序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇心理體系建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

堅持以人民為中心的發展思想，深刻認識當前社會發展的主要矛盾問題，打造共建共治共享的社會治理格局。建立健全黨政領導、部門協同、社會參與的工作機制，搭建社會心理服務平臺，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，提高公眾心理健康水平。

二、工作目標

健全社會心理服務體系網絡，將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安、健康建設。將心理健康服務納入創建健康城市評價指標體系，作為健康細胞工程（健康社區、健康學校、健康企業、健康家庭）和基層平安建設的重要內容，讓因矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常等導致的極端事件發生率明顯下降。

三、工作任務

（一）設置心理服務站（室）：全縣各鎮（園區）均建立社會心理服務工作站，各鎮（園區）所轄村（社區）心理咨詢室建成率達80%。

（二）設立心理輔導室：全縣中小學均設立心理輔導室，建成率達100%。

（三）開展心理健康服務：各黨政機關和企事業單位、新經濟組織等通過設立心理輔導室或購買服務等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務。

（四）加強心理服務培訓：專兼職工作人員培訓一年內不少于2次；心理服務專業人員培訓不少于4次。

（五）開展心理健康宣傳：廣泛深入開展心理健康科普宣傳教育，城市、農村普通人群心理健康核心知識知曉率達到50%。

（六）強化服務目標管理：嚴重精神障礙患者報告患病率5‰、規范管理率80%、規律服藥率分別達到60%，精神分裂癥服藥率達到80%；建檔立卡貧困患者縣域內住院醫療費用個人自付比例不超過10%；特殊人群個性化心理疏導達到70%。

四、工作內容

（一）加強心理服務體系平臺搭建

2020年，全縣第一批試點成員單位已完成社會心理服務體系平臺建設，并有序開展心理服務工作，未開展或正在開展體系平臺建設的成員單位，要嚴格按照平臺建設規范化要求，以第一批試點單位心理服務體系平臺建設為樣本，依托工會、綜治中心、黨群服務中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場所，選擇相對安靜且方便出入的房間，加快心理服務體系平臺建設。同時環境布置要體現人性化設計和人文關懷，配備好咨詢桌椅等基本設備設施。有條件的單位可以結合實際，拓寬心理咨詢服務場地功能和相關配置，配備電腦、打印機等辦公設備，開通心理服務熱線，建立心理測評系統工具，配備沙盤、繪畫類、放松類、自助類輔助器材。

（二）加強心理健康服務

建立健全社會心理服務體系建設試點工作機制，切實加強各類人群的心理健康服務：一是加強學生心理健康服務。各中小學要依托心理輔導室，為學生提供有效的心理健康服務。同時，積極創建心理健康教育特色學校，培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心健康發展；各學前教育機構要開展以兒童家長為主的育兒心理健康教育，及時發現學前兒童心理健康問題。特殊教育機構要結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育，注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質；二是加強患者心理健康服務。二級以上綜合醫院依托心理科門診，對軀體疾病就診患者提供人文關懷和心理健康教育，對常見心理行為問題和精神障礙進行識別和轉診；基層醫療衛生機構要為有心理行為問題提供人文關懷、心理疏導等服務。同時，結合家庭醫生簽約服務，為有需求的簽約家庭開展心理疏導；精神病醫院要通過心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結合的服務，還要加強與基層醫療衛生機構合作，指導其每年2次在鎮、村（社區）開展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見心理行為問題和精神障礙科普宣傳，對轄區老年人開展心理健康評估和隨訪管理。三是加強重點人群心理健康服務。公安、司法、等部門要在公安監管場所、社區戒毒社區康復中心（工作站）、司法所、接待場所等進行心理危機干預培訓和演練，對系統內人員和工作對象開展心理健康教育，普及心理健康知識，提供心理健康評估，心理咨詢，危機干預等服務。同時完善流浪乞討人員、公安監所被監管人員、服刑人員、刑釋人員、社區服刑人員、社區戒毒社區康復人員等特殊人群心理溝通機制，做好矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常人群及性格偏執人員的心理疏導和干預。制訂個性化疏導方案，特殊人群個性化心理疏導的覆蓋率達到70%以上。四是加強各部門、單位職員工心理健康服務。縣總工會要將職工心理健康納入年度工會工作要點中。各黨政機關和企事業單位、新經濟組織通過建立心理健康輔導室或購買服務等形式，廣泛開展職業人群心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關系、情緒調節等講座，提升職工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。通過員工心理測評、訪談等方式，及時對有心理問題的員工進行有針對性的干預疏導。

（三）加強心理健康知識培訓

各單位要始終堅持以服務為第一要務的發展理念，分級分批組織開展人員心理服務工作能力培訓。一是加強心理專業人員知識能力培訓。對社會工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務人員開展培訓不低于4次；二是加強醫務人員臨床心理知識培訓。依托市級以上精神衛生機構，全年舉辦心理輔導與咨詢服務培訓班不少于4期，開展部門培訓2次，定期開展嚴重精神障礙患者家屬護理教育等相關知識培訓；三是加強普通群眾心理健康培訓。各部門、單位要積極對本單位職員工及服務對象開展心理健康知識培訓或講座每年不少于2次。

（四）加強大眾心理健康科普宣傳

各創建成員單位要加強合力協作，在電視臺、報刊、雜志、互聯網（門戶網站、微信、微博、手機客戶端等）媒體開通心理健康節目或專欄，廣泛宣傳心理健康科普知識。每年組織至少2次心理健康進學校、進企業、進社區、進機關等活動，認真開展心理健康公益講座。全縣各鎮（園區）要依托社會心理工作站或村（社區）心理輔導室，主動向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場所設立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵引導社會志愿者積極參加心理健康知識科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務。

（五）強化服務目標管理

各單位要通過多渠道開展心理行為問題人員的日常發現、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導、心理支持和疏導等服務，切實加強特殊人群心理疏導和嚴重精神障礙綜合服務管理：一是開展醫療救治服務。各醫療機構要做好心理問題人員醫療救助、疾病應急救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內住院醫療費用個人自付比例不超過10%；二是完善部門聯動機制。建立健全縣公安、、衛健、民政、殘聯等部門服務聯動機制。聯合開展重點特殊人群心理干預和治療服務，依法依規對肇事肇禍者予以規范處置。確保年度嚴重精神障礙患者檢出率5‰、規范管理率80%、規律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達80%的目標。

五、工作步驟

（一）準備階段（2021年1月至2021年4月）

一是召開領導小組工作會議，制定年度體系建設工作實施方案，明確重點工作內容時限；二是制定心理服務人員培訓計劃及培訓課程；三是完善心理健康知識科普宣傳方案等前期準備工作。

（二）實施階段（2021年5月至2021年11月）

一是完成縣、鎮、村三級服務平臺全面建成。全縣25個鎮均設置社會心理工作站，村（社區）心理咨詢室建成率達到80%；二是持續加強職員工、學生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務；三是舉辦心理專業服務人員心理知識培訓不低于4次。醫務人員臨床心理知識培訓不少于4期，部門培訓2次以上。各單位職工及服務對象心理健康知識講座不少于2次；四是通過多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識，組織至少2次心理健康進學校、進企業、進社區、進機關等活動。

（三）總結階段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培訓方案目標內容，認真總結工作先進經驗做法，查找工作中存在的問題，提出研究解決問題的可行性辦法措施，確保預期完成培訓目標任務。

（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）

一是對各項工作的開展進行科學、全面、客觀評價，總結經驗；二是各創建成員單位完善相關資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規范填寫收集詳見附件2）；三是開展創建工作評估，完成自查報告、檔案材料等準備工作，迎接省級評審驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。一是將社會心理服務體系建設作為平安、健康和文明建設的重要內容，納入縣經濟和社會發展規劃，作為年度績效考核目標管理內容，制訂實施方案和年度工作計劃，明確成員單位工作內容和職責；二是定期召開領導小組會議，協調解決工作中的重點難點問題。縣委政法委、縣衛生健康局要協調相關部門做好推進工作。各部門要加強對所屬單位（機構）心理健康服務的領導，搭建好平臺，組織好培訓，開展好服務。三是加強目標任務分解。各部門、各行業要根據總體目標任務，細化指標，層層壓實責任，確保按時保質完成目標任務。

篇（2）

鐵路企業的薪酬體系想要變革，首先就要改變薪酬管理觀念，牢固樹立人才資源是企業第一資源、人力資本是企業第一資本的理念，重點要把握好以下三點：人的需求是分層次的，要設法滿足職工的要求；積極主動的提高改善職工利益；在創造中激發職工的高層次需求。因此。鐵路企業必須進一步加強企業文化建設，牢牢把握物質激勵與精神激勵相結合的總原則，把薪酬激勵作為成為實現企業發展戰略的重要杠桿，將薪酬體系的構建與企業的發展戰略有機結合起來，逐步構建起以人為本、適合鐵路企業發展需求的薪酬管理體系。

二、明確思路。增強薪酬體系建設的戰略性

針對當前鐵路實行的崗位職務工資制的實際，薪酬體系的設計要注重把薪酬激勵作為成為實現企業發展目標的重要杠桿，與企業的發展戰略有機結合。

三、把握原則。加強薪酬體系建設的針對性

鐵路企業在進行薪酬管理時必須遵循一定的薪酬管理原則，做到公平、適度、平衡、刺激等原則，才能有效地激勵職工。

四、統籌管理，確保薪酬總量控制到位

一是要做好薪酬預算。根據單位自身的薪酬支付能力和各層次、各崗位職工對獲得薪酬的期望值，預測年度內職工的薪酬目標。通過薪酬制度、獎勵方案等措施，對薪酬支付進行調控，合理控制各層次職工的收入差距。二是要增加薪酬支付的透明度。薪酬管理所強調的薪酬制度必須公平，而職工對薪酬制度感到公平有賴于管理人員將正確的薪酬信息傳達給職工，這樣職工有機會參與及發表自己的意見，提出自己的合理建議，消除職工之間，職工與管理者之間的嫉妒和猜疑。三是要掌握薪酬支付藝術。在薪酬控制過程中，要把握適當的獎勵時機和方式、方法，這是維持職工工作熱情的關鍵；在獎勵方案的制訂上要吸引職工的參與，積極采納職工提交的合理意見和建議，讓方案民主氛圍下在取得絕大多數職工的信任和支持；在方案實施前，要采取有效形式。向職工進行解釋和說明，避免職工因理解偏差而產生不滿情緒。

五、梯次劃檔，保持薪酬水平的適度彈性

鐵路企業應該對各崗位進行合理的評價，根據職位的類型或層級來分別制定不同的薪酬等級和薪酬水平，使職工收入水平向崗位價值、人員素質、工作貢獻方向傾斜。形成合理的差距。一是做好崗位評估工作。對所設崗位的難易程度，責任大小等相對價值的多少進行評價，主要包括崗位的任務和責任、完成崗位工作所需要的技能。崗位的工作環境和風險，該崗位在整體工作中的相對貢獻等，并將評估的結果應作為薪酬分配的重要依據。在進行崗位評估時，要明確一個問題，就是崗位評估是對本單位每個“崗位”的價值進行評估，而不是針對實際從事這些崗位的職工，要將對崗位評估和對人的評估區分開來。崗位所承擔的責任和風險越大。需要的知識和技能越深，工作難度越大，復雜程度越高，工作環境越惡劣，得到的薪酬就應越高。二是做好職工的技能評估工作。一般來說職工的技能越強，其勞動效率越高，可采取一年或半年組織業務技能考試的方式，評定出每名職工的技能等級或系數，并將評估結果作為薪酬分配的重要考慮因素。三是合理設計內部分配的模式。建立以崗位差別和技能差別參與分配的內部分配機制，通過對崗位和個人技能的評估，確定崗位系數和個人技能系數，依據參與內部分配的工資總額，核實分配單價進行分配。

六、績效掛鉤。確保薪酬分配的科學公正

篇（3）

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

Network Information Management System Construction of Vocational Work Placements Programme Based on the Service Specialty

YUAN Sufang

(Ningbo City Vocational Technology, Ningbo, Zhejiang 315100)

AbstractWork placements have become a unique feature of vocational education, but its current situation is not so good, there are various problems in this program. This paper start with the management of work placements in vocational schools to put forward the construction plan of its network information management system.

Key wordsservice specialty; work placement;

1 高職服務類專業學生頂崗實習管理現狀分析

（1）高職學生頂崗實習管理理論研究成果大多針對理工科類學生。在“十二五”全國高職高專系列規劃教材《職業院校學生頂崗實習教育》一書中，作者明確指出：“各職業院校根據教高[2006]16號文件精神，已采用或準備采用頂崗實習教學模式，但由于這一新的人才培養模式還處于摸索之中，組織和管理難度較大”。同時各高職院校也根據專業情況形成了各種頂崗實習理論。但已經形成的這些頂崗實習管理模式多數是針對理工科類專業，而高職服務類專業頂崗實習的特點為點多面廣，管理難度大，不適用以上管理模式。

（2）現有的高職學生頂崗實習管理實踐教學模式效果不夠顯著。多數職業院校采用“2+1”或“2.5+0.5”的教學模式，即學生2年或2.5年在校進行專業學習，1年或0.5年在校外進行頂崗實習，但基本處于“放羊”式管理，沒有形成有效的管理系統。目前頂崗實習的管理模式通常是由實習干事、畢業設計指導教師和輔導員通過走訪實習點、電話聯系、電子郵件等方式了解一些宏觀的情況或是需要協調解決的問題，通過一些報表進行數據統計，上報到相關部門和人員，再落實解決，對于服務類專業的頂崗實習來說，亟待建立一種信息化網絡管理體系。

2 基于服務類專業的高職頂崗實習網絡信息化管理體系建設目標

通過建立高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系，可以實現以下五個創新：（1）創新頂崗實習中工學結合課程平臺；（2）創新頂崗實習中的師生互動教學平臺；（3）創新頂崗實習中的校企合作培養平臺；（4）創新頂崗實習中的教學管理模式；（5）創新頂崗實習中學習評價機制。

3 基于服務類專業的高職頂崗實習網絡信息化管理體系建設內容及功能

3.1 高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系內容設計

高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系包括整個頂崗實習過程的各個環節，如實習任務管理、實習地點的管理、實習單位與崗位的管理、實習的內容管理、實習時間安排與進度管理、實習檢查方式與方法、撰寫實習報告、實習周記、實習鑒定等。

3.2 高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系管理權限設置

按照角色進行劃分管理內容和權限。學校管理員設置各系管理員、職能處室和校領導；各系管理員設置系領導、教研室主任、輔導員和班主任，并建立指導教師和學生的對應關系、設置各角色的二級權限（那些模塊對給定權限可見）、設置畢業綜合實踐的時間、對學生和教師進行刪減（基礎數據可以通過批量導入）。總的管理流程是：

（1）學校管理員導入學生和教師的信息，并給定校領導、職能處室和系管理員的角色；（2）系管理員建立學生和教師的對應管理，并給定系領導、教研室主任、班主任、輔導員等角色；（3）指導教師查看學生的基本信息，批閱實習周記、回復學生提問、錄入交流主題、給定課題、批閱開題報告和論文等；（4）學生變更和添加實習單位、簽約單位，撰寫實習周記，向教師提問，提交開題報告和論文，查看系和學校的通知，下載系和學校提供的下載文檔等；（5）系管理員、系領導、教研室主任、班主任、輔導員等角色從系統上獲取所需資料；（6）學校管理員、校領導、各職能處室從系統上獲取所需資料；（7）匯總輸出畢業綜合實踐的過程資料和最終成果。

3.3 高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系功能設計

（1）與學校現有教務管理系統的接口的功能。系統部分實現數據共享，直接引用學校教務管理系統中的學生資料數據和教師資料數據，數據庫數據實現即時更新，同步變化，免除了數據的二次維護。

（2）具有分專業管理功能。按照專業、班級進行劃分管理單位，根據設定的班級代號，該班級學生自動成為網上班級成員。

（3）具有互動交流功能。運用本管理平臺，可以實現學校、教師、企業、學生之間的互動交流。

（4）具有提升訓練學生的綜合職業素養功能。學校管理部門可利用管理系統對學生開設安全教育、心理輔導等職業素質養成課程，有助于學生的綜合職業素質養成。

（5）具有成績測評功能。成績測評功能主要包括兩方面：一方面學生通過系統對相關管理部門和人員進行評價，由教務處進行統計，并作為對相關管理部門和人員進行綜合評價的依據。另一方面實習單位和指導教師根據學生作業提交情況，填寫評價學生表，供學校作為學生實習評價的依據。

（6）具有就業服務指導功能。教務處、招生就業處等學校管理部門可通過系統對頂崗實習期間學生進行就業指導，及時與學生和企業溝通交流，從而促進學生的對口就業率和一次就業率的提高。

4 基于服務類專業的高職頂崗實習網絡信息化管理體系建設對于高職院校內涵建設的意義

（1）通過建立高職服務類專業頂崗實習信息化網絡管理體系，可以有針對性的解決高職服務類專業頂崗實習管理難度大，管理失控等問題，提高高職服務類專業頂崗實習管理水平，創新管理模式，提高學生實踐能力，提高就業質量。

篇（4）

該論著共65萬字 ，除“導論”外，由“綜論”、“專論”和“結論、創新及建議”三個主體部分構成。這種寫作框架以系統科學的“總分合”原理即總體把握、科學分解、組織綜合為依據精心設計，形成了一個嚴整的結構體系。該論著的主干由既彼此獨立又相互關聯的19章及“結論、創新及建議”構成。第一章至第五章申述和烘托了全書的研究主題，即對“服務型政府建設和公共服務體系完善”這一中心論題進行總體性聚焦。在這一部分中，作者牢牢把握黨的十七大以來的二中、三中、四中和五中全會精神，秉持“促進社會公平正義”的價值取向，以科學依據、宏觀視野、戰略謀劃、策略構想為學術旨趣，系統地回答服務型政府為何建、建什么、怎樣建等重大理論和實踐問題；第六章至第十九章，是論著研究主題的多維度審視。在這十四章中，作者運用政治學、管理學、社會學、經濟學、統計學、數學等社會科學和自然科學的理論、方法和技術，通過充分可信的文獻梳理和大規模的實地調研，本著突出科學性、針對性和有效性的精神，以實證和比較的范式，對服務型政府和公共服務體系建設中的專題性問題進行政策建議探尋和操作方案設計；“結論、創新及建議”是對論著主干內容的總結。這一部分以提綱挈領的方式對論著的重要觀點包括重要學術見解和重大政策建議進行歸納和說明。“總分合”的論著寫作構架匠心獨運，有力地支撐了全書主干內容的分合轉承。

二、 立論角度新

多向度、創新性地進行課題研究的立論十分重要。該論著在“專論”部分用十四章的篇幅對當代中國服務型政府建設和公共服務體系完善問題進行了視角多元、新穎獨到的論析。比如，論著圍繞“我國現階段公共服務建設”主題，從城鄉公共服務需求、城鄉社區公共服務設施分類及其配置、農村公共服務體系、農民工市民化進程中的公共服務創新、縣級政府公共服務能力結構的理論模型、縣級政府基本公共服務績效評估等角度展開分析；在論述“我國新型農村公共服務體系建設研究”中，著以“服務三角”為分析框架，從整體性治理的視角對當代中國新型農村公共服務體系問題進行了深入研究。再如，建設服務型政府與縮小城鄉基本公共服務差距，需要對縣級政府提供基本公共服務的狀況有準確的把握，而實現這一要求的重要手段就是建立科學合理的縣級政府基本公共服務績效評估指標體系。為此，論著第十三章“我國縣級政府基本公共服務績效分析”運用指數模型這一新視角，對縣級政府基本公共服務績效評估指標體系的關鍵性標準進行了卓有成效的探究。

三、研究方法新

誠如知名學者成中英所言：“方法是一種規范，是產生秩序的衡量標準，如規矩之產生方圓；方法也是一種取向目標，是具有方向感的規則或法則。”在筆者看來，該論著通過如下三個“有機結合”，實現了“具有方向感”的研究方法的創新：

其一，政治分析與生態分析有機結合。毫無疑問，作為一種“生態政治現象”的服務型政府建設和公共服務體系完善，與我國社會的歷史、經濟、文化等環境有著千絲萬縷的聯系。要科學地揭示這種“生態政治現象”的形成機制、本質特征及其發展走向，不僅要運用唯物政治觀和政治辯證法即政治分析的方法，而且還要運用生態分析的方法。這兩種方法的有機結合，便生成了政治生態學分析方法。該論著嫻熟地運用了政治生態學分析方法，從而揭示出服務型政府和公共服務體系得以形成和發展的社會依據，闡明了中國社會環境乃至國際環境對服務型政府建設和公共服務體系完善的客觀要求，進而合乎邏輯地構建了完善和優化服務型政府和公共服務體系的政策和策略。

其二，實證分析與規范分析有機結合。該論著在研究服務型政府和公共服體系問題時，首先對調查獲得的大量第一手信息和資料進行實證性處理，厘定服務型政府和公共服務體系建設的現實狀況和問題癥結“是什么”。在此基礎上，按照一定的價值準則作進一步的審度，判斷這種“是什么”現象是否是合理的，亦即遵循認識論的一般規律和邏輯行程，進行科學的歸納和演繹、分析和綜合，由感性具體到抽象，再由抽象到思維具體，這實際上就是進行規范分析。

其三，定性分析與定量分析有機結合。定性分析是通過對事物各種表象的歸類分析揭示其性質的研究方法。定量分析是從統計數據出發，借助模型構建、結構方程等數學工具，考察事物“量”的規定性，從而把握事物性質的研究方法。過去，有不少的研究者在公共管理研究中耽于定性分析而忽視定量分析，致使研究中出現論點、論據不夠精準抑或彈性過大的缺陷、進而影響研究結論的價值。鑒此，該論著在研究服務型政府和公共服務體系問題時，既自如地進行定性分析，又較多地進行定量分析，實現了二者的有機結合，大大增強了研究結論的科學性和對策建議的有效性。

四、學術見解新

學術創新是學術著作的本質內涵與內在訴求，也是學術成果成立的前提與學術價值之所在。該論著綜合運用多種學科的理論、方法與技術，對“服務型政府建設和公共服務體系完善”問題進行了嚴謹的思想演繹和精深的學術開掘，提出了諸多給人深刻啟迪的學術創見。比如，論著在評述和借鑒學術界關于“服務型政府”含義的觀點的基礎上，對“服務型政府”這一關鍵概念進行了新的詮釋和論證，認為“服務型政府”概念的理論內涵不僅表現為以公民本位和社會本位為理念、以服務人民為宗旨、在依法全面履行政府職能的過程中突出公共服務、承擔服務責任，而且表現為“以民主體制為依托”，即政府機關及其工作人員必須遵從憲法的規定和精神，如正當性、多樣性、財產權、公平保護等。

又比如，該論著提出以“包容性增長”為核心理念的包容型公共服務模式有三個實質性內核，即“社會性公共服務支出和經濟性公共服務支出配比適當”的公共服務支出模式，“廣覆蓋、保基本”的公共服務消費模式和“政府主導、多元協同”的公共服務供給模式；應當根據規劃能力、資源汲取能力、資源配置能力、執行能力、危機管理能力等亞能力對政府公共服務能力影響力的大小，有針對性地建設和提升政府公共服務能力；應當按照可靠性、反應性、關懷性、監督性等服務質量維度的重要次序，制定和實施相應的服務質量改進策略等。這些見解在國內學術界具有新穎性和獨到性。

再比如，該論著指出，“服務型政府建設的理論基礎由直接依據與間接借鑒共同生成”、“實現服務型政府建設方式由地方自主性探索向中央規劃性推進的根本轉變”、“服務型政府的‘5×1’系統權變模型”、“基于‘服務三角’模型的新型農村公共服務體系”、“政府提供普惠、均等的基本公共服務是其法定義務”、“以公共需求的優先序改善公共服務的供給結構和制度安排” 、“以市場化推動公共服務供給主體和方式的多元化”、“以信息化促進公共服務的科技化”等。這些命題在國內學術界同樣具有獨到性。

五、政策建議新

該論著注重回應國家發展的戰略需求和廣大人民群眾的現實關切，提出了一系列既有突出創新性，又有重大政策咨詢價值的政策建議。

一是針對當前服務型政府建設存在的“缺乏統一的標準體系”的瓶頸性問題，在國內學術界率先提出和構建了由5個一級標準指標、25個二級標準指標以及若干三級標準指標構成的“中國服務型政府標準體系”。

二是針對當前服務型政府建設存在的另一個瓶頸性問題即“缺乏國家層面的總體規劃和實施方案”，該論著以頂層設計、整體規劃、統一領導、理性操作為旨趣，系統地提出了“加快服務型政府建設的中長期規劃：基于5個層面的14條政策建議”以及“加快服務型政府建設的近期實施綱要：基于6個維度的7條政策建議”。

三是建議加快政府職能轉變，形成服務型政府的職能結構。為此，要調適政府的維護性職能、經濟性職能、社會性公共服務職能三者之間的比例。通過調整，逐步實現社會性公共服務支出占政府財政支出總額的45%及以上，達到中等收入國家的平均水平。

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[中圖分類號]F233[文獻標識碼]A[文章編號]1006-5024(2006)11-0179-03

[作者簡介]王有志,山東經濟學院工商管理學院黨總支書記、副教授,研究方向為思想政治教育、管理學。(山東濟南250014)

所謂會計誠信,包含兩個方面的含義,一是行為人在進行會計處理時的態度誠實;二是行為人在提供會計信息時遵守會計法規、準則和制度。會計誠信是和諧社會信用體系建設的重要組成部分。近年來,曝光的一系列會計舞弊欺詐案件使會計業的公信力受到嚴峻挑戰,是構建和諧社會的重大隱患。如何重建會計行業誠信就成為我們面臨的緊迫問題,也是構建和諧社會、健全社會信用體系的一項艱巨任務。

一、會計誠信體系建設在構建和諧社會中具有重大意義

1.會計誠信體系建設是和諧社會的重要內容。十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會重要戰略舉措,其中的本質要求就有健全適合我國國情的社會信用體系,達到加快構建和諧社會的目的。會計業作為誠信行業,從20世紀90年代初便不斷致力于會計誠信建設,但是,會計誠信問題始終沒有根本解決。會計誠信就是所有會計人員必須以誠信為本,操守為重,遵循準則,不做假賬,保證會計信息的真實、可靠。應該說,會計誠信表達了會計行業對社會的一種基本承諾,是和諧社會信用體系建設的重要內容。

2.會計誠信體系建設是和諧社會的必然要求。保證會計信息真實可靠是會計從業人員的基本職業道德和行為準則。但是,伴隨“銀廣廈”事件、“藍田股份”事件的出現,會計造假、會計信息失真的現象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會指出:“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,是建設現代市場體系的必要條件”。如果會計誠信問題得不到解決,其“不和諧”因素必然會阻礙和諧社會誠信體系的建設。

3.會計誠信體系建設是和諧社會的思想體現。和諧社會的六個內涵是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處。而會計的和諧包括會計制度的和諧,即秩序和法制的統一;會計目標的和諧,即理想和多元的統一;人與人之間、人與世界的和諧,即公平和誠信的統一,合作和寬容的統一,可持續發展的統一。因此,會計誠信的體系是和諧社會思想的體現,它只有融入于整個社會誠信體系建設中才能得到發展。

二、會計誠信體系不和諧因素的原因分析

1.信息不對稱是產生前提。信息不對稱是指市場經濟的活動主體具有不相同的信息。如果會計信息是對稱的,會計信息的提供者與會計信息的使用者對信息的了解和掌握程度相同,虛假的會計信息就很容易被識破,那么就談不上會計失信問題。但是,現實的經濟市場并非是一個有效市場,信息不對稱始終存在。因此,信息不對稱是會計信息制造者提供虛假會計信息的前提,從而也成為會計誠信不和諧的前提。

2.公司治理結構不完善是根本原因

(1)股權結構不合理,股東大會形同虛設。2005年的統計數據顯示:從當前各類非流通股股東持股數量占非流通股的比例來看,國家股(國家股和國有法人股)的比重超過了2/3,其中A股市場上的國家股也占有較大比重,占A股總數的比例為43.4%。這樣的股權結構使得中小投資者很難真正參與到企業的決策中去,從很大程度上講,股東大會已經形同虛設。

(2)上市公司尤其是關聯交易被大股東操縱。由于我國上市公司治理結構的缺陷,控股母公司“一股獨大”,因此可任意左右與上市公司之間的關聯交易。根據2005年來自《證券日報》的統計,抽調48家公司披露的年報數據,共發生關聯交易筆數361筆,關聯交易總金額325.88億元,涉及關聯方395個,第一大股東的平均持股比例為61.43%,股權集中度相當高,“一股獨大”成為操縱關聯方交易從而造成信息披露不規范的主要原因。

(3)監管力度不強。首先,部分上市公司的會計人員在內部控制中往往既負責信息提供,又充當內部審計,缺乏監督。2004年國家審計署公布的審計公告可謂觸目驚心:科研系統2個部門和45個科研單位轉移、擠占、挪用科研經費6.69億元,另外還有13個單位把3.27億元的科研經費違規出借、對外投資甚至投入股市,內控形同虛設;其次,在公司內部治理結構中,監事會成員的身份和行政關系不能保持獨立,其工薪、職位等基本都由經營者決定,無法擔當起獨立監督的職責;第三,缺乏有力的外部監督機制。對企業來說,財政、稅務、審計等部門存在各自為政、重復監督、尺度不一,使得監管不足。對注冊會計師來說,違規審計雖然面臨很大風險,但因監管力度嚴重不足,使得挺而走險的注冊會計師仍然不斷增多。2001年,有關部門共抽查了16家國內會計師事務所出具的32份審計報告,并對21份審計報告所涉及的上市公司進行了審計調查,檢查發現有14家會計事務所出具了嚴重失真的審計報告,造成財務會計信息虛假賬達71.43億元,涉及41名注冊會計師。

2.會計自身特點及缺陷是基本條件

(1)會計原則為虛假會計信息提供了操作空間。其在會計實務中的運用是建立在會計人員職業判斷基礎上的,存在主觀隨意性,會計信息提供者很容易借此來操縱利潤。

(2)會計政策為企業提供寬泛的選擇范圍。現行會計制度沒有對多種方法選用標準的具體規定,企業可在允許范圍內對同一經濟事項采用不同會計處理方法。

(3)會計工作需要憑會計人員主觀判斷來進行。這就為會計人員制造虛假會計信息提供了職務上的方便,如果會計人員出于特定目的,不能排除利益干擾而有意識地采用某種方法,就違背了客觀性原則。

(4)會計準則的滯后性為會計造假提供契機。這就容易被上市公司利用會計準則的空白來選擇有利于自身利益的會計政策。

(5)會計人員沒有獨立地位。他們的工作行為都是處在經營者控制之下,獨立地位缺失,由于經營者的授意、強令和指使而造成的會計造假不在少數。

3.利益驅使是巨大動力。企業通過提供虛假會計信息獲得投資、貸款或減少稅金等經濟利益;大股東在其利益與國家、其他小股東、債權人發生矛盾的情況下,會對管理者施加影響,粉飾財務報告;單位負責人有能力也有條件影響會計人員,為個人及小集團的利益做假賬;在我國目前處于買方市場下的注冊會計師及會計師事務所,不得不以降低審計質量為代價,與上市公司管理當局“合作”,以實現“多贏”。正是這些復雜的利益關系,構成了虛假會計信息產生的內在動因。

4.處罰不力是重要障礙。《公司法》第212條規定:“公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告的,對直接負責任的主管人員和其他責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任”。《會計法》第45條也有相關規定:“構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,可以處5千元以上5萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的,還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。”還有不少條文只是羅列“不得”有這樣或那樣行為,卻沒有給出“違反了怎么處理”的下文。這類條文的規定,明示了造假行為預期“成本”的上限,但威懾力不足。這種失信的成本和收益的不對稱性就使得失信從可能轉化為現實,也極大地挫傷了誠信者遵循誠信原則的積極性,從而易導致社會陷入信用危機。

三、會計誠信體系建設的對策

1.完善企業法人治理結構

(1)股東到位。使所有者在公司治理結構中到位,真正使所有者能夠有效地行使對公司的最終控制權。為此,需要加快國有資產管理體制改革,建立獨立的國有股權行使機構。同時,要逐步減持競爭領域上市公司國有股比例,解決一股獨大的問題。

(2)強化董事會功能。為避免大股東任命的董事長在履行職責時忽視甚至侵害中小股東利益,應引進一定比例的獨立董事,還可允許管理公司、咨詢公司、投資銀行、保險公司、基金公司向上市公司委派階段性的全職董事或兼職董事。減少董事與高層管理人員的交叉任職,上市公司董事長與總經理分設。

(3)落實監事會監督權。目前,公司中設立的監事會往往只有對經營者的監督之責,而缺乏監督之權,無法實施真正意義上的監督。

2.加強會計監督機制。內部監督機制是會計監督的基礎,是保證會計資料真實、完整的重要措施。而社會監督、政府監督是為了督促企業內部監督到位。財政部門要認真完成新《會計法》賦予其對會計工作的監督權和行政處罰權;審計部門要充分發揮審計監督作用;稅務部門要加大執法力度;其他部門應根據有關法律、法規的授權和職責分工對有關單位會計資料實施監督檢查,但應避免職責交叉和重復檢查;執法人員應更新觀念,在幫助企業解決問題的過程中強化監督。

3.健全會計法規。會計行為的嚴肅性靠會計法規來保證。新的《會計法》就會計違法行為明確了應由單位負責人負主要責任。當然,還應在刑法、公司法、民法等相關法律中予以明確規定。同時,要進一步完善會計信息質量檢查公告制度,對于提供虛假會計信息的會計人員和對于利用職權強迫指使會計人員做假賬的單位負責人要依法懲治。

4.規范會計準則。進一步完善會計準則和會計制度,對實際操作過程中的變動因素,制訂和出臺新的具體會計準則,針對當前出現的問題盡可能縮小會計政策選擇空間,要求適當增加會計的附注說明,完善和規范關聯交易的透明度。

5.加大對會計造假的處罰力度。會計信息失信屢禁不止,主要是由于對其處罰力度不夠,,與失信帶來的巨大利益相比處罰成本過低。因此,我們必須從立法、執法上對造假者追究其經濟責任、刑事責任,使造假者付出的代價遠遠大于其所得到的利益,大幅度提高會計造假成本,對企業領導授意、指使、強迫會計人員篡改會計數據的,必須追究法律責任,決不姑息遷就。對于會計人員對違法違紀活動知情不舉或者串通舞弊的,除追究法律責任外,要按規定取消其會計從業資格。另外,還要加強對敢于堅持秉公辦事,勇于揭發檢舉的會計人員的法律保護。2006年7月31日,湖北藍田股份有限公司造假案由武漢市中級人民法院公開宣判:法院判決被告賠償原告540多萬元,包括華倫會計師事務所在內的其他8名被告,被法院判決對原告的經濟損失承擔連帶賠償責任。這種處罰力度的加大無疑是對注冊會計師造假處罰的一個開始,也必將是維護法律尊嚴、凈化會計信息市場的一個良好開端。

6.實施誠信工程

(1)加強誠信教育。誠信是個人與社會、個人與個人之間相互關系的基礎性道德規范,也是市場經濟領域中一項基礎性的行為規范。加強會計誠信教育是提高會計職業道德、建設和諧社會的重要推動力。強化會計誠信教育,首先要在會計業樹立誠信的“至上原則”,借助一年一度的會計繼續教育,配合當前《公民道德建設綱要》,加強對單位負責人及會計從業人員誠信教育的學習、培訓,樹立正確道德觀、價值觀。我國著名會計學家閻達五教授就曾多次強調,我們應該加強會計職業道德教育,加強會計誠信建設。因此,我們要把會計誠信教育作為社會主義誠信體系建設的一項基礎性工程來抓。

(2)加大誠信宣傳力度。通過宣傳,凈化社會從業環境,讓全社會的人們都認識到會計誠信的重要性,強化誠信光榮、不誠信可恥的觀念。既要從正面教育會計從業者樹立正確的人生觀、事業觀,形成整個社會“求真務實”的誠信環境,又要從反面加以宣傳報道會計誠信缺失的單位和個人,以表警示和教育。

(3)打造信用政府。政府誠信成為社會誠信的重要力量和楷模,能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感。政府失信會導致社會公眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失,從而成為社會普遍失信的重要誘因。所以,社會的誠信首先是政府的誠信,誠信政府是誠信社會的方向盤。有了誠信政府,才有誠信企業、誠信個人和誠信社會。一方面,要充分發揮政府信用管理職能,積極推進社會信用建設;另一方面,各級政府及其職能部門要大力抓好自身信用建設,起到示范作用。要以政府誠信建設帶動全社會的誠信建設,以政府機關、事業單位控制會計信息失真為突破口,嚴格行政執法責任制和行政過錯追究制,提高會計誠信水平,促進和諧社會發展。

(4)建立會計信用檔案。會計師事務所及其從業人員的信用狀況直接影響其公信證明的可信程度。一系列會計造假事件的出現就暴露出部分注冊會計師和會計師事務所未盡職守、串通舞弊的現象,存在嚴重的信用問題,是我們會計行業內部的不和諧因素。在我國,誠信檔案建設還剛剛起步,中國注冊會計師協會已《中國注冊會計師協會會員誠信檔案管理暫行辦法》,以進一步推進注冊會計師、注冊資產評估師行業的誠信建設,強化行業誠信監督和管理。而且從實踐來看,早在2002年起,上海、深圳、浙江等城市的上百家會計師事務所就已開始建立起會計信用檔案。會計信用檔案一般包括會計師事務所信用檔案和注冊會計師信用檔案。會計師事務所的信用檔案主要是:事務所基本情況;主要合伙人情況;違反法律、法規、職業道德、行業紀律的事實及所受的刑事、行政、行業處罰;在年檢、注冊申報、文檔等方面提供的虛假材料;民事訴訟敗訴;年檢未通過;納稅情況;協會認為其他影響會計師事務所信用的情形。注冊會計師的信用檔案主要是:注冊會計師個人基本情況;商業信用記錄;個人收入和個人財產申報情況;社會工作及社會捐助情況;違反法律、法規、職業道德、行業紀律的事實及所受的刑事、行政、行業處罰;在年檢、注冊申報、考核中提供的虛假材料;官司敗訴;掛名兼職等不誠實行為;年檢未通過;協會認為其他對注冊會計師信用有影響的情形。應該說,建立會計行業誠信檔案制度,將為深化會計行業誠信建設工作、提高會計行業管理水平提供有力的信息支撐,對于促進整個社會誠信水平的提高也有著重要的積極意義。

參考文獻:

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篇（6）

廣西地區的GIS技術應用屬全國較早的省份之一，北海市規劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規劃局等均已建立或正在建設自己的地理信息系統。在測繪系統，3S技術應用起步雖然較晚，但經過各方面的共同努力，進步很快。以廣西測繪局為代表的數字化測繪生產技術已基本形成生產規模，GPS應用技術已比較成熟，廣西綜合區情地理信息系統建設工作進展順利，其它專題GIS技術開發與應用正在起步，數字攝影測量技術將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應用。

測繪技術的發展，給測繪管理工作提出了新的課題。測繪行業管理、技術管理、生產管理、測繪產品（成果、資料）管理及對外提供服務等，無論從哪方面來說，傳統的管理方法均不能滿足現代技術發展的需要。形勢的發展對基礎地理信息提出了迫切要求。利用計算機技術、網絡技術、辦公自動化技術及GIS技術，建設廣西基礎地理信息系統，必須提到議事日程。本文就有關問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動此項工作的健康而又快速地發展。

2廣西基礎地理信息系統的構成

一個省級的基礎地理信息系統不是簡單的計算機軟硬件系統，而是基礎測繪管理工作的重要內容，必須有相應的行政管理體系與技術標準體系與之配套。因此，廣西基礎地理信息系統主要由計算機硬件及網絡環境、軟件環境、技術標準體系、管理體系、數據庫等構成。

2.1計算機硬件及網絡環境

廣西基礎地理信息系統將以廣西基礎地理信息中心作為網絡中心，其它各測繪院、機關、測繪管理處、質量檢查站等為網絡節點，構成一個C/S網絡結構。硬件以微機為主，網絡中心使用部分服務器及工作站，設備包括繪圖儀、掃描儀、打印機、光盤機、磁帶機、數字化儀等。

2.2軟件環境

系統軟件采用技術成熟、應用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數據庫管理軟件。基礎軟件平臺應選擇國產軟件，這對于將來的應用開發、數據安全及促進我國地理信息產業的發展均具有重要意義；在目前國產軟件暫時不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業軟件（如ARC/INFO,GENAMAP等），但需要保證數據將來能移植到國產軟件平臺。應用軟件（數據采集、數據處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的國產化軟件，如武漢測繪科技大學的數字攝影測量系統Virtuozo及測量平差軟件包、中國測繪科學研究院的微機數字攝影測量系統、國產矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應用軟件自己開發，但要避免低水平的重復開發現象。

2.3技術標準體系

系統應具有統一完整的技術體系，如數據采集標準、數據交換標準、數據建庫標準、數據質量檢查與控制標準、數據更新標準、數據使用標準等。技術標準應采用相應的國家標準和行業標準，當沒有國標和行標時，可按國標和行標的建標指導原則建立自己的標準。此外，還應有一批訓練有素的技術干部作為系統的支撐。

2.4管理體系

嚴格地說，廣西基礎地理信息系統是為滿足現代基礎測繪管理需要而建立的一套現代化的測繪管理系統，因此必須根據現代計算機網絡及辦公自動化的特點，建立一套新的管理體系，包括測繪行業管理、生產管理、質量管理、技術管理、成果管理、數據安全管理、數據版權管理等。

2.5數據庫

數據庫是系統的核心。廣西基礎地理信息系統的數據庫部分包括：

管理數據庫：行政辦公、人事檔案管理、財務管理、測繪行業管理、質量監督管理、測繪生產管理、技術管理等數據。

技術數據庫：所有的技術標準、設計書、技術文檔說明等。

1/25萬數據庫：是全國1/25萬數據庫的分庫，包括地形、地名、數字高程模型、景觀影象四個部分。1/5萬數據庫。1/1萬數據庫及基礎數字地面高程模型。1/5千數據庫（重點地區）。數字正射影像庫。

大地測量成果數據庫。地名數據庫。境界數據庫：包括國界、省界、地區界、市界、縣界、鄉界、村界、屯界等。其它專題數據庫：如綜合區情地理信息系統(9202)專題等。

3廣西基礎地理信息系統的建設方針

廣西基礎地理信息系統的建設擬本著“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的方針，綜合利用地理信息系統（GIS）技術、辦公信息系統（OIS）技術、計算機網絡技術以及多媒體技術等技術手段，進行系統建設。同時，系統的建設要高起點并切合實際，以保證系統有較長的生命周期及良好的可擴展性。因此，該系統建設強調以下三個原則：

3.1實用性

確立以滿足現代測繪管理工作為主要目標的思路。從實際出發，以解決實際應用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統自身能獲得滾動發展和不斷完善、擴充、更新的能力。

3.2先進性

當前，國內外地理信息系統技術應用已取得了一定的經驗，因此，本系統的建設在技術方案、系統設計、運行管理等方面應具有一定的先進性，系統的開發建設應采用軟件工程學所倡導的開發模式及最新的理論、技術和方法，系統的設計應采用可視化技術、數據流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設計方法，同時，考慮到系統的發展完善，系統的軟硬件配置將具有一定時期的先進性；另外對系統的運行管理要有較高的要求，以保證系統具有一定的先進性和較長的生命周期。

3.3可擴展性

根據客觀情況，廣西基礎地理信息系統的建設將是一個不斷完善、逐步提高的長期發展過程，這樣就要求系統具有較強的可擴展性。

事實上，廣西基礎地理信息系統的建設已經有了一定的基礎：廣西測繪局全局的數字化測繪生產已基本形成規模，計算機的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網，各級領導對此已有一定的認識，1996年成立的廣西基礎地理信息中心已經從整體上考慮這方面的有關問題。只要領導重視，各方面共同努力，此項工作會取得較快的進展。

4須重點考慮的幾個問題

廣西基礎地理信息系統的建設，在技術方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設計、急用優先、重點優先、成熟優先、分步實施”的建設方針，系統建設工作可順利開展。在實施過程中，須重點考慮如下幾個主要問題：

4.1經費投入問題

系統建設需要大量的經費投入。一方面，廣西基礎地理信息系統屬于基礎測繪項目，部分經費可從基礎測繪經費中投入。另一方面，系統建設工作屬科研項目，應投入部分科研經費。部分專題數據庫建庫經費可從專題經費中解決（如9202工程）。類似如地名數據庫、境界數據庫這樣的專題建設費用可聯合其它有關部門共同解決。

4.2管理問題

現代技術發展給測繪管理工作提出的挑戰是不可避免的，與其被動地接受，不如主動地迎接。廣西基礎地理信息系統的建設，必定給測繪局乃至測繪系統的行政管理、生產、質量管理、測繪成果管理等帶來重大變化。如測繪成果提供方式由現在的模擬產品方式向數字化產品方式過渡，再如數字攝影測量技術將使現在航測生產方法徹底改變，在相當長的一段時期內，模擬測繪產品與數字化測繪產品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。

4.3人才問題

技術的發展和應用離不開高素質的技術人才。測繪行業過去一段時期人才流失比較嚴重。新技術的發展與應用一方面可鍛煉和培養人才，另一方面可吸引人才，給技術人才以用武之地。

4.4數據版權問題

篇（7）

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[2]李智水.新生代農民工的利益訴求和協調機制研究[J].攀枝花學院學報，2011，（1）.

篇（8）

農村社會穩定情況信息網絡體系是為各級黨委、政府及其處置重大安全事故和工作領導小組及時、全面和準確掌握農村社會動態，以利采取措施，化解矛盾，確保社會穩定的一項重要的基礎性工作。其主要內容：

1、收集、了解涉及影響農村社會穩定諸多因素的發生發展狀況，重點是黨和政府在農村的路線、方針、政策貫徹執行過程中出現的各種情況，農村社情民意，農民思想動態和影響農村社會穩定帶苗頭性的問題。

2、及時報送在農村發生的緊急突發性案（事）件，包括集體上訪、非法集會、宗族械斗、糾紛械斗、沖擊鄉鎮政府或雖涉及人數少但影響極壞的其他突發性事件和惡性案（事）件，以及涉及面超過一個鄉鎮范圍以上的風災、雪災、水災、旱災、地質災害、嚴重疫情等。

3、及時向各級黨委、政府及其處置重大安全事故和工作領導小組反映情況，提出解決問題的對策和辦法。

二、主要措施

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信息倫理學是20世紀70年代形成的一個新興學科，它的出現是與社會的發展變化相一致的，它是現代社會的產物。作為一門在信息科學與倫理學交叉點建立起來的信息倫理學，是一門以信息倫理為研究對象，探討信息倫理的生成、本質、功能及其發展規律的科學。當今，人類身處新世紀的初始階段，社會信息化給信息倫理學的繁榮提供了前所未有的發展契機。經過國內外學者近30多年的初步探索，信息倫理學學科體系初步形成。隨著信息倫理理論研究的深入，構建科學的、具有中國特色的信息倫理學理論體系，已成為信息界理論工作者和實踐工作者共同關心的一個課題。

1.構建我國信息倫理學理論體系的原則

任何一門學科，都必須有它不同于其它學科的理論體系，形成獨特的理論體系，這是一門學科建立的標志。學科理論體系是否完善，在很大程度上反映一門學科的發展水平。關于理論體系在學科發展中的重要性，黑格爾在談到哲學的理論體系對哲學的重要性時的看法很具有代表性。他曾提出，“哲學若沒有體系，就不能成為科學。沒有體系的哲學，只能表示個人主觀特殊心情，它的內容必定是偶然性的。哲學的內容，只有作為全體中的有機環節，才能得到正確的證明，否則便只能是無根據的假說或個人的主觀確信而已。鑒于理論體系在學科發展中的重要作用，構建學科理論體系一直是學科建設的重心所在。因此，著名科學史學家G霍爾頓提出；科學的主要任務，就是要從那些混亂和不斷變化的現象中探索出一個有秩序和有意義的協調一致的結構，并以這種方式解釋和超越直接的經驗。”對于信息倫理學學科而言，這些道理同樣是適用的。

萬物皆系統。信息倫理學及其理論也不例外。我們在構建信息倫理學理論體系時，除了應用唯物辯證法外，還應以系統論所提示的一系列科學方法、原則作為指導。

1.1整體性原則

我們不能將視野僅僅局限于傳統的倫理和倫理學，而應開闊視野，將宏觀信息與傳統的倫理學統一起來，透過各個子系統、要素之間的組織性、相關性、有機性，從總體上構建信息倫理學理論體系。

1.2有序性和動態原則

有序性原則認為，系統內部諸要素之間的相關性有一定規則，而不是雜亂無章的，認識一個系統也就是要認識相關性中產生的“有序性”或規則性。這一原則表明，系統內部的“序”必須在與環境的物質、能量信息的動態交流中，才能保持和發展起來。人們從系統內在的有序過程和系統與環境的交換過程來分析系統，認識就進入到系統整體性的本質中。這就要求我們在構建信息倫理學理論體系時，要充分考慮理論體系內部各個理論要素之間的相關性，使之保持有序性；同時，要從動態上研究信息倫理學理論與信息環境之間的關系。以社會信息環境作為研究的起點，可深入到信息倫理系統整體性的本質中。

1.3等級系統和系統發展原則

等級系統原則就是將系統與系統之間的關系劃分為等級式的不同層次。系統的形成是從無序向有序、從低級有序向高級有序、從低級系統向高級系統不斷演化的歷史過程。因此，系統的等級存在本身是系統自身發展變化的產物。我們必須從發展的觀點，從有序性不斷飛躍的觀點來看待事物的系統。這就要求我們在構建信息倫理學理論體系時，要充分考慮各個子系統之間的層次性。

2.構建信息倫理學理論體系的方法論基礎

科學方法論是關于科學認識活動規律的概括和總結，是關于科學研究方法的理論。科學發展史表明，任何一門學科的理論研究，只有應用科學的方法才能

真正揭示事物的內在規律，建立起科學體系。科學的方法論是構建一門學科的根本前提，也是一門學科走向成熟的標志。因此，構建信息倫理學理論體系，必須以科學的方法論為基礎。

2.1確定學科的邏輯起點是構建學科理論體系的關鍵

一門學科的理論體系，是指該門學科的概念和聯結這些概念的判斷所組成的邏輯系統。構建學科理論體系，關鍵就在于確定學科的邏輯起點。所謂學科的邏輯起點，就是學科理論體系中最抽象、最簡單的概念，是范疇體系的出發點或稱邏輯始項[3]。作為構建學科理論體系邏輯起點的概念，必須符合以下幾個規定：

首先，作為邏輯起點的概念必須是科學的概念。從邏輯學的角度看，概念有科學概念和日常概念之分。作為邏輯起點的概念必須是科學概念，必須是反映客觀現實的概念而非主觀臆造的概念，必須是經過分析、綜合、抽象、概括等思維過程所形成的具有明確的內涵和外延的概念，人們對該概念所指代的東西不會產生誤解和歧義。

其次，作為邏輯起點的概念必須是學科概念中最基本、最簡單、最抽象的概念。任何一門學科都會有很多科學概念，但并不是任何一個概念都可以充當邏輯起點，作為邏輯起點的概念必須是一個高度抽象化的、在科學理論體系中屬于核心地位、起著基礎性作用的概念，本門學科的其它概念均可以通過它加以說明。

再次，作為邏輯起點的概念必須是包含了所有研究對象的一切矛盾的“胚胎”和“萌芽”的概念，從這個概念出發，可以推演出學科理論體系中的所有概念和關系。

最后，作為邏輯起點的概念必須能體現邏輯與歷史的統一。恩格斯指出：歷史從哪里開始，思維進程也應當從哪里開始，而思維進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映，這種反映是經過修正的，然而是按照形式的歷史過程本身的規律修正的。這時，每一個要素可以在它完全成熟而具有典范形式的發展點上加以考察。”[4]從恩格斯的話可以看出，學科理論體系的邏輯起點應與學科研究對象領域內人類實踐活動的起點相一致，學科理論體系的邏輯演進應與學科研究對象領域內人類實踐活動的發展相吻合，能夠體現邏輯與歷史的統一。

2.2從抽象上升到思維的具體是構建學科理論體系的基本思路

從邏輯學的角度看，任何理論體系都是一個范疇體系，都是通過范疇體系來解釋其所研究的全部對象的。那么，怎樣確立范疇體系呢？馬克思在《政治經濟學批判》導言中指出，人們對事物的認識是沿著從具體到抽象、由抽象到具體兩條道路進行的。按照馬克思的看法，學科理論體系的展開（敘述)雖然必須在對具體材料的研究基礎上進行，在研究工作完成之后，“現實的運動才能適當地敘述出來”，但學科理論體系的展開方法（敘述方法）與研究方法不同，它是從呈現在我們面前的先驗結構開始的。總之，根據的觀點，構建一門學科理論體系的方法就是從抽象上升到具體。

2.3邏輯分析、演繹推理等思維過程是構建學科理論體系的主要手段

我們把學科理論體系中最抽象、最簡單的概念作為構建學科理論體系的邏輯起點，相應地，我們把與之相對應的最具體的概念、原理稱之為邏輯終點。從邏輯起點向邏輯終點，即從最抽象的范疇向最具體的概念推進，必須通過分析、綜合、歸納、演繹等思維過程，推演出一系列中介概念，使理論體系的構建沿著最抽象的概念這個邏輯起點經一系列中介概念到達邏輯終點，同時找出概念間的相互關系、原理間的必然聯系，從而構建起學科的理論體系。

在構建學科理論體系的過程中，分析、綜合、歸納、演繹等思維過程都起著重要的作用。我們通過歸納、分析、綜合對經驗事實進行整理總結，形成學科理論體系賴以建立的基本概念和基本原理，之后又通過分析、綜合特別是演繹推理揭示概念間的相互關系和原理間的必然聯系，從而構建一個邏輯嚴密的理論體系。單純依靠其中某一種或幾種思維過程去構建一門學科的理論體系，都是不現實的。

以上是構建學科理論體系的科學方法論的基本精神。按照這種方法論構建學科理論體系的典范就是馬克思的《資本論》。那么，按照這種方法論構建的信息倫理學理論體系又是什么樣的呢？

3我國信息倫理學理論體系的結構和內容

按照科學的方法論構建信息倫理學的理論體系，就是要將信息倫理學的理論體系按照從抽象上升到思維的具體的思路展開。首先，要找出該門學科的最基本、最抽象的科學概念作為理論體系展開的邏輯起點。由于確定邏輯起點的實質是揭示該門學科的研究對象是一種什么樣存在，因此一般將這一部分內容稱之為存在論。其次，從作為邏輯起點的最基本、最抽象的概念推演出能夠抵達邏輯終點的中介概念，形成與之相聯系的相應的判斷，即該門學科的基本原理和規律，揭示事物的本質。由于這一部分主要是揭示事物的本質，因此，一般將這一部分稱之為本質論。最后，從基本原理和規律向邏輯終點推進，推演出基本原理和規律在具體中的體現，得出各種具體的邏輯結論。在應用性學科中，邏輯終點就是基本原理和規律在實踐中的應用，因此這一部分一般稱之為實踐論。

3.1信息倫理學存在論

存在論部分的中心任務就是確定信息倫理學的理論體系的邏輯起點。我們認為信息倫理學的理論體系的邏輯起點是信息倫理觀（即規范信息人員行為的倫理道德觀念)。那么，這一概念是否符合一門學科的邏輯起點所必須具備的規定性呢？答案是肯定的。首先，信息倫理觀是一個科學概念，它所反映的是現實的客觀存在，具有明確的內涵和外延，是廣為人們接受的概念。其次，信息倫理觀是信息倫理學學科中最基本、最簡單、最抽象的概念，其它概念（如信息倫理意識、信息倫理關系、信息倫理活動）均可以通過信息倫理觀加以說明，它們都是客觀存在和發展的。信息倫理觀在信息倫理學理論體系中居于核心的地位，起著基礎性作用。再次，信息倫理觀包含了信息倫理學一切矛盾的“胚胎”和“萌芽”。由此我們可以推演出信息倫理的本質、信息倫理的基本規律、信息倫理準則、信息傳播倫理等一系列下位概念。

存在論部分主要討論以下三個方面的問題：

(1)信息倫理的歷史沿革。由于學科理論體系的邏輯起點應與學科研究對象領域內人類實踐活動的起點相一致，學科理論體系的邏輯演進應與學科研究對象領域內人類實踐活動的發展相吻合,因此,存在論中我們首先從信息倫理的歷史發展來探討信息倫理學是如何順應社會的需要而產生和發展的。20世紀70年代，信息倫理問題的研究始于美國信息學家WeihergG.M,他于1971年出版了《計算機程序編寫心理學》—書，首先對信息技術對社會倫理問題的影響進行了研究。

(2)信息倫理與社會發展的關系。信息社會中出現了一系列的信息社會倫理問題，如侵犯知識產權、非法存取信息、信息技術的非法使用、信息責任歸屬、信息授權、侵犯個人隱私權和肖像權等。這些社會信息倫理問題應用以往的社會倫理法則是難以定義、解釋和調整的，而且，以往的相關法律法規又具有相對的滯后性。這種現狀需要信息人員、科研人員和法律界共同研究和探討[6]。

(3)信息倫理的存在價值。信息倫理是社會信息現象中的倫理道德，是一定的社會道德和道德因素在社會作用下的綜合體。它可以指導和糾正個人的信息行為，又可以指導和糾正團體的信息行為，使其符合信息社會基本的價值規范和道德準則,從而使社會信息活動中的個人與他人、個人與社會的關系變得和諧和完善。

3.2信息倫理學本質論

信息倫理學本質論，主要是探討信息倫理的基本原理。這一部分主要討論兩個方面的問題：

(1)信息倫理的本質。信息倫理是信息倫理學的研究對象，對信息倫理的認識直接制約著人們對信息倫理學的理解和把握。信息倫理又稱信息道德，它是調整人們之間以及個人和社會之間信息關系的行為規范的總和。信息倫理不是由國家強行制約和強行執行的，而是依靠社會輿論的力量，依靠我們的信念、習慣、傳統和教育的力量來維持的m。

(2)信息倫理學的研究對象。信息倫理的形成有其特定的社會背景，即信息的激增、信息經濟的崛起與壯大、信息技術日新月異的發展以及人們觀念的更新。因此，我們可以說，它的形成根植于社會實踐的需要，其存在和發展有牢固的根基。因而，我們可以認為信息倫理學的本質是一門應用性和綜合性的倫理學，是一門以信息倫理為研究對象，探討信息倫理的生成、本質、功能及其發展規律的科學。

3.3信息倫理學實踐論

揭示信息倫理學的本質和研究對象，目的在于用理論指導實踐。由于信息倫理學主要是一門應用性學科，因此，實踐論在信息倫理學理論體系中占有十分重要的地位。實踐論部分主要討論的問題有：

(1)信息倫理學原理：主要研究信息倫理學的基本理論問題，包括學科性質、研究對象、體系結構、理論基礎和相關學科等。

(2)信息倫理學方法論：主要研究信息倫理學方法體系構成及其內容。

(3)信息倫理學發展史：人類的信息倫理可追溯到古代傳統的倫理，因而，研究信息倫理的歷史沿革無疑是必要的。通過對其發展史的研究，我們可以借鑒以往的經驗，為現代信息倫理流動提供有益的啟示。

(4)信息資源理論研究：以信息資源作為研究對象，研究信息資源的基本概念、類型、結構、布局以及信息資源的成本、價值問題，目的是對信息倫理作進一步深入的研究。

(5)信息政策研究：主要以信息政策的作用、類型，制定的原則、程序等為研究方向，從理論上為信息政策的制定和有效實施提供保證。

(6)信息倫理教育學：該分支學科探討社會環境對信息倫理研究人員的知識結構、實際技能、人才本身的素質等方面的要求，教學方法與手段的研究，以及如何確定培養目標和課程體系以更利于人才的培養等等。

(7)信息心理學：該分支學科主要研究人與信息的關系，信息對人的心理和行為的影響及如何消除信息給人們造成的不利心理影響，如何培養健康的心理素質等。

篇（10）

1.企業在員工福利等方面社會責任的承擔

員工所享受到的企業所提供的福利從屬于社會責任范圍當中，員工在企業基本的工資保障之余，擁有企業所提供的社會保險、集體福利、養老保險等，及就業技能培訓、住宿及伙食等條件與費用的權利。這些用于員工福利的費用都應該被歸納到社會責任會計信息披露的范疇當中，并且在進行會計信息披露的過程中要盡可能將員工合同報酬規定詳細列出，全面完善的進行會計計量。

2.企業面向整個社會的公益和捐助

企業所承擔的社會公益及捐助的形式主要涵蓋企業向市場銷售的成品、勞務等，另外企業對于社會公益、社會慈善及基金會等的資助、投入等也都應包含其中。同時，企業給下崗職工和特殊情況員工所提供的工作崗位，也被列于社會公益當中，應該在社會責任會計信息中給予披露。值得注意的是，企業為消費者所提供的售后賠償、“三包”服務及消費保障等相關支出都應計入社會責任會計信息披露范圍中。

(二)當前企業社會責任會計信息披露存在的問題

1.社會責任會計信息披露并不規范

企業的社會責任會計涉及的范圍非常廣泛，不可避免的會帶來界定困難、標準不清晰等問題，這便極大的提高了企業社會責任信息披露規范性較差的缺陷。例如，很多企業在披露會計計量信息的過程中，刻意的報喜不報憂，他們總是盡可能的在社會責任會計信息詳單中體現積極、相對完善的一面，而對于漏洞、不健全的方面有意避之，能簡則簡；很多企業甚至在社會責任會計信息披露方面形成了較為固定的造假模式，安排特定的會計人員從事會計信息披露工作等，這便使報告中缺少了全面的統計與計量數據。

2.社會責任會計科目設置與核算存在不少問題

很多企業盡管已經設置了關于社會責任會計計量的有關部門，并且也保質保量的完成了應盡的社會責任，然而卻在披露中未將完成的科目有效計入，由此產生了雖然完成責任規定工作，但沒有被有效披露、反映的情況。這就表明，在企業相關部門進行有關科目的重新整合、歸納過程中，要充分考慮各種因素，做到詳盡披露、完備計量。

3.企業追逐利益的根本宗旨限制了社會責任會計披露的積極性

目前，企業所面臨的市場競爭壓力比較大，相比于社會責任的履行，對經濟利潤的追逐會讓部分企業蒙蔽雙眼，陷入積極性不高的狀態。他們往往在法定的社會責任會計信息披露上尚且能夠將工作做好，但對于那些自愿披露信息部分，很多企業則從利潤、成本的角度出發盡可能逃避。

二、基于企業社會責任會計披露信息體系的合理建設

(一)明確企業社會責任會計信息披露目標

企業只有明確社會責任會計信息披露的整體性目標，才能夠確定著手披露的具體內容。這一目標主要分為基本性與具體性目標，前者的目的是最大限度的提升企業的社會貢獻凈值，是以對社會成本、效益的核算為主要方式。通常來講，企業所追求的理想目標為股東利潤的最大化，因此他們便將會計工作與經濟效益緊密聯系，容易忽略會計與社會效益之間的關聯。然而，企業不應忽略自身作為社會一部分的事實。一方面，要對企業內部的經濟規律進行充分反映，另一方面也應充分考慮到企業以外的社會經濟性，最大限度兼顧兩者。企業的具體社會責任會計信息披露目標主要是記錄及反映企業對于社會應盡義務、責任履行程度，通過提供相關的會計信息，社會責任履行情況能夠被有效反映，有利于企業內部、外部運營決策的制定與改變。

(二)制定社會責任會計信息披露的質量要求

對于企業社會責任會計信息披露而言，應遵從若干規定性要求。一方面，從客觀性角度來講，披露過程應符合真實性原則，不能過分加入企業主觀成分，或反映虛假情況、歪曲事實，即所披露的會計信息是經得住檢驗的；另一方面，企業應從相關性角度出發，向相關利益主體提供關系到他們決策科學性、合理性的建設性會計信息內容，以便促進其進行相關評價、預測；另外，社會性要求也是需要遵從的，企業生產經營所創造的物質財富與價值應同社會貢獻相聯系，這便于對企業社會責任的監督；當然，企業也需要考慮到自身的成本利益。

(三)規范企業社會責任會計要素的計量方法

規范的會計計量是保證會計信息核算的重要基礎。現行的很多方法，如機會成本法、還原成本法、法院裁定法及間接評價法等，都可以為企業所采用。同時，制定創新性的社會責任會計信息計量方法也是相關領域進步發展的需要。在這一方面，我國企業應該向西方發達國家積極學習，如英國對于雇員報表、增指表、企業與政府貨幣往來等的詳盡披露，均具有極高的價值。

(四)申明社會責任會計的會計要素

從會計統計學角度出發，企業的社會責任會計要素主要包括社會責任資產、社會責任負債、社會責任所有者權益、社會責任費用及社會責任利潤等方面，應該將現代企業會計信息核算利潤與傳統利潤區分開來，區別對待并作為企業財務參考指標。