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上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。

運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數量管理和質量管理

其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規劃管理

水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數字化管理

隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。

（13）行業水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。

水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4、結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。

參考文獻

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

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2今后水資源優化配置思路

2.1生活用水配置隨著城鎮化進程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水資源優化配置首要考慮的問題，根據需水預測和全旗符合人飲水質標準的水資源分布狀況，將前山兩鎮2萬hm2地區劃分為巴音鎮、呼和鎮的城鄉居民的生活用水保護區，該區有地下水可開采量6704萬m3，這部分水資源能夠滿足未來城鎮化和人民群眾正常生活的用水需求。因此，對該區采取更加嚴厲的保護措施，加強對該地區水資源污染的防治，確保城鄉人民生活用水的安全。

2.2農牧業用水配置農牧業用水在水資源占有絕對比重，今后時期農牧業配水的思路:一是加大工程節水投資，提高水的利用率;二是調整農牧業種植結構，大力發展低耗水作物;三是控制農牧業種植面積。今后幾年，農牧業用水總量不但不能增加而且要降低，通過上述措施保證全旗農牧業用水的長期穩定，逐步降低農牧業生產和全旗經濟中的用水比重。

2.3工業用水配置根據總排干上游多年的排水資料，總排干上游烏后旗東升廟至青山鎮段，主要接納一、二排干排水，多年平均排水量為0．54億m3，該區段在12～3月份為枯水期，每日可提供水資源量2萬m3，在4～12月份，每日至少可提供8萬m3的水資源，該區段水質較好，沒有污染，礦化度約2g/L，是全旗工業用水較好的水源地。利用狼山山脈地表徑流:狼山山脈在全旗境內有大小溝口43個，有100km2以上的溝口9個，現只有1座大壩口水庫，有建水庫條件的有3個，截伏流工程5個，今后幾年要興建一批水庫、截伏流工程，這些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水資源發展全旗的工業經濟。解放閘每年分配全旗引黃農業灌溉用水指標5000萬m3，當總排干溝的排水無法解決全旗的工業用水時，可采取水權轉換的辦法，將其中一部分農業灌溉用水指標，用于工業用水。

2.4生態用水配置在全面建設小康社會進程中，必須將生態用水列入水資源優化配置的重要內容，根據目前全旗的生態狀況，今后一段時期重點對狼山山脈和后山牧區進行生態供水。將狼山山脈確定為全旗水功能緩沖區，后山牧區確定為全旗水功能保留區，除滿足生態用水外，嚴格控制地下水的開采，通過保護地下水資源，退耕還林退牧還草，水土治理等綜合措施，逐步恢復生態環境。

3實現水資源的科學管理和優化配置

3.1對水資源實行科學管理在對水資源的管理上要實行資源統管、城鄉統配、突出節水的原則，在工業節水上耍以水定產、定規模，采取行政、經濟手段，引導工業布局和結構調整，限制高耗水工業發展，同時，對新建、改建的取水項目加大管理力度，對沒有節水措施的不予審批;農牧業節水上要因地制宜，調整種植業結構，多種耗水低的作物，同時適度規模，興建渠道襯砌為主的節水型水利工程，提高水的利用率。

3.2建設蓄水工程在山洪溝口有條件的地方興建一批水庫、截伏流工程。因為這些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黃河流域的地表水資源發展全旗工業經濟。

3.3充分利用地表水進行灌溉充分利用總排干溝東升廟－青山段上游每年向總排干溝下游排水0．54億m3水資源，該排干溝水資源水質較好，是最好的工業用水水源。充分利用黃河水進行農田灌溉，將優質的地下水資源用于城市人民生活用水。通過一系列的開源節流措施以確保全旗工農牧業的可持續發展。

3.4改革水資源管理體制建立政府調控、市場引導、公眾參與的水資源管理體制，充分發揮政府在水資源管理中的主導作用，保證公共利益和水資源可持續利用，切實保障公民基本生活用水權和用水安全，保障生態用水和環境用水。

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    我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規律,實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

    1、 水資源管理學內涵 

    加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此,作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。 

    水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。 

    2、水資源管理學研究內容

    水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內蔓延,水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源,人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下,實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動,必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

    具體地說,水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面: 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。 

    3、 國內外水資源管理學研究進展 

    3.1 國際水資源管理學研究進展 

    到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

    在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯合國教科文主持,國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。 

    1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會:面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中,尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比,可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

    1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。 

    1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。 

    2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標,以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為,為了實現流域統一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經驗和教訓;面對新挑戰的區域可持續水資源管理;水資源管理的研究方法。 

篇（4）

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會-21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

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一、廣義資源科學的學科結構

借鑒資源科學學科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學體系結構的嘗試性建構方案（表2）。廣義資源科學的所有分支學科（含邊緣分支學科），按照數學自然科學屬性、哲學社會科學屬性的強弱差異，相對地區分為五個群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數學自然科學屬性依次減弱，哲學社會科學屬性依次增強。第Ⅰ群組學科的絕大多數是具有鮮明哲學社會科學屬性的邊緣分支學科，如資源數學、資源力學、資源物理學、資源化學、資源地球科學、環境資源學、資源開發工藝學、遙感遙測資源學、仿生資源學、資源勘查學、資源系統論、資源控制論、資源信息論、環境資源學等。它們是資源科學與數學、自然科學（力學、物理學、化學、勘查學、仿生學、工藝學等）、系統科學（一般系統論、控制論、信息論等）的主要學科門類或學科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科。資源遙感遙測學，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測手段。仿生資源學，側重研究通過仿生學途徑獲取資源的機理和方法。環境資源學是介于環境科學與資源科學之間的邊緣學科，其任務是研究自然環境資源的構成、分類、特征、功能、調查、評價、開發、管理等。在交叉科學中，環境科學和資源科學都是擁有眾多分支學科的學科門類，兩者有著特殊的交融關系。1997年國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生學科專業目錄》，在“經濟學”學科門類中設有二級學科“人口、資源與環境經濟學”（代碼020106），在“法學”學科門類中設有二級學科“環境與資源保護法學”（代碼030108）。由于人才培養方面這種整合式的制度安排，使作為知識體系的環境科學和資源科學在中國有著難分難解的關系。環境資源學［11］與資源科學的許多分支學科相融合，形成環境資源地理學、環境資源評價學、環境資源管理學、環境資源生態學、環境資源工程學、環境水土資源學［12］、環境資源經濟學、環境資源開發史等邊緣分支學科。第Ⅱ群組主要是依據自然資源的類型而劃分出來的一組學科，可統稱為自然資源學，主要有礦產資源學、水資源學（淡水資源學）、土地資源學、濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學、沙漠資源學、生物資源學、氣候資源學、海洋資源學、空間資源學［13］、人工物料資源學、能量資源學以及熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學等。濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學等單設學科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項自然資源，可能既包含礦產資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動物等生物資源，研究內容具有一定程度的綜合性，是礦產資源學、水資源學、土地資源學所不能完全替代的。熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學則是按照地域氣候特征分立出來的幾門學科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發利用等問題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學、火星資源學、太陽資源學等學科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學科或接近“中性”的學科構成，包括資源計量學、資源評價學、資源管理學、資源規劃學、資源運籌學、資源系統工程學、資源地理學、資源生態學、資源工程學、信息資源學、區域資源學、全球資源學等。普通資源學是資源科學的一門核心基礎學科，其任務是探討有關資源、資源科學的各種一般性、普遍性、共同性問題。普通資源學盡管以普通自然資源學作為基礎和主體，但也包含著普通人文資源學的內容。隨著普通資源學的逐步成熟，將來有可能從中分化出資源科學史、資源科學學等相對獨立的分支學科。資源計量學、資源運籌學、資源系統工程學具有一定的數學自然科學屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學、資源生態學、資源工程學、信息資源學、區域資源學、全球資源學等列入這一群組，主要是因為它們既涉及自然資源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學，也不宜歸入人文資源學。例如，資源地理學既包含資源自然地理學，又包含資源人文地理學；信息資源學既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據人文資源的類型而劃分出來的一組分支學科，可統稱為人文資源學，包括財力資源學（資本資源學）、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學、精神動力資源學、政治資源學、行政資源學、外交資源學、司法資源學、科學技術資源學、教育資源學、藝術資源學、體育資源學、人際關系資源學、旅游資源學、軍事資源學等。前幾門學科分別以各個基本類型的人文資源作為研究對象，而后幾門學科則分別以各個社會活動領域的資源問題作為研究對象。政治資源、科學技術資源、教育資源等活動性或事業性資源，都包含著多種單項人文資源。因此，財力資源學、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學等學科的任何一門，都無法取代對政治資源、科學技術資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學、軍事資源學等學科，雖然必須廣泛涉及物質資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學社會科學的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學是這個群組中發展勢頭較為強勁的一門學科。在中國國家圖書館《聯機公共目錄查詢系統》中，目前可以檢索到1994年以來以“旅游資源學”作為書名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學科，大多屬于資源科學與哲學、社會科學的主要學科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科，如資源哲學、資源倫理學、資源政治學、資源法學、資源文化學、資源社會學、資源開發史、資源經濟學、資源投資學、資源市場學等。例如，資源哲學是介于資源科學與哲學之間的邊緣學科，其任務是研究有關資源、資源科學的一系列哲學問題，如資源概念的內涵和本質、資源在社會發展中的歷史地位、資源的無限與有限、資源消耗與可持續發展的關系、資源科學研究的方法論等。資源經濟學是介于資源科學與經濟學之間的邊緣學科，其基本使命是探討資源開發利用中的經濟學問題，如資源在經濟發展中的地位和作用、資源開發利用的經濟評價、資源開發利用的優化方案、資源再生增殖能力的保護措施等。在既往的發展歷程中，資源經濟學與歸屬于自然資源學的一些分支學科發生了廣泛的聯系，已經形成或有望形成礦產資源經濟學、水資源經濟學、土地資源經濟學、生物資源經濟學、氣候資源經濟學、海洋資源經濟學等二級分支學科。就體系結構而言，廣義資源科學與狹義資源科學（自然資源科學）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學，狹義資源科學再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學。但兩者還有一個不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學科在狹義資源科學中以狹義資源（自然資源）作為研究對象，在廣義資源科學中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對象。例如，資源政治學在狹義資源科學中，其任務是研究自然資源與政治活動的關系；在廣義資源科學中，它的任務是研究自然資源、人文資源與政治活動的關系。

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一、我校土地資源管理專業培養方案修訂的意義

我校的土地資源管理專業是由原來的房地產經營與管理專業演變而來的,房地產經營與管理專業在1993年開始招收本科生,當時在房地產專業領域有“五朵金花”之稱,在全國處于領先地位。我校土地資源管理專業是在2001年才開始招收本科生,目前在校生達300多人,已有畢業生近千人。盡管土地資源管理專業培養方案進行了幾次調整,但仍存在人才培養目標不明確、特色不鮮明、優勢不突出等問題,因此,進一步探索土地資源專業課程體系的設置,既突出我校的專業特色、滿足社會對人才的需求,又符合土地資源管理專業學科委員會對土地資源管理專業的課程設置要求非常有必要。現在又面臨新一輪教學計劃的調整,該課題的研究將為新一輪教學計劃的調整提供一套切實可行的方案,有力推動我校的教學改革。

二、各高校土地資源管理專業課程體系現狀

據不完全統計,全國已有60多所高校開設了土地資源管理專業。由于不同高校土地資源管理專業發展背景不同,各類院校在專業定位和人才培養目標上各有側重,但大致可分為偏重技術型人才培養和偏重管理型人才培養兩大類。其中農業類、經濟類院校多偏重于管理型人才培養;理工類、地質類院校多偏重于技術型人才培養。

(一)各高校土地資源管理專業課程體系設置現狀

1.中國地質大學

中國地質大學的土地資源管理專業培養方案中課程體系的基本結構為“公共基礎課―專業基礎課―專業主干課―實踐必修課―選修課”的分段組合模式,構建了公共基礎類課程模塊、土地資源類課程模塊、信息技術類課程模塊、土地經濟類課程模塊、工程技術類課程模塊和土地管理類課程模塊六大課程模塊。

土地資源類課程模塊課程設置有:土地資源學、土壤學、景觀生態學、土地評價等課程。

信息技術類課程模塊課程設置有:土地信息系統、測量學、土地資源遙感、GIS原理與應用、GPS原理與應用等。

土地經濟類課程模塊課程設置有:土地經濟學、不動產估價、房地產開發與經營、城市土地經濟學、物業管理等。

工程技術類課程模塊課程設置有:地籍測量、農田水利、土地利用規劃和土地整理復墾等。

土地管理類課程模塊課程設置有:土地管理概論、地政學、土地政策與法規、地籍管理和國土資源管理學等。

2.中國人民大學

中國人民大學的土地資源管理專業課程設置如下:

主干學科:公共管理學、應用經濟學。

主要課程:微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學原理、公共管理學、管理信息系統、公共政策、城市經濟學、城市經營與管理、城市規劃、不動產管理概論、不動產經濟學、房地產開發與經營、房地產市場營銷、不動產估價、不動產政策與法規、不動產投資分析、不動產金融、不動產市場分析、土地資源管理、土地利用規劃、土地行政學、土地資源評價、土地信息系統、土地政策與評價、地籍管理、統計學、測量學。

3.廣西師范學院

廣西師范學院的土地資源管理專業課程設置如下:

專業必修課程:土地管理學、土地經濟學、土地法學、土地資源學、土地規劃學、土地信息系統、土地利用管理、地籍管理學、不動產評估。

專業必選課程:西方經濟學、管理學、自然地理學、地圖學、測量學、地籍與房產測量、遙感概論。

專業選修課程分為土地資源管理、房地產經營與管理、不動產評估和資源環境管理四個方向。(1)土地資源管理方向的專業選修課程:土地行政管理、土地整理與耕地保護、數據庫技術、地圖制圖技術、專業軟件操作及應用、城鎮規劃、土地可持續利用;(2)房地產經營與管理方向的專業選修課程:建筑識圖與房屋構造、房地產投資分析、房地產營銷與策劃、物業管理、房地產開發與經營、房地產市場學;(3)不動產評估方向的專業選修課程:房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產基本制度與政策、房地產估價實例分析、資產評估學、建筑工程概論;(4)資源環境管理方向的專業選修課程:可持續發展引論、環境學概論、土壤地理學、礦產資源管理、資源環境經濟學、區域分析與規劃。

實踐類課程:測量學實習、地籍與房產測量實習、地圖學實習、設計、土地資源學實習、地籍管理實習與設計、土地規劃學設計、不動產評估實習、土地信息系統設計、畢業論文、綜合實習。

4.山東農業大學

山東農業大學的土地資源管理專業課程設置如下:

主干學科:土地資源學、土地管理學、土地規劃學、土地經濟學。

主要課程:管理學原理、地學基礎、地籍測量、土地資源學、土地資源調查、土地制圖學、土地制圖技術、土地信息系統、土地資源評價、土地管理學、土地政策與法規、土地經濟學、土地利用工程、土地規劃、水資源與農田水利、不動產評估、測量學計算機應用、專業英語、應用寫作。

(二)啟示與借鑒

從各高校土地資源管理專業的課程體系設置來看,各高校的課程設置都是根據自己的特點和優勢設置課程,沒有統一的課程體系,因此培養方案的修訂關鍵是發揮自己的優勢和特色。

三、我校土地資源管理專業培養方案修訂與改革思路

經過與專家、教師、已畢業學生及在校學生研討,我校的土地資源管理專業培養方案修訂與改革思路確定為:突出自己的優勢與特色,為首都服務。根據該思路,制定了2008版我校土地資源管理專業的培養方案。要點如下:

(一)人才培養目標的定位

本專業培養為首都經濟服務,掌握城市土地管理、房地產管理等相關基礎知識和專業技能,能夠從事土地管理、土地利用規劃、房地產開發經營管理、房地產項目投資分析、房地產市場研究、物業管理等相關工作的能力強、素質高,富有創新精神的應用型、復合型高級專門人才。

(二)課程體系的修訂與改革特點

1.專業特色

以土地管理為專業基礎,以房地產經營管理為專業特色,突出城市土地開發與利用,結合房地產業運作結點,將知識體系、課程體系、產業運作體系和就業崗位體系相互貫通。

2.人才培養特色

倡導理論聯系實際,使課程設置與就業充分鏈接;通過案例教學和實踐教學,強化專業技能的訓練;通過考察、實習、實驗課等環節,整合專業知識并與操作實踐緊密銜接。

3.課程特色

本專業包含“土地資源管理模塊”、“房地產開發經營模塊”、“城市經濟與管理模塊”和“工程與技術”四大課程模塊,四大模塊都設置了基礎性課程和專業性較強的深化課程,既考慮了課程設置的規范化要求,同時又強化了房地產經營管理的專業特色與優勢。

(三)我校土地資源管理專業培養方案課程體系

2008年起新實施的土地資源主要培養方案課程體系由“公共基礎課、學科基礎課、專業課、專業選修課、通選課、實踐教學”組成。

其中,學科基礎課有:經濟學原理、會計學、公共經濟學、管理學、管理信息系統、財務管理學、經濟法、市場營銷學、統計學、城市經濟學。

專業課有:土地資源學、土地經濟學、土地管理學、房地產開發經營、住宅經濟學、房地產金融、房地產估價理論與方法、土地利用規劃學、地籍管理、土地信息系統、物業管理理論與實務。

專業選修課:城市規劃與管理、資源與環境經濟學、城市生態學、房地產投資分析、建筑工程識圖與應用、北京城市規劃理論與實踐、遙感技術概論、不動產制度分析、房地產市場理論與實務、建筑工程概論、房地產企業融資籌劃、國外不動產理論與實踐(雙語)、房地產信息管理與應用、城市管理制度與政策、房地產估價案例、城郊土地流轉與管理、智能建筑管理、房地產稅收、城市基礎設施經營管理、房地產策劃案例、建筑工程造價。

該課程體系凸顯了“土地資源管理”、“房地產開發經營”、“城市經濟與管理”和“工程與技術”四大課程模塊,既考慮了土地專業管理專業課程設置的規范化要求,同時又強化了我校房地產經營管理的專業特色與優勢。

“土地資源管理”模塊的主要課程有:土地資源學、土地經濟學、土地管理學土地利用規劃學、地籍管理、土地信息系統、城郊土地流轉與管理。

“房地產開發經營”模塊的主要課程有:房地產開發經營、住宅經濟學、房地產金融、房地產估價理論與方法、房地產投資分析、不動產制度分析、房地產市場理論與實務、房地產企業融資籌劃、國外不動產理論與實踐、房地產信息管理與應用、房地產稅收、房地產估價案例、房地產策劃案例。

“城市經濟與管理”模塊的主要課程有:城市經濟學、城市規劃與管理、資源與環境經濟學、城市生態學、北京城市規劃理論與實踐、城市管理制度與政策、城市基礎設施經營管理。

“工程與技術”模塊的主要課程有:建筑工程識圖與應用、遙感技術概論、建筑工程概論、建筑工程造價、智能建筑管理。

通過這次課程體系調整,更加明確了我校土地資源管理專業定位和專業特色,既貫徹了2004年全國土地資源管理院長系主任聯誼會會議精神,把土地資源學、土地經濟學、土地利用規劃學、地籍管理、不動產估價和土地信息系統6門課程作為核心課程,又體現了我校房地產經營管理的鮮明特色;進行了課程體系的優化,使課程的先后順序更加合理;為學生自由發展提供了較大空間,專業選修課給出了46學分的課程,學生在其中選購30學分即可;重視實踐教學,增加了實踐環節,增設了實操性很強的一些課程,如房地產企業融資籌劃房地產估價案例、房地產策劃案例等。

參考文獻:

[1]周偉等.土地資源管理專業培養方案修訂與特點[J].中國地質教育,2004,(4).

[2]王永東等.構建土地資源管理專業新型復合型人才培養體系的探索[J].中國農業教育,2007,(3).

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摘要：地方綜合性大學在制定農林經濟管理專業規范時應從自己的實際出發，明確自己的定位，遵循相應原則，形成自己的專業規范。

關鍵詞：地方綜合大學 農林經濟管理 專業規范

一、專業規范的作用

專業規范是高等院校深化專業建設與改革的基礎，它是對專業人才培養主要內容的總體規范。具體地說，專業規范是在專業人才培養模式改革研究與實踐的基礎上，對本專業的知識體系、課程體系等給出的定性描述和量化規定。具體包括本專業培養目標、培養規格、教育內容、教學條件等。專業規范的核心是構建本專業的知識體系、課程體系與實踐教學體系，提出多層次的規范性質量標準和教學要求。

第一，專業規范是大學本科培養的基本規則。所謂規則，或是說在一定情況下你能做什么、應該做什么或是不能做什么、不必做什么。這就是制度的核心，制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發生交換的激勵結構，制度變遷則決定了社會演進的方式。有了專業規范，各個大學就得按照專業規范的基本要求培養學生。

第二，專業規范是高校培養大學生的基本要求。制定專業規范有利于建立相應的社會評價、監督標準和機制。制定專業規范和教學規范是保證高校本科人才培養質量的基本措施，也為各級教育行政部門履行宏觀管理職能提供了分類指導的依據。同時，在教育國際交流與合作的背景下，專業規范是高校交流合作的共同語言。高校間往往根據專業規范、課程設置與教學大綱等基礎文件，來進行學分互認、判斷是否授予學位等。

第三，專業規范是保證大學培養質量的基礎。從發達國家的經驗教訓來看，專業規范確立了大學教育的質量標準。美國原來沒有全國統一的教育質量標準，在高等教育進入大眾化階段之后，就更是五花八門，各個學校制定標準的隨意性很大，差異懸殊。對此，美國高質量教育委員會1983年發表了著名的公開信《國家處于危險之中，教育改革勢在必行》。由此引發了美國新一輪的教育教學改革，改革的核心問題是提高教育質量，而提高教育質量的一項重要措施，是制定和推行全國大致統一的質量標準。從我國的情況來看，隨著大學擴招及學校升格，國家每年又新增很多本科專業，例如2010年公布高校新設置或調整的1733個本科專業和7個醫學類專科專業，2011年公布高校新設置或調整的1887個本科專業，分別從2010年和2011年開始招生。大學擴招，尤其是新增本科院校擴招，導致大學生培養質量下降。誠然，大學培養質量下降是多種原因導致的，但缺乏專業規范，一些院校沒有達到本科培養的基本要求就開始招生，或者得到國家批準為新專業之后，由于沒有專業規范等原因，沒有很好進行專業建設。因此，制定專業規范是保證大學生培養質量的基礎。

二、制定農林經濟管理本科專業規范的基礎

1.是社會對人才需求的多樣性

從本質上講，全國專業規范對大學某一專業人才培養的共同要求，有利于保證大多數學生達到一個基本水平。但我們知道，在高等教育大眾化時代，社會對人才的需求是多種多樣的，這就使得我們不能只用一個標準來要求來衡量大學的人才培養質量和水平，應在保證基本要求的前提下，制定多樣性的培養標準。在大學的人才培養過程中，不同大學應根據自己的市場定位確定相應的專業定位，使得各校本科人才培養目標、培養類型也應有所不同。以農林經濟管理專業為例，社會上對農林經濟管理專業的需求是有差異的，有些地區需求的重點是種植業經濟，有些地區需求的重點是草業經濟，有些需求的重點是可能是漁業經濟，有些需求的重點是可能是林業經濟管理，還有的地方需求的重點可能是海洋農業經濟管理等等。各校不可能培養具有所有農林經濟管理專業知識的人才，而只能在某一方向上體現人才的特色，這就決定了各校人才培養的多樣性。專業規范的制定就是力求人才培養目標和規格多樣性化基礎上的統一。

2.應從地方性綜合大學的專業定位出發

地方綜合性大學在思考自己本科專業定位時，應從地方綜合性大學的實際出發，如何培養農林經濟管理本科應有一個清楚的定位。我們認為，地方性綜合大學在培養農林經濟管理本科定位時，應立足于地方性、綜合性實際，讓學生具有較好的農學、林學、畜牧學、生命科學基礎，具有良好的人文素質，尤其是有較好傳統文化中經濟、經營及管理素養;學生還要具有較強的數學基礎、經濟學基礎和行為科學的基礎;掌握現代經濟學、管理學的基本理論，具有較強從事實際管理工作的能力。

三、制定農林經濟管理專業規范的原則

地方性綜合大學制定專業規范應遵循以下原則：

第一，本科教育的基礎性原則。樹立終身教育觀念，注重本科教育的基礎性，構建人文社會科學基礎、自然科學基礎、專業基礎及基本技能等有機結合的大基礎教育體系。

第二，通用性與地方性相結合的原則。在做一種專業規范，應具有一定的通用性，要具有地方性綜合大學的一般性，能夠滿足地方綜合大學培養學生的需要，同時也對地方性綜合大學如何培養本科生提出一般性的要求。同時，由于各個綜合性大學都具有自身的特點，都有服務地方的任務，都有自己的地方特色，因此，在制定專業規范時，應充分考慮到地方性綜合大學的特殊性和地方性。

第三，專業建設應立足于綜合性。綜合大學不同于專業性大學，具有學科齊全、學科眾多的特點，因此，人才培養應充分發揮綜合大學的優勢，真正培養寬口徑、厚基礎的大學生。

第四，課程體系整體優化原則。立足教學全過程，科學地處理好基礎理論與專業知識、主干學科與相關學科、理論與實踐、知識與能力、一般與個別的關系，加強基礎，拓寬專業口徑，增強學生適應能力，有利于學生創新精神與能力的培養。

第五，加強實踐訓練，注重理論聯系實際。注重理論聯系實際，加強實踐訓練，密切教學與科學研究、社會實踐的關系。提高課程設計、畢業論文(設計)、實驗、各類實習、社會實踐的質量，增強學生發現、分析、解決實際問題的能力。

第六，培養創新思維和創新能力。把培養學生創新思維和創新能力落實到理論與實踐教學的全過程中，改革教學方法，重視學生在教學活動中的主體地位，充分調動學生學習的積極性，培養創新思維和創新能力。應有計劃地組織學生參加各類學術活動。一、二年級可結合課程學習寫讀書報告，鼓勵和支持學生成立各種科研興趣小組。院、系應創造條件吸納二、三年級學生，在導師指導下參加創新性實驗項目和科研活動。

四、地方性綜合大學農林經濟管理專業規范

1.培養目標

本專業培養具備系統的管理科學和經濟科學的基礎理論和相關的農(林)業科學基礎知識，掌握農(林)業經濟管理的基本方法和技能，能在各類農(林)業企業、教育科研單位、中介咨詢機構和各級政府部門從事經營管理、咨詢服務、科學研究等方面工作的專門人才。

2.培養要求

本專業學生主要學習管理學和經濟科學的基本理論和相關的農(林)業科學基本知識，受到調查方法、研究方法、項目可行性分析、專業寫作、計算機應用等方面的扎實訓練，掌握企業經營管理基本原則和管理技巧，具備從事經營管理、政策研究咨詢服務等方面的基本能力。第一，具備較深厚的農學、林學、畜牧學、生命科學、數學、計算機基礎知識，具備良好的心理素質和人文社會科學素質;第二，掌握經濟學、管理學的基本原理，對經濟學、管理學研究的最新成果有所了解，具備扎實的經濟學、管理理論;第三，能夠較為熟練地掌握和運用經濟研究方法、農村調查方法及分析方法，能夠熟練地撰寫各種專業文章;第四，對于會計、財務管理、統計學及項目可行性研究等應用較強的課程，不僅掌握基本原理，而且能夠熟練地運用;第五，具有獨立獲取知識、信息處理能力、較好的語言和文字表達、組織協調、分析和解決實際問題等方面的基本能力。

3.主干學科

農學，經濟學，管理學。

4.主要課程

農學概論、林學概論、畜牧學概論、人文科學概論、經濟學原理(微觀經濟學、宏觀經濟學)、實驗經濟學、農業經濟學、制度經濟學、林業經濟學、管理學原理、企業管理學、農業經濟研究方法、農村調查方法、項目可行性研究、專業寫作與訓練、投資與理財、市場營銷學、統計學、財務管理、組織行為學。

5.主要實踐性教學環節

包括教學實習、課程設計、畢業實習、畢業論文、科研訓練、社會實踐等;專業實踐性教學環節學分比例占總學分的15-25%。

6.專業基本教學條件

(1)師資隊伍。專業教師12-15人，其中教授1-2人，副教授4-5人，講師5-6人，助教1-2人，師生比20-25之間，具有高級職稱的教師所比重應高于40%;其中60%以上的教師應具有碩士以上學位。

(2)圖書資料、教材。公共圖書館中有一定數量本專業比較典型的和本專業有關的圖書、刊物、資料、數字化資源的工具。人均圖書100冊，核心期刊應該全部訂閱，電子期刊包括CNKI、維普、人大復印資料、萬方數據庫、EBSCO全文數據庫、超星電子圖書館。要選用符合專業規范的教材，基礎課程的教材應為正式出版教材，專業課程至少應有符合本校教學大綱的講義，對于新開辦的專業，教材選用盡量用國家級教材，對于實力較強的地方綜合性大學，可以編寫自己的教材，但應由國家正規出版社出版發行，尤其是特色教材可以自己編寫。

(3)實驗室。基礎課程實驗室要達到一定的要求，每個學生擁有的實驗儀器設備要達到一定的數量。實驗設置除計算機外，還應有數碼照相機、數碼攝相機、錄音筆等。同時，還應有可供實驗用的教學實習軟件。另外，實驗室還將具備利用實驗形式講授經濟學理論的基本條件。專業實驗室儀器設備的固定資產總額應達到40萬元以上，應具有可進行經濟學實驗(或者開設實驗經濟學課程)、會計模擬實習、財務管理模擬實習、投資、理財模擬實習等的基本條件。

(4)實習基地。要有相對穩定的實習基地(包括校外)2-5個，實習基地應要能夠滿足進行農學、林學、畜牧學、農村調查、統計、企業管理實習等課程進行教學實習的基本條件，能夠滿足學生進行畢業論文調查的基本條件。

(5)教學經費。新設本專業，開辦經費一般不低于(不包括固定資產)20萬元。每年的生均教學經費不低于金額500元。

7.主要課程教學要求

農學概論：36-54學時，主要講授內容包括緒論、作物的生長發育、作物產量和產品品質的形成、作物與環境的關系、作物栽培措施和技術，等。

林學概論：36-54學時，主要講授內容包括林業及林學的基本概念、掌握森林植物、林木與環境關系、森林分布、森林分類、林木育種、森林保護、造林、森林植被恢復與重建、森林可持續經營、城鎮園林綠化等。

畜牧學概論：36-54學時，主要講授內容包括動物營養原理、飼料、動物遺傳基本原理、動物育種、動物繁殖、動物環境工程、動物保健、養牛生產、養豬生產、養羊生產、養禽生產、養兔生產等。

人文科學概論：36-54學時，主要講授內容包括語言文學、社會學、心理學、音樂、藝術等。

微觀經濟學：54-72學時，主要講授內容包括導論、需求、供給及局部均衡價格的決定、彈性理論、效用理論、消費者選擇、生產理論、成本理論、完全競爭市場、不完全競爭市場、壟斷競爭、博弈認入門、市場失靈等。

宏觀經濟學：54-72學時，主要講授內容包括導言、國民收入的核算與循環、簡單國民收入決定模型、貨幣市場的均衡、雙重均衡的宏觀經濟模型：IS-LM模型、總需求-總供給模型：AD-AS模型、宏觀經濟政策、通貨膨脹與失業、開放的宏觀經濟模型、經濟周期和經濟增長等。

實驗經濟學：54-72學時，主要講授內容包括市場均衡實驗、生產與成本實驗、廠商理論實驗、要素市場實驗、博弈化實驗、制度實施實驗、市場失靈實驗等。

農業經濟學：54-72學時，主要講授內容包括導論、農產品需求與供給、農產品市場與價格、農產品國際貿易、農業生產要素總論、農業自然資源：土地和水資源、農業勞動力、農業資本、農業科學技術、農業經濟的微觀組織、農業的宏觀調控、農業產業結構、農民收入與消費、現代農業與農業現代化、農業可持續發展等。

林業經濟學：54-72學時，主要講授內容包括導論、林業資源介紹、林業資源配置、林產品的供給與需求、林產品市場均衡、林產品貿易、林業市場失靈、林業資源的可持續利用、林業制度等。

制度經濟學：36-54學時，主要講授內容包括制度經濟學的研究對象及基本假設、制度的基本理論、交易費用理論、產權的基本理論、合約理論、制度變遷與制度創新等。

管理學原理：54-72學時，主要講授內容包括管理概述、道德與社會責任、信息獲取、決策、計劃、組織、領導、控制、創新等。

企業管理學：54-72學時，主要講授內容包括企業管理概述、企業管理的領導制度與管理組織、企業管理理論、經營策略、生產管理、人力資源管理、庫存管理、質量管理、資產管理、財務管理等。

農業經濟研究方法：36-54學時，主要講授內容包括經濟研究、研究方法概述、規范研究方法、案例研究方法、文獻研究法、實證研究方法、實驗研究方法等。

農村調查方法：36-54學時，主要講授內容包括農村經濟調查的方法概論、調查方案設計、傳統的問卷調查方法、參與式的調查方法、質的調查方法、抽樣基本原理、樣本設計、問卷設計、指標與標度、調查的組織與實施、調查資料處理等。

項目可行性研究：36-54學時，主要講授內容包括導論、市場預測及建設規模、原材料及供應品、廠址選擇、方案設計、企業組織與勞動定員、項目實施進度計劃、投資估算與資金籌措、財務效益分析、國民經濟及社會效益評分析等。

財經專業寫作與訓練：54-72學時，主要講授內容包括專業寫作概述、財經寫作的概念、功能、特點極其要求、經濟發展規劃、經濟發展戰略、調查報告、工作總結、預測報告、經濟活動分析報告、經濟決策報告、招標書與投標書、經濟合同、經濟論文、本科畢業論文等。

投資與理財：54-72學時，主要講授內容包括投資與理財的基本知識、投資和理財的基本理論、投資和理財的環境、農業的投資和理財、工業的投資和理財、流通業和服務業的投資和理財、風險投資、銀行業的投資和理財、證券投資和理財、投資基金和基金投資、家庭(個人)投資和理財、投資理財的法律規范等。

市場營銷學：54-72學時，主要講授內容包括導論、營銷環境分析、市場定向、市場定位、產品決策、渠道決策、促銷決策、價格決策、營銷組織與控制、營銷哲學、營銷策劃案設計等。

統計學：54-72學時，主要講授內容包括統計數據與統計學的概念、統計數據的類型、數據的搜集、數據的整理與顯示、數據分布特征的測度、時間序列分析、指數等。

財務管理：54-72學時，主要講授內容包括導論、籌資管理、流動資產管理、固定資產和無形資產管理、對外投資管理、成本費用管理、銷售收入和利潤管理、外幣業務管理、企業清算、財務分析等。

組織行為學：54-72學時，主要講授內容包括組織行為學的研究對象與方法、知覺與個體決策、個體行為、態度與管理、激勵理論與應用、群體行為與溝通、領導行為與管理、組織行為與管理、組織發展與變革等。

會計學：54-72學時，主要講授內容包括導論、會計科目和賬戶、復式記賬、賬戶和復式記賬的應用、賬戶的分類、會計憑證、賬簿、會計核算形式、財產清查、會計報表、會計工作的組織等。

參考文獻：

[1]諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海三聯書店出版社,1994:4

[2]徐定華,關勤,樓盛華.論高校專業規范與專業特色的內涵及關系[J].中國高等教育,2010(8):57-58

[3]蔡克勇.大眾化的質量觀:多樣性和統一性結合[J].高等教育研究,2001(4):7-9

有關農林經濟管理類論文范文二：淺談農林經濟管理

【摘 要】隨著現代經濟的不斷發展，人們對農林經濟的重視程度也逐漸增加。農村產業結構也跟隨市場經濟的變化在不斷調整和升級，農林經濟管理在此期間也面臨著很多矛盾和沖突，因此，對農林經濟管理存在的問題進行詳細的分析是非常有必要的，我們需要建設科學的經濟管理體系，為更好地打造健康科學的農林發展環境奠定基礎。

【關鍵詞】農林經濟;管理;存在的問題;分析

我國是農業大國，農林經濟在國民經濟發展中占有重要的地位，現代化的農林經濟在不斷的完善和發展。但是現代的農林經濟管理模式還有待完善，發展農林經濟離不開完善的管理，需要我們從根本上研究農林經濟管理，了解國家對農林經濟實施的政策，才能解決農林經濟管理方面存在的問題，通過對農林經濟管理體系建設的研究，希望能夠為農林經濟的發展做出一些貢獻。

1 農林經濟管理的現狀

目前我國農村人口數量眾多，農業發展雖然取得了一定的進步，但是與農業強國比較還是有一定的差距。由于我國的農業種植土地分布的比較散，而且農業種植缺少現代化的種植生產技術，農民的農業工作效率得不到有效的提高，在一些經濟發展比較慢的山區，大型的農業機械設備不能得到廣泛的應用，還是需要靠人力去進行種植，嚴重制約了我國農業經濟的發展。另外，我國很多農村人員選擇進城務工，導致農村人口數量急劇的減少，大量的農田荒廢、出現嚴重的土地閑置現象，這樣家中了城市發展的負擔，也拉大的城市與農村收入的差距，對城鄉一體化建設產生了很多負面的影響。如果不能建立規范的農林經濟管理體制很容易導致農林經濟走下坡路。提高農林經濟的管理，對提高農林經濟競爭實力有著積極的推動作用，可以解決農村人口吃飯難，生活壓力大等諸多問題。

2 農林經濟管理存在的問題及解決措施

2.1 堅持走中國特色的社會主義現代化道路

解決農林經濟管理中的問題就要堅持不懈的走社會主義現代化道路，通過科學的方法對農村建設進行合理的規劃，無論是農業發展還是工業發展都應該遵循減少農村勞動力的原則。農民的工作熱情要通過不斷的鼓勵來帶動，這樣才能讓農民獲得更多的利益，才能夠促進農業的發展，保障現代化技術的實施。對農林企業運用科學的管理理念是提高資源利用率的重要保障，也是提高農林經濟發展的重要依據。

2.2 農林業現代化管理的實現

農林業要實現現代化的管理模式，就要緊跟時代的步伐，根據農業的發展和改造情況進行規劃，制定行之有效的農林經濟的管理方法，提高農林建設人才隊伍的整體素質，要求工作人員不僅具備農業操作的理論知識，還具備綜合的實踐能力，只有這樣才能真正實現現代化的管理模式，提高農民的綜合素質，讓先進的科學技術真正應用到農林業的工作當中。

實現農林現代化的管理還需要有完善的社會服務體系，社會服務體系的建立能夠給農林業的生產和銷售方面做出正確的指導，同時政府部門的鼓勵政策也對農林經濟的發展產生了積極的推動作用，為實現農林現代化的管理提供有力幫助。

2.3 科技興農戰略的實施

農林經濟的管理問題關乎到國民經濟的發展，其正確的管理不僅能夠幫助農業企業穩定的發展，還能夠提高農林經濟的整體發展水平。而科技興農戰略的實施不僅能夠提高農林經濟的管理，還能夠使我國農林經濟的科技水平得到大幅度提高。現在我國農村普遍存在文化程度偏低的現象，不能夠適應現代農業發展的需求。所以科技興農戰略的實施，還需要盡快從農村教育抓起，提高農民的文化素質是非常重要的任務。在農林科技體系的改革方面也要加強，無論是從技術服務管理還是科技管理方面都要實施科技興農的戰略，只有加大農林經濟管理方面的力度，才能加強農林科技機構的管理，從而提高農林經濟管理水平。

3 農林經濟管理的教育與創新

農林經濟的發展離不開優秀人才的培養，因此，農林經濟管理的教育和創新至關重要。農林經濟管理的教育主要讓學生了解到農林經濟管理的重點內容和特色內容，以及如何協調好經濟與管理的關系，在傳統的農林經濟管理的基礎上如何進行創新。這也是農林經濟管理的教育的重要任務。農林經濟管理是以服務為特色的學科，服務于農林經濟的發展是教育的使命，只有適應于農林和農村教育發展的教育才能培養出有具有綜合素質的人才。目前農林經濟管理的教育正在不斷的創新和改革，是根據農村經濟的轉型所制定的。農村經濟從傳統農業向現代農業轉型，不斷的提高其生產水平，加強生產經營方面的管理。迫使農林經濟管理不斷的提高和完善。同時農林生產經營方式封閉的自給自足的供銷方式，需要改變為開放的生產和供銷一體化的經營方式。針對農業生產經營方式的轉型要進行深入的了解，可以通過具體的轉型案例來對農林經濟管理學科體系的建立進行指導。讓學生從資源的分配到產品的銷售進行全過程的了解。總之，農林經濟管理的教育需要建立科學的教育體系，培養出具有專業知識技能和專業管理的人才，從而為我國農林經濟的發展做出貢獻。

結束語

本文對農林經濟管理的現狀及存在問題進行分析，并提出合理的措施對問題進行解決。農業經濟管理的重點內容就是農林技術的發展，需要從農林教育開始抓起，堅持走中國特色的社會主義現代化道路，實施科技興農戰略。同時對農林經濟管理要建設完整的學科體系，對農林經濟的發展和社會市場需求不斷的分析。在傳統農林經濟管理的方法基礎上，采用現代化的手段進行管理。不僅需要學校教育，還需要在農村開展技能培訓，提高農民的農林技術水平。相信隨著我國農林經濟管理體系的不斷完善，社會服務體系的不斷建立，以及科技興農戰略的重點實施，一定能夠使我國的農林經濟發展的更好，讓農林企業在市場具有很強的競爭能力，為我國農林經濟的發展做出貢獻。

參考文獻

[1] 沈宇丹，劉宇虹. 基于能力建設的農林經濟管理專業實踐教學改革探究――以山西財經大學農林經濟管理專業為例[J]. 農村經濟與科技. 2014(04)

[2] 蘇紅偉. 我國農林經濟管理專業存在的問題及對策研究[J]. 讀與寫(教育教學刊). 2014(03)

篇（8）

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業科學專業碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農村代表生態平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯系，是可持續發展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監督規范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉政府對村民自治指導不力，村兩委班子協調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創造良好環境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創新：（一）盡快構建退耕還林區生態效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業，發展支柱產業；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發放不到位；后續產業發展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發展觀統領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態環境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續產業發展規劃；引導勞動力向非農產業轉移；盡快發放“林權證”。[6]

三、農村專業組織研究

李雙元博士關于陜西關中地區農民專業協會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業協會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環境下農村誘致性制度安排，專業協會與村支部、村委會等強制性制度安排的協調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業協會應先發展后規范。存在問題：（一）協會功能未完全發揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發展。漢中市農村專業合作組織類型有：龍頭企業依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]

四、農民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉鎮企業、村辦企業收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優化農業內部結構，挖掘農業自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業，帶動農業產業化發展；（三）消除體制，統籌城鄉居民就業；（四）改革完善農業技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業扶持力度；（六）加快農業信息建設，增強農民規避風險、應對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業分布不均，以餐飲業為主。建議因地制宜進行實用技術和職業技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業準入法，嚴格就業準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業結構調整。應進行農業深度開發，消化剩余勞動力，促進城鄉經濟協調發展。[11]

五、陜西蘋果產業研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產業化發展的制約因素：（一）產后商品化處理環節薄弱，標準化程度低；（二）行業協會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業缺乏長遠規劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發展綠色果業和生態有機果業；（二）提高行業組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創新體制，做大做強龍頭企業；（六）實施名牌戰略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發展要推廣“四大”關鍵技術，規范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]

六、農村醫療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監督機制，規范基金管理，提高使用效率；強化行業管理，普及衛生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫療衛生事業發展：（一）醫療市場混亂，農民就醫困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫少藥，鄉鎮衛生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉村醫生。[15]

王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]

七、水資源與農村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發展，生態退化與水污染嚴重；（二）產業結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業發展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發展，提倡節水型產業；（二）加大執法力度，保證水質和水環境安全；（三）開發非常規水資源，滿足用水需求；（四）加強環境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協調完善水事決策機制。[17]

篇（9）

塔里木河流域是塔里木盆地內的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區總面積為24.1萬km2，其中山區面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區，年降水量可達400mm以上，是主要產流區；平原降水量大多在40～70mm之間，產流很少，屬干旱地區。在源流區中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區流經200km沙漠后到達塔里木河干流。國內流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸到塔里木河干流的下游灌區，以解決該地區的春季生產生活用水。

2塔里木河流域水資源開發利用

塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經濟增長緩慢，水資源開發利用處于相對穩定的階段。塔里木河流域較大規模的水資源開發與利用，始于20世紀50年代。為了弄清塔里木河水資源開發、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。

2.1根據水源可利用性建立新的移民點

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產方式生產糧食的一個好地方，而且認為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當時開發塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區出現了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產出的糧食為化解當時的糧食短缺問題作出了應有的貢獻。

2.2以提高引水率的做法擴大開墾規模進而糧食生產規模

生產建設兵團為了擴大商品糧產量，不斷地開墾耕地從而擴大生產規模。1993年與1949年相比，源流區的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產建設兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區的引水率接近100%，從而導致源流匯入干流水量的逐年減少。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴大開墾規模和糧食生產規模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規模的繼續擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負面影響，位于干流區的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節水技術，提高水資源利用效率

具體措施是通過發展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據農一師水利規劃和塔里木河流域規劃，在不增加引水量的情況，發展節水灌溉。

2.6調整種植結構

在開墾初期，種植業結構以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產量的70%。到80年代，流域內糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3。扣除水庫、渠道及河道的蒸發與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產建設兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發生了有水文記載以來最嚴重的一次水荒，斷流時間持續時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區內水庫蓄水嚴重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2。現有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經退耕還林0.75萬hm2，今后5年內將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態林。

2.8實行宏觀調控措施

塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環境急劇惡化，存在著被風沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態威脅，政府采取了調水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調水3.27億m3，調水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態系統的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水擴大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當開發，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調整種植結構和產業結構，降低單位國民生產總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發治理方面所做的工作

3.1資源調查、考察與流域規劃

1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調查和科學考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規劃和塔里木河的干流規劃。1999年12月18─30日由自治區人民政府組織、自治區計委牽頭，水利、農業、林業、牧業、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設與流域生態環境建設的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎上編制了勘察報告、塔里木河規劃綱要任務書和規劃工作大綱，以及塔里木河生態治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區計委和水利廳通過了塔里木河干流生態治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規劃總院組織，水利部有關司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規劃綱要任務書。

3.2塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農業廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環境遙感調查和系列圖紙編制》、《塔里木河農業自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優化模式及環境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態環境整治和經濟發展戰略研究》、《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》，其研究的內容、深度和廣度經國家鑒定達到國際先進水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構和生態綜合監測站初具規模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》。1994年冬至1995年夏，依據《塔里木河水資源管理暫行規定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區政府的協調和巴州、農二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內各地州師局簽訂了2000年用水協議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區政府和兵團的支持和巴州、農二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發中的主要問題

4.1源流區大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少

據統計，在1949─1993年期間，盡管源流區的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區的水量不斷下降。據統計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發生了變化，即大部分是回歸水和農田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區除了來水量有所減少、質量有所下降外，還出現了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區段的耗水量發生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內和中游尉犁縣境內的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當地灌區的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區段內，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內水利基礎設施薄弱

無論是源流區還是干流區，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發、滲漏掉了；枯水季節，水質咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規劃

流域內各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統一管理。源流區和干流中上游隨意取水現象比較嚴重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農田灌溉和生態需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實行全流域水資源的統一管理和配置

為了有效地協調源流區與干流區的關系，干流區上中下游的關系，以及生產、生活與生態用水的關系，實現塔里木河流域的可持續發展，必須對塔里木河流域進行統一管理。1)強化管理、監督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規劃作必要的補充、修改和調整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。

5.2借助于水價和水權交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發源流區和干流區開展旨在提高水資源利用效率的技術創新，實現由增引地表水到轉向開發地下水的轉變。所謂水權交易，則是為了實現“雙贏”。

5.3依靠技術創新和工程建設，提高水資源的可利用性

據業內人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區蒸發耗水等。源流區內潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發量達47.7億m3。通過開發地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態效益。開發地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經濟效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應實行維護生態與發展生產相結合原則。生態用水按維護現有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發損失6.4億m3，生態與生產用水比例大體為3:1。干流各區段的水量的分配應按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。

6總結性評論

6.1存在的主要問題

（1）源流區大量開荒，導致用水量急劇增加。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導致上述問題的主要原因是無序開發、無序引水、無權威管理機構、無統一治理規劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發治理中應以生態環境保護為前提，以水資源優化配置為重點，以水資源統一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態需求，同時兼顧生產需求；源流和干流治理應抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應當重在南岸；水量水質重在水量，但不忽視水質。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態、下段保通道。

（4）源流治理實現三個轉變，即由粗放型向集約型開發利用水資源轉變，由片面開發地表水向科學開發地下水轉變。由建平原水庫向建山區水庫取代部分平原水庫轉變。干流治理實現三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區建設改造干流水質，通過退耕還林還草、種植業結構調整改造農業生產系統。

（5）強化流域法治管理，加大監督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻：

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收稿日期：2003-06-02

作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學院農村發展研究所副所長，研究員；中國社會科學院研究生院教授委員會委員、農村發展系主任，教授，博士生導師；《中國農村經濟》雜志社社長，《中國農村經濟》和《中國農村觀察》雜志副主編。主要從事環境與資源經濟和發展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學》、《經濟研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學學報》、《中國農村經濟》、《中國農村觀察》、《林業科學》、《林業經濟》和《美國經濟評論》、《牛津經濟政策評論》等中外學術刊物上發表論著近300篇。

StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed

LIZhou,BAOXiao-bin

篇（10）

摘要：石羊河下游的民勤綠洲是武威盆地的主要天然屏障。近半個世紀來，在人類活動及自然環境退化的共同作用下，石羊河下游水質變差、流量持續下降，生態環境迅速惡化，嚴重制約石羊河下游流域的可持續發展。本研究通過綜合分析已有資料，發掘石羊河下游生態環境惡化的原因，認為民勤生態環境治理應以治水為主：（1）結合中國現有政策，加快發展建設石羊河中游地區節水型農業，保證下游的水量，以緩解民勤綠洲農業生產與生態用水的不足；（2）嚴格控制地下水過量開采等極不合理的人為活動；（3）大力發展水利工程，以保證河流流量及河道暢通。希望通過以上方案力爭使民勤綠洲實現生態環境的良性循環。

關鍵詞 ：民勤綠洲；生態環境；可持續發展

中圖分類號：Q149 文獻標志碼：A 論文編號：2014-2598

基金項目：國家自然科學基金項目“石羊河中下游退耕地土壤系統演變規律及其驅動機制研究”(41161049)、“荒漠區沙生針茅種子萌發機理研究”(31160264)。

第一作者簡介：王理德，男，1969 年出生，甘肅民勤人，高級工程師，在讀博士。通信地址：730070 甘肅省蘭州市安寧區北濱河西路390 號甘肅省治沙研究所，Tel：0935-6113503，E-mail：wld69@tom.com。

收稿日期：2014-09-28，修回日期：2015-01-28。

0 引言

民勤綠洲位于東經103°02′—104°02′，北緯38°05′—39°06′，處于河西走廊東部北側石羊河流域下游，深居沙漠腹地，處于騰格里和巴丹吉林2 個沙漠間，中部由石羊河洪積及湖積形成的綠洲[1]，總面積1.6×104 km2，其中沙漠、戈壁、剝蝕山地和鹽堿灘地占總面積的91%，農田綠洲占總面積的9%。轄20 個農業鄉（鎮），3 個牧業鄉，共249 個行政村，總人口28.86 萬。盆地大部分為沙漠所覆蓋，氣候干燥，年降水量僅為115 mm，但蒸發量卻高達2646 mm。

民勤綠洲地區，曾經是植被茂密、物種豐富、水草特別豐美的天然柴灣[2]。但是，由于石羊河上游農業生產規模擴大及水資源的需求增加，流入石羊河中下游的水量急劇減少[3-4]。為了維持下游的生產規模和緩解生態用水的需求，在上游來水量急劇減少的情況下，從20世紀70 年代開始，該流域中下游地區出現了大規模開采地下水的現象，特別是民勤綠洲區更為嚴重，到1995 年該縣已打井11000 余眼，造成地下水位下降4~17 m。據統計，1995 年民勤全縣實際播種面積僅占總耕地的1/2，造成土地大面積棄耕而撂荒[5-7]。如果管理不當，這些退耕地就會不斷退化，甚至引起風蝕沙化，成為新的沙塵源，勢必會加快石羊河中下游地區向中國沙塵源區和特級生態危機區轉變，由于上述人類活動，違背了綠洲的生態規律，使自然條件嚴酷、生態環境脆弱的民勤綠洲呈現不斷衰退的趨勢[8]，生態環境面臨著嚴峻的挑戰。因此，如何促進該地區生態環境的保護、修復和改善是亟待解決的新課題，同時也關系到該地區生態環境的可持續發展及綠洲生態系統的安全及穩定。

1 民勤綠洲生態環境現狀及其特征

1.1 地下水位下降，水質惡化

近年來，隨著石羊河流域中上游工農業生產規模的不斷擴大和超量開采地下水，使地下水位大幅下降，民勤流域水資源嚴重缺乏，生態環境進一步惡化[9-10]。民勤綠洲目前地下水位已達10~30 m，重復利用地下水，加劇水質的惡化，地下水礦化度增加了0.5~5.6 g/L，同時范圍也逐漸擴大，水質惡化的趨勢由北向南推移。1995 年湖區一帶分布約250 km2土地地下水礦化度超過5 g/L，有的地方高達16 g/L。導致7.61 萬人、12.41 萬頭牲畜飲水極度困難，目前仍以年均0.12 g/L的速度上升[11]。

1.2 土壤鹽漬化

民勤綠洲是該地區一種特殊水熱條件組合下形成的特殊景觀, 綠洲內部土壤鹽漬化區域是人類活動最為集中的地方，也是遭受鹽漬化危害最嚴重的地方[12]。近些年來，石羊河流入民勤境內的水量急劇減少、淡水資源緊缺，不得不打井引用地下水灌溉或棄耕，地下咸水大量灌溉于農業，而全年有效降水不能淋溶出植物根區的鹽分，使得鹽分在土壤中不斷積累，影響土壤質量，進而降低作物產量[13-14]。20 世紀60 年代初退耕地鹽漬化面積從1.25×104 hm2 上升到80 年代初的2.2×104hm2，到90年代初，鹽漬面積已擴大到4.1×104hm2。根據甘肅省地礦局統計，1994 年民勤具有細土帶面積3733.5 km2，其中非鹽漬化土地1205 km2，剩余2528.5 km2土地都有不同程度的鹽漬化。其中，輕鹽漬化的有325 km2，輕鹽土為20 km2，多數分布在湖區一帶。據調查湖區1958 年耕地鹽漬化面積為105.33 km2，到1981年上升到255.93 km2[15]。

1.3 植被減少，沙丘活化

上游地區超量用水，使下游地區的地表徑流量銳減，不能滿足農田灌溉，便轉向地下水開采。近20 年來，地下水量的嚴重超采，造成民勤綠洲地下水大幅度下降，植被枯梢甚至死亡。20 世紀50 年代民勤僅天然“柴灣”就有724 km2，截至1991 年，累計營造灌木林274.2 km2，沙棗林172.5 km2。后來人工林發生嚴重衰退，天然“柴灣”有58 km2生長不良，360 km2死亡；沙化退化面積有4463.33 km2[16]。

近20 年來，地下水位逐年下降，草本嚴重衰退，尤其是草甸植被，大幅降低生物生產量。20 世紀50 年代，沙棗是民勤綠洲主要的治沙造林樹種，地下水位下降到6 m以下時，沙棗就會衰敗甚至死亡[17-18]。旱生的沙拐棗、油蒿等取代了由于缺水逐步衰亡的半固定沙丘上的梭梭；旱生的白刺群叢逐步代替了棄耕地上的濕生植物。在現存的小灌木、半灌木荒漠植被中，只有衰敗的沙蒿和苦豆子群叢，其他植物很少，植物衰退十分嚴重，凝結水與大氣降水成了天然植被生長所需要的唯一水分。植物根系由于吸不到水分而嚴重衰退甚至死亡，導致風沙威逼民勤綠洲，流動沙丘每年以3~6 m的速度向前推進[19]。

1.4 土地荒漠化和沙漠化

土壤鹽漬化會影響人類的生存環境，同時，也會加劇土壤荒漠化和沙漠化，綠洲邊緣的沙丘正逐步推向農戶住宅區，面積也在逐步擴大，生態環境的日益惡化，嚴重摧殘了本來就十分脆弱的荒漠生態系統，使其處于危機之中。

自清代康熙年間，土地荒漠化程度不斷加重。解放前200 年內，民勤綠洲內大量農田遭到了流沙埋壓，被吞噬的農田約1.7×104 hm2；原石羊河的終端湖——青土湖，成了沙漠入侵綠洲的通道；綠洲內唐代連古城及漢代三角城這2 座文化遺址陷入沙漠6 km[20]。

植被衰退甚至死亡，導致民勤綠洲防風固沙天然屏障的破壞，使沙丘活化，荒漠化與風沙災害加劇。全縣有荒漠化土地889.20 km2 [21] ，約1/3 的現有灌區內耕地遭受風沙威脅，時常發生毀種、毀苗的現象。

1.5 土地因灌溉水源嚴重不足而棄耕

石羊河流域中上游大量用水，下游來水量的減少，造成民勤盆地地表水嚴重不足，使成片土地撂荒或者棄耕。民勤綠洲內用河水灌溉播種的面積，由原來6×104hm2減少到2.7×104 hm2，壩區原有2×104 hm2耕地可利用河水灌溉苗水1~2 次，現已全部用井水灌溉。湖區因缺水大約0.67×104 hm2 水歇地全部棄耕或者撂荒，1.2×104 hm2耕地改為輪休地或部分撂荒棄耕。據民勤縣資料顯示，1995 年，全縣耕地有8×104 hm2以上，而實際耕種面積只有4×104 hm2[22]。長期的棄耕又會引起土地風蝕沙化，形成一個惡性循環。水源匱乏是制約民勤綠洲生態環境恢復及工、農業發展的主要的限制因子[23]。

1.6 土壤板結適耕性日趨變差

民勤綠洲由于水源匱缺，部分耕地灌溉不得不使用高鹽、高堿的地下水，使土壤含鹽、咸量迅速增加，土地生產力持續下降，破壞了耕地的物理性質、化學性質及生物學性質，久而久之土地的適耕性逐漸變壞。鈉離子大量存在于高礦化度地下水中，使土壤中膠體分散，耕地板結硬化，孔隙堵塞，透氣性變差，不但翻耕困難，而且耕后土塊大而堅硬，難以敲碎，使農業用工和費用增加。

1.7 風沙災害和沙塵暴

據記載，近年來歷史上罕見的強東風和沙塵暴多次襲擊民勤綠洲，次數越來越頻繁，間隔時間也越來越短，且風力大多數在9 級以上，有時風速達22 m/s。1993 年5 月5 日，在民勤綠洲一帶出現的特沙塵暴，黑霾墻高300~400 m，瞬時高達700 m，最大風速34 m/s，使民勤遭受的直接經濟損失達2.36 億元，并造成數十名小學生和數千頭牲畜傷亡[24]。2010 年4 月24 日，民勤縣遭受了10~11 級特強沙塵暴襲擊，持續約3 h。最小能見度為0 m，瞬間極大風速達到28 m/s（陣風10級）。據初步統計，這次災害給民勤縣造成直接經濟損失達2.5 億元。

1.8 部分水體污染加劇

河西走廊疏勒河水系污染較嚴重，其支流石油河有66.7%的項目超標，揮發性酚超標65.2 倍、石油類24.2 倍、氨氮2.74 倍、銅2.00 倍、高錳酸鉀鹽指數超標0.45 倍；其次是石羊河水系，僅武威市2000 年排入石羊河的廢污水量就達2471147 萬t[25]，生化需氧量、高錳酸鉀鹽指數、大腸菌數等均超標。水質的污染及鹽化不僅加劇了水資源危機，而且也加劇了生態環境的劣變。綠洲農業中下游生態環境嚴重惡化，造成中游報喜，下游報憂，綠洲上移的局面，這都是由于石羊河上、中游過度用水而造成的不良結果。

上述體現的由于水體污染而使生態環境惡化問題中，土壤積鹽和氣候干旱極其相關的[26]。民勤綠洲區內不斷退化和被損壞的生態系統功能，限制了社會經濟的發展，同時隨著生態屏障的消失，不但加劇了民勤綠洲生態環境的惡化，也會使武威盆地環境與經濟的發展面臨更大的威脅。

2 民勤綠洲生態環境惡化的驅動因素

2.1 自然生態環境十分脆弱

民勤綠洲地處黃土高原與內蒙古高原交匯地帶，是中國生態環境脆弱區之一。三面環沙，綠洲北部、西部、東部為巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠，僅有南部沿石羊河一條綠色通道與流域中上游的武威綠洲相連，綠洲內大部分土地由沙礫石覆蓋，具有地緣性、維水性和脆弱性的特點。在氣候上是溫帶半干旱荒漠氣候區，日照豐富，寒暑巨變，大風、沙塵暴多，降水量少，蒸發量大；在景觀上表現為一望無際的沙漠與戈壁。

2.2 上游需水量增加，流入中下游水量急劇減少

石羊河是唯一流入民勤地區的地表水源河流，流域上游各支流的出山口徑流量由20 世紀50 年代的15.592×108m3減少成20世紀90年代的的13.716×108m3[6]，且上游支流出山口年均徑流量最小值11.606 億m3出現于40 年前的1970—1974 年[27]。近30 年，由于上游武威盆地興建山谷水庫和水利配套工程，上流灌溉等用水量增加，使得流入民勤綠洲地表水逐年遞減，由50 年代5.935 億m3降到90 年代1.805 億m3，上、下游地表用水比例由1950 年的1:0.62 降至1990 年的1:0.15（見表1）。

石羊河徑流的演變情況表明，該流域在水資源管理及開發利用等各方面都存在弊端，這些弊病已造成民勤綠洲缺水嚴重，耕地面積日益退化萎縮，使民勤綠洲乃至整個石羊河流域的土地沙化及荒漠化嚴重，農業及生態環境日趨惡化[28]。

2.3 掠奪式開采地下水資源

近些年來，石羊河流入民勤綠洲內的水量急劇減少。根據有關水文資料，20 世紀50 年代民勤綠洲地表水年均徑流量為5.0 億~6.0 億m3，70 年代大幅減少，平均為3.23 億m3，到90 年代僅約2 億m3，比50 年代減少了近2/3。特別是近40 年來，民勤綠洲地表水流量以年均2%的速度減少。為了維持原有的農業生產及生態用水，大規模超量開采地下水的現象出現，人們從20 世紀60 年代末70 年代初開始打井提取地下水，至今已打井11000 余眼，其中6000 眼深水井。年均提水量4.5 億~5.0 億m3，年均超采約2.4 億m3。由于采補失調，最后導致地下水位大幅度下降，有的地區下降17 m。當地農民為了提水，不斷更換深井機泵，取水材料及電費等運行成本逐年增加。掠奪式開采地下水使地下苦水出現了穿層運動，造成湖區人畜飲水質量惡化；地表水的嚴重不足，不得不反復提灌地下水，導致地下水濃縮水質變劣，造成大面積土地鹽漬化[18]。

2.4 區內人口壓力過大

據史料記載，1934 年民勤縣僅有人口11.3 萬，1996 年達到了28.86 萬，增長2.5 倍以上。過去人們主要依靠泉水與河水進行農業灌溉。近幾十年來，由于人口迅速增加，河水急劇減少，開采地下水成為民勤綠洲生存的必然之舉。導致地下水位急劇下降，使得綠洲內原有林木逐漸死亡，很多“柴灣”變為活化沙丘。不僅如此，由于沒有根本解決將近30 萬人的糧食、燃料及家畜飼料等問題，其長期的樵采天然植被、開墾農田，嚴重地破壞生態環境，加劇了民勤綠洲的沙化進程。

總之，民勤綠洲生態環境的惡化無論是自然因素還是人為因素，各種矛頭都指向日益短缺的水資源。

3 結論與討論

經過對民勤綠洲生態環境現狀、特征及其惡化的因素進行分析，筆者認為從以下8 點出發，可促進民勤綠洲該地區生態環境的保護、修復、改善及其可持續發展，同時也有得于民勤綠洲生態系統的安全及穩定。

3.1 充分發揮石羊河流域管理機構的職能，統籌規劃，依法治水

3.1.1 按照“代內公平”原則，合理調配流域水量在干旱環境條件下，一個流域的水資源數量是有限的。要發展河流全流域的社會經濟，不能超越“綠洲經濟”發展的客觀規律。必須參照國內外用水標準，在上、中、下游全范圍內，根據其發展狀現狀和水資源的多少，以水定人口、耕地、林牧，甚至以水定產業結構。但從目前經濟發展狀況看，不可能也不應該為保證上、中游的經濟發展而犧牲下游，更不能以制約上、中游發展工業與農業的代價來維持下游的生態自然平衡。這些矛盾迫切需要尋求一種切實可行的水資源調配方案，確保石羊河流域上、中、下游3 個范圍內可持續的發展。

據石羊河水土資源現狀分析顯示，多年平均水資源量為17 億m3。按照現行灌水方法，可灌溉面積最大為24.5×104 hm2，而當前實際灌溉面積已達33.4×104 hm2[22]，而且流域內生活和工業用水不斷增加，水資源明顯利用過度，使得中下游用水矛盾突顯。今后需根據水土資源的承載能力，流域綜合水利合理開發利用程度，并結合適度規模經營的實際，統籌兼顧，妥善處理全流域內的關系，發揮流域生態系統的調節功能，增加石羊河下游水量。要以持續發展的戰略統籌考慮環境與資源的承載能力。在提高水資源利用效率和節約用水同時，應給予民勤綠洲地區合理適量的地表水，盡早制定落實整個流域分水方案，使民勤盆地有一定的生態用水和生產用水。

首先，按照統籌兼顧的原則，使石羊河流域各地區用水得到合理分配，不能偏廢任何一個區域，真正發揮甘肅省石羊河流域管理局的權威水量管理職能，并以工程措施及相應的管理制定，保證實施流域內地表水分配方案；其次，以建設節水型社會為中心，破解“結構性缺水”難題，進行跨流域調水，促進生態持續好轉；最后，扎實推進石羊河流域后期治理項目，將民勤地下水開采量控制在8506 萬m3，確保石羊河流域內蔡旗斷面過水量在3 億m3。

3.1.2 改善地下水質，合理治理地下水民勤綠洲地下水水質差是符合水質分異規律的，從地理位置來講民勤盆地是石羊河流域的尾閭區；從自然形成過程來講，這個區域成了積鹽場。改善地下水質最終目標就是降低地下水的礦化度，最好的方法就是使地下水中的鹽分合理轉移。其主要途徑有：（1）建立鹽場進行曬鹽，或將高礦化度的地下水抽出并排入沙漠低地，綜合利用地下水；（2）利用地表水源補給地下水，稀釋地下水；（3）結合鹽堿地改良，進行綜合治理。

3.1.3 采取嚴厲措施，限額地下開采《武威快報》顯示，民勤綠洲的湖區在1995—1997 年間共打井170 眼，靜水位逐年下降，有的區域下降10 m，水質日趨惡化。為解決人畜及生產用水，原中渠鄉（現合并為西渠鎮）所打的70眼深井中，已有20眼井水中礦化度超過2 g/L，5 眼已超過5 g/L 以上。根據考察成果可知，應采取嚴厲措施，在采補平衡的前提下進行限量開采，使地下水資源得到合理利用，對當地開采地下水的行為作出規劃，并論證。逐步實現生態平衡，使地下水位停止下降，使生態環境得到改善和恢復。

3.1.4 從外流域調水，以緩解當地的用水矛盾武威地區水利部門資料顯示，民勤綠洲共有水資源2.8億m3/a，其中，可利用的水資源有2.2 億m3/a，已實施調水工程可供水6×107 m3/a。人畜的用水量為2.95×106 m3/a，林地、草的地用水量為0.2 億m3/a，工業的用水量為1.27×106 m3/a，可利用于農業的水資源每年只有2.5578億m3。按當前平均灌溉用水量7.5×103 m3/hm2計算，可灌溉農業用地3.14×104 hm2，也就是說3.14×104 hm2 耕地與2.56 億m3水是維持生態系統良性循環的平衡點。石羊河流域屬于典型的水資源匱乏地區，從長遠看節流確有巨大潛力，但跨流域調水是破解該區域“結構性缺水”的根本途徑，應加快改善技術和經濟條件，使異域調水切實可行。

自20 世紀50年代以來，石羊河流域上游建立水庫13 座，截留了流入民勤綠洲的地表水，同時又高標準襯砌水渠786 km，渠道滲入量大為減少，各項水利工程在興建前都沒有進行對生態環境影響的論證。環境影響評價是大的水利工程必不可少的過程，對生態環境的影響尤其要多方論證。故應堅持生態環境影響論證評價，分析論證地表水與地下水的相互作用，通過石羊河流域綜合治理項目的實施，真正達到可持續發展的目的。

3.2 發展人工植被的同時保護現有植被

為了保護現有植被應該加強林業保護區的管護，嚴禁濫墾濫伐；與此同時，借助天保工程和中央財政造林補貼項目等大力發展人工植被；借助石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目和省財政防沙治沙項目加速防護林體系的建設，減少民勤綠洲風沙災害。樹種選用上應把營造防護林帶和建設燃料基地結合起來，要選用耐干旱的沙拐棗、檸條等優良固沙植物，也可引種黃芪、枸杞、甘草等藥用植物和一些效益好的經濟抗旱植物，如文冠果、沙棘、新疆大沙棗等，使民勤綠洲修復與開發齊頭并進，走可持續發展之路。

3.3 合理分流當地居民，限制牲畜數量

為了緩解人口及牲畜等動物給民勤綠洲生態環境帶來的壓力，根據當地現有水土資源，核定區域內人口及牲畜承載量，嚴格控制人畜量的增長，并把富余的農民，部分勞務輸出到外地；努力提高人口素質，把優質人力輸入鄉鎮企業，穩步推進農村轉移人口市民化。按照以水定牧的原則，限制牲畜數量，優先保證當地居民的生存及生活環境。

3.4 增強環保意識，積極治理污染

從區域上協調環境與發展的根本途徑是協調人口、資源、環境及經濟發展的關系。加大環保宣傳力度，提高全民環保意識，落實嚴格的源頭保護制度和節能減排目標責任制，認真搞好環境規劃，實施大氣污染防治行動和清潔水行動計劃，提高環境承載能力。同時，實施“誰污染、誰治理”，把環境治理納入法制的軌道。只有道德和法律的雙重約束，才能確保民勤綠洲水土資源的可持續發展。

3.5 調整農業結構，推廣節水灌溉

建立節水型高效農業是民勤綠洲的最終出路和前途，利用節水灌溉（滴灌、噴灌等）及溫棚種植、養殖技術，提高規模效益；通過農副產品的深加工，提高當地居民的經濟收入；發展第三產業與環保工業，調整經濟及農業結構。推廣抗旱節水作物品種，提高水的經濟效益與生態效益。把民勤綠洲建設成一個穩定、高效、良性循環的農業生態系統。

根據調查資料顯示，地膜種植每hm2可節水4500m3，如果地膜種植1.3×104 hm2，產量可以增加。15%~20%。如果采用滴灌節水技術，原來灌1 hm2地的水現在可以灌4~5 hm2，每公頃地用水量相當于漫灌的1/4。測算成本可得，1 hm2滲灌需投入近1.5 萬元，基礎設施可用20 年，比漫灌1 年每hm2 節水6000 m3，節約電1200 kW· h，節約化肥450~600 kg，節工135 個，增產幅度為15%~30%，這樣3 年可以收回成本。根據民勤縣薛百鄉的實際調查，他們采用地膜栽培、棚膜育苗等方法，使得辣椒產量增長為52.5 t/hm2，為過去的5 倍，使原來1 hm2地的利用率相當于現在5 hm2的。這種做法不僅提高了用水效率，大大緩解了水資源緊缺的現狀，更提高了單位產量，改善了農民的生活環境和生存條件。基于以上調查研究，民勤綠洲應利用噴灌、滴灌等節水措施，大力推廣日光溫棚養殖及溫棚、地膜種植等農業新技術。

3.6 加強科學研究和水資源管理

認真做好天然植被的退化與地表水、地下水之間的相關性研究，深入探討降水、蒸發、林地滲透量、流沙地含水量等因素之間的關系，測定固沙林植物種的蒸騰強度，測算可供植物生長利用的有效水量，研究固沙林合理的營造密度，基于定量的科學研究基礎來建立生態環境保護方案。在管理方面，首先石羊河流域管理局要加強對水資源的行政立法管理，及時做到監督檢查；然后，各級政府部門要加大對生態環境保護和水資源緊缺的宣傳力度，增強當地居民堅持走可持續發展道路的意識。

3.7 積極申請國家支持

在搞好現有灌區節水灌溉、退耕還草工作的同時，抓住《全國生態環境建設規劃》和對西部地區生態環境建設投資基金，積極向國家爭取資金，在民勤綠洲選擇具有代表性的區域，申請建立省級甚至國家級沙漠化治理及節水性生態工程示范區。

3.8 充分利用已經建的連古城自然生態保護區做好宣傳教育工作，提高民勤綠洲內人民群眾的生態環境保護意識，嚴禁農民采挖沙生藥材提高經濟收入及砍伐植物作燃料

首先要解決認識問題，上至農村干部，下至群眾。要充分利用已經建立的連古城自然保護區，耐心細致的對當地農民進行思想教育工作，讓群眾認識到生態危機，不要為了眼前利益而破壞長遠利益，不但要做到造福當代，還要惠及子孫。

以上措施的貫徹實施，可以很好地遏制民勤綠洲的土地荒漠化趨勢，有效防止騰格里沙漠南侵，改善該地區群眾的生存條件，使民勤綠洲的生態環境實現可持續發展，上可為國分憂，下可為民造福。

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