法》等等。完善的法制化建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責(zé)上，中央政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利的法律制定和分配相關(guān)社會(huì)保障資金，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)管，以更好地提升社會(huì)保障工作效率。

2.3福利國(guó)家保障體系的公平效率問(wèn)題與改革

當(dāng)然，福利國(guó)家在提供完善的社會(huì)福利保障時(shí)，也存在著一定的問(wèn)題，首先面臨的就是公平與效率的問(wèn)題。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)保障的資金是由政府通過(guò)向資本征稅來(lái)提供的，旨在保證公平與效率的統(tǒng)一。但過(guò)度的社會(huì)保障使國(guó)民積極性下降，影響社會(huì)公平，降低了社會(huì)保障效率。主要表現(xiàn)在就業(yè)積極性下降，稅收過(guò)高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。福利國(guó)家的保障體系實(shí)現(xiàn)要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費(fèi)會(huì)使國(guó)民工作的積極性減弱，同時(shí)也影響企業(yè)的投資信心，能夠提供的就業(yè)崗位就會(huì)減少。此外，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)福利國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，收不抵支的情況加重了財(cái)政危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政府對(duì)企業(yè)的高額稅收，帶來(lái)全民福利保障的負(fù)面影響是企業(yè)的生產(chǎn)力水平下降，阻礙企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，政府為實(shí)現(xiàn)和繼續(xù)保持這種福利制度，必須要加大財(cái)政投入，從而導(dǎo)致財(cái)政赤字問(wèn)題，這種問(wèn)題得不到有效的解決，就會(huì)增加政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題。

針對(duì)社會(huì)保障體系中公平效率失衡問(wèn)題，福利國(guó)家也開(kāi)始尋求改革措施完善社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)高福利帶來(lái)的財(cái)政收支失衡的情?r，適度提高個(gè)人社會(huì)保障項(xiàng)目繳納比重，同時(shí)減少部分社會(huì)保障項(xiàng)目的支出，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)高福利帶來(lái)的國(guó)民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一機(jī)制。國(guó)家不是直接提供經(jīng)濟(jì)或資金自助，而是鼓勵(lì)就業(yè)，以此提升國(guó)民工作積極性。

以瑞典養(yǎng)老金改革為例，早在20世紀(jì)90年代，瑞典受困于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)低迷壓力，開(kāi)始尋求養(yǎng)老金改革。養(yǎng)老金作為瑞典福利制度中最大的單項(xiàng)開(kāi)支，減緩養(yǎng)老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個(gè)社會(huì)福利制度的支出壓力。一方面最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)，由相當(dāng)于以前工資的65%下降到55%。經(jīng)過(guò)一系列的改革，2000年瑞典養(yǎng)老金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養(yǎng)老金支出僅提高了0.6%；同時(shí)瑞典社會(huì)福利支出總體下降了2%，這也為改變經(jīng)濟(jì)低迷壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)也開(kāi)始適時(shí)的進(jìn)行延遲退休政策，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)社保體制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.福利國(guó)家社會(huì)保障體系對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

福利國(guó)家的社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是福利國(guó)家針對(duì)高福利帶來(lái)的公平效率失衡問(wèn)題進(jìn)行卓有成效的改革，對(duì)我國(guó)建設(shè)和完善社會(huì)保障制度有一定的借鑒意義。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)保障制度。

3.1協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系化

以瑞典社會(huì)保障制度為例，國(guó)家倡導(dǎo)全民性。作為單一民族國(guó)家，瑞典積極推進(jìn)平等主義社會(huì)價(jià)值觀，提倡社會(huì)保障利益均等。無(wú)論是事業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都倡導(dǎo)平等機(jī)制，在福利保障改革也注重社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。

我國(guó)在發(fā)展和完善社保制度過(guò)程中，要設(shè)計(jì)全民性的社會(huì)保障體系[5]，我國(guó)的實(shí)際情況，就是要注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)全民社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障體系仍然割裂城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，包括城鎮(zhèn)職工（居民）養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這幾項(xiàng)保險(xiǎn)制度不能相互轉(zhuǎn)化，而隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷開(kāi)始顯現(xiàn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)中，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化過(guò)程中，應(yīng)明確中央政府和地方政府的職責(zé)，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關(guān)系。只有這樣才能從戰(zhàn)略全局出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社保制度體系化建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。

3.2推進(jìn)社會(huì)保障制度法制化

瑞典等福利國(guó)家在發(fā)展社會(huì)保障制度的過(guò)程中，非常重視社會(huì)保障法律法規(guī)的制定，針對(duì)具體的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，使福利保障政策有法可依。我國(guó)目前的社會(huì)保障法律體系仍然不完善，除了已經(jīng)出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還應(yīng)制定具體的各社會(huì)保險(xiǎn)法律、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)。只有法律制度健全，才能明確政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障中需要承擔(dān)的責(zé)任或擁有的權(quán)利，才能規(guī)范社會(huì)保障行為，保證社會(huì)保障資金程序正當(dāng)、使用合理。當(dāng)然，在社會(huì)保障相關(guān)法律的實(shí)踐中，也存在著一定的問(wèn)題，例如配套政策缺位、操作性差等問(wèn)題。因此，應(yīng)積極探索和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障法規(guī)的法律效力與監(jiān)督體系。

3.3促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，相關(guān)的社會(huì)保障體系也分為聯(lián)邦和各地方保障體系。為監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資多元化，美國(guó)政府設(shè)立信托基金。當(dāng)信托基金出現(xiàn)結(jié)余可以進(jìn)行相應(yīng)的投資，包括購(gòu)買(mǎi)政府債券、市場(chǎng)債券等，同時(shí)聯(lián)邦政府和各地方政府也積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的優(yōu)化組合，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)積極投資的多元化。

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中圖分類(lèi)號(hào):F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2007)02-0036-02

一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國(guó)加利福尼亞州議會(huì)通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來(lái)越多專(zhuān)家學(xué)者的認(rèn)同,而且還得到了各國(guó)政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上,國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革,以確保當(dāng)代人及后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿(mǎn)足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動(dòng)植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去,并能為社會(huì)所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國(guó)21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn),按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問(wèn)題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)｡

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),重視自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護(hù)､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡

二､農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi),以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益,節(jié)約資源和減少?gòu)U物｡

農(nóng)村社會(huì)福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)｡建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購(gòu)買(mǎi)能力，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計(jì)劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國(guó)農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)，達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺(jué)地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計(jì)劃生育政策｡把農(nóng)村社會(huì)福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來(lái)源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂(yōu)，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，涉及到每個(gè)農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有利于農(nóng)村社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)｡享受福利的對(duì)象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體｡福利收入雖然不多，但對(duì)于困難家庭來(lái)說(shuō)是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本｡當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長(zhǎng)慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),而且缺乏社會(huì)保障,所以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利制度,建立農(nóng)民收入的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系｡加大對(duì)農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠｡落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼､良種補(bǔ)貼､農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制｡進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼｡落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平｡加大對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制｡

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會(huì)經(jīng)營(yíng)､能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡

三､農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類(lèi)的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對(duì)不足的國(guó)情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能,建立農(nóng)村科技圖書(shū)館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲(chóng)害防治工作,防止外來(lái)有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生物能源､風(fēng)能､太陽(yáng)能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅(jiān)持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

四､提高農(nóng)村社會(huì)福利保障水平是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題｡中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì),而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老勢(shì)在必行｡應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會(huì)化方向發(fā)展,利用社會(huì)､國(guó)家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡

積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五保”供養(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會(huì)福利體制的最低端的一道保障線,同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求､市場(chǎng)價(jià)格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機(jī)制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)民收入實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付､直接補(bǔ)貼､成本補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼，確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和受災(zāi)損失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)｡

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟(jì)貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過(guò)農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡

實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會(huì)福利保障制度改革無(wú)疑是中堅(jiān)力量,無(wú)論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡

篇（9）

福利國(guó)家的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，福利國(guó)家是以“福利”進(jìn)行界定的一種國(guó)家形態(tài)，即以統(tǒng)一的、大規(guī)模的、“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利為基本特征，以追求社會(huì)團(tuán)結(jié)和公正為目標(biāo)的一種國(guó)家形態(tài)。從狹義上講，福利國(guó)家即指由這些國(guó)家所實(shí)施的具體社會(huì)福利制度。

當(dāng)前理論界公認(rèn)的“福利國(guó)家”概念的評(píng)價(jià)指標(biāo)有四個(gè)：1．福利支出占政府公共支出的比重；2．公共支出占福利支出總額的比重；3．福利支出占GDP的比重；4．福利制度中是否存在力度較大的再分配。其中指標(biāo)一和二在結(jié)構(gòu)上表明了國(guó)家的性質(zhì)，指標(biāo)三在數(shù)量上反映了國(guó)家福利的規(guī)模，指標(biāo)四反映了全民福利最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前歐洲主要的工業(yè)國(guó)家基本都能滿(mǎn)足上述四個(gè)指標(biāo)，進(jìn)入福利國(guó)家的行列。

（二）福利國(guó)家的模式特征

福利國(guó)家是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正協(xié)調(diào)并進(jìn)的制度模式，其核心是國(guó)家主導(dǎo)下的“高稅收、高支出、高福利”的福利模式。因涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，福利國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的概念，同時(shí)由于歐洲各國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)各不相同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平也存在巨大差異，歐洲各國(guó)的福利模式也是不同的。考斯塔?埃斯平―安德森（G?sta Esping-Anderson）根據(jù)勞動(dòng)力“去商品化（De-com?鄄modification）”程度和福利受益人身份“分層化（Stratification）”的程度將歐洲福利國(guó)家的模式劃分為三種類(lèi)型：自由型福利國(guó)家、保守型福利國(guó)家和社會(huì)民主型福利國(guó)家，其特征如下表所示：

二、歐洲社會(huì)“福利國(guó)家”制度的危機(jī)

20世紀(jì)70年代以后，歐洲許多國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹并存的局面，同時(shí)，由于福利國(guó)家制度本身存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，高福利、高稅收所帶來(lái)的弊端日益突出。在此情況下，歐洲福利國(guó)家紛紛陷入福利制度的危機(jī)當(dāng)中。

（一）充分就業(yè)政策難以實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是福利國(guó)家的重要政策目標(biāo)，也曾是特別引以為豪的社會(huì)成就，但這一成就在70年代中期以后遭到了毀滅性的打擊。以瑞典為例，1981年瑞典的失業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10.8萬(wàn)人，占當(dāng)年勞動(dòng)力總數(shù)的2.5 %。若加上隱性失業(yè)人口，瑞典1981年的總失業(yè)率將達(dá)到5.5%。究其原因，高稅收嚴(yán)重削弱了投資者的熱情，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位大量縮減，近而導(dǎo)致失業(yè)率上升。此外，福利國(guó)家凈替代率過(guò)高導(dǎo)致了人們工作熱情降低，產(chǎn)生了大量的自動(dòng)失業(yè)人員。

（二）收不抵支引發(fā)的財(cái)政危機(jī)

為使社會(huì)保障和社會(huì)福利得以維持，歐洲各國(guó)不得不消耗巨額的財(cái)政用于公共開(kāi)支，而政府財(cái)政支出的過(guò)分增長(zhǎng)造成了巨額財(cái)政赤字，這成了福利國(guó)家的通病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲福利國(guó)家1975至1980年間公共開(kāi)支占GDP的比重逐年上升：法國(guó)從22.9%上升到25.8%，英國(guó)從19.5%上升到21.4%，荷蘭從28%上升到30.7%。為彌補(bǔ)高福利所導(dǎo)致的巨額財(cái)政赤字，福利國(guó)家不得不大舉借債，同時(shí)不斷擴(kuò)大貨幣發(fā)行量，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹以及勞動(dòng)人民實(shí)際生活水平下降的惡性連鎖反應(yīng)。

此外，高稅收導(dǎo)致民眾逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。1978年瑞典個(gè)人所得稅最高邊際稅率達(dá)88%，全部征稅占GDP的比重達(dá)65%。在這樣的福利制度下，瑞典國(guó)民收入的相當(dāng)部分被作為社會(huì)保障稅和各種福利繳費(fèi)加以扣除，稅后所得僅能維持最基本的日常開(kāi)支。高稅收客觀上導(dǎo)致了國(guó)民對(duì)福利制度的普遍不滿(mǎn)和嚴(yán)重的逃稅傾向。

（三）人民不滿(mǎn)與日俱增

社會(huì)保障制度無(wú)法解除失業(yè)給工人生活帶來(lái)的困苦。通常，歐洲福利國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)津貼不到工人原工資的一半，而且實(shí)際上大多數(shù)失業(yè)工人領(lǐng)不到失業(yè)津貼，不少失業(yè)者只得依靠社會(huì)救濟(jì)和領(lǐng)取施舍度日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年法國(guó)的100萬(wàn)余失業(yè)者中有45%以上的人得不到任何補(bǔ)貼，15.7%的人每月只能得到450-500法郎，略高于政府規(guī)定的最低保證工資的1/5。此外，歐洲福利國(guó)家的社會(huì)保障對(duì)象近年來(lái)發(fā)生了很大變化，但傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，仍以過(guò)去的產(chǎn)業(yè)工人為主，這進(jìn)一步加劇了人們對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)。

三、“第三條道路”的福利國(guó)家改革

為將歐洲各國(guó)從福利制度的危機(jī)中挽救出來(lái)，以吉登斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“第三條道路”的福利改革理念，其指導(dǎo)思想是變消極福利為積極福利，變“福利國(guó)家”為“社會(huì)投資型國(guó)家”。

（一）觀念上調(diào)整：責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一

“第三條道路”最鮮明的特征就是強(qiáng)調(diào)責(zé)任與權(quán)利相結(jié)合。吉登斯認(rèn)為，責(zé)任是健全社會(huì)的基石，傳統(tǒng)福利制度最致命的缺陷就在于滋生了人們對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)。“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度使人們喪失了自主生活的動(dòng)力，國(guó)家自上而下的包辦在相當(dāng)程度上造成了依賴(lài)、道德風(fēng)險(xiǎn)和，權(quán)利和機(jī)會(huì)最終變成了自私和貪婪的動(dòng)力。因此，吉登斯將“第三條道路“的重點(diǎn)確定為個(gè)人自我負(fù)責(zé)精神和獨(dú)立意識(shí)的培養(yǎng)，他指出“在個(gè)人主義不斷擴(kuò)張的同時(shí)，個(gè)人義務(wù)也應(yīng)當(dāng)延伸為一項(xiàng)倫理原則。”

（二）變消極福利為積極福利：從福利國(guó)家到社會(huì)投資型國(guó)家

1．強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。吉登斯承認(rèn)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正中的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也提出國(guó)家不應(yīng)當(dāng)包辦一切。他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是人力投資而非一味的直接資助，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制入手，改變傳統(tǒng)的家庭模式，促進(jìn)人民就業(yè)，通過(guò)人民素質(zhì)的提高促進(jìn)公平與效率的統(tǒng)一。

2．對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“事先預(yù)防”。吉登斯指出，傳統(tǒng)福利政策的結(jié)構(gòu)性缺陷就在于它主要是為外部風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的。在當(dāng)今全球化背景下，人們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不再是可預(yù)見(jiàn)的、呈現(xiàn)一定時(shí)間規(guī)律或具有自發(fā)特征的外部風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)當(dāng)拋棄“事后補(bǔ)償”的傳統(tǒng)福利制度，建立積極的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3．對(duì)傳統(tǒng)的福利結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。吉登斯認(rèn)為，若福利“只具有消極內(nèi)涵而且主要面向窮人，則必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分化”。因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展社會(huì)保障對(duì)象以避免社會(huì)分化，同時(shí)擴(kuò)大人力投資主體的多元化發(fā)展，使國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都參與對(duì)福利資金的投入。

（三）建立新型福利社會(huì)的具體主張

1．變被動(dòng)的“恩惠式福利”為主動(dòng)的“進(jìn)取式福利”。吉登斯認(rèn)為傳統(tǒng)的福利制度是在人們?cè)馐芡獠匡L(fēng)險(xiǎn)以后通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法阻礙了公民獨(dú)立意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致公民對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)。因此，吉登斯強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行“培訓(xùn)和教育性的社會(huì)投資”，通過(guò)“可供替代的發(fā)展方案”提高公民的個(gè)人技能，倡導(dǎo)“進(jìn)取式福利”。

2．吉登斯認(rèn)為，在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)下，被動(dòng)的補(bǔ)償利帶有很大的局限性。例如，失業(yè)工人在失業(yè)后通常不會(huì)積極地尋找另一份工作，因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金雖然只能維持最簡(jiǎn)單的生活，但重新尋找工作所能得到的凈收入可以維持的生活水平也大致如此，那么又何必再去工作呢？因此吉登斯提出必須變事后的“補(bǔ)償利”為事前的“預(yù)防利”。

3．減少社會(huì)排斥，解決不平等問(wèn)題。吉登斯認(rèn)為解決不平等問(wèn)題的重點(diǎn)在于提高被排斥者的社會(huì)能力，解決方法主要包括重建公共領(lǐng)域，增加上下層對(duì)話(huà)；營(yíng)造公共的生活環(huán)境；利用福利制度調(diào)節(jié)再分配；加強(qiáng)教育和培訓(xùn)以增強(qiáng)公民個(gè)人能力，等等。

四、福利國(guó)家改革對(duì)我國(guó)的啟示

（一）明確國(guó)家職能定位

在我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家的角色到底應(yīng)該是什么？是公民社會(huì)的監(jiān)督者還是全體公民的保險(xiǎn)人？對(duì)此問(wèn)題政治信仰不同的人有不同的答案。在西方福利國(guó)家的改革中，社會(huì)民主主義者堅(jiān)守一整套完善的社會(huì)福利制度，而自由主義者則將福利制度看作自由社會(huì)的敵人。事實(shí)上，國(guó)家在社會(huì)福利體系中的定位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型予以劃分。具體而言，對(duì)超出個(gè)人抵御能力之外的外部風(fēng)險(xiǎn)，例如工傷等由現(xiàn)代化生產(chǎn)方式引起的不幸事件，國(guó)家應(yīng)通過(guò)福利支出彌補(bǔ)公民遭受的損失；對(duì)于人為的可控的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家則應(yīng)盡量減少干預(yù)，防止理性個(gè)人過(guò)度依賴(lài)國(guó)家提供的各種福利而喪失獨(dú)立精神。

（二）扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)福利觀念

改革開(kāi)放以前我國(guó)個(gè)人出資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵御的意識(shí)是很淡薄的；改革開(kāi)放以后，由于各項(xiàng)制度尚未完善，下崗、貧富差距不斷拉大，人們開(kāi)始走向另一個(gè)極端，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)完全要由自己承擔(dān)，因此大量?jī)?chǔ)蓄，最終導(dǎo)致內(nèi)需不足影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，在我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中，一方面要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與義務(wù)，承諾在公民遇到困難時(shí)國(guó)家將給予幫助；另一方面也要強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的自助義務(wù)，在國(guó)家提供基本生活保障的前提下給個(gè)人自愿保險(xiǎn)留出一定的空間。社會(huì)主義福利制度的關(guān)鍵不是要不要政府或個(gè)人承擔(dān)，而是政府與個(gè)人各應(yīng)承擔(dān)多少，這是完善我國(guó)社會(huì)主義福利制度首先應(yīng)當(dāng)明確的。

（三）遵循四個(gè)基本原則

考慮到我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)保障制度時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，在確定社會(huì)保障制度的覆蓋范圍和支付水平時(shí)要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件；三是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只確保每一個(gè)公民最基本的生活需求；四是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一。這些原則的提出和實(shí)施將會(huì)使我國(guó)社會(huì)保障理論更加豐富和成熟。

篇（10）

第二條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,堅(jiān)持社會(huì)福利性質(zhì)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

第三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)是縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén);各縣區(qū)民政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)審批認(rèn)定的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五條社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h以上人民政府民政部門(mén)共同舉辦;社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門(mén)逐一審核批準(zhǔn)，

第六條社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電、煤氣、暖氣等方面與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)所有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

第二章設(shè)置與審批

第八條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)。

第九條申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),必須具備下列基本條件:

（一）社會(huì)組織必須具備法人資格;個(gè)人必須具有合法身份，并具有完全民事行為能力和合法身份證明。

（二）建筑設(shè)計(jì)、安全防火和衛(wèi)生防疫必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);具有消防、衛(wèi)生防疫、電力等部門(mén)出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（三）注冊(cè)經(jīng)費(fèi)按床位總數(shù)計(jì)算,每張床位不低于2000元;并具有驗(yàn)資報(bào)告。

（四）具有一定的規(guī)模，具有與業(yè)務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)的文化、娛樂(lè)、康復(fù)醫(yī)療設(shè)施和工作環(huán)境。

（五）具有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，服務(wù)人員與生活能夠自理的服務(wù)對(duì)象的比例為1:4-7，與生活不能自理的服務(wù)對(duì)象的比例為1:1.5-3。

（六）服務(wù)和管理人員身體健康有相關(guān)證明，具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

（七）有合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第十條申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)。

（二）可行性研究報(bào)告。（附機(jī)構(gòu)的章程）

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置與設(shè)施報(bào)告(包括單位建設(shè)規(guī)劃和圖紙、名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、所有制形式、房間和床位設(shè)置情況、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)地、健身場(chǎng)所、康復(fù)室、醫(yī)務(wù)室等)。

（四）土地合法使用證明或房屋權(quán)屬證書(shū)（租賃房屋必須出具租賃期限五年以上的房屋租賃合同)。

（五）資金來(lái)源及銀行出具的資金狀況證明。

（六）若由雙方以上合作興辦社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)的,應(yīng)提供合作方共同簽署的法律文書(shū)。

（七）非唐山市戶(hù)籍的申辦人除提交上述材料外,還應(yīng)提交戶(hù)籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府出具的介紹函。

第十一條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批

（一）舉辦全市性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須經(jīng)市局主管部門(mén)受理并審批。社會(huì)組織和個(gè)人申請(qǐng)興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),申辦人在提供以上材料后,報(bào)所在縣（市）區(qū)民政部門(mén)審批，縣（市）區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)后,十日內(nèi)報(bào)市民政局備案。

（二）香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人,華僑以及國(guó)外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向市民政局提出申請(qǐng)，報(bào)省民政廳主管部門(mén)受理審批。

（三）民政部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi),對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查。對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃和條件的,填報(bào)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表，由各縣（市）區(qū)民政部門(mén)發(fā)放《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，對(duì)不予批準(zhǔn)的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申辦人。

第十二條申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人及性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置審批程序，報(bào)審批部門(mén)批準(zhǔn),并報(bào)市民政部門(mén)備案。

第十四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)歇業(yè)或者因?yàn)槠渌蚪K止服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)提交歇業(yè)或者終止服務(wù)的報(bào)告，清理債務(wù)完結(jié)的證明或清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)的文件，妥善安置服務(wù)對(duì)象。經(jīng)批準(zhǔn)后，交回《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的正本、副本及公章，并到相應(yīng)登記管理機(jī)關(guān)注銷(xiāo)登記。

第三章服務(wù)與管理

第十五條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)用工制度，并與所聘用的工作人員簽訂用工合同。

第十六條工作人員必須具備下列條件:

（一）符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)任何傳染病史。

（二）熱愛(ài)本職工作，遵紀(jì)守法，無(wú)任何劣跡史。

（三）具有高中以上文化程度。

（四）必須堅(jiān)持持證上崗。

第十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度。

第十八條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須與服務(wù)對(duì)象或家屬(監(jiān)護(hù)人)簽訂服務(wù)合同,并認(rèn)真履行各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第十九條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)，并堅(jiān)持心理援助與生活援助并舉，心理健康與身體健康并重，行政性管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)同步的原則。

第二十條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要按個(gè)案建立服務(wù)對(duì)象健康檔案,有條件的福利機(jī)構(gòu)要對(duì)服務(wù)對(duì)象健康狀況實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，并建立個(gè)案軟盤(pán)檔案。要定期對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行體檢，做好疾病預(yù)防工作。對(duì)患傳染病的服務(wù)對(duì)象,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取隔離措施，并報(bào)告防疫部門(mén)。

第二十一條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣服，達(dá)到基本無(wú)"四害"標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全防火制度，配備必要的防火、滅火器材，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全防火工作。

第二十三條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置文化體育活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展有益于服務(wù)對(duì)象身心健康的文化體育活動(dòng)。

第二十四條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法的規(guī)定開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)。不得接受任何帶有政治性附加條件的捐贈(zèng)。

第二十五條民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第二十六條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)每半年要向縣區(qū)民政主管部門(mén)上報(bào)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本情況報(bào)表。經(jīng)匯總后，各縣（市）區(qū)民政部門(mén)上報(bào)市民政局。

第二十七條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢查制度,社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按審批部門(mén)的要求，填報(bào)相關(guān)表格，持《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》副本，到審批部門(mén)辦理年度檢查登記。

審批部門(mén)應(yīng)將年檢結(jié)果在媒體上公布，讓全社會(huì)更好地了解我市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況，以便于服務(wù)對(duì)象根據(jù)情況選擇適合自己需要的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

第四章法律責(zé)任

第二十八條社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上主管部門(mén)根據(jù)不同情況分別給予警告、責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、限期整改或取締等處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反國(guó)家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的;

（二）未取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》擅自開(kāi)業(yè)的;

（三）申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假的;

（四）未辦理變更手續(xù)、擅自改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)用途或活動(dòng)超出許可范圍的;

（五）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》的;

（六）管理混亂，造成責(zé)任事故的;