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篇（1）

行政道德是一種發自內心的強大精神力量，它通過“自律”方式來潛移默化的作用于公務員的思想意識與價值觀念中。良好的行政道德對行政權力的使用具有規范與導向作用，并通過法律，制度等方式加以推廣。行政道德是一種事前調節，如果公務員喪失其職位所應遵循的道德，極有可能導致，腐敗現象的產生，因此，行政道德的作用旨在防患于未然。

一、行政道德缺失的當今現狀

1.為公眾服務的價值目標善為完全確立

社會多元化改革開放前提下，人們的道德規范逐漸喪失一種統一形式，公務員為公眾服務的價值目標也未明晰化，傳統的行政道德規范遭遇沖突，長期以來形成的一整套行之有效的規范和制度也開始動搖。在沒有穩定的行政道德約束力情況下，公務員的服務意識變得日益模糊。

2.公務員的行政道德急待從他律階段上升為自律階段

公務員的他律規范是表現在對自身行政權力的立法意識上，是一種被動的接受。長期下去，容易形成僵化的行為模式。因此，公務員應該把行政道德運用到自身品格中，規范自身行為，實現從他律階段上升為自律階段。

3.缺乏抵制私心雜念的道德意志

隨著社會物質財富的日益豐富，社會生活方式不斷發生轉變，部分缺乏堅定信念，缺乏個人修養的公務員容易受到社會上不良風氣的影響，這些極有可能使他們在金錢觀、權利觀、親情觀上難以形成堅定的信念，不能廉潔奉公，自覺抵制各種腐敗行為和錯誤的思想觀念。缺乏抵制私心雜念的道德意志，就很難發揚聯系群眾和艱苦奮斗的優良傳統作風。

二、我國公務員道德缺失的原因

公務員行政道德的缺失有其深刻的歷史原因，而不能從簡單表面的方式上去理解。具體原因有如下兩個方面：

（一）社會方面原因

1.公務員道德意識缺失的根源在于社會轉型

社會轉型期突出表現在結構、機制、利益和價值觀念的轉變，是一種形態向另一種形態轉變的過程。改革開放后，中國進入新時期的轉型過程，在這個時期中必然會出現各種沖突和矛盾，同時，由于市場經濟自身負面效應與外部性，使得部分公務員無法抵制外來腐敗思想的滲透，各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義層出不窮。

2.公務員道德監督機制缺乏足夠重視

長期以來，行政監督體系缺乏一個道德監督部門，由于道德監督并沒有起到實質性的作用，因此在當前反腐敗斗爭中，行政道德監督還停留在輿論階段，未有切實的措施。在違法行為發生以后，只是發一些無奈地義憤，并沒有把道德監督滲透到日常行政行為中。

3.社會物質利益分配不公誘發行政道德缺失現象

我國社會主義市場經濟的發展，破除了舊時的平均主義分配模式，同時新的利益分配方式還不完善。在這種情況下，就很可能出現利益分配不公平的現象。利益群體付出與所獲得的回報并不具有等同的關系。

4.對公務員管理制度不夠完善，培訓力度不夠

盡管全國各省市地區都在致力于加強對公務員進行科學管理和培訓，但是從實際情況來看，還是存在許多困難。經費不足、師資力量不強、教學模式單一等情況。因此，提高公務員培訓力度，科學管理公務員隊伍，成為我們當前提高行政道德的重要目標。

（二）公務員自身方面的原因

1.部分領導者自身道德水平不高影響其他公務員的日常行為作風

官本位、等級特權、個人主義等觀念在公務員隊伍中還存在，部分領導者憑借其職位高權力大，似乎超脫于權力監督之外，憑借個人喜好來行政職權。在干部隊伍中，這種居高不下的作風，容易形成一種個人主義崇拜，對行政道德的發展具有阻礙作用。

2.我國公務員的整體文化素質需要進一步提高

盡管素質教育與精神生活的日益豐富，使公務員整體素質有了比較大的變化，但是，由于舊的教育模式的影響，使得我國公務員知識結構還存在知識面不廣，管理知識缺乏和知識老化等三個主要方面。一些舊有政府工作人員過渡到新單位，我國舊有模式相對落后，要求我國公務員整體素質需要進一步提高。

三、行政道德缺失的具體治理措施

從某種意義上說，我國的公務員制度是從發達國家“引進”的，而在這個引進過程中，就必然遇到制度與文化環境的矛盾。矛盾的程度愈大，現代意義上的公務員制度愈是難以建立，愈易喪失其本質屬性。因此，為避免公務員制度以畸形的方式在舊文化下生存，必須切實加強我國的思想文化建設，大力發展我國的文化教育事業。[1] 這是治理公務員行政道德缺失的主要方面，從其他方面來看，有以下幾點：

（一）構建公務員行為道德法典，加快行政道德立法

行政道德雖然能夠影響人的行為方式，但從實質上來講，只是一種內在軟性的約束力。因此，從深層次意義上來講，行政道德需要借助法律力量，才能使道德也能像法律一樣有硬規制，才能確保行政權力在正常軌道上運行，這就需要加快行政道德立法。

（二）良好的行政道德規范體系的建立

1.必須要樹立正確的行政價值目標

正確的行政價值目標能夠引導公務員進行正確的行為，樹立為人民服務的正確世界觀和人生觀。行政價值目標是公務員特別是具有一定職務的人員在具體行為時所體現出的世界觀和人生觀。因此，正確的行政價值目標，急待樹立。

2.必須重視廉潔公正的行政道德風尚的營造

若想保持行政權力運行的公共性，防止腐敗行為的發生，必須重視營造一個良好的行政道德風尚。當行政權力出現惡性循環，就會每況愈下。因此，我們必須重視營造一個良好的行政道德風尚。

3.公務員基本行為規范的確立是實踐要求

公務員行政規范性要求有“廉潔奉公，勤政為民”、“以身作則，遵紀守法”、“公道正派，謙虛團結，互助信任”、“牢固樹立公仆觀念，全心全意為人民服務”、“恪盡職守，求實創新”這五點，我們應努力把提倡道德的先進性與廣泛性以及層次性，對公務員道德進行正確的引導，不斷完善與提高公務員隊伍。

（三）培養宏觀環境來適應行政道德的生存與發展

由于行政權力具有強制性、權威性、擴張性等特征，可能導致在行政權力行使過程中容易出現權力使用不當，，以公謀私等現象。古今中外的政治領域中，無論權力是掌握在多數人手中還是少數人手中，都不是問題的實質性方面，問題的關鍵是看政府的性質，是從屬于統治的，管理的還是服務的目的。[2]現代政府越來越強調服務型行政模式，因此，我們必須在權力基礎上建立一個行政監督和制約機制。為了強化行政道德監督，就需要強調行政道德監督機構的獨立性，以及強化公務員內在監督機制。同時，我們也應盡量增加行政執法的“透明度”以及社會承諾制度，做到職責明確，依法行政，并努力提高公民參與和舉報制度，以此來便于監督。

參考文獻：