序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇村級體育文化工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,當前農(nóng)村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統(tǒng)生育觀念有所反彈,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執(zhí)行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應(yīng)積極采取應(yīng)對措施,堅持抓緊抓好農(nóng)村的計劃生育工作,為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻。本文筆者針對當前農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題進行了深入的分析并提出相應(yīng)的改進對策,以期計生工作更上一層樓。

一、存在的主要問題

(一)育齡群眾生育觀念反彈

計劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在,現(xiàn)行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。但是,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,“養(yǎng)兒防老”“多子多福”“一個孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養(yǎng)老”等傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴重的趨勢。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村中大多數(shù)群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現(xiàn)行生育政策之間存在差異,在農(nóng)村尤為突出,違法懷孕及生育現(xiàn)象一直持續(xù)不斷出現(xiàn)。究其原因,他們有的是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔,希望自己老有所養(yǎng),病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農(nóng)活,為家庭多掙點錢。

(二)基層干部計生壓力增大

首先,基層計生干部在執(zhí)行政策時嚴守紀律,對群眾態(tài)度和藹,即使群眾出現(xiàn)過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務(wù)太多、太雜。繁雜的日常事務(wù)占去了計生人員大半的精力。農(nóng)村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計生工作崗位的想法。

(三)計生政策宣傳執(zhí)行受困

1.計生工作手段逐步弱化。基層計生工作人員以前采用的許多強制性手段現(xiàn)在受到了限制,甚至禁止使用。現(xiàn)有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現(xiàn)有計生工作手段顯得無能為力。

2.計生政策執(zhí)行難度太大。在倡導(dǎo)以人為本,構(gòu)建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實,但是,部分計生政策執(zhí)行起來難度太大,避孕節(jié)育措施落實不及時。通過調(diào)查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應(yīng)型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。

3.社會撫養(yǎng)費征收難度大。一是對“經(jīng)濟困難型”處理難兌現(xiàn)。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。三是社會撫養(yǎng)費征繳手段不多。

(四)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)較差

作為一項基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協(xié)調(diào)才能完成。但就目前狀況來看,各有關(guān)部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫(yī)療機構(gòu)出生,衛(wèi)生工作人員憑關(guān)系違規(guī)操作,出具假證明等等。這些現(xiàn)象直接支持了農(nóng)村育齡群眾的違法生育。

二、相應(yīng)的對策措施

(一)加大政策宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念

加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導(dǎo)。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發(fā)動群眾,做耐心細致的思想工作,從而形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向是做好新時期人口計生工作的基礎(chǔ)。我們要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念,確保輿論的高壓態(tài)勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關(guān)計生政策和法律法規(guī),讓廣大群眾真正接受計生政策,引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念。我們要把出發(fā)點和落腳點放在切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環(huán)境。

(二)強化隊伍素質(zhì)建設(shè),提升干部自覺的服務(wù)水平

針對當前計生隊伍存在執(zhí)法水平低,服務(wù)意識差,人員老化,思想不穩(wěn)等問題,我們必須切實采取相應(yīng)措施。我們要整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,合理配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實一批素質(zhì)高、責任心強的年輕計生專干隊伍;要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)人員、村計生專干素質(zhì),加強他們的業(yè)務(wù)水平,服務(wù)水平和執(zhí)法水平;要通過有力手段,淘汰一批執(zhí)法水平低、服務(wù)意識差工作人員,引進一批有知識、有技術(shù)的工作骨干,建設(shè)一支能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行計生行政法律、法規(guī)的服務(wù)水平高的執(zhí)法隊伍。

(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導(dǎo)向

為更好地促進計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據(jù)各地實際情況,制定一些符合本地實際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟上實惠。要讓計劃生育戶在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。同時,要探索推進長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導(dǎo)向,逐步形成獎勵扶助標準機制,切實解決計劃生育戶的后顧之憂。

(四)加強部門協(xié)調(diào)配合,形成行政執(zhí)法的齊抓共管

篇（2）

中圖分類號：R169 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）3-298-01

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，新的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生和演變出的各種計劃生育的問題，仍然值得我們悉心研究。

1 農(nóng)村計劃生育工作存在問題的原因分析

1.1 傳統(tǒng)觀念的影響

在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，早婚早育、高出生率、重生男、輕生女的“早、多、男”的生育觀念影響仍然十分嚴重。這么多年來，隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的進步以及計劃生育政策的宣傳，相當一部分青年已經(jīng)拋棄了這種觀念，但是仍有很大一部分村民受傳統(tǒng)觀念影響比較嚴重，制約了農(nóng)村計劃生育工作的有效開展，同時這也直接造成農(nóng)村人口性別比逐年持續(xù)升高。

1.2 婚姻登記制度變革的影響

1.2.1 育齡群眾基礎(chǔ)信息難掌握 新條例規(guī)定進行婚姻登記的人員，只需提供雙方的身份證、戶口簿即可進行登記，不再對雙方戶籍所在地或者工作單位出具的《婚姻狀況證明》作任何要求，使人口計生部門不能如實掌握當事人雙方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登記結(jié)婚人員的過往信息。

1.2.2 影響提高出生人口素質(zhì) 婚前的醫(yī)學(xué)檢查是保證出生人口素質(zhì)的良好做法，也是預(yù)防出生缺陷的第一道關(guān)卡。強制婚前健康檢查的取消，造成參加婚前檢查的人員大幅減少。事實上，因為父母本身患病或者雙方血型不合而造成出生嬰兒的缺陷甚至死亡的情況時有發(fā)生，成為影響農(nóng)村出生人口素質(zhì)的一大隱患。

1.3 戶籍制度改革及城鄉(xiāng)一體化的影響

1.3.1 增加了獎懲政策的執(zhí)行難度，造成社會撫養(yǎng)費征收難上加難 從懲罰方面看，公民違法生育要交納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收對城鄉(xiāng)居民使用不同的標準。但是一些違反計劃生育政策的村民由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后，仍然長期居住在農(nóng)村，繳納社會撫養(yǎng)費時，拒不按照城鎮(zhèn)標準上繳，堅稱應(yīng)該依照農(nóng)村標準執(zhí)行。從獎勵方面看，國家規(guī)定了對自覺實行計劃生育政策的公民的一些獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)居民有很大差別，居民戶籍性質(zhì)改變后，怎么兌現(xiàn)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策？這些都還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，完全執(zhí)行有很大的難度。

1.3.2 增加了對育齡人群的計劃生育管理服務(wù)難度 戶籍管理制度改革雖然從長期看能結(jié)局人戶分離的問題，但在短期內(nèi)將加重人戶分離的現(xiàn)象。原因在于，由于各地戶籍管理制度改革推進的程度不同，管理對象出現(xiàn)新的交叉。有的戶口在一個地方，居住在一個地方，而工作在另一個地方。此外，戶籍管理制度的改革減弱了原戶籍對人的束縛，流動人口大量增加。而流動育齡婦女的大量增加進一步加重了育齡人群的跟蹤管理難度，違法生育現(xiàn)象比較普遍。

2 改善農(nóng)村計劃生育工作對策

2.1 深入開展宣傳活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念

出生人口性別比的異常升高如果持續(xù)下去，將帶來一系列嚴重的社會后果，會影響婚姻、家庭的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，危害女性的健康和安全，影響未來社會的穩(wěn)定運行。

2.1.1 加強基層培訓(xùn)，普及相關(guān)知識，提高工作主體認識水平 要通過宣傳教育使我們各級計生工作人員，尤其是相關(guān)部門的基層工作人員充分認識到綜合治理出生人口性別比工作的必要性、重要性和戰(zhàn)略性，從而增強工作的主動性和積極性。

2.1.2 以家庭文化建設(shè)為重點，提升宣傳的實效性 動員大眾媒體和社會力量，大力倡導(dǎo)男女平等、關(guān)愛女孩的觀念，對傳統(tǒng)婚嫁、祭祀、宗族傳承等習(xí)俗進行積極揚棄，提高社會性別平等意識，以文化感召力促進性別平等、社會和諧。

2.2 強化計劃生育服務(wù)體系，保護群眾合法權(quán)益

2.2.1 完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò) 強化基層基礎(chǔ)工作，加大資金投入，確保基層計生工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，調(diào)配招考專業(yè)技術(shù)人才，充實村級的計生專(兼)職人員，逐步建立全覆蓋的計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 大力開展“婚育新風進萬家”活動 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從每年委托收取的社會撫養(yǎng)費中拿出一部分在村級實行婚育新風進萬家評選活動。另外村委可以有意識的向活動提供宣傳支持，通過村版報和村委廣播宣傳的方式讓村民樹立婚育新風意識。

篇（3）

1.1缺乏對檔案工作重要性的認識

即使為了提高對于計劃生育檔案工作重要性的認識進行了大力的宣傳與教育，但是在實際的計劃生育檔案工作過程中仍有不少的工作人員疏于職守，看輕甚至忽視檔案管理工作，因此檔案資料收集不全、歸檔不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生。或者有的基層部門的領(lǐng)導(dǎo)自己都不注重計劃生育的檔案工作，以致單位制度嚴重滯后，無法形成科學(xué)的考核體系，從而為相關(guān)工作的進行帶來了極為不利的影響。

1.2缺乏專業(yè)的計劃生育檔案管理工作人員

由于只注重技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì)和水平，缺乏對于計劃生育檔案工作重要性的認識，所以大多數(shù)人口計劃生育部門的檔案管理工作的門檻變低，用人方面存在著嚴重的問題，工作人員存在著學(xué)歷水平、理論知識、專業(yè)素養(yǎng)、管理水平較低的問題，思想觀念和管理水平跟不上時展，仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗上，缺乏面向現(xiàn)代化的意識，缺乏創(chuàng)新和活力。由此也阻礙了計劃生育檔案工作向著科學(xué)、高效的信息化方向發(fā)展。

1.3缺乏科學(xué)的計劃生育檔案管理手段和模式

當前的計劃生育檔案管理工作仍舊采取傳統(tǒng)的手工管理模式和手段，沒有緊跟時代將現(xiàn)代化信息技術(shù)運用其中，比如說檔案的收集、管理和整理只能通過手工進行；各部門對計劃生育檔案管理信息化認識不到位；一些偏僻或者落后的地區(qū)沒有一個健全的檔案管理制度和檔案管理設(shè)備；能在計劃生育文化網(wǎng)站上進行查詢的信息資料過少等。這些都易使計劃生育檔案管理工作出現(xiàn)混亂，從而影響到檔案管理工作正常有序的進行。

2 計劃生育檔案工作問題的應(yīng)對策略

2.1提高整個計劃生育部門的檔案意識

針對計劃生育工作人員檔案意識不強這一項，可以采取多種形式來 開展廣泛持久的檔案管理法規(guī)宣傳教育，普及相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高計劃生育干部尤其基層的縣、鄉(xiāng)級計劃生育干部對于檔案管理重要性的思想認識，再通過分級指導(dǎo)，提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平。

2.2提高檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

培養(yǎng)高水平的檔案專業(yè)人員、提高檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)是檔案工作向著科學(xué)化和現(xiàn)代化行進的必要條件。從檔案管理工作者自身來看，最重要的是要找準自己的角色定位，充分認識到檔案工作對于整個計劃生育工作的重要程度，另外要熱愛檔案事業(yè)，努力去學(xué)習(xí)專業(yè)知識，熟悉自己所管的檔案內(nèi)容，熟悉相應(yīng)檔案法規(guī)。從計劃生育部門來說，首先要注重選拔與任用綜合素質(zhì)比較高的管理工作者要不斷加強對于檔案管理工作者的培訓(xùn)教育，普及信息化管理知識。利用在職培訓(xùn)、進修、研討、考察學(xué)習(xí)等方式使檔案管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)達到現(xiàn)代信息化管理的需要；通過設(shè)立相應(yīng)的獎勵與懲處制度來堅決杜絕工作中的散漫現(xiàn)象。長此以往，通過不斷提升檔案管理工作者的工作水平?磽貧?整個計劃生育工作的穩(wěn)步前行。

2.3創(chuàng)新管理模式，完善管理制度

篇（4）

中圖分類號：F810

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-074-02

我國是社會主義國家，經(jīng)濟發(fā)展處于社會主義的初級階段。因此，我國最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力，這就需要加大改革財政稅收工作的力度，發(fā)揮出財政稅收對于促進經(jīng)濟增長的作用。為此，我國應(yīng)當認識現(xiàn)階段財政稅收工作中面臨的問題，完善財政稅收政策，避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為，保障財政稅收工作的順利進行，推動與促進我國的經(jīng)濟建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

一、開展財政稅收工作的重要意義

通過開展財政稅收工作，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提升社會發(fā)展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實制定的各項方針政策奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過財政撥款，能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們造成的損失。因此，在社會主義社會建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展中，財政發(fā)揮著巨大的作用。

財政稅收在財政資金的構(gòu)成中，占據(jù)較大的比重。稅收是補充財政資金的重要方式，既是財政資金的重要來源，也是國家管理人民的重要方式，保障國家權(quán)利的使用。財政稅收是關(guān)乎每一個人的重大問題，個人既是納稅人，也是受益者，將對國家與個人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，作為社會中的個體，應(yīng)當合理地、客觀地認識財政稅收，同時，政府更需要全面的財政稅收，加強對財政稅收工作的管理，不斷的提高稅收的能力，為財政稅收工作的效率提供重要保障，為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、現(xiàn)階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題

在我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，財政稅收占據(jù)重要地位，對我國的經(jīng)濟建設(shè)具有直接影響。近些年，財政稅收改革進程不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題，給財政稅收工作的開展產(chǎn)生不利影響，不利于我國經(jīng)濟建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此，應(yīng)當及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題，具體而言，主要存在以下幾點問題：

（一）財政稅收制度有待完善

當前，我國擁有數(shù)量眾多的財政稅收項目，然而，就目前我國的財政稅收制度來看，各方面還有待于完善，尤其是對于各個項目未建立起財政稅收準則。此類狀況的存在，加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中，未能夠嚴格地按照統(tǒng)一財政標準進行，直接降低財政工作部門的工作質(zhì)量與效率。此外，目前所使用的財政稅收制度中，依舊存在不合理稅收的問題，導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財政稅收的調(diào)節(jié)功能，阻礙著財政稅收工作的順利進行，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）管理體制的缺陷

近些年，財政稅收改革不斷的向前推進，逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下，在管理制度方面，財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進行。在開展實際工作的過程中，財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響，導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外，部分財政稅收工作人員的個人素質(zhì)較低，出現(xiàn)違背法律與原則開展財政稅收工作的問題，對待自己的工作態(tài)度不端正，缺乏責任感與緊迫感，使得違法亂紀的行為時常發(fā)生。

（三）缺乏有效的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國企業(yè)中存在嚴重的偷稅、漏稅等行為。比如，在稅收繳納時，一部分的企業(yè)超出規(guī)定時間，另一部分的企業(yè)直接偷稅，加大財政稅收部門的工作難度。除此之外，部分的企業(yè)甚至通過制作虛假財務(wù)信息，減少財政稅收支出，以達到偷稅、漏稅的目的，出現(xiàn)此類現(xiàn)象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此，不少企業(yè)通過不開發(fā)票等形式，以此獲得更多的經(jīng)濟效益。然而，不開發(fā)票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算體系

財政稅收工作的開展離不開完善的財政預(yù)算體系，然而，就現(xiàn)階段我國的財政預(yù)算體系來看，許多方面還有待于完善，究其原因主要是受到以下兩個因素的影響：一是財政稅收部門缺乏對財政預(yù)算的足夠重視，在開展稅收工作^程中，僅僅是按時收取各企業(yè)的稅款，而后進行統(tǒng)計；二是雖然開展財政稅收的預(yù)算，但也局限于小范圍內(nèi)，不能夠從整體上開展財政稅收預(yù)算，缺乏對資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮，影響著宏觀經(jīng)濟的調(diào)控政策。

（五）工作人員素質(zhì)有待提升

目前，財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現(xiàn)象時有發(fā)生，財政部門中的部分工作人員無論是專業(yè)水平，還是實踐能力等方面都有待提升，不能夠處理好繁雜的工作任務(wù)，直接影響財政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而，由于個別領(lǐng)導(dǎo)不重視財政稅收工作人員的工作，使得不少的工作人員對待工作態(tài)度散漫，缺乏責任感，給工作質(zhì)量帶來嚴重影響，甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開展工作，直接影響工作氛圍。

（六）政府權(quán)責問題

現(xiàn)階段，就各級政府事權(quán)劃分問題，我國相關(guān)法律法規(guī)未進行具體的責任劃分，而僅僅是做出原則性的規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，由于中央以及地方的責任劃分不夠明確，致使時常出現(xiàn)缺位與越位等問題，極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。

三、財政稅收深化改革的具體措施

（一）完善財政稅收制度

在開展實際的財政稅收工作過程中，財政稅收部門應(yīng)當嚴格遵循行為準則。為此，應(yīng)當重視完善財政稅收制度，彌補財政稅收政策中的不足，從實際情況出發(fā)，完善各項財政稅收政策。近些年，我國社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家的經(jīng)濟實力不斷提高，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此，隨著時代的變化與發(fā)展，相應(yīng)的要調(diào)整財政稅收政策，符合國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，以促進企業(yè)的發(fā)展為目標。除此之外，應(yīng)當適當調(diào)整國家財政稅收政策，減少企業(yè)的負擔，避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問題，推動與促進經(jīng)濟建設(shè)又好又快的發(fā)展。

（二）提升工作人員的素質(zhì)

現(xiàn)階段，財政稅收部門的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問題，影響著財政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此，財政稅收部門在深化改革的過程中，應(yīng)當加強對工作人員的培養(yǎng)，提高工作人員的責任意識，促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外，財政稅收部門的各個領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當提高對稅收工作的重視，加強對工作人員的培訓(xùn)，全面提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)，為財政稅收的工作效率提供重要保障。

（三）強化財政稅收的監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國財政稅收工作中存在嚴重的偷稅、漏稅等問題。因此，國家應(yīng)當重視管理好財政稅收工作，采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言，包括以下幾點內(nèi)容：一是建立健全監(jiān)督制度。由專業(yè)監(jiān)督工作人員，嚴格的監(jiān)督財政稅收工作，及時地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國家應(yīng)當嚴厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為，完善稅收監(jiān)管制度，為國家財政稅收工作的順利進行提供重要保障，避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應(yīng)當核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問題，最大程度地減少國家財政稅收的經(jīng)濟損失，切實的維護好國家經(jīng)濟效益。

（四）改革財政稅收預(yù)算機制

財政預(yù)算機制是保障財政工作順利進行的重要內(nèi)容，為此，國家應(yīng)當重視深化改革財政稅收的預(yù)算機制，具體而言，包括以下幾點內(nèi)容：一是將財政稅收的預(yù)算范圍擴大，確保財政預(yù)算部門合理的進行各企業(yè)的預(yù)算；二是針對于我國的財政稅收工作，制定出長遠的規(guī)劃，建立起政稅收的預(yù)算機制，保障我國財政稅收工作的順利進行，進一步提升我國的財政稅收工作效率。

（五）加強稅收審計與征管工作

在財政稅收工作中，征管與審計屬于重要內(nèi)容。因此，應(yīng)當重視完善稅收審計與征管兩個方面工作，進一步的提升財政稅收工作的質(zhì)量與效率，其中，就審查征收方式來看，針對于項目健全的納稅戶，應(yīng)當將其作為定額戶，而后進行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位，應(yīng)當對其實施延伸制度，而后展開深入的調(diào)查，查看其是否與財政稅收部門存在照顧關(guān)系，一旦存在此類關(guān)系，將會造成少征稅款的問題，則有必要采用通審軟件方式，進行納稅輔助。同時，應(yīng)用排序法定出納稅戶名單，正確的開展納稅工作。

（六）完善支付方式與支付體系

應(yīng)當對一般性與專項轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進行合理的分配與調(diào)整，可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當提升。同時，既要改革稅收返還制度，也要改革增值稅制度，從而達到資金來源穩(wěn)定的效果。與此同時，應(yīng)當推進分配方式的改革，建立健全分配制度。在確定測算方式時，需要充分考慮如下幾點重要因素，如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等，構(gòu)建完善的支付方式體系。

結(jié)語

作為國民經(jīng)濟的重要內(nèi)容，財政稅收將對我國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年，我國的社會經(jīng)濟建設(shè)深入發(fā)展，財政稅收工作也有很大的提高。然而，在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此，國家應(yīng)當建立健全財政稅收體制，完善財政制度，加強對工作人員的培訓(xùn)，強化對財政稅收工作的監(jiān)督與管理，避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問題，為我國社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。

參考文獻：

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[5] 寧志杰.淺談財政稅收工作存在的問題及深化改革建議[J].中國電子商務(wù)，2014（11）：81～82

篇（5）

引言

眾所周知，電力資源是關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和國計民生的重要能源之一， 供電企業(yè)主要的業(yè)務(wù)收入來源于用戶用電，這是供電企業(yè)的生存和發(fā)展的根本所在。如何在經(jīng)營過程中保障供電企業(yè)自身利益，同時以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高電力用戶的滿意度，已達到企業(yè)經(jīng)營效益，尤為重要。電費抄核收是供電企業(yè)的主要工作之一，電費抄核收的管理質(zhì)量直接關(guān)系到電力客戶的滿意度。由于傳統(tǒng)的電費抄核收管理工作中存在著一些問題，因此，供電企業(yè)必須對電費抄核收工作進行創(chuàng)新，以促進供電企業(yè)的長久穩(wěn)定的發(fā)展。

1 供電企業(yè)電費抄核收工作的現(xiàn)狀

2009年，國家電網(wǎng)制定了《國家電網(wǎng)公司電費抄核收工作規(guī)范》，加強了電費抄核收工作的管理，規(guī)范了電費抄核收作業(yè)。

1.1 抄表

我國供電企業(yè)已逐步淘汰了多年以來采用的人工抄表模式，當下抄表的主要模式為人工使用抄表卡或抄表機進行抄表。隨著手機的普及與智能化，相關(guān)行業(yè)研發(fā)手機軟件抄表，還有一部分地區(qū)采用了IC卡預(yù)付費表，經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域已經(jīng)運用遠程技術(shù)實現(xiàn)自動抄表，這也是目前較為先進，正積極推廣的一種抄表方式。可見我國的電力抄表方式正逐步由傳統(tǒng)人工型向自動化智能型轉(zhuǎn)變，這無疑是供電企業(yè)抄核收工作的創(chuàng)新之舉，當然即使智能化的抄表也需要一定周期的人工校核。

1.2 核算

電費的核算是抄、核、收工作的中樞因此又被稱為是對電費的“審核”。近年來，供電企業(yè)的不斷深化與完善電費核算管理模式與手段，比如“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核，加強原始數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實況的稽核力度、優(yōu)化營銷信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、加強原始數(shù)據(jù)備份與保存等使電費的核算逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。電費核算管理關(guān)乎著電力企業(yè)的經(jīng)營風險及經(jīng)營效益，是電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)完善的工作，不僅要從管理層面突破，還應(yīng)從技術(shù)層面推陳出新，從而提升核算的準確性。

1.3 收費

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，電費的收取方式從起初的營業(yè)窗口收費已拓展為銀行網(wǎng)點代收、網(wǎng)上銀行、自助繳費等多渠道的繳費方式，不僅解決了供電企業(yè)營業(yè)窗口繳費人群集中的問題，而且為廣大用戶提供了方便快捷的繳費方式。然而隨著繳費渠道的增多，供電公司應(yīng)進一步探索在代收電費工作中服務(wù)、技術(shù)等方面存在的問題，促進多種渠道繳費工作質(zhì)量的提高，從而提升自身服務(wù)水平與企業(yè)形象。

2 電費抄核收中存在的問題

電費抄核收工作的關(guān)鍵衡量指標是準確性與及時性，準確、及時、全面的收回電費是供電企業(yè)確保經(jīng)營效益及供電服務(wù)的核心所在。而實際工作中，電費抄核收工作的準確性與及時性受管理、技術(shù)、人為等因素的影響。

2.1 電費計量導(dǎo)致的抄核收問題

我國正逐步探索、推廣使用智能化的電費抄表方式，電能計量表亦處于逐步由傳統(tǒng)化向智能化轉(zhuǎn)變的階段，受工作原理的制約，傳統(tǒng)的電能表計量容易產(chǎn)生較大的誤差，且容易發(fā)生修改電表等違法違規(guī)的竊電行為，智能電能表除了擁有傳統(tǒng)電能表的計量功能外，還可以對數(shù)據(jù)計量的準確性進行分析與計算，并對數(shù)據(jù)進行儲存和傳輸，可以實現(xiàn)電能計量、電力質(zhì)量檢測、費用管控、用電查詢、受理用戶投訴等功能，而由于智能電表在部分地區(qū)尚未實現(xiàn)普及，使電費計量誤差較大。

2.2 竊電技術(shù)的科技化導(dǎo)致計量誤差較大。

以往的竊電手段主要體現(xiàn)在更改傳統(tǒng)電能表的計量數(shù)據(jù)、損壞電能表、繞越電表接電等，一般情況抄表員認真檢查很容易會被發(fā)現(xiàn)；而今的竊電技術(shù)趨向于科技化、專業(yè)化，如通過改變電壓、電流接線通過斷流、欠流使電能表計量漸慢，更有甚者使用竊電設(shè)備進行竊電。

2.3 人為因素仍是影響抄表準確性的關(guān)鍵因子

盡管目前采用的主要抄表方式為人工使用掌上機或抄表卡進行抄表，這種手段要求抄表員逐門逐戶手工錄數(shù)，盡管這樣解決了計費系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的問題，但其本質(zhì)仍不是自動化的抄表方式，比如無法在計費、線損控制、用電分析、營銷預(yù)測等方面提供及時準確的數(shù)據(jù)，仍是存在估抄、漏抄、錯抄現(xiàn)象。

3 電費抄核收的優(yōu)化措施

電費是確保供電企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主要資金來源，關(guān)乎企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化電費抄核收不僅要從管理與技術(shù)層面入手還應(yīng)該“以人為本”發(fā)揮人的主觀能動性。

3.1 逐步優(yōu)化抄核收管理體制

將PDCA循環(huán)管理融入到抄核收管理工作中從計劃、執(zhí)行、查核、處置四個方面對抄核收管理體制進行優(yōu)化。

（1）切實提高抄表質(zhì)量，可以采用互查、輪換抄表區(qū)、定期開展巡回抽查、自查、突擊檢查建立“跟蹤”抄表制度、優(yōu)化抄表路線等方式，從而減少人為的估抄、漏抄行為；加強抄表員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，從常見竊電行為、電能量采集系統(tǒng)、電費抄核規(guī)范、職業(yè)道德、電費抄核收智能化等多方面入手，轉(zhuǎn)變抄表人員的工作態(tài)度與作用，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能；不斷完善激勵機制，明確抄表員的權(quán)責，量化工作與考核指標，加大獎懲力度，激發(fā)一線抄表人員的工作積極性與主觀能動性，捉進抄表人員的工作業(yè)績提升管理水平。

（2）與時俱進不斷拓展電費收取方式，在原有多渠道收費方式的基礎(chǔ)上，要考慮借助電子商務(wù)平臺、手機智能化等方式進行電費收繳，為客戶創(chuàng)造更加方便、快捷的電費查詢、繳納渠道，在拓展多渠道收取方式的同時，了解客戶對收費方式的需求，從服務(wù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)等多個方面提升電費收取工作質(zhì)量。

（3）建立電費抄、核、收管理長效監(jiān)察機制，可以邀請相關(guān)專家、部門對供電企業(yè)電費抄、核、收管理進行全面的評估與檢查，通過評估與檢查，及時了解自身存在的問題，并積極整改，從而不斷健全完善電費抄核收管理體制。

3.2 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢捉進質(zhì)量提升

電費抄核收過程中的技術(shù)問題體現(xiàn)在抄表到位、電費差錯率、電費電價核算、電費催收、電費查詢等方面。

（1）除不斷普及使用先進的智能化電能表外，還能在抄表設(shè)備方面進行技術(shù)升級，比如可以利用智能手機及3G網(wǎng)絡(luò)平臺研發(fā)的手機軟件抄表系統(tǒng)，功能集抄、核、收為一體，從而實現(xiàn)對抄表時間、抄表線路、抄表數(shù)據(jù)等的實時監(jiān)控與分析；對電力設(shè)施異常情況進行提示、可以結(jié)合終端電能表對電費進行核算、實時查詢、催繳等功能，從而實現(xiàn)抄表、核算、收費的完美結(jié)合。

（2）采用較為先進的技術(shù)手段來實現(xiàn)電費核算的管控，完善電力營銷軟件，實現(xiàn)電力原始數(shù)據(jù)的一次性錄入及財務(wù)系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)的互連互通；使帳務(wù)處理快捷、透明，從而有效地指導(dǎo)電費回收工作。

（3）從完善客戶基礎(chǔ)信息入手，通過開通語音、短信等形式的電費查詢、催繳，從根本上避免人工催費引起的言語沖突；解決用戶因忘記繳費而產(chǎn)生的電費滯納金、欠費等情況，從而提高服務(wù)效能。

3.3 以人為本發(fā)揮人的主觀能動性

在管理的諸要素中，人的因素是排在首位的，以人為本的科學(xué)化管理是將人的思想與行為兩者有機結(jié)合。在供電企業(yè)中，抄核收工作的核心主體是抄表員。因此供電企業(yè)不僅要注意抄表人員工作能力、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)；還應(yīng)從提高抄表員對企業(yè)的滿意度及忠誠度方面入手，比如提升抄表員薪酬福利待遇、完善崗位晉升機制等，提升抄表員對工作的熱情與激情。另外建立一套完善的激勵措施，鼓勵一線抄表員發(fā)揮主觀能動性，為企業(yè)提供優(yōu)化抄、核、收工作的方案及技術(shù)等，從而實現(xiàn)企業(yè)管理與人力資源的雙提升。

4 結(jié)語

電費抄核收工作是供電企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的關(guān)口，也是當前電力企業(yè)最迫在眉睫需要提升的問題。各供電企業(yè)應(yīng)樹立管理、技術(shù)、人員三提升的理念，完善自身相關(guān)體系建設(shè)；同時本著服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)提升的理念，不斷優(yōu)化服務(wù)手段，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。

篇（6）

近些年，隨著經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量的提高，促進計劃生育事業(yè)的不斷完善，計劃生育服務(wù)站在計劃生育事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用［1］。護理工作在計劃生育服務(wù)站工作中具有十分關(guān)鍵的作用，由于護理工作的復(fù)雜性、特殊性、不可預(yù)見性等，因此在護理過程中容易發(fā)生問題。本文選擇于2011年下半年和2012年上半年在我縣計劃生育服務(wù)站接受護理治療的患者各56例作為研究對象，旨在總結(jié)分析基層計劃生育服務(wù)站護理工作中存在的問題，然后給予針對性的對策措施，從而優(yōu)化基層計劃生育服務(wù)站護理工作，具體信息如下。

1　資料與方法

1.1　一般資料　對照組中年齡介于22-40歲之間，平均年齡（28.9±4.5）歲；藥物流產(chǎn)56例；觀察組中年齡介于23-41歲之間，平均年齡（29.3±4.7）歲；藥物流產(chǎn)56例。

1.2　存在的問題

1.2.1　重視程度不夠　由于計劃生育服務(wù)站和絕大部分的醫(yī)院存在差異性，其接納的服務(wù)對象中，患者基本上都可以自理生活，故大多數(shù)的計劃生育服務(wù)站中專業(yè)的護理人員缺乏，醫(yī)師偏多，出現(xiàn)人員配置比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，無法形成良好的護理體系，最終使得護理質(zhì)量差。

1.2.2　特殊用藥缺乏規(guī)范指導(dǎo)與記錄　如醫(yī)生開藥物流產(chǎn)醫(yī)囑后，護士收處方單發(fā)藥時，口頭交代病人使用方法，由于語言不規(guī)范、溝通不細致、技巧不當，易造成病人誤解，導(dǎo)致服藥方法錯誤、預(yù)約來醫(yī)院服第3次藥的時間推遲、沒有按要求禁食等，結(jié)果護士說交代了，病人否認護士進行了有關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)，投訴護士指導(dǎo)的內(nèi)容不正確，發(fā)生醫(yī)療糾紛。護士因缺乏記錄，沒法解釋。

1.2.3　健康教育內(nèi)容缺乏記錄　健康教育是對病人權(quán)利的尊重，也是護士的義務(wù)。人工流產(chǎn)術(shù)后并發(fā)癥與病人對相關(guān)知識的了解及術(shù)后健康行為密切相關(guān)。一些重要的告知內(nèi)容雖然已交代給病人了，但因缺乏書面健康教育資料及記錄，病人和家屬否認護理人員進行了有關(guān)內(nèi)容的健康教育，導(dǎo)致發(fā)生不良后果。

1.2.4　護理方面的知識掌握不夠　無法通過患者出現(xiàn)的早期癥狀、體征等發(fā)現(xiàn)潛在的危險從而延誤處理和向醫(yī)生上報而造成不必要的后果；在治療過程中用語不當引起患者和患者家屬的恐慌焦慮等。

1.2.5　尚未處于最佳的工作狀態(tài)　護理人員帶不良情緒工作、心不在焉、臉色難看、話難聽、等給患者造成不良影響，不利于治療。

1.3　方法　觀察組患者在我站改進后實施針對性的對策優(yōu)化護理工作應(yīng)對存在的問題，具體對策如下　領(lǐng)導(dǎo)層面的人員必須提高重視程度，做好患者的整體護理；克服護理工作馬虎以及只重視治療而忽視護理的觀念；保證醫(yī)護比例的協(xié)調(diào)合理（1：3較合理），明確職責，加強監(jiān)管；藥品分時、分量送至患者，常規(guī)工作有條不紊。　護理人員要密切觀察患者的體征和舉動，一旦發(fā)現(xiàn)患者存在心理和體征上的異常需要及時向主治醫(yī)生匯報，及時處理情況。　加強對護理人員的培訓(xùn)教育，提高其對常規(guī)疾病的早期癥狀、體征的了解認識，能夠?qū)A(chǔ)常見問題進行應(yīng)急處理；　將患者的重要信息在交接班的時候傳達，規(guī)范工作中的查看記錄。對帶教實習(xí)人員要做到親自指導(dǎo)，減少失誤。

1.4　統(tǒng)計學(xué)分析　采用SPSS13.0統(tǒng)計學(xué)軟件，計數(shù)資料采用X2檢驗，P

2　結(jié)果

結(jié)果顯示觀察組護理缺陷發(fā)生率為5.4%，對照組護理缺陷發(fā)生率為19.6%，觀察組在護理缺陷發(fā)生率方面顯著低于對照組，具有統(tǒng)計學(xué)意義；患者滿意度方面觀察組為91.1%，對照組為76.8%，觀察組在患者滿意度方面顯著優(yōu)于對照組，具有統(tǒng)計學(xué)意義，具體見表1。

3　討論

自20世紀70年代末計劃生育已經(jīng)被納入我國的基本國策，旨在控制人口的增加速度、將人口的增長速度和社會發(fā)展兩者之間達到平衡。20世紀80年代計劃生育服務(wù)站開始出現(xiàn)，近些年，隨著對計劃生育的重視程度不斷提高，給醫(yī)院的護理工作提出了更高的要求［2-3］。因計劃生育手術(shù)相對特殊，在基層計劃生育服務(wù)站工作當中較易引發(fā)不良護理案件，是護理工作中較薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查顯示目前基層計劃生育服務(wù)站護理工作中存在的問題包括：重視程度不夠、特殊用藥缺乏規(guī)范指導(dǎo)與記錄、健康教育內(nèi)容缺乏記錄、護理方面的知識掌握不夠、尚未處于最佳的工作狀態(tài)；根據(jù)上述問題給予針對性的處理措施對優(yōu)化基層計劃生育服務(wù)站護理工作具有十分重要的作用。

本次研究發(fā)現(xiàn)根據(jù)問題實施針對性的優(yōu)化護理工作的對策能夠降低基層計劃生育服務(wù)站護理缺陷的發(fā)生率、提高患者滿意度，具有十分重要的臨床意義，可作為今后基層計劃生育服務(wù)站護理工作的參考和借鑒。

參考文獻

篇（7）

開發(fā)沒有達到預(yù)期的效果，急需從理論和實踐兩個層面展開分析，找出制約基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)的難點、問題和對策。

［關(guān)鍵詞］工作過程系統(tǒng)化高職課程開發(fā)

［作者簡介］劉志峰（1981-），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系教學(xué)辦公室主任，講師，碩士，研究方向為職業(yè)

教育學(xué)、教育生態(tài)學(xué)、企業(yè)生態(tài)學(xué)。（河北秦皇島066100）

［課題項目］本文系河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃

2011-2012年度立項重點課題“國家骨干高職院校緊密型校企合作

機制、模式與策略研究”的中期研究成果之一。（課題編號：ZJYA1104）

［中圖分類號］G718.5［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0019-04

課程建設(shè)是高職院校教學(xué)改革的首要任務(wù)，也是提高高職育持續(xù)發(fā)展，已成為多數(shù)高職院校的共識。隨著高職教育改革

教學(xué)質(zhì)量的核心因素。推進課程建設(shè)既要全面學(xué)習(xí)和充分借鑒的深入推進，高職課程改革經(jīng)歷了“由從傳統(tǒng)的學(xué)科體系課程向

已有課程建設(shè)理論知識，也要積極探索和有效實踐課程改革新“指向職業(yè)適應(yīng)能

加強實踐教學(xué)的改良型學(xué)科體系課程轉(zhuǎn)變”

模式、新方法和新途徑。尤其在目前高職教育發(fā)展規(guī)模化背景力培養(yǎng)的課程改革”兩大階段，正處于“以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)

下，通過課程改革來提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，實現(xiàn)高職教向”的課程改革階段。20世紀

90年代，德國不來梅大學(xué)

Felix

Rauner教授提出了基于工作過程的職業(yè)教育課程理念和方法，

掀起了以職業(yè)競爭力培養(yǎng)為導(dǎo)向的課程改革浪潮。近年來，以

工作過程為導(dǎo)向的整體化工作任務(wù)分析法（BAG）不斷引起國

家高層部門重視，教育部多次召開專題會議，倡導(dǎo)高職院校課程

設(shè)置和課程改革要遵循企業(yè)實際工作任務(wù)，并組織專門人員開

展相關(guān)課題研究，使得

BAG的基本思想和方法在國內(nèi)得到了進

一步推廣。一些高職院校積極響應(yīng)教育部號召，選派優(yōu)秀教師

赴德國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合自身課程建設(shè)和改革實際，探索實踐基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)，取得了顯著成效。盡管如此，但尚

未形成與我國高職院校實際相適應(yīng)的課程開發(fā)模型，即便有的

高職院校提出了具體的開發(fā)模式，但不具有普適性，很難得到大

范圍的應(yīng)用。因此，需要系統(tǒng)分析基于工作過程系統(tǒng)化的高職

課程開發(fā)的概念、存在問題及解決途徑。

一、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型

按照馬樹超先生的理解，概念模型是介于實體模型和數(shù)學(xué)

模型之間的基本模型，即通過對研究對象系統(tǒng)的分析與抽象使

之簡約化。其基本特點是：一是對實際對象系統(tǒng)的抽象，二是體

現(xiàn)實際對象系統(tǒng)中的要素，三是反映要素間的關(guān)系。①從廣義層

面上來看，概念模型也可稱為理論模型，是主體構(gòu)建操作模型的

重要依據(jù)，也是主體理解研究對象的有效手段。尤其對于新事

物，更需要借助概念模型來認識和理解。盡管

BAG理論提出至

今已有二十余年，但被引入我國職業(yè)教育界的時間較短，對其思

想內(nèi)涵的認識也多種多樣。因此，就有必要建立基于工作過程

系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型，這既有助于高職課程體系

的開發(fā)設(shè)計，也有助于高職課程建設(shè)和改革的成效評價。

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》

中指出：也是教學(xué)改

“課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，

革的重點和難點。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課

程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格

標準，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。”這對于高職院校推進課程建

設(shè)、深化課程改革具有重要的指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會教育部文件

精神和要求，充分吸收國外先進課程開發(fā)理論和思想，結(jié)合我國

目前高職教育發(fā)展實際和課程改革實踐，提出基于工作過程系

統(tǒng)化的高職課程開發(fā)的概念模型。這種課程開發(fā)應(yīng)當以工學(xué)結(jié)

合、校企合作的人才培養(yǎng)模式為背景，在基本理論知識、技術(shù)、技

能體系的支撐下，通過設(shè)計基于工作過程的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，來有

效整合學(xué)習(xí)過程、工作過程以及與學(xué)生能力、個性發(fā)展之間的內(nèi)

在關(guān)系，使職業(yè)競爭力培養(yǎng)成為人才培養(yǎng)目標的核心目標，突出

職業(yè)競爭力在職業(yè)能力構(gòu)成要素中的重要作用，并構(gòu)建與之相

適應(yīng)的政策和措施，由此來提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足

經(jīng)濟社會發(fā)展對高端技能型人才的需求。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)是以提升職業(yè)適應(yīng)能

力為指向的，這是基于現(xiàn)代經(jīng)濟社會和企業(yè)運行管理進入過程

為導(dǎo)向的時代需求。目前，多數(shù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)崗位的

任職要求都具有明顯的過程性，技能型人才不僅要具備基本的

崗位能力，也要擁有綜合職業(yè)能力，以保證持續(xù)的競爭力和發(fā)展

力。加強高職課程建設(shè)與改革，不僅適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展對技

能型人才素質(zhì)和能力的綜合性要求，也適應(yīng)了技能型人才能力

和個性發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，高職院校必須依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)工

作實際和任職要求，貫徹教育部文件精神，合理組織利用資源，

開發(fā)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系，滿足高端技能型人才培

養(yǎng)的需求，使得學(xué)生學(xué)習(xí)過程與工作過程、課程內(nèi)容與崗位任

務(wù)、能力養(yǎng)成與個性發(fā)展相結(jié)合，知識與技能、過程與方法、情感

態(tài)度與價值觀學(xué)習(xí)相統(tǒng)一，實現(xiàn)學(xué)生實踐動手能力和可持續(xù)發(fā)

展能力的培養(yǎng)目標，進而提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

不同理論和思想指導(dǎo)下的課程開發(fā)具有不同的開發(fā)路徑、

方法和內(nèi)容，在課程體系設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)方法應(yīng)用、教

學(xué)質(zhì)量評價等方面也有所區(qū)別。在職業(yè)教育理論視域下，

“工作

過程”至少包括三個方面：一是工作過程結(jié)構(gòu)的完整性，即從工

作計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制到評價整個過程；二是工作要素的全面

性，即工作主體、工作對象、工作內(nèi)容、工作手段、工作成效；三是

工作過程知識的系統(tǒng)性，即認識把握工作過程結(jié)構(gòu)、工作要素所

必需的知識信息。②與之相對應(yīng)，以工作過程為基礎(chǔ)的課程開發(fā)

必需同時滿足上述三個要求，這與傳統(tǒng)的基于知識的學(xué)科課程

相比有很大區(qū)別，也是基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)建

設(shè)的最大瓶頸和關(guān)鍵所在。課程設(shè)計主體嚴格遵循工作過程蘊

涵的完整性、全面性和系統(tǒng)性等原則，按照固定的步驟和環(huán)節(jié)來

確立某個專業(yè)的課程體系，就形成了該專業(yè)的基于工作過程系

統(tǒng)化的課程體系。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工

程，其重點在于對高職學(xué)生學(xué)習(xí)目標的設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇及

其順序排列、課程管理和質(zhì)量控制進行可行性研究。同時還包

括對教育環(huán)境和在這個環(huán)境中所進行的教育活動的細致研究。

要保證這些環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性，必須充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)

展變化對高端技能型人才的需求特點以及實現(xiàn)這一目標所依附

的課程結(jié)構(gòu)、課程模式、課程內(nèi)容、課程管理方式和質(zhì)量控制手

段。由此，可以將基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)劃分為

靜態(tài)和動態(tài)兩個層面，靜態(tài)層面是指工作過程系統(tǒng)化原則指導(dǎo)

下課程目標、課程內(nèi)容、教學(xué)方法的選擇與確定；動態(tài)層面是指

課程內(nèi)容的組織實施、評價和監(jiān)控。這兩個層面相互影響、互為

依存，共同組成課程開發(fā)過程。經(jīng)過開發(fā)得到的學(xué)習(xí)領(lǐng)域應(yīng)該

是以一個職業(yè)的典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)的專業(yè)教學(xué)單元，它是從

具體的工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)化而來，通常表現(xiàn)為理論與實踐一體化的綜

合性學(xué)習(xí)任務(wù)③，其基本特點是保證工作過程的完整性。學(xué)生通

過若干體系化學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，獲得完成工作任務(wù)、處理問題情

境的過程性知識、意識和技能，進而形成從事某個職業(yè)的職業(yè)資

格和綜合能力。

二、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)存在的問題

1.開發(fā)主體層面：缺少課程開發(fā)理論的深入學(xué)習(xí)。專業(yè)建

設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其中，課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)突出培養(yǎng)學(xué)生分析解決實

際工作問題的能力和經(jīng)驗，使得學(xué)生由單純的工作勞動者轉(zhuǎn)變

為工作參與者和設(shè)計者。現(xiàn)實中，一些高職院校既不注重課程

開發(fā)新方法和新理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也不注重自身專業(yè)建設(shè)實際

的全面分析，沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和思考就直接從基于工作過

程系統(tǒng)化的課程開發(fā)理論中演繹出各種開發(fā)方法、手段、模式和

策略，短時間就完成了課程開發(fā)和課程建設(shè)，甚至有的院校教師

根本不了解“工學(xué)結(jié)合”“典型工作任務(wù)”

“工作過程”“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”

“學(xué)習(xí)情境”“課業(yè)”“課程評價”等概念的內(nèi)涵，就隨意引用，進而

出現(xiàn)概念濫用和泛化現(xiàn)象，嚴重影響了課程開發(fā)的水平和質(zhì)量。

2.開發(fā)過程層面：缺少課程體系的合理建構(gòu)。服務(wù)職業(yè)能

力培養(yǎng)是高職課程建設(shè)和開發(fā)的基本出發(fā)點。要實現(xiàn)職業(yè)教育

目標，服務(wù)職業(yè)能力培養(yǎng)，必須結(jié)合行業(yè)企業(yè)工作任務(wù)、工作過

程、職業(yè)成長規(guī)律和學(xué)生能力培養(yǎng)要求，來科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化完善

專業(yè)課程體系。專業(yè)課程體系的完善與否直接影響基于工作過

程系統(tǒng)化課程開發(fā)的績效。基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)要

求主體必須基于經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的實際，著重從培養(yǎng)

學(xué)生“設(shè)計導(dǎo)向”能力方面來確立專業(yè)教學(xué)目標和人才培養(yǎng)方

向。具體而言，就是要在充分全面的專業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，確立專業(yè)

對應(yīng)的崗位、崗位群及任職要求，分析崗位工作中的典型工作任

務(wù)，歸納總結(jié)行動領(lǐng)域，將行動領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，最終確立

專業(yè)課程體系。現(xiàn)實中，一些高職院校忽視對課程體系的合理

構(gòu)建，忽視課程體系對每門專業(yè)課程開發(fā)的制約性分析，不注重

課程體系與每門專業(yè)課程以及不同專業(yè)課程之間關(guān)系的細致分

析，在專業(yè)課程開發(fā)過程中沒有從系統(tǒng)論角度把握開發(fā)過程的

動態(tài)演替。

3.開發(fā)基礎(chǔ)層面：缺少行業(yè)企業(yè)的積極參與。基于工作過

程系統(tǒng)化課程開發(fā)是工學(xué)結(jié)合、校企合作的體現(xiàn)。不同高職院

校進行課程開發(fā)過程中，首先面臨的問題就是校企合作基礎(chǔ)、背

景和條件的不同，這種不同往往會影響到課程開發(fā)水平及其應(yīng)

用范圍的不同。校企合作基礎(chǔ)優(yōu)越的高職院校能夠更加充分地

利用地區(qū)行業(yè)企業(yè)資源進行課程開發(fā)，其課程開發(fā)過程中確立

的典型工作任務(wù)、行動領(lǐng)域以及轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域更具科學(xué)性和

合理性，成果推廣和應(yīng)用也具有廣泛性。校企合作基礎(chǔ)薄弱的

高職院校由于參與課程開發(fā)的企業(yè)有限，難以形成一個建立在

諸多企業(yè)研討基礎(chǔ)上的開發(fā)方案，因而課程開發(fā)過程中會出現(xiàn)

很多問題。從整體上看，缺乏行業(yè)企業(yè)的有效指導(dǎo)和積極參與，

已經(jīng)成為目前多數(shù)高職院校進行課程開發(fā)面臨的共性問題。即

便是高職院校具有技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和繼續(xù)教育的設(shè)備、師資優(yōu)勢，

一些行業(yè)企業(yè)也不愿意參與課程開發(fā)，這樣就會造成課程開發(fā)

目標不明確、開發(fā)方法不規(guī)范、開發(fā)重點不突出、開發(fā)內(nèi)容不合

理等問題，必然會影響到專業(yè)人才培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。

4.開發(fā)環(huán)境層面：缺少管理機制的有效支撐。課程開發(fā)是

以特有的管理機制為支撐平臺，借助管理機制來保證課程開發(fā)

有序進行，實現(xiàn)課程開發(fā)目標。以管理制度為內(nèi)核的管理機制

對課程開發(fā)的影響是深遠的，既可以視為解決課程開發(fā)實施問

題、適應(yīng)人才培養(yǎng)需求問題的方略，也可以視為督導(dǎo)和評價課程

效果的手段。例如，基于工作過程系統(tǒng)化的課程在實施時，首先

要考慮配套的教學(xué)管理制度，由于課程從學(xué)科知識型轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)

習(xí)領(lǐng)域型，原有的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、課時核算、學(xué)生管理、教

師管理、課堂組織、實習(xí)實訓(xùn)等方面的管理制度、方式，已經(jīng)不適

應(yīng)課程改革后教育教學(xué)的實施管理。特別是課程效果的評價，

如果沒有科學(xué)系統(tǒng)的評價體系，評價主體很難做出準確的評價，

進而影響到基于工作過程系統(tǒng)化的課程改革及其有效實施。

5.開發(fā)資源層面：缺少專業(yè)師資的培訓(xùn)建設(shè)。基于工作過

程系統(tǒng)化的課程開發(fā)與傳統(tǒng)的構(gòu)建知識理論體系為核心的課程

開發(fā)存在不同：在開發(fā)主體上，行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠在基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)中發(fā)揮著重要作用，從每個要素、環(huán)

節(jié)和層面再到整個過程均離不開行業(yè)企業(yè)的參與；在開發(fā)內(nèi)容

上，校內(nèi)外專家共同研討專業(yè)所對應(yīng)的崗位和崗位群，分析工作

任務(wù)和典型工作任務(wù)，確定學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，校內(nèi)專業(yè)教師在開發(fā)

課程內(nèi)容時需要更多地關(guān)注校外專家的意見和建議，側(cè)重于學(xué)

生職業(yè)崗位的工作實際和任職要求。只有以校內(nèi)外專家為主體

的課程開發(fā)才能夠保證學(xué)生“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)

學(xué)習(xí)”，即工學(xué)和學(xué)習(xí)一體化。現(xiàn)實中，一些高職院校雖然重視

課程建設(shè)和課程開發(fā)，但不注重課程建設(shè)和開發(fā)主體的培養(yǎng)，使

得基于工作過程的系統(tǒng)化課程開發(fā)流于形式。

6.開發(fā)評價層面：缺少科學(xué)系統(tǒng)的評價體系。從教育經(jīng)濟

學(xué)角度來看，課程開發(fā)是一個具有效率和效果的教育行為，需要

投入和耗費一定的人財物資源，使得課程開發(fā)表現(xiàn)出成本性特

征。由于課程開發(fā)過程是以成本投入為基礎(chǔ)，這就決定了基于

工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)必須關(guān)注成本和收益問題。目前，

基于工作過程系統(tǒng)化的課程建設(shè)和開發(fā)過程中一個突出的問題

就是忽視對開發(fā)成本和收益的考慮。已有的課程開發(fā)成果要么

是對基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)模式的生搬硬套，要么是

對課程內(nèi)容體系的簡單調(diào)整或引用一些時髦名詞，缺乏對課程

開發(fā)階段性成果的合理評價，使得一些課程開發(fā)初期出現(xiàn)的問

題得不到及時解決，影響到課程開發(fā)整體水平的切實提高。課

程開發(fā)過程及結(jié)果的評價為基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)實

踐提供了管理和決策依據(jù)。課程開發(fā)也必須建立在科學(xué)系統(tǒng)的

評價基礎(chǔ)之上，即以開發(fā)評價為保證和基礎(chǔ)，在課程開發(fā)實踐中

不斷完善和提高課程開發(fā)水平。

三、基于工作過程系統(tǒng)化的高職課程開發(fā)存在問題的解決

途徑

1.加強職業(yè)教育理論的學(xué)習(xí)。高端技能型專門人才的培養(yǎng)

目標決定了高等職業(yè)教育必須積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐

相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，實施工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。《教育部關(guān)

于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16

號）文件指出：工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程

的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

實現(xiàn)學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性、課堂教學(xué)與實習(xí)地點

的一體化，高職院校必須通過企業(yè)與社會需求緊密結(jié)合，校企合

作進行基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)，共同完成人才培養(yǎng)目

標確定、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程模式構(gòu)建、職業(yè)和典型工作任務(wù)分析、

課程門類和課程結(jié)構(gòu)確立、課程內(nèi)容組織、教學(xué)實施、教學(xué)環(huán)境

構(gòu)建和教學(xué)質(zhì)量控制評價等內(nèi)容。每個層面的有效實施不僅要

求課程開發(fā)主體掌握職業(yè)教育理論，而且能夠應(yīng)用相關(guān)理論知

識解決開發(fā)和實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

2.突出課程體系的構(gòu)建。基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)

要求高職院校借助校企合作平臺和資源，在行業(yè)企業(yè)的參與指

導(dǎo)下，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域、職業(yè)崗位的任職要求和學(xué)生職業(yè)能力養(yǎng)成

的規(guī)律，確定專業(yè)課程體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型特征、行業(yè)企業(yè)資源、專業(yè)特色優(yōu)勢、人才培養(yǎng)目標之間的

有機結(jié)合與相互對接。④基于行業(yè)情況和工作的系統(tǒng)分析，認真

研究典型工作任務(wù)，明確典型工作任務(wù)的主要內(nèi)容是什么，完成

典型工作任務(wù)的工作過程是什么，從認知、動作技能和情感三方

面統(tǒng)一性的要求切入，確定課程目標，做到能力表述的明確性和

理論與實踐關(guān)系表述的明確性，提高高職教育的普適性。以行

業(yè)人才需求標準、企業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技能要求和職業(yè)崗位的任職

要求，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標準，規(guī)范課程要求。按照

職業(yè)成長和生涯發(fā)展規(guī)律，即“從完成簡單工作任務(wù)到復(fù)雜工作

任務(wù)的能力發(fā)展過程”和“從初學(xué)者到實踐專家”的發(fā)展階段，有

序排列課程之間的關(guān)系。立足于學(xué)生綜合職業(yè)能力的提高，緊

密結(jié)合實際工作過程，合理選擇和系統(tǒng)組織課程學(xué)習(xí)內(nèi)容，系統(tǒng)

考慮學(xué)生專業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力、專業(yè)教師實踐能力、專業(yè)教學(xué)資

源和條件，科學(xué)設(shè)計和排序?qū)W習(xí)情境。適應(yīng)學(xué)生特點，突出高職

教育特色，圍繞明確的學(xué)習(xí)目標，通過完成一系列學(xué)習(xí)任務(wù)，來

實施行動導(dǎo)向式的專業(yè)教學(xué)，并基于學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)質(zhì)量

的控制，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量控制與評價體系。

3.提高行業(yè)企業(yè)的參與。基于工作過程系統(tǒng)化的課程開

發(fā)，需要以提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)育人積極性為核心，不斷拓寬

校企合作領(lǐng)域，深化校企合作內(nèi)容，促進校企緊密合作與結(jié)合，

提高課程開發(fā)質(zhì)量和水平。一要找準校企合作的利益結(jié)合點，

使得校企雙方能夠在資源共享、文化交流、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、

應(yīng)用研究方面形成優(yōu)勢互補，特別是在課程開發(fā)層面找出可能

存在的利益收益，校企雙方都能為對方提供相應(yīng)的服務(wù)；二要保

證行業(yè)企業(yè)的利益目標，使得行業(yè)企業(yè)能夠通過參與課程開發(fā)

獲得更大的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化的利益訴求和利益最大化；三

要拓寬行業(yè)企業(yè)參與課程開發(fā)的范圍和領(lǐng)域，使得行業(yè)企業(yè)不

只是針對課程開發(fā)單一方面參與合作，也要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮校

企雙方的資源優(yōu)勢，按照互惠多贏的合作目標，以經(jīng)營的理念盡

可能地拓展參與課程開發(fā)的范圍，切實提高行業(yè)企業(yè)參與的積

極性和熱情；四要建構(gòu)完善行業(yè)企業(yè)參與課程開發(fā)的機制。根

據(jù)崗位群的素質(zhì)和技能要求以及學(xué)生的智能發(fā)展基礎(chǔ)，由企業(yè)

專家參與重構(gòu)并確定工作過程系統(tǒng)化的專業(yè)課程體系，將區(qū)域

產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、校企利益共同體各類優(yōu)勢資源、專業(yè)自身優(yōu)勢和

課程培養(yǎng)目標等要素進行有效對接。⑤構(gòu)建完善行業(yè)企業(yè)參與

課程開發(fā)的管理機制，是扎實推進基于工作過程系統(tǒng)化的課程

開發(fā)的關(guān)鍵，也是課程開發(fā)取得長效的保障。

4.注重管理機制的創(chuàng)新。基于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)需

要依托特定的管理機制。通過管理機制將課程開發(fā)目標落實到

具體的課程開發(fā)實際過程中，使得開發(fā)實際與開發(fā)目標保持一

致，前一階段開發(fā)與后一段開發(fā)有機銜接，并根據(jù)課程開發(fā)管理

制度和質(zhì)量標準，合理解決課程開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題，保

證課程開發(fā)的有序進行和績效實現(xiàn)，提高課程開發(fā)的科學(xué)性、監(jiān)

控性和可操作性。在橫向維度，管理機制可以分為協(xié)調(diào)機制、保

障機制、整合機制、激勵機制四個層面。協(xié)調(diào)機制主要是根據(jù)課

程實施和人才培養(yǎng)需要，來有效協(xié)調(diào)課程開發(fā)主體、對象、內(nèi)容、

方法之間的關(guān)系，重點協(xié)調(diào)不同開發(fā)主體間關(guān)系，引導(dǎo)開發(fā)主體

形成有效合力，全面推進課程開發(fā)；保障機制主要是從人財物資

源角度保障課程開發(fā)過程的有序推進，理清課程開發(fā)各層面之

間關(guān)系，為開發(fā)重難點層面提供資源保證；整合機制主要是整合

課程開發(fā)過程各環(huán)節(jié)、要素和內(nèi)容，有效解決開發(fā)過程中面臨的

各種問題，提高課程開發(fā)目標的統(tǒng)一性；激勵機制主要是激勵課

程開發(fā)主體的積極性和能動性，促進不同合作主體互動合作，高

質(zhì)量完成課程開發(fā)任務(wù)。這四個層面機制之間相互聯(lián)系、相互

影響，共同形成和決定管理機制的整體功能及運作。

5.加大專業(yè)教師的培訓(xùn)。對課程開發(fā)產(chǎn)生決定性影響的因

素并非僅僅是行業(yè)企業(yè)、政策制度等，更多的是專業(yè)教師，專業(yè)

教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力直接決定著課程開發(fā)。即使是校企合作

基礎(chǔ)和條件優(yōu)越的高職院校，如果其專業(yè)教師不具備課程開發(fā)

最基本的素質(zhì)和能力要求，也不能夠有效推進課程開發(fā)。對于

校企合作基礎(chǔ)薄弱的院校而言，在缺少課程開發(fā)理論指導(dǎo)的情

況下將受到更大的影響，為此就需要加大專業(yè)教師在課程開發(fā)

方面的培訓(xùn)。將國外最前沿，又具有普適性的課程開發(fā)理念和

模式介紹給專業(yè)教師，保證基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)高

起點，增強課程開發(fā)的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義；堅持從專業(yè)教師隊

伍中選派業(yè)務(wù)能力突出的教師骨干，參加課程開發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班

或進修班，依據(jù)相應(yīng)的考核制度和標準要求，對教師骨干的學(xué)習(xí)

培訓(xùn)或進修情況及課程開發(fā)的業(yè)績表現(xiàn)進行量化考核，考核結(jié)

果納入教師年度考核體系，作為教師職稱晉升和聘任的重要依

據(jù)；定期組織課程開發(fā)經(jīng)驗、心得體會的交流活動，通過交流合

理引導(dǎo)專業(yè)教師對課程開發(fā)的認知和理解，促進專業(yè)教師課程

開發(fā)思想和理念的進步，提高專業(yè)教師的課程開發(fā)和設(shè)計能力。

6.注重開發(fā)績效的評價。從教育經(jīng)濟學(xué)角度看，課程開發(fā)

是一種教育投資行為，投資主體主要是高職院校、行業(yè)企業(yè)。由

于教育資源具有稀缺性和價值性，因此要對教育投資行為進行

績效考核與評價。同樣，基于工作過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)也必

須開展績效評價。首先，明確課程開發(fā)績效評價的指導(dǎo)原則，認

真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面提高教學(xué)質(zhì)量的意見精神，適應(yīng)高

端技能型專門人才培養(yǎng)需要，立足課程開發(fā)和實施需要，著眼于

學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，深化課程建設(shè)和課程改革，為基于工作

過程系統(tǒng)化的課程開發(fā)提供依據(jù)和保障，促進課程開發(fā)實踐的

持續(xù)盡心。其次，明確課程開發(fā)績效評價的基本思路，根據(jù)課程

開發(fā)績效評價的指導(dǎo)原則，校企合作研討和設(shè)置課程開發(fā)績效

評價的監(jiān)測點和監(jiān)測指標，明確評價主體及其責權(quán)利，校企共同

組成評價機構(gòu)，加強課程開發(fā)的過程評價，規(guī)范評價要求和辦

法，合理構(gòu)建評價機制。最后，確立評價工作在課程開發(fā)過程中

的重要地位和作用，明確課程評價工作的重點、關(guān)鍵和核心，不

斷完善課程開發(fā)評價制度和流程，使得課程評價工作步入正常

化、科學(xué)化和合理化的發(fā)展軌道，真正發(fā)揮出課程開發(fā)績效評價

應(yīng)有的作用。

［注釋］

①馬樹超.中國特色職業(yè)教育的概念模型與發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.江蘇教育，2010（1）：14.

②高林，鮑潔.高等職業(yè)教育專業(yè)課程體系改革與創(chuàng)新［M］.北京：人民郵電出

版社，2009：7.

篇（8）

1 存在的問題

1.1 手術(shù)器械方面 供應(yīng)室接收物品時發(fā)現(xiàn)器械數(shù)量有誤，有缺少或多余。有時還有2個包的器械混淆的現(xiàn)象。器械帶血漬，甚至已有干結(jié)，造成清洗困難。

1.2 人員結(jié)構(gòu)及專科知識方面 以往從事供應(yīng)室的工作人員，基本素質(zhì)較差，工作能力不強，知識更新較慢，缺乏創(chuàng)新的潛力和動力，缺乏對新知識的接受能力，對手術(shù)器械的認知就更缺乏，造成接收區(qū)的護士清點費時又費力，包裝區(qū)的護士覺得無從下手，工作效率很低。手術(shù)室的護士由于器械數(shù)量的增加人員的短缺，沒有足夠的時間來清洗、包裝器械，很難保證其質(zhì)量及效率。

1.3 運送儲存方面 我院供應(yīng)室與手術(shù)室因不在同一幢樓，之間無法安裝直通的潔、污電梯，每天的物品需由工人分多次運送，下收下送的時間很難控制，運送途中可能造成器械的丟失、混淆和污染。運送的問題造成器械的周轉(zhuǎn)時間長，手術(shù)室器械包的數(shù)量增加，以及租借器械的管理，相應(yīng)造成儲存的要求提高及管理的困難。

2 對策

2.1 前期的準備 前期的準備工作一定要充分，不管是物資、人員、技術(shù)方方面面，可以采取走出去、請進來的方法，借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，豐富知識結(jié)構(gòu)及覆蓋面。

2.1.1 科室之間的協(xié)調(diào)工作非常重要 及時的溝通和定期的反饋，認真聽取他們的意見和建議，取得臨床科室的信任、支持和配合，合理安排運送的頻次和時間，制訂管理制度、詳細的工作流程和質(zhì)量標準，如下收下送工作流程和質(zhì)量標準、專科器械洗滌流程和質(zhì)量標準、器械包裝流程和質(zhì)量標準、滅菌流程和質(zhì)量標準以及完善的物品清點交接流程和具體要求，以保證集中式管理能夠順利實施。

2.1.2 工作人員的結(jié)構(gòu)培訓(xùn) 加強對工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解集中式管理的目的、意義、實施的方法，使其掌握質(zhì)量標準和管理要求。選擇性地送消毒供應(yīng)中心人員到手術(shù)室學(xué)習(xí)專科器械及專科包的洗滌及包裝等特殊要求;手術(shù)室選派1名高年資護士至供應(yīng)室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和科室間的協(xié)調(diào)，使全體人員在思想上、技術(shù)上做好充分準備。配備一定數(shù)量的清洗工人，在護士的指導(dǎo)下進行工作，減輕了護士的工作量，保證了工作質(zhì)量及效率。

2.1.3 設(shè)備及物品 消毒供應(yīng)中心需要增添必要的設(shè)施以滿足集中式管理的需求，如自動清洗機在原來的基礎(chǔ)上增加至4臺，清洗籃筐、器械分類臺、轉(zhuǎn)運車、存放架等也做相應(yīng)的增加。手術(shù)室同時相應(yīng)的增加器械及敷料的數(shù)量以保證正常的使用。

2.2 工作流程

2.2.1 接收 器械數(shù)量的準確交接是一個重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)手術(shù)醫(yī)生工作流程和習(xí)慣將常規(guī)的器械歸類成各類手術(shù)器械包，如膽囊包、胃切包、骨科基本包、心臟包等，特殊的器械和不常用的器械采取小包裝，以備臨時添加和滿足手術(shù)醫(yī)生不同習(xí)慣和要求。并制訂成冊，每個包選用合適的清洗筐盛放器械，器械清洗、打包、滅菌始終固定這個容器，筐外懸掛不銹鋼的標志名稱牌，每個包內(nèi)放置器械清單，使用者、清點核對者、包裝者都必須在清單上簽上姓名、時間、用于哪位病人，以便核對清點及追溯。如發(fā)現(xiàn)器械有誤及時與手術(shù)室聯(lián)系，并提供相關(guān)信息追查原因。

2.2.2 清洗 采用正確的清洗方法是清洗質(zhì)量的根本保證，可以延長器械的使用壽命，減少操作人員被污染的機會，保證滅菌質(zhì)量，保護環(huán)境和他人。任何殘留的有機物，如血、膿、蛋白質(zhì)、黏液、油污等都會妨礙微生物與滅菌媒介的有效接觸，且會產(chǎn)生生物膜而影響滅菌效果。因此，滅菌前完全清洗是非常重要的。供應(yīng)室要求手術(shù)室的器械護士術(shù)畢及時地進行初步預(yù)處理，白天應(yīng)進行初步的清洗，如果是夜間不能及時運送，應(yīng)用稀釋的酶清洗液浸泡或噴淋以防止血液的干結(jié)影響清洗效果和減少器械的損耗。供應(yīng)室接收區(qū)護士根據(jù)物品的性質(zhì)采取正確的清洗方法，如：帶有管腔的一些器械可以使用高壓水槍和高壓氣槍進行清洗，一些精細器械可以用超聲波清洗機加以清洗后再手工清洗。

2.2.3 檢查包裝 器械的配備前必須經(jīng)過嚴格的檢查，確保質(zhì)量。嚴格執(zhí)行檢查步驟，使器材能充分發(fā)揮使用功能。檢查器械的關(guān)節(jié)是否靈活，咬合面是否緊密，溝槽是否平行，銳器是否鋒利，持針器持針是否牢固等。手術(shù)過程中發(fā)現(xiàn)器械有問題可在器械上作相應(yīng)的標記。手術(shù)室配備一定數(shù)量的器械在供應(yīng)室，功能失靈的器械可以及時進行更換。將檢查好的器械選擇合適的包裝材料分類包裝。包裝外層應(yīng)貼滅菌指示帶注明名稱、滅菌日期、失效日期、包裝者等。 租借器械時與手術(shù)室、供應(yīng)商協(xié)商必須提前一天送至供應(yīng)室，由包裝護士確認準確無誤符合要求后才能進行滅菌以保證質(zhì)量。

篇（9）

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)基層單位思想政治工作問題對策

思想政治工作是石化企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是企業(yè)生產(chǎn)力不斷提高的源泉；是企業(yè)完成各項任務(wù)的“磨刀石”，是經(jīng)常性的、具體的工作，在企業(yè)建設(shè)中具有“生命線”地位。但在現(xiàn)實工作中，思想政治工作被“弱化”的傾向時有發(fā)生，長此下去，將嚴重影響石化企業(yè)生產(chǎn)力的生成和提高。

一、基層思想政治工作現(xiàn)狀

一是思想認識的偏差使教育落實打了折扣。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為政治教育就是“務(wù)虛”“軟指標”“看不見也摸不著”，不重視也不會出問題，搞好了也不能一時見成效，即使沒搞好，突擊搞搞筆記和軟件資料也能應(yīng)付過去，教育“走過場”的現(xiàn)象普遍存在，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部組織開展教育的積極性普遍不高，往往是從網(wǎng)上粘貼、復(fù)制的教育內(nèi)容再落實到職工筆記上，所以教育的時間往往以各種理由被擠占、內(nèi)容被簡化。長此以往，政治教育容易被職工所忽視、淡化，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)教育弱化，石化企業(yè)的光榮傳統(tǒng)被削弱和遺忘等現(xiàn)象，嚴重的影響了企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

二是政治教育層次不明顯，形式簡單。目前，大多數(shù)基層單位都配備了電腦、視頻系統(tǒng)等電化教學(xué)設(shè)備，教育條件有了很大的改變。但通過實際來看，存在利用率低，基層單位普遍存在不會利用現(xiàn)代傳媒開展教育；教育形式、過程和內(nèi)容的簡單化是導(dǎo)致“邊搞教育，邊出問題”的主要原因。從經(jīng)常性教育來看，很多單位教育中層次不清的狀況不同程度地存在，“一鍋煮”“滿堂灌”的問題沒有從根本上得到解決。少數(shù)基層政工干部為了省事，新老職工一堂課，一個教案大家聽，沒有從層次上分開，該講的話不能明確講，不該講的事情在課堂上講，教育效果不理想，甚至造成負面影響。個別單位在政治教育形式上過于突出一致，用干部的標準衡量職工，用老職工的標準衡量新職工，教育的群體和實際情況有所背離；有的職工年齡、文化程度、生活經(jīng)歷都各不相同，接受的過程與現(xiàn)階段檢驗衡量的標準也不想適應(yīng)，普遍存在學(xué)的和考的不一樣，導(dǎo)致教育跟不上，流于形式。

三是基層政工干部的能力良莠不齊。首先是教育的實效性不強。有些單位的政工干部對當前的任務(wù)和職工的現(xiàn)實思想認識不清，不能聯(lián)系實際，單純的搞教育形式，重過程輕結(jié)果，往往是講的多、實際做的少，教育內(nèi)容多、檢查落實的少，形式上多、具體指導(dǎo)的少，做不到有什么問題就解決什么問題，需要什么教育就搞什么教育；其次是教育內(nèi)容過多。有時一年開展幾個專題教育，學(xué)到最后，職工什么也不知道。搞一項教育能重點解決一兩個突出問題就已經(jīng)不容易了，不能單純的追求教育的數(shù)量和規(guī)模，要充分結(jié)合企業(yè)和各單位的實際承受能力，避免教育課題過多過濫；再次是教育時間得不到保證。很多基層單位工作任務(wù)重。但少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部受思想政治教育是“軟指標”的錯誤思想，經(jīng)常出現(xiàn)有空天天補教育，任務(wù)多時沒教育，沒有從根本上保證教育時間。為了完成筆記，搞教育成了補教育，在教育時間的利用率和質(zhì)量落實上一般化。

二、當前思想政治工作存在的主要問題

一是基層組織對思想政治工作重視不夠。主要表現(xiàn)為：首先是基層組織不深入研究和解決思想問題，石油企業(yè)思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)未能得到傳承。遇到職工思想問題總是以“利益給予”代替思想政治工作，“唯物化”傾向嚴重。有些職工只知道書記、政工員這個職務(wù)，對其思想上的引導(dǎo)、教育等作用和職責日益模糊；其次是不能正確認識思想政治工作的重要性。認為思想政治工作是“軟指標”，看不見也摸不著，抓多抓少無關(guān)緊要。即使抓了，標準也不高，僅停留在保安全、保穩(wěn)定上，認為企業(yè)不出事就是思想工作到位了。

二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部敬業(yè)精神不強。主要表現(xiàn)為：首先是缺乏著眼大局，為職工營造積極進步思想氛圍的意識；其次是布置和開展工作以應(yīng)付上級檢查為著眼點。如寫了幾個教育課件、講了幾堂政治課，職工筆記有無疏漏和是否整潔等。即使做了點工作，還非要是看得見、摸得著的“亮點”，認為上級滿意就算工作到位。

三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會做、不敢做、不愿做思想政治工作。主要表現(xiàn)為：首先是一些干部理論學(xué)習(xí)不夠，研究不深，有些理論和道理自己都沒有弄懂，更難用正確理論引導(dǎo)和教育職工；其次是方法缺乏創(chuàng)新。傳達上級指示精神、做特定人的思想工作、政治授課等不能結(jié)合實際情況，滿足于“我講你聽”、“照本宣科”式教育；再次是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不知職工，對職工的思想問題“號不準脈”，做工作文不對題，效果不佳；還有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，缺乏談話技巧，常常辭不達意，解決不了思想問題，久而久之，也就不敢做和不愿做思想工作。

三、加強基層思想政治教育的對策

思想政治工作是石油企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們的“傳家寶”。思想政治工作只能加強，不能削弱。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強和改進思想政治工作。

篇（10）

眾所周知，擔保行業(yè)是銀行分散風險的有效補充，其本意是當個人或企業(yè)向銀行貸款時，銀行為了降低風險，要求貸款人找第三方（擔保公司或資質(zhì)優(yōu)良的個人）為其做信用擔保。以擔保公司為主要形式的商業(yè)擔保模式曾是政策鼓勵的擔保方式，被認為是能夠較好的解決中小企業(yè)融資無硬通貨擔保障礙的良策。因此擔保公司這幾年發(fā)展迅速，許多民間資本也加入其中。

目前，融資性擔保公司特別是民營擔保公司由于資本的逐利性、監(jiān)管不到位等原因，商業(yè)擔保不但提高了企業(yè)融資成本，并提高了整個交易系統(tǒng)的風險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拆借資金和投資獲利易引發(fā)經(jīng)營風險

擔保機構(gòu)的擔保業(yè)務(wù)往往盈利有限，不足以完全解決代償，一旦發(fā)生一筆代償，就有可能抵銷掉幾十筆擔保業(yè)務(wù)的保費收入，為突破生存困境，擔保機構(gòu)往往在經(jīng)營擔保業(yè)務(wù)的同時，兼營投資業(yè)務(wù)，甚至違背擔保宗旨，大肆拆借資金開展放貸業(yè)務(wù)。良好的投資回報，固然可以增加擔保公司抗風險能力，但投資經(jīng)營的失誤，其后果是直接削弱擔保公司的擔保能力和代償能力。年初爆發(fā)的華鼎系事件，就是擔保公司以擔保業(yè)務(wù)為幌子，截留客戶的貸款資金，違規(guī)進行各種資金運作，利用擔保平臺為資金圈錢，使客戶及銀行蒙受重大損失。

（二）注冊資本不實帶來代償能力不足的風險

擔保公司主要是采取在貸款行存入一定數(shù)量的擔保基金，然后一般按2至5倍（財政部規(guī)定不超過10倍）的比例放大來為中小企業(yè)或個人融資提供擔保。擔保基金之外的部分，銀行憑借的是擔保公司的信用。在這種操作模式下，注冊資本和信用放大倍數(shù)就直接決定擔保公司擔保行為的風險級別。而目前對擔保公司注冊資本的形態(tài)，并未明確要求全部或絕大部分應(yīng)為貨幣資金，一些擔保公司通過虛假出資或?qū)嵨锍鲑Y夸大其擔保能力，由于缺乏最低注冊資本，沒有可供自由支配的現(xiàn)金，這些擔保公司根本不具備實際的擔保或償債能力，從而影響其擔保的中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)風險。此外，有些擔保公司不惜利用其它較有實力的金融機構(gòu)代持股份，造成股東實力較強的假象，騙取銀行合作。

此次華鼎系擔保事件影響的金額如此巨大，其原因之一在于，在相關(guān)授信銀行的眼中，華鼎、創(chuàng)富前幾大股東均為實力雄厚的信托公司，是實力較強的擔保公司。但有關(guān)人士根據(jù)華鼎系實際控制人陳奕標把大量股份平價轉(zhuǎn)讓給信托公司，而信托公司不入主華鼎系擔保公司董事會、信托大股東股權(quán)被多次攤薄無異議等多種疑點進行推測，這些信托公司實際是幫陳奕標代持股份，并未真正入股。

（三）虛假及多套報表導(dǎo)致信息不對稱風險

擔保機構(gòu)的會計報表一般都未經(jīng)外部審計，其對外提供擔保的業(yè)務(wù)信息很難準確掌握，而對其賬外經(jīng)營、轉(zhuǎn)移利潤等問題就更難以有效監(jiān)控。有的擔保機構(gòu)設(shè)立動機不純，希望獲得牌照旨在日后獲利。有的擔保機構(gòu)迫于收入壓力，或風險滯后而產(chǎn)生的資金運營沖動，采取“一套人馬、多塊牌子”方式，如華鼎系中華鼎、創(chuàng)富及中擔擔保公司，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上雖無關(guān)聯(lián)關(guān)系，但其實際控制人同為陳奕標，陳奕標同時涉足融資、典當、放貸等業(yè)務(wù)，搞起多元化經(jīng)營，其下屬公司錯綜復(fù)雜，而財務(wù)報表信息未能反映擔保公司真實財務(wù)狀況，結(jié)果為銀行與擔保公司合作帶來風險隱患。

（四）擔保客戶資質(zhì)參差引起第一還款來源風險

擔保公司主要為中小企業(yè)提供擔保，為拓展業(yè)務(wù)，部分擔保機構(gòu)并未對準入客戶進行嚴格的盡責調(diào)查，看重的僅僅是客戶提供的保證金及反擔保，往往造成擔保客戶“魚龍混珠”，而部分資質(zhì)差的中小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)變現(xiàn)能力差、主營業(yè)務(wù)不突出，極易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)多、風險大，對銀行的第一還款來源難以提供有效保障。一旦外部經(jīng)濟不景氣，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，擔保公司代償能力有限，則會造成銀行的直接損失。如華鼎系擔保公司在準入客戶時，看重的往往是該客戶能有多少資金“流入”擔保公司，不注重客戶具體實力，通過幫助客戶調(diào)整財務(wù)報表、頻繁資金交易流水等方式“夸大”銷售收入“騙取”銀行資金。由于2011年末以來經(jīng)濟持續(xù)下滑，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，大量的擔保代償導(dǎo)致華鼎系擔保公司資金鏈斷裂。

（五）反擔保或再擔保無法落實

理論上說，擔保機構(gòu)為企業(yè)實行擔保后，可以要求企業(yè)提供財產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三人保證等反擔保措施，將風險轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)，但實際情況并非如此。不動產(chǎn)抵押、動產(chǎn)和收益權(quán)利質(zhì)押，往往存在著評估、變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)爭議等諸多風險，這些都不同程度地擴大了擔保機構(gòu)經(jīng)營風險。同時，由于專業(yè)擔保公司紛紛涌現(xiàn)，泥沙俱下，擔保公司面臨業(yè)務(wù)競爭時，往往采取降低收費標準或放棄要被擔保人提供反擔保等等方式來拉攏客戶，一旦客戶違約，則擔保公司“血本無歸”。此次華鼎系事件中擔保公司資金斷裂，而大量的反擔保條件無法落實，華鼎系或最終將無法逃脫破產(chǎn)清算的命運。

二、規(guī)避風險的對策

當前，發(fā)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)已成為各家商業(yè)銀行的共識。因存在抵押物不足、資產(chǎn)積累不多等問題，中小企業(yè)一直是融資的弱者，而作為一個中介及具有一定實力保證人的擔保公司，為銀行與中小企業(yè)牽線搭橋，一方面為銀行緩釋部分融資風險，另一方面緩解了中小企業(yè)資金饑渴，因此，雖然當前民營擔保公司與銀行合作中存在不少問題，但銀行不能“一葉障目”，只要不斷規(guī)范與完善擔保公司的合作，同時加強政府對擔保行業(yè)的監(jiān)管，相信銀保關(guān)系終能撥云見日。

（一）把好與擔保公司合作準入關(guān)

在擔保公司準入環(huán)節(jié)，銀行須有嚴格的條件，將風險消滅在源頭上。首先，銀行要做好與擔保公司合作前的盡職調(diào)查，要充分了解和掌握申請合作擔保公司的基本情況、資金實力、資信狀況、代償能力等，優(yōu)先選擇成立時間長，具有一定規(guī)模，擁有政府背景的政策性擔保公司作為準入對象。其次，嚴格控制擔保的放大比例，由于銀行方面對合作擔保公司的擔保能力未能全面的評估，所以控制放大比例就尤為重要，如果比例過大，一旦出現(xiàn)損失，最終受到傷害最大的將是銀行。

（二）嚴格監(jiān)控擔保公司經(jīng)營領(lǐng)域

目前各地金融辦、金融局僅對擔保公司準入環(huán)節(jié)核發(fā)金融執(zhí)照，未進行過程監(jiān)管，今后政府應(yīng)加強對專業(yè)擔保公司進行全方位監(jiān)管，對于擔保公司轉(zhuǎn)移資本金進行其他高風險投資、私自收取客戶反擔保金、介入房地產(chǎn)或證券市場、對外擔保余額超過實收資本限制倍數(shù)等涉及經(jīng)營風險情況，要重點加大監(jiān)控。同時，銀行在與擔保公司合作過程中，多利用外部公共信息資源，了解各擔保公司的實際經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍；加強與同業(yè)機構(gòu)的交流，主動搜集相關(guān)信息；在與各擔保公司的合作協(xié)議中，明確約定并適當加大對其故意隱瞞信息、不實披露等行為的處罰力度，例如發(fā)現(xiàn)不實披露并導(dǎo)致風險發(fā)生的，將相關(guān)公司及其實際控制人列入銀行同業(yè)的黑名單，使其無法再進入擔保行業(yè)經(jīng)營等，增加其違約成本。

（三）授信重視第一還款來源

擔保公司推薦的業(yè)務(wù)可以作為中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)來源，同時，擔保公司的存在也方便了一些無法滿足銀行貸款抵押擔保要求的中小企業(yè)客戶向銀行申請貸款，也在一定程度上滿足了部分中小企業(yè)客戶的授信需求，但與此同時，由于中小企業(yè)信貸成本高、收益低、風險大，僅僅依賴擔保公司進行擔保，并不能完全轉(zhuǎn)嫁風險，而只能起到風險緩釋作用，因此銀行在敘做與專業(yè)擔保公司合作項目時，應(yīng)首先關(guān)注借款人第一還款來源和交易真實性的審查、評估，對借款人資格、身份真實性及還款來源進行獨立審查。不可由于擔保公司的存在而放松對業(yè)務(wù)本身的風險防控。

（四）盡量爭取增加不足額抵押

在與擔保公司擔保的業(yè)務(wù)中，并非全部客戶都無法提供押品，有部分客戶仍可提供可辦理有效抵押登記的不足額押品，為了能在獲得相應(yīng)比例保證金的基礎(chǔ)上進一步提高銀行貸款保障程度，盡量爭取多做追加擔保形式的業(yè)務(wù)，少做純擔保業(yè)務(wù)，并且對于不足額的抵押品，如能辦理抵押登記的，原則上都要將抵押權(quán)人設(shè)定為銀行。通過在擔保公司的合作協(xié)議內(nèi)增加約定或簽訂補充協(xié)議的方式，明確將銀行可接受、可辦理正式抵押登記的不足額押品均抵押予銀行，在貸款出現(xiàn)不良需要代償時，銀行可在擔保公司先行墊付不良貸款本息的情況下，協(xié)助擔保公司向借款人追收，并將抵押物處置變現(xiàn)款項作為擔保公司的補償款。

（五）加強與再擔保公司合作

再擔保是信用擔保體系中分散和轉(zhuǎn)移信用擔保機構(gòu)擔保風險、提升擔保機構(gòu)信用、擴大擔保資源總量的重要保障方式。面對高風險性的擔保行業(yè)，僅有擔保機構(gòu)的存在，其防范和規(guī)避風險的能力還是有一定限度的。因此，銀行應(yīng)加強與再擔保公司合作，充分利用各自優(yōu)勢，共同搭建中小企業(yè)融資平臺和風險分擔機制，以融資推動中小企業(yè)信用建設(shè)，支持和促進中小企業(yè)發(fā)展。