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城市環境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態和靜態的綜合信息，從而實時可實現綜合、系統的城市環境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術，具有快捷、實時、動態地獲取空間信息的能力。RS技術給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經濟的手段。GPS主要被用于實時、快速地提供目標的空間位置。RS和GPS的相結合使用，可以使得城市規劃和綜合管理的信息能夠及時、準確、經濟的更新。計算機網絡技術的利用方便了規劃方案的信息、網上公布、意見征集和動態查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規劃的法律基礎和群眾基礎。

1.2動態監測

城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進城市的可持續發展，這就有必要對城市發展和運行規律進行分析和監測。城市的變化發展是一個動態的過程。對于發展變化的城市而言，及時的對信息進行分析和綜合處理尤為必要。其關鍵在于建立合理的監測模型，并對信息及時有效的處理，從而實現對城市變化的動態監測。我們可以依靠GIS強大的空間分析和數據處理能力，利用選定的監測模型，可對多源城市信息進行處理，從中找出城市發展演變的規律。

1.3城市規劃管理應用

以地理空間信息為其綜合管理的基礎的城市規劃管理，它的核心是城市建設項目的管理。對于要立案的項目，我們可以借助于GIS數據庫信息系統向提供相應的信息，以此作為檢查項目受理情況和工作周期的依據。在項目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應具體情況，以利于進一步的施工工作。總之，以GIS技術為核心的集成系統來實現整個城市規劃管理的方法已經得到比較廣泛的運用。具體的應用如利用GIS平臺上建立城市規劃設計、管理及信息建庫3個環節銜接的電子報批系統。同時形成“一書兩證”的城市規劃管理信息系統，改變傳統的城市綜合管理系統，提高城市綜合管理的科學性。

1.4模擬分析與預測

城市發展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計算機信息技術的應用，使城市規劃的定量分析更進一步實現。城市發展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數據為城市規劃和管理提供決策依據。在城市管理中3S技術成為了城市環境演變模擬和預測的有力工具。GIS數據庫在城市交通方面的應用，可以實現對現狀路網密度、出行距離和時間、交通可達性、公交服務半徑進行合理性評價，結合專業軟件能進行城市交通的規劃預測、出行分布和流量分配，開展交通環境容量影響評價。遙感技術可以用于對道路的勘測設計，利用該系統可以迅速實現對路線所經過地區相應的地形、地貌等進行必要的分析和判讀。利用虛擬現實技術和三庫一體(影像數據庫、矢量圖形庫、數字高程模型)技術可以進行道路方案的仿真表現和環境模擬，更新和改變了傳統的規劃和分析模式，這也是城市規劃和分析的一大進步。

1.5現狀評價與分析

城市的發展變化，對于城市化進程至關重要，對于城市環境的分析與評價，傳統的定量分析方法已經顯得力不從心。現階段，計算機技術的發展在某些方面也對城市的發展有一定的促進作用，3S技術在城市規劃、城市工程建設、城市環境維護方面的作用越來越突出。3S技術通過利用計算機信息系統，將城市的大量信息儲存在龐大的數據庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時的采取相應解決措施。

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1城市綠地系統

1.1概念

城市綠地系統泛指城市區域內一切人工或自然的植物群體、水體及具有綠色潛畢業論文能的空間,它由相互作用的具有一定數量和質量的各類綠地組成,具有重要的生態、社會和經濟效益[1],為城市內唯一有生命的基礎設施,是城市生態環境及可持續發展的重要基礎[2]。城市綠地系統組成因國家不同而各有差異,但總的來說,其基本內容是一致的,即包括城市范圍內對改善城市生態環境和生活條件具有直接影響的所有綠地[3,4]。根據2002年《城市綠地分類標準》,我國將城市綠地分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地及其它綠地5類[5]。

1.2特征

城市綠地系統作為復雜的自然-社會-經濟復合生態系統,具有如下特征[6,7]:(1)多要素。它是人工干擾較強的生態系統,也是城市的主要自然因素,包含大氣、地文、水圈、生物因素,這些決定著城市綠地系統的基本地域特征。(2)多類型。城市綠地系統包括各種保護區和國家公園、風景區、游憩區、休養保健區、公園、花園、游園、專類園、苗圃以及以綠化配植為主的各種綠地。(3)多功能。城市綠地功能隨時代的變遷各有側重,但總的來說,始終兼容著景觀、社會、生態三大基本功能。(4)動態性。綠地系統因時代、年代不同以及季節更替,其內容、重點與形式都發生著變化。(5)空間尺度性。城市綠地系統因空間尺度的不同(主要指城區、市區及區域),其數量、布局、結構、功能等都有所變化。(6)多因素協同調控性。綠地系統的多元性、動態性及它同城市的交織特征,決定著其持續發展需有多因素協同調控。

1.3發展歷程

現代城市綠地系統在城市園林基礎上發展起來,經歷了自然萌生、人工創意、公共綠地及生態綠地系統階段[1]。自然萌生階段主要指以狩獵圍牧為目的的園圃。人工創意階段指以滿足達官貴人及宗教需求為目的的宮苑、寺院,主要是私家園林和皇家園林。19世紀中下半葉,工業化導致城市環境惡化,促使城市進入公共綠地階段。歐洲、北美掀起第一次＊＊,即“公園運動”;20世紀初,尤其是二戰后,歐亞各國開始大力拓建綠地和創建新城,城市綠地邁入第二次＊＊[1,8]。20世紀70年代初,生態學作為設計理論引入綠地規劃,城市綠地開始了以改善城市環境及滿足景觀審美為目的的生態綠地階段[1]。

20世紀80年代初,城市綠地進入了生態園林的理論和實踐探索階段[1]。國際社會也正式提出“生態城市”概念,以期用生態學原理和方法指導城市建設[8]。生態城市反映了人與自然和諧發展的思想,城市建設以不使環境遭到破壞為標準,使行為主體的活動有利于維護周圍環境并融于自然的類天然群落[9]。它是人類社會生產力高度發達,人的社會文化、生態意識達到一定水平下渴望實現的目標境界[8,10]。城市綠化建設中提出的“花園城市”、“園林城市”、“山水城市”、“綠色城市”、“田園城市”等都是城市發展的中階段目標,而城市運轉符合生態規律的“生態城市”才是人類追求的最高目標[11]。近年來,隨著人們對人居環境質量重視程度的提高,生態城市的實踐與探索受到社會各界的廣泛重視[8,9]。

2城市綠地規劃現狀

2.1國外城市綠地規劃

國外園林綠化最大特點是簡潔樸實大方,處處體現大自然的風格特色[12]。如美國城市綠化率相當高,公路、街道兩側和居民社區除去建筑,職稱論文草坪和樹木覆蓋所有空地,草坪常綠,修剪平整,沒有雜草,綠化品位較高[10]。根據對世界49個城市的統計,人均公共綠地10m2ö人以上的占70%[1]。新加坡土地面積648km2,人口386萬,人口密度5965人ökm2,現有綠地7500hm2,人均25m2ö人,進入世界城市綠化先進行列[13～15]。就人均公園面積而言,2000年,美國華盛頓為50m2ö人,澳大利亞堪培拉為70m2ö人,瑞典斯德哥爾摩超過68.3m2ö人[16]。國外成功的規劃范例有:(1)美國城市公共綠地布局因地制宜,適地適樹,很少有大體量的園林建筑、小品等設施,植物自然式種植,簡樸大方。設計手法多是大手筆、大色調疏林草地。常綠與落葉樹結合,喬灌草花結合,林相豐富,林冠線變化多端,園林景觀野趣盎然,處處體現自然美[17]。(2)二戰后德國政府把城市周圍地帶低價售給居民,修建永久性“私人田園”。田園一切設施取于自然,禁止用磚瓦、水泥和金屬材料。田園周圍是低矮籬笆、灌叢和野花,小路兩邊草地布置許多木凳供入歇腳[18]。(3)新加坡為建設“熱帶優秀城市”,在概念性規劃、發展指導規劃中對每寸土地使用性質、強度進行了嚴格限制,建筑成片和集中密集建設,向空中發展,留出地面空間進行美化綠化[14]。(4)維也納、巴黎、科隆、萊比錫等城市拆墻建設花園環路,維也納的花園環路同教堂、大學、音樂廳等公共建筑為一體。(5)羅馬、塔拉戈納等環城綠地將城墻、花園、露天博物館等作為整體布置,羅馬在開辟道路和綠地的同時保護城墻殘段,在其周圍開辟道路和綠化帶,形成環城公園。其共同點是綠化圈、文化圈、水系風景圈等共融和諧[11]。

2.2我國城市綠地規劃

2.2.1綠化及科研進展

20世紀70年代末,我國城市綠地規劃工作者提出“連片成團,點線面相結合”的方針后,城市綠化進入快速發展階段[19]。80年代后,提出了北方以天津為代表的“大環境綠化”,南方以上海為代表的“生態園林綠化”[19]。八五其間,城市人均公共綠地由

3.9m2增加到4.6m2,綠化覆蓋率由19.2%增加到22.l%。1999年底,全國667個城市建成區綠化覆蓋面積達到591000hm2,綠地率達23%,綠化覆蓋率已達到27.44%,人均公共綠地6.5m2,公園動物園數達4219個,面積77137hm2。目前,已經涌現出北京、南京、上海、秦皇島、青島、大連、煙臺、威海、合肥、杭州、廈門、深圳、中山、珠海、佛山、南寧等30多個“園林綠化先進城市”[19]。

從80年代初開始,建設部開展了多項園林綠化科研課題[19]。近年來完成的課題有《城市生存環境綠色量值群研究》、《城市綠地在生態上的價值定量化》、《園林生態經濟發展戰略研究》、《城市綠化樹種區域規劃研究》、《2000年小康型城鄉科技產業工程——居住區環境質量保障體系》、《城市市政公用事業‘九五’和‘十五’計劃及2015年規劃預測研究之風景園林部分》等[20]。到目前為止,我國有甲、乙級園林規劃設計單位40余家,園林科研院(所)60余家,大專院校10余家[20]。

2.2.2傳統規劃及其缺點

城市綠地系統規劃是城市總體規劃的組成部分,在總體規劃完成后,可編制城市綠地專項規劃,其主要內容為:根據城市總體規劃,確定城市綠地系統規劃的指導思想、原則、目標、指標、用地布局、各類綠地位置、范圍、性質、功能及分期建設步驟和近期實施項目;劃定需要保護、保留和建設的城郊綠地;提出實施建議[21]。可見,傳統綠地規劃對城市綠地市場運作、生態及景觀要求很少考慮,具體說,主要存在以下問題[10,21]:(1)未充分從區域與城市生態系統角度構筑城市綠地總體結構和布局;(2)綠地植物配置重美觀輕生態;(3)城市綠地是城市形象設計和景觀規劃的重要載體,傳統綠地規劃未充分從整體上考慮塑造城市形象;(4)市場經濟條件下城市綠地建設模式、資金渠道已發生變化,總體規劃確定的綠地在實施過程中難以一成不變。因此,傳統綠地規劃已不能適應新時期要求[21]。

2.2.3現代綠地規劃原則

現代城市綠地規劃流行應用控制性規劃理念,越來越重視根據各城市特有的地理環境、地形、地貌、水文地質、城市風貌、工業用地、居民用地、道路系統,做出各具特色、結合河湖山川自然環境,體現地區特色的城市綠地系統。規劃遵循以下基本原則[22]:(1)重視內外自然山水地貌特征,發揮自然環境條件優勢,深入挖掘城市歷史文化內涵,形成本城市綠地系統的布局結構與特色;(2)按照國家城市綠地指標的規定,合理確定各類綠地類型與規模;(3)均衡布置各類公園綠地,有機結合形成完整體系;(4)合理確定近期和遠期規劃;(5)正確鑒別和妥善處理局部與整體、小局與大局、保護與開發、理想與現實、近期與遠期等關系[23];(6)樹種規劃重視使用地帶性植被,以喬木和灌木為主,兼顧植物群落的觀賞、生態和經濟價值。

2.2.4綠地系統規劃對策

針對我國國情和綠地建設的不足,今后綠地規劃應努力做到以下幾點[12,21,24,25]:(1)加強政策扶持,完善相關法律和法規。城市綠地是先投資后受益、間接效益與直接效益并存的產業。碩士論文綠地規劃要常抓不懈,制定長遠戰略與具體政策。(2)制定切實可行、理念超前的總體規劃。在城市建設和城改前制定可行的城市總體規劃,編制綠地詳細規劃,嚴禁綠地改變用途,確保綠化指標和綠化用地落實[25]。(3)提高綠地生態效益。植物生態功能基本靠葉完成,故增加生態效益就要增加葉面積。喬木葉面積可達其樹冠正投影面積的20倍左右,灌木5～10倍,草更小。

所以,園林植物要以喬木為主,重視鄉土樹種,常綠與落葉搭配,灌草藤花結合,形成多樣、復層、立體、生態的多功能自然群落[19,26]。(4)重視大環境生態建設,加強城鄉一體化。城鄉一體化是城市大環境生態建設的重要組成,是擴大綠地面積、改善城市生態環境的有效方式。以城市林業理論為指導,運用生態系統邊緣帶物種多樣性增大原理,營造各種防護林、風景林及經濟林,建立城市生境與自然環境聯系的生物廊道,為野生動物提供遷徙通道和棲息地[19]。

(5)多方籌措資金。城市綠化是社會公益事業,除從城市維護費中列支和有關部門籌集資金外,還要調動全社會力量。(6)引進參與式管理。城市居民參與城市綠地規劃及建設,可增進居民與政府的相互理解和溝通。

3綠地規劃發展趨勢

3.1規劃模式

現代城市綠地系統規劃模式趨于以下方面[27]:

（1）都市圈綠色廊道網絡規劃。城市在一定區域范圍內集中發展,綠地系統與城市呈現環狀圍繞、核心方式、嵌合方式、帶形相接方式等形態,使綠地系統發揮較大效能,并有良好的連續性與可達性[28]。英國“大倫敦規劃”,把從市中心48km內,約6700km2的地區劃分為城市內環、郊區環帶、一條約16km的綠化帶、農村環帶等4個同心圓,成為世界發展新城的規劃模式[27]。丹麥哥本哈根的指狀規劃,莫斯科的楔形綠地,按照“有機疏散理論”而定的大赫爾辛基規劃方案,都是典型的綠地嵌合模式[27]。

荷蘭蘭斯培德地區(包括鹿特丹、阿姆斯特丹和海牙等城市)的綠心(綠地核心式)與建成區之間建設綠色緩沖地帶以保護綠心。而巴黎沿塞納河兩側建了8個新城,在塞納河兩岸形成了2條平行軸線,是綠地系統帶形相接方式的代表[27]。

(2)森林城市模式。把森林引入城市,讓城市坐落在森林之中,恢復人類與森林的本來關系,實現人與自然的協調發展已成為優化城市綠色規劃的總趨勢[12]。“人在城中,城在林中”將成為21世紀城市綠地建設的重要模式[29,30]。城市生態環境建設強調以人為核心,創造“天人合一”的城市與森林融合的人居環境空間。城市森林建設主旨是“人與自然和諧共生”,以“綠色空間”構筑“綠色城市”空間網絡[31]。城市森林的布局模式主要有放射式、圈層式、跳躍式、因地制宜式及綜合式5種[32]。完整的城市森林生態系統將為徹底改善城市生態環境提供物質和能量的保障。城市森林景觀建設要具有親和性、文化教育性、舒適性和富有人情味,使之能激起人們親近的愿望[27]。同時,城市森林建設要以自然為宗旨,以城市文化底蘊為基礎,依托城市自然地形地貌,結合城市風貌、結構特征和空間屬性等科學布局和規劃,體現自然植被景觀和群落結構特征,實現城市森林的自我維持及協調發展,發揮其綜合效益。

3.2規劃特征

現代城市綠地系統規劃有如下特征:(1)空間開放化[22]。首先表現在從“園林綠化”走向“大地景觀規劃”,著眼于大環境綠化規劃,從區域出發,把森林、農田、草地、景區作為生態改善的積極因素納入城市綠地規劃,使城市擁有良好的整體生態背景。其次是開放公園,引入園外的自然風光與環境中的河道、溪流、綠地、建筑等相融合,成為大環境不可分割的有機組成部分。開放空間更有利于發揮綠地景觀功能及美化和改善環境的作用,便于各類綠地相連,是人性化的要求和人本主義的體現。(2)綠化森林化。綠化森林化指城市綠化以成片森林為主體,喬灌草相結合,提高綠地效益[22]。(3)景觀人文化。指綠地規劃尊重文化,把握園林綠地性質、風格和主題,重視植物景觀文化性,充分體現當地特色及歷史文脈[22]。(4)水景生態化。水體和水系是城市與外部生態系統交流的主要通道,是城市最重要的廊道景觀。城市綠化建設應重視沿河道的綠地建設,應用生態學原理處理水體造景,使水體潔凈,富于情趣,水生植物和水生動物共生[22,27]。(5)設施人性化。城市綠地的服務對象是人,綠地設計必須滿足人類生存、享樂與發展的要求,各種設施要符合人體尺寸比例、生態環境質量標準,滿足人類生理與心理需求[12]。(6)目標多樣化。現代城市綠地系統規劃要符合生態性、生物多樣性、郊野休閑性、文化性、自然性、區域性、人居環境的舒適性、可居性和可持續利用性等特點[33]。

3.3規劃新方法

3.3.1新理念

城市綠地規劃經歷了以游樂、觀賞為主的實踐后,現在發展到以生態學觀念為出發點,融觀賞、游憩于生態系統的生態園林階段。生態園林就是依靠植物來形成環境、保護環境、利用環境和美化環境,建立以綠色植物為主體的園林綠地生態系統[34]。它以保持生態平衡、美化環境、減少生態環境災害為主導思想,具有公共性、廣泛性、無界性、長期性、高效性、不可取代性、永恒性、連續性等特點[35],是當代城市綠地設計的發展趨勢[36]。生態園林具有3方面的內涵:一是具有園林的觀賞性,能創造景觀,美化環境,為人們提供休憩、游覽和娛樂環境;二是具有改善環境的生態適應性;三是具有生態結構的合理性,即具有合理的時間結構、空間結構和營養結構,與周圍環境一起組成和諧的統一體[37]。生態園林注重從宏觀管理、生態保護角度來建設城市綠地系統,其基本理念是在城市區域范圍內,保護和修復區域性生態系統,遵循生態學原理建立合理的人工植物群落,保護生物多樣性,建立人類-動物-植物和諧共生的城市生態環境[37]。

3.3.2新手段

為了最大限地度提高綠地生態效益,增加城市綠量,改善日益惡化的生態環境,現代城市綠地系統規劃采用了新綠化方式:(1)垂直綠化。也稱攀緣綠化,就是綠化那些與地面垂直的線或面,即利用攀緣植物使其沿墻或其它設施上升形成垂直的綠化面。工作總結墻面、廊欄、立桿、燈柱、棚架、涼廳、拱門等建筑物均可采用攀緣植物進行綠化,其形式有附壁式、籬欄式、棚架式、拱門式、立柱式及懸蔓式[38]。(2)立體綠化。立體綠化是運用現代建筑和園林科技的各種手段,對一切建筑物和構筑物所形成的再生空間進行多層次、多形式的綠化美化,其基本內容包括:地面綠化的喬灌草復層群落;建筑再生空間的綠化美化(墻面綠化、屋頂與天臺綠化、室內與陽臺綠化等)[39]。立體綠化源于屋頂花園,最早是由德國人在一些階梯式和單元樓式建筑群上試驗成功的。現已發展為地面、窗口、涼臺、室內與屋頂、盆栽與池栽相結合的各種綠化方式。它能擴大城市綠地面積,美化城市環境,使平板單調的建筑單體、硬質構筑、門窗柵欄等,變成具有自然風格、賞心悅目的綠化景觀,并起到良好的降溫消音作用[40]。

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篇（3）

在法定的行政權力行使于具體規劃工作過程中，城市規劃嚴格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關技術規范。

1.2政府唯一具有和行使規劃管理權。

1.3公共管理性。

公眾監督和參與已對城市發展越來越重要，同時也是城市規劃發展的新動力。我國當代城市規劃已具有明顯的公共管理特點。經濟的發展促進著城市規劃的轉型，城市規劃由傳統的單一技術管理和行政管理正逐步走向以人為本的現代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規劃職能探討

按照管理的運行職能，我國城市規劃可以分為計劃、組織、領導和控制四種職能。

2.1計劃職能

狹隘的城市規劃定義是對城市的發展建設進行計劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計劃。公共管理中的計劃職能主要通過以下步驟來實現：第一，設立可行的任務和目標，用來保障城市的可持續性綜合發展，最大程度的滿足市民的物質、文化需求；第二，城市規劃的制定是為滿足經濟社會發展的要求，因此，它為未來城市多個方面的發展提供了方向，同時也為城市經濟指標等數據提供了參考標準；第三，得到相關法律通過后，城市規劃就可以由城市規劃部門進行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細規劃，逐步將目標落實到具體項目上；第四，城市規劃進入審批流程，經過相關部門逐級按照法定程序審批通過后，開始具備法律效力。計劃職能在城市規劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規劃的整體布局和方向。計劃職能運行過程中，必須公共管理的力量，使各項計劃具有合理性和先進性。

2.2領導職能

在整個公共管理過程之中，城市規劃始終負有領導職能，領導職能主要體現在規劃協調、規劃權利和規劃引導三方面。規劃協調，城市規劃管理部門應充分利用規劃學、社會學、公共管理學等各種相關理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學的眼光分析它們的發展規律，通過各種先進的方法和手段，對城市各種資源進行統一的管理和規劃，以實現城市規劃可持續發展和健康的目標；規劃權利是指各級規劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對城市規劃的制定、土地使用等一系列城市建設進行組織、監督和指揮。通過規劃權利來給社會主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環境中來；引導職能是指城市規劃管理部門通過建立有效的控制規范和引導機制，確保城市規劃的目標貫徹到具體建設項目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規劃組織構成，組織運行機制和組織管理體制。城市規劃的的組織機構既包括傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門、以及當地政府等官方的組織機構，同時還應包括建設投資主體和廣大市民等。各組織機構應在各司其職的同時應分工協作。在規劃管理運行機制方面，我國遠未達到良性運行的要求。其主要表現在規劃的行政干預過大和市場調節機制不健全和決策機制不完善，比如對于城市規劃的有些決策，還停留在個別領導片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規劃難以充分發揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機構難以發揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規律是不斷發展變化的，同樣城市規劃也受限于領導的認知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關部門必須及時收集、整理和分析相關信息，確保城市規劃朝著預定的目標發展，做到邊做邊改進，以上即為城市規劃的控制智能。城市規劃控制職能主要由控制規則制定、規劃監督和規劃執法等三方面工作組成。城市規劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴格做到依法行政。為了使城市規劃的宏觀調控作用發揮到最大化，就必須制定和完善切實的規劃控制規則體系。做到首先以法規建設為主，輔之科學的規劃技術標準及規范和必要的行政規則，做到兩手抓，使整個城市規劃的控制工作有據可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規劃活動的合理性、有效性和合法性，必須加強城市規劃監督，規劃監督是城市規劃控制職能的重要環節。規劃監督分成兩大類：一類是對城市規劃實施的監督，即依據“兩證一書”制度，國家頒布的城市規劃法律法規和各類事實依據等對規劃實施進行監督，使城市規劃具有公開性和合法性。另一類是對規劃管理活動的監督，即通過內部自我監督和外部公共監督保障規劃管理在健康的軌道上運行。在規劃執法方面，由于我國經濟正處于轉型期，公民的法制意識相對薄弱，為保證城市規劃的順利實施、城市建設良好有序等方面，必須運用有力度、具有一定震懾力的規劃執法。

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2.城市設計導則在城市規劃建設中的指導作用與價值體現

城市設計導則無論從發展時期、認識角度還是從控制層面來理解其內容都有所不同，但從其形成和發展的歷程來看，原則和目標卻是一致的，即保障城市城市設計目標的實現；城市規劃管理部門進行空間環境控制的參考依據；社會各方力量參與城市建設的公開平臺。其現實作用就是指導城市空間形態、公共空間環境，歷史人文景觀的建設，從而保障城市在經濟建設中和諧發展，減少城市因快速發展給人們生活帶來的負面影響，為人們提供更加宜居的城市生活空間。以天津市津南區為例，津南區位于天津市城市整體空間發展戰略“一軸兩帶”的津濱黃金發展連接帶上，目前正處于經濟和區域建設的快速上升期，大量居住區、綜合功能區、公共展示區及大型市政配套設施等快速落戶于新建和未建區域，項目的快速落地使得前期策劃缺乏深入的規劃理論分析和可行性研究，往往是項目落地后短期內迅速實施建設。從城市規劃管理角度來看，如果沒有合理的城市設計導則進行指導和管控，僅憑區域控規和概念性設計往往缺乏整體規劃協調發展的統籌考慮，不能有效進行規劃引導和控制。城市設計導則作為城市精細化管理的重要組成環節，其作用體現在以下幾個方面：

2.1構建比例適宜的城市輪廓，營造良好的城市體量和風格

人們對于任何事物的認識都是從宏觀到微觀、從現象到本質逐步加深的過程，城市亦是如此。城市的空間形態、街道比例尺寸、建筑風格形式構成了城市的基本骨架和輪廓，是人們對于一個城市的直觀認識。有些城市給人的感覺是清新大氣，充滿活力，有些城市給人的感覺是壓抑沉悶，缺乏生機；有些城市給人的感覺是精雕細刻、富麗堂皇。這都是由于城市的整體空間關系和體量、建筑風格和形式迥異造成的，而這些也正是城市設計導則控制的基本要素。在現代城市的快速發展中，許多不確定因素造成城市整體空間形態的畸形生長，建筑風格的凌亂叢生。在高強度的開發建設中，過分追求項目利益最大化，不考慮周邊環境空間的關系和影響。而城市設計導則正是從區域整體空間關系角度出發，統籌考慮，在空間規劃布局和建筑形式風格上進行控制，從宏觀到微觀進行規劃引導。使城市整體空間有規律成長，從街道尺寸和建筑風格上形成自己的特色，從而營造良好的城市空間體量和區域建筑形態。

2.2孕育良好的城市肌理，營造良好舒適的宜居環境

如果說城市的整體空間形態構成了城市的輪廓和骨骼，那么城市的外部空間環境就組成了城市的肌理。輪廓和骨骼從視覺上給人以直觀印象，肌理在心理上給人以心靈觸動，有的城市讓人感覺粗獷，有的城市讓人感覺細膩；有的城市讓人感覺嘈雜擁擠，密不透氣，有的城市讓人感覺安靜放松，自由愉悅，這都取決于城市的外部空間環境。現代城市的土地資源緊缺，開發者為了追求利益的最大化想方設法利用每一寸城市空間，而過度的開發和建設使城市過度擁擠，居住空間環境得不到保障。從當前城市社會和經濟發展上看，期待在城市建設中自然性的提升城市外部空間環境是不現實的。因此，只有從城市設計導則上統籌加強對區域規劃和建設項目外部空間環境的引導和控制，才能從城市的快速發展中預留和爭取的一定的城市外部空間，營造宜居舒適的人居環境。

2.3凝聚提升城市記憶，打造獨具特色的城市魅力

從城市形成發展的歷程上來看，對于每一座城市來說，不管是歷史悠久的千年古城，還是迅速崛起的現代都市，都有自己獨特的文化氣息和精神內涵，這就是城市的記憶。有的城市讓人感覺質樸醇厚，歷史氣息濃厚，極具人文魅力；有的城市讓人感覺喧嘩浮躁，人文氣息淡薄，缺乏文化內涵，這些都是源于城市記憶的表達。城市的記憶也是城市設計導則追求的精神內涵，也是城市設計導則中最難以表達的價值內涵。縱觀世界各地，每一座知名城市的發展都有其獨特的歷史人文環境，濃郁的城市歷史和人文景觀會使城市的發展更具魅力和傳奇。城市的精神內涵可以是城市原有歷史文化的延續和提煉，也可以是城市發展中人文景觀的不斷積累和沉淀，如何讓城市的歷史文脈延續下去，成為城市未來發展的美好記憶是城市設計導則引導和控制城市發展的精神方向。我們可以通過城市設計導則對城市原有的歷史人文等要素進行發掘和提煉，也可以根據城市未來發展的方向對城市的人文景觀進行塑造和沉淀。從而實現對城市精神內涵的鞏固和傳承，為人們保留現在和未來尋找城市記憶的根源。

3.規劃管理下城市設計導則存在的問題及管控建議

當前中國正處于城市化快速發展時期，城市建設日新月異，但是城市的特色在消失，趨同化現象嚴重，問題的根源在于中國現行城市規劃體系下城市設計導則的作用很難得到發揮，規劃管理部門缺少對城市空間屬性的管理依據。從而造成城市建設面臨這種尷尬的局面。雖然城市設計導則在我國的城市發展中逐漸受到關注和重視，導則逐漸被引入到城市規劃管理，但作為規劃管理過程的重要依據，還缺乏深入的研究與規范體系。

3.1導則的編制與實際相脫節

城市設計導則的研究和實施目前尚處于初級階段，在編制過程中較為突出的問題就是編制與實際相脫節、缺乏實際可操作性。編制的過程缺乏對當地經濟發展水平、區域特色和現狀條件的分析和研究，過分注重物質形象及理想的空間形態，背離區域經濟發展的實際需求，這樣就會被快速的城市發展所遺棄，成為僅停留在紙上的美麗圖畫和文字，失去其存在的意義與價值。

3.1.1結合實際情況合理編制城市設計導則

結合我國城市設計導則的現狀與需求，合理的導則編制結構層次為“設計目標—設計原則—設計元素控制—地塊控制建設—城市設計政策”。從城市整體發展的角度出發，結合經濟發展水平及現狀周邊環境提出最合理的保證城市可持續發展的城市形態與空間布局，才是城市設計導則編制的最終目標，并從各個層次的設計要素提出具體的控制原則。從而使確定下來的目標和原則既能滿足城市發展的需求，又能更好地為規劃部門在城市后續建設中提供管控的依據。

3.1.2城市設計導則的成果應具有可操作性

導則編制的一個重要方面就是可實施性，城市設計導則面對的是如何在城市發展中實現其價值，而不是在自身的條條框框中尋找城市發展的出路。導則要想切實發揮助推城市區域建設和經濟發展的作用，就需要編制者走出設計室，深入現場，廣泛調研，認真分析區域發展實際需求，準確定位區域發展未來，這樣才能真正融入地區經濟發展。當然，這并不意味著一味的遵從，堅持“以人為本”的原則，這樣才能在區域經濟發展中真正實現自身的價值。

3.2面向規劃管理的城市設計導則缺乏實際指導作用

在我國現階段城市規劃管理中，一個項目的實施往往要經過項目控規完善、方案策劃、條件或選址核提、規劃方案批復、建筑方案審定及建設工程規劃許可證核發等多個審批環節，而城市設計導則想在城市建設中指導具體實踐就必須要以這幾個審批環節為載體逐層傳遞才能得到貫徹和落實。但是，在這幾個審批環節中，往往起關鍵性作用的方案策劃、條件或選址核提、規劃方案審查一般都忽略了對城市設計導則內容的延續和傳遞，導致城市設計導則的引導和控制作用逐級遞減，到具體項目實踐中作用大打折扣。因此能否從規劃管理中準確切入，并與各個審批環節有機融合是決定城市設計導則能夠在今后城市規劃發展中發揮作用的關鍵。

3.2.1由城市設計導則引導項目概念方案策劃

在項目方案策劃階段，按照城市設計導則對區域整體空間關系要求，對項目的整體天際線、組團關系、功能布局進行引導和控制，確保項目的大體輪廓和基本構架符合城市設計導則對區域整體空間關系的要求，同時對后期項目整體的建筑形態和形式給出指導性意見。

3.2.2依據城市設計導則核提規劃條件及選址意見書

在項目規劃條件或選址意見書核提階段，將城市設計導則在方案策劃中的相關內容納入其中，給出合理的開發強度。作為后續其他規劃審批環節的重要依據，避免因個人素質、感情喜好等因素造成的建設隨意性，同時也可作為專家論證等環節的評估依據。

3.2.3結合城市設計導則控制內容審查規劃及建筑方案

項目規劃和建筑設計方案是項目具體實施內容的深化階段，是項目整體空間關系和體量、建筑風格和形式、比例尺度、歷史人文景觀、外部環境等確定形成的階段，也是城市設計導則在具體實踐中的融合階段。因此，再要規劃和建筑方案審查中對前期策劃和選址中的城市設計導則有關內容進行深入分析和研究，確保在規劃審批中落實。

3.3現階段城市設計導則缺乏區域整體性和連續性

城市設計導則作為城市規劃領域新的學科目前在許多城市剛剛處于起步實施階段，許多城市也只是對城市的重點區域和即將建設的區域進行了城市設計導則編制，對于城市舊城區和未建區尚未編制，因此城市設計導則對于城市整體規劃發展的控制和引導缺乏區域連續性和整體性，這樣容易造成城市不同區域整體空間關系、外部空間環境、歷史人文等彼此之間相脫節，無法很好的過渡和融合。以天津為例，海河中游作為天津城市未來發展核心區域，未來發展前景廣闊，潛力無限，但目前該區域尚未有編制完成城市設計導則。雖然該區域目前基本屬于城市未開發區域，但一些大型的項目如國家會展中心等已開始逐步進駐該區域，并且短期內就會實施建設，而缺乏城市設計導則的控制和引導容易造成項目的建設與未來海河中游區域的整體發展缺乏融合，不利于未來地域整體風貌。同時，在新建或未建區編制城市設計導則對于區域整體發展的控制和引導更具操作性和實施性，也更利于發揮導則的控制引導作用。因此，盡快完善城市新建和未建區城市設計導則的編制，對于城市的整體建設發展具有積極的引導作用。

3.4導則的編制和實施缺乏法律保障

雖然城市設計導則在城市規劃領域越來越受到人們的重視，但是在國內目前尚未出臺相應的法律法規對城市設計導則的法律地位進行明確，只有一些地方性的條文對城市設計導則的內容進行了簡單的規范，對于城市設計導則的編制和實施，以及在規劃管理中的地位沒有強制性的法律法規作為依據，對于城市設計導則的編制和實施缺乏有力依據。因此，建議政府部門在城市規劃管理規定或管理條例修編時將城市設計導則納入城市規劃管理技術規定或條例之中，為導則的編制和實施提供充足的法律依據。

3.5缺乏公眾認識和參與

城市設計導則的宗旨是在城市的發展中提高和改善人們居住環境，所以，公眾的實際參與和切身感受才是衡量城市設計導則是否能夠實現其核心價值的唯一標準。但在當前，城市設計導則更多的是被城市規劃設計者和管理者所認同，對于廣大的居民和群眾來說還是陌生事物，對于城市設計導則的概念和價值還不了解。這就需要規劃管理部門在城市設計導則的編制和審批過程中，采取公示、公告、座談等多種形式對城市設計導則的進行宣傳、推廣，使公眾真正認識和了解到城市設計導則的價值，并積極參與導則的編制之中，集思廣益，發揮群眾創造力，使城市設計導則更具時代性和創造性。

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一、產業經濟發展與城市規劃是緊密相關的

實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市產業經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：

（一）對城際聯系的影響

由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展，都對城市的對外聯系提出了更高的要求，這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排，而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。

（二）對城市內部聯系的影響

城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。

（三）對城市功能發展的影響

城市發展離不開產業經濟，產業經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展，而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發展的絆腳石。

因此，產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃是息息相關的，有了城市規劃的宏觀指導和綜合平衡，產業發展才有了支撐基礎，而產業的優化發展又為城市的壯大提供了物質基礎，同時對城市規劃的決策提出了更高的要求。

二、產業經濟發展對城市規劃的影響

（一）對城市土地規劃的影響

土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。

（二）對城市環境規劃的影響

這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。

（三）對城市基礎設施規劃的影響

城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環衛設施等等，也包括交通、通訊等設施，產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持，并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產量耗電量，對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質，農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。

（四）對城市服務設施規劃的影響

產業生產需求對產品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產業，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰，不但要使產業在量上得到發展，更要在質上有新的飛躍，是產業更具有生命力。

三、城市規劃對產業經濟發展的影響

（一）城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題

1．從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門要考慮的因素。所以產業經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。

2．從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。

3．從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口，然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模，并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產業經濟對城市規劃的影響，就會適得其反。因此規劃期限內應對產業經濟的發展模式、規模及各產業結構進行預測來換算成用地規模、基礎設施規模，并落實到城市空間中去，這樣的規劃更具說服力。

4．從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區，這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調主觀的意識，應結合每個城市的獨特經濟活動內涵，進行規劃布置以促進城市更好的發展。

（二）城市規劃對產業經濟影響的基本因素

基于上面提到的城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產業經濟的影響向著更有利的方向發展。

1．規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在產業經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。

2．借助新的城市規劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎設施發展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業和其他產業的發展，從而成為城市經濟發展的引擎，有助于城市產業發展的高級化。現階段高水準的城市基礎設施可以增強城市優勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎設施規劃的好也會促進產業經濟的蓬勃發展，產業競爭力強了就會擴大優勢不斷創新進步使其自身更加完善更加成熟。

3．加速城鎮化腳步，為城市經濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉變，將意味著經濟的結構更加合理，有利于發展城市及城際的經濟聯系，促進城市工業分散和專業化分工的深化，擴大產業的競爭能力，提高第三產業的需求，更好地推進城市經濟的增長。

四、如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展

城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市產業經濟的發展，它包含一、二、三產業經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，

如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現產業經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：

（一）重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境

農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證。現階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的迅速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。

（二）進行第二產業結構調整，適應城市新空間

隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的干戈、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。

首先，要把握重點，針對第二產業的總體目標和發展方向制定不同的規劃發展方案；其次，充分重視高新技術或資金密集無污染型產業即都市型工業在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態更趨合理，使城市發展更為有序、有效、有機統一。

（三）加速城市第三產業發展，重組產業規劃布局

在加速城市第三產業的發展進程中，城市特別是區域性中心城市，對加快信息、金融、商貿、文化、教育、旅游、社區服務、中介服務等事業的發展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調整城市中心的經濟結構，擴大第三產業服務范圍。把城市中心地區建設成為全市甚至全市域的城市經濟指導中心，對未來經濟產業誘導和前瞻影響。第三產業用地，不是簡單的商業用地、辦公用地，只要符合總體規劃要求，適合第三產業布局，均可納入這類產業用地，從而克服對第三產業發展的局限性，而對于小型的第三產業布局則可以在社區規劃、居住區規劃中，使服務的對象更具體化，使產業發展真正貼近居民的生活。

五、總結

綜上所述，產業經濟在城市社會經濟發展中有著重要的地位和作用，城市產業經濟對城市各項事業的發展，對城市經濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續全面建設小康社會的偉大號召，并提出了科學發展觀的前瞻理論，這些必將為城市規劃和產業經濟的各自發展及其相互作用產生有利的影響。城市規劃和產業經濟相互促進共同發展，才能盡早實現全面建設小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設朝著有序、穩妥地方向不斷的推進。

【參考文獻】

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二、公共管理視角下的城市規劃職能存在的問題及對策

1.城市規劃職能存在的問題。目前，城市規劃職能存在的主要問題就是城市功能分區不清晰，造成這種問題的主要原因主要有，第一，由于我國城市在發展過程中過于快速，導致城市在進行功能分區時會出現不同功能區相互參雜的情況，這在一定長度上來說，也不應該出現太大的問題，但是，這方面主要體現的問題就是在城市建設過程中，城市功能的定位于規劃沒有做到位，導致現代城市不同更能分區相互影響，這不僅制約了城市規劃功能的進一步完善，也導致城市規劃職能不能進行有力的展開，從而造成城市規劃功能的下降。第二，由于我國城市在發展過程中城市規劃不具體，或者說是城市發展速度超過了當初城市規劃的目標，導致在發揮城市規劃職能時，始終伴隨著新老城區問題、新舊功能分區問題以及功能分區不合理等問題，這必然會導致城市規劃職能在進行湘桂規劃時，不容易解決，也成為了城市規劃的老大難問題。第三，由于我國城市在規劃中所注重的問題，在不同歷史發展的階段所呈現出來的特點不同，因此，在進行城市功能規劃時，伴隨著的問題就是城市規劃不統一、政策法令貫徹不到底等問題，這就使得城市在發揮規劃職能時，會產生相互矛盾的局面。可見，我國城市規劃職能存在的問題，是隨著市場經濟的發展而逐漸暴露出來的問題，也是在城市實際發展中所出現的主要問題。

2.優化城市規劃職能的對策。優化城市規劃職能的對策，注重點應該立足于完善和優化城市規劃職能，也就是說立足于現在城市發展的水平，通過現有的城市分區，對城市規劃職能進行完善，加強城市規劃只能發揮作用的能力。具體包括下面兩個方面，第一，統籌城市功能分區的發展，立足于現有城市功能分區的作用，加強該功能分區的影響力。城市規劃職能，究其本質來說，是服務職能，而就目前不少城市的發展水平而言，由于不同發展階段所規劃的目標不同，因此，在接受歷史發展現狀的同時，綜合加強城市功能分析的發展，加強功能分區的基礎設施建設，包括道路、交通、園區等，甚至應該建立直接管轄的部門，通過專門專管來實現功能分析的更好發展，第二，加強城市規劃職能發揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規劃職能發揮的主要方向是以城市經濟發展為首要目標，而以城市居民生活質量為目標的城市規劃職能建設少之又少，因此，必須加強城市規劃職能發揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發展為首要目標，這是因為，城市規劃職能的最終目標是通過把城市建設的更好來滿足城市居民、城市經濟的發展，不應該只以一種目標為城市規劃功能發展的目標，必須立足于整體，從整體上來保證城市規劃職能的實現。

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其一：各自為政，城市規劃遷就權勢部門。每個城市的總體規劃一旦經過上級政府批準，任何單位和個人都應該嚴格執行，不得隨意變動。但事實往往不如人意，某些單位和個人依然我行我素，不執行已審批的總體規劃。在行政部門干預下，規劃部門也無可奈何。如宜城市經省政府批準的總體規劃電力電訊設計的變電站的位置，規劃在市區西側。這樣規劃的目的：一是主線路從市區西側引進，主線路不經過市區，不影響各行建設。二是市區西側為工業規劃區，用電大戶都在此處，減少電路損失。三是減少令人煩惱的，影響市容面貌的電力線路和這部分開支。但市供電局為了將站建在局機關附近，通過各種手段，硬性將規劃市區的西側的變電站建在市區東側。讓市民受不該受的高壓影響，讓高壓走廊大搖大擺地橫穿市區。

其二：違章處理難，延誤城市建設的時間和被動變更詳細規劃。1996年，我市處理一起違章建房戶，此房屋不過兩間，面積不到50平方米，可用的時間超過半年，出動工作人員超過200人次，直接損失不小，間接損失就更大了。

事情是這樣的，南街有一戶居民，住的是市直某單位公房，公房的邊上有一塊小空地，他自己就在上面蓋了兩間平房。土地部門在不知此處要拆遷的情況下，發放了《土地使用證》，他拿著《土地使用證》硬說他那未經規劃部門批準的房屋為合法建筑，開始規劃部門上門做工作，讓其自行拆除。經過再三，此戶才表示同意。但過了期限，房屋依舊。按《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十二條規定：當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議堅決不服從的，可以在接到復議決定之日十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申復議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。此戶經復議和后，上級機關和法院作出維持原處罰決定。在法院和城管監察的執法人員都到現場并要強行拆除時，此戶又愿自己拆除并當場拆了部分。但第二天房子又蓋了起來。像這種情況，我們這個市還不少，這是其中一例。還有隱蔽的，小體量的違章建筑，在加速建設的情況下，最易形成事實違章，在復議和上訴期間內的一段時間，給違章者一次機會，形成最后的事實，增加了規劃執法的阻力。

其三：舊城改造難。在小城市的舊城住著世世代代生活在這里的居民，他們在改造舊城時很有點故土難離，他們不考慮國家建設的需要，只考慮自己的利益，增加了舊城改造的難度。還有些嚴重污染環境的企業，為了他們自己企業的生存，不但不愿遷出老城區，反而要求在原址進行小范圍改建。他們一是沒能力按規劃建設，二是沒辦法改變他們污染環境的產品項目。規劃部門不能批準他們在原地建設。但在政府需要統一改造時，其拆遷工作的難度可想而知，他們獅子大開口，討價還價，提一些不符合實際的要求。增加了舊城改造的難度，耽誤了改造的時間。

其四：規劃脫離實際，造成規劃與建設脫鉤。城市規劃，特別是詳細規劃，在原設想的基礎上，受設計人員的素質、水平、條件及當時的人民生活水準所制約，并不是那么合情合理，也許當時是合理的，但隨著時間的推移，也就不那么合理了。有些規劃看起來是比較理想的，但現實的條件不可能那么做。若硬性讓別人按原規劃建設，就不那么好辦了。

1998年，宜城市規劃設計院做了部分小區規劃，為我市的城市建設起了很好的指導作用。但是，由于條件的變化和城市性質的限制，有些方面沒能如期實施。概括起來有如下幾點：一是人為因素，隨著社會的發展，人民生活水平的改善，居民對居住條件的要求越來越高。二是地域因素，居住小區多設在市郊，難以協調村組建設，而且這里的住戶很難搬遷，這些也是規劃不易實施的因素。三是條件因素，由于小城市區域有限，流動人員少，交通不便，新建單位只有“畫地為牢”。無法將生活設施和辦公區分開。還有的單位在始建時，受政策和經濟諸多方面的制約，征地不能一次到位，這些都制約了規劃的實施。

由于規劃與建設實際脫鉤，規劃部門如硬讓建設單位按原規劃建設，從客觀上也造成了規劃管理難。

其五：辦證難，收費難，造成違章建設。某一項目需建設，在規定的程序中需辦很多手續，這些手續又不在一個單位，但都得跑，辦這些手續一是需時間，二是需資金，三是需人力物力。有的單位為了節省時間和資金，不管規劃許不許可，先動工再說。還有的單位由于資金是上面撥的款，上級不講實際，馬上要效益，造成今天申請，明天就要建設，或邊申請邊建設的局面。當然，規劃部門按要求要履行各種手續，還要考察是否符合各項規劃要求，這樣就需要一段時間，結果規劃部門與建設部門造成情緒對立。這樣就容易出現違章建設。

當然，在辦各種手續時，必須要交納各種稅費，而這些稅費要占建設總資金的很大一部分。有的建設單位為了逃避稅費，只好我行我素，不經批準擅自建設，造成管理難。

其六：現在建設中的短期行為造成管理難。城市規劃確定的城市道路、廣場、園林綠地（包括水面）、高壓供電走廊及各種地下管線是保持城市功能正常運行，為城市人民提供生產、生活的方便條件和適宜環境必不可少的重要的公共設施，高壓供電、地下管線還有特殊的安全運行和正常維護要求。為了維護城市整體和人民群眾的公共利益，對這些設施必須嚴加保護，任何單位和個人不得占用來進行其它的建設活動。否則，將會影響城市經濟、社會活動的正常進行和生態環境，特別是影響城市建設設施的正常運行，甚至帶來災難性后果。因此《城鄉規劃法》第三十五條規定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設”。但有少數單位和個人，只顧眼前利益，只考慮需要，不顧及城市規劃的長遠利益；只講眼前經濟效益，不講城市環境和社會效益，不顧人民生命財產安全。置《城鄉規劃法》于不顧，占河道建房，搶占高壓走廊建房，毀綠地建房，嚴重破壞了城市的景觀，給子孫后代留下無窮后患

當然，還有不少方面也在增大規劃管理的難度。諸如：管理人員的素質低下；社會干預過多和說情風太濃；以及管理機構不健全和管理機構之間互相“扯皮”。這都造成規劃管理不太協調。造成最后的管理難。

要改變這些影響城市規劃管理的不利因素，我認為城市建設機構應從下面幾個方面做起：

第一：要認真宣傳城市規劃的重要性，爭取社會的廣泛支持。一個城市的總體規劃，一經批準就要通過各種方式宣傳，讓城市市民知道此規劃，了解此規劃，掌握規劃，從而起到參與規劃，把城市規劃看成是和自己切身利益相關的大事。向違背城市規劃的行為作斗爭，當然還要讓各級領導和部門重視城市規劃，認識城市規劃是城市建設的龍頭，爭取領導的關心和支持，爭取各部門的理解和配合，從而取得城市規劃管理方面的共同語言，減少各種違章建設。

第二：健全社會主義法制，變行政管理為法制管理。城市規劃關系各項各業，影響千家萬戶，涉及政治、經濟、文化、社會的廣泛領域，具有很強的綜合性。隨著城市在國民經濟、社會發展中的地位和作用日益增強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日趨復雜，過去主要依靠行政手段進行管理，沒有城市規劃或不按城市規劃進行建設的狀況，日益不適應形勢發展的需要。因此，必須進一步強化城市規劃的綜合、協調職能，城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統一的規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行為規范，才能保證城市的合理發展和協調運轉。這就要求通過立法來提高城市規劃的權威性和約束力，并確定其法律地位和法律效力，使城市政府更加有效地行使建設城市和管理城市的職能。立法的重要意義還在于運用法律武器，賦予城市規劃必要的權威性和約束力，合理控制和引到城市有序地建設和發展。

三是要建立一支良好的規劃執法隊伍，提高規劃執法隊伍人員的素質。規劃管理不同一般的行政管理，因此在人選方面，必須堅持高標準嚴要求，他們必須具備較強的專業技術能力，有較強的事業心，有足夠的法律常識和具備綜合協調的管理能力。我們要制定一系列程序和規定，保證我們的執法人員具有這些優良品質。城市規劃和城市建設方面的法律都是紙上的東西，要靠有一定數量、質量較高、責任心強、思想作風過硬、能依法辦事的人員去落實。從目前看，凡城市規劃管理較好的城市除了有科學的規劃，完備的法律法規和合理的體制外，還有一個重要的因素，那就是有一支良好的規劃管理隊伍。因此，有的專家把規劃、法制、體制和規劃管理隊伍稱為城市規劃管理的四大支柱。

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二、施工管理規范化——成本的有效控制

1、在技術管理的創新方面：科學規劃施工現場，實現文明施工，增強自身的技術優勢，減少施工中多余程序，以減短工期，達到節約成本的目的；2、在施工機械設備管理方面，對一些設備老化的機械進行淘汰處理并適當添加一些先進的機械設備，施工中要嚴加保護愛護施工機械設備提高設備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費占工程成本的70％，是工程的直接費的主要組成部分。所以在材料采購上，應找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統，這樣不僅能夠將使用的資金成本降至最低，還能夠確保企業不會因為積壓而造成風險，進而實現了規范化的成本管理。

三、施工管理規范化——安全的有效監督

隨著社會的發展建筑市場越來越規范，特別是政府把安全監督管理提高到了一個新的高度。但安全事故還是時有發生，主要原因就是沒能夠做好規范化管理，導致安全防護措施沒有到位，造成一些不安全事故的發生。

安全生產責任制是做好項目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業的主要管理對象是來自于四面八方的農民工。因此，在管理的過程中，就需要針對他們的被動防護以及自我的保護意識作為規范化管理的目標，應該對他們進行有計劃的教育與培訓

并制定出相應的制度，從根本上保證農民工的安全。特別是在進行高層建筑的施工的時候，考慮到施工危險性大，因此更要加強和重視安全的規范化管理。

安全管理不僅需要提高農民工的自我保護的安全意識，更要施工企業建立安全的防護體系，才能從根本上降低安全事故的發生，才能夠做好規范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規范化——現場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進行，符合規范化的要求，必須根據現場的實際情況制定具體的現場管理措施，如：1、施工現場的布置要合理，生產區和生活區要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進入施工現場。在高空作業時，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現場嚴禁著裝不整；4，施工現場按要求做好五牌一圖，樹立標語、標志警示牌等；5，在進行施工時，施工人員必須聽從管理人員的指揮調配，如果需要加班，需要聽從上級的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因為危險性較高，需要尤為注意；7，嚴禁在施工場所吸煙，若施工現場需要明火作業時，要通過上級動火審批，得到同意后方可進行。施工區必須配備必要的滅火設備等等。

五、施工管理規范化——施工規程的有效控制

(一)施工操作前需要進行技術交底，做好事前的預防控制

在施工前管理人員需要將施工技術標準以及材料的質量規范要求進行詳細的了解。并對施工班組進行施工技術標準和安全的技術交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環節上進行嚴格的管理控制，必須做到每道工序都執行“三檢”制，才能簽字驗收[3]。管理人員隨時對施工現場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時的抽查，徹底消除工程質量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要動態控制，做好事中檢查

在現場的管理當中，需要做到“五勤”：眼勤，對于現場的實際情況做好詳細的了解，多多查看現場的施工設計圖紙，抓住重點部位；手勤，詳細的記錄發現的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現場轉轉，了解現場情況；口勤，對施工常出現的質量隱患問題多加提點，互相交流工作經驗；腦勤，多動腦筋想措施來保證工程質量。在工作方式上要做到嚴、準、細，發現問題及時給予處理。考慮到高層建筑工程的規模，需要從實際出發，針對工程的技術與特點來進行項目的管理。作為管理人員需要多進行現場的巡視，通過現場的檢查和檢測的數據分析來判斷工程的質量。

(三)落實設計變更

設計變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設計單位進行設計變更，再把變更的設計圖下發給施工單位，做好監督管理。

(四)事后驗收，及時處理質量問題

若在事后驗收時發現質量的問題，應根據質量問題的大小制定相應的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應立即整改。現場管理員與施工人員應密切配合，共同提高工程質量，避免因為工程質量影響工程進度而造成經濟損失。

(五)改進現有施工現場質量體系

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引言

隨著國家發展水平的不斷提高，經濟、政治、社會、文化、環境等因素對城市建設的影響進一步加深。城市建設規劃需要考慮的問題之多，面臨情況之復雜，前所未有。充分認清城市規劃管理的重要意義，發揮其在城市規劃工作的管控職能，制訂科學可行、切合實際的城市發展規劃，推動城市實現可持續發展，是當前規劃管理部門與相關學者研究的重要課題。

1、城市規劃管理的重要性

城市規劃是城市建設發展的藍圖，城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行。城市規劃是城市實現科學發展的理論保障。嚴格執行城市規劃，能夠有效保證城市土地的合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經濟發展進行布局，集約利用各種資源，實現城市的可持續發展。而上述一切目標的落實，在實際工作中都需要通過規范科學的規劃管理來實現。

1.1 引導作用

城市的規劃管理是投資的“指揮棒”和方向標。經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。

1.2 調控作用

城市規劃管理是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃管理對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。

1.3 規范作用

城市規劃管理通過編制管理和審批管理來實現對經濟發展的規范作用。在市場經濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發生混亂乃至失敗。因此，一個規范的市場行為準則對于經濟健康發展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續投資的基礎。

1.4 保障作用

科學的城市規劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資人依法取得土地的所有權或使用權后，其在相應地塊上的合法權益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設損害投資人利益，可以通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

1.5 服務作用

城市的規劃管理還具有服務工作。城市規劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關服務。規劃部門的工作效率和工作人員的業務能力、服務水平和城市規劃管理部門的形象息息相關，成為城市建設軟環境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規劃管理服務對經濟投資具有重要的推動作用。

2、城市規劃管理面臨的主要問題

當前，我國城市建設已經取得了巨大成就，城市規劃管理在其中發揮著重要作用。在取得成績的同時，也應該看到城市規劃管理中還存在著很多問題，限制了我國城市建設發展的速度。

2.1 現有的城市規劃管理缺乏規范的法律約束保障

當前，城市規劃管理中對投資影響最大的問題就是缺乏有效的法律約束。國家在規劃工作的宏觀方面的意見十分明確，但在具體執行與管理上，還缺乏細致的規定。規劃管理部門的行政許可自由裁量權缺乏有效約束，使得投資項目面臨更多的不確定因素，增加了投資風險。同時也為行敗提供了滋生空間。

2.2 傳統城市規劃管理機制的負面影響

傳統的城市規劃，特別是計劃經濟時代，體現的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發對城市布局與發展的安排與管理，并沒有涉及到其他社會方面。但隨著經濟的發展和社會的進步，城市規劃涉及到多方面的利益，社會主義市場經濟體制下，城市建設已經不再是單純的政府投資行為，民間投資已經逐漸成為城市建設的主角。政府正在逐步轉型為引導和服務職能。隨著外部環境的變化，城市規劃管理機制正面臨著改革的陣痛。傳統城市規劃管理體制已經不適用于當前城市發展，甚至對城市的發展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規劃管理主要問題的措施分析

城市規劃是個長期性的工作，需要用發展的眼光統籌全局。現階段規劃管理體制由于各地區“各司其責”，都從當地利益出發編制本地發展規劃。各地區之間往往因利益分歧而使得國家的意志在城市發展規劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過度、重復建設的現象屢見不鮮。實施規劃管理體制改革，建立科學、統一、規范的城市規劃管理體制，完善規劃管理法律實施細則正當其時。

3.1 樹立城市規劃的資源意識

城市規劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學合理的規劃能夠直接產業經濟效益。目前國內取得土地使用權的方式主要是有償出讓和轉讓兩種途徑。在土地交易過程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價格。影響土地價格的因素有很多，比如當地基礎設施建設情況、周邊地塊發展情況等。而城市發展規劃往往會預示著相關地塊未來在城市建設發展中占據的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價值。

3.2 城市規劃中引入市場機制進行管理

我國實行的市場經濟體制，決定了一切資源和生產要素都要按照價值規律精細配置。城市建設發展也要符合這條規律。雖然城市規劃的編制與實行都是政府職能，但城市規劃是否能夠執行到位，實現原定的經濟與社會目標，市場規律的影響直觀重要。政府在編制和制定規劃的時候，一定認識到市場機制對于城市規劃和建設的重要性，要充分考慮和吸納社會各方意見，從社會整體利益出發，編制能夠協調、平衡各個階層的利益訴求，積極調動、利用社會各方面資源，實現整體發展目標的城市規劃來。

3.3 建立健全城市規劃管理的法律法規體系

要確保城市規劃實施管理工作的規范性，首先就要明確對政府規劃許可自由裁量權的約束。既要充分發揮自由裁量權在城市規劃管理中的積極協調作用，又不能造成權力的過度和濫用，要避免行政權力對城市經濟建設的損害。要推進城市規劃的法制化和規范化建設，確保城市規劃相關行政和技術行為與國家法律法規相銜接。

3.4 提高城市規劃管理人員的業務素質

人是一切社會活動的核心。城市規劃的前期信息收集、規劃編制和執行都是由規劃單位工作人員完成。他們的工作態度和業務水平直接決定了城市規劃的編制水平，也很大程度上決定了規劃的實行效果。提高城市規劃管理工作人員的職業道德水平和工作能力是保障城市規劃充分發揮應有效果的重要措施。

4、結語

我國城市發展正在邁上新的臺階。城市規劃管理業也將迎來巨大變革。要充分發揮城市的規劃管理在城市發展中的基礎保障和引導作用，建立健全城市規劃法律保障體系，細化執行細則，提高工作人員業務能力和職業道德，提高城市規劃編制水平和實行效果，為打造良好的投資軟環境，促進城市經濟發展，實現人與自然和諧工作，推進經濟、政治、社會、文化各方面事業的繁榮發展夯實基礎。

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中圖分類號：C35文獻標識碼： A

引言

基于利用地下空間去主動彌補、協同地面上的歷史文化街區的研究思路，探索了地下空間在城市歷史文化街區保護與再生中的角色、作用與策略，通過對歷史文化街區地下空間的科學規劃和有效利用、實現其“地面保護、地下發展”，不僅為歷史文化街區的再生與可持續發展提供了有效的途徑，而且為城市節地與地下空間的利用做出了有益的補充。

1、城市地下空間的利用對于現代城市規劃的意義及作用

總體上看，城市地下空間的有效利用提高了城市土地的綜利用價值，并很好的達到了經濟效益與社會發展的協調，是今后城市發展規劃不可忽視的重要部分。

1）開發地下空間，不僅擴大了城市空間容量，還提高了土地價值。由于城市人口的急劇增長帶來的土地緊張和交通擁擠等一系列影響城市進一步發展的問題，增加了城市安全平穩發展的不穩定性，給城市發展帶來了多方面的不利因素和牽制。另外，開發地下空間，不僅充分擴展了城市空間資源，增加了城市的空間容量能力，通過修建地下交通系統如地鐵和把商業文娛項目轉入地下如地下商城等，而且還可以使地上方面增加綠化面積和能力，促使生態環境的維護向前更走快了一步。

2）提高城市對災害的應急能力。當災害到來時，地上城市部分的功能陷于癱瘓和紊亂，但地下空間可以繼續部分城市功能，比如，地下綜合管廊便于管線的安裝維護，遇有災害時可以有效避免管線遭到嚴重破壞，從而大大提高了總體管道網的防災幾率和能力。這些對于地上的救災行動是很有用處的。還有，與地上部分相比，地下空間具有較強的抗爆、抗震等防災抗災能力與特點，將基礎設施轉入地下，因為暴露的機會大大減少，所以城市對災害的應急能力得到了很大的提高。

3）優化城市交通，帶動經濟發展。發展地下空間，使得地下交通系統與地上部分可以協調發展，從而保證城市整體交通的運作效率得到了大大提高，實現了城市交通及發展的可持續性。尤其能夠避免沙塵暴、大雪和暴雨等惡劣夭氣對城市交通的影響。隨著地下商業街的發展，地下空間的開發利用也必將成為很有潛力的經濟開發模式。

4）展示城市魅力，豐富城市景觀，提升城市品位。城市空間是一個由地上和地下空間共同構成并一起運轉的有機的空間組合體，地下空間達到一定規模時，可形成相對獨立、較為完善的功能體系，包括大型的商業、娛樂、文化設施等，成為城市空間中重要組成部分。城市空間環境質量是城市環境的重要方面，適度開發地下空間，可以為城市空間環境的處理提供更多更大的自由度，對良好的城市空間環境的形成和保護有著積極影響。

5）歷史文化古城得到保護，并促進其更新改造。城市歷史地段由于記過漫長歷史的演變和發展，已經形成了自己獨特的風格形式，導致了開發強度偏低和舊城需要保護等諸多影響現代城市進一步發展的問題，所以地上城市部分不能進行大規模的翻新擴建，迫切需要開發地下空間來幫助分擔這些需要，從而解決影響城市發展的這一系列問題。

2、城市地下空間布局的方法

以城市形態為發展方向。城市地下空間的開發必須和城市相對應和協調。這種協調和對應首先表現在區位上，地下空間的開發通常選擇城市密集的地方。然后城市交通軌道的發展帶動著城市地下空間的開發。以點線面為主體布局城市地下空間，利用各種形式的鏈接構成城市整體。以城市軌道的交通網絡為骨架。地鐵是目前城市地下空間規劃中覆蓋面最大，規模最大的工程，其按照城市人流方向形成網絡。從某種程度上說，地鐵反映了城市結構。以地鐵為骨架的城市地下空間有效的提高了城市地下空間的綜合效益。以大型地下空間為發展資源。城市地下空間的形態大致可以分為兩種，一是地鐵經過的地方一種是地鐵不經過的地區。在地下空間規劃的時候，對于那些地鐵經過的地區，要充分考慮到地鐵的重要性，可以在其四周建設大型公共設施，商業寫字樓等，形成商業娛樂、文化一條龍。對于那些沒有地鐵經過的地方，可以以地下商業街或是大型的廣場作為結點，利用地下商業街將其鏈接成一個整體。地下城市規劃是一項長期的項目，需要逐漸的形成，并隨著城市的變化和發展而調整。

3、歷史文化街區地下空間開發利用的關鍵技術

3.1、歷史文化街區地下空間開發利用的資源評價利用現代化地質勘測與數字化可視技術，對歷史文化街區現有地形地貌、工程地質及水文地質特性、生態敏感性要素、既有文物及其他埋藏物、既有古建筑基礎、城市規劃管制四線范圍等關鍵要素進行勘明，準確測定地下空間資源開發的限定范圍、深度，劃定禁止建設區、限制建設區及可建設區。

3.2、歷史文化街區地下空間開發利用的需求預測根據宏觀、中觀及微觀區位分析、發展現狀條件與發展趨勢、深入分析歷史文化保護區城市發展訴求與增長方向，并結合經濟效益分析，綜合分析確定歷史文化街區地下空間開發利用的需求功能、需求規模、需求建設模式與需求建設分期。

3.3、歷史文化街區地下空間專項系統設施的規劃發展模式

根據地下空間資源評估與需求預測的分析結論，提出歷史文化街區地下空間的主導發展需求功能，并結合建設可行性合理確定保護性建設發展模式。包括：

①歷史文化街區地下交通設施保護性規劃發展模式。將動態交通及靜態交通部分導入地下、控制地面交通環境，是協調地面交通容量擴展與環境風貌保護的有效途徑。②歷史文化街區地下市政公用設施保護性規劃發展模式。實現市政管線共溝化及部分市政場站、環衛設施地下化發展，是實現歷史文化風貌區基礎設施翻新與擴容、提升基礎設施管線的可維護性、減少路面開挖及增強基礎設施安全性的有效途徑。③歷史文化街區地下文物儲藏設施保護性規劃發展模式。文物儲藏空間的新建、翻建、空間拓展等需求，可利用地下空間進行實現，有利于文物保護。④歷史文化街區地下空間配套設施保護性規劃發展模式。將歷史文化街區保護與發展所需要的相關配套設施利用地下空間設置，包括管理設備、庫房、小型活動教室及展覽室、紀念及旅游配套服務設施，以及其他不符合風貌保護要求的構筑物與設備等功能。⑤歷史文化保護區地下防災設施保護性規劃發展模式。

3.4、歷史文化街區地下空間開發利用保護技術

①對歷史文化街區地下空間開發進行先期數字計算模擬，如測定可開發的地下空間范圍、分析不同的開發形式和開發深度對地上建筑的影響;模擬地下空間與地上空間的耦合關系和人流組織等。并對核心保護區及保護協調區提出不同的地下空間開發管制導則與保護技術措施;如保護距離控制、擾動與振動控制、加固保護措施等。②根據歷史文化街區地上空間的資源特點，針對不同類型的用地提出不同的地下空間利用技術。③根據歷史文化街區地下空間的開發深度，提出不同的開發技術。深層地下空間開發時，開挖的深度應足夠深，保證相應的地上建筑的持力層不被破壞。

結束語

城市地下空間的開發利用已經成了現代城市可持續發展的重要保證。作為承擔城市多種功能的重要場所，地下空間在城市中的開發利用規模會越來越大。

參考文獻