序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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2解決行政管理在校園文化建設中出現問題的措施

針對上述高校行政管理在校園文化建設中出現的問題，提出了三項解決措施予以改善問題，提高行政管理在校園建設方面的工作效率。行政管理人員對校園文化建設方面缺乏理解、認識并且業(yè)務素質比較低的情況尤為突出，是急需解決的關鍵環(huán)節(jié)。提高相關人員的素質和對行政管理工作的理解可以分為三個階段，第一階段是行政管理人員招聘環(huán)節(jié)，校方領導應該嚴格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質問題。第二階段是行政管理人員培訓環(huán)節(jié)，對高校從事行政管理新員工上崗前需要進行培訓，專業(yè)知識考核合格之后方可投入行政工作；對于已經從事行政管理工作人員要定期對業(yè)務水平進行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環(huán)節(jié)，科學技術的進步促使很多理論都在加速進步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優(yōu)秀的行政管理在校園文化建設中的實例，應該定期舉辦行政管理人員交流會議。從開端、中端以及末端三方面出發(fā)，從而實現在高校行政管理人員的綜合素質以及業(yè)務水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學生思想逐漸變得更為自主，學校的宗旨也轉變成為以人為本，更為重視學生在校園文化建設環(huán)節(jié)中的作用。學生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設的過程中存在相互促進的作用。對于行政管理人員來講，由學生組成的團體代表著全校學生的意愿，學生團體自主舉辦的各項活動能夠建設和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學生團體組織的校園文化活動的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進，高校行政管理就能夠在校園文化建設中得到全體師生的支持和理解。

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2.績效考核的指標與目的不夠清晰當前，高校行政管理中的績效考核存在較為嚴重的形式主義，績效考核沒有一個明確的指標，或者說績效考核的指標不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績效考核難以達到公平公正的效果，違背了績效管理的初衷。另外，績效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績效考核所得出的結果沒有得到合理的分析，更沒有應用到行政管理的完善中去，這就使績效考核失去了其應有的意義，變成了一種空有形式而無實際作用的工作。

3.績效考核只注重獎懲而忽略的調節(jié)改善高校行政管理中，績效考核所得出的結果，最大的作用就是獎勵那些工作積極、工作成果較大的員工，同時對工作積極性不高、工作效果差的員工進行相應的懲罰。然而，卻并沒有通過對績效考核結果的分析，幫助行政管理人員總結管理經驗，彌補工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎懲，當對于未來的工作改善并沒有明顯的作用，績效管理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

4.績效考核缺乏可持續(xù)性績效管理的作用是要對高校行政管理產生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績效考核的結果不僅要反映過去一段時間的管理效果，更要成為未來管理工作中的指導，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實際的高校行政管理中，績效考核并未與實際的行政管理工作結合起來，使得績效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進行政管理發(fā)展進步的作用。

二、績效管理在高校行政管理中應用的有效策略

1.明確不同崗位的具體職責在高校行政管理中，存在多個不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責任。明確不同崗位的職責，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運用績效管理時，方便對不同崗位的工作人員進行績效考核，一旦崗位職責明確，行政管理人員就能夠在自己的職責范圍內，做好自己的本職工作，當進行績效考核時，便能夠更方便地根據其工作完成情況進行評估。這不僅使得績效考核實現公平公正，更能夠通過考核結果直接地指出工作中的問題，以便及時解決。

2.明晰績效考核的目標，制定合理的考核標準績效考核的最終目標，是要反映高校行政管理的實際情況，對于優(yōu)秀的行政管理工作，要進行保持，對于存在問題的部分，要及時調節(jié)改正。而不能讓績效考核成為一種形式，失去其本質的作用。有了明確的考核目標，才能制定合理的績效考核方案，從而保證績效考核工作的順利進行。根據績效考核目標，制定合理的考核標準，為績效考核工作提供可靠的依據，通過績效考核，體現績效管理的公平性。合理的考核標準，有利于全面反映高校行政管理工作真實情況，提高行政管理的效率。

3.加強績效指導與溝通，及時對行政管理工作進行調節(jié)績效管理注重的不僅是工作的結果，同時也應當正確反映整個工作過程。因此，在高校行政管理期間，應當以績效考核作為參考，及時地與工作人員進行溝通，對工作中存在不足的工作人員進行指導，幫助其解決工作中的問題，提高工作效率。績效管理中，應當制定合理的溝通與指導制度，豐富溝通與指導的形式，使績效管理人員與行政管理人員能夠實現即時的溝通，對行政管理工作中不合理的部分進行調整，從而使行政管理達到更佳的狀態(tài)。

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2.調整行政管理的體制

建立健全的行政管理體制，實現高校行政管理工作的制度化、科學化、合理化。首先，高校需加強管理制度的執(zhí)行力度。一是要行政管理工作必須遵循民主集中制原則，嚴禁在個人主義下執(zhí)行任務的現象發(fā)生，所有重大工作事項必須要通過集體商議表決，要構建賦有學校特色、符合自身發(fā)展的管理體制。二是要行政管理工作需具備公平公正性，行政管理人員要嚴格按照學校規(guī)章制度辦事，不容馬虎。三是要加強完善激勵機制。避免傳統(tǒng)管理工作中做與不做一個樣，做多做少一個樣的現象。高校需依據職工的工作表現作為績效評估的標準，要做到按勞分配，多勞多得；并且，在調動職工的工作積極性時，不再單單依靠物質方面的激勵，還可以采取其它的獎勵形式，比如學校出資提供優(yōu)秀工作者旅游、給予職工出國深造的機會等等。其次，加強懲罰力度，要嚴格處理職工違規(guī)違紀現象，要對這類職工積極進行思想教育，端正其工作態(tài)度，需應該注重有獎有罰。

3.優(yōu)化行政管理的方法

優(yōu)化行政管理方法就是要充分利用科學資源，將高新技術運用到日常行政管理工作中，提高行政管理水平。隨著現代化科學技術的發(fā)展，行政管理工作日漸與網絡信息接軌，以往的行政管理方法早已跟不上時代創(chuàng)新的步伐，所以，優(yōu)化高校行政管理方法迫在眉睫。在信息化的大時代背景下，行政管理工作同樣應該與時俱進，日常的行政管理工作可以借助網絡技術手段來改變傳統(tǒng)管理程序繁瑣的狀況，很大程度上縮減了管理步驟，促進了管理信息的流通性，大大提高了管理工作效率。高校的行政管理部門還可以通過學校內部的網絡體系實現文件、通知、決定等信息的傳達，不僅縮短了時間，還減少了人力物力的使用。同時，校內老師還可以將課程簡歷、教學大綱以及學生成績上傳到網上，方便學校對教學工作和學生成績的管理。學生還可以通過網絡交流的方法向學校傳達學工管理、課堂教學、生活食宿等情況。優(yōu)化行政管理方法，大力運用網絡技術，實現高校行政管理高效化。

4.實現管理工作者的創(chuàng)新

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2.我國高校行政管理的現狀

近年來在教育改革的整體推進過程中，高等教育階段的改革也體現在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變，一些高校行政管理已經初步實現了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國內大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。

2.1行政管理機構龐大渙散

高校行政管理部門的設置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡，造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權利責任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經常出現無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統(tǒng)一協調性，工作渙散，使得行政管理經常性的出現混亂。

2.2行政管理缺乏服務意識

高校行政管理工作從其本質屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動，但是在目前大多數的高校行政管理部門，尤其是一些個別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識，總認為行政管理掌握著的是權利，缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足，積極性不高，應當由行政管理落實的許多工作沒有落實，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風，尤其是在服務學生的就業(yè)指導、檔案手續(xù)等具體事務上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學、科研等工作的進行，對學生和高校的共同發(fā)展都是不利的。

2.3行政管理專業(yè)性不高

上文提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務的人員調任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現專業(yè)性較強的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強調專業(yè)性，但是由于在編人員的數量較多，專業(yè)性不高的問題在當前還是比較嚴重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務于高校的教學和科研的，應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權力過度膨脹，已經形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響，因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現在，對于已經掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據高校的教學和科研規(guī)劃進行分配，尤其是在學術問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學術活動的資源支持，即使擁有了進行學術創(chuàng)新的理念和構想也無法正常開展學術實踐活動，這就嚴重阻礙了高校的學術創(chuàng)新與發(fā)展，對于高校來講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對策

高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對此筆者結合以上問題，從以下幾個方面提出了改革與創(chuàng)新的對策。

3.1完善行政管理結構，明晰行政管理權責

針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認為一定要以改革為先，結合高校自身的辦學層次進行準確定位，通過系統(tǒng)思考和進行科學的整體設計，進一步完善行政管理結構，明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理，重新進行權力劃分并明確責任，并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確，要建立崗位工作責任制，來確保在實際的行政管理中形成科學化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務的目標，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務保障機構。

3.2強化行政管理的服務意識

高校行政管理本身就是一項服務性工作，但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大，使得高校行政管理工作的權力膨脹，服務意識逐漸淡化，影響了服務職能的發(fā)揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識，要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識，以服務意識為指向，為教學和科研提供服務，同時還要在強化服務意識的同時，強化行政管理人員的責任意識，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務。

3.3提高行政管理人員的業(yè)務專業(yè)性水平

按照上文所述，高校教學行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業(yè)性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當前高校行政管理中專業(yè)性不強的問題突出，有必要通過培訓、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強的隊伍。人才的培養(yǎng)與隊伍建設是一項長期性的工作，需要高校從多方面著手進行，針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業(yè)性的技能培訓，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實際需要為原則進行專業(yè)人員的選拔與招錄。

3.4加強制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮

學術研究是高校的重要工作內容，對高校自身的建設發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓，要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經在行政管理制度上進行明確，這將有效避免行政對學術的干預，按照規(guī)章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。除了上文所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進行探索，關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題，進行有針對性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。

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二、行政管理專業(yè)課程體系設置原則

由于受學校性質、學校傳統(tǒng)和學校師資等方面的影響，不同學校課程體系的設置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業(yè)管理、會計學等省級與校級重點建設學科，在此背景下，經濟管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設置需要反映社會需求的變化，具體表現在以下幾方面原則：1.滿足社會需求原則在新公共管理的浪潮下，服務型政府與責任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識結構、能力索質等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設置上就是要求設置范疇具有動態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學特色，適當考慮學生就業(yè)的需求，來適應政府行政體改革的深化與市場經濟體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學相比，行政管理學具有鮮明的政治性，它是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規(guī)律的科學。國家通過各級行政管理機關，運用各種手段，對國家事務的管理，包括行政機關自身的管理以及行政機關對經濟和社會生活的管理。區(qū)別于其他管理學，行政管理學是研究國家治理與培養(yǎng)各級國家機關公務員的政治性學科，這就決定其課程體系設置不能忽視相關政治性內容。3.社會性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標是能夠服務于基層民主政治建設、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調解、突發(fā)案件應急處置等社會管理事務工作。要求學生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設置課程體系時，要體現現代公共管理領域日益擴大與事務繁雜的特征，將理論教學與實踐教學、實習基地教學相結合，確保課程設置能反映行政管理專業(yè)社會性日益增強的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務幾乎無所不包，每個人“從搖籃到墳墓”都離不開政府這只有形的手。行政管理學必須研究涉及各個方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復雜性、廣延性所決定的。行政管理學的綜合性主要體現在研究范圍的廣泛性和跨學科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個層面，涉及的學科知識也呈現綜合性與多元化特點。作為指導國家治理與社會管理的重要學科，行政管理學吸收與運用了經濟學、管理學、政治學、社會學、心理學等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達能力，必須具備許多相關學科的知識。5.實踐性原則行政管理學是一門理論與實踐現實緊密聯系的應用性學科，只有理論學習與實踐操作相結合，才能掌握行政管理活動的精髓。實踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎。如果不能在實踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現實意義與活力來源。反映在課程體系設置中要注意加大操作性課程與實驗性課程，通過實踐教學環(huán)節(jié)，使學生真正做到理論聯系實際與學以致用。

三、我校行政管理專業(yè)課程設置的缺陷分析

1．政治學課程較多，經管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設置了西方行政史、政治學原理、國家公務員制度、行政組織理論等政治學色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經管類必修課只設置管理學原理、微觀經濟學、政府經濟學、基礎會計等課程，比重比較低。這種課程體系設置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經濟學基礎作為支撐，很多課程比如社會保障學、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經濟學的基礎上［1］。同時，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經濟管理相關的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經濟學的知識，顯然難以適應社會的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學科特點，目前，國內高校行政管理專業(yè)課程體系在設置上，還偏重于理論性知識的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據統(tǒng)計，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識傳授，教師往往只關注術語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學過程比較沉悶，造成學生被動接受純粹知識，無法喚起學生的學習欲望與主動性。而教師也因一個人唱“獨角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動反饋，最終造成教學效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學學生均為歷史、政治類考生，數理基礎相對較差，在行政管理專業(yè)課程設置與規(guī)劃時必須考慮這種現實情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學內容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現有的課程設置還倚重從抽象理論到具體實際的傳統(tǒng)教學思路，造成定性類的課程占大多數，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經濟學、政府經濟學兩門課程，一些計量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數理量化分析能力。另外，定性課程開設過多造成本應開設的其他學科的課程因學時有限被壓縮或精簡，導致行政管理專業(yè)綜合性、復合性的學科特點被抹殺［2］。4．講解國外理論的內容較多，國內行政理論內容較少美國的行政學在世界行政學領域一直處于領先地位，行政管理學的許多重大理論發(fā)展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國出現了一批重量級學者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區(qū)：講授國外行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是國內行政管理學理論偏少。5．課堂教學課時較多，實踐教學較少五邑大學作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學。一些老師認為只要把每節(jié)課上好就是完成教學任務了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業(yè)能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，必然不能適應當代社會對行政管理人才的需求。

四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學來實現的，課程是實施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實踐教學環(huán)節(jié)和各項有針對性的課外活動和社會實踐活動。因此，行政管理專業(yè)課程設置改革應該著重于課內課程改革與課外實踐改革。1．合理規(guī)劃課程設置科學的課程規(guī)劃對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現至關重要，教師應該堅持以學生為主體，進行課程體系改革，構建“寬基礎、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個基礎課程模塊與若干個方向模塊，學生在完成基礎課程模塊之后，可以根據自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個或若干個方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程與教學內容，適當調整與更新現有教學內容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會調查等方面的教學內容與學時，培養(yǎng)學生從事行政管理工作所必需的理論知識與專業(yè)技能。2．調整理論課程和實踐課程比例針對理論性課程和實踐性課程比例失調的現象，我們應調整現有專業(yè)課程體系。行政管理課程設置要體現動態(tài)性，根據經濟社會發(fā)展的需要，降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉變課程體系設置偏重理論性知識灌輸，輕視操作性技能的傳授教學理念，要根據實際情況適當壓縮理論課程模塊中部分課程課時，增加培養(yǎng)學生行政能力和應用能力的課程學時，適當弱化理論教學，強化實操教學。再者，在傳授理論知識時，可以通過情景模擬教學，即讓學生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實踐相統(tǒng)一，在理論教學的同時帶領學生走出校門、深入社會，在實踐中加深學生對行政管理理論的理解，讓學生更深刻認識政府行政管理活動的規(guī)律。3．調整定性課程和定量課程比例我校在設置行政管理課程體系時一定要處理好定性課程和定量課程之間的關系，在課程體系上，要構建政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經濟行政特色，同時要充分體現寬口徑、厚基礎、應用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當壓縮諸如西方行政史、市政學、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設。同時，要確保諸如政府經濟學、公共政策定量分析等定量課程開設成功，設置足夠的學時保證學生能夠掌握基本理論知識與定量分析技能。在技術類課程方面，可以開設諸如行政績效評估技術、公共政策分析技術等定量課程，鼓勵學生選修外專業(yè)開設的課程，如工商管理專業(yè)開設的計量經濟學、經濟學專業(yè)開設的金融學等，以提高行政管理專業(yè)學生的量化分析問題能力。4．適當減少政治類課程總量政治學類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個問題可以參考廈門大學政治學與行政學系的做法。廈門大學曾經對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進行了兩次較大幅度的調整與修訂，刪除或合并過時、交叉、重復的課程及教學內容，并大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程［5］。建議我校在今后設置行政管理專業(yè)課程體系時，一方面，教學內容盡量反映公共行政學科和領域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。5．增加實踐性課程學時經過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學課程教學體系日漸完善，但在行政管理實驗教學與建設方面還沒有給予足夠的重視，不論是設備投入還是行政管理實驗教學都十分缺乏，不能滿足行政管理學課程教學與社會對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識傳授和實踐教學也需要根據科學研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務、過程得以發(fā)生或再現，從而去認識公共管理現象、性質及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實驗教學，不斷加大投入力度，加強實驗教學隊伍建設，推進公共管理實驗教學改革，強化實驗教學管理，確保實驗教學在公共管理學課程教學體系的重要地位；要以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為宗旨，以實踐教學內容改革與整合為重點，創(chuàng)新公共管理課程實踐教學體系；要將課程理論教學實踐教學整體統(tǒng)籌考慮，構建循序漸進的公共管理學課程實驗教學方案，從而促進公共管理實驗教學資源優(yōu)化配置，以開拓學生視野，促進他們去思考解決問題的多重方案。以培養(yǎng)學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習觀摩、社會調查、社區(qū)服務來加深對社會的了解；“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關學術講座。要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓力度，不斷提高教師實踐育人水平。

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1.1民辦高校中行政管理制度不完善

在民辦高校行政管理中，往往由政府組織的參與。一旦要實施改革，而改革的重心一般都偏向學術方面，而行政管理制度并沒有隨之進行改革。這就使得行政管理跟不上學術改革的腳步，行政管理在實施的時候有很大的困難。此外，民辦高校自身也更重視教育學習，行政管理的制度也不完整，主要以領導直接安排決定為主，而缺少民主性。

1.2民辦高校中行政管理體系不完整，同時缺少科學性

雖然，不少專業(yè)人士都為高校中行政管理的完善做出了努力，但是其管理體系還是不完整，缺少民主性。另外，其管理缺少科學性。在民辦高校中，領導一般都不太重視行政管理，只是象征性的進行應付工作。因此，民辦高校行政管理體系中一般是參照公辦高校中的行政管理體系進行工作，完全沒有考慮其行政管理體系是否符合自身情況。很明顯，民辦高校的運行的特點明顯和公辦學校不同，民辦高校講求低投入、高質量。這就使得在民辦高校行政管理工作過程中投入少，這種態(tài)度很大程度的降低了行政工作人員工作的積極性，同時也大大增加了民辦高校中行政管理運行的難度。

1.3民辦高校中缺少專業(yè)的行政管理人才

在行政管理中，最重要的因素就是人。行政管理管理的就是人、財、物等，同時行政管理也必須由人運行，因此行政管理離不開專業(yè)行政人員的參與。但是，現在很多民辦高校并不重視行政管理，民辦高校往往花費更多的精力在提高教學質量和改善教學方法上，并不愿花費太多的財力在行政管理人才上，這就使得在民辦高校中專業(yè)的行政管理人才稀缺。同時，由于高校自身不重視，行政管理方面的工作人員大多思想落后，比較保守，并不符合現代高校行政管理的需要。另外，由于民辦高校行政管理組織中缺少新鮮血液的輸入，使得原有的人才一味的以老舊的概念進行工作，直接導致了行政工作效率低下的不良后果。因此民辦高校中行政人才數量以及質量的缺乏是民辦高校行政管理中的一大問題。

1.4民辦高校行政管理中責任、關系混亂

由于行政管理在高校中不被重視，并且行政管理行業(yè)缺少專業(yè)的管理人才。這一系列的原因是的在行政工作開展的過程中人員明顯不夠。這一狀況下，許多民辦高校并沒有選擇招收行政工作人員，而是讓原有的行政人員一人兼任多個職位。然而，行政管理是一項復雜程度高的工作，兼職的情況大大降低了行政人員的工作質量。并且由于一人多職，在民辦高校行政管理中工作人員關系錯綜復雜，個人應該擔負的責任也比較模糊不清。該現象明顯限制了行政人員的發(fā)展，降低了行政人員的工作效率。

2.改善民辦高校行政管理狀況的措施

由于在民辦高校中，行政管理還存在著很多問題。這些問題很大程度的影響了行政工作的順利開展，同時也限制了民辦高校的發(fā)展。因此，如何改善民辦高校中的行政管理狀況是現代民辦高校必須正視的。為此，許多專業(yè)的行政管理人士都發(fā)表了自己關于改善行政管理的建議，經過整理歸納主要有以下幾個方面的措施：

2.1普及民辦高校中行政管理的重要性

民辦高校中行政管理困難的一大原因就是人們缺少對行政管理重要性的認識。由于民辦高校中，管理者更注重學術上的改革，而輕視行政管理。這種現象直接導致了行政管理的弊端。因此改善民辦高校中行政管理的首要條件就是宣傳行政工作的重要性，使得領導能夠重視民辦高校中的行政管理。然后，加大行政管理的投入，鼓勵行政人員的工作積極性。在精神和物質上同時滿足行政人員的需要，讓行政人員可以全身心的投入到行政工作中。保證學術和行政管理一起發(fā)展。

2.2建立健全民辦高校行政管理的制度體系，尋找符合其自身特色的制度體系

由于民辦高校具有其獨特的性質，因此，一味的引用公辦高校中的管理體系是不科學的。現在民辦高校中借用公辦高校的管理制度是非常常見的現象。要解決民辦高校行政管理效率低下的問題就必須摒棄此行為，并討論研究出最符合其自身特點的行政管理制度。

2.3加強行政管理隊伍的建設，并經常組織員工學習心得管理理念

行政管理行業(yè)人才的不足是造成行政管理困難的直接原因。因此，如何加強行政工作隊伍的建設是值得關注的。首先，學校應該加大招收專業(yè)行政人員的力度，并給與合理的工資報酬以吸收更多的專業(yè)人才。此外，最重要是加強在職行政管理人員的培訓，因為行政管理職位上的人往往都是工作了多年的人員，這些人由于多年都使用同樣的管理制度和理念進行行政管理，并且其自身缺少學習，使得他們缺少新的、符合現代社會的行政管理概念。因此，民辦高校必須經常組織在職人員進行統(tǒng)一學習，并鼓勵他們提出新的觀點。此外，對于在職行政人員的培訓出了專業(yè)的講座統(tǒng)一學習外，還應該引進一些新的技術和觀念到實際工作中，鼓勵行政人員自主學習，提升自身素質。

2.4明確民辦高校行政管理的責任與任務，并給與一定的獎懲

在民辦高校中，一人多職位的現象不利于其行政管理的順利進行。因此，必須解決一人多職位的現象。首先，是引進大量專業(yè)人才。其次，將人員進行合理的分工，對于個人的職位任務以及應該承擔的責任都必須作出明確的規(guī)定，保證監(jiān)督每個行政管理者都能積極主動的完成自己的職責。最后，對于行政人員的工作情況，應該給與一定的獎懲，并讓員工相互監(jiān)督，保證員工更夠得到個人發(fā)展。這一系列措施的采用，可以大大增加員工工作的積極性，提高行政管理的效率。

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二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結合前述普某找人替考被開除學籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學生及家長法律意識的提高。

經過六個五年的普法教育活動，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當學生與學校發(fā)生糾紛時，學生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會因為學生是學校的一員而羞于與學校對簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學校學生行為準則》《普通高等學校學生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學校學生行為準則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學生的行為對號入座。學校在對學生日常行為管理中經常應用的是《普通高等學校學生管理規(guī)定》和各學校根據自己需要制定的規(guī)章制度如學生手冊等。而事實上，在具體的管理與實踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號令）同樣也具有難以操作的缺點。比如第五十四條關于學校可以給予開除學生學籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質惡劣的”，究竟什么性質惡劣，什么性質不惡劣，只能由學校來理解和解釋，而學校在執(zhí)行中往往因為理解條款不同，處理結果不一樣，很容易引起學生與學校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學籍案，其律師堅稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學校可以給予開除學籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認為學院的處分過重，要求學院撤回處分。

3．學校教育行政行為的不當。

高職院校教育行政行為不當的表現，一是處理行為的輕重不當。在對學生的管理中，可能學生的行為只是達到留校察看，學校卻給學生開除學籍，可以轉專業(yè)或轉學而學校不給予轉專業(yè)或轉學等等。二是處理行為程序不當。對學生違反規(guī)定的處理、不給予轉學、轉專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學校在實體上把握準確，但由于缺乏必須的程序，導致實體處理結果引起爭議而最后出現訴訟。比如在對學生做出處分決定前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯，學校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應當公示的事項沒公示，應該告訴學生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學校學生管理規(guī)定》關于對學生開除學籍的處理規(guī)定，在實踐中就很容易引起爭議，這些規(guī)定應該盡量明確和具體。同時，對學生的管理，在一些重要方面，不應該由某個學校自己來制定，又如第十四條“學生學期或者學年所修課程或者應修學分數以及升級、跳級、留級、降級、重修等要求，由學校規(guī)定”，由于升級、跳級、留級、降級、重修等事項關系到學生的前途和命運，事關重大，其標準不應該由學校來掌握，而應該由上級主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權威，二是更加理性，三是標準統(tǒng)一。

2．要提高學校依法行政的意識，嚴格依法辦事。

學校作為辦學的主體，其辦學和管理要依法依據。一是學校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學生的管理中，根據國家法律法規(guī)和自身的特點，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強對學生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現有些高職院校在制訂規(guī)章制度時不夠嚴謹，如某學校在制定學生公寓管理規(guī)定中，對學生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實體得當，還要程序公平，依照法定程序解決實際問題，不能無視程序正義，把程序當擺設。

3．要建立訴前解決糾紛的機制，協商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學生與學校之間的法律糾紛將會更加頻繁出現，教育行政訴訟不僅要耗費大量的人力、物力、財力，對學校的聲譽也是一種損失。減少教育行政訴訟，實現學校與學生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學校應該建立相應的機構和制度，讓學生有便捷的救濟渠道，及時解決學生與學校之間出現的矛盾和糾紛，以維護正常的教育教學秩序。而當學校與學生之間發(fā)生糾紛以后，學校應該以人為本，平等對待學生，主動放下身段，與學生及其家長平等協商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應對教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會，只要有學校和學生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應對？

1．要正確對待學生或學生家長對學校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號）第四十二條規(guī)定，對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟。學生在學校是受教育者，也是被管理者，學生與學校之間是管理與被管理的關系，這是一種不平等的關系，學校往往處于強勢地位。但是，學生因為學校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權利。因此，對學生或學生家長提起的對學校的教育行政訴訟，做為學校的一方一定要冷靜，不能因為學生告學校就心理不平衡而產生消極不滿的情緒，導致學校的行為進一步失當。

2．要注意收集、保存證據。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實為根據，以法律為準繩，一切事實由證據來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據，但又同時規(guī)定被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。因此，學校在應對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據和相關的法律法規(guī)。只要學校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實體合法，學校就可以處于不敗之地。

3．要嚴格遵守行政訴訟的時效規(guī)定。

行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料、提出答辯狀、出庭應訴、上訴、申請鑒定等都有嚴格的時間限制。作為被告的學校一定要嚴格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔不利于自己的后果。

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高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學研究以及教學創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學校的形象，對于高校未來生存發(fā)展有著深遠的影響。高校行政管理主要是為高校領導決策和管理提供服務，幫助領導干部決策做好相關協調工作，確保高校內部各個部門能夠保持密切的溝通，協調配合高校工作事務的開展。如何能夠更加科學合理的做好高校行政管理工作，對于提高高校教學質量，提升科研成效有著至關重要的作用。同新課標教育改革理念不謀而合，為素質型人才培養(yǎng)打下堅實的基礎。尤其是在當前教育事業(yè)體制改革的深入，加強高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問題。

一、高校行政管理存在的問題

近幾年來高校擴招政策的實施，一些生存能力較弱的高校內吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴大，內部組織結構人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實到實處。良莠不齊的人員素質問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現在以下幾個方面。

1.組織結構設置不合理

當前我國多數高校內部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級管一級，形成一種倒金字塔的形式，導致了管理層人員過多，實際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。

2.信息傳遞方式過于落后

高校行政管理工作中主要的內容就是對文件進行接收、存檔、下發(fā)和落實，盡管近些年來互聯網的高度普及，信息技術逐漸應用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計算機完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內容仍然采用開會和紙質文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機關和學院之間的工作協調，更多的是在校園官網通知或是紙質文件傳達方式溝通和協調，這種現象很容易出現學院負責人對文件理解存在偏差，不同的人會有不同的理解。

二、提高高校行政管理工作效率對策

1.科學合理配置人力資源

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內部工作人員較多，工作素質良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應結合工作崗位的實際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當的將工作人員調到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現象出現。

2.促使行政管理工作全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯網，將互聯網作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務方向發(fā)展，實現全面信息化管理。與此同時，應構建電子政府信息平臺，這樣高校內部事宜在信息平臺上進行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時間的限制，進一步提高行政管理工作效率，為高校科研和實踐教學打下堅實的基礎。

綜上所述，由于高校擴張和重組，致使內部機構人員冗雜，工作人員專業(yè)素質良莠不齊，部門之間的協調存在局限，嚴重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學研究以及教學創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發(fā)展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應科學合理配置人力資源，構建信息化交流平臺，不斷提高工作人員專業(yè)素質和責任意識，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價值，謀求長遠發(fā)展。

參考文獻

[1]劉敏姬.從制度建設的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學學報論叢，2012，13（7）：127-130

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【關鍵詞】行政自由裁量權/行政程序/正當程序/合理規(guī)范/有效控制

行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權限，它能使行政執(zhí)法者審時度勢、靈活機動、大膽地處理問題，可見，在現代行政中，行政自由裁量權是必不可少的。但要實現行政法治，又必須對行政自由載量權加以一定的控制。因此，行政自由裁量權不僅是各國行政法學研究的艱深理論問題，而且也是行政主體在管理社會公共事務中必須解決的一個實際問題。探討如何適當地合理地運用行政自由裁量權具有現實意義。本文試從規(guī)范行政程序的角度對控制自由裁量權的濫用作一探討。

一、行政自由裁量權的存在、錯位及負效應

何謂行政自由裁量權？各學者的解釋不盡一致。有學者認為，“凡法律沒有詳細規(guī)定，行政機關在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當的方法的，是自由裁量的行政措施。”（注：王岷燦：《行政法概要》，1983年出版的統(tǒng)編教材。這是該書對行政措施分類時指出的，可以說是我國對自由裁量權慨念的最早表述。）有學者認為，“我國的行政自由裁量權應該是行政主體（能以自己的名義對外行使行政權，并對行為后果承擔法律責任的組織）在法定權限范圍內就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權力。”（注：朱新力：《行政法學原理），浙江大學出版社，1995年版，第258頁、264頁。）有學者認為“自由裁量權是行政主體在法律規(guī)定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由塊定以作出公正而適當的具體行政行為的權力”（注：司久貴：《行政自由裁量權若干問題探討》，載《行政法學研究》1998年第2期，第29頁。）等等。從各學者的表述中不難看出，他們對自由裁量權的實質理解是一致的，即行政自由裁量權是行政主體在權限范圍內，行政權力缺乏羈束性規(guī)定的情況下，便宜行使的權力。（注：司久貴：《行政自由裁量權若干問題探討），載《行政法學研究》1998年第2期，第27頁。）但對行政自由裁量權概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的將自由裁量權限于執(zhí)法領域，有的則沒有這樣明確的規(guī)定。筆者將行政自由裁量權限定在行政執(zhí)法領域內，將其運行作為一種具體行政行為加以研究。從這個意義上來說，行政自由裁量權是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內，對具體行政行為的自行決定權。即對行為范圍、方式、種類、幅度、時限等的選擇權。

現代社會的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴大。不論在哪一個國家，行政自由裁量權都是存在的，只是范圍和監(jiān)督制約方式不同而已。首先，行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現象，為使行政主體能夠審時度勢、權衡輕重，對各種特殊、具體的社會關系產生的問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應有一定的主觀自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政主體在法定范圍內行使自由裁量權，以增強行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。

但行政自由裁量權與其它行政權一樣，在其運行過程中，不可避免地產生兩方面的作用。一方面是積極地能動作用，即行政自由裁量權的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現國家權能的作用；另一方面是對行政相對人的權益可能造成侵害，從而對行政法治構成威脅。因為行政自由裁量權執(zhí)行的是國家意志，這就決定了行政權力作用的方式具有強制性。行政主體為了保證國家法律的有效執(zhí)行、政令的暢通、公共利益的實現，就必須采取強制性的手段迫使行政權力客體接受。行政權力的這種強制力主要是以國家暴力的威懾作用作為后盾，以服從為前提的。在法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權運行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時，行政工作人員的素質跟不上行政法治要求，行政自由裁量權又缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下，相對人的權益保障處在不穩(wěn)定之中，被侵害的可能性極大。出現這種結果，主要是行政權力目標合理，但手段不當，運行軌道欠暢通的緣故，其集中表現是濫用自由裁量權，在實踐中具體表現為：

1.自由裁量行為在行政處罰中顯失公平，具體表現為畸輕畸重。我國許多法律法規(guī)都賦予行政權力主體可以根據權力的目的自由判斷行為條件、自由選擇行為方式、自由作出決定，其立法的目的及一條重要原則是合理和公正，法律法規(guī)要求行政主體的處罰措施合理地施加于相對人，做到標準基本統(tǒng)一，結果基本合理公正。但由于行政行為的具體作出者是公務員，公務員難免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權時，往往發(fā)生自由裁量超過一定的標準，或自由裁量超出一定的范圍、種類出現畸輕畸重的現象，造成行政自由裁量權的濫用。

2.自由裁量行為在具體行政行為中前后不一。法律法現根據社會和行政管理的需要，賦予行政主體在法定范圍、幅度和種類內有自由選擇和決定的權力，除提高行政效率外，使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序也是立法不可或缺的目的。所以行政主體在具體行政行為中采取措施時，同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素，往往對類似的事實、情節(jié)、后果作出不一致的具體結果。更有甚者，個別公務員根據受賄錢財、敲詐勒索的不同程度，對相同的事實、情節(jié)、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權。

3.拖延履行法定職責。我國現行的法律法規(guī)中，對履行法定職責有時限要求的有兩類：一是行政許可行為：二是行政保護行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

濫用行政自由裁量權違背了法律授權的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政自由裁量權的濫用，可能帶來的負面效應有：1.不利于社會秩序的穩(wěn)定。因為行政主體濫用自由裁量權，處理問題隨意性很大，反復無常，畸輕畸重，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會秩序的穩(wěn)定性能差。2.造成社會秩序新的破壞。因為行政主體的運權后盾國家行政權是伴隨國家強制力實施的，行政主體的運權手段可采取強制性措施。所以，行政主體面對無抵抗能力的行政相對大（事實上法律也不允許抵抗附著國家強制力的行政行為），其濫用權力的行為是很容易實現，從而造成行政相對人的人身權、財產權的破壞，而這種破壞的威力和后果都會超過行政相對人的違法行為。即”如果共同體有了罪過，它的罪過將大于其成員所犯罪的總和。”（注：［英］梅因：《當代法》，商務印書館，1959年版第73頁。）3.助長特權思想，導致不良社會現象的出現。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權時或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對自由裁量權的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權”當“私權”運行，處事武斷、專橫、隨意，執(zhí)法偏離公正、公平、公開的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。4.滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學家阿克頓勛爵說：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對的腐敗。”（注：游振輝：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權），載《中國法學》，1990年第4期。）當前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權的行政自由裁量權有關。“行政賦權行為的功能是創(chuàng)制權利”（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權的控制》，載《汕頭大學學報》（人文科學版），1999年第1期，第16頁。）。有些自由裁量權被某些行業(yè)、機關及部門所獨占，具有壟斷性，某些公務員則通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實為非法的經濟利益，投機鉆營，個別人甚至不顧違法犯罪追求物質利益，造成了腐敗的政風，影響黨和政府的威信。

對行政自由裁量權的濫用，一些學者都提出了法律控制：有從行政法治原則（行政合法原則、行政合理原則）角度闡述的；（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權的控制》，載《汕頭大學學報》（人文科學版），1999年第1期，第16頁。）有從司法監(jiān)督，行政程序法控制等角度論證的；（注：芮守勝：《論行政自由裁量權及其法律控制》，載《甘肅社會科學》，1998年第3期。）也有從行政程序法的某項原則的價值角度研究的；（注：傅國云：《公平在行政自由裁量權中的價值定位及其實現》，載《行政法學研究》（京）1998年第2期。）等等。可以說，對行政自由裁量權必須加以控制，在法學界已形成共識。筆者認為行政自由裁量權的行使，除了理所當然地遵循行政法治原則，接受司法監(jiān)督外，在法律控制中，對如何突出行政程序控制的研究，應具有更加重要的意義。

二、行政程序在行政自由裁量權運行中的價值體現

如前所述，行政自由裁量權是行政權的一種，這種權力的運行會產生正負兩方面的效應。為預防和控制負效應的出現，必須對自由裁量權進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。正如英國法學家威廉·韋德所說，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權，……絕對的和無約束的自由裁量權的觀點應受到否定。為公共目的所授予的法定權力類似信托，而不是無條件的授予。”（注：威廉·違德：《合理原則》，李相如譯，載《法學譯叢》1991年第6期。）同時，自由裁量權“是一種明辨真與假、對與錯的藝術和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉移。”（注：游振輝：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權》，載《中國法學》，1990年第4期。）行政自由裁量權的運行態(tài)勢表明，行政自由裁量權出現負效應是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預先設置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權力運行設置的一種安全裝置。”（注：越永行：《行政權力運行與行政程序），載《現代法學》1999年第20卷第3期，第8O頁。）“程序的實質是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和（任意）裁量。”（注：季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，載《中國社會科學》1993年第1期。）這些都表明了行政程序在制約行政權，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政自由裁量權運行中的價值體現，必須正確理解和把握行政程序的概念。迄今為止，對行政程序的內涵尚未有統(tǒng)一的說法。國內基本上有三種觀點：一是以應松年教授為代表，認為行政程序貫穿行政行為（包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法）的全過程，包括事先、事中應遵循的程序及事后的補救程序（行政訴訟及其中的一部分）。（注：應松年：《行政法與行政訴訟法詞典》，中國政法大學出版社，1992年版，第221頁。）二是認為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動所專有。”（注：王連昌：《行政法學》，中國政法大學出版社，1994年版第18頁。）三是認為行政程序是行政主體實施行政行為時必須遵循的方式、步驟、順序、時限等的總和，這是國內較一致的看法。在國外也有三種說法：一是認為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序。二是認為行政程序包括行政行為程序和行政救濟程序。三是認為行政程序是行政機關行使行政權所遵循的法定程序。（注：張曉光：《現代行政程序價值的透視》，載1998年《浙江省委黨校學報》。）從中可以看出，國內較一致的行政程序概念的內涵外延與國外的第三種觀點相近似。筆者認為，第三種觀點對于研究行政程序的控權功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政自由裁量中的價值體現。

行政程序在行政自由裁量中的價值體現主要表現在：

1.行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政自由裁量權的一種重要手段。行政程序一旦設定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權的享有者、行使者的行政主體在選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔違反程序之法律責任。另一方面，作為權利客體的行政相對人，有權要求行政主體按法定之程序順序行為，從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁員權。行政程序的設定也可以預防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當的手段、范圍、幅度來加重行政權力客體的義務，以防止行政主體濫用行政自由裁量權，扼制行政主體行使自由裁量權的主觀隨意性。

2.行政程序是保障相對人權利的關鍵。行政程序不僅對控制行政主體濫用行政自由裁量權起作用，而且也為行政相對人判斷權利是否被侵犯、義務是否被加重提供依據。行政自由裁量權的運行勢必作用于行政相對人，在理論上說，行政權力運行結果與行政權力本質是相適應的，即權力與權利是一致的。但由于行使自由裁量權的行政工作人員在認知能力與操作經驗等方面有差異，決定了其所選擇的手段、范圍、方法等與相對人的客觀事實不相適應，行政相對人的權益存在潛在的被侵害性。在這一過程中，行政程序為行政相對人提供了重要的標尺。應該說，如何使行政相對人既懂得以實體規(guī)則保護自己的合法權益，又學會運用程序規(guī)則不使自己的權利被侵犯、義務不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。

3.行政程序是公正與效率的衡平機制。效率是行政的生命，行政自由裁量權就是為行政效率所設置。行政程序是行政自由裁量實現公正、公平的保障，“公平理念使行政主體及其行政人更明確行政裁量的責任和意義，同時，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現實的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度。”（注：傅國云：《公平在行政自由裁量權中的價值定位及其實現》，載《行政法學研究》（京）1998年第2期。）從表現或局部或階段來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的。現代社會行政事務繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權益，那么，行政相對人定會行使救濟權。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當性行政程序后，即使出現行政行為結果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。“實際上，行政法治，行政程序和行政效率三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實現有效率的法治。”（注：黃賢宏：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》1999年第7期第19頁。）

應該說明的是：不是任何一個行政程序都有上述之價值體現。行政程序有好有壞，人們在設定行政程序規(guī)則時，應該確立一定的標準，設定具體的內容。“現代的程序規(guī)則應當與現代的民主精神相吻合，與現代的人文科學精神相吻合，與國家的整體目標相吻合，（注：江必新：《用程序捍衛(wèi)公平正義》，載《新華文摘》1999年第10期第14頁。）即必須是正當程序。

三、合理規(guī)范自由裁量權運行的程序

任何行政權的行使都不能脫離一定事實上的方式、步驟和時限構成的時空范圍。因此，沒有行政程序就不存在行政權的具體運作。自由裁量權的行使要遵循程序公開和公平的原則。在現代法治國家中，行政程序的表現形式多種多樣，每一種程序的作用是不同的、總結國內外行政程序制度，以下幾類程序制度對督促自由裁量權的公正、合理行使有著重要作用。

1.情報公開制度。所謂情報公開制度，是指凡是涉及行政相對人權利義務的，只要是不屬于法律法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應一律向社會公開，依法允許公眾查閱、復制。美國、澳大利亞等國在法律上對情報公開制度都作了相應的規(guī)定，如情報公開的范圍、形式等。我國的法律法規(guī)尚無對情報公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細的規(guī)定。但有關法律已作了部分規(guī)定，如《中華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據。

情報公開制度公開了行政主體據以作出行政決定的相關材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現自己的權利，有利于扼制行政自由裁量權的濫用和腐敗的產生。

2.中立制度。“任何人不得當自己的法官，這是英美司法的古老信條。”（注：胡建淼：《十國行政法——比較研究》，中國政法大學出版社，1993年版，第74頁。）這也是英美普通法上最基本的程序規(guī)則。因此，當公務員在執(zhí)行公務行使自由裁量權時，如相應事項與本人有利害關系的，則不能參與該事項的處理，應當回避。我國行政立法借鑒這一法例，將這一程序規(guī)則引入行政立法，并作為行政執(zhí)法的原則。如《中華人民共和國行政處罰法》第36條規(guī)定，執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。

中立制度的價值在于防止偏私，保障公正，既保障實體的結果公正，又保障程序的形式公正。

3.告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當行政主體作出影響行政相對人權益的決定時，應當告知行政決定的內容，并說明其事實根據和法律依據。許多國家的行政程序法都規(guī)定了這項制度，如《葡萄牙行政程序法》第55條、124條，日本《行政代執(zhí)行法》第3條，《行政程序法》第14條，荷蘭的《基本行政法典》第31條等等。（注：姜明安：《行政的現代化和行政程序制度》，載《人大報刊復印資料《憲法學、行政法學》，1998年第3期，第65-72頁。）我國的《行政處罰法》也明確規(guī)定告知及說明理由制度，該法第31條及第39條規(guī)定，行政主體在作出行政處罰決定之前，應告知相應行政處罰決定的事實、理由及依據，告知行政相對人依法享有的權利，并載明在行政處罰決定書中。

該項制度可以盡可能地防止行政主體不當行政行為的發(fā)生。

4.聽取意見制度。行政主體擬實施的行政行為，如果涉及到某一行政相對人，必須事先征求意見。同樣，行政主體在實施自由裁量行政行為時，應認真聽取行政相對人的意見，并加以認真、充分地考慮。如果沒有聽取意見，而是隨意裁量，且損害了行政相對人的利益，這是不公正的。為此，許多國家的行政法都規(guī)定了這一制度。如德國《行政程序法》第58條，日本《行政程序法》第13條等等。（注：姜明安：《行政的現代化和行政程序制度》，載《人大報刊復印資料《憲法學、行政法學》，1998年第3期，第65-72頁。）我國《行政處罰法》第32條規(guī)定，行政主體對行政相對人實施行政處罰時，相對人有權進行陳述和申辯，行政主體應認真聽取，核實行政相對人提出的事實、理由和論據，采納成立的意見。行政主體不得因當事人申辯而加重處罰。

此項制度的設定能夠最大限度地避免行政錯誤的發(fā)生，保證行政自由裁量的合理性。

5.職能分離制度。職能分離制度系調整行政主體內部的機構和人員之間的關系。該制度要求對行政主體內部的某些互相聯系的職能加以分離，使之分別屬于不同的機構及工作人員掌管和行使。我國《行政處罰法》規(guī)定了行政主體行使調查權能的工作人員與主持聽證程序的工作人員相分離，實施處罰決定的行政主體與進行收繳罰款的機構相分離的制度，明確了行政處罰案件的調查人員不得主持聽證會，作出罰款決定的行政主體及其工作人員不得自行收繳罰款，除某些當場罰款外。

建立職能分離制度的目的是為了扼制腐敗和預防權力濫用，以權力制衡權力。

6.時效制度。該制度是指法律法規(guī)對行政主體實施行政行為的時間限制。’在行政效率幾乎成為行政活動生命的當今社會中，各國在行政程序立法中都毫無例外地在行政程序各階段規(guī)定了時效、時限、期間的內容，明確了違反時效的法律后果，我國《行政處罰法》共64條，其中關于時效、時限的規(guī)定有7條。可見，時效制度在行政活動中的重要性。

除上述制度外，不單方接觸制度、教示制度等都對行政自由載量權的濫用起著控制作用。應該說，規(guī)范行政行為的各種程序，對制約自由裁量行政行為或多或少地起著作用。行政程序是防止行政自由裁量權濫用的一個重要法律控制要素。

四、有效控制自由裁量權運行的關鍵

1.行政程序法制化。行政程序的控權功能是客觀存在、有目共睹的。但是，如果不將行政程序上升為法律規(guī)范，那么行政程序將失去權威，行政程序的公正價值也難以實現。在當今社會，行政程序法制化已成為時代的呼喚。

自20世紀80年代以來，人們對行政程序和行政程序立法工作的重要性的認識日益加深。近幾年來，《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》等法律的相繼出臺，也充分表明了國家對行政程序法制化的重視。但我國目前行政程序法制化的狀況遠未達到法治的要求。具體表現在：(1)行政程序立法不統(tǒng)一。往往是一部法律一個程序。(2)行政程序立法不完整。如某些程序法律規(guī)范缺乏違反程序之法律責任的規(guī)定，某些程序法律規(guī)范則沒有建立起保障公民權益的機制等等。(3)行政程序立法滯后。許多行政行為缺乏與之相配套的程序規(guī)范等等。這些狀況客觀上為自由裁量權的恣意行使提供了方便。為此，在我國走向法治化的進程中，為使行政自由裁量權的運行遵循統(tǒng)一的程序規(guī)則，必須規(guī)范程序，建立起系統(tǒng)、完整的行政程序法體系。在現有行政程序法律規(guī)范的基礎上，加強吸收、創(chuàng)新，以制定一部統(tǒng)一的程序法典。

篇（10）

（二）行動導向法的特征傳統(tǒng)的教學方法以單向灌輸為主，教師和教材是權威，學生在課堂上被動接受教師傳送的知識，這種學習方式很容易使學生產生厭學情緒。行動導向教學法的教學理念和教學方式與此大相徑庭，具有如下主要特征。

1.以學生的學習行動為主。實施行動導向，教師不用在課堂上由始至終極力地展示其學識和理論功底，而是把主要工作放在課前的教學活動設計上,根據教學大綱的目標和內容，設計出盡可能讓學生參與的活動。教師在課堂上簡單介紹教學目標、內容和活動方式之后，把課堂的中心轉移到學生身上。學生通過行動探索學習新的知識；教師退居幕后，提供咨詢和輔助服務；對于遇到困難的學生，引導其他學生對其進行幫助，如仍有疑問，則由教師進行答疑解惑。

2.注重學習行動的合作性。企業(yè)選拔人才十分重視考察勞動者的團隊合作能力，因此，職業(yè)院校要加強對學生溝通協調能力的培養(yǎng)，使學生學會通過團隊分工合作的方式完成工作任務，如此培養(yǎng)出來的人才方能受到企業(yè)的歡迎。行動導向法提倡采用分組進行項目工作或案例討論等方式，引導學生逐步形成主動與人交流、溝通、合作的習慣，迅速融入小組的人際關系和工作氛圍當中。

3.注重培養(yǎng)學生的學習能力。在行動導向的教學環(huán)節(jié)中，學生要主動獲取新知識和新技能才能達成任務目標，獲得考核成績。教師引導學生通過上網查找資料、去圖書館借閱書籍、與同學交流或主動向師長請教等方式進行學習。這種自主學習的能力和習慣對于學生是終身受用的。

二、行動導向法對高職思想政治理論課具有重要意義

1.思想政治理論課自身的局限性需要行動導向法。思想政治理論課教材的內容極富政治性和理論性，學生缺乏閱讀和學習的興趣。這就需要改進教學方法，把理論知識轉化為易被學生接受的行動，通過參加活動體現個體的自我價值，從而激發(fā)學習興趣，主動獲取知識、提高綜合素質。

2.高職思想政治理論課的傳統(tǒng)教學方法需要改革。傳統(tǒng)的理論課教學以教師講授為主，學生被動聽課；老師制定嚴格的教學進度和教學內容，學生被動地適應老師，失去了學習的好奇心和自主性，不利于培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。教學活動常常局限于教室和課堂，學生鮮有機會參與教學活動。采用行動導向教學法需將人數眾多的學生分解成若干小組，將學習活動延伸到課后和校園內外，有更多的機會使用現代化的學習工具，提高學習效果。此外，傳統(tǒng)的思想政治理論課注重理論知識的傳授，課外實踐活動被安排到寒暑假進行，此時教師因正在休假，對學生的社會實踐活動不能予以指導和監(jiān)督，學生往往草草應付，甚至抄襲他人的實踐報告。行動導向教學法要求教師全程督促和指導實踐活動，減少了學生抄襲或應付了事的現象，較好地發(fā)揮了實踐教學的作用。

3.思想政治理論課的傳統(tǒng)考核方法需要改進。思想政治課為考查課，傳統(tǒng)的考核方法是平時成績+課后作業(yè)+期末考試=期評成績。多數高職院校考慮到學生的應試能力較差，將此課程的期末考試設置為開卷答題。教師平時按照教學計劃和教學大綱完成理論課的講授后，對學生進行簡單的期末開卷考試，再加上平時成績和課后學生或寫或抄的心得體會、實踐報告，得出期末成績。如此，教學實效難以從成績中體現，既助長了學生的惰性，也不利于教師從考核結果中發(fā)現問題、總結經驗，提升教學技能。行動導向教學法將考核模式設置為平時成績+實踐成果+理論課考試=期評成績。教師采用行動導向法進行教學，學生表現的機會較多，有助于教師進行觀察和指導，據此評定的成績比較客觀，既能創(chuàng)造更多的機會讓學生參與行動，又能使教師及時發(fā)現自身工作存在的問題，對于教學質量的提高大有裨益。綜上所述，行動導向教學法運用到高職思想政治理論課教學中，能增加此門課程對學生的吸引力，使學生在行動中主動地學習和接受思想政治教育。學生喜愛學習，任課教師收獲工作的愉悅和成就感，有動力提升教學技能，方能使思想政治理論課真正成為高職學生思想政治教育的主渠道。

三、行動導向法在高職思想政治理論課中的運用

根據行動導向法的基本原理和特征，筆者結合自己的教學經驗，提出行動導向法在高職細想政治理論課中運用的思路和具體操作實例。

（一）基本思路行動導向教學法倡導學生在“做中學”、“學中做”，在教師的指引下，通過實施具體的行動來學習知識和培養(yǎng)職業(yè)能力。與我國傳統(tǒng)教學相比較，這是一種突破常規(guī)的教學模式，因此，要推行行動導向教學法，首先需要教師轉變教學觀念，解除教師“傳道授業(yè)解惑”傳統(tǒng)使命感的思想束縛，樹立以學生為中心，組織、引導和監(jiān)督學生自主獲取知識的全新教學觀。在制作教學計劃、課堂設計、學習考核等各個具體的工作環(huán)節(jié)時，要結合學生的具體情況，如班級人數、現有總體知識水平、學習能力等各方面的因素，著重考慮怎樣才能充分調動學生開展具體的學習行動，一切工作圍繞著激勵學生的學習主動性來進行。教師應根據教學內容和教學目標，對學生的行動做出科學的策劃，制定行動內容、方式和規(guī)則等，然后再組織學生開展具體的學習行動。其次，在學生的學習活動中，教師要給予學生自由發(fā)揮的時間和空間，鼓勵學生主動參與、以個人或學生團體為單位展開行動，遇到困難首先要自己想辦法解決，盡量不依賴于教師；如若無法解決困難，應及時向教師反映。最后，在學生完成學習行動展示成果之后，教師要進行總結與評價，如有理論知識傳授的教學要求，可在此環(huán)節(jié)結合學生的活動情況進行講解。

（二）具體做法

1.項目教學法。教師將教學內容設計成帶有具體任務的項目，交給學生完成。該項目所需的知識和技能通常是跨專業(yè)跨學科的，有較強的綜合性，絕大部分的工作要求各小組在課后自由支配時間來完成，組員之間團結協作共同探索相關知識和技能。教師只進行必要的輔導和督促，同時與學生保持暢通的聯系，便于對學生的答疑解惑。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》的緒論中提到，大學生應樹立自主學習理念，培養(yǎng)優(yōu)良學風。然而在管理相對寬松、課余時間比較多的大學里，不少新生無所適從。為了讓學生深刻領悟教材的要求，學會珍惜時間學習和鍛煉，可以班級為單位，將學生分成若干小組，每組5—8人，各小組分別設計制作問卷，調查大學生的課外活動，制成規(guī)范的社會調查報告，并在班級活動中進行成果展示和經驗交流。教師擔當輔導和督促的角色，引導學生自主建立團隊、分工協作完成設計問卷、開展調查、統(tǒng)計數據和制作調查報告。通過參與項目工作，學生能主動發(fā)現其他同學的課余時間安排是否合理，得到經驗教訓，這樣的思想教育比教師單方面灌輸更為有效。