序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇招標(biāo)采購論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、提高醫(yī)院招投標(biāo)采購管理的幾點對策

1.注重流程管理，提高招標(biāo)采購行為的規(guī)范性

醫(yī)院應(yīng)該委托一家信譽較好、專業(yè)性強的招標(biāo)機構(gòu)公開開展基建工程項目招標(biāo)以及醫(yī)療器械和藥品采購活動，不管是招標(biāo)公告、開標(biāo)、資格預(yù)審、中標(biāo)結(jié)果宣布、詢標(biāo)等環(huán)節(jié)都需要公開，而且要求紀(jì)檢部門人員對所有項目的開展過程進行監(jiān)督，也應(yīng)接受社會公眾的民主監(jiān)督、輿論，從而確保招標(biāo)流程的規(guī)范化、有序化以及招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)、可靠性。同時，應(yīng)設(shè)置必要的舉報箱，向社會公眾公開舉報電話，鼓勵大家舉報招標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)或者其他弄虛作假等惡性競標(biāo)行為。

2.加強醫(yī)院內(nèi)部控制，加大監(jiān)督管理力度

科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理是提高醫(yī)院招標(biāo)采購管理水平的關(guān)鍵措施，因此，醫(yī)院應(yīng)制定一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制管理制度。要求只要是涉及到醫(yī)院基建項目的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該全部公開招標(biāo)機構(gòu)、發(fā)改部門批文、衛(wèi)生行政部門文件、項目規(guī)劃、資金使用等相關(guān)情況，并且應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督、輿論，保證醫(yī)院招標(biāo)采購的公平性、公開性，堅決抵制暗箱操作行為。同時，應(yīng)提高零星采購行為的規(guī)范性，全程監(jiān)控藥品、器械的采購情況。若不需要進行零星采購計劃的等項目也需要貨比三家，選擇性價比最高，質(zhì)量最好的合作方，確保醫(yī)院財務(wù)支出的合理性。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺，執(zhí)行電子招標(biāo)制度

醫(yī)院可以采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，也即是指在招標(biāo)、審核資格、開標(biāo)、內(nèi)部評審、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化運作，通過計算機全程監(jiān)控醫(yī)院招標(biāo)采購行為，從而實現(xiàn)醫(yī)院招標(biāo)采購交易的透明化，減少資金投入，避免串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不良競標(biāo)行為，提高醫(yī)院的財務(wù)支出管理水平。具體而言，醫(yī)院的招標(biāo)人或者招標(biāo)委托機構(gòu)，以電子文檔的形式在電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息平臺上公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件以及相關(guān)的招標(biāo)文件，這樣的話便于有意向的投標(biāo)者瀏覽、下載，也有利于確保招投標(biāo)信息的安全、保密性，營造一種公平、公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境。

4.提高招標(biāo)機構(gòu)以及評標(biāo)專家行為的規(guī)范化

醫(yī)院應(yīng)重視對評標(biāo)專家以及招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立科學(xué)、合理的信用考核體系，增強招標(biāo)機構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及責(zé)任意識，加大對招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督力度，確保他們行為的規(guī)范化，使他們將自己的專業(yè)水平充分發(fā)揮出來。比如，可以制定供應(yīng)商誠信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應(yīng)交一定數(shù)額的誠信保證金，若其提供的產(chǎn)品授權(quán)書合法、正規(guī)，在開標(biāo)后如數(shù)歸還，但是如果有問題，則將所有的保證金扣除，并且規(guī)定在以后招標(biāo)中視為黑名單，不得入圍。其次，應(yīng)注意提高評標(biāo)專家行為的規(guī)范性，主要是注意評標(biāo)委員會評標(biāo)程序是否規(guī)范，評標(biāo)意見是否中肯，從而確保招標(biāo)的質(zhì)量。

篇（2）

單一來源采購是指采購人就某一采購標(biāo)的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標(biāo)的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。

(二)詢價方式采購

詢價采購是指采購人就采購標(biāo)的直接向多個供應(yīng)商發(fā)出詢價函件讓其應(yīng)答和報價，采購人對應(yīng)答文件和報價進行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價采購應(yīng)答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標(biāo)的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。

二、常見風(fēng)險及防控

(一)采購方式選擇不合理

風(fēng)險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)按照采購文件公布的評審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價格法時，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。

(二)單一來源采購方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)

風(fēng)險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識到單一來源采購風(fēng)險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標(biāo)中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時間過長（一年以上），或者采購標(biāo)的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。

(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄

風(fēng)險表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。

(四)操作流程設(shè)置不合理

風(fēng)險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準(zhǔn)，未提前進行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。

(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠

風(fēng)險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應(yīng)答文件。

(六)檢查、評審工作不細(xì)致

風(fēng)險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評審工作不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進行檢查；二是評標(biāo)委員會成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。

篇（3）

2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理的模式分析

很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進行授權(quán)管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時代的發(fā)展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關(guān)計劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項目所在地的地域原因?qū)椖课镔Y的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業(yè)進行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟效益。

3物資集中招標(biāo)采購管理模式的有效措施

這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監(jiān)督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟關(guān)系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經(jīng)營實體，物資公司和工程施工企業(yè)進行項目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經(jīng)濟關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行清晰的劃分，明確經(jīng)濟關(guān)系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任書，使經(jīng)營的獎懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵有關(guān)項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。

篇（4）

血站的招標(biāo)采購是根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，通過招投標(biāo)公司或自行組織，運用一定的技術(shù)、經(jīng)濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選取物資或服務(wù)的一種有效手段。但由于存在招投標(biāo)制度不完善，決策權(quán)力集中，缺少有效監(jiān)督等問題，導(dǎo)致招標(biāo)采購流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應(yīng)成立審計監(jiān)督機構(gòu)參與招標(biāo)采購的全過程，以保障招標(biāo)采購環(huán)境的公開、公平、公正。

一、血站招標(biāo)采購存在的問題

1.前期準(zhǔn)備工作不充分

招標(biāo)時間緊迫或提前未安排，未進行考察或倉促考察，有時甚至打個電話，簡單審核傳真資質(zhì)后就決定是否允許其參與投標(biāo)，造成評標(biāo)結(jié)果不公或失優(yōu)。

2.確定中標(biāo)單位傾向性強

刻意提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人；量身定做，在招標(biāo)文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標(biāo)單位，為有意向的投標(biāo)單位開綠燈，致使價格低，質(zhì)量好的投標(biāo)單位難以入圍中標(biāo)。

3.存在串標(biāo)（圍標(biāo)）現(xiàn)象

由于缺乏調(diào)研或內(nèi)外勾結(jié)，致使表面看是多家投標(biāo)，實際只有一家，其它單位都是這一家邀請來圍標(biāo)的“托”；同一產(chǎn)品，投標(biāo)單位少，經(jīng)銷人員相互之間很熟悉，彼此達成協(xié)議（串標(biāo)），輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價，致使招標(biāo)流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標(biāo)采購過程中的審計監(jiān)督措施

面對血站招標(biāo)采購中存在的問題，為了給招標(biāo)采購工作營造一個誠信守法、公平公正、規(guī)范運作的良好環(huán)境，達到有效控制成本，提高財政資金運用的透明性和效益性的目的。血站的審計監(jiān)督機構(gòu)、紀(jì)檢部門應(yīng)重視招標(biāo)采購工作的審計監(jiān)督，對招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資質(zhì)、開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場等各環(huán)節(jié)有步驟、有重點的實施審計監(jiān)督。

1.招標(biāo)方式的審計監(jiān)督

重點審查血站是否按照規(guī)定的金額界限合理的選取招標(biāo)方式，有無故意規(guī)避招標(biāo)的情況，招標(biāo)信息是否具有廣泛性以得到潛在投標(biāo)人的有效響應(yīng)。采用公開招標(biāo)方式的，審查對外的招標(biāo)信息是否公開掛網(wǎng)、是否全面、準(zhǔn)確，范圍是否具有廣泛性，投標(biāo)方是否在3家以上，不足3家的不允許開標(biāo)；采用邀請招標(biāo)的，審查接受邀請的投標(biāo)單位是否具有良好的信譽、資質(zhì)和財務(wù)狀況，是否邀請了至少3家以上投標(biāo)人參加；采用競爭性談判的，審查要采構(gòu)的物資是否確實沒有供方投標(biāo)、沒有合格投標(biāo)者、因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能詳細(xì)確定規(guī)格或具體要求、采用招標(biāo)所需時間不能滿足血站緊急需要、不能預(yù)先計算出價格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標(biāo)文件的審計監(jiān)督

科學(xué)合理的招標(biāo)文件是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。重點審查招標(biāo)文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，符合規(guī)定。其招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、要求是否詳細(xì)；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合法性、完整性是否進行了充分論證；投標(biāo)人資格要求是否符合規(guī)定，有無采購風(fēng)險和違約風(fēng)險；評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)可行

3.投標(biāo)單位資質(zhì)的審計監(jiān)督

對投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽、財務(wù)狀況、類似項目經(jīng)驗、人員及設(shè)備配置等情況進行審查，以確定投標(biāo)人是否具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。重點審查營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等特許經(jīng)營、限制經(jīng)營證書是否為原件或公證件；生產(chǎn)廠家授權(quán)書或銷售授權(quán)證明書是否是原件；投標(biāo)單位法人授權(quán)委托書是否是原件；醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及注冊表復(fù)印件是否加蓋生產(chǎn)廠家公章。供應(yīng)商提供的在相應(yīng)行政主管部門官方網(wǎng)站上查詢投標(biāo)人產(chǎn)品資質(zhì)證明的方式方法是否真實可靠。以上內(nèi)容缺少任何一項也不允許參加投標(biāo)。

4.投標(biāo)審計監(jiān)督

招標(biāo)審計監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)審查投標(biāo)文件的登記、簽收記錄；投標(biāo)書是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)樣是否分別標(biāo)識并單獨存放；投標(biāo)人作出的補充、修改、替換、撤回是否已提交相關(guān)書面記錄；標(biāo)書是否在規(guī)定的截止時間前送達。

5.開標(biāo)現(xiàn)場的審計監(jiān)督

招標(biāo)審計監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)宣讀招標(biāo)紀(jì)律，維持現(xiàn)場秩序，對開標(biāo)現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。要求評委按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法進行評分；評委打分計錄的總分和明細(xì)分是否相符，差異較大的評分是否有合理解釋；監(jiān)督招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中有無違反規(guī)定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標(biāo)信息等情況；擬中標(biāo)企業(yè)是否具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，是否可以提供良好的技術(shù)支持；擬中標(biāo)單位承諾的優(yōu)惠內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任人員是否現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

6.招標(biāo)合同的審計監(jiān)督

定標(biāo)后，血站應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書面合同。重點審查合同中的單位名稱與中標(biāo)單位是否一致；合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性，是否進行了充分論證；合同是否經(jīng)過授權(quán)審批，并由財務(wù)、法律、審計、監(jiān)察等部門會審；有無違反國家法律法規(guī)、損害血站利益的不利條款；合同標(biāo)的、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價格、數(shù)量、質(zhì)量等是否與中標(biāo)結(jié)果相符。

篇（5）

 

1采購風(fēng)險采購過程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險來自原材料市場，主要包括兩個方面，供應(yīng)商交貨時間的波動和原材料價格的波動。

由于采購是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，這就使得物資采購活動中面臨著一些采購風(fēng)險。采購風(fēng)險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

需要說明的是原材料價格的波動，近些年來，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價格下跌迅速，在采購這些原材料時，就存在一定的風(fēng)險；另一方面，由于世界經(jīng)濟日益一體化，國際市場上物資的價格大幅度上升，而今年鋼材又進一步回落，價格波動隨時發(fā)生。論文大全。

公路施工企業(yè)對鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險主要來自于原材料價格的劇烈波動。論文大全。

2采購風(fēng)險的分類采購風(fēng)險主要分為7種類型：

2.1增大開支的風(fēng)險

由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費用的增加、庫存太多引起的倉儲費用的增加等，使完成一項采購過活動所需的最終采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風(fēng)險。

2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機構(gòu)不能及時采購到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險。

2.3采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險

施工企業(yè)購到物資質(zhì)量過分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達不到采購合同的要求給采購帶來的風(fēng)險。

2.4采購中的道德風(fēng)險

2.5合同風(fēng)險

2.6預(yù)付款風(fēng)險

2.7存貨風(fēng)險

3采購風(fēng)險防范采購風(fēng)險的存在，直接地響到采購預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1明確采購目的

物資采購部門在認(rèn)識上首先明確采購的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購機構(gòu)在采購過程中不應(yīng)一味地追求采購價格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對所要采購的物資或質(zhì)量和效用進行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購資金的同時，應(yīng)保證采購質(zhì)量。

3.2建立供應(yīng)商資格審查制度

在訂立采購合同之前，需對參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審

3.3建立保證金制度

采購中使用的主要保證金類型有（1）投標(biāo)保證金。它可使采購機構(gòu)防止投標(biāo)商在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時支付；（3）履約保證金。其目的是保護采購機構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來的損失。

3.4建立對采購人員監(jiān)督管理制度

3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購道德規(guī)范》，規(guī)范采購行為

《采購道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠實、忠誠原則。

3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

由于采購自身的復(fù)雜性和重要性，對采購人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識的培訓(xùn)。

3.4.4推行采購人員資格認(rèn)證制度

對采購人員進行資格認(rèn)證，保證采購人員的素質(zhì)是對采購人員進行管理的重要內(nèi)容，也是促進采購人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度

企業(yè)內(nèi)部管理制度是強化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標(biāo)進行風(fēng)險控制的有效措施。建立《物資招標(biāo)采購制度》、《物質(zhì)采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進出庫計量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標(biāo)準(zhǔn)》等等，公司、項目按照這種制度定期對其采購活動進行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規(guī)范管理。

建立物資采購合同會簽制度，工程部、經(jīng)營部、財務(wù)部共同會簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購方式

公路施工企業(yè)在采購活動中，應(yīng)注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價采購、比較采購、招標(biāo)采購、詢價采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優(yōu)缺點和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據(jù)采購項目的要求和特點靈活選取，必然會增大采購風(fēng)險，增加不必要的人力、物力和財力消耗。從公路施工企業(yè)采購的實踐來看，堅持采用的主要有：議價采購、比價采購和招標(biāo)采購三種方式。下面詳細(xì)介紹這三種方式。

3.5.1議價采購

是指由買賣雙方直接討價還價實現(xiàn)交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商直接采購。議價采購分兩步進行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價表，邀請供應(yīng)商報價；第二步如果供應(yīng)商報價基本達到預(yù)期價格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。

議價采購的優(yōu)點主要有；1、節(jié)省采購費用；2、節(jié)省采購時間；3、采購中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對采購規(guī)格、數(shù)量及價格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。

缺點：1、議購?fù)鶅r格較高；2、缺乏公開性，信息不對稱。3、容易形成不公平競爭等。

因而在議價采購中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購中處于有利地位。

3.5.2比價采購

是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報價，最后選擇報價最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購方式。優(yōu)點是1、節(jié)省采購的時間和費用。2、較公開透明3、采購過程規(guī)范。缺點是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標(biāo)；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標(biāo)采購

是指通過面向社會公開競爭招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購的一種行為。在招標(biāo)采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標(biāo)。

優(yōu)點1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實價格3、有利于提高采購物資的質(zhì)量。4、有利于采購方建立供應(yīng)商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點1、采購費用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標(biāo)—即過度壓低價格而中標(biāo)，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標(biāo)采購以來，招標(biāo)采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請了12家單位對鋼材、碎石、砂等材料進行招投標(biāo)采購工作。黃砂最高報價37.8元/t,最終采用31元/t中標(biāo)；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對波紋管、錨具的公開招標(biāo)。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報價公司587.5萬元中標(biāo)，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標(biāo)價為840萬元。節(jié)約成本數(shù)百萬元。

3.6針對不同風(fēng)險采取不同措施

4結(jié)束語綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識等，把采購風(fēng)險降低到最小限度。

參考文獻

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購管理》

篇（6）

近年來，各大企業(yè)在物資采購管理上都進行了一定的規(guī)范，采用物資招標(biāo)采購模式更利于全面了解當(dāng)前市場物資供需、價格、供應(yīng)商、物資質(zhì)量等情況。同時也給企業(yè)提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質(zhì)量與價格，減少違規(guī)操作，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、項目物資招標(biāo)采購概述

（一）物資招標(biāo)采購定義及優(yōu)勢

所謂的物資招標(biāo)采購，主要是指在市場競爭激烈的環(huán)境下，通過招標(biāo)的方式獲取物資，并給物資供應(yīng)商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業(yè)所采購的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟效益。

通常企業(yè)項目物資招標(biāo)采購都是面向全社會的企業(yè)經(jīng)營行為，采購的相關(guān)信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購的渠道，便于開發(fā)新的市場。同時，物資招標(biāo)采購對于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購中的資金管理，避免了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場經(jīng)濟學(xué)原理來說，采用物資招標(biāo)采購模式實行管理工作是符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業(yè)項目的物資采購任務(wù)，無限的接近物資本身的價值。對于企業(yè)而言，利用物資招標(biāo)采購模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，并確保物資的質(zhì)量，進而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。

（二）物資招標(biāo)采購存在的問題

隨著現(xiàn)代社會各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標(biāo)采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標(biāo)采購制度。許多企業(yè)在項目物資招標(biāo)采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細(xì)則，使整個工作流程形同虛設(shè)。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不適應(yīng)物資招標(biāo)采購的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購管理方式，在招標(biāo)采購管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國家電網(wǎng)公司要求基建項目超過50萬的設(shè)備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國網(wǎng)公開招標(biāo)完成。而在實際操作中，許多公司將競標(biāo)項目拆分，盡量滿足自行采購的權(quán)限要求。

其次，招標(biāo)采購工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于企業(yè)項目物資招標(biāo)采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業(yè)的招標(biāo)采購團隊。在有項目需要進行物資招標(biāo)采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購經(jīng)驗，難以滿足物資招標(biāo)采購管理需求。同時，許多招標(biāo)采購工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對市場調(diào)研不充分，設(shè)計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標(biāo)采購工作的效率。

最后，企業(yè)物資招標(biāo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，也會出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標(biāo)信息前，內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況；或是在對參加招標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，出現(xiàn)盜用相關(guān)證書、偽造信譽的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購的標(biāo)價，使得供應(yīng)商為了中標(biāo)，大幅降低標(biāo)價而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標(biāo)采購的物資質(zhì)量不佳。

二、優(yōu)化項目物資招標(biāo)采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標(biāo)采購制度，提高執(zhí)行度

以往的企業(yè)項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購物資數(shù)量后，重點考察價格，對物資質(zhì)量要求并不嚴(yán)格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請采購與關(guān)系采購而導(dǎo)致的采購腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實行物資招標(biāo)采購管理的過程中，必須依照相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標(biāo)采購制度。對企業(yè)物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作流程與問題處理進行規(guī)定，在物資招標(biāo)采購中嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）配備專業(yè)的物資招標(biāo)采購人員，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

項目物資招標(biāo)采購管理對于企業(yè)具有重大影響，為了進一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購機構(gòu)，配備富有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，并對招標(biāo)采購工作人員的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、綜合素質(zhì)等進行嚴(yán)格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標(biāo)采購工作人員的培訓(xùn)鍛煉，盡量增加相關(guān)理論知識與實踐經(jīng)驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標(biāo)采購的要領(lǐng)，完成企業(yè)項目的物資采購。當(dāng)然，在進行物資招標(biāo)采購過程中，還需要工作人員本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，更好的履行相關(guān)工作職責(zé)。

（三）加強對物資招標(biāo)采購的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量

企業(yè)項目物資招標(biāo)采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，最終確保企業(yè)所采購的是價格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對招標(biāo)整個過程進行完善監(jiān)督，進一步增加招標(biāo)過程的透明度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應(yīng)商偽造參與競標(biāo)，需要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，尤其是對其物資質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)督，并公開供應(yīng)商的資質(zhì)與采購單價。最后，企業(yè)要通過物資招標(biāo)采購相關(guān)制度，公開公平公正的實行集中招標(biāo)采購，并嚴(yán)格監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時建立招標(biāo)工作內(nèi)部考核，對招標(biāo)工作進行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標(biāo)采購模式對于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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1.引言

進入21世紀(jì)以來，我國高等教育迎來了前所未有的發(fā)展。隨著高校擴招事業(yè)的快速發(fā)展，各高校對家具類物資種類和數(shù)量的需求也隨之迅速增加。當(dāng)前，高校家具的管理已成為高校資產(chǎn)管理部門的一個突出問題。本文從我國現(xiàn)有的高校家具以及家具管理的基本特點入手，分析了當(dāng)前我國高校家具管理的一些常見問題，并為改善高校家具的管理水平提出了一些建議。

2.我國高校家具以及家具管理的基本特點

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，對家具類物資的投資費用也在逐年增長。就目前而言，我國高校家具以及家具管理有如下基本特點：

2.1 高校家具的基本特點

高校辦公家具主要包括一般辦公用桌椅、電腦臺組合桌、文件柜、圖書和檔案家具、各種會議家具、大型會議廳座椅、課桌椅、學(xué)生公寓家具、食堂用家具、公共場所活動家具等。另外還有大量有特殊要求的實驗室設(shè)施家具。不同的使用對象，對功能、材料和質(zhì)量的需求有很大不同。行政辦公桌要求一般木制，與電腦等辦公設(shè)備組合使用；學(xué)生用床、課桌椅等家具則要求堅實耐用，易清潔、維修方便、易更新?lián)Q代(規(guī)格統(tǒng)一)；會議室要求耐用、美觀大方；會議室和接待室要求較大氣高檔的沙發(fā)，易清潔。論文參考。各種需求多以實用功能需求為主，裝飾性要求高或有特點的家具較少，主要在博物館、圖書館和接待室有少量需求。

2.2 高校家具管理的基本特點

高校家具的管理可系統(tǒng)地分為家具的采購、管理以及維護三大環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)緊緊相扣，相互影響，任何環(huán)節(jié)都不容偏廢。

2.2.1 家具的采購

高校家具采購基本上是單位成批購置長期使用的設(shè)備，所以家具的采購招標(biāo)首先要保證家具質(zhì)量，結(jié)實耐用，盡量要符合環(huán)保要求，這樣才能更好的延長使用壽命。實際采購階段，根據(jù)情況和有關(guān)規(guī)定進行采購，分為詢價采購和招標(biāo)采購。但由于詢價采購的后續(xù)工作比較薄弱，因此我國高校更傾向于招標(biāo)采購。招標(biāo)采購不僅更加透明化、公開化，而且能夠更客觀、更直觀、跟具體地反映各投標(biāo)人和投標(biāo)貨物的真實情況，因此采購方多傾向選擇招標(biāo)采購。

2.2.2 家具的管理

一般來說，高校家具的管理由專門的資產(chǎn)管理部門或后勤部門負(fù)責(zé)。在家具采購部門的工作完成后，家具的各項管理工作如：家具的查詢、統(tǒng)計、報表、清查等各項工作應(yīng)陸續(xù)開展起來，確保學(xué)校各類家具的正常使用。

2.2.3 家具的維護

由于家具的特殊性，在實際使用中會存在一定程度的磨損和消耗。因此，各高校每年還需通過新增、批量更新、零星補充和維修等保證家具的良好狀況。

3.當(dāng)前高校家具管理的常見問題及解決辦法

近年來，隨著我國高校擴招，高校家具的投入費用正逐年增加。在此基礎(chǔ)上，我國高校家具管理中也涌現(xiàn)了一些問題，

3.1高校家具管理的常見問題

3.1.1 高校家具采購人員專業(yè)素質(zhì)尚需進一步進高

高校采購是近年來剛剛起步的工作．它是一項面向市場．政策性強．涉及范圍廣．專業(yè)化水平要求高的工作．客觀上要求高校采購工作人員既要懂得財務(wù)方面的知識．還應(yīng)掌握和具備市場操作的技能。

3.1.2高校家具管理部門以及程序等存在的問題

由于有些高校的采購和管理家具的部門不唯一，甚至沒有統(tǒng)一的家具采購和管理部門，這樣就給家具的查詢、統(tǒng)計、報表、清查等工作造成了極大困難，導(dǎo)致不能給領(lǐng)導(dǎo)提供較為準(zhǔn)確地參考數(shù)據(jù)，從而造成重復(fù)購置、有物無帳、有帳無物等諸多問題。此外，許多高校缺乏嚴(yán)格的家具購置程序和各類家具配備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，容易造成在實際采購中意見不一等問題。

3.1.3 高校家具維護工作有待進一步加強

由于教育部、各省教育廳的各類評估各種檢查、各類報表，只關(guān)心教學(xué)、科研儀器設(shè)備總值及其使用情況和變動情況，家具的更新維護往往被忽視。

3.2提高高校家具管理水平的對策建議

3.2.1提高采購人員的業(yè)務(wù)水平和能力，加強高校采購隊伍的建設(shè)

針對采購合招標(biāo)工作的復(fù)雜性．高校一方面應(yīng)當(dāng)聘用一些素質(zhì)高、熟悉業(yè)務(wù)的專職采購人員；另一方面，學(xué)校應(yīng)定期對采購人員進行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識。這樣才有助于保證高校家具采購和招標(biāo)工作的順利開展。

3.2.2建立完善的建立家具管理制度，提升高校家具管理水平

針對目前管理意識、管理手段都相對落后的高校采購和管理家具部門不唯一的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該加大對家具的采購和管理的力度，把家具的采購、管理、維修統(tǒng)一起來。在此基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)的家具管理辦法和制度，完善家具購置、使用、管理、維修的程序，并逐步實現(xiàn)高校家具系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

3.2.3 加強高校家具維護工作

定時對高校家具進行清查，及時進行新增、更新以及維修等各項工作。并加大高校家具維護的宣傳工作，通過學(xué)習(xí)宣傳，積極倡導(dǎo)各教職工、各學(xué)生加強對高校文件的重視和維護，努力保證更好的延長家具的使用壽命。

3.2.4 使用先進的家具管理軟件對家具進行管理

現(xiàn)在很多高校的管理部門已經(jīng)開始使用較為先進的家具管理軟件對家具進行管理。論文參考。對每次購置的新家具都在家具管理軟件中進行錄入，增加新紀(jì)錄，并且打印家具卡片，同時把卡片分發(fā)給使用單位或者使用人妥善保管。論文參考。每隔一段時間家具管理部門進行一次家具清查，打印出各個單位的家具明細(xì)帳，確保帳、物、卡片保持一致。

完善高校家具的采購、管理、維護的制度，有利于提高高校物資管理和資金的利用效率，保證高校資源的合理配置。為此，每一位高校家具采購和管理者都應(yīng)該提升對家具工作重要性的認(rèn)識，以扎實的工作開創(chuàng)高校家具管理工作的新局面。

參考文獻：

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[2] 牟瀚洲: 淺議高校家具采購與管理[J].觀察管理，2009-9.

篇（8）

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和醫(yī)療水平的日漸提高，醫(yī)療設(shè)備已廣泛應(yīng)用于疾病的預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和保健等整個醫(yī)療過程，醫(yī)療器械采購量逐年加大。目前，通過招投標(biāo)采購醫(yī)療設(shè)備在各大、中型醫(yī)院已經(jīng)相當(dāng)普遍。醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理的好壞直接關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營狀況，關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)能否為廣大患者提供良好的服務(wù)，關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)能否穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展的重要課題。本論文結(jié)合工作實際，對醫(yī)療器械招標(biāo)采購過程中應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵問題進行分析和探討。

一、采購申請可行性研究

為了確保購置的醫(yī)療器械經(jīng)濟、安全、可靠，通過適宜性、可行性論證與評估，可以為正確決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性論證工作需要加強下列幾方面的工作。

（一）必要性論證

⑴是否是日常臨床醫(yī)療工作中的實際需要，醫(yī)療設(shè)備必須保證醫(yī)院每天的基本需要。

⑵是否是醫(yī)院擴大規(guī)模和提升技術(shù)的需要。醫(yī)院規(guī)模擴大，必須增加醫(yī)療設(shè)備；醫(yī)院在技術(shù)上要上新檔次就要增加先進醫(yī)療設(shè)備；以前的診斷手段己不適應(yīng)現(xiàn)在的要求，需要進行設(shè)備更新?lián)Q代。

⑶上級衛(wèi)生主管部門進行標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要。國家衛(wèi)生部頒發(fā)的等級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)對各級醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備有一定的裝備要求。

（二）經(jīng)濟效益論證

（1）市場方面：了解設(shè)備適應(yīng)的病種及當(dāng)?shù)厥袌鲲柡统潭取?/p>

（2）經(jīng)濟核算方面：預(yù)測擬購設(shè)備的凈現(xiàn)值、投資回收期及內(nèi)涵報酬率等情況。除計算一次性投入購買主機及配件費外，還要考慮后期的投入，比如：耗材費、配件費、維修費等其他相關(guān)費用的全部。

（三）社會效益論證

（1）擬購設(shè)備開展的業(yè)務(wù)正是社會所需要的。

（2）擬購設(shè)備是否能明顯提高醫(yī)院診療質(zhì)量。

（3）擬購設(shè)備是否能提高醫(yī)院診療效率。通過對比引進前后的病人接待量，計算出病人增加比例，若比值越高，則社會效益越好。

（4）擬購設(shè)備是否能提高醫(yī)院的科研、教學(xué)水平與效率。在新設(shè)備上完成的教學(xué)任務(wù)越多，進行的科研項目越多，則該設(shè)備的社會效益就越好。

二、醫(yī)療設(shè)備投標(biāo)廠家資質(zhì)的審核

醫(yī)療器械投標(biāo)資質(zhì)的審核至關(guān)重要。衛(wèi)生部規(guī)定醫(yī)院必須使用資質(zhì)齊全的醫(yī)療器械。醫(yī)療器械投標(biāo)資質(zhì)一般包括三部分：經(jīng)銷商資質(zhì)，生產(chǎn)商資質(zhì)，產(chǎn)品資質(zhì)。經(jīng)銷商資質(zhì)包括：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、組織機構(gòu)代碼證。生產(chǎn)商資質(zhì)包括：醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、生產(chǎn)商給經(jīng)銷商的授權(quán)書。產(chǎn)品資質(zhì)包括：醫(yī)療器械注冊證、登記表。在資質(zhì)審核中下列特殊情況須特別注意。

（1）一般情況下，生產(chǎn)商授權(quán)經(jīng)銷商銷售其醫(yī)療器械。但如果生產(chǎn)商以自己名義投標(biāo)，除了具備上述資質(zhì)外，生產(chǎn)商還要有醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，這是銷售醫(yī)療器械必備的資質(zhì)。

（2）對于進口醫(yī)療器械資質(zhì)的審核，著重審核起始經(jīng)銷授權(quán)的有效性。為了確定國外產(chǎn)品授權(quán)書的真實性，可以登錄該醫(yī)療器械品牌的官方網(wǎng)站，并在worldwide network項下區(qū)域一欄輸入中國，查看其對中國大陸總經(jīng)銷的官方信息披露，這是判斷國外授權(quán)書真?zhèn)巍⒖偨?jīng)銷身份是否合法的有效途徑。

（3）多級授權(quán)情況下，要注意授權(quán)銜接是否規(guī)范，多級授權(quán)最好控制在三級以內(nèi)。級別太多易產(chǎn)生歧義，也會增加醫(yī)療器械采購成本和患者看病成本，多級授權(quán)還是審計部門對醫(yī)療器械資質(zhì)著重審查的范疇。

（4）醫(yī)院購進的所有醫(yī)療器械必須要有該產(chǎn)品相對應(yīng)的醫(yī)療器械注冊證和登記表，并且證、表應(yīng)在有效期內(nèi)。如果醫(yī)療器械注冊證和登記表逾期，應(yīng)通知供應(yīng)商及時更換新的注冊證和登記表。不能及時更換者，其醫(yī)療器械要退出醫(yī)療市場。

（5）設(shè)計軟件的醫(yī)療器械招標(biāo)，審查經(jīng)銷商醫(yī)療器械經(jīng)營許可證是否有醫(yī)用軟件6870標(biāo)示；設(shè)計光學(xué)院里的醫(yī)療器械招標(biāo)時，注意經(jīng)銷商醫(yī)療器械經(jīng)營許可證是否具有醫(yī)用光學(xué)器具6822標(biāo)示。比如骨髓成像系統(tǒng)就需要具有醫(yī)用軟件和醫(yī)用光學(xué)器具的經(jīng)銷商才能銷售。

三、招標(biāo)采購文書編制

（一）招標(biāo)公示

（1）招標(biāo)公示應(yīng)有負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的部門和紀(jì)委監(jiān)察或?qū)徲嬍业墓餐炚虏拍苌А＿@是對招標(biāo)采購起始工作的監(jiān)督。

（2）按規(guī)定，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體資格預(yù)審公告。因此招標(biāo)公示除了應(yīng)在醫(yī)院院務(wù)公開欄、醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)站公示外，還應(yīng)按照法定程序通過互聯(lián)網(wǎng)、指定的報刊等正式媒體向社會公開公告，廣泛邀請廠家參與投標(biāo)。

（二）招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件編制就是把采購設(shè)備的所有技術(shù)條件及商務(wù)要求以約定的形式在文件中確定，是招標(biāo)采購過程中的一個核心部分，是整個招標(biāo)過程最重要的一環(huán)。招標(biāo)文件既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評標(biāo)的重要依據(jù)。

1、投標(biāo)人須知

詳細(xì)說明對投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)文件制作等方面的具體要求。

首先，投標(biāo)人需提供的資質(zhì)包括經(jīng)銷商醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證；醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家同樣的四種資質(zhì)；醫(yī)療器械注冊證、登記表；生產(chǎn)廠家對經(jīng)銷商的授權(quán)書英文原版及中文譯版（若是進口設(shè)備）；企業(yè)法人授權(quán)書及法人、被授權(quán)人身份證。

其次，投標(biāo)價格是否是一次性報價在文中一定要明確。

最后，投標(biāo)人還必須提供下列方面的描述：企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、人力資源狀況、質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量狀況、環(huán)境保護措施、企業(yè)信息化水平等。

2、技術(shù)參數(shù)

首先，技術(shù)參數(shù)包括一般技術(shù)參數(shù)和主要技術(shù)參數(shù)。主要技術(shù)參數(shù)是指所購設(shè)備必須達到的技術(shù)條件，是技術(shù)參數(shù)的核心部分。

其次，技術(shù)參數(shù)代表最終采購意向，但這種采購意向必須公正合理地表達。原則上是把理想設(shè)備的品牌、性能、組件、功能用技術(shù)指標(biāo)進行描述。同時可以用“*”條款表示關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，但“*”條款不能超過3個，而且不能成為歧視性指標(biāo)。

最后，技術(shù)參數(shù)必須要有三家以上公司的設(shè)備能滿足。

四、招標(biāo)談判注意的問題

在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)過程中，競爭談判至關(guān)重要。在條件相差無幾的情況下，誰準(zhǔn)備充分，善于談判，誰就會在談判中獲取最大利益。我們應(yīng)該把握住競爭性談判的技巧，注意競爭性談判的相關(guān)問題。

（一）做好擬購置設(shè)備的市場調(diào)查工作

首先，調(diào)查了解擬購設(shè)備主流產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)配置和報價，可選配件的種類和報價，了解其他醫(yī)院同類設(shè)備品牌和成交價格。采購技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、服務(wù)適用的設(shè)備。

其次，調(diào)查設(shè)備質(zhì)量狀況。用戶是實踐者，最有發(fā)言權(quán)，我們應(yīng)深入了解同級別及以上醫(yī)院使用不同品牌、不同廠家產(chǎn)品的情況反饋。 確保所購設(shè)備能更好地為醫(yī)院及病人服務(wù)。

最后，調(diào)查品牌售后服務(wù)狀況。了解設(shè)備的保修期、設(shè)備故障報修響應(yīng)時間、零配件的供應(yīng)情況、維修價格以及其他相關(guān)承諾。

（二）設(shè)備價格控制

首先，善用醫(yī)院的影響力。許多廠家把大型、知名醫(yī)院視為門戶醫(yī)院，寧可少賺一點也要打入知名醫(yī)院，從而為其產(chǎn)品做宣傳。大中型醫(yī)院要善于利用醫(yī)院學(xué)科優(yōu)勢、綜合實力的影響力，在設(shè)備價格談判中為醫(yī)院爭取到實實在在的經(jīng)濟利益。

其次，打包采購，爭取價格優(yōu)惠。在招標(biāo)中，我們可采用打包方式爭取最大的優(yōu)惠。比如血透機等價格昂貴、采購數(shù)量大的設(shè)備，就適合采用打包方式購買一個廠家的產(chǎn)品，爭取總價上的優(yōu)惠，自然單臺設(shè)備的價格也有所降低。

最后，運用批量集中采購降低成本。醫(yī)院可以在年度計劃中將同類產(chǎn)品歸類，形成批量集中招標(biāo)采購。批量采購可以降低管理成本，同時也大大降低了中標(biāo)價格。

總之，醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購關(guān)系到選購設(shè)備的技術(shù)先進性、質(zhì)量可靠性、價格合理性等。本文探討的問題是醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購過程中較為關(guān)鍵的幾個方面，也是對招標(biāo)采購監(jiān)督管理的重點范疇。為了確保招標(biāo)采購工作的規(guī)范性、公平性、科學(xué)性，我們要不斷總結(jié)分析，使醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購工作更上一個新臺階。

篇（9）

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經(jīng)銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現(xiàn)了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規(guī)出版，在銷的新書，一般是3年內(nèi)出版的圖書，尤其以專業(yè)書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質(zhì)量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數(shù)已經(jīng)改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數(shù)百元，甚至數(shù)千元。特價書批發(fā)一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發(fā)價一般不低于6折，自然科學(xué)、名社專業(yè)書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標(biāo)價一般在7-7.5折，特價書招標(biāo)價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當(dāng)成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅(qū)使，少數(shù)民營書商不擇手段低價中標(biāo)，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標(biāo)采購最低價中標(biāo)

一般圖書館大額圖書采購都采用招標(biāo)方式進行，招標(biāo)模式分為圖書館自主招標(biāo)、圖書館所屬單位后勤公司負(fù)責(zé)招標(biāo)和政府招標(biāo)三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導(dǎo)作用，基本沒有話語權(quán)。目前，根據(jù)政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標(biāo)采購。為追求經(jīng)濟效益最大化，最低價中標(biāo)也成為政府采購的基本規(guī)律，因此不少圖書館認(rèn)為“業(yè)務(wù)資質(zhì)優(yōu)良、進貨渠道正規(guī)、配套服務(wù)完善的供應(yīng)商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標(biāo)中勝出”[1]。結(jié)果，往往“依賴折扣中標(biāo)的供應(yīng)商為實現(xiàn)自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當(dāng)正版書，甚至對出版量少，出版社優(yōu)惠率低的科技書索性不購進。直接導(dǎo)致圖書館入藏圖書質(zhì)量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導(dǎo)致圖書館無法控制采購質(zhì)量，似乎圖書館自行確定書商不會出現(xiàn)這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標(biāo)采購，還是圖書館自主招標(biāo)采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質(zhì)量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現(xiàn)場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現(xiàn)“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現(xiàn)場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應(yīng)萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標(biāo)過程往往是透明的，尤其政府招標(biāo)，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復(fù)本量是多少，要什么服務(wù)，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質(zhì)量的日月旋轉(zhuǎn)！為防止圖書館采購腐敗發(fā)生或被供應(yīng)商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應(yīng)商同時發(fā)送采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員郵箱，到貨驗收請采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場抽查，再把發(fā)貨清單電子版發(fā)送給采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標(biāo)采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標(biāo)人對投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)書進行公正、公平的評價，最后選定中標(biāo)人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標(biāo)模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現(xiàn)。為防止棄標(biāo)、違約等情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)要求2家以上中標(biāo)，至少保留第2中標(biāo)商（即，如果第1中標(biāo)商違約或棄標(biāo)，則由第2中標(biāo)商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學(xué)收集書目確定訂單

書目質(zhì)量是采購質(zhì)量的前提，沒有優(yōu)質(zhì)的書目信息源，何談優(yōu)質(zhì)圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應(yīng)由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結(jié)合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統(tǒng)更為方便、準(zhǔn)確。

2.依法應(yīng)對拒配圖書

本來，供應(yīng)商中標(biāo)價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標(biāo)價是非常正常的，是應(yīng)該采購配送的，但現(xiàn)實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發(fā)價，或因出版社批發(fā)價高于中標(biāo)價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應(yīng)在招標(biāo)合同中明確“凡中標(biāo)商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經(jīng)圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴(yán)格控制驗收

中標(biāo)商圖書發(fā)貨前，須將發(fā)貨電子版清單發(fā)送圖書館，圖書館將該批供貨清單發(fā)送給圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴(yán)格控制現(xiàn)場采購

（四）依法應(yīng)對違約

通過上述采購流程與嚴(yán)格控制，可能使得能力差的中標(biāo)商或不盈利的中標(biāo)商中途違約，終止合作。一旦出現(xiàn)這樣的情況，必須啟動應(yīng)急預(yù)案：（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標(biāo)商，或轉(zhuǎn)移其他中標(biāo)商繼續(xù)采購。為防止第一中標(biāo)商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標(biāo)合同里，對這種行為應(yīng)有足夠的處罰規(guī)定，以震懾不良書商。

篇（10）

《中華人民共和國政府采購法》實施近十年來，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實守信原則，我國政府采購工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會效益。但是，隨著最近幾年我國政府采購的快速發(fā)展，在政府采購工作中出現(xiàn)了一系列的新問題有待進一步完善，筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問題：

一、政府采購工作中有待完善的方面

1.集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)。《政府采購法》中第七條規(guī)定：“納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。”第八條規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。”而一些省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，對于集中采購項目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購項目也由政府采購機構(gòu)進行集中采購，浪費國家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購買一項工具軟件，預(yù)算只有七萬元人民幣，按照浙江省省級政府采購目錄規(guī)定必須委托政府集中采購機構(gòu)進行集中采購，但由于規(guī)模小，采購中心不可能單獨為這么一個小項目進行集中采購，就和其他單位的項目組成一個項目進行招標(biāo)公示，可是公示期滿來應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒有達到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進行公示仍然沒有合格的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來就耽誤了近兩個月，阻礙了工作進程，政府集中采購高效的優(yōu)越性沒有得到體現(xiàn)。

2.公開招標(biāo)采購方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國《政府采購法》第26條和第27條規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購貨物、服務(wù)類項目，單項或批量預(yù)算金額一次達到100萬元以上的；非建設(shè)工程類項目，預(yù)算金額（或投資總額）達到100萬元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。”可見，該省政府采購貨物、服務(wù)和非建設(shè)類工程項目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬元以下的采購項目，按照該省的規(guī)定都不需公開招標(biāo)，這就與我國《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式相矛盾。

3.政府采購預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購工作的不斷成熟，政府采購的預(yù)算編制逐年精細(xì)，但在實際工作中由于政府采購預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實際采購時，如按采購預(yù)算進行采購有可能該項目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購預(yù)算不能按計劃、按步驟地實施，需要在一定程度上改變政府采購預(yù)算，雖然變更政府采購預(yù)算要經(jīng)過財政部門的重新審批，但也造成政府采購預(yù)算對采購單位約束力不夠，在預(yù)算編制時存在隨意性。

4.當(dāng)前，在我國實行競爭性談判最低價中標(biāo)條件還不成熟。價格是政府采購優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財政部還專門通知，強調(diào)“在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則”，可見，競爭性談判最低價中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神，但在實際操作中由于采購單位專業(yè)人才缺少，容易讓個別投標(biāo)人鉆空子，如采購人由于缺乏專業(yè)知識在招標(biāo)文件中沒能詳盡注明所需采購項目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語模糊概念，由于評審專家也沒能很好把關(guān)，致使一個沒有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價，那毫無疑問該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達不到采購人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購人不能達到預(yù)期的采購目的，而且也浪費了財政資金。

5.協(xié)議采購價格更新不及時。《政府采購法》第一條中指出：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。”可見，價廉物美是政府采購的基本特點，但在某省政府采購網(wǎng)的協(xié)議定點采購大廳里，就拿某數(shù)碼相機來說，當(dāng)前的協(xié)議價為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價為3069元，已低于協(xié)議價近400元，政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購中沒能得到保證。

二、針對完善政府采購工作進行的思考

由于目前政府采購的涉及面越來越廣，集中了巨額的財政性資金，完善、合理的政府采購是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)，但在實際的政府采購過程中又出現(xiàn)了諸多問題，要想更好地開展政府采購工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來解決政府采購工作中存在的問題：

1.委托政府集中采購機構(gòu)采購的項目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購機構(gòu)的不同類集中采購項目的特點，制定不同的采購限額標(biāo)準(zhǔn)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購項目，讓采購人通過網(wǎng)上在線詢價采購，從而使采購人能高效、便捷的完成采購任務(wù)，同時也節(jié)約國家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開招標(biāo)采購方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，筆者認(rèn)為公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，應(yīng)對2012年度所使用的省級集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，降低公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿足《政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判等其他采購方式的要求進行采購?fù)猓少徣硕寄懿捎霉_招標(biāo)采購方式進行采購，從而使公開招標(biāo)真正成為政府采購的主要采購方式。

3.編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，增強政府采購預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時首先要摸清家底，同時應(yīng)深入市場進行調(diào)研，避免重復(fù)購置、盲目購置等浪費行為，編細(xì)、編全政府采購預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購項目的發(fā)展趨勢，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購計劃，避免采購將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算組織實施，從而增強政府采購預(yù)算的約束力。