序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇投資概算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2農業基本建設項目財務管理實踐存在的問題

21不重視項目資金管理,財務管理不規范不熟悉新的農業基本建設項目財務管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督,造成被動應付,弱化了財務人員參與項目財務管理的職能。

22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設計內容粗糙,與項目建設實際不吻合,項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更,隨意調整建設內容。

23項目概算不合理,深度不夠,項目設計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。

24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量。

25管理不到位,建設過程缺乏有效的監督項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。

3加強農業基本建設項目財務管理的實踐措施

31細化投資概算,把握投資概算與執行的一致性

311科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。農業基本建設項目的資金使用因具體建設內容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學、真實、準確,是否符合特定建設項目的需要,直接影響到項目能否有效執行,因此,在編制項目細化投資概算時,應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現在概算中,為項目的概算執行奠定堅實的基礎。

312嚴格執行項目投資概算是完成項目設計目標的關鍵。嚴格執行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設投資計劃的落實、保證農業基本建設項目整體規劃的實現,具有決定性的作用。農業基本建設項目財務管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調整投資計劃和建設內容、變更建設地點等情況,勢必影響項目的完成質量和項目驗收。

32把握項目建設資金的管理要求,做好項目財務管理的基礎工作

321按規定設置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設資金。做好項目的資金管理,應按規定開設獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、專款專用,避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農業基本建設項目的具體建設內容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應根據國有建設單位會計制度,結合項目的概算內容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應增設二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。

323重視項目資金管理的限制性規定。農業基本建設項目資金使用過程中的一些限制性規定,是會計核算和財務管理中應重點注意的問題。例如:項目建設單位管理費、業務招待費相對于投資規模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。

324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農業基本建設項目,配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農業基本建設項目中較為普遍地存在。根據要求,項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起,設立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。

33完善項目財務管理的相關環節,保證項目完成的綜合質量

331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務管理的目標,不應忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務管理目標的實現。

332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設的概算管理,國家也在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監督檢查的重要內容。因此,結合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網

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中圖分類號：F416.9文獻標識碼：A

1 水利工程估算概算的定義

所謂水利工程建筑產品，主要是根據建筑結構和設計要求在指定的地方建造的的建筑物或構筑物。每個建筑工程規模，結構類型，施工條件，氣候條件，施工期不同，所以不可能確定一個統一的建筑產品價格，但在施工之間，必須按照各種設計文件的規定和要求，之前對其進行經濟預算[1]。水利工程估算概算，是指在建設實施過程中，根據定額，指標和其他費用的具體內容和收費標準，來進行設計的，通過計算和確定每個新建、擴建和改建工程來確定工程所需要的全部投資額的文件。它體現在建筑工程各施工階段的經濟使用上，能有效的體現建設工程計價文件的成本，是項目投資，分配，決策，管理和控制的主要依據[2]。

2 水利工程估算概算的編制

一般情況下，在進行水利工程估算概算之前應掌握以下主要文件資料。

2.1 建筑工程概預算定額及其有關文件。預算定額和有關文件的基本數據和計算標準的項目預算[3]。

2.2 設計資料。設計資料是編制水利工程估算概算的主要工作對象。

2.3 工具書等相關實用資料。在編制水利工程估算概算過程中，為提高工作效率，避免在直接計算過程中出錯，同時也為了簡化計算過程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手冊，或者將常用的各種標準文書提前制作成工具性圖表，在編制水利工程估算概算過程中直接查用。在一些較復雜的水利工程設計過程中，收集所涉及的輔助資料是非常重要的。

2.4 施工組織設計資料。經批準的施工組織設計是確定單位工程具體施工方法、施工現場總平面布置、施工進度計劃等技術文件，這部分資料在選擇定額項目、計算工程量以及費用計算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算時應注意的幾個方面

3.1 在水利工程設計時就應考慮水利工程估算概算，水利工程設計和工程概算系統必須首先從經濟的角度去把握設計，每個設計方案對工程造價進行估算[4]，并控制施工圖設計編制施工圖設計預算參考測量，確定設計建設單位和設計單位。在不影響功能的情況下，盡可能降低成本，提出合理的建議，最后在此基礎上選出最佳方案[ 5 ]。改變設計人員的經濟概念，克服目前地理事實不具備條件的設計觀念，片面追求高標準的現象。

3.2 掌握要素價格市場動態在市場價格的動態變化直接影響到項目的預算，合同風險是非常重要的因素，施工單位應當關注風險的動態變化，關注工程的焦點。對設備材料的品種，工程造價人員要求的規定，設備的性能和價格做到心中有數。因此，在數據收集，分析，在合同期內，質量控制，成本的三要素的要求和對合同做到知道具體的工程項目成本費，以及相對應的指標的得分，明確相應的違約責任，為合同的實施創造有利條件。

3.3 做好工程造價預算的編制工作控制預算工程是影響工程造價預算的原因，計算合適不合適，這將帶來重大影響工程造價指數。基于工程綜合考慮施工特點，應做好準備工作，收集工程勘察報告，地形圖，施工設計圖紙，各種標準和其他相關信息，進行研究和建設方案，深入現場調查，調查施工環境，了解當前的工程預算，工程量計算規則和材料預算價格的收費標準，統一使用的數量。盡可能的得到第一手工程建設的信息項目資料，控制好工程造價預算。特別是相對復雜的防腐保溫工程項目及樁基工程，應特別注意工作項目的成本問題。嚴格按照清單計價范圍，把握項目在建設過程中，提高工作的內容，盡量避免施工過程中增加項目的變化，確保成本預算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人員的綜合素質。這對施工項目成本預算提出了更高的要求，對人事成本預算管理，人事成本預算管理人員應掌握工程預算的專業知識，相關法律法規政策，在設計，材料采購，工藝，工程結構，投資分析，質量控制和其他方面的知識應該熟悉。對圖紙和當地的法律、法規，地方特色，必須了解。員工成本預算管理還深入工程一線，因為實際情況非常重要。專業人員的基本預算項目成本管理應具有良好的職業道德。用人單位應提供對水利工程估算概算人才培養服務，進一步建立研究人員的成本預算管理改進的平臺。

4 小結

實踐證明，工程概算和水利工程設計是確定工程造價是否合理，以便能更有效地控制投資，同時更有效地控制建設規模，防止投資預算超概算現象。因此，在水利工程設計和工程概算的實踐過程中，我們必須找到新的辦法和新的途徑，找到控制建筑水利工程設計和項目成本預算的新捷徑，使工程概算有機的結合起來，堅持做好工程造價全過程管理的新理念，通過水利工程估算概算的緊密結合，相輔相成，積極推進建設項目圓滿順利按期的完工。

參考文獻：

[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

[3] 張豫生.TBM與中國引大入秦引水隧洞[A]. 南水北調西線工程深埋、長大隧道關鍵技術及掘進機應用國際研討會論文集[C]. 2005

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1前言

工程建設控制，包括工程質量、工程造價、工程進度，三者之間既相互制約，又統一在一起。工程質量是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，所以，控制建設工程造價在建設項目管理中就顯得尤為重要。免費論文。長期以來，“三超”現象(即概算超估算，預算超概算，決算超預算)屢禁不止，很大程度上影響了工程建設的經濟效益。

2造成工程造價“三超”的基本原因

（1）、設計變更和漏項

設計是龍頭，是控制工程造價最重要的一環。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多工程項目沒有推行限額設計。工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下三種。

①一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。

②設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

③不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。免費論文。

（2）、施工階段的控制不利

在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

（3）、建設工期延長

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。

3如何有效控制工程造價

工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

（1）、規范設計單位

①提高設計深度，優化設計方案。

設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案。

②積極推行限額設計。

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。

設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。

③健全設計變更審批制度。

設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

④審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

⑤ 進行設計招標，引入競爭機制。免費論文。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。

（2）、施工階段對工程造價的控制和管理

施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。

③嚴把工程結算關。

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。加強工程結算的控制與管理。一般從以下幾方面入手：首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

④完備隱蔽工程現場簽證手續。

隱蔽工程占工程造價的比重較大，工程結算時較難掌握。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。

對工程施工和設備進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處

4結束語

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻

[1] 黃如寶，楊德華，顧韜編著.建設項目投資控制[M]. 上海：同濟大學出版社，1995.

[2] 徐大圖主編.工程造價的確定與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，1997.

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一、引言

在我國，現階段建設行業常發生預算超概算，結算超預算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設行業亟需解決的問題。概算經批準后是基本建設項目投資最高限額，研究造價控制就是把預算嚴格控制在概算范圍內，結算控制在預算范圍內，使投資成本得以控制，所以第一步應從初步設計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設全過程的各階段談談如何合理確定和控制工程造價問題。

二、建設單位城市污水處理廠造價的合理確定

1.城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網工程是為了適應環境保護與可持續發展需要而進行的城市基礎設施建設，列為基本建設項目，分為工程項目立項階段、設計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設程序框圖，能全面地正確地反映了建設項目建設過程中的技術、經濟規律，在項目建設各階段均應嚴格遵守。2.建設單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據是否符合國家或地區的有關規定）、工程（內容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設單位缺乏限額意識而預算超概算，結算超預算的情況。建設單位以批復后的可行性研究報告資金作為項目建設的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設計階段分為初步設計和施工設計。在初步設計方案批復后，以已批復的概算修正初步設計，然后作施工設計，并以施工設計為基礎計算項目的預算，該預算金額為后期招投標最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴格按圖紙、招標文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴格審核工程量，準確套用定額，合理確定材料價格，嚴格按當地取費程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經發改委評審的概算價影響招標最高價，招標最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當前激烈的建設市場竟爭中，各方均應遵守相關的規范、標準、規則來參與市場竟爭，不然必會嚴重擾亂正常的建設秩序，工程的質量和安全也沒法保證。建設單位和施工單位均應及時學習國內外新理念、理論和方法并結合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業健康發展。

三、施工單位城市污水處理廠成本的控制

1.建設項目造價的構成。《費用組成》調整的主要內容：建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。2.施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優勢，在不壓縮質量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現實數據化才決定是否投標該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應做好以下幾點：（1）投標報價管理。施工單位應通讀招標文件、相關圖紙并到現場踏勘，算出本企業的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應在不抬高總價的前提下應靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應掌握每種設備的要點，多品牌比選；大宗材料應從生產商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF-2013-0201建設工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。（3）施工管理。具體做好：1）嚴把變更簽證關。妥善保管現場簽證單、額外用工單價等費用依據，無建設單位簽證堅決不作變更。做到經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，由監理方通知變更，變更的單價按原合同調整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關定額。2）及時做好請款工作。敦促建設單位嚴格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發函管理，使過程管理有根有據。（4）按標準、規則編制結算報告。施工單位應有自己的造價人員，應根據施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證等，按照現行預算定額中的計算規則準確地計算工程量，按照建設單位的要求編制結算報告。

四、結語

建設單位（一般是政府）主導城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象的發生；施工單位以圖紙、合同為依據嚴格控制自身的施工成本，使建設達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標順利實現。可見，造價控制貫穿整個水廠建設過程，控制建設造價對雙方均有重要意義。

參考文獻：

[1]上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司.市政工程設計概算編制辦法，中國計劃出版社，2011．

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1 工程概況

南水北調中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區中北鎮中北工業園園區內。。工程任務是作為天津干線輸水工程的組成部分，負責將南水北調中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內配套工程輸水至濱海新區的塘沽、大港區和在建的津濱水廠及靜海縣，為城市用水提供引江水源保障。

經國家發展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態總投資18421.60萬元，建設期還貸利息1015.00萬元。

根據國家對南水北調工程投資實行“靜態控制，動態管理”的有關政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設計院編制完成了此項目管理預算。

2 編制原則

項目管理預算是工程建設實施階段造價管理工作的重要組成部分。項目管理預算在國家批準的初步設計概算基礎上，以利于投資人和項目法人對投資進行有效的管理為目的，主要根據工程分標方案和招標文件進行編制。項目管理預算總投資必須控制在國家批準的設計概算投資總額度之內，項目管理預算的靜態總投資是項目法人管理靜態總投資的最高限額，是制定年度投資計劃、編制年度完成投資統計報表、考核工程造價盈虧、驗核工程經濟合理性、保證承發包工程合同實施，以及投資人對項目法人進行獎懲的主要依據。

天津市2段項目管理預算的基礎價格（包括人工預算單價和風、水、電等基礎單價）以及工程單價的費用標準，與批準的設計概算相同。本項目管理預算按批準的設計概算編制年價格水平，編制時，主體工程招標已經完成，項目管理預算招標項目的標段劃分及工程量，均與招標設計相同，項目管理預算在批準的設計概算總投資額度之內，結合工程實際和標段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價進行了合理調整。在此基礎上，采用水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》、《水利水電設備安裝工程預算定額》編制工程單價。在項目設置和費用額度上，本項目管理預算與批復設計概算略有不同，以利于項目法人結合工程實際加強對投資的控制和管理。獨立費用的項目管理預算，原則上以初步設計概算所批準的額度為依據。

項目管理預算的總投資控制在國家批準的設計概算總投資額度之內。

3 編制依據

1）國調辦投計[2008]154號文印發的《南水北調工程項目管理預算編制頒發（暫行）》。

2）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利建筑工程預算定額》；

3）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程施工機械臺時費定額》；

4）水利部水建管[1999]523號文頒發的《水利水電設備安裝工程預算定額》；

5）水利部水總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》；

6）國家發改委發改投資[2008]1228號文核定的南水北調中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設計概算；

7）工程招標設計文件、圖紙、工程量；

8）工程施工合同文件；

9）其他有關文件、協議、合同等。

4 編制方法

4.1項目劃分

項目管理預算的項目劃分包括建筑安裝工程采購、設備采購、專項采購、項目管理費、技術服務采購、生產準備費、建設及施工場地征用費、其他費用、可調劑預留費用和基本預備費十個部分。每個部分之下的項目，原則上根據招標項目和建設管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設置。

4.2建筑安裝工程采購

1）基礎單價

采用初步設計概算相應價格。

2）工程單價

綜合考慮招標設計的施工組織設計方案和施工單位的投標文件對施工方法進行優化，采用預算定額計算工程單價，其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤、稅金均采用初步設計概算費率。

3）工程量

采用合同工程量進行編制。

4.3設備采購

采用初步設計概算的設備價格和招標采購的設備數量進行編制。

4.4專項采購

采用初步設計概算值。

4.5項目管理費

1）項目法人項目管理費以項目管理預算一至三部分投資之和為計算基數，乘以南水北調中線干線工程建設管理局的分攤費率0.7%進行計算；

2）建設單位項目管理費

建設單位開辦費按初步設計概算建設單位開辦費計列。

3）建設單位人員經常費

根據批復的初步設計概算，天津市2段建設單位定員5人，人員經常費計算期為4.5年。

4）工程管理經常費

按建設單位開辦費和建設單位人員經常費之和的40%計算。

5）聯合試運轉費

按1萬元/km計算。

4.6技術服務采購

1）工程勘測設計費

采用初步設計概算值

2）工程建設監理費

按發改價格[2007]670號文計算。

3）招標業務費

招標費按原國家發展計劃委員會計價格[2002]1982號文計算，在招標服務費標準的基礎上增列30%作為招標業務費。

4）工程科學研究試驗費

采用初步設計概算值

5）技術經濟咨詢費

按一至三部分投資之和的1%計列。

4.7生產準備費

1） 生產及管理單位提前進廠費

按初步設計概算建安工作量的0.2%計算。

2）生產職工培訓費

按初步設計概算建安工作量的0.3%計算。

3） 管理用具購置費

按初步設計概算建安工作量的0.02%計算。

4） 備品備件購置費

按初步設計概算設備費的0.4%計算。

5）工器具及生產家具購置費

按初步設計概算設備費的0.14%計算。。

采用初步設計概算值。

4.8建設及施工場地征用費

采用初步設計概算值。

4.9其他費用

1）工程保險費

按初步設計概算建安工作量與設備費之和的0.45%計算。

2）工程質量監督費

按初步設計概算建安工作量的0.07%計算，本工程初步設計概算批復后，國家相關文件取消工程質量監督費和定額編制管理費，故本項費用以及以下的定額編制管理費只是暫時列入。

3）定額編制管理費

按初步設計概算建安工作量的0.08%計算。

4.10可調劑預留費用

項目管理預算與初步設計概算投資的差值。

4.11基本預備費

按初步設計概算工程部分基本預備費計列。

4.12價格因子權數測算

這是項目管理預算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項加以說明，供各位同行參考。

項目法人所轄項目的同性質建筑或安裝工程的各價格因子權數名稱應統一，各建筑或安裝分類工程項目權數之和均為100%。

建筑或安裝分類工程中的人工、機械一類費用、其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤和稅金為必選項目。

建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

砂石料在建筑分類工程項目中一般為獨立的價格因子，若砂石料為現場生產，在計算其價格指數時，應按人工、加工消耗的材料、費用等選擇價格因子權數項目。

安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項目，但不受此限制；主要材料項目選擇應滿足主要材料費之和大于全部材料費的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費應小于全部材料費的10%~15%。

根據各價格因子權數項目，首先測算項目管理預算基礎單價（電、風、水、混凝土材料等）中的價格因子權數。

對于現場生產的砂石料，則應測算砂石料單價中的價格因子權數。

根據上述測算成果再分別測算分部分項工程（如石方明挖工程中的基礎石方明挖、進水口石方明挖等，閘門設備安裝工程中的進水口平板工作閘門安裝、進水口平板檢修閘門安裝等）所對應的單價分析表中的各價格因子權數，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設備安裝工程、主閥設備安裝工程、閘門設備安裝工程等）中各分布分項工程投資額為權重，計算各分類工程價格因子權數。

5 其他

1）由于本項目批復概算未考慮價差預備費，因此本項目管理預算只能滿足“靜態控制”的要求，在“動態管理”方面還需要后期編制年度價差計算報告等相關工作。。

2）在工程建設過程中，由于設計變更等原因需要使用合同外投資和預備費時，項目法人和建設管理單位應執行合同管理有關規定和國家有關文件規定。

6 結論

控制工程造價，需要在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用相應的方法和措施，南水北調中線一期工程天津干線天津市2段已經開工，編制并執行項目管理預算是本階段控制工程造價的有效途徑之一。天津2段項目管理預算根據設計和施工單位提出的施工方法對工程單價進行了合理優化，靜態投資小于批復的初步設計概算投資，大于施工單位的投標報價，項目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強，可以為工程更好的實施提供相應保證。

篇（6）

近幾年來,隨著石油在高速增長的經濟中所占的地位越來越重要,石油工程項目的投資規模也在不斷增加,在項目建設過程中,如何控制投資,達到總投資不超概算的投資目標,變得異常重要。眾所周之,任何工程項目的建設都離不開質量、進度、投資這三大控制點,如何在保證質量和工期進度的前提下控制投資已成為當前一個重要課題。長期以來,對于工程造價的控制,人們普遍認為主要是在建設項目實施階段,忽視建設過程中的各個環節的造價管理,錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入,控制施工的費用支出也就控制了工程造價。其實,工程造價的控制有多方面的因素組成,投資的控制要由投資決策階段、項目實施階段、工程結算階段,多節點控制,才能達到既定目標。

二、項目前期階段

項目前期階段中合理控制工程造價,需從控制概算、大宗材料采購管理、施工單位確定等方面做起。

(1)控制概算,首先要深入現場,搜集工程的有關資料,對工程進行多方案分析比較,從而提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行,而且在經濟上要合理。一般來說,工程前期階段要詳細對現場進行踏勘,不僅要有技術人員參與,更要有經濟人員隨同,要從征地賠償、設備選型、各項評價、項目施工、水工保護等方面詳細計列子項,做到概算不漏項。

(2)嚴格大宗材料采購管理。對大宗材料、關鍵設備由業主自行采購,以降低采購價格,同時利于保證供貨質量。同時,以嚴格規范的招標采辦為物資采辦的主要形式,委托專業機構進行物資采購供應專項管理,認真制定物資采購和調撥計劃,提高物資中轉效率,減少物資倉儲管理成本。

(3)施工單位確定。為適應大型工程建設項目管理,科學合理有效地控制工程投資,應當采用與國際慣例接軌的工程量清單招投標模式,嚴格執行國家《建設工程工程量清單計價規范》的規定,較好地適應工期緊、工程量大的建設需求。近年來隨著工程量清單招投標在石油工程中的不斷應用,遵照FIDIC合同條款,針對招標實際情況,對招標文件不斷地修改、完善,使招標文件更加規范科學,使工程量清單計價的工程量相對準確、更具有可操作性,同時加大了業主和承包商共擔風險的力度。

原油儲備油庫工程招標所用工程量清單報價分別由投標報價匯總表、施工工程量清單單項報價表、其他費用報價表、綜合單價分析表、其他費用報價明細表組成,并且對每張表的填報要求作了嚴格規定和詳細說明。在招標文件中,根據招標圖紙按照工程量計價特征提供統一的工程量清單,此清單貫穿于招標投標全過程和工程建設全過程,并作為測算標底、投標報價、索賠與反索賠、工程進度款支付等的統一依據。

為了防止不平衡報價及惡性報價,項目部在招投標過程中引入了符合標底的規定:復合標底=業主標底×50%+投標單位有效報價平均值×50%;復合單價=業主標底單項報價×50%+投標單位單項有效報價平均值×50%;如果投標報價超出或低于各投標單位報價平均值50%的投標報價不作為復合標底的計算依據。這樣投標單位投標報價時就會慎重考慮,據實報價。

篇（7）

一、政府投資項目概算審查法

近年來，政府投資項目提出了限額設計的要求，明確提出初步設計概算不能超過投資估算，否則要對設計進行優化和調整。為了使得項目前期投資能夠得到有效控制，政府部門提出了概算審查的程序。要求政府投資項目概算必須要經過咨詢機構的審查方可批準進入下一程序。概算審查要求時間緊，怎么在一定的時間內完成概算審查任務，這就要借助一定審查方法。現階段概算的審查方法很多，如對比分析法、查詢核實法和聯合會審法等，每種審查方法都有其適用范圍和優缺點。但針對政府投資項目投資大、時間緊的特點，上述三種方法就有一定的局限性。本人通過對同行業人員的咨詢發現，大部分概算審查人員，針對政府投資項目時間要求緊這一特點，都有點力不從心，囫圇吞棗，以至于造成審查的質量不高，有走過場之嫌。如何針對政府投資項目投資大、時間緊、要求高的特點，找到一種切實適用的審查方法，給概算審查者一個清新的審查思路，從而達到審查輕松、質量也能滿足要求的目的。本論文就是在這樣一種背景下提出的。

1、政府投資項目概算審查法———重點審查法研究的目的和意義。初步設計概算反映的是初步設計內容的總造價，它是初步設計的量化指標，初步設計是否能夠滿足限額設計的要求，就要靠這個指標來判斷，這就要求概算要能夠真實的反映初步設計的內容。但現實中是初步設計方案出來后的概算編制質量不高，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復計算的情況很多，使得概算缺乏科學性、準確性，失去了執行的剛性。致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際，預算超概算現象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。由于設計概算編制的質量不高，所以概算審查就肩負著重要的任務，咨詢單位概算人員相對專業，素質較高，能夠對初步設計有一個全局的把握，使審查過的概算能夠真實的反應初步設計，從而達到限額設計的目的。從上面的分析可知，設計概算編制存在一定的問題，不能真實全面的反應項目設計的真實造價。所以對設計院編制的概算進行審核顯得尤為重要，通過合適的審核方法，對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照規定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標。本文研究的目的就是通過對概算審查法探討，針對政府投資項目的特點，找到一種適用概算審查方法，使概算的審查更加輕松和科學。

2、政府投資項目概算審查法研究的現狀。現階段政府投資項目初步設計概算的審查并沒有得到與施工圖預結算同等的重視，政府部門雖然已經意識到概算審核的重要性，但由于起步沒有預結算早，審核方法也就沒有預結算成熟和方法多樣。這從各種刊物、書籍以及政府出臺的各種造價文件等方面可以窺見一斑，又由于政府投資項目概算審查給定的時間都較短，一般不足預結算審查時間的十分之一，這就使得一些預算審查的方法在概算審查中不能應用，概算在審查過程中出現一些不盡如人意的結果，從而又反過來使得一些人對概算審核的必要性產生懷疑，以至于認為概算審核有流于形式之嫌。因此如何找到一種或幾種切實可行概算審查方法，以促進概算審查業的發展將是非常重要的。在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同，在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法主要有三種，包括對比分析法、查詢核實法和聯合會審法。①對比分析法。對比分析法主要是指通過建設規模、標準與立項批文對比，工程數量與設計圖紙對比，綜合范圍、內容與編制方法、規定對比，各項取費與規定標準對比，材料、人工單價與統一信息對比，技術經濟指標與同類工程對比等。②查詢核實法。查詢核實法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。③聯合會審法。聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯合會審。

3、提出本文研究的概算審查法———重點審查法。雖然上面提到的三種方法都具有一定的科學性，但是每種操作的方法和適用范圍不盡相同。對比分析法，此種方法同預結算審核方法中的全面審核法有一定的相同之處，其優點是審核后的概算準確度較高，缺點是工作量大，實質是重復勞動。在投資規模較大、審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的。查詢核實法，此種方法適用面較窄，只有對極少部分項目適用。聯合會審法，此種方法操作難度較大，牽涉面廣，且需要大量的人員參與，此種方法很少用到，除非一些重大特大項目的審查。所以本人通過多年對概算審核的經驗，針對政府投資項目概算審查的時間緊、任務重、投資規模大等的特點，摸索出了一種比較實用的方法———重點審查法。

二、政府投資項目概算審查法———重點審查法研究

1、重點審查法簡介。 重點審查法是針對概算審查的投資大、時間緊、任務重的特點，對初步設計概算中投資較大的子項進行重點審查，從而達到控制投資的目的。

2、重點審查法的優點。重點審查法主要的優點如下：一是重點審查法抓住了概算中主要的投資方向 在概算中，有這樣一部分子項，也許這些子項只占整個子項的 30%，或者更少，但他們占用的資金卻能夠占到整個投資的 80%。例如：征地拆遷費用、樁基礎、地下室維護、梁板柱、節能門窗、玻璃幕墻、外立面裝修、內墻面精裝修、屋面、設計監理費、市政公用設施費等建設其它費用、以及材料價差。二是審查時間占用較少。概算審查一般時間都較緊，如果進行全面審查，將無法完成任務，這使得概算審查的過程中，前半部分概算子目審核較仔細，準確率較高，到了后半部分由于時間有限，就法進行詳細審查，粗略而過，從而引起概算的準確率降低。重點審查法就避免了這種情況的發生，重點審查法根據時間的寬緊，靈活調節重點審查的子目多少，它的順序是投資由大到小排列，時間接近結束，審查也可以隨時結束。

3、重點審查法適用范圍。重點審查法適用于投資大、時間緊的項目，但也可以根據實際情況拓展到所有的概算審核項目。

4、重點審查法存在問題及補充措施。重點審查法因為是對重點項目進行審查，也就忽略了一部分投資較少的次要項目，這些項目就要依靠概算編制單位提供的概算準確性來決定，如果概算編制單位編制的概算準確率較高，概算審核的準確率也會提高，反之這些項目也會影響整個項目的準確率。針對上述這種情況，如果概算審查時間寬裕，這些項目也要進行審查，如果時間有限，這些項目就應該通過對比法等概算審核方法進行審核。

三、結語

近年來，隨著我國經濟健康快速發展，政府投資項目的數額逐年大幅增加，投資規模不斷擴大。政府投資的公益性項目和基礎設施建設，對國內經濟發展起著非常重要的作用。如何加強政府投資項目投資控制，提高政府投資效益，越來越成為各方關注的焦點。本文以上作出詳細的論述。

參考文獻：

[1]王相江，王敏，呂麗娜《.科技信息：學術版》.2009 .

篇（8）

一、一年來工作完成情況

我們路政科自十月份開展工作以來，圍繞處初步確定的工作思路，本著“團結、務實、優質、高效”的市政精神，于千頭萬緒中努力理順工作職能，在人員少、任務重的情況下，團結奮進，扎實工作，克服了種種困難，較好地完成了年內的各項目標任務。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）重點抓好新建道路

自接手市政道路工作以來，共完成3條新建工程項目：次干路1條：北山路延伸工程（xx路—xx，長618米，寬8.7米，瀝青混凝土路面）；支路1條：青年路（昆明路——文化路，寬6米，水泥砼路面，本年度完成北段150米，南段計劃明年續建）；在建道路1條：奈古山路（世昌大道——古寨南路，長427米，寬8米，次干路，瀝青混凝土路面）。科學組織，精心施工，每條道路施工前及時召開管線協調會議，使各管線單位就工程實施中遇到的一些實際問題達成一致意見，與道路工程施工單位密切配合，滿足道路工程的質量和進度要求，確保各項工程同步實施，避免重復建設；并在施工過程中對施工質量進行了有力的檢查督導；確保按期保質完成每項工程建設任務。

（二）注重道路日常維修養護

對轄區內的道路加強日常巡查，發現問題，及時處理。對主干道的日常巡查做到一天一巡，對次干道的日常巡查做到三天一巡，做到巡查工作到位、反映問題及時、維修養護及時；個別重點維修項目進行不定期檢查，力求做到無一遺漏，不留死角。兩個月內共更換井蓋16個，提升井體13座，更換雨水箅子75個，維修瀝青路面300平方，整修人行道板150平方，維蘼吩凳?0米，通知其它管線單位維修井蓋13個。

（三）認真處理群眾投訴論文

市政工作與市民生活息息相關。在工作中，我們牢固樹立全心全意為人民服務的思想，認真處理群眾投訴，努力為群眾解決問題。兩個月來，共辦理市長熱線件，辦復率100%；辦理行風熱線件，辦復率100%；辦理群眾反映件，辦復率100%。切實做好群眾反映問題的辦理、落實、回復工作，并認真舉一反三，查找轄區內存在的管理盲區和薄弱環節，促進市政道路設施整體管理工作水平的提高。所有反映案件均按時完成答復意見。滿意率達100%。

（四）做好2007年工作計劃編制工作

認真編制2007年市政道路工程（包括新建、大修、小修保養）概算及基礎設施工程建設計劃。力爭將計劃的安排更加科學化、合理化。同時做好2007年投資超過百萬的市政道路工程項目申報書、項目建議書報送工作。論文

（五）其它工作

1、對市區所轄養護路段的規模及技術指標進行詳細調查。重點對世昌大道、文化路、統一路、新威路、青島路、海濱路六條主干道的檢查井進行現狀調查。對新威路、統一路、昆明路三條道路的人行道進行現狀調查。論文寫作網

2、對200年市政公司已修建完成的十四條城市道路進行質量檢查及驗收。論文

3、確定望島路、文化路工程勘察設計隊伍并督促設計工作的開展。

4、初步擬定路政科工作職責及路政科道路工程建設、道路破挖修復、道路設施維護等各種辦事程序。

5、組織全科工作人員進行市政工程業務學習，熟悉相關業內章程、行業管理規定及部分新頒管理辦法。

（六）存在的問題

1、由于路政科屬新成立的科室，部分職責尚未明確定位，在一定程度上制約了工作的順利開展。

2、由于人員較少、工作任務較重，對行業的指導工作做的不多、不夠，今后要加強與相關單位的溝通與聯系，切實發揮行業管理作用。

3、科室部分人員初涉市政工程，對行業了解深度不夠，今后要加強相關業務學習，力爭盡快熟悉行業特點，適應行業需求。

二、2007年工作打算

（一）首先，計劃出臺幾個管理辦法：

其次，為繼續加大市政基礎設施建設力度，服務社會發展，服務群眾生活，2007年計劃完成2條新建道路、3座人行天橋、9條道路大修及其它維修項目建設，總概算投資7237.41萬元。

1、新建道路工程

根據城市整體規劃要求，本著改善市區交通網、發展區域經濟的原則，2007年計劃新建兩條城市道路——望島路與漁港路西段。望島路東起青島路，西至環山路，延附于望島河，全長2600米，全寬25米瀝青混凝土路面結構。計劃2007年年底完成。漁港路西段東起塔山中路，西至西山，全長150米，寬20米，瀝青混凝土路面結構，計劃2007年上半年完成。兩條新建道路概算總投資2672.25萬元。

2、新建橋梁工程

為解決部分交通主干道及繁華地段行人過街難、車輛行駛難的問題，保證行人過路安全需要，適應變人車混行為人車分流的交通改善主流方向，減少交通堵塞，2007年計劃在市區增設三座人行天橋：青島路大潤發附近一座，海濱路大潤發附近一座，世昌大道蔬菜批發市場一座。橋梁結構均為鋼結構橋面、灌注樁基礎。此項工程概算投資1429.16萬元，計劃2007年上半年完成。

3、道路大修工程

根據道路現狀調查結果，計劃大修道路九條，包括文化路（三角花園至古寨東路段，全長2319米，寬19-20米）、威海衛大廈——半月灣路段（長2294米，平均寬8.5米）、北山路南段（頂至東山路，長411米，寬8米）、西北山路北段（文化二路至環保塔，長624.8米，寬8米）、人防路南段（世昌大道至南山，長194.5米，寬15米）、花園南路（廟耩路至統一路，長578.8米，寬8米）、黨校路（文化路至昆明路，長360米，寬6米）、職中路（文化路至昆明路，長350米，寬5米）、海城巷（和平路至古寨南路，長250米，寬6.5米），上述工程概算投資2303.9萬元，其中文化路、威海衛大廈——半月灣路段、北山路南段、西北山路北段、人防路南段計劃2007年上半年完成，其余4條2007年年底完成。

4、維修工程

2007年計劃對xx大道的檢查井、雨水井及農行北東西路的人行道進行整修，對古陌路北段、即墨路、黃海路、塔山東路、花園中路、花園北路、和平路等進行人行道、瀝青路面、路邊石、檢查井的整修，并繼續做好冬季防滑工作。此項工程概算投資832.1萬元。

（二）針對明年的工程計劃，我們擬采取以下主要工作措施以確保計劃的全面順利實施：

1、以樣板帶動全局，全力以赴抓好市區的道路工程新建及大修項目的組織實施工作，確保重點工程建設。論文

2007年計劃將xx路建成一流的樣板路、示范路。對每個項目的立項、規劃、建設用地的規劃及審批各個環節嚴抓不放松，針對投資超過50萬元的工程認真組織招標工作，打破壟斷，引進競爭，擇優選擇參建單位，力爭真正做到科學、公正；嚴格進行施工圖設計文件審查，認真組織施工圖技術交底；切實加強工程項目前期管理，盡早做好市政公用工程建設用地范圍內的拆遷、青苗補償等前期工作；嚴格合同工期管理；狠抓工程質量管理，施工過程深入施工現場，加強協調，逐一排除難點問題，保障道路建設順利進行。同時規范驗收程序，嚴把驗收質量關。確保優質完成道路設施改造和建設任務。

目前，2007年投資超過百萬的項目正在進行項目申報工作，望島路、漁港路、文化路及三座人行天橋工程項目已經開始進行方案設計，

在辦理工作中做到：一是對市長熱線、行風熱線及群眾電話反映的問題，首先到現場進行認真調查，全面了解情況；二是對不屬于我處職權范圍的問題，也高度重視，主動向有關單位反映和協調，爭取解決問題。三是處理及時，急百姓之所需。四是處理完畢后，認真做好反饋工作，確保群眾滿意。

4、加強路政管理

明年計劃對占用挖掘道路審批程序進行改革，縮短審批時間。施工過程中，按照今年擬定的辦事程序嚴格進行管理，杜絕不文明施工，并對破挖道路及時修復，確保挖掘修復率100%、修復及時率100%。

建立檔案管理制度：工程檔案及管網電子檔案。

做好未經審批進行開挖的督察管理。

5、圓滿完成冬季防滑、掃雪鏟冰、治理白色污染等工作

篇（9）

Abstract: This paper describes a few main reason for the coal project investment out of control

Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon

中圖分類號: F407.21 文獻標識碼：A文章編號：

所謂“三超”既是概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象。“三超”現象在煤炭行業乃至全國各行業長期存在，嚴重困擾著建設工程投資效益和管理。為此我國在上世紀80年代后期提出了全過程工程造價控制的理論，其核心就是要在工程造價形成的各個階段實施監控，確保投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。那么為什么“三超”現象會長期存在呢？本文認為煤炭建設項目投資失控主要原因表現為以下幾個方面：

一、決策階段，估算先天不足

項目決策階段是造價控制的關鍵所在，在該階段影響項目投資的可能性大于95%。決策階段投資估算與初步設計概算相比的誤差率應控制在±10％以內。但是，目前我國的投資估算對工程造價沒有起到應有的控制作用。有的建設項目，可行性研究不夠深入，考慮問題不全面；建設單位主觀上希望少花錢多辦事，投資估算一再被削減。甚至有時建設單位為了所報項目能被批準，在做投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了投資估算的不準確性，反映出來的工程造價很少。按這樣的估算控制的項目可能難于發揮應有的效益，只有在開工后不斷增加項目、更改設計、加大投入。

近年來，由于強調了可行性研究和技術經濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實，流于形式。由于忽略工程造價的單件性特點，犯經驗主義人為壓低投資，造成決策階段投資先天不足，一開始就使項目投資在實施階段難以控制。

二、技術和經濟的結合不夠

設計質量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。在工程設計中不少設計人員缺乏經濟觀念，認為設計不出現質量問題就是好設計，不從用戶的角度、經濟的角度去考慮怎樣降低造價，重技術，輕經濟，盲目提高安全系數和設計標準，增加鋼筋用量，加大構件截面。從而造成工程極大浪費。而造價人員是只管編制概、預算，不管技術，也不以工程造價來控制設計或約束設計。因此，形成了你搞你的設計，我搞我的造價，使技術和經濟嚴重分離，超標準設計或上階段確定的設計標準（包括結構形式、材料類型、裝修檔次等各方面）在下一階段設計過程中隨意突破，工程設計標準提高了，工程造價也被動地大大提高。

另外就是目前各煤炭企業資金狀況相對充裕，各大企業均考慮改善職工工作環境、提升企業形象、提高裝修標準、搞室外美化設計。但在項目決策階段和初步設計階段未引起重視，在施工圖設計階段提出要求，這也是項目預算大幅度超概算的一個重要原因。

三、限額設計形同虛設，設計人員沒有足夠的投資控制意識

長期以來人們只注重技術創新、追求技術的先進性，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。但現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配。且設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。

四、缺乏整體動態投資控制理念

項目業主對項目缺乏整體動態投資控制理念，未對項目工程通盤考慮。造成前期施工階段一味提高標準或對投資未進行嚴格的控制，造成先招標的工程投資分配相對充分，而后招標的工程投資估算不足的現象凸現，越往后越明顯。而往往在實施階段投資根據圖紙情況已基本定型，在該階段投資控制效果充其量僅占全過程投資控制效果的20%左右，各種投資控制手段控制投資效果欠佳，根本彌補不了投資不足的現象。

五、招標標段劃分不合理

招標標段劃分問題也是當前煤炭基建工程預算超概算的一個重大原因，標段的劃分不等于化整為零，但由于各建設項目工期要求非常緊，存在邊設計邊施工的現象，項目正常標段劃分招標基本不可能，在地面工程項目中各工程相對獨立，影響還不是非常明顯，但在礦建工程招標施工活動中影響效果非常明顯，礦建工程施工受制約因素較多，在空間上、時間上都受到影響，具體來說井巷施工受到提升、通風、排水、照明等素制約。比如說某礦井井筒先期開工，且井筒施工單位為井筒施工配了提升、通風、排水等措施工程費用，這樣的話該施工單位就掌握了后期各項工程合同洽商的主動權，無條件抬高后期施工項目的工程造價，這樣造成兩種可能性，一是業主忍氣吞聲任人宰割，二是放棄該施工單位，但后期施工項目投資仍然降不下去，因為后期施工項目仍然需要重新配備提升、通風、排水等措施工程，但最終都是需要增加投資。造價控制完全陷入被動局面。

六、采用估算、概算指標與現實脫節

目前整個煤炭行業編制建筑工程估算、概算采用2007年基價的概算指標，其定額編制期距今己將近五年，安裝工程概算采用1999基價的概算指標，其定額編制期距今己將近十二年。伴隨著大量新設備、新材料、新工藝的應用，以及煤炭行業新規程、規范的要求，定額水平已經嚴重脫離了時代的發展。

煤炭工程估算、概算編制使用定額分為井巷工程、地面建筑工程、安裝工程概算指標。作為行業定額的指標是不完整的，也就是說還存在一部分項目無指標可套，還有就是大量新材料、新工藝的應用，均在現用的概算指標中未有體現。需要根據估算編制者的經驗來決定，這就導致了估算偏差的存在。此外指標套用還存在一個時效性問題，這足以引起極大的估算誤差，導致“三超”現象產生。

煤炭行業沒有估算指標，只有概算、預算定額。造成可研階段編制估算，與初步設計階段編制概算只得采用同一定額，但這兩個階段本身設計深度不一致，造成估算在編制過程中不可避免的產生漏項，引起概算遠遠超過估算情況。

總之，工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。加強行業立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經濟規律從事經濟活動，采用科學的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理地使用人力、物力和財力，確定和控制建設程造價，取得較好的投資效益。

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1. 引言

基礎建設項目造價管理能有效保障投資方的投資效益，促進工程建設順利進行。因此基礎建設項目造價管理是工程建設管理的一個重要組成部分。合理確定并有效的控制工程造價是造價管理的兩個方面。造價的控制是按照既定的造價目標，對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調節和監督，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。

2. 基礎建設項目投資決策階段造價管理

在基礎建設項目投資決策階段，首先要解決好影響工程造價的以下幾個因素：確定項目的合理規模；確定合適的建設標準；確定先進適用、 經濟合理的生產工藝和平面布置方案；合理選用設備；遵守“靠近原料、燃料提供地和產品消費地及工業 項目適當聚集的原則”，選擇建設地區及建設地點。同時，認真編制項目可行性研究報告和投資估算，前者為項目投資決策提供科學的依據，后者在項目建設全過程中起到控制總投資的作用。

投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計，它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目投資決策的重要依據之一。建設項目的投資估算包括固定資產投資估算和流動資金估算兩部分，為提高投資估算的準確性，應按照項目的性質，根據已掌握的技術、數據資料情況合理選擇科學的計算分析方法，準確地編制投資估算。

3. 基礎建設項目設計階段造價管理

（1） 設計階段的工程造價管理也是一個管理重點。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩個重擔，則勢必增加工程不必要的投入，從而造成浪費。

（2） 設計階段工程造價的確定主要是編制設計概算和施工圖預算，設計概算是在初步設計階段或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙、國家有關部門頒布實施的概算定額或概算指標、費用定額以及當時當地的設備、材料市場價格等資料編制的擬建項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件，它是設計文件的組成部分，經有關部門批準后，即為控制擬建項目的最高限額。在施工圖設計階段，設計單位可按照國家有關規定，編制施工圖預算，用以核實施工圖設計階段造價是否超過批準的初步設計概算。

4. 基礎建設項目實施階段造價管理

在建設項目發包階段，控制工程造價的重要手段就是積極推行工程量清單，做好招投標工作。在施工招投標活動中，積極推行工程量清單是與國際慣例接軌，適應建設市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標方對招標工程的全部項目，依據招標文件的相關要求，結合施工圖紙以及施工現場條件，按統一的工程量的計算規則、分部分項工程項目劃分和計量單位計算出的工程數量清單，是提供給潛在投標人報價的依據。

工程量清單計價與傳統的定額計價模式相比有以下優點：采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關費用，把過去傳統的以預算定額為基礎的靜態價格模式改變為將各種經濟、技術、質量、進度、市場等因素充分細化考慮到單價中的“動態價格”形式，所反映的是工程的個別成本；采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質量對造價的影響因素，有利于工程“質”與“量”的緊密結合；采用工程量清單報價，業主將承擔工程量計算誤差和設計變更造成的風險，施工企業 將承擔價格變化引起的風險，以實行風險分擔的原則。

基礎建設項目實施階段的造價管理主要從以下幾個方面入手：

4.1 加強設計變更的審查 。 若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此，設計變更是實施階段影響工程造價的重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。

4.2 加大現場簽證力度 。 一般來說，基礎建設項目都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員，首先要獲得國際注冊的執業資格總監及監理人員的配備要與招標投標的人員相符合。另外，監理人員要熟練掌握現場施工和管理，熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實。

4.3 推行工程量清單招標 。 招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。

5. 結論

工程造價的合理確定和有效控制是貫穿于建設項目從決策到竣工投產的整個過程，是一較為漫長、較為艱難的過程。基礎建設項目決策者、實施者及監理工作者和工程造價管理人員應從投資決策階段、設計階段、實施階段及后評估階段進行整體管理和控制，才能將基礎建設項目造價管理做到實處。

參考文獻