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一年來,我始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,積極主動強化干部教育管理,自覺帶頭履行黨風廉政工作職責,狠抓黨風廉政建設工作責任制。
1、提高認識,落實責任。成立了局黨風廉政建設工作領導小組,對局領導班子成員黨風廉政建設工作進行了分工,明確工作目標,落實工作責任,嚴格工作獎懲。
2、加強宣傳,教育引導。切實加強反腐倡廉工作的宣傳,反腐倡廉工作做到了“常長”兩字:做到了反腐倡廉工作時時講,處處講,事事講,逢會必講,建立反腐倡廉工作長效機制,做到警鐘長鳴,常抓不懈。
3、加強學習,提高素質。廣泛開展黨風廉政建設的學習和培訓,不斷提高了干部的整體素質。年初制定了《檸檬產業局內部管理制度》之《學習制度》,規定每周一下午為例行學習時間,組織班子成員和機關干部對《廉政準則》、《廉政準則》實施辦法、《黨紀處分條例》等黨紀黨規知識的學習和培訓,并結合黨的作風建設和科學發展觀集中開展業余自學,有效地提高了機關干部職工黨性修養和政治素質,營造了一個積極向上的學習氛圍,打造了一支一生正氣、兩袖清風、業務精、能力強的干部隊伍。
4、凝聚人心,強化責任。建立健全黨風廉政建設工作機制,落實領導干部廉潔自律工作責任,增強了班子的凝聚力和戰斗力。不斷加強班子隊伍責任制建設,進一步強化制度體系,以制度激勵人和約束人,嚴格督查督辦,成立重大事項報告制度和責任追究制度。
二、廉潔奉公,勤政為民
始終堅持黨的路線、方針、政策不動搖,充分發揮第一責任人既定的領導體制和工作機制,構建層次分明,網絡健全的責任體系,充分調動各種積極因素,形成整體合力,上下一心,齊抓共管,狠抓落實,切實為人民群眾服務,為經濟發展作貢獻。
1、嚴格管理,真抓實干。狠抓建章立制,做到用制度管人,用制度約束人。堅決反對和制止各種奢侈浪費行為,嚴禁用公款互相宴請,大吃大喝,安排私人旅游。自開展建章立制以來,有效地規范了機關干部職工工作行為,增強了干部職工拒腐防變的能力。
2、召開民主生活會。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中,我局在廣泛征求社會各界的意見和建議、班子成員之間相互交心談心,班子及成員認真查擺問題和書寫對照檢查材料的基礎上,召開了由縣委第九督導組、縣紀委參加的專題民主生活會。此次專題民主生活會,班子對照檢查材料全面深刻,剖析到位;班子之間相互批評既辛辣又坦誠,互評到位。通過開展批評和自我批評,書寫自查報告,進一步溝通了班子成員和干部之間的感情,深化了認識,增強了相互協作能力。
3、建章制度,規范行為。建立和完善了《檸檬產業局內部管理制度》,堅持了民主集中制和黨管干部的原則。在選拔任用干部上實行公開、公平、公正,防止了用人上的不正之風,堅持了能者上,庸者下,平者讓的用人唯賢機制。
三、正風肅紀,杜腐防變
嚴格按照中央、省委、市委、縣委反腐倡廉文件及會議精神,切實治理腐敗滋生,從“權、錢、人”入手,抓好權力制約,資金監控、干部任用和公共權力與市場經濟行為緊密聯系領域的監督管理。
1、嚴格執行工程招標和政府采購有關規定,減少滋生腐敗的條件。
黨風廉政建設及反腐敗工作,一直是我局工作的首要任務。首先召開全局干部職工會議,認真學習縣紀委《印發<關于開展黨員領導干部廉潔自律突出問題專項治理工作實施方案>的通知》文件精神,明確了自查自糾的任務,統一思想,提高認識,深刻理解在當前形勢下重申和嚴格執行廉潔自律的重大意義。要求從副科級以上領導干部做起,自覺遵守,嚴以律已,做出表率;其次,要求副科級以上領導干部對照《方案》進行自查自糾,并填好《個人自查自糾情況報告表》,進行自查自糾。通過此項活動,進一步增強我局領導干部遵守廉潔自律規定的自覺性,樹立良好的黨風政風。
二、對照重點,嚴格執行
對照《方案》,認真抓好貫徹落實,在宣傳和教育的基礎上,組織了全局副科級以上領導干部進行自查自糾。通過自查自糾活動的開展,沒有違反規定收受現金、有價證券、支付憑證問題,也沒有違規贈送現金、有價證券、支付憑證問題;沒有違反規定購買保障性住房,超面積使用辦公用房以及多占、豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公用品等問題;沒有超編超標準配備公務用車,違規購買、更換公務用車或豪華裝修,違規使用公務用車等問題;沒有私自從事營利性活動、利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益等問題。
(一)加強領導,責任到位,努力提高黨建標準化工作水平。為了加強對貫徹執行黨風廉政建設責任制工作的領導,制定了《縣殘聯2019年黨風廉政建設工作計劃》,明確了目標要求、具體措施,并部署相關工作。執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制度,強化組織領導,敢抓敢管,對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,切實提升縣殘聯全面從嚴治黨工作實效。
(二)嚴明紀律,建章立制,不斷加強廉政防控體系建設。一是加強規章制度建設。制定了《縣殘聯2019年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》等,落實責任部門、責任人,確保黨風廉政建設順利開展。領導班子堅持不定期對殘聯黨員干部職工遵守紀律情況、上班工作情況等檢查督查,縣殘聯在常規節點、特殊節點適時開展黨風黨紀教育、廉政教育等。二是深化作風建設。結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心,牢記使命”主題教育和“嵐山讀書”活動,組織對全體黨員干部進行黨課教育。對干部作風問題、責任心問題、處理緊急情況、服務態度、崗位職責等方面進行宣傳教育,使全體人員對改進作風,提高工作標準有了更深的認識。三是完善機關內部管理制度。持續推進廉政防控體系制度建設,建立完善《2019年度廉政風險防控事項》、《縣殘聯干部職工請休假制度》、《縣殘聯財務管理辦法》等,明確了責任,加強了監督,有效提高了機關管理水平和工作效能。
(三)圍繞重點,勤廉有為,推進殘疾人事業健康發展。一是注重殘疾人專項資金的管理。為加強殘疾人專項資金的管理和使用,與縣財政局聯系,共同研究探討殘疾人工作資金使用及預算安排等事宜,進一步明確了殘疾人康復工程、康復托養中心工程、殘疾人就業創業等專項資金用途,設置了補助范圍及標準,規定了專項資金申報條款等。二是進一步提升殘疾人公共服務能力。全面落實殘疾人康復及就業工作,2019年,縣殘聯免費為殘疾人發放輔具418具,為34名殘疾人購買公益性崗位,為140名殘疾人購買農家書屋管理員崗位并提供培訓,為7177人殘疾人發放兩項補貼,發放資金610萬元等。三是狠抓殘疾人宣傳工作。在全國助殘日、殘疾人文化周期間,組織舉辦了“最美殘疾人、最美助疾人”評選活動,積極將殘疾人文化建設工作引入深入,社會各界對殘聯及殘疾人的認識和認同度大幅攀升。
二、主要負責人履行“第一責任人”的情況
2019年,黨支部書記認真履行黨風廉政建設“第一責任人”職責,在抓好自身廉政建設的同時,團結和帶領班子成員,抓好殘聯的黨風廉政建設、作風建設,按照縣委2019年黨風廉政建設主體責任的要求穩步開展。
(一)認真落實黨風廉政建設責任制。本人堅持把反腐倡廉教育作為重要任務,自覺參加縣委、縣政府召開的有關黨風廉政建設工作會議,認真領會會議精神和要求;能及時傳達學習、貫徹落實上級黨委和紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作新的部署和要求。在具體工作中,本人對縣殘聯黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。落實主要領導“六不直接分管”制度,加強殘疾人專項資金管理,嚴格??顚S谩M瑫r,要求領導班子成員根據工作分工,認真履行“一崗雙責”責任,不定期督促檢查黨員干部紀律等情況。
(二)自覺執行廉潔自律各項規定。認真貫徹執行中央“八項規定”相關要求,不斷強化廉潔從政意識,嚴格要求自己和班子成員及身邊工作人員,帶頭遵守黨的組織紀律和國家法律法規,家庭中時常提醒家屬及子女遵守廉潔要求。嚴格按照有關規定如實向有關部門報告個人重大事項。
(三)管好班子帶好隊伍。與班子成員簽訂《黨風廉政建設責任書》,督促班子成員與各股(站)負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》,推動黨風廉政建設責任制的落實。堅持廉政談話制度,本人能夠堅持與班子成員、各股(站)負責人每年廉政談話不少于1次,提醒督促他們落實黨風廉政建設責任制。
三、存在的問題
主要問題:領導班子對干部職工教育、管理及執行還不夠有力。
四、下一步打算
堅持“求進、求快、求新、求實”,突出“解放思想”總開關、“轉變作風”總動力、“項目建設”總抓手,堅持注重實績、群眾公認,堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導向,充分調動和激發廣大干部干事創業的內生動力,促進各地各單位領導干部“清廉為官、事業有為”。
二、考核對象
鄉鎮、管理區和縣直部門領導班子。
三、考核內容
1.履職盡責工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經濟目標責任書中各項目標任務。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風廉政建設、基層組織建設、宣傳思想和精神文明建設、統一戰線工作、社會治理和法治建設、人大工作、政協工作等內容。
3.業績測評。主要為縣“四大家”領導和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業務工作排名進行折算。
四、考核辦法
(一)實行分類評價
按照鄉鎮管理區、黨群綜合部門、經濟工作部門(含直屬事業單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價(考核分組附后)。
(二)實行清單管理
1.制定項目清單。各地各單位領導班子根據年度工作目標任務,集體研究制定領導班子年度履職盡責工作項目清單、黨建綜合工作項目清單(樣表附后)。
2.項目清單審定。各地各單位領導班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關部門審核,經縣委、縣政府聯系或分管領導簽字認可后,報縣委、縣政府審定。
3.項目清單備案。工作項目清單以適當形式在本地本單位進行公示和承諾,并報縣績考辦備案??h績考辦建立工作項目管理信息庫,并協調相關部門建立工作項目信息檔案。
4.項目跟蹤管理??h績考辦會同有關部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果,對問題和不足督促整改落實。各地各單位領導班子半年進行一次自評,形成報告報縣績考辦。
(三)實行量化考核
1.分值權重。履職盡責工作、黨建綜合工作和業績測評三項按60%、30%、10%的權重計分(考核評分體系附后)。
2.考核評分??h績考辦組織有關部門對各地各單位領導班子履職盡責工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉鎮、管理區經濟目標責任書完成情況,年內組織開展兩次現場拉練評比,并將評比情況進行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績考辦會同相關部門,結合“六項考核”,對各地各單位領導班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3.業績測評。年底,縣績考辦組織縣“四大家”領導和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風、勤政廉政等進行綜合評價??h直部門業務工作測評,根據市直主管部門對縣直部門業務工作在全市系統內排名進行折算。
(四)實行加分扣分
對各地各單位領導班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關部門分別制定。
五、結果運用
(一)考核等次
考核等次分實績優秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據綜合得分情況,每組按30%比例確定實績優秀等次;每組最后一名,根據考核情況確定為實績一般或實績較差等次;其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實績優秀等次。
(二)表彰類別
對實績優秀等次的領導班子,授予“優勝獎”。同時,設立“十佳發展業績功勛獎”和“十佳服務濱江新區貢獻獎”兩個單項獎,評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
(三)運用方式
1.發放目標責任獎。獲得“優勝獎”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發放目標責任獎;其中,對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標責任獎實際發放金額根據干部履職盡責工作考核得分按百分比計算。
目標責任獎金垂管部門自籌,其它單位由縣財政列支。
2.與年度考核掛鉤。實績優秀等次的,單位干部優秀等次比例提高到20%。實績良好等次的,單位干部優秀等次比例為15%。實績一般或實績較差等次的,班子成員取消評優資格,單位干部優秀等次比例下調為10%。
3.與干部使用掛鉤。實績優秀等次的,班子成員優先提拔重用。實績較差等次的,對主要負責人誡勉談話,班子成員一年內不得提拔重用。連續兩年確定為實績較差等次的,對主要負責人予以調整。
考核結果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關要求
1.加強考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領導班子工作項目清單,全面了解掌握各地各單位領導班子履職盡責情況,加強項目跟蹤管理,準確分析評價領導班子各方面表現,為進一步加強領導班子建設提供依據。
在黨政體系中,支部書記占據重要地位,是黨建工作的主心骨,擁有一支強大的基層黨支部書記隊伍,無疑對企業黨建工作的順利高效開展具有重要影響。但就我國國企基層黨支部書記隊伍建設現狀來看,還存在許多有待改進的地方,基層黨建還需進一步加強,需要國企依靠國家指導方針,積極探索有效的建設方法。
一、國企基層黨支部書記隊伍現狀
(一)能力與素質整體有待提升。一些基層黨支部書記自身能力較差,綜合素質較低,工作時間短,缺乏閱歷,尤其是新入職的黨支部書記,雖然其所學知識理論都是新的,但還需要實戰來磨練,履職能力、分析能力和判斷能力也都需要不斷地加強。另外,在科學可持續發展觀的推動引導下,近幾年我國國有企業發展迅速,引入了一批新的生產技術、管理方法、設備設施,形成了嶄新的生產環境,為企業帶來了新的發展契機。然而,企業基層黨支部書記隊伍建設步伐并未跟上企業發展步伐,未與科學可持續發展相一致,現有基層黨支部書記隊伍整體能力與綜合素質有待提升。
(二)年齡結構偏大??v觀我國現有國有企業內部基層黨支部書記隊伍建設現狀,基層黨支部書記隊伍年齡結構普遍偏大。據有關調查顯示,國企基層黨支部書記隊伍平均年齡為52歲,雖然經過長期的工作鍛煉,他們的工作經驗豐富,工作能力較強,但隨著年齡的增長行動會逐漸變得遲緩,記憶力、邏輯思維能力也會逐漸衰退。國企基層黨支部書記隊伍建設是一項長期性、持續性工程,從長遠角度考慮,這并不利于國企基層黨支部書記隊伍建設工作的進行。
二、加強國企基層黨支部書記隊伍建設的具體思路
(一)以人為本,擴大人才吸收范圍。現階段,我國正加大人才培養力度,重視創新人才、高素質、高技能人才的培養。在這一情形下,國有企業應遵循以人為本的思想,擴大人才吸收范圍,不斷吸收先進復合型人才,為基層黨支部書記提供充足的候選人,不斷壯大基層黨建隊伍。同時,將基層黨支部書記納入到人才培養行列當中,讓他們意識到自身還有較大的上升空間,還需要繼續不斷地努力學習,通過參與人才培養,一方面提升基層黨支部書記綜合能力與素質。另一方面促進黨支部書記與同級行政管理人員和基層職工之間的溝通交流。在與基層職工的交流中,黨支部書記可以拉近與基層職工間的距離,了解基層員工的想法與態度,并將其納入到自身工作考慮范圍之內,從而提高企業對員工的重視度,加快樹立起以人為本的生產經營理念。
(二)分類培訓,提升黨員綜合素質。在將基層黨支部書記納入到人才培養行列的同時,將其納入到干部培訓計劃當中,對干部培訓進行詳細規劃部署,按照部門等級的不同,以年為單位制定年度培訓計劃,依據基層黨支部書記不同階段的不同需求實施分類培訓,建立分類培訓課程體系,合理設計課程結構,對新入職書記實施任職資格培訓,對入職1年黨支部書記實施履職能力強化培訓,對2年以上基層黨支部書記實施綜合培訓,以提高培訓的針對性和有效性。定期開展基層黨支部書記隊伍建設工作報告會議。就近階段企業基層黨支部書記隊伍建設情況,黨支部書記政治素養、職業道德、履職能力、任務執行力等各方面能力進行分析,出現的問題,取得的成績做出詳細論述,并對接下來的書記隊伍建設工作與培訓進行明確具體的安排部署。基層黨支部書記分類培訓,依據不同階段需求有針對性地實施培訓,實現國企基層黨支部書記隊伍綜合素質的全面提升。
(三)量化考核,構建科學評價體系。考核與評價是了解企業基層黨支部書記各方面情況的一個最直接有效的手段,科學有效的評價體系,量化的考核指標,可以有效檢測出黨支部書記的素質與能力水平。因此,國有企業應加強對考核機制進行量化處理,提高評價體系科學性與完善性。可以借鑒其他同類國有企業量化考核機制與評價體系,在保留自身原有考核評價體系框架結構前提下,吸收其他企業科學有效的評價內容與考核方法,將民主測評納入到企業黨支部書記隊伍評價體系當中,將民眾納入到評價對象行列,構建全方位民主測評體系,構建集素質、能力和業績于一體的績效考核機制,定期實施基層黨支部書記隊伍考核測評,加強民主測評。
三、結語
國有企業與國民經濟息息相關,其基層黨建工作建設情況在很大程度上決定著其發展的能力與潛力,而基層黨支部書記隊伍建設則在很大程度上決定著基層黨建工作建設情況。在多次強調重視基層的背景下,國企應意識到基層黨支部書記隊伍建設的重要性和緊迫性,加大基層黨支部書記隊伍建設力度,建設一支強有力的領導班子。
【參考文獻】
[1]高旗.強化國企基層黨支部書記隊伍建設的方法和途徑淺析[J]. 人才資源開發,2014(08):66-67.
[2]劉平.對鐵路企業加強基層黨支部書記隊伍建設的實踐與思考[J]. 黨員生活(湖北),2014(01):20-21.
一、工作開展情況
定期召開議黨會議2次。2021年共發展新黨員5名。與所包保的南湖社區開展黨建聯席會議2次,同時開展黨建引領共駐共建+志愿者服務活動。針對所包保的XX城三個小區衛生環境“臟、亂、差”的問題,我局清理、轉運建筑垃圾12車,草坪及綠化樹下垃圾56車,業主車庫門前多年積累垃圾8車,投放鼠藥80袋,共投入資金22000元。分別在三個小區懸掛加強生態環境方面和疫情防控方面的條幅,不斷強化小區居民的公德意識、衛生意識,切實維護好生態環境成果。三是每月結合各項活動開展“主題黨日+”活動,嚴格執行“”制度。四是依托“新時代e支部”開展黨員積分制管理和黨支部標準化規范化創星,確保學習教育全覆蓋。
二、存在問題
一是壓力傳導不夠充分,對基層黨建工作要求不嚴格、指導不到位,導致基層單位黨建工作不同程度存在務虛現象,重業務輕黨建現象仍然存在,從而影響主體責任的落實效果。
二是抓基層黨建工作發力不夠均衡。在黨建工作部署、督促過程中,存在“重機關,輕基層”的現象,導致個別基層單位對黨建工作重視程度不夠,出現黨建任務落實不到位、黨員對黨建知識掌握不透徹現象。
三、下步打算
1、不斷加強黨員干部政治建設。強化理論學習,堅持學習、教育、監督并重的原則,不斷提升黨員干部思想政治覺悟,不斷提高黨員干部依法依規履職的能力。
(一)2019年主要經營指標完成情況
1、負債業務指標完成情況:
2、資產業務指標完成情況:
3、電子銀行業務:
4、利潤指標完成情況:
(二)2019年工作開展情況
1、以“黨建融合”帶動經營業務發展,借三代社??ǜ鼡Q為契機,本人牽頭,主動與13個社區黨支部對接,采取上門辦業務的方式,激活三代社??ǖ耐瑫r,營銷電子銀行業務,為全年手機銀行任務的完成打下了基礎。
2、10月份,為提升柜面業務技能,指導支行會計主管通過對柜員的技能進行考核,以每項技能最優柜員分別參加“業務知識競賽”、“手工點鈔”以及“傳票算”,最終大家通過辛勤的付出,團結一心,在第九屆業務技能比賽支行取得了團體第一名。
3、通過與擔保有限公司的合作,共同去現場核實訂單,從原材料采購、電纜生產、發貨、開立稅票等多方面進行全流程管理,完善訂單貸產品業務流程。2019年共發放訂單貸 19筆,15165萬元。
4、充分利用節假日有利時機,主動參與開展各類營銷活動,吸引客戶;先后組織于春節、“三八”婦女節、端午、“六一”、中秋與中俊物業、雙橋社區攜手共同舉辦“沙龍活動”、“包粽子”等活動,活動反應熱烈。該類活動擴大了我行的知名度,增加了不同年齡層的客戶粘性。
二、履職過程中存在的問題
(一)黨建融合工作仍需加強。對以“黨建促業務經營”重視程度加深,但缺乏創新的思路和方法,部分工作仍停留在理論學習上,黨支部工作特色、亮點不多。
(二)員工積極性有待提高。隨著近幾年無為金融生態環境較為惡劣,信貸風險壓力較大。2019年支行花費大量人力、物力清收不良貸款,按照年初支行行長與董事長簽訂的清收不良貸款責任狀的要求,雖完成了任務,但仍然有新增的不良貸款要去處理,支行青年員工的積極性和耐心受到嚴格的考驗。
(三)零售轉型路線仍需加深。雖然在2019年支行做出了努力,如與周邊社區聯手舉辦活動、與社區對接以批量社??ǖ姆绞酵瓿尚≈笜?;支行內外勤搭配分組營銷,但支行的零售客戶群體面較窄,縣域知名度不高,主動走入我行的客戶較少。如ETC、信用卡還是增長比較緩慢。
四、下一步改進措施
1、 每月組織黨員和群眾及時收看遠程教育,為30位黨員下載了智慧黨建客戶端,同時還解決了黨員同志們,在使用中存在的問題。
2、 協助支部書記組織全體黨員參加村支部開展的各項活動;指導3名新入黨同志填寫入黨材料;及時補充了黨建軟件資料并進行分類歸檔。
3、 做好夏秋兩季農忙期間的服務和禁燒工作,如在田間地頭解決農戶糾紛3起,參加滅火5次。
4、 協助村“兩委”干部做了有關綜合治理、矛盾調解、安全生產、新農保的收繳、征兵等方面的許多工作。
二、 積極開展便民服務活動
為了給群眾提供高效、便捷的服務,我和村“兩委”干部主動放棄節假日休息的時間,正常到村委會上班為群眾提供服務。一年來我為群眾服務20余次,例如:為方改先老人提供遺屬補貼認證服務,幫助曲學峰找回丟失的寵物狗等。
三、 臨時性中心工作
圓滿完成了迎接河南省省長xxx、安陽市政府、安陽市委組織部、安陽市政法委、安陽市黨校等領導來我村檢查指導工作的任務。
總之,我在一年的努力工作中取得了一點成績,但是,我深知自己在工作中還些不足及問題。希望各位領導、同事批評指正!
四、20xx年工作計劃
1、做好本村日常工作
2、積極為群眾提供優質的服務
3、認真學習,爭取早日成功轉崗
來執法局之前,我曾擔任部直屬機關黨委常務副書記,對黨建工作有一些切身感受。到執法局之后,作為局黨支部書記,又是局長,我時刻提醒自己,要切實履行好“一崗雙責”,“兩手抓兩手都要硬”,既抓業務工作又抓黨建工作。
落實黨建工作責任首先要知責,思想上要自覺。通過學重要講話精神,我進一步提高了對“把抓好黨建作為最大的政績”的認識。作為黨建工作第一責任人,不僅要干好執法工作,還要抓好班子,帶好隊伍,干事不出事。不僅自己要履職盡責,還要充分調動大家的積極性,層層傳導壓力,將黨建工作責任分解到班子的每個成員、每個處的處長、支部委員和黨小組長。人人知責,人人有責。一級抓一級,層層抓落實。最為重要的是,要對照關于落實從嚴治黨責任的“三問”:是不是做到了聚精會神抓黨建?是不是成為了從嚴治黨的書記?是不是履行了分管領域從嚴治黨責任?經常反省自己,增強責任感和自覺性。
落實黨建工作責任根本在擔當,行動上要踐行。作為執法局黨建工作第一責任人,我堅持把黨建工作與業務工作一同謀劃、一同部署、一同推進、一同考核。局里每周一例會,開會不通知,通知不開會,總結上周業務、黨建工作,安排本周工作。周有例會,月有小結,季度有評估,年度有考核。堅持以身作則,對重大問題親自過問,對主題黨日活動親自策劃,對重點環節親自協調,帶頭講黨課,經常主動了解黨員的思想、工作、生活、廉潔自律等情況,發現問題及時提醒,及早處理。組織黨員學習和黨內其他法規,自覺遵守和維護,自覺遵守黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。堅持創新,經過探索、總結,形成了“三抓四比”支部工作法,推動黨建工作與業務工作相互融合,互相促進。倡導“大家定制度,制度管大家”,以制度管權、管人、管事,推進嚴格規范公正文明執法。
找準切入點、關節點和著力點,是推進黨建工作與業務工作融合的關鍵。
把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手,把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題、工作作風問題和能力問題,作為黨建工作的切入點、關節點、著力點,開展比學習、比作風、比創新、比實干活動,是推動黨建工作與業務工作融合的關鍵所在。我局探索、總結形成的“三抓四比”支部工作法,被中央國家機關工委評為12個支部工作法示范之一。
三抓:一抓切入點。把業務工作薄弱環節折射出來的思想觀念問題作為黨建工作的切入點,針對黨員干部安于現狀、視野狹窄等思想觀念問題,切實加強思想建設。倡導“執法局是我家,執法工作靠大家”,把黨員的勁頭聚焦到“干”字上,有所作為,營造積極向上的工作氛圍。二抓關節點。把業務工作薄弱環節折射出來的工作作風問題作為黨建工作的關節點,針對黨員干部工作標準不夠高、要求不夠嚴、節奏不夠快,主動謀劃不夠、工作辦法不多、協調聯動不足、貫徹落實不力等問題,做到“主動謀劃有作為,推進工作想辦法,協調聯動要主動,扭住不放抓落實”。三抓著力點。把業務工作薄弱環節折射出來的能力問題作為黨建工作的著力點,針對黨員干部對新情況新問題跟蹤研究和準確把握不夠、工作站位不高,深入基層調查研究不夠、改革創新和改進工作存在差距等問題,切實加強能力建設,打造一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。
四比:一比學習。除參加部組織的學習、培訓外,我還親自設計、開展了兩項有特色的學習活動。一是“五個五”評選活動。2015年初,部署開展讀書、調研、案例點評和提“金點子”等活動。2015年末,評出“五個五”,即5篇優秀讀書心得、5個優秀案例點評、5篇優秀公文、5篇優秀調研報告、5個“金點子”。通過此項活動,既促進了黨建與業務工作融合,提升了黨員干部的能力素質,又起到了凝心聚力的作用。二是“一人學習,大家受益”活動。局黨員參加黨校、行政學院學習、出國考察、下基層鍛煉等,回來后由黨支部組織匯報交流,一人學習、成果共享,“大家學、同進步”。
二比作風。我在執法局倡導“晚干不如早干,要干就干好”的理念,推行“四五六”做法,強化作風,勇于擔當。即“四個更”(更高、更嚴、更快、更細)、“五個一點”(謀劃寬廣一點、辦法想多一點、協調主動一點、落實抓緊一點、同事擔當一點)、“六個不讓”(不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓、不讓差錯在我身上發生、不讓秘密從我這里泄露、不讓局的形象因我受損、不讓來辦事的人受冷遇)。通過推行“四五六”做法,引導黨員干部愛崗敬業、履職盡責、勇于擔當、為民服務,進一步增強執行力。
三比創新。注重調動黨員的能動性、創造性,鼓勵創新。組織開展“我為國土資源執法監察獻一策”活動,鼓勵提“金點子”和研究落實“金點子”的辦法、路徑,問計于基層,發現、總結基層好做法、好經驗,向全系統推廣。
四比實干。積極營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍,在實干中提振信心和勇氣。
落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,常抓抓長是帶好隊伍干事不出事的根本
抓“兩個責任”的落實,層層傳導壓力。我認真履行黨風廉政建設第一責任人的責任,同時設立專職紀檢監察員,將主體責任和監督責任分解到班子每個成員、處長,要求看好門、管好人。為落實好主體責任,我與局每位同志至少進行一次廉政談話,以身邊的案例提醒各責任主體樹立“嚴管就是厚愛”的思想,教育黨員干部引以為戒;逢會必提醒,做到警鐘長鳴。為落實好監督責任,專職紀檢監察員及時發現和指出問題,時時提醒我要在各項工作和各種場合強調黨風廉政建設和反腐敗工作,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;局班子成員切實履行監督責任,不怕得罪人,對苗頭性問題,及時提醒監督到位,防微杜漸。
一、基層行履職過程中存在的問題
(一)職能定位模糊,發展方向不明
一是基層行職能越位,地位尷尬。目前,基層行在地方承擔了與轄區地方政府、監管機構及銀行保險等部門的協調工作,成了事實上的“牽頭行”,但至今為止,沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統的領導地位,使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據的兩難尷尬境地。二是履職理念轉移,部分職能喪失。銀監分設后,基層人行只談服務,不談管理,一些基層行2-3年都難得去金融機構搞一次檢查,基層人行在金融系統的威性降低,人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清,權責不明。支付結算是人民銀行管理職責,而銀監局也在管理;金融統計分析監測數據人行在,而銀監局同樣也;征信管理、反洗錢管理說在基層行,但沒有相應機構承擔。
(二)履職手段有限,核心作用弱化
一是金融監管弱化,地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務院賦予了基層人行金融穩定職責,但沒規定地方金融機構重大事項向人行報告義務,一些金融機構發生金融風險并不及時向當地人行報告,給基層央行維護金融穩定帶來了難度。三是眾多職能權限上收和移交,削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來,隨著央行管理職責的逐漸上收和現代計算機技術的不斷進步,基層行的業務操作和數據管理也呈逐漸集中趨勢,因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調查得不到應有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適,難以操作。如《現金管理條例》、《國庫管理條例》已經沿用了20多年,很多條款、規定與現今工作不相適應。
(三)職能配置不佳,履職效率不高
一是基層人行崗多人少,很難達到內控要求。為了與上級行部門對口,基層行在崗位設置上無論是業務類崗位還是政工類崗位都一應俱全。但基層行崗多人多,一般縣支行有60多個崗位,而人員僅20多人,如此少的人員很難按制度要求分設崗位,嚴格執行內控制度往往流于形式。二是內設機構設置不盡合理,非業務人員占比過高。三是調研信息和非業務性工作任務過重導致基層行疲于應付。據基層行普遍反映,目前,基層人行主要存在“日常會議多、務虛任務多、調研信息多、檢查評比多”等“四多”現象。
(四)隊伍現狀欠優,履職有心無力
一是年齡結構老化,進出機制不暢。二是知識層次欠佳,學歷職稱失衡。三是專業結構不合理,亟需人才匱乏。目前,大部分基層行沒有一支專業的金融管理隊伍,金融監管力量薄弱。
(五)激勵機制不強,潛能難以激發
一是干部能上難下,干部工作“金字塔效應”缺乏。除了干部調動,離退休自然退職和極少數干部違規違紀降職以外,干部的淘汰機制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降,勞資分配“激勵效應”弱化。例如,目前基層行績效工資分配缺乏統一規范的指導原則,除了因工齡、職稱、職務在勞資分配上有所區別外,基本上處于一種平均分配的狀態,未能真正體現與崗位責任、工作業績掛鉤,導致干部職工安于現狀,按部就班,干多干少一個樣,干好干壞沒區別,這已成為基層人行干部隊伍思想僵化,缺乏活力的內在原因之一。
(六)職工思想不穩,工作責任缺乏
自2003年人民銀行的金融監管職能分離出來后,基層人行的發展前景一直未能明朗,職能作用的發揮也比較被動,并受“無權作為”和“無力作為”等思想所困擾,部分干部職工的思想狀況不穩,工作狀態較為低迷,同時,基層行干部職工流動和晉升的機會相對較少,政治發展空間狹窄,而人員經費和工資計劃存在較大缺口,福利待遇落實不到位,影響了工作積極性,這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創新。
二、提升基層行履職水平建議
(一)準確定位職能,突出履職重點
1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置,要把宏觀調控和具體操作有機結合起來,當好“六員”,即:金融經濟運行分析員,地方經濟發展推動員,金融工作聯系協調員,區域金融穩定維護員,金融服務實踐員,金融管理執行員。
一是圍繞履職建設好“統計監測分析網、支付結算監測分析網、貨幣信貸執行監測分析網、金融安全監測分析網、征信管理監測分析網、反洗錢監測分析網、外匯非現場監測分析網、國庫征理監測分析網、貨幣發行監測分析網”等九大網絡,實施對金融經濟運行的全方位監測分析,為基層央行全面履職提供支撐服務。二是強化金融管理職能。樹立“以服務帶管理,以管理促服務”理念,整合監管資源,建立“兩管理(開業管理和營業管理)、兩綜合(綜合執法檢查和綜合評價)”的“四位一體”模式,為基層央行順利履行好職責提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調控權力,如差額準備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權,加強轄區信貸政策效果的評估工作,明確地方金融機構重大事項報告制度,維護區域金融穩定,促進地方經濟持續、快速發展。四是進一步改進金融服務,在做好支付結算、國庫經理、貨幣發行等服務工作的基礎上,把推動農村金融服務全覆蓋作為金融服務工作的重點,同時,建立金融服務評價體系,為開展金融創新、改進金融服務提供有價值的參考。
2、縣支行職能定位。根據現階段縣級人行的隊伍現狀,縣支行工作定位主要應在服務和操作層面,即:做好基礎工作,落實服務舉措,加強溝通協調,傳導反饋信息。其履職重點應放在:一是做好支付清算、經理國庫、貨幣發行、賬戶、金融統計等基礎工作,加強內控監督,確保不出資金案件。二是推廣落實服務創新舉措,改善農村金融支付環境,使縣域和農村能充分共享現代化的金融服務。三是加強與地方政府及金融機構的溝通協調,及時傳導好貨幣政策、信貸政策信息,配合上級和地方政府處置金融風險和突發性事件。四是抓好信息反饋,密切關注好轄區金融信息動態,為上級行和地方經濟金融發展提供參謀協調服務。
(二)整合職能設置,提升履職效率
1、地市中心支行內設機構的設置
按照大服務、大政工、大監督、大調研、大保障、大監管的思路,將職能相近的科室整合,盡量減少非業務人員。
一是設立綜合服務大廳,將營業室、國庫、貨幣發行等“兩部一中心”的基礎業務納入大廳管理,統一對外服務;二是將人事、宣傳整合為人教科,將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理;三是將內審、事后監督整合為審計監督科,其職責主要是對內審計;四是將貨幣信貸科與調統科合并為信貸統計科,整合調研信息資源,將理論研究職責統一歸口信貸統計科,其他部門主要負責本部門相關的調查分析工作,辦公室主要經辦政務信息,金融信息資源做到互通共享,同時,建議上級統一部署大型調查任務,避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關的調研任務。五是將后勤、保衛、科技整合為后勤保障科,統一調度后勤保障資源。六是強化金融管理意識,新設金融管理科,其職責主要是對金融機構進行日常管理、維護金融穩定、開展執法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責從有關科室分設出來,成立征信辦、反洗錢科,確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業務部門的系統,統一業務口徑,提高資源利用效率。
2、縣(市)支行內設機構的設置
縣支行受人員現狀所限,在內設機構設置上不能要求上下對口,一一對應,應分類管理。一是成立業務管理部,業務包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部,包括辦公室,人事勞資、教育培訓、后勤、保衛、科技、宣傳工會、檔案等。
(三)優化資源配置,提高綜合素質
一是疏通進口渠道,建立人員正常補充機制。基層行職能和定位明確后,上級行對基層行尤其是縣支行的進人閘門應有較高幅度松動,應根據基層行崗位職能整合后應配備的人員數量,正常、合理地給予補充,對人才的招考可按研究管理型、操作服務型、后勤保障型確定不同層次,同時,除正常招考大學生外,有條件地從金融機構、經濟管理部門招錄一批有工作經歷、業務能力、綜合素質較高的人員補充基層行,并給予基層行一定的行員錄用自,以此保證央行職責的順利履行。二是疏通出口渠道,優化人員結構。實施提前退休和退養政策,讓難以勝任崗位職責的學歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休,對不適應工作、履職能力較弱的員工,實行內部退養,對違反規章制度屢教不改、不安心工作的人員進行勸退。三是加強人員培訓,提高員工素質。
(四)改革管理機制,激發干部活力
一是改革干部選拔任用機制。打破條條框框,加大競爭力度,切實解決干部能上能下問題,使干部結構的“倒金字塔效應”向“順金字塔效應”轉變,真正使基層人行干部在任用后任有所為,發揮表率,促進工作。二是改革勞資分配機制。要根據總行“三定”方案,在合理配置崗位的基礎上,按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則,真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機制,在保證“兩庫”(國庫、金庫)安全的基礎上,對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。
(五)加強思想教育,穩定基層隊伍
一是注重加強思想引導。開展對比教育、職業道德教育,樹立典型、宣傳典型,以典型引路等形之有效的措施,不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經濟待遇,提高基層員工的幸福指數,以此增強凝聚力、向心力,為履行好基層央行職責貢獻力量。
參考文獻:
[1]曹建強,喬進寶.縣級人民銀行職能定位研究[J].華北金融, 2007(12) 0031-03