序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境管理學(xué)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，日本政府（內(nèi)閣會(huì)議）相繼制定了《地球溫暖化防止行動(dòng)計(jì)劃》（1990.10）、《環(huán)境基本法》（1999.11）、《環(huán)境基本計(jì)劃》（1994.12）等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)或計(jì)劃，試圖加強(qiáng)保護(hù)地球環(huán)境工作的力度。1998年12月，在日本京都召開(kāi)了防止地球溫暖化京都會(huì)議（氣候變動(dòng)框架條約第三次締約國(guó)會(huì)議，COP3），發(fā)表了著名的《京都議定書(shū)》。會(huì)議達(dá)成協(xié)議的核心內(nèi)容是：以1990年度二氧化碳排放量的實(shí)際值為標(biāo)準(zhǔn)，從2008年至2013年五年的排放量與90年5倍的排放量相比較削減5%以上，即規(guī)定了EU各國(guó)平均削減8%、美國(guó)7%、日本6%的削減目標(biāo)。以此為契機(jī)，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)掀起了新的。在此背景下，綠色學(xué)校在學(xué)校教育課題中獲得了重要位置。

基于地球溫暖化等全球環(huán)境問(wèn)題日益深刻化，依據(jù)1996年文部省總結(jié)的題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報(bào)告書(shū)（下述），文部省委托日本建筑學(xué)會(huì)對(duì)綠色學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。日本建筑學(xué)會(huì)接受該委托后組建了"綠色學(xué)校小委員會(huì)"，對(duì)學(xué)校建筑的有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能源消耗呈持續(xù)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相應(yīng)地，化石能源燃料而產(chǎn)生的大量二氧化碳溫室氣體被排放到空氣中。為遵循《京都議定書(shū)》，防止地球溫暖化，就必須削減二氧化碳的排放量。因此，環(huán)境問(wèn)題最終歸結(jié)到如何節(jié)能的問(wèn)題上。

眾所周知，陶瓷、鋼鐵、玻璃等材料制造業(yè)因消耗龐大的能源，相應(yīng)地，二氧化碳的排放量也相當(dāng)大，占社會(huì)總體二氧化碳排放量的12.8%。實(shí)際上，由建筑業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量的比例也是相當(dāng)大的。據(jù)日本建筑學(xué)會(huì)1990年左右著手的關(guān)于建筑業(yè)中二氧化碳排放量的調(diào)查結(jié)果顯示，二氧化碳的排放量與能源消費(fèi)大體成正比。如，由向建筑工地搬運(yùn)材料的卡車(chē)等產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會(huì)總排放量的3.4%，供暖、照明、電梯等建筑物運(yùn)用時(shí)伴隨能源消耗而產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會(huì)總排放量的1/3。為對(duì)應(yīng)這種狀況，1997年日本建筑學(xué)會(huì)聲明指出："為面向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)社會(huì)，阻止地球溫暖化，降低不可再生資源的消費(fèi)，今后建筑物要將LNCCO2削減30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的環(huán)境負(fù)荷）同時(shí)還宣稱，要將現(xiàn)在被認(rèn)為35年左右的建筑物的耐用年數(shù)（壽命）延長(zhǎng)到100年。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本措施，是變革建筑的模式（價(jià)值觀）、采用先進(jìn)技術(shù)削減材料生產(chǎn)和建筑物運(yùn)用時(shí)的能源消耗、完善相關(guān)法制和樹(shù)立考慮地球環(huán)境的生活方式。該學(xué)會(huì)還指出，建筑事業(yè)涉及建設(shè)、運(yùn)用、改修、解體與廢棄等各階段，而每個(gè)階段都因伴隨著能源消耗產(chǎn)生二氧化碳。一般認(rèn)為，與社會(huì)的一般設(shè)施相比，學(xué)校設(shè)施的能源消費(fèi)量并不算高。但是，從全國(guó)的總體角度來(lái)看，其能源消耗量是相當(dāng)龐大的。所以，有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，如利用空地植樹(shù)綠化、利用太陽(yáng)能發(fā)電等，以充分利用自然能源，改善學(xué)校環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境教育的深化與發(fā)展。

學(xué)校是社區(qū)的中心，是社會(huì)的重要有機(jī)組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人（如對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育、終身教育等）的特殊使命。以往，在日本，為滿足社會(huì)要求，從量的角度（增建、擴(kuò)建）在加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施建設(shè)上付出了許多努力。如今，包含全國(guó)的國(guó)立、公立和私立學(xué)校在內(nèi)的日本學(xué)校總建筑面積約達(dá)3億平方米，約占業(yè)務(wù)用建筑的1/4，相當(dāng)于總?cè)丝?0%、約2500萬(wàn)人在使用它。可以想象，考慮到總體面積和利用人數(shù)，各學(xué)校所消耗的能源總量是相當(dāng)龐大的。況且，今后，學(xué)校設(shè)施作為支援多樣化學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要基地，追求其高性能、高舒適性的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，這樣，將來(lái)學(xué)校能源的使用量還會(huì)進(jìn)一步增加。由此看出，學(xué)校也是能源消耗大戶，是影響周?chē)h(huán)境不可忽視的重要因素，它不僅向社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格人才（生產(chǎn)者），同時(shí)還是環(huán)境問(wèn)題?quot;制造者"（消費(fèi)者）。

鑒于這種情況，面對(duì)進(jìn)一步完善、維護(hù)和管理今后的學(xué)校設(shè)施，采取試圖降低環(huán)境負(fù)荷等環(huán)境對(duì)策，創(chuàng)建新型學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），并以此扎實(shí)地推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育的有效落實(shí)，則成為面向21世紀(jì)日本學(xué)校的一項(xiàng)極其重要的課題。

二、調(diào)查研究的實(shí)施與綠色學(xué)校的基本理念

為對(duì)應(yīng)上述情況，1993、1994年，文部省委托日本建筑學(xué)會(huì)（會(huì)司）開(kāi)展了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）應(yīng)有狀況的調(diào)查研究"，同時(shí)，1994年文部省專(zhuān)門(mén)設(shè)置了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的調(diào)查研究協(xié)作者會(huì)議"。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，該"會(huì)議"于1996年3月總結(jié)了題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)歸納總結(jié)了推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的基本想法與方案，并就被認(rèn)為可導(dǎo)入學(xué)校設(shè)施的各項(xiàng)技術(shù)性方法列舉了實(shí)例，指出了導(dǎo)入的目的、概要（具體的方法）、導(dǎo)入效果、充分利用（有利于學(xué)習(xí)）及注意事項(xiàng)。1997年3月，該"會(huì)議"還編制了介紹特色綠色學(xué)校先進(jìn)事例的資料集《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的技術(shù)性方法的調(diào)研報(bào)告書(shū)》。該報(bào)告書(shū)明確指出，為適應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的21世紀(jì)，學(xué)校設(shè)施也有必要從環(huán)境保護(hù)的新視點(diǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。

基于這種共識(shí)，報(bào)告書(shū)就"綠色學(xué)校"的概念下了如下定義，即，所謂"綠色學(xué)校"，是指從以下三個(gè)視角來(lái)完善的學(xué)校設(shè)施。第一，在設(shè)施方面：旨在削減環(huán)境負(fù)荷而設(shè)計(jì)和建設(shè)的設(shè)施。第二，在運(yùn)營(yíng)方面：按照削減環(huán)境負(fù)荷之目的而運(yùn)營(yíng)的設(shè)施。第三，在教育方面：在環(huán)境教育上也能充分發(fā)揮作用的設(shè)施。換言之，綠色學(xué)校的含義有三個(gè)層次。一是在學(xué)校建筑方面要有益于環(huán)境。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)是：①有益于兒童、學(xué)生的環(huán)境；②有益于地區(qū)的環(huán)境；③有益于地球的環(huán)境。二是在運(yùn)營(yíng)方面要合理、耐久地使用。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)：①延長(zhǎng)建筑物的壽命；②充分利用自然恩惠；③無(wú)浪費(fèi)、有效使用。三是在教育教學(xué)方面要有益于學(xué)習(xí)。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施要有利于：①兒童、學(xué)生向環(huán)境學(xué)習(xí)；②提高社區(qū)人們的環(huán)境意識(shí)。總之，日本建設(shè)綠色學(xué)校的宗旨是在設(shè)施和運(yùn)營(yíng)方面減少環(huán)境負(fù)荷，在教育方面有助于開(kāi)展環(huán)境教育。依據(jù)上述定義，日本綠色學(xué)校的基本理念可表示為此。

由此可見(jiàn)，在日本，理想的綠色學(xué)校是指努力使學(xué)校設(shè)施本身的建筑性要素（硬件因素）和設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理要素、教育教學(xué)的人的要素（軟件因素）兩方面相調(diào)和，從而發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有的整體機(jī)能的學(xué)校設(shè)施。這表明，在綠色學(xué)校建設(shè)時(shí)，僅考慮完善太陽(yáng)發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、雨水利用等學(xué)校設(shè)施的角度（硬件因素），或僅考慮學(xué)校設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理和教育教學(xué)的角度（軟件因素），都難以建成理想的綠色學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將兩方面有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。不過(guò)，從總體來(lái)看，日本綠色學(xué)校的理想模型還是以學(xué)校設(shè)施（硬件因素）為中心的。這一點(diǎn)或許正是日本綠色學(xué)校建設(shè)的最突出特征。

三、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的實(shí)施

依據(jù)1996年的報(bào)告書(shū)《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》，為了開(kāi)展具體的推進(jìn)完善綠色學(xué)校及實(shí)證性研究，從1997年起，文部省和通產(chǎn)省共同實(shí)施了"關(guān)于推進(jìn)完善考慮學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)），其目的，一方面是以有利于兒童學(xué)生的環(huán)境教育，另一方面進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)和完善今后的學(xué)校設(shè)施。該項(xiàng)"試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"規(guī)定，都道府縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)為事業(yè)主體，以公共學(xué)校為對(duì)象，在學(xué)校導(dǎo)入太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)熱利用等新能源和隔熱技術(shù)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)校的建筑物綠化、屋頂綠化、廢水利用等。1997年度選定18所學(xué)校，事業(yè)以太陽(yáng)光發(fā)電型為中心。1998年選定20所學(xué)校，事業(yè)以太陽(yáng)光發(fā)電型或綜合型為中心。至2000年，在全國(guó)已有約100所學(xué)校實(shí)施了此項(xiàng)事業(yè)。"試驗(yàn)·模范事業(yè)"的基本框架如下。

通產(chǎn)省

充分利用地區(qū)

新能源等政策規(guī)定支援制度

（定額補(bǔ)助）

導(dǎo)入新能源相關(guān)預(yù)算的優(yōu)先補(bǔ)助

如：地區(qū)導(dǎo)入新能源等促進(jìn)對(duì)策

（補(bǔ)助率：1/2）

完善綠色學(xué)校

基本計(jì)劃的策定

建筑物等的完善（設(shè)施方面）

維護(hù)與管理

（運(yùn)營(yíng)方面）

充分應(yīng)用于環(huán)境教育的

（教育方面）

文部省

負(fù)擔(dān)調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)

負(fù)擔(dān)公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)

綠色學(xué)校的完善

（公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)）

（事業(yè)類(lèi)型）

太陽(yáng)熱利用型

綠色推進(jìn)形

廢水利用型

其它節(jié)能節(jié)資型

補(bǔ)助率：

·新增建設(shè)1/2

·改建1/3

·大規(guī)模改造1/3

六、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的類(lèi)型

如此所示，該項(xiàng)事業(yè)分為四大類(lèi)型。不過(guò)，實(shí)際上可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類(lèi)型的情況。

事業(yè)類(lèi)型事業(yè)內(nèi)容

新能源利用型太陽(yáng)光發(fā)電型在樓頂上設(shè)置太陽(yáng)電池，將發(fā)出的電能充分利用于學(xué)校通常使用的電力這種系統(tǒng)

太陽(yáng)熱利用型在建筑物上設(shè)置太陽(yáng)能熱水器，將太陽(yáng)熱加熱的溫水應(yīng)用于供暖、生活供熱（學(xué)生食堂、洗澡等）、游泳池水的加熱等的一種方法。

其他新能源利用型例如：

·風(fēng)力發(fā)電--在建筑物上或校園內(nèi)設(shè)置風(fēng)力發(fā)電裝置，以此發(fā)電的一種方式，用于彌補(bǔ)學(xué)校通常使用的電力。

·地?zé)岚l(fā)電--將換氣用的管道埋設(shè)于地下，使室內(nèi)空氣循環(huán)，以達(dá)到熱交換的一種系統(tǒng)。

·燃料電池--從城市煤氣等燃料發(fā)電的一種系統(tǒng)。發(fā)電時(shí)排放的氣體污染輕，二氧化碳排放量也少。

綠化推進(jìn)型·建筑綠化--在建筑物的墻面、樓頂、涼臺(tái)等處進(jìn)行綠化。這在綠色少的城市里特別有效。

·屋外綠化--積極綠化校園，提高綠色覆蓋率，形成綠色之網(wǎng)，設(shè)置具有安定生活環(huán)境的野生生物生息空間等。

廢水利用型·雨水利用--把從地面或樓頂?shù)葏R集的雨水儲(chǔ)存在建筑物地下的雨水儲(chǔ)蓄槽內(nèi)，經(jīng)過(guò)濾等處理，用于沖洗廁所、校園綠地的澆灌、校內(nèi)水池等。

·廢水再利用--將設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行過(guò)濾處理，用于不需要好水質(zhì)的廁所沖洗等。

·節(jié)水型器具的導(dǎo)入--使用自動(dòng)水拴或節(jié)水型廁所用具，提高校內(nèi)節(jié)水效果。

其他節(jié)能節(jié)資型例如：

·隔熱--采用雙層玻璃或雙層窗框等。·遮光--設(shè)置房檐、遮陽(yáng)窗簾等。

·采光--通過(guò)設(shè)置反射鏡等把光線聚集到太陽(yáng)光達(dá)不到的地方。

·設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施--設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施，將學(xué)生食堂的殘余盛飯等生活垃圾制成有機(jī)肥。

七、文部省文教實(shí)施政策中關(guān)于綠色學(xué)校的規(guī)定

綠色學(xué)校表示了今后學(xué)校設(shè)施的一個(gè)發(fā)展方向，即學(xué)校設(shè)施也應(yīng)從環(huán)境保護(hù)以及有利于開(kāi)展環(huán)境教育的視角重新加以考慮和認(rèn)識(shí)。今后，為防止地球溫暖化等環(huán)境問(wèn)題的深刻化，學(xué)校的建筑設(shè)施要進(jìn)一步考慮對(duì)環(huán)境因素的影響。基于這種認(rèn)識(shí)，日本文部省頒布的《教育改革計(jì)劃》（1998.4改訂）和《關(guān)于地球環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》（1998.2改訂）等實(shí)施政策中均納入了建設(shè)綠色學(xué)校的基本理念和做法，以試圖進(jìn)一步推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）。

《教育改革計(jì)劃》"（5）充實(shí)環(huán)境教育等--對(duì)應(yīng)地球環(huán)境問(wèn)題""推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"強(qiáng)調(diào)指出："為開(kāi)展具體推進(jìn)完善考慮太陽(yáng)光發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究，從1997年起，與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施的''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''，并且，要將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

《關(guān)于地球環(huán)境問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃》"5）節(jié)能、節(jié)資、對(duì)應(yīng)新能源""（1）完善有益于環(huán)境的文教設(shè)施"中"①完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"同樣強(qiáng)調(diào)指出："在學(xué)校設(shè)施上，要建設(shè)對(duì)應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之策略的設(shè)施。因此，為開(kāi)展具體推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施及其實(shí)證性研究，從1997年至2001年繼續(xù)與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''。另外，還要推進(jìn)戶外教育環(huán)境完善事業(yè)中的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的綠化等，并將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

八、事例（從略）

九、附錄：《關(guān)于推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)》的實(shí)施要點(diǎn)

為試圖推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），列舉和介紹了以太陽(yáng)光發(fā)電的各種事業(yè)類(lèi)型，并做成指南（手冊(cè)）通過(guò)給都道府縣教育委員會(huì)，并向全國(guó)各市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教育委員會(huì)，期待他們參照1997年做成的指南，以進(jìn)一步推進(jìn)完善綠色學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

1、宗旨

現(xiàn)在，地球規(guī)模的環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)，在學(xué)校設(shè)施方面也要求建設(shè)對(duì)應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之設(shè)施，鑒于此，為開(kāi)展具體完善關(guān)于推進(jìn)考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究工作，決定實(shí)施此項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)，以有助于向兒童學(xué)生等開(kāi)展環(huán)境教育，并進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)完善今后的學(xué)校設(shè)施。

2、事業(yè)形態(tài)

（1）該項(xiàng)事業(yè)是文部省和通產(chǎn)省協(xié)力實(shí)施的相關(guān)事業(yè)。

（2）為順利實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)，文部省和通產(chǎn)省根據(jù)需要調(diào)整相互聯(lián)系。

3、事業(yè)實(shí)施對(duì)象

都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（包括特別區(qū)，下同）

4、事業(yè)實(shí)施方法

（1）該項(xiàng)事業(yè)原則上與公立學(xué)校設(shè)施完善事業(yè)的新增改建事業(yè)或大規(guī)模改造事業(yè)一并實(shí)施。

（2）原則上，初年度要有效應(yīng)用于向兒童、學(xué)生等開(kāi)展的環(huán)境教育，依據(jù)此，就考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的具體完善方法等進(jìn)行調(diào)查研究，策定基本計(jì)劃，從下年度以后，以該基本計(jì)劃為基礎(chǔ)來(lái)完善建筑物等。

5、事業(yè)的類(lèi)型

事業(yè)的類(lèi)型如下。不過(guò)，可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類(lèi)型的情況。

（1）新能源利用型

①太陽(yáng)光發(fā)電型

②太陽(yáng)熱利用型

③其他新能源利用型（風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崂谩⑷剂想姵氐龋?/p>

（2）綠化推進(jìn)型

①建筑物綠化

②屋頂綠化

（3）廢水利用型

①雨水利用

②排放水再利用

（4）其他節(jié)能、節(jié)資型（新隔熱技術(shù)利用、遮光、太陽(yáng)光采光、生活垃圾堆肥化設(shè)施等）。

6、事業(yè)年度

從1997年算起共五年（即到2001年）。只是關(guān)于完善建筑物結(jié)構(gòu)等的補(bǔ)助，原則上要策定基本計(jì)劃。

7、事業(yè)實(shí)施對(duì)象的決定

（1）欲實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)的都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依據(jù)規(guī)定的書(shū)寫(xiě)格式，向文部省提出事業(yè)計(jì)劃書(shū)（窗口一元化）。

（2）文部省和通產(chǎn)省依據(jù)審查被提出的事業(yè)計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容，按照事業(yè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后決定事業(yè)實(shí)施對(duì)象。

8、支援措施

在實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)時(shí)，在預(yù)算范圍內(nèi)，文部省對(duì)第一、第二項(xiàng)，通產(chǎn)省對(duì)第三項(xiàng)采取支援措施。其具體方法再定。

（1）負(fù)擔(dān)策定基本計(jì)劃所必要的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。

（2）負(fù)擔(dān)（補(bǔ)助）完善該學(xué)校建筑物等所需的經(jīng)費(fèi)。

（3）對(duì)導(dǎo)入太陽(yáng)光發(fā)電等其他新能源的相關(guān)預(yù)算優(yōu)先實(shí)行補(bǔ)助。

9、其他

關(guān)于該項(xiàng)事業(yè)的其他事務(wù)，在得到相關(guān)科室的協(xié)助下，由文部省教育助成局設(shè)施助成科負(fù)責(zé)。

文部省大臣官房文教設(shè)施部指導(dǎo)科

文部省大臣教育助成局設(shè)施助成科

通產(chǎn)省資源能源廳節(jié)能石油替代能源對(duì)策科

（1997年2月21日文教施策第140號(hào)，1997年2月21日資廳第16號(hào)）

參考與引用資料及文獻(xiàn)

1.（日）大掘浩，關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施，《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，第4期。

2.（日）內(nèi)田博，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹1），《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，

第4期。

3.（日），服部暢男，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹2），《教育委員會(huì)月報(bào)》，1999年，

第4期。

篇（2）

一、課堂教學(xué)中有機(jī)地滲透環(huán)保教育

中學(xué)化學(xué)教材中潛在環(huán)境教育的因素很多，日常教學(xué)中要把它科學(xué)地、巧妙地滲透各章節(jié)的教學(xué)之中。潛移默化中使學(xué)生明白，為了人類(lèi)自身的生存，就一定要保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)我們賴以生存的家園。由于初、高中學(xué)生化學(xué)儲(chǔ)備知識(shí)不一樣，所以進(jìn)行環(huán)保教育要有針對(duì)性，不可一視同仁。

比如對(duì)于剛剛接觸化學(xué)的初中學(xué)生，要盡可能多舉些事例，以生動(dòng)、活潑的形象教育為主，適度地進(jìn)行環(huán)保教育，借以提升學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣。初中階段主要應(yīng)抓住以下四個(gè)方面進(jìn)行環(huán)保教育：學(xué)習(xí)“空氣組成”的知識(shí)時(shí)，除了給學(xué)生講述大氣的主要污染物，大氣污染的來(lái)源和危害，還列舉了1995年6月20日我國(guó)上海市發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”事件和日本“四日氣喘病”等污染事件；在學(xué)習(xí)“氧氣”后利用教材對(duì)“臭氧”的介紹，指出空調(diào)等的使用，已造成大氣臭氧層的破壞，導(dǎo)致臭氧層空洞的出現(xiàn)，致使癌癥發(fā)病率增加，嚴(yán)重地威脅人類(lèi)的健康和生命，直接威脅人類(lèi)的生存。還利用衛(wèi)星拍攝的南極上空臭氧空洞的照片，以及環(huán)境污染對(duì)人類(lèi)造成危害的漫畫(huà)等，形象地告訴學(xué)生保護(hù)環(huán)境的迫切性和重要性。教材有關(guān)“碳及其氧化物”的知識(shí)學(xué)習(xí)后，給學(xué)生介紹“溫室效應(yīng)”的形成、事實(shí)、危害。在講《水》一章時(shí)，淡水資源的危機(jī)、水體的污染便可蘊(yùn)涵其中：1980年在發(fā)展中國(guó)家約有3/5的人很難獲得安全用水，約有18億人由于使用受到污染的水而遭到疾病的威脅。從全球來(lái)看，淡水資源短缺，分布又不均勻，而水污染又在進(jìn)一步加劇，造成淡水供需矛盾尖銳。這樣盡可能地讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到污染給人類(lèi)造成的極大危害，使學(xué)生從中體會(huì)到保護(hù)自身生存環(huán)境的重要性。

對(duì)于高中的學(xué)生，教學(xué)上應(yīng)結(jié)合他們的認(rèn)知特點(diǎn)，在各知識(shí)點(diǎn)的講解中引入環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中新信息，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的積極性，并注意把知識(shí)性教育與環(huán)保共寓一體，學(xué)生的環(huán)保意識(shí)就會(huì)點(diǎn)點(diǎn)積累，逐步深化。如講述高中化學(xué)教材中“硫及其化合物”時(shí)，列舉一些事例比如國(guó)外的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、倫敦?zé)熿F事件等。為了引起學(xué)生對(duì)自身生存環(huán)境的關(guān)注，又列舉80年代以來(lái)我國(guó)南方重慶、貴陽(yáng)等工業(yè)城市大面積的“酸雨”以及1994年重慶市連續(xù)的“四潮黑雨”事件；2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加了27%。并趁熱打鐵與學(xué)生共同分析酸雨的危害、形成，啟發(fā)學(xué)生的抽象思維，學(xué)生甚至自發(fā)地尋找消除措施：有的同學(xué)就提出改農(nóng)村的分散取暖為集體取暖。最后采用近幾年的高考題中有關(guān)“酸雨”的題目，在測(cè)試題中進(jìn)一步加深學(xué)生的印象。在化學(xué)教材中還有很多知識(shí)點(diǎn)可跟環(huán)保教育緊密結(jié)合，如：氮的氧化物、電鍍、電解、金屬的冶煉等。抓住時(shí)機(jī)把環(huán)保教育穿插于課堂教學(xué)，讓學(xué)生了解環(huán)境問(wèn)題的前因后果及相應(yīng)的解決辦法，關(guān)注這些問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境憂患意識(shí)。二、環(huán)保教育應(yīng)與化學(xué)實(shí)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合

化學(xué)是一門(mén)以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的科學(xué)，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，也應(yīng)重視環(huán)保教育。據(jù)了解，按教學(xué)大綱要求，中學(xué)需做的化學(xué)實(shí)驗(yàn)比較多，其中有毒的實(shí)驗(yàn)占一半。而絕大多數(shù)的學(xué)校沒(méi)有廢水回收裝置，所以結(jié)合化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行環(huán)保教育則顯得優(yōu)為重要。

初中學(xué)生剛接觸化學(xué)，必須指導(dǎo)學(xué)生要嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)操作的程序，正確地聞氣體、取藥品。雖然所做實(shí)驗(yàn)毒性不大，但為了加深學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，在沒(méi)有廢水回收流程這一前提下，每次學(xué)生實(shí)驗(yàn)都提供一個(gè)回收儀器，對(duì)收集的廢液稍作處理后再行排放。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后把儀器洗滌干凈放回原處，擦洗干凈實(shí)驗(yàn)臺(tái)面。這樣從一開(kāi)始就讓學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣，受到直觀的環(huán)境保護(hù)的教育。比如做硫在氧氣中燃燒的演示實(shí)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)硫的用量并在集氣瓶中事先放入少量堿液教材在對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育的同時(shí)，也注意改進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝置，以吸收實(shí)驗(yàn)中所產(chǎn)生的有毒氣體。例如，改進(jìn)銅片與硝酸反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)，改銅片為銅絲，采用蘸有Na2CO3溶液的棉花來(lái)吸收反應(yīng)所產(chǎn)生的SO2等有毒氣體，使這些氣體盡量不外逸，以改善學(xué)生實(shí)驗(yàn)的外部環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

高中有些實(shí)驗(yàn)毒性較大，國(guó)家提出居民區(qū)大氣的有毒物質(zhì)21種，中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室里就有14種。。所以不論是演示實(shí)驗(yàn)，還是學(xué)生實(shí)驗(yàn)，動(dòng)腦設(shè)計(jì)環(huán)保實(shí)驗(yàn)則是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。比如采用全封閉裝置制取溴苯：改進(jìn)銅片與硝酸反應(yīng)的實(shí)驗(yàn)裝置，采用蘸有Na2CO3溶液的棉花來(lái)吸收反應(yīng)所產(chǎn)生的SO2等有毒氣體，使這些氣體盡量不外逸，以改善學(xué)生實(shí)驗(yàn)的外部環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。在制取有毒氣體時(shí)，要強(qiáng)調(diào)尾氣吸收的重要性，使學(xué)生養(yǎng)成一個(gè)慣性思維：凡是涉及氣體的制備就應(yīng)考慮尾氣的處理。對(duì)于學(xué)生實(shí)驗(yàn)要盡可能采用微型化學(xué)實(shí)驗(yàn)（如氯氣的性質(zhì)實(shí)驗(yàn)），即對(duì)常見(jiàn)實(shí)驗(yàn)儀器進(jìn)行微縮，對(duì)常用試劑給出限量。這樣既節(jié)約了藥品，又減少了廢液、廢氣、廢渣的產(chǎn)生和排放。總之，通過(guò)改進(jìn)一些實(shí)驗(yàn)裝置，不僅可收到良好的實(shí)驗(yàn)效果，還可把化學(xué)實(shí)驗(yàn)與環(huán)境教育有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保體驗(yàn)。

篇（3）

由于小學(xué)生無(wú)論在生理或心理方面都處在逐步發(fā)展階段，他們的思維也由具體形象思維向抽象邏輯思維過(guò)渡，他們的認(rèn)識(shí)活動(dòng)很大程度上依賴于具體直觀。所以新編小學(xué)數(shù)學(xué)教材圖文并茂，有80%以上的插圖都蘊(yùn)含著豐富的環(huán)境教育內(nèi)容，準(zhǔn)確地把握插圖中環(huán)境教育因素，能使學(xué)生更易理解、接受。如：一年級(jí)小朋友從進(jìn)學(xué)校第一天第一堂數(shù)學(xué)課，就要受到良好的環(huán)境教育。在“準(zhǔn)備課”第2頁(yè)上就看到環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境：1座大橋、2只蝴蝶、3幢樓房、4只彩球、5位小朋友、6朵白云、7棵松樹(shù)、8個(gè)字（請(qǐng)您愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木）、9只小鳥(niǎo)、10朵鮮花……在學(xué)生練習(xí)數(shù)數(shù)的同時(shí)教育學(xué)生要愛(ài)護(hù)我們周?chē)囊徊菀荒荆簧揭凰瑦?ài)護(hù)公共設(shè)施，不隨地吐痰，不亂扔紙屑雜物等，使我們生活的環(huán)境多姿多彩，生氣勃勃。第一冊(cè)第10頁(yè)和第17頁(yè)的“校園一角”插圖，讓學(xué)生知道美好的校園環(huán)境需要我們大家共同來(lái)營(yíng)造，愛(ài)護(hù)學(xué)校的花草、樹(shù)木、校舍、操場(chǎng)、游泳池……是我們每個(gè)小朋友義不容辭的責(zé)任。結(jié)合熊貓、羚羊、松鼠、企鵝、白鷺、猴子等動(dòng)物的插圖，使學(xué)生知道動(dòng)物是人類(lèi)的朋友，地球上不能只有人類(lèi)，野生動(dòng)物滅絕之時(shí)，就是我們?nèi)祟?lèi)滅亡之日，所以我們要愛(ài)護(hù)身邊的動(dòng)物，特別是野生動(dòng)物，同時(shí)知道熊貓是我國(guó)的國(guó)寶，東北虎、亞洲象、中華鱘等是我國(guó)一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，目前它們?yōu)l臨絕跡。

隨著學(xué)生認(rèn)識(shí)水平的提高，知識(shí)的拓寬，針對(duì)學(xué)生的年齡特征和接受能力，教材中的環(huán)境教育內(nèi)容也逐步抽象、充實(shí)，從居住環(huán)境到校園環(huán)境，從自然環(huán)境到人工環(huán)境，從水、大氣、土地到動(dòng)、植物，從資源、人口到地球、宇宙，教材中有50%以上的應(yīng)用題都作了一定的反映。如：

1.每個(gè)窗臺(tái)放2盆花，5個(gè)窗臺(tái)一共放多少盆花？（第三冊(cè)）

2.同學(xué)們采集標(biāo)本，捕到9只蜻蜓，捕到蝴蝶的只數(shù)是蜻蜓的3倍，捕到蝴蝶多少只？（第四冊(cè)）

3.一條蠶吐絲1500米，5條蠶大約吐絲多少米？（第五冊(cè)）

4.大林有55張風(fēng)景郵票，動(dòng)物郵票比風(fēng)景郵票少29張，兩種郵票一共有多少?gòu)垼浚ǖ诹鶅?cè)）

5.沿海堤有一條防風(fēng)林帶，寬是48米，東港村境內(nèi)的防風(fēng)林帶占地8640平方米，這段防風(fēng)林帶的長(zhǎng)是多少米？（第七冊(cè)）

6.一個(gè)自然保護(hù)區(qū)天鵝的只數(shù)是丹頂鶴的3倍，已知天鵝和丹頂鶴共96只，天鵝和丹頂鶴各有多少只？（第八冊(cè)）

7.1996年江蘇省海水產(chǎn)品量達(dá)79.5萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品大約是海水產(chǎn)品產(chǎn)量的2.09倍，1996年江蘇省水產(chǎn)品產(chǎn)量大約有多少萬(wàn)噸？（第九冊(cè)）

8.園林工人鋪草坪，第一組6人鋪了37平方米，第二組7人鋪了43平方米，哪個(gè)小組鋪得多？（第十冊(cè)）

7

9.織女星每秒運(yùn)行14千米，是牛郎星運(yùn)行速度的─，牛郎星每秒運(yùn)

13行多少千米？（第十一冊(cè)）

10.在比例尺是1:25000000的中國(guó)地圖上，量得北京到上海的距離是4.21厘米，北京到上海的實(shí)際距離大約是多少千米？（第十二冊(cè)）

類(lèi)似以上題目，雖然《小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱》中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育的要求，但它們已內(nèi)在顯示了環(huán)境與人們的生活、生產(chǎn)密切相關(guān)。解答好這樣的題目，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)就會(huì)在潛移默化中得到升華。

二、要善于搜集環(huán)境教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)的信息量和信息傳遞的速度是按指數(shù)規(guī)律增長(zhǎng)的，但教科書(shū)由于編寫(xiě)時(shí)間和容量的限制，一些對(duì)兒童有影響的信息不可能都反映出來(lái)，因此，要在數(shù)學(xué)教學(xué)中自覺(jué)地、有目的地進(jìn)行有效的環(huán)境教育，善于搜取當(dāng)代社會(huì)與數(shù)學(xué)緊密聯(lián)系的新穎信息，顯得十分重要。這就要求我們平時(shí)廣泛閱讀書(shū)報(bào)，時(shí)時(shí)留心有關(guān)數(shù)據(jù)，以便在數(shù)學(xué)教學(xué)中適時(shí)提供環(huán)境教育的數(shù)據(jù)。如：

環(huán)境與生活：

1.一個(gè)人平均每天呼吸14千克空氣，是一天食物重量的10倍或飲水重量的4倍。

1

2.血液里絕大部分是水，肌肉里有一半以上是水，骨頭里─是水，

4人體是個(gè)“大水桶”。

3.一公頃生長(zhǎng)旺盛的草坪，每天可以吸收900千克的二氧化碳，放出600千克氧氣。一個(gè)人平均每天要消耗250克氧氣，呼出900克二氧化碳。照這樣計(jì)算，一個(gè)人必須擁有一個(gè)教室大小的草坪，才能滿足人體對(duì)氧氣的需求。

1

4.世界上一半以上的藥物模仿天然植物合成，─的藥物直接從植物

4中提取或以植物為原料。

環(huán)境與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

1.我國(guó)有960萬(wàn)平方千米的土地，居世界第三位，但我國(guó)“地大人更多，物博人均少”，占世界陸地─的土地卻要養(yǎng)活超過(guò)世界─的人口。

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2.一只燕子在6個(gè)月里可以吃掉50萬(wàn)只害蟲(chóng)，一頭貓頭鷹一年中會(huì)吃掉1000只田鼠，而1000只田鼠一年要吃掉2噸糧食，一只灰喜鵲可以保護(hù)1300平方米的松林免遭松毛蟲(chóng)的侵害。

3.最近，新疆羅布泊地區(qū)打出了第一口淡水井，井深465米，日出水量達(dá)452立方米，為當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)、旅游業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1997年，寧波市共接待境外游客10.05萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)13.7%，旅游創(chuàng)匯6.34億美元，比上年增長(zhǎng)18.4%。

環(huán)境污染的危害：

1.1997年12月中旬，急劇排放的煙塵和有毒氣體使沈陽(yáng)4天內(nèi)有2000多人急性中毒。

2.1支煙產(chǎn)生的煙霧需一個(gè)房間的空氣來(lái)混合，人才不會(huì)受傷害。

3.去年北京市洗車(chē)用水就洗掉了13個(gè)昆明湖，造成首都飲用水緊張。

4.目前太空有2000個(gè)廢棄衛(wèi)星，1400個(gè)用過(guò)的火簡(jiǎn)助推器和1100個(gè)游弋的小型物體，這些太空垃圾隨時(shí)會(huì)撞壞衛(wèi)星。

如此等等，教者向?qū)W生提供這些數(shù)據(jù)信息時(shí)，要正確處理好智育與環(huán)境教育的關(guān)系；要有助于學(xué)生“環(huán)保”意識(shí)的提高；要將有意識(shí)的教育寓于無(wú)意識(shí)的受教育之中，做到自然、貼切、力求滲透，以達(dá)到“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的境界。切忌生搬硬套，牽強(qiáng)附會(huì)。

三、要善于依據(jù)學(xué)生的年齡特征，適時(shí)、適量地滲透環(huán)境教育內(nèi)容

篇（4）

在大學(xué)生管理中，制度化管理是必要手段，因?yàn)榇髮W(xué)生還處于心智發(fā)展不健全階段，人生觀、價(jià)值觀還未完全確立、思想不夠成熟，自我管控能力較差、易受一些歪風(fēng)邪氣侵襲，需要制度去引導(dǎo)他們的思想，規(guī)范他們的行為，從而順利完成學(xué)業(yè)。學(xué)生管理工作制度要具有邏輯性、創(chuàng)造性和現(xiàn)實(shí)性，既能規(guī)范學(xué)生行為，又能激勵(lì)學(xué)生；既要使學(xué)生受到約束，又要讓學(xué)生在約束下有充分的自由。在執(zhí)行制度的過(guò)程中，既要注意嚴(yán)謹(jǐn)，又要關(guān)注細(xì)節(jié)。管理制度不能成為約束學(xué)生的枷鎖，應(yīng)凸顯學(xué)生的主體地位。管理者不單是學(xué)生盡義務(wù)的監(jiān)督者，更是學(xué)生享受權(quán)利的服務(wù)者。在制定制度時(shí)，學(xué)校應(yīng)該廣泛聽(tīng)取多方的建議和意見(jiàn)，結(jié)合本校實(shí)情，從而使其科學(xué)、規(guī)范、合理、完善、健全的管理制度，使學(xué)生管理工作有法可依、有章可循。在執(zhí)行制度的時(shí)候，始終要堅(jiān)持制度面前人人平等的原則，無(wú)論誰(shuí)都不應(yīng)該有特權(quán)和例外。只有嚴(yán)格執(zhí)行的制度，才有生命力。嚴(yán)格按著規(guī)章制度和程序辦事，也容易形成教育合力，使管理易于被學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)接受，使教育目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。

（二）構(gòu)建校園環(huán)境

作為大學(xué)文化精神傳承的重要載體和途徑，校園環(huán)境的美化和建設(shè)對(duì)大學(xué)生文化素質(zhì)的教育有著不可替代的推動(dòng)作用。優(yōu)美的校園環(huán)境可以陶冶情操、凈化心靈，使學(xué)生心情舒暢，能夠全身心地投入生活和學(xué)習(xí)中。校園環(huán)境包括園林景觀和校園建筑，優(yōu)美的校園建筑園林融多種藝術(shù)為一體，將各種藝術(shù)的美學(xué)特質(zhì)滲透、交匯、同化，它體現(xiàn)了人與社會(huì)、人與自然的和諧。高校的園林設(shè)計(jì)應(yīng)該既美觀大方又優(yōu)雅清凈，高校的建筑設(shè)計(jì)既要寬敞明亮，又要體現(xiàn)大學(xué)的文化底蘊(yùn)。綠色環(huán)保的校園環(huán)境為學(xué)生提供了溫馨的生活場(chǎng)所和舒適的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）營(yíng)造文化氛圍

濃郁的文化氛圍是大學(xué)特有的精神文化。校園的文化氛圍包括學(xué)校的傳統(tǒng)風(fēng)俗、學(xué)風(fēng)校風(fēng)、心理環(huán)境、文化品位及活動(dòng)構(gòu)成的氣氛。開(kāi)展豐富多彩、多元化的學(xué)生集體活動(dòng)，能夠培養(yǎng)學(xué)生崇高的理想和高尚的情操。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、親切感和凝聚力，引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)，促進(jìn)學(xué)生成才。學(xué)校可以完善文化活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)學(xué)生活動(dòng)中心，充分利用各種文化陣地和宣傳手段，開(kāi)展專(zhuān)家講座、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、才藝展示、文藝匯演、書(shū)畫(huà)攝影展及形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、自由開(kāi)放的人文環(huán)境，不僅豐富了學(xué)生的業(yè)余生活，還提高了學(xué)生的文化素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)了他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）暢通溝通渠道

大學(xué)生從中學(xué)時(shí)期就處于父母的監(jiān)護(hù)下，有不少學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，而生活能力、應(yīng)變能力、自我設(shè)計(jì)能力極差。這些缺點(diǎn)在中學(xué)時(shí)代表現(xiàn)得不太明顯，而一旦進(jìn)入了大學(xué)，離開(kāi)了父母，他們就變得異常脆弱，面對(duì)學(xué)習(xí)的壓力、生活的壓力、就業(yè)等方面的壓力，造成有心理障礙的學(xué)生增多，輔導(dǎo)員或教師要經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行有效溝通，傾聽(tīng)學(xué)生內(nèi)心深處的聲音，對(duì)他們進(jìn)行積極規(guī)范和引導(dǎo)，規(guī)避不合理的需求，引導(dǎo)合理需求向高一層次提升，將學(xué)生的活力與動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。暢通溝通渠道可以幫助正處于轉(zhuǎn)型期的大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，保持良好心態(tài)，塑造健全人格，幫助學(xué)生保持積極情緒，疏導(dǎo)調(diào)控不良情緒，實(shí)現(xiàn)心理健康。

（五）鼓勵(lì)自我管理

大學(xué)生是學(xué)校的被管理者，同時(shí)也是自我管理的主體。在高校學(xué)生管理中，要充分重視學(xué)生的想法，引導(dǎo)他們參與學(xué)校的決策和管理，賦予學(xué)生更多的自和參與權(quán)，給學(xué)生更多發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。要重視班團(tuán)干部的選拔和任用，允許學(xué)生干部對(duì)管理和決策提出批評(píng)建議。自我管理在充分尊重學(xué)生個(gè)性的基礎(chǔ)上，提高了學(xué)生對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了自尊心與自信，培養(yǎng)了能力，激發(fā)了學(xué)生的熱情。鼓勵(lì)學(xué)生自主管理并不意味著將學(xué)生放任自流，而是要求教育工作者有目的性地引導(dǎo)學(xué)生管理自我、喚醒其自主意識(shí)。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代手段

隨著信息化步伐的加快，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為學(xué)生日常生活的一部分。如今，任課教師、輔導(dǎo)員可以通過(guò)手機(jī)短信、飛信、QQ、微信等媒介將信息告知學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行交流溝通。學(xué)生管理者可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)引導(dǎo)學(xué)生的思想和行為，還可以利用學(xué)校網(wǎng)站，及時(shí)公布規(guī)章制度、校園新聞、校園活動(dòng)。校園網(wǎng)既是學(xué)生獲取知識(shí)、傳遞信息的媒介，又是他們表達(dá)思想、宣泄情感的平臺(tái)。不僅如此，通過(guò)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)特性，學(xué)校各部門(mén)，例如教務(wù)處、圖書(shū)館、后勤、學(xué)工部，可以在網(wǎng)上征詢學(xué)生對(duì)教學(xué)、管理等的反饋意見(jiàn)、建議，便于更好地為學(xué)生服務(wù)。健康向上、豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，使得學(xué)生管理信息更加暢通，保證了學(xué)生管理工作的公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)了多樣化管理的目標(biāo)。

篇（5）

二、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理對(duì)學(xué)校工作的重要性

在當(dāng)前這個(gè)信息社會(huì)里，計(jì)算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，都在極大地影響人們認(rèn)識(shí)自然、了解社會(huì)、改造環(huán)境的主要工具和途徑。人們利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了過(guò)去想都不能想的目標(biāo)，這是改造世界的重要工具。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施學(xué)校管理，這是時(shí)展的需要，是管理工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)學(xué)校管理也提出了新的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)的管理方式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。學(xué)校的管理人員要掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)、有效、快捷的管理，以便充分提高工作效率。而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效覆蓋學(xué)校的全面工作，有效覆蓋學(xué)校的全體職工。網(wǎng)絡(luò)管理可以極大提高管理效率，節(jié)約管理成本。因此在學(xué)校實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，具有十分重要的意義。

三、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理的優(yōu)勢(shì)所在

節(jié)約管理成本這是一個(gè)最明顯的優(yōu)勢(shì)。管理者只要在電腦前進(jìn)行操作，就可以在瞬間將管理指令下達(dá)到各個(gè)老師的電腦上或者是手機(jī)上。不僅是成本降低，也提高了管理速度，節(jié)約了管理周期。節(jié)約的管理成本將成為一種積累，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)模式的管理，比起以往紙質(zhì)管理，也節(jié)約成本更提高效率。紙質(zhì)的管理文件要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門(mén)才能轉(zhuǎn)到教師的手上，而且打字印刷都需要時(shí)間和成本。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些都可以省去，直接在電腦屏幕上就可以接受管理指令，瞬間到達(dá)的速度是紙質(zhì)文件無(wú)法比擬的。在微信圈、QQ群里，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)下達(dá)指揮命令，以最為快捷的速度實(shí)現(xiàn)高效管理，實(shí)現(xiàn)低成本管理。同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理，還可以減輕人力成本，以往收發(fā)文件的人員可以廢除，不需要那么多的人員成本，可以將這部分人員用在更加需要的位置上。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)便是解決了和優(yōu)化了學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)，網(wǎng)路技術(shù)徹底改變了傳統(tǒng)管理模式。以往校長(zhǎng)下面有著幾個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，校長(zhǎng)的工作指令要首先到副校長(zhǎng)那里，然后到中層干部那里，最后才能到共走主體的老師手里，這樣幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，時(shí)間耗去很多，有時(shí)會(huì)增加許多麻煩和矛盾。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化就不同了，中間的管理環(huán)節(jié)可以取消了，人員之間的矛盾減少了。這樣優(yōu)化了管理結(jié)構(gòu)的方法，為學(xué)校的發(fā)展和提高發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理，可以實(shí)現(xiàn)高效、精煉、迅捷的管理目標(biāo)。

篇（6）

一、跨國(guó)設(shè)計(jì)合作背景

任何新技術(shù)的引介，都會(huì)關(guān)涉使用行為的改變，甚或?qū)е乱环N文化行為的認(rèn)知轉(zhuǎn)變；換言之，設(shè)計(jì)乃成為一種使用者個(gè)人或集體的后設(shè)規(guī)劃，在此情況下，物品的機(jī)能或服務(wù)是根據(jù)主體的使用情境而彈性設(shè)定的。傳統(tǒng)上，設(shè)計(jì)是「產(chǎn)品之形塑工作與過(guò)程，它意味著「設(shè)計(jì)乃是依附現(xiàn)代的或前進(jìn)的訊息。但那并不能深切反映出，設(shè)計(jì)對(duì)于數(shù)位沖激的動(dòng)態(tài)角色及省思意義。數(shù)位科技普及，使得世界遠(yuǎn)離自然，變得陌生。因此，「設(shè)計(jì)必須重估自己的角色并自我改造。換句話說(shuō)，我們應(yīng)該為「設(shè)計(jì)的孕生意義，再次開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)新的倫理架構(gòu)。今日的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，原本就是整合各種不同領(lǐng)域／團(tuán)隊(duì)之合作結(jié)果，其設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程包括個(gè)人與機(jī)構(gòu)或組織間的信息交換、各種專(zhuān)業(yè)者間的溝通協(xié)調(diào)....等。在強(qiáng)調(diào)全球化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今日，產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，其團(tuán)隊(duì)成員往往來(lái)自不同國(guó)度。德國(guó)北萊茵邦設(shè)計(jì)中心負(fù)責(zé)人柴克即指出，在信息社會(huì)中身處網(wǎng)絡(luò)空間所引發(fā)設(shè)計(jì)角色的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)已然由實(shí)物溝通的傳統(tǒng)價(jià)值，增加了虛擬科技之不確定性（Zec,Peter,Designgoesvirtual,1996）。以歐陸為例，跨國(guó)的企業(yè)聯(lián)盟與設(shè)計(jì)委托，成為眾人所普遍接受且運(yùn)作良好的合作機(jī)制。顯而易見(jiàn)地，跨國(guó)際的設(shè)計(jì)合作成為工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域一個(gè)非常有效而普遍的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。設(shè)計(jì)學(xué)者柴克拉主張?jiān)谒蚕⒓醋兊目萍辑h(huán)境下，我們必須善用科技所帶來(lái)的技術(shù)便利性，創(chuàng)造出新的設(shè)計(jì)方向，關(guān)注的議題或許應(yīng)由「ScienceFiction轉(zhuǎn)變?yōu)椤窼ocialFiction；而這一方面的研究課題，自然涵蓋了大范圍的文化經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)與交換，以其所領(lǐng)導(dǎo)之荷蘭設(shè)計(jì)中心（NetherlandsDesignInstitute）為例，在歐盟的經(jīng)貿(mào)開(kāi)放趨勢(shì)下，1999年即與意大利Domus設(shè)計(jì)學(xué)院、英國(guó)皇家藝術(shù)學(xué)院（RCA）共同針對(duì)未來(lái)情境而研發(fā)出一款命名為「Nonnogotchi的電子產(chǎn)品，作為家庭成員間的溝通工具。（Thackara,John,SzenarienfürÜbermorgen,1999）。韓國(guó)也在去年于漢城舉辦為期二周的國(guó)際設(shè)計(jì)工作營(yíng)，以此來(lái)提升該國(guó)之設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，期許能成為亞洲的設(shè)計(jì)中心。而以臺(tái)灣目前的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)貿(mào)條件與設(shè)計(jì)能量來(lái)說(shuō)，其實(shí)具備了更良好的條件；若能盡速藉由此類(lèi)跨國(guó)、跨領(lǐng)域的合作方式，將臺(tái)灣之設(shè)計(jì)場(chǎng)域推升至國(guó)際舞臺(tái)，方能有效蓄積具特色之研發(fā)能量，并促進(jìn)學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)。

近年來(lái)，合作式設(shè)計(jì)（collaborativedesign）不僅是熱門(mén)的研究課題（Scrivener,1993;Chiu,1995;Comairet.al.,1996;Wang,1997），更是許多設(shè)計(jì)團(tuán)體積極拓展的重點(diǎn)工作。而面對(duì)地球村與網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，合作的環(huán)境也由區(qū)域性拓增成為全球性。所謂「合作式設(shè)計(jì)系指一種能夠讓所有可能和某設(shè)計(jì)活動(dòng)有關(guān)的人，均能夠有意義地參與設(shè)計(jì)過(guò)程的設(shè)計(jì)理念和方法（Mitchell,RedefiningDesigning,1993）。設(shè)計(jì)界應(yīng)該重新思考，設(shè)計(jì)師和非設(shè)計(jì)師（制造、消費(fèi)、使用...）的地位是對(duì)等的，而設(shè)計(jì)的目標(biāo)市場(chǎng)也由區(qū)域擴(kuò)展至全球，此時(shí)設(shè)計(jì)師的職責(zé)不僅是為設(shè)計(jì)的最終結(jié)果賦予實(shí)體的造形而已，更應(yīng)擴(kuò)及如何盡可能讓所有相關(guān)的人充份參與整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程，以共同確認(rèn)一個(gè)滿意的設(shè)計(jì)目標(biāo)。因此合作式設(shè)計(jì)的本質(zhì)就不局限于設(shè)計(jì)活動(dòng)最后產(chǎn)生的實(shí)體產(chǎn)品，而是包括經(jīng)由合作的設(shè)計(jì)互動(dòng)過(guò)程，所有參與者可能從中獲得滿足，并增進(jìn)與豐富生活的內(nèi)涵。換言之，參與者從中學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的意義，而且設(shè)計(jì)也因而具備社會(huì)教育的功能，幫助大眾的設(shè)計(jì)覺(jué)醒，并提供全民終身學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，所以合作式設(shè)計(jì)也具有使設(shè)計(jì)變得更加開(kāi)放、讓設(shè)計(jì)成為公共活動(dòng)之積極目的。

德國(guó)／瑞士知名家具制造廠暨家具博物館維特拉（Vitra）自1995年起，每年邀請(qǐng)世界知名設(shè)計(jì)師在法國(guó)舉辦青少年設(shè)計(jì)研習(xí)營(yíng)，以達(dá)到尋求新產(chǎn)品創(chuàng)意來(lái)源與普及設(shè)計(jì)教育等目的，所使用的溝通媒介仍是傳統(tǒng)的草圖和模型[4]。這樣的活動(dòng)必須邀集青少年和設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員集體創(chuàng)作，然而此種方式似乎有其地域限制（礙于時(shí)間、場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)），如何涵蓋多種文化背景以達(dá)成經(jīng)驗(yàn)的傳輸與交換，有其局限性。而對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，如何透過(guò)讓遠(yuǎn)在外國(guó)的眾多不同特性的人員參與設(shè)計(jì)教學(xué)與實(shí)務(wù)創(chuàng)作，以突破島國(guó)形態(tài)的固定疆界，勢(shì)必藉助實(shí)境操作與數(shù)位環(huán)境交互運(yùn)作所帶來(lái)之便利。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間愈趨真實(shí)，其重要性已經(jīng)幾乎等同于實(shí)體生活世界時(shí)，這種高度壓縮空間與時(shí)間的溝通形式，勢(shì)必將未來(lái)設(shè)計(jì)合作的可能推展到難以想象的范疇之中，其間所帶來(lái)的問(wèn)題則不是純粹技術(shù)的可行性，而是文化概念的發(fā)展影響；而在工作營(yíng)的實(shí)體場(chǎng)所操作中，藉以理解生活行為的差異、虛實(shí)空間的利弊、集體創(chuàng)造的程序、文化認(rèn)知的沖突、消費(fèi)心理的迷思與溝通情境的設(shè)定等問(wèn)題。若能借著文化差異上的交流對(duì)話，將可在設(shè)計(jì)教學(xué)發(fā)展上更進(jìn)一步，尋求多數(shù)群眾對(duì)設(shè)計(jì)概念的激蕩與融合，從而豐富設(shè)計(jì)學(xué)子的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

在全球經(jīng)濟(jì)來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代具體成形之時(shí)，工業(yè)設(shè)計(jì)教育的跨國(guó)設(shè)計(jì)合作模式將產(chǎn)生何種變革，值得吾人深入探討。而對(duì)于設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育的沖擊究竟如何，更有必要進(jìn)行深刻的研究。例如，我們?nèi)绾蝿?chuàng)造一個(gè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)境，利用全球設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，能與國(guó)際間設(shè)計(jì)同儕實(shí)時(shí)而迅捷地共同研習(xí)某一門(mén)設(shè)計(jì)課程？或者師生共同開(kāi)展某種設(shè)計(jì)知識(shí)？又如何將共同創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境與成果，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推廣到社會(huì)大眾與國(guó)際，形成新知識(shí)？這些問(wèn)題都是設(shè)計(jì)教育必須嚴(yán)肅面對(duì)的課題。

二、文獻(xiàn)分析

本文的重心乃在開(kāi)展創(chuàng)意形成的模式，因此選擇以跨國(guó)創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作營(yíng)作為研究重心。在工作營(yíng)的實(shí)作中，尋找出生活行為的差異、虛實(shí)空間的利弊、集體創(chuàng)造的程序、文化認(rèn)知的沖突、消費(fèi)心理的迷思與溝通情境的設(shè)定等問(wèn)題。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間愈趨真實(shí)，其重要性已經(jīng)幾乎等同于實(shí)體生活世界時(shí)，這種高度壓縮空間與時(shí)間的溝通形式勢(shì)必將未來(lái)設(shè)計(jì)合作的可能推展到難以想象的范疇之中，其間所帶來(lái)的問(wèn)題勢(shì)必不是純粹技術(shù)的可行性，而是文化概念的可能發(fā)展。市場(chǎng)商品的流行只能讓消費(fèi)者在外觀獲得滿足，成敗系乎于產(chǎn)能的多寡，然而若借著文化差異上的交流對(duì)話，將可在觀念發(fā)展上更領(lǐng)先一步，尋求多數(shù)群眾對(duì)概念的認(rèn)同，從而確立市場(chǎng)商機(jī)之所在，其成敗則系乎于概念品質(zhì)的敏銳度。

在文獻(xiàn)分析部分，本文以國(guó)內(nèi)外曾舉行之設(shè)計(jì)工作營(yíng)為研究標(biāo)的，分別從企業(yè)組織、獨(dú)立設(shè)計(jì)公司與學(xué)術(shù)單位三個(gè)方向著手，以列表方式，自概念中心、程序發(fā)展及成果歸納等切面加以綜合對(duì)照。就企業(yè)組織來(lái)說(shuō)，我們選擇知名的跨國(guó)集團(tuán)飛利浦(Philips)公司為例，因?yàn)樵摴镜脑O(shè)計(jì)組織與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)跨越了各個(gè)文化領(lǐng)域及種族關(guān)系，故多年來(lái)均持續(xù)以設(shè)計(jì)營(yíng)的形式激發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意，在產(chǎn)品之設(shè)計(jì)發(fā)展與商品化活動(dòng)中擔(dān)任主導(dǎo)的角色與地位。尤其自1995年開(kāi)始，在設(shè)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人馬薩諾(StefanoMarzano)的指導(dǎo)下，不斷嘗試各項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作營(yíng)，一開(kāi)始就邀請(qǐng)了意大利著名的設(shè)計(jì)師麥丁尼(AlessandroMendini)及布蘭奇(AndreaBranzi)共同指導(dǎo)"TelevisionattheCrossroads"[5]，隨后幾乎每一年都訂立了不同的思考方向，作為設(shè)計(jì)師創(chuàng)意發(fā)展的核心，其成果不但使飛利浦的市場(chǎng)商品擁有強(qiáng)有力的概念基礎(chǔ)，即使在不同市場(chǎng)都能明確的建立起該公司在消費(fèi)性電子產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)異品牌形象，其設(shè)計(jì)理念與設(shè)計(jì)風(fēng)格更成為一種全球性的主流思潮。換言之，早在市場(chǎng)商品出現(xiàn)之前，飛利浦公司就已經(jīng)借著工作營(yíng)的展開(kāi)而掌握了時(shí)代脈動(dòng)。而在獨(dú)立設(shè)計(jì)公司的部分，本研究則援引著名的IDEO設(shè)計(jì)公司所開(kāi)展的多項(xiàng)商品概念創(chuàng)意工作營(yíng)為例，同樣以前述多重切面為分析軸心，予以列表說(shuō)明。IDEO公司自生活觀察與預(yù)想為著眼，以劇本導(dǎo)引的方式作為工作營(yíng)重心，將設(shè)計(jì)創(chuàng)意與科學(xué)條件融合為一個(gè)完整的生活條件，并且嘗試培養(yǎng)產(chǎn)品的理想形式在此一環(huán)境中生成。莫格里幾（BillMoggridge）所領(lǐng)導(dǎo)的IDEO，被譽(yù)為全球最成功的設(shè)計(jì)公司之一，擅長(zhǎng)為企業(yè)客戶描繪未來(lái)新愿景以開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，所使用的方法就是「擬想建構(gòu)（ScenarioBuilding）。莫格里幾提出了該公司設(shè)計(jì)的四個(gè)階段：理解（understand）、觀察（observe）、可視化（visualize）及評(píng)估（evaluation）。而可視化的階段，包含了「擬想建構(gòu)與「說(shuō)故事兩個(gè)關(guān)鍵手法。[6]莫格里幾以為，這樣的方法可以讓設(shè)計(jì)師跨越自身的經(jīng)驗(yàn)，站在使用者的立場(chǎng)來(lái)思考產(chǎn)品的發(fā)展，先排除技術(shù)與成本的限制性考量，勾勒多元的擬想境況。該公司所開(kāi)展出來(lái)的觀察方法與程序已經(jīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)活動(dòng)形式，并且在不同文化環(huán)境中都能驗(yàn)證其效度，在商品化的引導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)上，廣受認(rèn)同及重視。至于學(xué)術(shù)單位所舉行的設(shè)計(jì)創(chuàng)意工作營(yíng)部分，則以臺(tái)北實(shí)踐大學(xué)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究所于1999年邀請(qǐng)國(guó)際知名設(shè)計(jì)師喜多俊之(ToshiyukiKita)教授所舉辦的"HomeDesign"為分析對(duì)象。喜多俊之教授多年旅居意大利，在東方的傳統(tǒng)性格中帶著意大利式的熱情，其設(shè)計(jì)作品在優(yōu)雅中兼具著一絲幽默的性格，不但受到市場(chǎng)喜愛(ài)，更有多件作品被紐約現(xiàn)代美術(shù)館(MOMA,MuseumofModernArt)永久典藏。實(shí)踐工設(shè)系所的參與師生透過(guò)與喜多俊之教授的對(duì)話，逐漸確立自我的概念主旨，并將其轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)品形式而表達(dá)出完整而強(qiáng)烈的創(chuàng)作意圖。

在以下各項(xiàng)分析中，并不以產(chǎn)品類(lèi)別或工作營(yíng)題旨作為分的主軸，而是從一個(gè)長(zhǎng)期觀察的角度，對(duì)于不同組織所關(guān)切的概念、執(zhí)行程序與成果作一比對(duì)與分析。在這樣的觀點(diǎn)中，我們可以看到企業(yè)組織設(shè)計(jì)公司與學(xué)術(shù)單位間對(duì)于所關(guān)切的議題、創(chuàng)意發(fā)生的方式、文化氛圍的敏感度等差異。當(dāng)我們嘗試著要探討數(shù)位化設(shè)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展的可能時(shí)，首先必須要能在一個(gè)跨越時(shí)空架構(gòu)的設(shè)計(jì)工作營(yíng)中，確實(shí)掌握議題的篩選，尋找真正的問(wèn)題中心，同時(shí)提出一個(gè)相互支持的活動(dòng)環(huán)境及知識(shí)結(jié)構(gòu)。這個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不但能提出經(jīng)驗(yàn)資料，更能在跨國(guó)界的設(shè)計(jì)合作中增加文化理解的可能，提供出存在于文化差異中的概念契機(jī)。此一機(jī)制的建立，不但可以讓工作營(yíng)的展開(kāi)程序成為一種彈性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，賦予創(chuàng)意開(kāi)展的更大可能空間，從而強(qiáng)化本國(guó)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與國(guó)際設(shè)計(jì)組織間的合作交流，使本土設(shè)計(jì)創(chuàng)意大幅加值，更能將此結(jié)構(gòu)落實(shí)于設(shè)計(jì)教育中，使創(chuàng)意學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)透過(guò)個(gè)案學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)傳播成為可行的方案與理想。

根據(jù)馬薩諾所敘述，飛利浦公司的設(shè)計(jì)概念中心大致上可分為七點(diǎn)[7]：目標(biāo)與策略、家庭、醫(yī)療保健與幸福、照明、自然的都市環(huán)境、遷徙途中以及倫理與商業(yè)現(xiàn)實(shí)。因此對(duì)于各個(gè)工作營(yíng)的觀察也可以從這幾個(gè)面向來(lái)得到進(jìn)一步的了解。附表一～三即為該公司在設(shè)計(jì)創(chuàng)意工作營(yíng)中的各個(gè)切面比較。從以下三個(gè)表列對(duì)照中可以看出，飛利浦公司利用各種抽象的圖標(biāo)圍繞著不同概念核心而形成概念的背景能量場(chǎng)，進(jìn)而到程序面中借著影像媒體暗示企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最后進(jìn)入概念產(chǎn)品的完整表現(xiàn)，而其獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格也就在工作營(yíng)的不斷激蕩中漸次成形。這個(gè)程序中隱涵了許多數(shù)位發(fā)展的可能空間，尤其是基于商業(yè)觀點(diǎn)的考量下，其工作營(yíng)往往忽略了文化差異所可能帶來(lái)的重要設(shè)計(jì)契機(jī)，而將思考重心放在科技技術(shù)能力的達(dá)成，甚且對(duì)于未來(lái)全球化的生活形塑提出了一個(gè)龐大的理想。

另就獨(dú)立的設(shè)計(jì)公司來(lái)說(shuō)，由于超脫于企業(yè)體制之外，同時(shí)企業(yè)對(duì)其期望也有所差異，因此可供發(fā)揮的范疇往往愈益龐大，IDEO正是其中的佼佼者。該公司創(chuàng)作范圍從立體、平面、空間到交互式媒材，不一而足，但是卻一直能擁有獨(dú)特的創(chuàng)意品質(zhì)如以下四個(gè)圖標(biāo)表格所對(duì)照說(shuō)明：

就如同以上所看到的資料對(duì)照分析所顯示，IDEO在接受委托的時(shí)候，往往能集中焦點(diǎn)提出一個(gè)明確完整，甚至具體可行的概念方案作為工作營(yíng)的目標(biāo)。好處是能有效控制發(fā)展過(guò)程與產(chǎn)出，使往后的發(fā)展絕對(duì)能在既有的預(yù)算規(guī)劃中找到出路，但是卻也因?yàn)槭冀K在既存的設(shè)計(jì)程序中尋求解決方案，而讓創(chuàng)意的產(chǎn)出缺少了一絲驚喜的感受，反而眾人關(guān)心的會(huì)是該公司延伸此一想法的下一步怎么走。獨(dú)立的設(shè)計(jì)公司必然擁有一整套完整的設(shè)計(jì)程序與解決方案作為其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在工作營(yíng)中，這是長(zhǎng)處也是短處，如何在應(yīng)用設(shè)計(jì)程序時(shí)，仍能保持一些跳脫的驚喜與對(duì)社會(huì)議題的關(guān)懷，相信是此類(lèi)設(shè)計(jì)公司在舉行工作營(yíng)時(shí)必須深入思考的。再如學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉行的工作營(yíng)，雖能跳脫程序的囿線與商業(yè)機(jī)制的影響，卻也由于議題主導(dǎo)的能量不足，而使得完整的創(chuàng)意產(chǎn)出難以形成設(shè)計(jì)思潮。在實(shí)踐大學(xué)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)系所與喜多俊之教授共同進(jìn)行的工作營(yíng)中，許多對(duì)于生活文化及生活型態(tài)的反省成為概念發(fā)展的中心，并跳脫制式程序，在最短時(shí)間內(nèi)，將創(chuàng)作以計(jì)算機(jī)仿真的方式傳達(dá)出來(lái)。如以下各對(duì)照分析表：從以上各個(gè)不同形式、組織與目標(biāo)的設(shè)計(jì)工作營(yíng)相互比較中，我們可以了解在創(chuàng)意價(jià)值成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的今天，設(shè)計(jì)工作營(yíng)的舉行應(yīng)該參照各種不同模式，再針對(duì)本土設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加以調(diào)整，但是從整體趨勢(shì)來(lái)看，存在于數(shù)位空間中的合作機(jī)會(huì)也已在科技的進(jìn)步下成熟，因此如何掌握此一趨勢(shì)，有效利用工作營(yíng)形式來(lái)尋找設(shè)計(jì)者的最大機(jī)會(huì)，乃是未來(lái)舉行工作營(yíng)的最重要目標(biāo)。參照以上資料，其方法應(yīng)包括：藉由與國(guó)際設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的交流而擴(kuò)展自我視野、建立持續(xù)而長(zhǎng)期的對(duì)話環(huán)境、集中資源創(chuàng)造創(chuàng)意價(jià)值、以創(chuàng)作成果引導(dǎo)設(shè)計(jì)議題、從人文社會(huì)觀點(diǎn)尋求概念可能性、成為設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)教育間的共同交集以及建立彈性化的設(shè)計(jì)程序。

在我們亟欲藉由設(shè)計(jì)提升國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)刻，藉由國(guó)際間的設(shè)計(jì)合作來(lái)挹注自身的設(shè)計(jì)實(shí)力，除實(shí)質(zhì)互動(dòng)（如工作營(yíng)、研討會(huì)與合作案）外，利用數(shù)位媒體將彼此之設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)作橫越時(shí)間、空間的擴(kuò)張，讓多國(guó)文化刺激成為合作式設(shè)計(jì)的趨力，應(yīng)是具體可行的途徑。「跨國(guó)設(shè)計(jì)合作工作營(yíng)可確實(shí)提供一個(gè)異文化的設(shè)計(jì)交流空間與管道，而若進(jìn)一步將工作營(yíng)前期成果，建置于數(shù)位環(huán)境之下，更能發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的特性來(lái)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)式設(shè)計(jì)互動(dòng)。在進(jìn)行的步驟上，為了能清楚地認(rèn)識(shí)「跨國(guó)設(shè)計(jì)合作與「數(shù)位環(huán)境之關(guān)聯(lián)應(yīng)用，俾有助于未來(lái)對(duì)于跨國(guó)設(shè)計(jì)合作機(jī)制之掌握及開(kāi)展，先就資料研究及工作營(yíng)，由此歸納與衍生出數(shù)項(xiàng)異文化觀察點(diǎn)（生活行為、空間延伸、感官認(rèn)知....等），來(lái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)之跨國(guó)設(shè)計(jì)交流，進(jìn)而提議未來(lái)之跨國(guó)合作設(shè)計(jì)機(jī)制。研究議題如下：

篇（7）

當(dāng)前，許多小學(xué)教師班級(jí)管理的觀念較為落后，缺乏現(xiàn)代化的管理觀念。絕大多數(shù)教師在班級(jí)管理工作當(dāng)中，只是對(duì)學(xué)生的出勤情況、違紀(jì)情況以及學(xué)習(xí)成績(jī)這幾個(gè)方面進(jìn)行管理，有些教師的班級(jí)管理知識(shí)存在一定的缺陷，在班級(jí)管理的工作中還存在一定的難度。此外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的小學(xué)班級(jí)管理工作當(dāng)中，教師是班級(jí)管理工作的主體，而且管理的方式也特別陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化的小學(xué)班級(jí)管理工作需求。由于小學(xué)生的心理發(fā)育不夠成熟，在自制力方面也存在一定的不足，經(jīng)常會(huì)在學(xué)習(xí)的時(shí)候發(fā)下一些小的錯(cuò)誤。如果教師不能采用正確的管理方式，很容易給小學(xué)生的心理帶來(lái)陰影，影響小學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

1.2教師的管理壓力較大

小學(xué)教師在班級(jí)管理的過(guò)程中，還需要進(jìn)行教學(xué)工作，再加上小學(xué)班級(jí)管理工作的事情特別繁雜，給教師的班級(jí)管理工作帶來(lái)很大的壓力。小學(xué)階段不僅是學(xué)生心理快速發(fā)展的階段，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)階段。教師在小學(xué)班級(jí)管理的工作當(dāng)中，不僅要注意到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，還需要積極提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化思維的發(fā)展，促進(jìn)小學(xué)生綜合實(shí)踐能力的進(jìn)步。因此，教師在小學(xué)班級(jí)管理要積極做到對(duì)學(xué)生實(shí)施個(gè)性化的管理方式，依據(jù)學(xué)生的具體情況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。這樣的管理方式在很大程度上給教師的小學(xué)班級(jí)管理工作帶來(lái)壓力。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的小學(xué)班級(jí)管理對(duì)策

2.1利用網(wǎng)絡(luò)通信軟件，加強(qiáng)師生之間的交流

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已開(kāi)始在教師與學(xué)生以及家長(zhǎng)的生活中廣泛應(yīng)用。許多學(xué)生都會(huì)存在這樣一種現(xiàn)象，那就是遇到問(wèn)題的時(shí)候，由于靦腆或者緊張，不敢當(dāng)面和家長(zhǎng)進(jìn)行交流與聯(lián)系。教師可以積極采用網(wǎng)絡(luò)通信軟件，例如：YY語(yǔ)音、騰訊QQ、微信等，與學(xué)生以及家長(zhǎng)進(jìn)行即時(shí)地交流。當(dāng)學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)和生活中遇到一些問(wèn)題，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信軟件及時(shí)向教師和家長(zhǎng)進(jìn)行交流與聯(lián)系，使教師能夠及時(shí)了解和掌握學(xué)生的情況，進(jìn)而做出良好的管理措施，提高小學(xué)班級(jí)的管理效率。

2.2利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的交流與合作

教師也可以建立班級(jí)QQ群以及班級(jí)微信朋友圈，然后在QQ群和微信朋友圈學(xué)生的圖片、文字以及視頻的信息，將班級(jí)的管理情況公布在上面，讓家長(zhǎng)能夠了解學(xué)生平時(shí)在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況。并且教師也可以把平時(shí)班級(jí)管理的活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公布，讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解班級(jí)管理活動(dòng)的詳情，并在家庭管理中，配合教師的班級(jí)管理工作。與此同時(shí)，家長(zhǎng)和學(xué)生也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與教師進(jìn)行交流與聯(lián)系，向教師反映學(xué)生平時(shí)在家的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的小學(xué)班級(jí)管理，可以使教師與家長(zhǎng)以及學(xué)生做到及時(shí)地聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的具體情況，便于教師做好具體的班級(jí)管理方案。

2.3充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力

教育，不僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授，更是對(duì)學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。歷史時(shí)期就有人對(duì)教師的職業(yè)作出了解釋“師者，所以傳道受業(yè)解惑也。”這里把教師傳授道理放在了第一位。因此，在小學(xué)班級(jí)的管理工作中，教師要加強(qiáng)對(duì)正確人生價(jià)值觀的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。在平時(shí)的小學(xué)班級(jí)管理工作中，通常都是通過(guò)開(kāi)展主題班會(huì)對(duì)學(xué)生的安全、思想等各方面的觀念進(jìn)行教育和培養(yǎng)。例如，在每年的3月5日，學(xué)校都會(huì)要求學(xué)生學(xué)習(xí)雷鋒。所以，教師在班級(jí)管理的工作當(dāng)中，可以舉辦一場(chǎng)學(xué)習(xí)雷鋒的主題班會(huì)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，到網(wǎng)絡(luò)上查找雷鋒的相關(guān)知識(shí)和雷鋒助人為樂(lè)的事跡，為學(xué)生樹(shù)立良好的助人為樂(lè)的觀念，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的健康心理。而且，還可以要求學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)的資料，然后在主題班會(huì)上積極進(jìn)行發(fā)言和討論，這不僅可以開(kāi)闊學(xué)生的知識(shí)視野，還能有效提高性學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，讓學(xué)生更深刻、更全面地對(duì)一些事情進(jìn)行了解，培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立思考的能力。

篇（8）

科學(xué)發(fā)展觀的特性

科學(xué)發(fā)展觀是一種執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨治理國(guó)家的理念、原則、方向等根本性思路。

執(zhí)政者治理國(guó)家，都要分為“政道”和“治道”兩個(gè)層面。我國(guó)近代哲學(xué)家牟宗三先生將“政道”定義為政權(quán)體制的基本原理，把“治道”定義為政府基本職能之運(yùn)作。因此，“政道”是關(guān)于社會(huì)國(guó)家生活的基本原理法則，是如中國(guó)古儒所說(shuō)的天、道、理；“治道”則是關(guān)于管理社會(huì)國(guó)家生活的基本方法手段，是如中國(guó)古儒所說(shuō)的法、術(shù)、勢(shì)。政道是治道之本根、靈魂，治道是政道的具象與實(shí)施。

科學(xué)發(fā)展觀屬于“政道”層面，是關(guān)于我國(guó)發(fā)展的基本觀念和原則，對(duì)國(guó)家發(fā)展將起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者（或曰決策者）的作用，是對(duì)各級(jí)決策者的要求。

科學(xué)發(fā)展觀要求建立公共權(quán)威，建設(shè)法治社會(huì)。一個(gè)缺少權(quán)威、有法不依的社會(huì)，人心渙散、各自為之，顯然無(wú)法進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和平衡，當(dāng)然也就談不上科學(xué)發(fā)展。而公共權(quán)威除了來(lái)自法律的授權(quán)外，必須依靠信用的建立。人大和政府等權(quán)力系統(tǒng)必須重視和建立自己的信用，言必行，行必果，這是使社會(huì)接受協(xié)調(diào)和平衡管理所需要的基礎(chǔ)條件。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利和責(zé)任，要求社會(huì)積極參與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

總書(shū)記指出：只有全體人民和社會(huì)方方面面都了解科學(xué)發(fā)展觀、掌握科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀才能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，才能真正貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)特點(diǎn)表明，科學(xué)發(fā)展觀不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全社會(huì)的事業(yè)。社會(huì)參與的基點(diǎn)是人的權(quán)利和責(zé)任，即人人都有發(fā)展的權(quán)利，也有按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)行動(dòng)的責(zé)任。這是與前面所強(qiáng)調(diào)的決策者所發(fā)揮的作用相輔相成的。公共權(quán)威與個(gè)人權(quán)利，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

科學(xué)發(fā)展觀要求采取實(shí)事求是、尊重規(guī)律的科學(xué)態(tài)度。

與實(shí)事求是、尊重規(guī)律相對(duì)立的態(tài)度是長(zhǎng)官意志、為所欲為，這與科學(xué)發(fā)展觀毫無(wú)共同之處。實(shí)事求是總的來(lái)講不難做到，但在與成績(jī)、榮譽(yù)、面子等因素相關(guān)聯(lián)的時(shí)候，要做到實(shí)事求是就需要更大的勇氣。有時(shí)候，做了大量工作但效果不佳，若承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，就難免使面子受損，此時(shí)就容易不顧事實(shí)，夸大自己。科學(xué)發(fā)展觀要求客觀、冷靜地面對(duì)存在的缺陷，承認(rèn)失敗，改弦易轍，而不是勉強(qiáng)辯護(hù)。

科學(xué)發(fā)展觀要求制度支撐和制度創(chuàng)新。

科學(xué)發(fā)展觀作為一種理念，需要各種具體的制度和政策來(lái)支撐和實(shí)行。而科學(xué)發(fā)展觀相對(duì)于過(guò)去的發(fā)展觀而言是一種進(jìn)步和創(chuàng)新，因此，用來(lái)支撐科學(xué)發(fā)展觀的制度和政策也應(yīng)該有所創(chuàng)新。在這里，政策創(chuàng)新首先要強(qiáng)調(diào)繼承，不割斷歷史，不全盤(pán)否定，而是在已有的基礎(chǔ)上前進(jìn)。同時(shí)，政策創(chuàng)新又要求批判，對(duì)原有的政策體系進(jìn)行分析，對(duì)問(wèn)題勇于面對(duì)和否定。

淮河污染治理的政策分析

客觀評(píng)價(jià)淮河污染狀況

———淮河水利委員會(huì)水文局總工程師認(rèn)為，“淮河污染反彈”的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，淮河實(shí)際上從未達(dá)到過(guò)“2000年底變清”的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。他指出，2000年3月安徽省環(huán)保局在環(huán)境公報(bào)中說(shuō)：淮河流域支流有機(jī)污染嚴(yán)重，有75％的目標(biāo)斷面水質(zhì)為五類(lèi)或劣五類(lèi)。而在一個(gè)月后，這一數(shù)字上升到了85％，已經(jīng)超過(guò)了1999年1月1日“零點(diǎn)行動(dòng)”前淮河流域五類(lèi)水面約80％的比例。這一嚴(yán)重的排污反彈現(xiàn)象表明，2000年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

———河南省環(huán)保局一位副局長(zhǎng)認(rèn)為河南治理淮河10年成效是顯著的。1996～2003年，河南省淮河流域GDP由2046億元增長(zhǎng)至3849億元，增長(zhǎng)88％，人口由5500萬(wàn)增至5700萬(wàn)，生活污水排放量由3.2億噸增加到7.8億噸，而全流域主要污染物COD排放量卻由1996年的77.8萬(wàn)噸降至2003年的18.47萬(wàn)噸，削減率76.2％，主要河流COD平均濃度由955mg／L下降為48mg／L，降幅達(dá)95％。可以說(shuō)河南基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的“雙贏”。

———國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，淮河的治理是最先起步的污染嚴(yán)重地區(qū)的流域綜合治理，力度之大，社會(huì)參與之廣，難度之大，都是前所未有的。它所取得的成效也是相當(dāng)脆弱的。淮河的現(xiàn)狀雖不盡如人意，但是如果沒(méi)有這10年不懈的努力，就很難想象淮河現(xiàn)在是什么樣子。

淮河污染表明“市場(chǎng)失效”和“政府失效”同時(shí)存在

我們應(yīng)該客觀地看到，淮河污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)。淮河對(duì)污染物的容納和凈化能力是一種資源。把這種資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是科學(xué)發(fā)展觀的要求，因?yàn)榧涌彀l(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)容。從這個(gè)角度講，淮河流域各地方政府和企業(yè)'''');">企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的努力是應(yīng)該肯定的。有時(shí)候人們把污染歸罪于發(fā)展，埋怨發(fā)展，這就走到了另一端。

但是，淮河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境上存在兩個(gè)重大的問(wèn)題：一是從總量上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度地使用了環(huán)境容量，造成了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失調(diào)，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)兼顧的要求。二是從結(jié)構(gòu)上看，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有惠及廣大人民群眾，而是讓少數(shù)人從犧牲環(huán)境的代價(jià)中獲得了好處，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的以人為本的要求。這兩種結(jié)果在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為“環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性”，它是市場(chǎng)機(jī)制難以自動(dòng)避免的，稱為市場(chǎng)失效。

面對(duì)市場(chǎng)失效的局面，國(guó)家從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始大規(guī)模治理淮河污染，做出了極大的努力。各地關(guān)閉了一大批“十五小”企業(yè)，對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制，投入數(shù)百億資金進(jìn)行污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，工作是非常艱苦的，在較短的時(shí)期內(nèi)就見(jiàn)到了效果。但即使采取了這些行動(dòng)，淮河流域的污染仍然出現(xiàn)了現(xiàn)在的狀況。從報(bào)道的信息看，地方政府在它所應(yīng)承擔(dān)的兩個(gè)重要職責(zé)（投資和監(jiān)督）方面，都存在嚴(yán)重不足。一是政府承諾或規(guī)劃的污水處理廠投資不落實(shí)，二是地方政府對(duì)違法排污企業(yè)采取放任態(tài)度。

根據(jù)基層調(diào)研所了解的情況，確實(shí)存在著一種現(xiàn)象，即關(guān)閉的是不存在的企業(yè)，達(dá)標(biāo)也是未達(dá)標(biāo)。這是一種政府失效。政府失效反映出我們過(guò)去采取的單純依托地方政府來(lái)治理流域污染的思路受到了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)失效和政府失效使淮河流域的污染治理需要政策創(chuàng)新。

反思“淮河模式”

從1994年開(kāi)始的淮河流域污染治理工作具有比較明顯的特色，后來(lái)被稱為“淮河模式”，它有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是在沒(méi)有改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的情況下，要求地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強(qiáng)硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹，地方只能服從。二是在沒(méi)有改變?cè)械亩愔坪屠娣峙錂C(jī)制，沒(méi)有核算企業(yè)'''');">企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動(dòng)地接受。三是主要依靠地方政府實(shí)施各種治理計(jì)劃，而作為污染受害者的公眾并沒(méi)有多少實(shí)際的、過(guò)硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補(bǔ)償。四是采取集中動(dòng)員方式，要求在某一特定時(shí)刻實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，重視輿論造勢(shì)，力圖通過(guò)盡快取得成效來(lái)鼓舞社會(huì)。上述這些特點(diǎn)反映了“淮河模式”總體上是一種以行政命令方式加以貫徹的單邊主義做法。

由于淮河污染出現(xiàn)了反復(fù)，現(xiàn)在對(duì)淮河模式也應(yīng)進(jìn)行反思，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，在淮河污染治理中，中央與地方的關(guān)系不是良性互動(dòng)關(guān)系。地方雖然服從，但有其自身利益考慮。越到基層，政府越與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益相一致。地方上繳的國(guó)稅，其中包含了一部分地方所付出的環(huán)境代價(jià)，但治理污染的全部成本都放在企業(yè)身上。企業(yè)對(duì)此有看法，但又無(wú)處可表達(dá)，所以把大量排污視為有理。

第二，現(xiàn)行體制是鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的，這就迫使地方采取激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。古語(yǔ)云：“上無(wú)疑令，則眾不二聽(tīng)”，這種既要求地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，又要求對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，就具有“疑令”性質(zhì)，地方只能有所取舍。

第三，淮河模式?jīng)]有使環(huán)境權(quán)利人格化。為什么淮河流經(jīng)的四省之間不能通過(guò)他們之間的相互協(xié)作和相互制衡來(lái)實(shí)現(xiàn)淮河污染控制？這是因?yàn)榛春幼鳛橐环N容納和凈化污染物的資源，一直缺乏清晰的權(quán)利界定，上游、下游都把淮河當(dāng)作可以自由使用的“開(kāi)放資源”而任意排放，從而出現(xiàn)“開(kāi)放資源悲劇”。

淮河污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重建政府信用

篇（9）

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門(mén)、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門(mén)，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門(mén)進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門(mén)，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門(mén)，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類(lèi)機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門(mén)如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門(mén)職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門(mén)在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門(mén)職能的部分，而政府部門(mén)職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門(mén)以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開(kāi)部門(mén)發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門(mén)的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門(mén)間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

一、小學(xué)數(shù)學(xué)課堂環(huán)境與學(xué)生問(wèn)題解決能力之間的關(guān)系

“近朱者赤近墨者黑”，這句諺語(yǔ)告訴我們，環(huán)境對(duì)人的影響是很大的，在教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中也是如此. 小學(xué)生處在一個(gè)對(duì)世界充滿好奇的階段，在正確的引導(dǎo)下，會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)生極大的興趣，從而激發(fā)小學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這就需要老師在教學(xué)中盡可能的創(chuàng)設(shè)良好的課堂環(huán)境，在良好氛圍的影響下，帶動(dòng)學(xué)生的積極性和熱情，引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)，在探尋知識(shí)的過(guò)程中提高自身解決問(wèn)題的能力. 學(xué)生問(wèn)題解決能力的提高，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響課堂的教學(xué)環(huán)境，在課堂上只有學(xué)生們積極的配合老師的教學(xué)，回答老師的問(wèn)題，與老師一起對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)進(jìn)行探索，那么，整個(gè)課堂也會(huì)形成一種良好的學(xué)習(xí)氛圍. 課堂環(huán)境和學(xué)生問(wèn)題解決的能力息息相關(guān)，相輔相成，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力.

二、小學(xué)數(shù)學(xué)課堂環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與學(xué)生解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)

蘇教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材是很多學(xué)校的選擇，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，該教材將數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能與解決實(shí)際問(wèn)題密切的結(jié)合，將幾個(gè)領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容交叉安排，盡量把數(shù)學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)、社會(huì)生活緊密聯(lián)系，不僅有利于各領(lǐng)域教學(xué)活動(dòng)的展開(kāi)，還能有效的培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)能力. 同時(shí)，在教材的編寫(xiě)中，該教材選擇了學(xué)生身邊的、感興趣的事情作為引入例題，富有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情. 鑒于蘇教版教材的各大編排亮點(diǎn)，本文以該教材為例，探究了對(duì)小學(xué)數(shù)學(xué)課堂環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和學(xué)生解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)之間的關(guān)系和路徑.

1. 展示學(xué)習(xí)情境，能夠有效的增強(qiáng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí). 課堂的開(kāi)始是需要通過(guò)老師創(chuàng)設(shè)一定的情境引入學(xué)生的注意力的，通過(guò)情境的創(chuàng)設(shè)，集中學(xué)生的注意力，在此過(guò)程中，老師需要注意對(duì)學(xué)生兩個(gè)方面的培養(yǎng)：① 找問(wèn)題的方法. 提問(wèn)的開(kāi)始需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一定的了解，老師可以創(chuàng)設(shè)一定的圖片，提出與生活相關(guān)的問(wèn)題，在對(duì)問(wèn)題的分析中，引導(dǎo)學(xué)生找到問(wèn)題，或者創(chuàng)設(shè)與該問(wèn)題相似的問(wèn)題、同類(lèi)的題目，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的探索. 例如，對(duì)于簡(jiǎn)便運(yùn)算：225 + 127 + 75 = 225 + 75 + 127，可讓學(xué)生探究為什么這樣計(jì)算的原因. ② 提問(wèn)題的方法. 語(yǔ)言在數(shù)學(xué)教學(xué)中扮演著非常重要的角色，如何清楚的表達(dá)老師的意思，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行清楚的提問(wèn)，都是老師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題. 這里可以采取追問(wèn)法和類(lèi)比法進(jìn)行提問(wèn). 追問(wèn)法中，在對(duì)某個(gè)問(wèn)題得到學(xué)生肯定或否定的情況下，為了鞏固學(xué)生學(xué)到的知識(shí)，可以就問(wèn)題的思路，設(shè)置相應(yīng)的問(wèn)題. 例如， = ，為什么可以這么計(jì)算. 運(yùn)用類(lèi)比法時(shí)，可創(chuàng)設(shè)與問(wèn)題相似的情境，讓學(xué)生通過(guò)與問(wèn)題情形進(jìn)行聯(lián)系，在比較和類(lèi)推中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決方法.

2. 開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，在實(shí)踐中提出和解決問(wèn)題. 在培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力的時(shí)候，必須讓學(xué)生親自參與到整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中去，在老師精心設(shè)計(jì)的課堂教學(xué)中，學(xué)生在得到老師傳遞的信息之后，必須在老師的帶領(lǐng)下再次通過(guò)老師設(shè)置的情境，獲取知識(shí)形成的過(guò)程，從本質(zhì)上了解所學(xué)知識(shí). 老師在創(chuàng)設(shè)情境的過(guò)程中，不僅需要使用與生活息息相關(guān)的例子，還需要讓這個(gè)例子充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，在情境創(chuàng)設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的各個(gè)器官，為學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)資源，對(duì)其感官進(jìn)行多重的刺激，以增強(qiáng)其動(dòng)手能力.