序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇國家安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    同時,由于中亞 各國自身地區性戰略力量尚未形成足夠的替代能力,該區出現了一個相對低壓的地緣政治空間。原有的強大軍事集團所具有的威懾和屏障作用的喪失,使得多種大國力量相繼進入,構成中亞地區安全形勢的基本因素呈現出多元化和復雜化趨勢。

    為了保障剛剛取得的政治獨立和國家主權,中亞各國在經歷了獨立建國的初創時期后,不斷完善著各自的國家安全觀,并逐漸形成了具有一定共性的對外安全戰略。近年隨著世界和地區內形勢的若干重大變化和多種社會因素的此消彼長。

    在世界文明史的長河中,地處歐亞大陸結合部的中亞地區向來是東西方文化和各大國政治勢力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集,匈奴、蒙古鐵騎的征服,漢唐軍府的屯駐,阿拉伯人帶來的伊斯蘭教,突厥人傳播的突厥語文化,都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當一種強勢文化進入這一地區時,隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實力的消長,其勢力范圍也隨時發生著波動。

    從公元 18 世紀上半葉開始,沙皇俄國由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進。到公元 19 世紀中期,已經南進中亞腹地的沙俄擴張勢頭在東面遇到了中國清朝政府的抵制,南面又與來自印度的英國殖民勢力相沖突。最后,借腐敗的清朝政府內外交困無暇西顧之際,通過《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國的西部邊界大大壓縮,奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰略縱深;又通過兩次阿富汗斯坦戰爭,迫使在亞洲已是強弩之末的英國殖民者做出妥協, 1893 年雙方劃定土庫曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界,以作為兩大殖民帝國勢力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺 。在此后的一個多世紀中,整個中亞地區被俄羅斯東正教強勢文化圈所籠罩。

篇（2）

現階段隨著外資進入禁令的解除，摩拳擦掌的國際零售巨頭將憑借其雄厚的資金實力、先進的經營理念和信息技術以及龐大而高效的國際化商業鏈條網長驅直入，一步步蠶食我國零售市場領地，分割我國零售業的市場利潤。中國零售業能否保持有利于自身持續發展的安全狀態？本土零售業的地位與安全問題日益凸顯。

入世后我國零售商業的地位轉換

具有戰略意義的產業

流通服務是市場經濟體系的重要組成部分，沒有現代化的大流通，就不可能有現代化的大生產。從國際經驗看，商品流通對生產的指導和促進作用越來越大，流通已成為工業化加速度的根本動力，成為市場的咽喉通道，成為具有戰略意義的產業。

流通處在供應鏈的下游，作為供應鏈終端的零售業，成為整個供應鏈中的關鍵環節，成為流通業中最活躍的部分和最靈敏的傳導。零售終端、零售商業為全社會提供商品和服務，與廣大群眾聯系最直接、最廣泛、最密切。它的媒介商品交換、提供商業服務的職能是其它產業無法替代的。無論從其產業關聯度、貢獻率、就業比、在社會經濟中的地位都無法忽視。

國民經濟先導產業

上世紀90年代中期以后，我國經濟的供求總量關系發生了重大改變，在生產和消費的關系中，消費成為主導方面。消費的內容和水平決定著生產和供給的增長，消費者成為特殊的稀有資源，任何產品要轉換為價值必須有消費者購買。零售業作為滿足消費需求鏈的第一個環節，成為整個產品價值鏈實現過程中舉足輕重的前沿行業。它及時掌握消費者的第一手資料，為上游的生產商提供有價值的需求信息，為消費者的購買提供消費引導。隨著我國內外貿一體化進程的加快，零售業不僅是聯系社會經濟有機整體的橋梁和紐帶，而且已經逐漸上升為先導產業，成為國民經濟的晴雨表。

國民經濟的主要增長點

零售業的迅速發展，對促進工業的高速增長和農業的穩定增長有著不可估量的作用。隨著我國經濟向工業化后期過渡，投資率的提升空間已越來越小，消費在促進經濟增長中的基礎作用將越來越強。普華永道的一份研究報告指出：中國國內的消費群已經超越美國和歐洲的總和，成為全球最具增長潛力的單一消費市場。

然而，橫向比較顯示，我國目前的消費率仍然明顯偏低，居民消費率偏低的狀況更加突出。目前中國流通業（批發、零售和餐飲業）對國民經濟的貢獻率尚不足9%，而美、日、英、法等發達國家流通業對GDP的貢獻率早在20世紀90年代中期就已達到15%以上。這種差距表明當前我國流通業在這方面有相當的增長空間。

在消費約束情況下，從零售終端、市場終端拉動投資和經濟的進一步增長，對實現經濟的持續快速健康發展無疑非常重要。近年來，新零售網點、業態的蓬勃發展成為推進流通領域快速發展的重要力量，并將成為當前及未來相當時期內消費品市場發展的新增長點，成為國民經濟的主要增長點。

提升我國在國際分工中的地位

服務業的發展越來越成為衡量一國國際競爭力的重要指標，西方發達國家在服務貿易領域中一直占據絕對優勢。近20年來，發達國家向發展中國家的產業轉移和國際投資，已經逐步形成一個新的國際產業分工格局，傳統的大煙囪產業成為發展中國家的主要產業。

中國已逐漸成為世界制造大國，但是服務業的發展相對更加落后。在世界經濟服務化水平迅速提高的今天，服務業發展的落后實質上是整體經濟結構的落后，也是市場經濟體系的落后。作為發展中國家，我們不能滿足于傳統工業化的成就，不能沾沾自喜于“世界工廠”。要擺脫在舊的國際分工中的不利地位，就必須維護本土企業在服務業中的相應地位。零售服務是具有民族性的，世界上沒有任何一個國家將自己的終端市場交給外國人。本土零售業必須在對陣中成長、壯大自己，提升我國在國際分工中的地位。國家也應該有相關的法律法規扶持民族零售業的發展。

入世后中國零售業產業安全問題

進入管制效率低下

進入管制是指在一些市場失效的產業中，為了防止資源配置低效率或過度競爭，確保規模經濟、范圍經濟和提高經濟效率，政府機構通過批準和認可等手段，對企業的市場進入，包括數量、質量、期限以及經營范圍等進行管制。

零售業由于其產業天然特點，使得它產業的進入壁壘很低，無論是規模經濟壁壘、產品差異壁壘、人員進入壁壘還是新企業進入的相對費用壁壘都很低，加上理論和實踐中對零售業進入的認識不到位，又不屬于市場失效產業，使得零售業非常容易過度進入。

零售業相對來說投資少、見效快，往往是一個地方經濟發展的縮影。入世以來，一些地方政府為了完成引資指標，出讓城市黃金地段，甚至繞過原國家經貿委的規定，無條件協助國外零售業大開分店，給予外資零售企業各種“超國民待遇”。外資進入的管制很有限。有專家算過一筆帳：如果這些來中國“搶灘”的超大型的商業設施為了維持生存，必須增加銷售額1700多億元，這意味著將占國內同類型大店營業額的20%左右。這樣大的規模和經濟總量，已超過國內城市發展和人民生活水平，勢必給尚處于成長中的中國中小零售企業以致命打擊。

交易成本高而利潤低

從國際范圍看，我們的制造成本很低，但是交易成本（獲取信息、討價還價、訂立合同、執行合同、監督合同履行和制裁違約等的成本）非常高，使得零售業的總體利潤水平相當低。

首先是中間環節多。從世界水平看中國的分銷商各自的毛利水平都不高，2003年中國銷售量前10名的超市和中國連鎖百強的毛利潤率，分別是12.8%及11.95%，而國外平均是20.56%。因為我們的產品常常都需要經過三四道中間環節（批發）才能交付到消費者手中，國內一層又一層的批發商從產品的分銷過程獲取了近80%的收益，留給零售商的就非常有限。而在美國，批發商獲取的比例是20%，其余的則由零售商獲得。同時，物流的落后，使得國內流通渠道的總體費用比國際流通行業的平均水平要高出許多。這樣，不僅渠道的總體成本變得非常高，零售商的利潤也大大降低。

其次，融資途徑窄、債務成本高。國內零售企業大多數屬于中小企業，中小企業融資好比上青天，上銀行貸款要抵押、上市條件又非常苛刻；國內零售企業償債能力很低，長短期負債總數明顯高于國外企業。資金的約束明顯提高了企業的成本。海外零售企業可通過銀行、上市、保險公司、基金、債券等多種途徑去完成融資。

另外，信用環境的不健全也無形中提高了信息的搜尋成本，降低了企業利潤。

條塊分割、整合難

從國際零售業的發展歷程和我國零售商業的發展趨勢來看，零售企業的集團化、現代化、國際化，商場、超市的連鎖化、品牌化、資本化將成為零售商業發展的基本趨勢。然而，由于中國特有的體制和人文環境，企業調整、轉型與整合面臨的障礙一時間難以解決，企業的跨地域、超規模發展困難重重。國內零售企業的聯合與地方利益、企業利益、個人利益有很大關系，企業管理層缺乏聯合的動力。

當前不少主管領導對流通市場的并購重組還存在片面的認識，將做大做強簡單化，把打造幾個特大型企業視為當前行業發展的唯一出路。事實上，勉強合并，表面上看好象有了規模經濟，但是由于人事、產權、管理問題難以解決，即使合在一起，也很難有真正的整合。華潤收購萬佳不到一年，總經理掛印而去引發一系列動蕩；物美因為業態的不同而從首聯退出；聯華收購家友后，家友原來的管理團隊全體離職。

在國外，企業之間的合并重組是一種市場行為，企業對各自的資金支配、人員先做好統籌安排后，再坐下來談合并的事宜，而國內的情況正好相反，政府主導的色彩仍然太濃，這些由政府捏合而非市場形成的商業航母，雖然能夠形成規模優勢，但規模并不等于核心競爭力。

一體化供應鏈管理滯后

今天，中國零售業仍然停留在實物管理、門店管理的階段，物流配送能力相當落后。歐美大型零售企業早已經超越門店管理階段，轉向對后臺的供應鏈管理。如沃爾瑪直接向供貨商（制造商）采購，低價格和規模只不過是其成功的表象，背后是它出色的后勤物流配送（存貨補充）能力。7-11開始將物流路徑集約化轉變為物流共同配送系統，以實現高頻度、多品種、小單位配送，逐漸掌握整個產業鏈的主導權。

由于政策原因，近1-2年跨國零售巨頭難以成體系地進入中國，他們在海外形成的業務和鏈條關系無法連接起來，加之本地化進程的時滯，給中國本土零售業留下了一定的成長空間。隨著磨合、適應期的結束，跨國零售巨頭將逐漸建立具有全國性戰略態勢的物流及采購系統，這些系統一旦完成，他們的擴張行動將是不計成本的。

目前國內零售企業仍然憑借其暫時相對供應商的強勢地位，收取昂貴的“進場費”，而不是靠供求雙方資源有效整合產生的鏈條和協同效應來贏利。對“通道利潤”過分依賴、工商關系的緊張、供應鏈技術管理的落后等等，本土零售業一體化供應鏈體系的構建依然任重道遠。

外資的壟斷日益凸現

中國目前已經成為世界零售業競爭的主要地區。截至2004年4月，50家最大的零售企業中，已有40多家在華落戶；而分布的地區也從最初的幾個城市和經濟特區延伸到內地和沿海20多個省市。

雖然外資零售企業目前在華數量并不大，但它們的優勢很明顯：首先是管理規范，實力強大；其次，它們在中國的發展計劃相當龐大；再次，由于我國城市商業規劃和商業立法的滯后，給他們創造了相當的發展空間。據中華商業信息中心統計，從店鋪的銷售額數據看，外資企業平均每平方米銷售額為2.06萬元，內資企業僅為1.40萬元；在門店方面，5000米以上乃至萬米以上，外資零售企業已占有絕對的優勢；在銷售方面，2003年全國前30家連鎖企業銷售總額為2704．2億元，而同期沃爾瑪一家公司，在中國直接和間接購買的商品就已達到150億美元。

一旦不再有地域、股權和數量等方面的限制，外資零售企業在中國的擴張策略將全面轉向“內資收購”，這是企業規模急速擴張、也是快速殺傷中國零售業的有效措施之一。種種跡象表明，外資對中國零售業的壟斷正在日益凸現，并愈演愈烈。

總之，我們只有正視自身的差距與不足，戰略上邈視敵人，戰術上高度重視敵人，抓緊時間，踏實行動，才有可能保持有利于自身持續發展的安全狀態，并積累長足的發展后勁，真正支撐起中國零售業未來的天空。

篇（3）

【關鍵詞】安全投入技術改造本質安全

安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數量雖然有所減少，但總死亡人數仍然居高不下，甚至呈現上升的趨勢。

造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外，企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化，技術落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業本質安全現狀無法改變，安全生產條件很難保障，也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。

我國安全生產技術改造的指導思想和發展目標應是：以企業為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術和先進適用技術裝備改造提升企業安全技術裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術裝備，合理調整地區經濟布局，優化安全技術裝備籌資結構，努力提高我國工業系統的整體安全生產水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟與社會的可持續發展。

一、近期安全技術裝備發展應堅持以下六條基本原則：

1、突出重點。

支持的重點應是對全國安全生產形勢具有有重大影響的高風險行業，主要目標是國內廣泛存在的重大危險源監控和重大事故隱患治理技術或安全措施，以及企業安全生產急需關鍵設備。對一些產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新的經濟增長點的技術或產品，應將其作為近期的發展重點。集中資金與技術力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產量為主要目的的一般性改造。通過支持優勢企業上能力、上水平、上質量，推進安全技術裝備結構調整。整頓市場經濟秩序，建立健全優勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后生產能力。

2、技術進步與技術創新。

堅持自主創新與技術引進相結合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發。優先采用技術先進，安全可靠和相對成熟的技術裝備。加快人才隊伍培養，增如必要投入，提高企業安全技術裝備研究、開發、維護和管理水平。要加快用高新技術和先進適用技術改造提升基礎工業、制造業和其他在國民經濟中占有重要地位傳統產業的本質安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術裝備的改造力度，優化產品和技術的安全技術裝備現代化結構，提高勞動生產率，發揮規模經濟優勢，提高工藝和技術裝備水平，增強企業以技術進步推進安全生產能力。結合本行業和企業生產實際發展本質安全型產品，運用自動控制技術，計算機技術，從根本上改善勞動條件，保障安全生產。

3、深化改革和全面技術改造同步實施。

安全技術改造應與行業和企業的工藝改革、設備更新及產品更新換代密切結合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業的深化改革和全面技術改造，完善技術改造的系統性和有效性，加大安全技術改造的規模，促進安全技術裝備整體水平提升。

4、以企業投入。

依據安全生產法規定，生產經營單位必須達到安全生產條件的要求，否則不得從事生產經營活動，生產安全投入必須得到保證和必須保證生產設備設施安全運行。企業對安全生產負有全面責任，其中包括對安全技術設備、使用、更新、改造和完善等。企業要保證安全技術裝備的投入，應把安全技術裝備資金投入納入生產的成本和全面的生產規劃之中，通過對企業自身的技術改造，提高企業安全技術裝備水平和防止事故能力，保證安全生產。

5、堅持市場導向。

20世紀90年代以來，我國經濟發展的市場環境由賣方市場轉變為買方市場，“供給制約”轉變為“需求制約”。買方市場的形成，標志著我國工業經濟開始進入一個全面競爭的環境，經濟發展過渡到新的階段。安全技術裝備產業必須加強市場環境的分析，預測國內、國際技術經濟發展趨勢，根據市場需求確定安全技術裝備產業發展和結構調整的重點方向。

6、注意協調發展原則。

在國家安全生產中長期發展規劃指導下，充分發揮企業的積極性，注重發揮工業行業整體優勢，提高重大安全技術裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業降低投資成本、提高技術水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術裝備體系，并盡早形成產業化規模，拉動國內經濟需求；加大技術攻關和改造力度，注重消除產業鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內外技術資金和管理資源，為安全技術裝備產業的持續發展提供保障；充分發揮比較優勢，引導東、中、西部安全技術裝備產業協調發展，支持老工業基地和西部地區加快結構調整和產業升級。

二、為加快我國安全技術改造的步伐，提出以下四點建議：

1、加強安全技術裝備方面的規章制度建設

安全技術裝備涉及到國家、地方、行業、企業等許多方方面面和計劃、財政、科技、經營管理等各個領域。為進一步明確各有關方面的職責、權限和利益，保證安全技術裝備工作能科學有序的良性發展，應依據安全生產法和其他法律法規的要求，盡早制定有關安全技術裝備的規章制度，依法規范安全技術裝備計劃、投資、組織、監管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規應包括《國家安全技術裝備項目管理辦法》，《安全技術裝備專項資金管理辦法》和《安全技術裝備重點項目、評價、驗收技術準則》等一系列綜合或專項的管理制度。

這些法規嚴格安全技術裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監管及驗收等各個環節加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發展和良性循環的環境條件。

2、研究提出《國家安全技術裝備指南》

依據國家經濟社會發展總體規劃，以及我國安全生產現狀和安全技術裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術裝備方面的先進技術，由國家安監局每年應研究提出年度的《國家安全技術裝備指南》（以下簡稱技術指南）。在該技術指南中應提出：我國安全技術裝備發展目標；安全生產技術裝備發展的重點領域；繼續解決的關鍵技術與裝備；采用先進技術的推廣計劃和淘汰落后生產力、不安全生產設備的清單，并列出優先選擇的項目類別與范圍等。技術指南還應提供專業附錄，具體介紹一些先進技術，有推廣價值的技術設備或在這個領域中成功的運行經驗。技術指南既是安全技術裝備發展戰略的技術指導性文件，又是企業和其他相關部門制定安全技術裝備計劃和申請立項的主要參考依據。

3、設立國家安全技術裝備改造項目規劃

國家安全生產監督管理局在國家經貿委、國家計委和國家財政部等有關單位支持協調下，設立《國家安全技術裝備改造規劃》（以下簡稱規劃）。要在廣泛征求各行業企業、各地方與主管部門意見基礎上，根據企業對安全技術裝備的需求和市場導向，以及資金，技術等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術裝備規劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業兩個方面列出項目的具體內容與資源配置作為在全國范圍內組織開展安全技術裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術裝備工作中項目組織實施、監管和驗收的主要依據。

4、完善安全技術裝備改造運行機制

注意總結多年來我國安全技術改造措施經費合理經驗，充分借鑒其他技術改造項目籌資的有效做法，充分發揮國家、地方和企業三個方面的積極性，建立符合市場經濟規律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經濟到市場經濟的轉型期較短，大多數企業，尤其是大中型國有企業技術裝備基礎較差，安全技術裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業，因此我國應設立國家安全技術裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：

1、支持一批技術創新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。

2、主要面向一些安全技術裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經濟占有重要地位的行業和企業。

篇（4）

【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02

一、現狀與原因

分析速凍食品行業頻頻出現質量安全問題產生的原因，有以下幾點：—是監管疏漏，“散裝水餃”事件呈現國家及企業對生產銷售速凍食品的治理和監管沒有做到法制化，制度化，監管有漏洞。出現法律法規不健全。行業標準滯后等問題。二是生產企業執行不力，生產企業對各種法律法規，國家、行業標準不能嚴格執行。三是惡性競爭導致的產品同質化高，尤其是速凍調制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調整外，產品結構大致相同。初、粗加工產品多，精、深加工產品少，花色品種不多；缺少品牌企業與一批行業骨干群。四是降價降質、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業發展的瓶頸，嚴重影響了行業的發展。五是食品質量安全意識不高。一些企業負責人質量意識淡薄，對食品質量安全管理重視不夠，企業管理人員素質高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產，生產過程中的關鍵質量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執行產品出廠檢驗制度。六是利益驅動逃避責任，有些企業為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質，背棄食品安全和誠信經營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業也就無力投入新品開發，使產品單一、老化，致使整個行業的發展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質產品使速凍食品失信于民。

二、速凍食品生產加工環節容易出現的質量安全問題

其一、原輔材料質量不符合要求：

原輔材料的質量是食品生產的第一要素，只有好的原料才能生產出好的產品。原輔材料驗收方面不規范，原輔料缺少相應的驗收規則。加工企業片面追求高利潤，降低原輔材料質量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質。

其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術參數控制不當，導致速凍食品變色、變味，造成營養成分過多損失；

加工設備陳舊或者根本沒有速凍設備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產加工環節控制不當，缺失應有的過程管理和監控。生產技術條件不過關，未能有效控制好相應產品的技術參數。

其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業疏于衛生管理，特別是微生物管理不規范。在速凍食品加工過程的質量管理中，應重點加強各工序的衛生管理。

其四、食品添加劑超標：個別企業為了改進產品外觀，提高產品的凍結效果，一味片面追求產品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。

其五、冷藏鏈不符合要求：產品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現結霜及干耗現象，導致食品出現質量問題。

其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：

速凍食品的包裝不符合相應國家衛生標準（如GB4803等）。

標簽不符合預包裝食品標簽通則的規定（GB7718）。為節約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛生標準的要求。同時忽視產品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。

三、糾正和預防辦法

一是抓好采購質量控制：

速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應的國家標準、行業標準、地方標準及相關法律、法規。企業生產速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應經獸醫衛生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規定選用政府定點屠宰企業的產品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲得生產許可證企業生產的合格產品。

企業應該對所使用的原輔材料按規定進行驗收或檢驗。

二是抓好加工過程的質量控制：

1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產品的保質期，或使產品之間發生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。

2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產品中所形成的冰晶體越小、數量越多，產品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養物質。同時要注意針對不同物料，應采用不同的速凍方式。

3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發生干耗。要求在環境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產品發生解凍而變形。包裝材料應符合食品衛生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經過預冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。

4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內部溫度應保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應保持穩定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結構，導致食品變色、變味、營養損失；同時還會導致產品表面出現冰霜，甚至整包產品出現冰渣、裂紋，影響外觀和質量。

三是抓好儲運過程的質量控制：

1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應遠離水源，務必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產能力相適應的冷藏庫，冷藏庫的室內溫度應保持在18℃或更低（視產品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內空氣流動速度以使庫內得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內產品的堆碼不應阻礙空氣循環。產品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內貯存的產品應實行先進先出制。

篇（5）

華東理工大學MBA的學習即將過去，首先要感謝華東理工大學提供了良好的學習機會，感謝學院和MBA中心的老師、同學們的指導和幫助。經過這兩年多來在華東理工大學MBA的學生生涯，讓我收獲頗多，無論是在知識的學習上，還是在對工作和生活的態度上。因此，在這里要感謝商學院的各位老師，在我兩年半的學習中傾注了大量的精力和情感，也提供了及時、周到、熱情的服務，給我留下了非常深刻的印象。衷心感謝我們20XX級國際班的同學們，與他們的探討交流使我受益頗多，他們給了我很多的支持和幫助，讓我學到不少在課堂上無法學到的東西。

衷心感謝我的導師，本篇論文在他的的悉心指導下完成，從確定課題的研究方向，到選題到開題報告的修改，初稿二稿乃至最后的定稿，導師都是全心投入、一絲不茍。

尤其是在論文的結構布局、理論基礎、案例選取等方面，都給予了我全面的指導。在此，特向導師表達深深的謝意。

最后的最后，感謝各位老師愿意抽出時間來評閱本篇論文，你們辛苦了。

論文致謝二：

大學畢業五年后再考取華政的在職大學生就讀，再次體驗到學生生涯的喜樂。在繁重的審判工作之余兼顧學習，特別是上課要坐單程四小時的長途客車往返于杭州和象山之間，對我來說是一個很大的挑戰。但在學校老師和同學的幫助下，順利完成了各門課程，給了我一個實踐與理論相結合的最好的機會，非常感謝導師吳一鳴老師的悉心指導，也非常感謝兩年多來為我傳道、授業、解惑的所有授課老師和杭州班的所有同學，創建了一個良好的學習氛圍和師生溝通交流的平臺，使我獲益良多，在此表示深深的感謝!

論文致謝三：

兩年多的研究生生涯即將要結束，畢業論文就等寫完這篇致謝就算擱筆了，這是多年求學之路的終點站，也是今后嶄新生活的起始點。從論文寫作的開始到現在，每一步的完成都離不開我的導師、同學、室友的幫助，特別是我的導師胡教授，更是傾注了很多自己的業余時間來指導我，在這里，謝謝胡教授。當然，也謝謝所有幫過我的人。

華理商學院提供的學習和交流平臺，使我的專業知識和個人能力得到很大提升。在研究生學習的生涯中聆聽諸多專家的學術報告，并進行交流，給予我很多的鍛煉和成長機會。在此，對學院及所有老師表示由衷的感謝，他們的無私教誨和幫助是我不斷成長的源泉，也是完成本論文的基礎。

另外，要感謝所有在學習和生活上幫助過我的同學和朋友，他們給了我永遠無法忘記的研究生生活。要感謝我的家人，他們給我生活上的關懷和精神上的鼓勵是我不斷的學習動力，此刻也希望他們能夠分享我的喜悅。

最后衷心感謝在百忙之中評閱本文和參加答辯的各位老師，感謝您們的悉心指導和所付出的辛勤勞動。

論文致謝四：

篇（6）

一、地緣政治因素是俄羅斯國家安全戰略的理論基礎

地緣政治因素來源于地緣政治理論，它強調地理環境對國家生存和發展的重要意義，認為國家的政治、軍事活動受制于地理環境的影響。地緣政治因素是國家制定政治、軍事、外交政策的主要依據。國家安全戰略是國家政治的重要組成部分，地緣政治因素是國家安全戰略制定的理論依據。地緣政治強調地理環境因素對于國家利益、國家安全的重要性及其在國際政治中的意義。由此可見，俄羅斯的國家安全戰略也離不開地緣政治因素的影響。

歐洲文藝復興時期出現的地理環境決定論認為，一個國家的地理環境決定了該國的政治制度、精神特征以及對外政策。隨著資本主義的擴張，一些新興的資本主義國家要求重新瓜分世界，達爾文主義為國家間競爭提供了理論基礎。德國地理學家弗里德里希·拉采爾創立了政治地理學，他把人類國家和世界當作有機體來研究，認為國家在政治上的力量取決于該國領土的大小，國家之間不斷進行著爭奪生存空間的斗爭。因此，他認為國界也應是經常變動的，國家為了維護自己的安全必須確立生存圈。地緣政治理論確立后，經過馬漢的“海權理論”、金麥德的“陸權理論”、皮克曼的“邊緣地區理論”的發展，逐步形成了近代資本主義擴張和爭奪世界領導權的理論依據。

歷史上俄羅斯國家安全就與其獨特的地緣政治緊密聯系在一起，地理位置成為俄羅斯民族保障國家安全的獨特力量和手段。從最初尋求生存的領土安全，到擴大勢力范圍的帝國主義擴張戰略，再到確保其獨特歐亞大國的安全戰略，地緣政治因素已經滲透到俄羅斯國家安全戰略中。

在探討俄羅斯國家安全戰略的內在影響因素時，如下因素必不可少：歷史上俄羅斯民族的大規模遷徙浪潮開辟了俄羅斯國家擴張的道路，經濟利益是俄羅斯國家安全戰略中恒久不變的因素。大俄羅斯主義成為俄羅斯國家安全戰略中堅定不移的信仰，沙皇制度是俄羅斯國家不斷擴張的重要因素，而更為恒久的則是地緣戰略因素對俄羅斯國家安全戰略的影響，因為地緣戰略因素不僅賦予了俄羅斯國家對外擴張的內在需求，同時也為俄羅斯提供了對外擴張的客觀條件［1］。

二、地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

（一）地理擴張時期地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

從地緣角度看，自基輔羅斯到伊凡三世統一俄羅斯的整個歷史時期，由于俄羅斯位居歐亞大陸腹地，周圍沒有利于防御的天然屏障，易受攻擊。從公元11世紀到14世紀，南方的波羅維茨人、東方的蒙古人、西方的立陶宛人和波蘭人都曾襲擾過古羅斯，加之內部的混亂和彼此征戰，不安全思想一直影響著俄羅斯，并積淀到俄羅斯的政治文化和思想中。因此，進行領土擴張和控制周邊地區成為俄羅斯國家安全思想的核心內容。

在彼得大帝統治時期，俄羅斯的不安全感被人為地加重了。1713年彼得大帝下令把首都從莫斯科遷到他征服的第一塊波羅的海海岸上的城市彼得堡，把俄羅斯置于一個不能保證安全，甚至不能保證不受屈辱的位置，極大地刺激了俄羅斯民族對外擴張的野心。論文范文qiqi8.cn

在俄羅斯主義思想體系中，基于地緣考慮進行的地理擴張被認為是防御的，是自衛性的，隨之而來的是與西方意識形態對抗，進一步強化了俄羅斯國家通過地理擴張來實現國家安全戰略的理由。

遼闊的東歐大平原幾乎沒有任何天然屏障，所以不斷對外擴張領土往往被看做是確保俄國自身安全所必需的行動。從彼得一世到葉卡捷琳娜二世，一直到尼古拉二世，沙皇俄國的地緣戰略目標主要是：通過聯盟來掌控邊緣地帶，以向南部、西部擴張尋求暖洋出海口為手段，實現對整個歐亞大陸的控制。十月革命后，蘇聯地緣戰略空間一度收縮，面對嚴峻的形勢，蘇聯被迫提出了“空間換時間”戰略。經過二戰后的短暫恢復，蘇聯很快確定了把美國勢力逐出歐亞大陸，在實現對歐亞大陸掌控的基礎上，與美國進行全球爭奪的地緣戰略。

在總結俄羅斯歷史時，俄羅斯地緣政治學者阿爾巴托夫指出：“俄—蘇帝國在許多方面不同于19世紀的歐洲帝國。歐洲帝國是典型的經濟帝國，而俄—蘇帝國是軍事政治帝國。俄羅斯大國地位是建立在不可分割的四大支柱上，國家控制用于保障巨大軍事威力的集中經濟，旨在控制這種經濟和以強大的軍事力量為依托的嚴格等級極權政體和救世主思想，建立帝國及無止境的領土和政治擴張，對抗以及為對抗體制找理由。” ［2］

（二）冷戰后地緣政治因素對俄羅斯國家安全戰略的影響

蘇聯解體后，兩極格局終結，美國成為世界上惟一的超級大國，而俄羅斯在世界上的影響力逐步下降。蘇聯解體使得俄羅斯陷入政治、經濟和社會危機之中，俄羅斯處于兩難境地，這使得地緣戰略思想在俄羅斯再度復興。俄羅斯國家周邊環境嚴重惡化，失去西線和南線戰略屏障，對俄羅斯的國家安全構成了現實的挑戰。同時俄羅斯國內經濟、政治、軍事處于轉軌時期，各國內部及國家之間因領土、民族、宗教等問題引發的局部戰爭和地區沖突對俄造成潛在的或現實的外部威脅，直接或間接影響著俄羅斯國家的安全和穩定。同時北約積極東擴，將東歐地區逐步納入北約戰略防御空間。這一系列內部和外部威脅使得俄羅斯地緣戰略在國家安全戰略中的影響逐步加強。

轉貼于

從橫跨歐亞大陸的獨特地理位置出發，冷戰結束以來俄羅斯形成了很多具有歐亞主義傾向的地緣政治思想流派。這些地緣政治思想體現了歐亞主義關于俄羅斯文明獨特性和地緣政治正面臨挑戰的典型特征，主張俄周邊國家和國內民族及種族的融合、邊界穩定、對西方采取不合作的態度，歐亞主義地緣政治思想對俄國家安全戰略產生了重要的影響。俄羅斯的潛在勢力，尤其是雄踞歐亞大陸的特殊地緣政治優勢，使得俄把構建一個有利于自身長遠利益的周邊地緣政治結構作為一個特定國家安全戰略目標加以追求和完善。

蘇聯解體后，俄羅斯的地緣戰略環境大大惡化，這不可避免地促使地緣政治安全思想在俄羅斯再度復興。在地緣戰略思想的指導下，獨聯體國家在俄聯邦國家安全戰略中占據著獨特的位置。俄羅斯把在地緣政治、經濟、安全、文化、歷史傳統與俄有著密不可分聯系的獨聯體視為穩定周邊、抗衡北約東擴、重新樹立世界大國地位的重要依托，把推動獨聯體范圍內的全面合作和一體化進程作為俄對外政策的優先任務，把建立穩定的獨立國家聯合組織、使其在經濟和政治上實現一體化，并且有能力在國際社會中占據應有的地位作為俄對獨聯體國家安全政策的戰略目標。俄把自己與近鄰國家之間的邊界稱為“內部邊界”，其特點是不設防，并在海關、居民出入境等方面執行較寬松的制度，而把近鄰國家與近鄰以外的國家間邊界稱為“外部邊界”，由俄羅斯與近鄰國家共同防御。“外部邊界”實際上就是俄羅斯的戰略邊界，因此，實施集體防御是確保俄羅斯大國地位的戰略選擇［3］。

蘇聯解體后，俄羅斯的地緣戰略環境發生了重要的變化，面臨國際、國內形勢的變化，冷戰后新的歷史時期俄聯邦國家安全戰略目標是，對內復興俄羅斯，鞏固俄羅斯的國家制度，維護現有的地緣政治疆界和領土的完整，保證公民和社會的安全與發展，對外創造有利于俄羅斯國內發展的外部條件，確立俄羅斯在多極化世界中的主要力量中心之一的地位。

1997年《俄羅斯聯邦國家安全構想》的頒布標志著俄羅斯歐亞大國安全戰略的最終確立。鑒于亞太地區在俄羅斯國家安全戰略中的重要作用，俄羅斯積極參與亞太地區的政治、經濟和安全合作，借此發展和穩定遠東，確立俄在亞太地區的地位，維護亞太地區戰略平衡。

身處歐亞大陸的地理位置使得俄羅斯擁有成功運用東西方平衡、突出俄羅斯地緣上歐亞中心位置的優勢的可能性，但在借助自身實力的同時，集體安全和地區穩定也是俄羅斯國家安全戰略中的重要內容。冷戰結束后，地區沖突和局部戰爭取代世界戰爭成為國際社會不穩定的根源，俄羅斯主張在擴大經濟、軍事、科學技術合作的基礎上建立未來的集體安全體系，以全面的集體安全為核心構筑地區和國際安全機制。

三、地緣政治因素對中國國家安全戰略的啟示

地緣政治因素既是理論因素又是現實因素，它本身具有雙重屬性。杰弗里·帕克在《地緣政治學——過去、現在、未來》中認為地緣政治因素是從空間或地理的視角所作的國際關系研究。地緣政治的本質就是政治行為體通過對地理環境的控制和利用來實現以權力、利益、安全為核心的特定權利，并借助地理環境展開相互競爭與協作的過程及其形成的空間關系。

國家的地理位置制約著其政治行為，或者說，地理位置在一定程度上限制了國家對外政策的方向。在地理狀態上，中國的海陸鄰國眾多，其歷史一直為地理因素所支配，因此中國在對外戰略中運作的精力應放在亞太及周邊地區。地緣政治的存在有著明顯的邊際效應，近鄰國家比相距較遠的國家對本國的影響力會大得多。因此，對周邊國家和本地區的關注是地緣政治的必然要求和自然機理，從戰略全局來看，亞太及周邊地區潛在的危機可能成為中國安全的直接威脅。

亞太地區是中國對外戰略必須首先予以考慮的區域大環境。立足亞太是指作為亞太國家的一員，中國的國家利益主要集中在亞太地區，中國的對外戰略決策和實踐主要領域范圍也是亞太地區。中國國家安全戰略的制定與實施應以亞太地區為核心，應通過對外戰略活動促進亞太地區的穩定與繁榮，把自身的安全與亞太地區的穩定有機地結合起來。

亞太和周邊地區的穩定是中國作為亞太大國所必然擁有的地緣政治戰略。在客觀層面，中國面臨的亞太和周邊態勢的基本情況是，潛伏著諸多不安定因素且缺乏相應的安全機制。在這種情況下，亞太和周邊的動蕩將會直接影響到中國國內社會政治的穩定和經濟發展。從這個角度說，中國立足亞太和穩定周邊的對外戰略的優先考慮，就是進一步在亞太地區積極籌謀各種雙邊或多邊安全機制，推動亞太地區整體局勢的穩定。

隨著冷戰后國際關系中經濟因素作用的上升，地緣經濟考慮在國家戰略中的地位凸顯出來。地緣經濟是指國家間、地區間或民族間從地理位置出發的聯合、經濟對立、設置壁壘等。冷戰結束后，各國都把發展經濟置于首要地位，從而提高了國家間的相互依存度并以此改善國家間政治和安全關系。在亞太及中國周邊地區，經濟發展的新興局面使各種層級的地緣及國際活動異常活躍。中國在亞太與周邊地區開展的互惠性雙邊或多邊地緣經濟活動將會極大地推動和提升中國的對外戰略能力。

參考文獻

篇（7）

一、經濟全球化下我國利用外資的狀況及存在的問題

經濟全球化，具體來說，它是指各國貿易、投資等經濟活動及其相關的生產要素跨國間自由流動的過程。 日本學者金子勝認為經濟全球化是“沒有冷戰的霸權主義”。 經濟全球化很顯著的特征之一是資本的跨國流動。我國是世界上最大的發展中國家，自改革開放以來，憑借顯著的發展勢頭、廉價的勞動力和豐富的資源等優勢，一直是外資的青睞對象。尤其是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌和加入WTO之后，外資更取得了長足迅猛發展。另外，為了開展對外貿易，促進國際投資，我國逐步制定和完善了一系列法律法規，如對外貿易法、外資企業法、中外合資企業法中外合作企業法等。為了配合WTO項下法律文件的實施，并繼續貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，我國分別于2002年和2004年頒布了新修訂的《指導外商投資方向的規定》（以下簡稱《規定》）和《外商投資產業指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）及其附件。新《目錄》明顯加大了對外商投資的開放程度。然而，隨著我國外貿經濟的不斷深入發展，我國外貿立法的相關缺陷也開始暴露出來了。這主要表現在我國當前相關法律體系存在的“短腿”現象，即一條腿長一條腿短，促進外商投資尤其是促進外商直接投資的法律法規比較完善了，可是維護我國經濟安全和經濟主權的相關法律法規亟待完善。如此，在外資大舉進軍國內市場的狀況下，未免會倉促應戰。這在下文闡述的外資并購中，開始顯現出來。

二、外資并購對我國經濟安全的威脅

國家經濟安全是指政府意義上的國家其經濟管理職能上的穩定而沒危險的狀態。特指經濟全球化時代背景下，政府意義上的國家履行其經濟職能時，克服來自國際層面的危機，以保證發展為目標的一種穩定而有序的狀態。

（一）外資并購對我國經濟安全威脅的具體表現

首先，打壓國內企業遏制民族工業的發展。外資企業并購國內企業的方式主要是間接并購和直接并購，而直接并購對我國經濟安全的負面影響更大。實力雄厚的跨國公司對我國企業的收購，熱衷于控制市場影響力高的龍頭企業和著名商標。將這些企業控制住的目的，往往是獲得其核心技術以提高他自己的核心競爭力。同時，利用自身巨大的品牌優勢、雄厚的資本實力、先進的技術和管理水平對我國其他企業開始進攻，搶占市場份額，進而遏制民族工業的發展。

其次，控制民族品牌趕殺同行競爭者。民族品牌不僅對我國市場經濟做出了卓越貢獻而且在一定程度上能夠提升民族凝聚力。民族品牌尤其是電信、能源等，關系著國民經濟的命脈，更是經濟安全的脊梁。其他民族品牌，諸如飲食衛生等則關系著民眾的身體素質。外資并購使不少民族品牌消失，如“潔花”被“海飛絲”、“飄柔”取代，“美加凈”被美國“莊臣”取代。 民族品牌往往具有良好的知名度、成熟的購銷渠道、先進的核心技術與強大的創新能力。民族品牌的丟失，損失的不僅僅是一個企業，更是失去丟失市場競爭的主動權，進而威脅到國家相關行業的發展進程，損害國家經濟安全。

再次，進行市場和行業壟斷。外資控股并購最大的負面效應在于控制我國市場，取得行業壟斷地位。近年來隨著外資進入速度加快我國局部領域已經形成了外資相對或絕對壟斷的趨勢。

（二）外資并購威脅我國經濟安全的具體原因

首先，維護國家安全的法律制度不完善。改革開放以來，我國制定了《中外合作經營企業法》、《中外合資經營企業法》、《外資企業法》及《公司法》、《反壟斷法》等涉及外資并購與國家安全的法律法規。然而，隨著并購之風愈演愈烈，我國關于安全審查的法律法規卻發展滯后了。主要表現在：規定過于原則化、立法層次低等問題。

其次，地方政府保護國有資產的意識淡薄。當前，我國政府及相關部門國有資產的保護意識還不夠。很多政府為了發展當地經濟對吸引外資很上心，并積極制定地方規章來給予外資企業以優惠，將本地具有比較優勢的產業、具有壟斷資源和規模經濟的大型國有企業列為地方政府招商引資的重點。地方政府除了在土地、稅收優惠政策方面競相攀比外。甚至動用行政手段為外資收購敞開大門。然而政府容易忽略對企業品牌的估價和對企業擁有的無形資產的合理評估。因此，外資企業并購國內企業時，有相當一部分企業未對國有資產進行評估，這就造成了國有資產的大量流失，損害了國家利益。

最后，缺乏自主知識產權和核心技術。在開放條件下，維護國家的產業安全，最根本的是要不斷提高自主創新能力。我國在自主創新方面存在很多不足，集中表現在缺乏自主知識產權和核心技術。

三、我國安全審查的現狀、問題

（一）我國外資并購領域的國家安全審查現狀

我國在安全審查方面有了一定的突破。首先，明確了國家安全審查的受理機構。《關于外國投資者并購境內企業的規定》將我國的審查機構定為商務部和國家工商行政管理總局。其次，提出了外國投資者并購境內企業的反壟斷調查標準。《關于外國投資者并購境內企業的規定》第51條規定：外國投資者并購境內企業有下列情形之一的，投資者應就所涉情形向商務部和國家行政管理總局報告：（1）并購一方當事人當年在中國市場營業額超過15億元人民幣；（2）一年內并購國內關聯行業的企業累計超過10個；（3）并購一方當事人在中國的市場占有率已經達到20%；（4）并購導致并購一方當事人在中國的市場占有率達到25%。最后，規定了相應的審查程序。《關于外國投資者并購境內企業的規定》第52條對審查范圍、審查標準、審查程序和期限均作出了規定。

（二）我國國家安全審查存在的缺陷

（1）規定過于原則化。《反壟斷法》只有第31條原則性地提到了國家安全審查，并未規定具體如何操作。《關于外國投資者并購境內企業的規定》也存在著同樣的問題。比如外資并購中只規定了涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的情形。另外，也沒有對國家安全審查的具體部門和工作程序做出規定。（2）立法層次普遍低。關于國家安全審查方面的規定多出于部門規章，法律效力低，權威性不夠。比如，《關于外國投資者并購境內企業的規定》中雖然明確提出了外資并購須經審批的情形及審批機構商務部但此規定由國務院部委權威性不夠。再次，相關法律的用語也不一致。《反壟斷法》中使用的是國家安全審查，而《關于外國投資者并購境內企業的規定》中使用的是國家經濟安全審查，國家安全和國家經濟安全的概念首先需要統一。（3）審查標準過于模糊。不管是國家安全還是國家經濟安全，我國的法律法規都沒有給出定義或范疇。雖然大多數國家借如美國，都故意對“國家安全”不作出明確定義，以便賦予本國較大的自由裁量權，使本國政府有足夠的理由來判斷一項并購交易是否需要適用國家安全審查制度。但是，這些國家大都會給出一個總的指導原則，將“國家安全”或“國家經濟安全”歸結為“重大的”、“根本的”“國家利益”、“國家經濟利益”或“國家安全利益”，并相應給出審查時的考慮因素。

四、完善我國外資并購安全審查制度的建議

（一）審查主體

按照我國現有法律的規定，外資并購的審查主體是商務部但涉及金融并購的離不開財政部和銀監會涉及國企并購的離不開國資委涉及上市公司的離不開證監會。實際上對外資并購的審查處于多頭管理階段。因此如何協調審批效率與審批事項的多樣性是我們確定審查主體時必須解決的問題。鑒于中國目前多部門監管外資的客觀現實，建議成立統一的的外資并購國家安全審查委員會，負責對重大外資并購項目進行審查。在這一方面，我國已經積累了一些相關經驗。例如，成立的用于專門負責反壟斷工作的國家反壟斷委員會。首先，由于該機構地位高權威高，能夠保證國家整體利益優先原則，避免地方干擾。其次，因為該機構需要鑒別以并購方式進入我國的外資是否會危害到國家安全，還需要多部門密切合作，由其需要國家反壟斷委員會、國家工商行政管理總局、商務部的密切溝通與合作。

（二）審查標準

首先要明確對外資并購進行國家安全還是經濟安全審查；其次審查的具體標準是什么？我國應建立外資安全審查機制。我們要在立法中明確外資并購國家安全審查的具體標準。雖然各國對國家安全沒有一致的標準，但外資并購的對象是形成各個產業的單位——企業，我們可從被并購企業的角度來設定標準。可以賦予我國政府以合理的自由裁量權，根據個案的情況向有必要的靈活度，以滿足維護國家安全的需要。

（三）審查程序

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中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06

一、引言

一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態，從主觀上講是因這種客觀狀態的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術語，一旦與政治產生關聯，便立即成為政府權威部門優先處理的公共事務，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執政者不可回避的首要責任。

傳統的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛國家免受外來的顛覆和攻擊，其內容是維護國家領土和完整。隨著冷戰的結束，對于安全的問題領域和范圍的認識發生了根本的轉變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領域，并向社會的其他領域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領域兩個維度上擴展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國家發展到個人、次國家集團、地區及全球體系。橫向上，將安全的議題領域由軍事政治安全擴及經濟、社會和環境等非傳統安全領域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯合國提出“人的安全”包括經濟安全、食物安全、衛生安全、環境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯合國大力倡導，并在現代社會日益涌現的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應和更多的接受度。

作為“人的安全”的核心內容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統國家安全而言，其內涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導的以互信、互利、平等、協作為基本內容的“新安全觀”的指引下，關于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。

二、政治安全的內涵界定

對政治安全這個核心概念的內涵及其邊界進行準確界定是研究相關問題的邏輯起點，這直接關涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經濟安全、生態安全等其他領域的安全問題明確區分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領域是最大的一個領域”，“在某種意義上，所有的安全事務都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個概念帶有明顯的意識形態或價值判斷因素，一般社會性問題只有經過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優先應對的事務后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規則和政治結構的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。

一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區、個體或是一套內在的制度機制？被強調的相關問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構成要素有哪些？其相互關系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構建政治安全的體系。

近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內涵及體系構建缺乏系統性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數據庫進行檢索的結果顯示，以“政治安全”作為題名的學術論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術論文數（詳見表1）。因此對政治安全的內涵、體系構建及其相關問題的系統研究仍然極具理論價值。

篇（9）

林公翔(《福建青年》雜志社副總編，《青春潮》半月刊主編)

“在中國將近一萬種雜志中，《新周刊》是我唯一一本自費購買的雜志。”

他收藏了所有的《新周刊》。他書房和辦公室書櫥的《新周刊》里，有他“洋洋灑灑”的簽名：林公翔購于海口美蘭機場，購于昆明，購于首都機場，購于重慶解放碑報刊亭……

最執著的首席讀者

吳漾(四川省什邡市文化局)

“今后的每一天，生命在，與《新周刊》的緣分就在。”

他擁有除總第12期以外的所有《新周刊》雜志，包括增刊、別冊、明信片、掛歷以及圖書，專門請人做了錦盒盛裝《新周刊》前期的報型期刊。他印象最深刻的是《新周刊》的《中國可以說不》，曾為刊后一句“我們所有的努力，就是為了新一點”而怦然心動。

最有毅力的首席讀者

李西西(兒童文學工作者)

“不管怎樣，雖然談不上是我的精神導師，但《新周刊》幾乎是起決定性作用地改變了我的人生軌跡。”

辭去工作后，他帶著《新周刊》從南方到北方尋找理想。在多個城市的流轉中，從厚厚一摞到兩個無比沉重的巨大紙箱，他始終沒有丟棄任何一本《新周刊》。受《生活方式創意榜》啟發，他和朋友一起完成童話《萬能女生王卡卡》，成為作品發行12萬冊的作家。

最有意義的首席讀者

帥很三冷(云南瑞麗讀者)

“我10年來的愿望，已經集齊《新周刊》自第0期到今天的總第228期，距總第10000期的愿望只剩9772期了。”

“現在我僅僅有《新周刊》創刊的第。期一冊，我還想再有第二冊、第三冊……第一百冊、一千冊、一萬冊(期)的《新周刊》。”10年前，他寫給《新周刊》的話登在《新周刊》總第5期的“來函照登”上。8年后，《體驗之都――云南》給這封信作了一個定位：這是《新周刊》和云南全接觸中第一封來自當地的“讀者來信”，拉近了廣州到云南的距離。

最會交朋友的首席讀者

曉德(大旗網)

“因為《新周刊》而走到一起參加電視榜的朋友，如今也如天上的墨墨一般散落在全國各地。”

他和《新周刊》曾有兩次直接“約會”：2000年參加《新周刊》第一屆“中國電視榜”頒獎；2002年再次接到邀請。在這個過程中，《新周刊》論壇成了他經常光顧的地方，他亦因此把不少《新周刊》的編輯、讀者收編進他朋友的隊伍。

最善學習的首席讀者

李耘(北京市國家安全局干部)

“我堅信，要論起《新周刊》對讀者的影響，我不會輸于任何一位比我更先結識它的人。”

邂逅《新周刊》“1997大盤點”時，李耘正操持一本名為《首都國家安全》的內部刊物，《新周刊》顛覆了其辦刊理念：《首都國家安全》從此杜絕平板浮夸式的文章編排；杜絕公文陳述式的文字；好圖必做成整頁或跨頁；2000年年初推出“影響20世紀的10大間諜事件”，引來多家報刊聯系轉載。

最辛苦的首席讀者

袁斌(湖南省湘潭市新華書店集團供應部)“沒有什么理由可以阻止我對《新周刊》那份渴望。”

他購買了從第。期到最新出版的所有《新周刊》。10年來，因為不方便從郵局訂購《新周刊》，而2000年以前他所在的城市還沒有哪個書攤上有《新周刊》賣，他的每一本雜志都是在他住地50公里以外的省會長沙買到的。

最有緣分的首席讀者

梁光(上海港務工程公司)“每期必讀，時時溫故，成了我工作之外最大的癖好。”

1997年的一天午休，他被《中國不踢球》標題所吸引，從此成為《新周刊》的擁躉。和《新周刊》晚了一年認識的他，曾與編輯部、發行部工作人員多次聯系追訂創刊以來的各期刊物。參加過《新周刊》在上海舉行的讀者見面會后，他便和《新周刊》結下了9年的不解的緣分。

最有研究精神的首席讀者

李葉華(暨南大學碩士生)

“處于成熟穩定期的《新周刊》專題策劃時下最重要的目的當然不是攻城略地，而是尋求質量和特色，樹立自身的影響力和權威性。”

他選擇了《〈新周刊〉專題策劃模式和特色探析》作為他的碩士學位論文，探討了《新周刊》在專題策劃的得失。《新周刊》的編輯認真看過他的論文，《新周刊》的主編參加過他的論文答辯。

最見解深刻的首席讀者

篇（10）

當前，進一步加快以琿春為核心的我國圖們江地區開發開放進程，對維護國家安全、繁榮少數 民族 經濟 具有重大意義，也是深化振興東北老 工業 基地戰略、推進全面小康 社會 建設的內在要求。

一、圖們江地區的開發開放形勢

圖們江地區的國際合作開發始于1992年，到1994年以前，進展情況較快。之后，由于受國內經濟形勢和亞洲 金融 危機 的影響，開發停滯，經濟也處于低速度運轉狀態。近年來，由于周邊 環境 的變化、地方干部群眾的努力以及聯合國有關組織的協調與推動，圖們江地區的開發開放形勢開始好轉，呈現較好的發展勢頭。

(一)圖們江地區開發的周邊及國際形勢趨向好轉

1、當前的國際環境為圖們江地區開發開放提供了難得的 歷史 機遇。近年來，我國與周邊各國的經貿協作不斷深化。比如，中俄貿易額已達290億美元，2006年被確定為“

二、圖們江地區開發開放應注意的幾個問題