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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村義務教育現狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
作者簡介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學院高等教育研究所助理研究員，教育學碩士，主要研究方向為高等教育管理和基礎教育。（四川宜賓 644000）
基金項目：本文為四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社科重點研究基地——四川革命老區發展研究中心2012年青年項目《四川革命老區農村義務教育十年研究》（項目編號：SLQ2012C-10）研究成果之一。
農村義務教育在四川省建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。四川革命老區涉及17個市（州）的81個縣（市、區），占全省的52.47%，其農村義務教育的發展直接影響到全省農村義務教育的水平和質量，因此認真搞好農村義務教育，大力發展教育事業，是革命老區乃至整個四川省進一步推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的基礎。
一、四川革命老區農村義務教育現狀
自2001年我國如期實現“兩基”戰略目標以來，四川革命老區“社會事業全面進步。2010年，老區學齡兒童入學率達到99.1%，比2005年提高0.4個百分點，共有小學4263所，普通中學2274所，小學專任教師14.34萬人，普通中學專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會的進步和經濟的發展，四川革命老區農村義務教育已經取得了可喜的成績。然相比省內平均水平，①革命老區顯然還處于低位，有待進一步提高。
從教育質量和效益來看，雖然近年來有所發展，但革命老區素質教育普遍還處于起步階段。應試教育始終占據統治地位，義務教育階段教師為應試而教、學生為應試而學。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業訓練，也無法給予學生相應的高水平教育；加之素質教育本身相應的體制機制不夠完善，使得革命老區素質教育大多時候處于“放羊”狀態；從教育經費投入水平來看，相比之下，農村義務教育經費短缺嚴重，依然是制約革命老區農村義務教育發展的大問題。盡管每年國家對農村義務教育投入的經費都有所增加，但還是無法滿足農村義務教育發展的需要。公用經費嚴重短缺，許多農村中小學甚至無力支付教師到縣城參加培訓的費用；從生均擁有的教育資源看，革命老區農村義務教育階段資源配置率還很低，辦學條件嚴重不足。一些學校甚至連最基本的音、體、美教學設施都難以配備，無法保證教學任務的正常完成；從師資力量來看，革命老區農村義務教育師資隊伍基本現狀十分堪憂。由于革命老區農村普遍偏僻、落后，環境較差，教師隊伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識結構老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質量。
二、四川革命老區農村義務教育滯后原因分析
教育是具有正外部性的公共產品，其發展的水平如何以及如何發展主要受公共選擇的影響，受一定社會的教育制度和經濟制度的影響。這就意味著四川革命老區農村義務教育滯后的原因不僅有經濟上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。
（一）經濟原因：經濟發展滯后，貧困人口眾多
四川革命老區由于歷史與地理原因，大多分布在深山區、邊遠山區、高原牧區和地方病多發區，近半數的農村貧困人口都集中在這些地區，基礎設施薄弱、生態環境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導致經濟發展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴重滯后于其他地區。
這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項目等的引進，造成自我發展更新能力不足，無法順利實現資源優化配置。這也是教學設施設備和師資隊伍建設長期得不到改善的重要原因。
（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學校教育脫節
四川革命老區一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發生率達20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區，大部分家庭的青壯年為養家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監護”。這樣的狀況使得革命老區農村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學校教育脫節，不利于革命老區農村義務教育的發展。
（三）制度原因：農村義務教育相關體制機制缺失
由于義務教育投入法的缺失，政府責任重心明顯出現過分下移的跡象，導致國家和省雖然大力支持革命老區發展，但城鄉差距使得農村義務教育生均經費投入始終不足，不能及時更新教育設施設備，教師待遇得不到改善，延緩了農村義務教育的快速發展進程。
三、對策和建議
四川革命老區在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進革命老區農村義務教育的發展并以此推進省域范圍內義務教育的高水平均衡發展，既是社會公平的重要領域，又是教育發展的本質要求，也是農村全面建設小康社會的一個重要目標。
（一）改變觀念，政府責任重心適度上移
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》把促進公平作為國家基本教育政策，并指出“重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務教育的“第一責任人”，但責任“重心”低，主要在縣、鄉基層政府。這對于革命老區這種縣、鄉經濟基礎薄弱、環境惡劣的不利地區來講，往往是財力不足、不堪重負甚至是負債累累。這種條件下實現的農村義務教育只能表示農村孩子有書可讀，與城市優質義務教育相比，根本不能同日而語。城鄉差距、區域間的落差大，嚴重影響教育均衡發展。
因此，要發展好革命老區農村義務教育，需要中央至省政府統籌協調解決四川革命老區農村義務教育“短板”問題，轉變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區農村義務教育發展問題提升到全國性、全民公共性產品的層面上，政府責任重心適度上移，不僅從縣、鄉政府落實，更從四川省政府、中央政府高層調配資源，從政策、資金、制度上給予實質性的支持扶助，推進革命老區農村義務教育跟上省內其他地區發展步伐，實現城鄉、區域間均衡發展。
（二）加強立法，規范農村義務教育投入機制
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010一2020年》的指導下，盡快建立《義務教育投入法》等相關法律法規及與之相匹配的監督體制，依托法律來進一步明確各級政府責任，規范革命老區農村義務教育經費投入與保障機制。
就全國范圍而言，應根據不同地區的經濟、環境、自我發展能力等實際狀況，制定相應的中央、地方（省）、縣、鄉鎮各級政府的農村義務教育經費投入比例，同時加大中央級省級政府財政轉移支付比例，形成中央、省、縣、鄉各級政府按比例分擔，保障農村義務教育教師工資待遇。以法律形式明確各級政府在農村義務教育中的法律責任和義務，建立相應的問責機制，對各種違法行為要有相應的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。
就四川省而言，從現在開始就應該對革命老區深入調查研究，根據實際農村義務教育成本和財政收支情況，設立革命老區農村義務教育專項資金，明確資金的投入、申報、審批程序、使用效益等，專款專用，切實用到革命老區農村義務教育各項資源優化配置上，促進其持續健康發展。
（三）加強宣傳，構建良好的家庭教育環境
由于歷史、經濟、社會環境等各種因素，革命老區農村家庭一方面父母長期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監護人文化素質普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導致革命老區農村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態，成為城鄉差距的一大特征。
家庭教育是一切教育的基礎，在孩子的全面發展中起著至關重要的作用。家庭教育對學校教育產生著重要的影響：良好的家庭教育促進學校教育的發展，反之，則阻礙學校教育。因此，革命老區農村義務教育要發展，需要政府、學校聯合相關的社工組織，通過宣講、社工活動、媒體等各種途徑，加強宣傳家庭教育的重要性，讓農村家庭真正意識到家庭教育在孩子身心健康發展中所起到的作用和意義，與學校教育配合起來共同促進農村義務教育的發展。
（四）創新管理，提高農村師資隊伍素質
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。建設一支數量適中、質量較高、思想穩定的教師隊伍對革命老區農村義務教育的發展十分重要。在吸引和留住優秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續執行“特崗教師計劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時，也應該制定相應的持續的、靈活的優惠政策和保障機制，鼓勵教師長期留在農村任教。切實落實革命老區農村義務教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。
在提高農村教師隊伍素質方面，學校應為教師提供盡可能多的進修機會，鼓勵和支持農村教師在職進修，不斷提高自己的專業素質；同時強化城鄉交流，定期安排城鎮優秀教師到革命老區農村任教，并有計劃地安排農村有潛力的教師到城鎮學校交流，在教學實踐中學習進修。各級教育行政部門還應設立專款用于農村義務教育教師培訓，確保培訓工作落到實處。要特別重視發揮鄉鎮重點中小學的帶動作用，鼓勵并支持鄉鎮重點中小學牽頭同年級、同學科的農村義務教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內幾個鄉鎮一片，定期開展教學研究和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質量，又使多數教師能就近參加。3
注釋：
①據2012年四川省教育事業基本情況數據顯示，全省學齡兒童入學率為99.53%。
參考文獻
作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。
一、當前農村義務教育的現狀和問題
自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20__年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是20__年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區20__年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDP的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。
（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮
一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。
（六）社會發展過程中出現的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。
二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生
（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因
中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。
實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。
（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位
現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。
同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。
（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足
縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。
稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經
費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。
三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議
(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵
解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。
(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力
深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。20__年總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。
（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制
總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。
各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農村的扶貧不能局限于項目和基礎設施的建設，要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展。
要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升
認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。
要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。
參考文獻
[1]《積極推進義務教育均衡發展進一步促進教育公平與公正──教育部出臺進一步推進義務教育均衡發展的指導意見》，
作為具有9億人口的農村,基礎教育關系到整個國家的未來,具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年,蘇州市和北京市都宣布:從2006年開始,將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕,農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天,正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題,探索農村未來教育的發展前景,對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。
一、當前農村義務教育發展所面臨的困難
自1986年國家義務教育法出臺以來,農村教育狀況得到了很大改善,但存在的問題依然很嚴峻。2004年,中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈,并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6%和90%,輟學率遠遠高于普九所規定的3%,在很多地方達到了6%以上,一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務,目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
1.由于農村經濟發展落后,教育教學資源嚴重短缺,農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢,農村財政緊張,各種經費特別是義務教育經費嚴重不足,從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看,農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別,有些學校根本就沒有看見過電腦,也沒有圖書室,有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏,潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學,以村為單位負責,區縣為輔;改革后農村以區縣為主,上面的資金不能到位,農村的危房改造出現真空。
2.教師隊伍整體素質欠佳,直接影響著教學質量
由于農村學校地處邊遠山區,條件艱苦,盡管這幾年畢業的大學生補充到教師的隊伍里,但是還有一部分代課教師,所以農村中小學的教師整體素質不高,同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。一是年齡結構不合理。農村小學教師隊伍老化,后繼乏人情形日益嚴峻。據調查,超過40歲的老教師多達一半以上。二是學歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業生,有的甚至只是完小畢業生,多年來只依據日常積累的教學經驗在任教。可見學歷提高任務仍需加強。三是專業教師不足。在城市,專業化教學是理所當然之事,或許不值一提,而在許多農村小學,專業教師卻嚴重不足,像音樂、美術、勞動、自然教學大多是兼職的。四是教師素質有待于進一步提高。教師素質包括多個方面,如學歷、職業道德、思想觀念、教學質量、科研能力等。農村小學中專生在教師隊伍中占了絕大多數,他們自身的知識結構很不完善,又因長期生活、學習、工作在鄉村,教學中缺乏熱情和競爭意識,信息閉塞,無法掌握先進的教學技術,幾乎沒有教學科研。教師素質偏低是農村教育面臨的一個普遍問題。
二、改善義務教育持續發展的幾點建議
1.促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵
解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想,制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度,讓農民有其利、有其權、有其教。通過補農、助農、護農,讓農民擁有財富,享受不斷提高的現代物質文化生活,保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位,這既要清除來自社會的障礙,又要清除農民自身的障礙,培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質,增強農民自身發展經濟的能力,要改革城鄉失衡的教育制度,教育投入就要向農村有所傾斜。
2.深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力
深化農村教育改革,是推動農村教育發展的強大動力,它與農村經濟發展是相輔相成,互相促進的。2003年總理提出了深化農村教育改革的途徑:一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時,要緊密聯系農村實際,突出農村特色。職業教育以就業為導向,成人教育以農民技能培訓為重點,兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式,切實培養能真正服務于農村的各類人才,促進農業增效、農民增收,推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村,教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出,并將長期存在。各級政府要加大投入,積極發展公辦教育,同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育,是各級政府義不容辭的責任;三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校,關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施,吸引優秀人才到西部任教,鼓勵城鎮教師到鄉村任教,通過定向招生等方式培養鄉村教師,切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制,有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源,構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念,使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。
3.要建立部分城市教育資源為農村服務的體制
隨著義務教育的普及，義務教育關注的重點將逐步由數量向質量轉變。提高教育質量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發展農村義務教育，辦好農村學校，不斷提高義務教育的質量是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農村義務教育質量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農村義務教育質量已成為義務教育發展的關鍵。因而，在此階段對農村義務教育質量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農村義務教育質量的現狀
1．教育經費投入不足，教育資源貧乏。
教育經費投入不足是目前農村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發現，由于城鄉差別、貧富差距，這些年農村的教育事業費用支出仍是遠遠低于城市教育事業費用支出。由于教育經費短缺，農村學校教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質量。也可以說，正是教育經費投入方面的差距嚴重影響了農村教育質量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質量。
農村教師素質是制約農村教學質量的關鍵。主要表現在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農村基礎教育。現任農村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質量。雖然隨著高等師范院校的發展，大量的受過正規教育和培訓的教師充實到農村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關系調到上一級學校，或是調離現有教育教學崗位，極大地削弱了農村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，影響了當地農村教育質量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩定。
（3）教師素質與能力水平偏低。我國農村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結構老化、教學方法陳舊，不能適應當前義務教育事業發展和教育質量提高的需求。近年雖然經過大規模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應農村小學。
現行新課程改革主要以城市學生的學力為依據制定全國統一大綱、材和統一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農村、發達地區和貧困地區兒童少年在教育環境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農村和邊遠地區的學生是不適應的。加之農村學校課程觀念落后，長期以來受傳統教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農村學校教育的目標和任務就是將學生送出“農門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農村教師和學生心中。而且現行教材以城市學生的發展特點為基礎，在一定程度上對于農村學生來說不切實際和偏難，致使部分農村學生難以勝任，成為學業的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農村小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。
5.學校教育與家庭教育脫節。
學校教育、社區教育和家庭教育的有機結合是培養全面發展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區教育是學校教育的外部環境，是學校教育的繼續和擴展；而家庭教育是學校教育和社區教育的基礎。而現今許多農村小學教育與家庭教育嚴重失衡。現在農村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質量下降。
二、對當前農村義務教育質量現狀的思考
農村義務教育質量偏低的現狀嚴重阻礙了教育事業的發展，嚴重制約了建設社會主義新農村的進程，全面提高農村義務教育質量不僅僅應從制度、機制上來改革，還應從人們的觀念上來更新。因此，就當前農村義務教育質量呈現的狀況來看，理應從以下入手。
1．加大投入，優化教育資源配置。
教育經費短缺帶來的困難是農村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等的缺乏。構建合理的農村義務教育財政體制，保證農村學校教育教學的“下限”投入是當務之急。義務教育經費投入理應法制化，而且要重視農村地區差異，按東、中、西部三類地區不同的社會經濟發展水平建立不同的政府農村義務教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發展基礎。
一是制定和落實優惠政策，改善教師的工作環境，鼓勵和引導有經驗的教師和師范類畢業生到農村地區任教。在切實落實工資和國家規定的各項補貼補助待遇的同時，對農村地區中小學教師在住房、醫保、職稱評定等方面給予優待，拓展他們的生存空間，增加教師的發展機遇。二是建立健全教師繼續教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網上學習等多種形式，按照學用一致、專業對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質，提升農村小學教育教學質量。
3．整合課程，優化課程設置。
針對農村學校無法適應在新課程改革中出現的國家制定統一大綱、材和統一標準的問題，應該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現行教材。可由各省(市、區)根據本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農村普及型兩種版本，在農村版本中要體現對農村實用性的教學內容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當地經濟建設和社會發展服務。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質。
4．規范管理，使教學走向正常化。
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態度，營造求真、務實、嚴謹的教研氛圍。辦好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創新工作措施，調動老師們工作的積極性，真正使教學走向正常化。
5．轉變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導農村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務教育的發展。
參考文獻：
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學習的新理念,提倡讓學生動手、動腦,要求教師應指導學生自主探索與實踐。但在近年的教學實踐中,筆者發現新課程改革并未能真正變成實際教育教學效果。縱觀生物學科的發展史,實驗在教學中起著極其重要的作用,生物學科至今仍被認為是以探究實驗為基礎的自然學科。初中生物學課程作為義務教育階段的基礎教育課程,擔負著普及生物學知識、提高學生科學素養、為地方經濟培養人才的任務。尤其在推行實驗教育教學改革以來,生物學教育確立了面向全體學生,提高學生生物科學素養,倡導探究性學習的新課程理念。要實現新課程教學目標就必須加強實驗教學,生物實驗為教學提供了生動直觀的探究和實踐,是生物學教學中不可缺少的教學環節。
目前正確認識農村義務教育學校的初中生物實驗教學的現狀,認真分析和探討存在的問題從而進行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認為目前農村義務教育學校生物實驗教學的現狀主要有以下幾個方面的內容：
一、觀念落后，認識不足，致使新課標規定的生物實驗開出率普遍不高
目前的農村義務教育學校，新課程標準規定的農村義務教育學校需要完成的生物實驗如：生物探究實驗共28個、教師演示實驗7個、學生分組實驗13個。但在農村義務教育學校，尤其是偏遠地區學校，生物學科實驗教學的現狀并不樂觀，嚴格地說教師演示實驗開出率、學生分組實驗開出率、學生課外探究實驗活動完成率等距離新課程標準要求還有很大差距，不少農村學校生物課程所做的實驗甚少。為什么會出現這種情況的？
筆者認為有以下的原因存在，學校、家庭和社會對生物學科教育的目的認識膚淺，從而產生對生物教育教學的評價發生了偏離。家庭和社會的評價歸根到底還是升學率和優等生率，如果學校為這個目標去努力，就無法完成全面實施素質教育、培養全面發展的建設者和接班人的任務。這就給學校教育出了較大的難題，一方面想積極實施素質教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現了素質教育下的“應試”教育現象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,尤其是各種考試成績低,家長不滿意、社會不滿意、地方政府不滿意、教育主管部門不滿意,學校領導也就不滿意。這是思想觀念落后，導致對生物實驗教學在素質教育中的重要地位認識不足。
1、領導層的思想認識不到位。因學科差異、評價體系差異、生物學科在學校地位低下和長期以來受“應試教育”的影響，一部分學校領導對生物不中考，并把生物學科認為是“弱勢”學科，周課時的設置教少，不能有效的完成生物教學。因此實驗教學在培養學生的創新精神和實踐能力中的重要地位不足，出現了校長只要“分”（成績），而不管“能”（實驗能力）的現象。
2、教師的思想工作認識不到位，重分數輕能力的現象普遍存在。傳統的教學方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒有完全擺脫“一支粉筆、兩本書、一堂課”的窠臼。教師在教學中只重視書本理論知識的講授，習慣于“老師嘴里講實驗、黑板上畫實驗”，“學生課后背實驗”的作法，從而忽視了學生的實驗操作能力的培養。盡管教學資源整合在緊鑼密鼓的進行。但在思想認識、師資力量短缺、教學設備的陳舊、缺乏與老化無法適應新課程的教學要求,教師無法進行必要的演示實驗,學生無法動手實驗研究、探索,致使生物實驗的開出率達不到規定的要求。
二、資金投入不足，導致農村義務教育學校生物實驗設施設備不到位
部分學校的管理制度不健全，實驗室建設缺乏長遠規劃；有的學校只重視校舍和現代教育裝備的建設而忽視了實驗室建設，大部分學校的實驗儀器還是幾年前由教育行政部門配發的，近年來沒有添置過一件教學儀器或藥品；現有的教學儀器陳舊，設備落后，藥品和儀器殘缺不全；實驗儀器和教材內容相比嚴重滯后，大部分學校不能完全按照教學大綱和教材內容的要求開齊開全學生的分組實驗。
三、師資配備不合理，農村義務教育學校缺乏專職的實驗指導教師多為兼職教師
目前農村義務教育學校教師編制緊張，學校沒有專職實驗教師，大部分學校的實驗室都由本學科或其它學科的老師兼管，有的根本就不能勝任實驗教學和實驗室管理工作，還有的學校的實驗課老師僅僅是拿著鑰匙的“實驗儀器保管員”，他們的對實驗室的儀器，藥品的名稱、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護和維修實驗儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導實驗教學了。因此，實驗教師師資力量薄弱，管理工作機制不夠健全，使學校本來就十分有限的實驗藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農村義務教育學校生物實驗課教學缺乏有效的評價和監督機制，生物教師指導不到位
由于初級中學畢業會考時不考生物實驗或只在試卷上考實驗，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學生養成了“考什么，學什么”，“不考就不學”的不良習慣。加之學生實驗本身繁瑣復雜、工作量大等原因，引發某些老師“做實驗不如講實驗”，“講實驗不如背實驗”的荒謬做法，學生實驗做與不做，多做與少做卻很少有人過問。長此以往，老師不會用實驗儀器、學生不認識實驗儀器的現象也就多見不怪了，這種現象嚴重影響了學生的探求精神和實踐能力的培養。
五、學生對生物實驗的好奇心和求知欲強，但實驗目的不明確，探究實驗難以開展
心理學研究表明，對于青少年兒童來說，實驗技能的形成需要反復的模仿練習，而知識的獲取主要通過感性經驗的積累。好奇心是對新、特、奇事物進行探究的一種心理傾向，學生對感知到的新信息會提出各種各樣的問題，進而產生深入觀察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發學生在實驗課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學生會向老師詢問今天的課做不做實驗，當學生聽到有實驗活動，總會發出異口同聲的歡呼。每當學生走進實驗課堂，那怕是只看到一只試管、一個燒杯、一盒普通的火柴，也會愛不釋手，激動不已。實驗教學的可操作性、實驗現象的豐富多彩深深吸引了學生，學生的興趣為教師順利開展課堂教學提供了條件。
因為青少年常常依靠動手操作來認識和理解世界，也就是說，小學生對科學知識的學習和理解過程與成人是有區別的，他們不能僅靠教師語言抽象地描繪而必（下轉第35頁）須通過自己的體驗和具體操作，通過看、聽、嗅、觸等感覺器官才能理解科學概念中的內涵。生物科學實驗本身具有生動、新奇、鮮明、刺激的特征，對好奇心強的中學生有極大的吸引力，可以使學生產生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學生對科學產生了興趣，學生求知欲就會劇增，就會報以滿腔的熱情和信心，全身心地投入到科學王國中來主動探索求知，從而獲取知識，使學生真正成為自主學習的主人，實現學生由“要我學”到“我要學”的轉變。
通過實驗教學，學生的探究活動層層深入，學生的認識得到循序漸進的提升和發展，從而讓學生經歷科學,認識科學,體驗科學,理解科學。但由于初一、二年級學生好奇、好動，對實驗目的的不明確，一堂實驗課下來學生仍然沒有學到什么內容。在實際教學中，很多學生對實驗的興趣卻只是因好玩而引發，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現在開展實驗時對實驗目的、計劃不明確，對為什么做、怎樣做的問題不感興趣。有時課堂上看似熱鬧，人人在動手，但是最后竟還不清楚開展實驗要解決的問題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學生認為上實驗課好玩，缺乏科學態度，這些都表現為實驗目的不明確也同時給實驗課組織教學帶來了一定困難。
因此明確實驗目的，激發學習動機。學生明確實驗目的，實驗效果一般會好些。實驗前除要求學生明確教材上的實驗目外，還應適當的引導學生明確該實驗在生產、生活等方面的實際應用，幫助學生理解實驗目的。
總而言之，雖然農村義務教育學校的生物實驗教學工作通過“兩基”和“普實”的落實，從各個方面都得以很好的推進，但是以上存在的問題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認真總結，落實措施。只要領導重視，目標明確，制度健全，措施得力，生物實驗室一定會成為素質教育的重要基地。生物實驗教學也會取得更加顯著的成效。我們將為進一步搞好生物實驗教學工作，為新一輪基礎教育改革的深入推進做好服務。
參考文獻
[1]重慶市渝中區教師進修學院王利亞教師在 2010年12月4日在西南大學作的《初中生物實驗教學設計與實踐》知識講座
[2]趙錫鑫主編《生物學教學論》，高等教育出版社，1988年。
農村義務教育學校教師的不足，農村義務教育資源配置的不均衡，嚴重影響了農村義務教育的均衡發展，引起了政府的高度關注。國家出臺了一系列的政策來補充農村義務學校教師。2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中提出：要建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，地（市）、縣教育行政部門要建立區域內城鄉校對校教師定期交流制度。《2010--2020國家中長期教育改革與發展綱要》中規定：創新和完善農村教師補充機制。總理2011年8月28日在河北省張北縣農村教師大會上的講話指出：要健全農村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，為農村學校補充大批高校畢業生。
廣西在貫徹落實中央有關精神的基礎上，也先后實施了一系列的措施來補充農村義務教育學校教師，取得了一定的成效，對緩解農村教師數量不足和流失嚴重起到了一定的作用。但由于眾多原因，到農村任教的教師很少能長期留在農村，廣西農村義務教育學校教師仍然存在缺口。
一、廣西農村義務教育學校教師補充現狀
廣西主要通過實施中小學教師國家級培訓計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃、農村教師公開招聘制度、免費教育師范生和城鄉教師交流制度等政策從數量上來補充農村義務教育學校教師。2013年7月，廣西自治區教育廳又啟動了 “三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃教師專項計劃，從2013年到以后的七年，每年選拔1000名優秀教師支教一年；招收50名具有中小學高級職稱的教師送教下鄉，以此促進優質教育資源向農村義務教育學校流動。 2014年的廣西全區教育發展大會更是將邊遠艱苦地區農村教師資源的補充擺在了首要位置。會議提出：未來4年將招錄2萬多名特崗教師，免費定向培養農村小學全科教師8000名，培養壯漢雙語教師500名。
在眾多的教師補充方法中，特崗教師計劃和公開招聘是兩種最主要的農村義務教育學校教師補充方法。特崗教師計劃是最有效的補充方法，它為農村教育輸入了大量新鮮的血液。政策實施以來，受到社會各界的一致好評，改變了農村義務教育學校教師隊伍的學歷結構、年齡結構和學科結構等一系列問題，是很有成效的農村義務教育學校教師補充方法，現在一直在沿用。廣西自2006年至今共招聘了2.5萬名特崗教師到全區80個縣的農村學校任教。縣內公開招聘教師也是農村義務教育學校教師補充的主要方法之一。各縣鎮都在逐漸擴大面向社會公開招聘的力度和范圍，及時補充合格的農村教師，建立規范的縣級公開招聘制度。
二、廣西農村義務教育學校教師補充過程中存在的問題
我們選取了A縣B鎮的小學、C縣D鎮的中學、E縣F小學、G縣H鎮的中學進行調研，以口頭詢問法、座談會的形式進行訪談。
（一）農村義務教育學校教師數量不足，流動現象嚴重
教師數量不足，走訪的四所學校中，有兩所學校的老師不能滿足學生需求，需求缺口較大，需大量引進專業對口教師。教師流動現象嚴重，更加劇了農村義務教育學校教師數量上的不足，教師數量不足直接導致了農村教育水平的低下。以桂林市A縣B鎮的小學為例，該校共有學生466人（其中一年級86人，二年級50人，三年級60人，四年級89人，五年級95人，六年級86人），現有教師32人，但這32人中只有9人為老教師，其余23人均為2011年后新來的教師。2011年至今，每年有70%左右的教師外流，教師外流現象非常嚴重。現有的老師中，有21.3%的人有外流的意向。外流的原因，一是因為農村物質待遇低下、生活不方便。調查中發現，教師大多偏向流入縣城地區和政府部門，B小學外流的老師中有23%的人考取了公務員。二是因為離家遠。大多數外流老師為外地老師，因為特崗計劃來到所在學校任教，三年服務期滿后會選擇回家鄉或者離家鄉較近的地方工作。在訪談的過程中發現，學校領導在招聘教師的過程中優先考慮的也是本地教師，其次才是外地教師。
（二）英語、音樂、體育和美術等學科教師結構性短缺
在調研中發現，除了農村義務教育學校教師數量不足外，英語、音樂、體育、美術等學科教師結構性短缺。E縣全縣有1.3萬名教師，但是英語、音樂、體育、美術等學科的教師普及率不到5%，嚴重緊缺，如果按每個農村義務教育學校各配備一名這四門學科的教師，全縣共需補充500名教師，如果這些緊缺學科的教師能及時補充進來，將大大緩解農村義務教育學校教師結構性短缺的壓力。
（三）職稱結構不合理
訪談中發現，農村義務教育學校教師的職稱結構極為不合理。只有20%的教師為大學本科學歷，將近70%的人為高中或大專學歷。相比農村學校教師的低學歷，城市中小學教師的學歷以高學歷的本科生和研究生為主，城市教師的質量要遠遠高于農村。
（四）農村義務教育學校教師住房問題急需解決
目前廣西共有農村中小學教師30.8萬人，占到教師總數的80%，而現有的農村義務教育學校周轉宿舍只能解決9%左右教師的住宿問題，其余的教師只能租房或者自購房。農村義務教育學校教師住房困難也是農村骨干教師外流和無法吸引優秀畢業生到農村任教的重要原因之一，嚴重影響了農村義務教育學校教師隊伍穩定和教育質量的提高。
三、完善廣西農村義務教育學校教師補充工作的建議
（一）提高教師待遇，提高教師的發展空間，降低農村義務教育學校教師的流動比率
因為農村義務教育學校教師大多偏向于流入縣城地區和政府部門，因而必須提高農村義務教育學校教師工資和待遇，縮小其與縣城地區和政府部門人員的收入差距。改善農村教學環境，為教師解決住宿、交通、小孩上學、醫療、養老等問題，使其無后顧之憂能夠安心從教。提高教師的發展空間，每年的寒暑假可以安排農村義務教育學校教師外出進修深造，或者每個學期安排教師到城市的中小學觀摩學習，提高其自身素質和教學水平；當地政府和教育部門也可以每年安排優秀的城市教師到農村進行培訓。通過以上措施提高教師的幸福感和專業能力、避免職業倦怠，降低農村義務教育學校教師的流動比率。
（二）增加農村中小學教師的編制數量，將編制標準向農村傾斜
現有編制不能滿足農村義務教育學校教師的需求，需增加編制的數量。通過對四所學校的老師訪談發現，沒有編制就沒有生活保障，享受不了醫療養老保險等政策，也是教師不愿到農村任教的原因之一。
廣西有其獨特的地域優勢，既是邊遠地區、民族地區又是革命老區，在教師補充上可以和其它地方采取一樣的措施，但由于其對教師是否懂得廣西壯語的獨特要求，可以根據廣西民族地區壯漢雙語教育和教師培訓交流等教育發展的需求，尤其是民族自治的縣鎮，在這些地方的學校增加一定數量的農村教師編制。
增加編制的同時，降低農村教師入編的難度，有效落實縣級教育行政部門對編制總額內農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、培養培訓和調配交流等的管理權限。
（三）按照農村義務教育學校的學科結構合理招收高學歷教師
實施特崗教師計劃后，廣西壯族自治區教育廳進行了調研發現目前農村義務教育學校教師整體素質仍然偏低，按現有模式培養的補充到農村義務教育學校的師范畢業生，一般只能勝任1-2門學科的教學工作，不能勝任全部課程的教學工作。為了改變這種狀況，一是根據農村義務教育學校的實際需求，面向社會公開招聘英語、音樂、體育、美術等短缺學科的高學歷優秀教師，調整數學、語文教師和短缺學科教師的招收比例。二是按照訂單方式培養所需教師。農村義務教育學校可以和當地的本科院校合作，委托他們培養所需的緊缺專業的教師，這些學生畢業后合格的馬上提供工作崗位。這些學生的培養過程中，中央與地方政府在政策、資金和法律上給予支持和保護。三是在教師的招聘過程中，優先考慮會廣西本地少數民族語言的教師，這樣既能招到所需教師，又能降低教師的流動比率。
（四）加快實施農村義務教育學校教師周轉宿舍工程
解決農村義務教育學校教師住房困難的最好方法是實施農村義務教育學校教師周轉宿舍工程。該工程的實施，可以基本上滿足農村義務教育學校教師的住宿需求。為此2014年的廣西全區教育發展大會提出未來4年將為農村義務教育學校教師建設周轉宿舍1萬套，并配備基本的生活設施；同時對農村義務教育學校的教師每人每年給予2400元的生活補助。
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陳猛，男，大學本科，湖北大學商學院。
李夢嬌，女，大學本科，湖北大學商學院。
摘要：本文通過對隆德縣經濟、教育等方面的發展現狀進行了為期10天的實地調研，綜合分析了制約當地農村義務教育發展的因素，得出其義務教育發展問題主要有：基本條件不足、教學水平滯后、社會環境狀況和政策落實效果等問題，同時有針對性地提出了以下解決農村義務教育發展困境現狀的方法與建議：加快經濟發展，推動義務教育進程；加強政策落實，保障義務教育實施；促進文化繁榮，打造義務教育特色。
關鍵詞：義務教育；教育政策；教育特色；隆德縣
1.隆德縣教育發展背景與現狀
1.1 隆德縣發展背景綜合介紹
隆德縣位于寧夏回族自治區最南端的六盤山西麓，葫蘆河東岸。東望關陜、西眺河洮、南走秦川、北通寧朔、襟帶秦涼，是寧夏海拔最高、氣溫最低、人口密度最大的縣之一。隆德境內建材資源和藥材資源豐富，是自治區命名的“寧夏優質中藥材基地縣”和國內醫學界公認的“具有顯著特色的天然藥庫”。
隆德是一個以農業為主的縣，是寧夏農業人口密度最大且人均耕地最少的縣之一。由于地處六盤山區，山大溝深，交通、信息不暢，經濟發展缺乏活力；礦產資源相對匱乏，工業發展落后，加上屬于典型革命老區，少數民族地區和貧困地區，經濟發展基礎非常薄弱。
1.2 隆德縣貧困狀況綜合評價
隆德縣基礎設施建設相對滯后，農民增收渠道單一，農民文化素質偏低，因災因病致貧和返貧率高。在惡劣的自然環境下，群眾基本沒有抗災抗風險能力，生產資料缺乏，群眾生活困難；集體經濟空白，社會公益事業發展緩慢；村民缺少體育文化娛樂活動，精神文化生活單調。
1.3 隆德縣義務教育現狀綜合評價
隆德縣現有各級各類學校（園）163所，其中小學137所、中學19所（初級中學14所，完全中學4所，職業中學1所）、幼兒園7所。小學在校學生19418人，初中11022人，普通高中5609人，職業中學3266人，在園學前幼兒1997人。全縣有教職工2635人。作為固原市傳統的教育強縣，隆德縣近年來努力實現教育質量顯著提升、基礎建設成效顯著、信息化建設擴量提質、教師隊伍不斷加強、教育扶貧落到處的目標，但受其地理位置和經濟發展水平等諸多因素的制約和影響，其在基礎教育方面，如學生上好學校困難、師資力量薄弱、學校基礎設施較差等問題還顯著存在著。
其農村義務教育現狀具體表現在：（1）學生個人方面，學生上學路途遙遠、飲食不規律，甚至面臨學習和心理的雙重困境；（2）家庭方面，多數父母外出打工，導致孩子缺少來自父母的直接關愛，造成了家庭教育的缺失；（3）學校方面，教師的年齡、學歷結構不合理，同時還有嚴重的人才流失現象。學校基本配套設施雖然較齊全，但利用率低；（4）社會政策方面，“兩免一補”政策、農村義務教育學生營養改善計劃等教育政策基本落實到位。
2.隆德縣教育發展分析與思考
2.1 基本條件不足阻礙義務教育的發展
不可否認家庭教育是義務教育與終身教育的開端和持久動力。然而實地走訪中我們發現，該縣留守兒童不在少數。由于與父母聯系甚少，導致正常的家庭生活氛圍缺失，聚少離多的生活使孩子極易變得內向與孤僻甚至冷漠。同時，隔代撫養這一監護形式普遍存在，但由于老年人的文化素質不高，教育觀念陳舊，教育方法不科學，無法盡到對孩子全面教育的責任。這其中所缺乏的親情關愛和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康發展。
另外，經濟欠發達地區學校的辦學觀念普遍保守。一方面，絕大多數學校的教育還是追求分數至上、考試至上，還沒有把思想從應試教育中解脫出來；另一方面，教育現代化推行舉步維艱，許多老師和家長仍視網絡為洪水猛獸，讓孩子對其避而遠之，從而導致學校信息化建設流于形式，不利于孩子的德智體美全面發展。
2.2 教學水平滯后限制義務教育的發展
《全國中小學校舍安全工程實施方案》公布后，寧夏在全國也率先啟動校安工程，堅持城鄉學校統一建設標準，重點向義務教育階段學校傾斜，有效化解了農村中小學課桌凳短缺、殘破和“大通鋪”問題。通過幾天的走訪與調研，我們發現大部分農村小學校舍、圖書及電教設備等資源嚴重不足，缺少音樂教室、美術教室以及心理咨詢室等教研室，加上學校對體育鍛煉的重視程度不夠，基本沒有標準的操場和活動場所。無疑這是因為農村經濟落后，資金短缺，用于教育的經費捉襟見肘，從而導致教育教學條件落后，制約著義務教育的發展。
另外，農村學校的師資隊伍建設薄弱，人才更新緩慢，激勵機制不完善同樣限制著義務教育的發展。目前隆德縣農村小學教師老中青比例嚴重失調，民辦教師轉正后占用大量的教師名額，直接導致教學質量下降。農村中小學教師工資待遇低，代課教師“亦農亦教”，不可能全身心投入教育教學工作，使農村義務教育雪上加霜。與此同時，隆德縣中小學教師隊伍缺失現象仍比較嚴重，其原因在于尚未建立起合理的教師激勵體系，學校激勵目標、內容、方法、途徑還沒能形成系統化、綜合化的操作體系。人才的流失是經濟欠發達地區農村教育發展存在的普遍現象，既是經濟落后使然，也從側面反映出其教育人力資源管理制度改革相對滯后以及勞動人事制度的積弊嚴重存在。
2.3 社會環境狀況制約義務教育的發展
隆德縣的經濟發展存在諸多制約，而經濟的制約進而又制約著義務教育的發展規模和速度。根據我們在隆德縣政府團委辦公室以及到山區農村家庭走訪所了解到的信息，發現城區居民的月收入普遍在1500-3000元之間，對于農村家庭，卻有很大的不同。在一定區域內，以縣城為中心，依次向外延伸，收入呈現的是一個明顯下降的趨勢，多數農民的月收入在800-1500之間，再往外則是800元以下，這就導致子女上學會加重農村家庭的負擔。從宏觀上來看，經濟發展的狀況影響著教育所能擁有的基礎條件，而義務教育的發展不能超出社會經濟發展所能提供的可能范圍。因此隆德縣義務教育發展的前提保障是發展經濟，而經濟的乏力正制約著當地農村義務教育的發展。
農民的文化貧困同樣影響著當地義務教育事業的發展。農民文化水平不高，綜合素質偏低，在觀念上往往會有很多局限性，作為學生家長不能很好的與老師進行思想交流，對孩子教育也沒有較好的指導，僅停留在吃飽穿暖的物質層面上，加之農民思想觀念的發展變化太慢，新舊思想觀念的沖突所帶來的影響很大，嚴重阻礙了當地農村義務教育的發展。
2.4 政策落實效果影響義務教育的發展
近年來，隨著國家對農村教育的關注，我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施了“兩免一補”政策。從實施起，下撥給山區的教育資金在逐年增加，然而稅費改革所造成的農村基礎教育經費缺口，只能靠地方政府來填補，從而加劇了隆德縣農村地區的基礎教育經費困難。另外農村基礎教育專用資金的使用監管機制落后，把關不嚴密，部分教育資金因“人為操作”造成流失和挪用，“投入大，產出小”的浪費現象嚴重，從而影響義務教育的發展。
3.隆德縣教育發展方法與建議
為完善該地區基本教育條件，提高教學水平及教育質量，使社會環境更加合理有序，使各項政策落實高效，從而進一步解決欠發達地區留守兒童義務教育存在的農村教學質量不高、教學資源利用不當、師資力量缺乏、關愛服務體系不健全等問題，我們在深入研究隆德縣《進一步推進義務教育均衡發展的實施方案》等文件的基礎上，結合我們對當地的親身實踐和調研，提出以下幾點建議：
3.1 加快經濟發展，推動義務教育進程
充分利用隆德縣區域凸顯，特色鮮明的地理優勢，憑借優惠的政策支持，因地制宜，加大對三大產業的投資和管理，以經濟帶動教育。農業上利用隆德縣溫帶季風性及半干旱氣候和高原地勢特點，利用農村有效剩余勞動力，打造特色農產品基地。同時以創建“六盤山（隆德）高海拔區馬鈴薯種薯繁育基地縣”、“六盤山（隆德）道地中藥材基地縣”和“六盤山高海拔優質蠶豆基地縣”為抓手，擴大農業示范園區的建設。工業上以手工業、制造業和加工業為主導，加強與周圍縣市的交流與合作，引進高效環保的工業設備，擴大生產規模，并逐步實現由小到大，由近及遠的銷售模式由內貿到外貿的轉型。服務業上以建設“寧南六盤山紅色旅游、生態旅游、休閑旅游”為目標，以加強旅游產業建設為中心，將交通、餐飲、休閑等輻射行業同步有序地發展，切實把生態文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，從而帶動經濟全面發展。
3.2 加強政策落實，保障義務教育實施
針對隆德縣農村留守兒童存在的身體和心理健康、學習興趣等問題，深化農村義務教育課程改革及農村義務教育學生營養改善計劃實施，強化欠發達地區對弱勢學生群體“義務教育關愛工程”實施，完善貧困家庭學生資助政策體系，保障流動人口子女接受義務教育，關愛農村留守兒童，完善留守兒童檔案和聯系卡制度。 另外，改善農村教師生活水平和工資待遇條件，保障農村教師的數量，提高農村教師綜合素質和教學質量，健全教師交流和培訓機制，完善教師選拔、招錄、評級等政策，合理配置教師資源。
學校應加快基礎設施建設標準化，實現硬件設施一體化，提高教育技術裝備的現代化水平，充分利用教學資源，努力為農村孩子提供更好的學習天地和生活樂園。有關部門則應加強校舍安全工程監督，提高安全防范意識，對校園建筑進行定期檢查與測定，及時發現并解決校內樓房安全問題，更要重視學生回家道路的安全建設，確保農村學生安全按時回家。
3.3 促進文化繁榮，打造義務教育特色
隆德是享譽西北的絲路古城和書畫之鄉，文化歷史積淀深厚。今日隆德，應該秉續千年文明，承傳萬古脈澤，落實“科教文化興縣”的發展戰略，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，促進整個社會的文化繁榮，營造良好的文化氛圍，提高全民的文化水平，從而促進教育的發展，人才的塑造。
學校應根據隆德縣特色的人文資源條件，把握雄厚歷史文化積淀的優勢，結合學生的實際需要以及學校的師資力量，將書法、繪畫、剪紙、泥塑、篆刻等民間民俗文化列入特色課程教學內容。因材施教，尊重學生，結合學生的興趣愛好有選擇的開設課程，注重對學生學習興趣的培養，發現他們的閃光點并及時給以鼓勵，為學生營造一個和諧、寬松的文化學習環境。（作者單位：湖北大學商學院）
參考文獻：
中圖分類號:G527 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點就是三級課程的實行。有關何為三級課程,大家有著不同的認識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實,從不同的主體來看,三級課程有不同的內涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進行了系統分析和探討。本文無意對三級課程的內涵進行深究,側重于從教師的角度對三級課程的實施進行觀照。
一、調查目標、工具及樣本
調研主要圍繞西南五省(市/區)(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內涵的理解及認同、國家課程在西南地區農村學校的落實情況、西南五省(市/區)針對農村地區的地方課程開況及地方課程的實施情況、西南五省(市/區)農村學校校本課程的開發與實施情況四個方面展開。
基于以上目標,主要采用問卷和訪談的方法進行調研,并輔之以觀察法。本次調查共選擇了5省(市/區)農村地區16個縣79所中小學作為樣本。
在以上樣本中,共發放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區農村三級課程實施現狀
新課程實施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區)的農村地區則更易被忽略,而實際上這5省(市/區)在全國經濟社會發展中具有突出的地位,其人口約占全國總人口的20%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區作為研究對象,意義重大。
(一)西南地區農村教師對三級課程的認知情況
教師對三級課程的認知包含三個層面的意蘊:一是對三級課程內涵的理解與認識,二是對三級課程實施狀況的把握,三是對實施三級課程影響因素的關注。內涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調查的結果來看:
1.各省基本建立三級課程體系,教師認為三級課程符合教育發展需要
通過資料的收集,發現云、貴、川、渝、桂5省(市/區)都按照國家的規定和要求制定了本省的課程實施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學校課程體系,并對具體的課時比例進行了規定。同時發現:云南省在義務教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區)中唯一對地方和校本課程的課時比例進行嚴格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。
根據教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發現:云南省綜合實踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達到規定要求;貴州省各年級都規定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達到規定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規定的課時匹配的省份;重慶市義務教育階段綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時未達到國家規定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%。總的來說,五省(市/區)的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規定要求的,其他省份與規定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。
從對教師和校長的調查來看,70%以上的教師認為三級課程是符合當前教育發展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數農村中小學教師認為三級課程符合當前教育發展的需求;在三級課程的組織機構建設方面,超過45%以上的教師認為是健全的,其中四川達到84.7%。這說明三級課程的組織建設還有待于加強。
2.三級課程實施不容樂觀,執行監察不夠
三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學,尤其是村小,專業教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學等課程,一般都是語文、數學教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學實施得比初中好,進一步追問發現,由于初中面臨升學壓力,學校和學生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學習上。教師在回答“三級課程執行監察不夠”時。
音樂是人類傳承先進文化和精神文明的重要載體，是人類寶貴的文化遺產。沒有音樂的教育，是個殘缺不全的教育。農村偏遠地區由于地處偏遠，經濟落后，觀念陳舊，音樂教育資源匱乏，與現代教育目標相差甚遠。具體情況如下：
一、農村中小學音樂教育的現狀
素質教育的根本任務是培養德、智、體、美、勞全面發展有理想有道德的建設者和接班人，藝術教育，是素質教育的重要內容之一，而音樂教育是實施藝術教育的重要內容和手段，是藝術教育中不可替代的重要組成部分。我國在農村偏遠地區音樂教育還存在不可忽視的問題。主要表現在：
1. 音樂教師的專業特長被忽視
目前，大多數農村中小學沒有專業音樂教師的現狀已基本得到緩和。而專職的音樂教師卻很少，往往擔任音樂課的教師還要兼任語、數等其他科目，且同其他學科的考評的分大有折扣，使音樂教師難以靜下心來發展專業特長，久而久之，專業知識和技能逐漸生疏，不能很好的完成音樂教育任務。
2.義務教育階段小學音樂教師素質令人堪憂
音樂教育作為一門藝術教育，要求教師必須掌握一定的專業知識和技能，然而絕大多數小學音樂教師缺乏系統的音樂知識，對音樂課程標準和教材挖掘不夠，教學方法生硬，呆板、單調。比如，多數小學老師墨守成規地堅持著傳統的大聲喊唱的帶唱模式，一字一句的教唱，且五音不全，無音準意識，更談不上其他要求了，忽略了音樂教育的藝術性，趣味性，導致學生音樂素質和審美意識低下。到了中學階段，專業的音樂老師無從下手。
3.教育觀念落后
有些經濟落后的地方只重視文化課程教育，從而忽視了藝術學科的教育。擠占藝術學科教學時間的現象仍然存在。音樂教育是素質教育中不容忽視的重要內容，也是實施美育、智育和思想教育的重要手段和途徑，是中小學生必修課程之一。我們必須改變應試教育的傳統思想，重視學生的素質教育。只有不斷加強和改革農村中小學音樂教學，才能提高農村中小學音樂教育水平。
4.音樂教學相關的設備設施相對落后
在當今，運用多媒體教學儼然成了“時尚”，然而絕大多數農村中小學由于設備缺乏卻仍沿用著傳統大聲喊叫式的教唱模式，或用錄音機讓學生跟唱。而簡單地常見民族樂器是音樂教學必備的設施，而就這些在農村中小學也少得可憐，甚至根本沒有。這樣提高學生音樂素質可謂是紙上談兵。
5.音樂教材內容對農村學生來說有待調整
現行音樂教材的部分內容與偏遠地區農村中小學的教育現狀不相適應。學生學起來難度大，因而無興趣，導致教師難以因材施教，不得不拋開教材。從而導致城市地區中小學與農村偏遠地區中小學的音樂教育發展極不平衡。
二、改變農村中小學音樂教育現狀的對策
音樂家冼星海說過：“音樂是生活中一股清泉，音樂是陶冶性情的熔爐。”法國作家雨果也曾指出：“開啟人類智慧的寶庫有三把鑰匙，一把是數學，一把是字母，一把是音符。”這些無不說明音樂教育的重要性和必要性。音樂教育對于中小學生智力的啟迪、人格的塑造、創新能力的培養等有著不可替代的獨特作用。然而，在農村中小學，音樂教育現狀與新課標的要求相差甚遠。針對這一系列問題，必須采取以下措施：
1．要更新音樂教育觀念
作為教育行政部門領導，一是要懂得藝術教育，重視音樂教育，懂得藝術教育在諸多方面的功能（美育功能、智育功能、德育功能等），要成為藝術教育的“內行”；二是要關心支持音樂教師的工作，為他們創造條件，充分調動音樂教師的積極性，支持他們的專業發展。三是樹立學生德智體美勞都要發展的思想，把音樂教育活動制度化、經濟化，既要扎扎實實，又要生動活潑。
2.增加音樂教學設備，合理利用遠教資源和網絡資源等音樂教學設備
中小學音樂教學中，形象化的直觀教學是必要的，他可以提高學生的興趣，幫助學生理解和掌握有關的音樂知識。因此應適當增添常見的樂器和音樂教學設施；優質教育資源猶如一股清新的山外來風，吹來了先進的教學方式和方法。讓遠程教育走進課堂，走進學生，提高教學質量。尤其在音樂課上，現行教材中的部分內容離農村實際較遠，教學難度大，這時就可以利用網絡下載資源為學生提供直觀、形象的教材，使一些抽象的東西具體化，讓學生耳聞目睹教學內容，便于學生理解，充分調動學生的積極性，積極參與音樂活動，從而有效地提高課堂教學效率，產生事半功倍的效果。同時恰當地運用遠程教育進行教學，還可起到省時、省力、高效的作用。
3．抓好音樂師資隊伍的培訓和培養，提高師資水平
音樂教師的師資水平是影響音樂教育質量的直接因素。要有效合理地利用現有師資，落實音樂教師的待遇和地位，鼓勵他們忠誠于音樂教育，提高音樂教學的質量。同時多派教師外出培訓學習，以提高音樂教師自身的素質，為音樂教育奠定基礎。其次，根據我國農村中小學面廣量大，藝術師資嚴重不足的現狀，利用假期或業余時間辦班進行專業培訓，有組織的挑選鄉村學校骨干的音樂教師，輪流訓練或組織巡回教學，增加知識面，提高專業水平。作為音樂教師自己，一是要堅持不懈地進行業務自修，力爭專業進修和短期培訓，保證理論知識、教學方法不斷更新；二是要提高課堂教學水平；三是要針對教材進行適當調整，改變以往的教學模式。秉除呆板、單一的教學模式，盡可能結合器樂和多媒體教學，提高學生的自主學習興趣。
學校教育是國民教育的基礎，是素質教育的重要組成部分，學校教育工作的好壞，在很大程度上，直接決定農村義務教育發展的程度、速度以及人才培養的質量和規模。
而在大力提倡素質教育的今天，蘇北農村學校義務教育的現狀到底何如呢？
一、 不缺榮譽，缺少聲譽
榮譽，是對一個人或是一個單位工作實績的綜合體現，行為的肯定，是千金難買的贊美，是至高無上的光環。如今，隨便走進任一所城、鄉學校，都會在校門內、外醒目的位置，看到一些易如反掌、舉手可得的成排的榮譽牌匾。
種一塊花草，栽幾棵樹，便是綠化達標的合格單位，在縣區運動會上拿個小獎，便是體育先進單位以及普通話推廣單位、財物公開示范單位、安全考核合格單位、人民滿意學校……以及有其名而無其實的家長學校等等。
俗話說：“金杯銀杯不如家長的口碑。”群眾的眼睛是雪亮的，對于這些名目繁多的招牌，家長們大多都不屑一顧，甚至嗤之以鼻。學校到底如何，事實勝于雄辯。他們只認你每年考上重點、名校、學生的學習成績提高了多少，孩子的特長是否得到了展示和發揮，教師的責任心如何，是否熱衷于搞家長、撈外快、搞謀私。否則，情愿去買學區房，花大錢擇校。而這正是眼下不少學校所缺少的應有的聲譽。
二、 不缺形式，缺少模式
不切實際的各種模式，華而不實的各種排場、走馬觀花的各種形式，是制約學校教育停滯不前，增加教師工作壓力，增添學校經濟負擔的重要因素。無論是在精力、時間、還是在人物、財物上，都讓人深惡痛絕、牢騷滿腹而又無可奈何。
如：近來支教已成為緩解偏遠鄉鎮教師緊缺，增強農村教育整體實力的重要形式，且在教師職稱評定中都有明確規定的年限及區域。但在實際操作中，支教老師大多工作松散，責任心不強，教學成績低下，對支教教師缺少一套完善的考核制度，成為影響學校整體的工作實績的重要因素。
三、 不缺文憑，缺少文化
文憑本是衡量一個人學業的程度、層次，更是教師晉職、調資的重要條件，甚至是硬性規定。在這個上有政策、下由對策的大氣候的影響下，這個本是問題的問題以不再是問題。函授、自修、夜大、電大、脫產、速成班如雨后春筍應運而生，捧著鈔票進去，拿著文憑出來，有的人連學校的門都沒進，過了兩三年，也照樣畢業。當然，這要比直接花錢買個文憑稍遜一籌。
那么，有著這樣文憑的老師，其本身的文化底蘊能有多深？誰都不愿說破，但也都心知肚明，所以，有人大膽提出文憑屬于過去，現在看能力的雷人語，真不知這句話到底有多少人喜歡，多少人反對。
四、 不缺人力，缺少人才
教師是教學的主導者，一個學校的教學實力如何，在很大程度上，決定教師教學的責任心和教育實力，說白了就是教育人才的比拼。
而現在的每一個學校，教師的數量可以說足以完成教學任務的，且大多達到合格的師生比。但在每個學校實際的教學實踐中，真正站在教學第一線的教師和學生比例遠遠不能達到標準，甚至差距很大，導致副科專任老師改行，音、體、美、科學等一些被其他課題占用不能正常開課。
那么，造成這種癥結的根源是：有因其長期不上班的；有的是把學校作為掛靠單位的；有的倚老賣老不做事的；有的領導忙于公事無暇上課，干脆不從事教學工作的等等。而在從事教學的教師中，有的是合同、民師、還有的是頂職轉正的，有的是代課的，有的是轉業安置的，有的是非師范招聘的，有的是自考的，無論從教學能力還是教學理念都是參差不起，在工作上有點力不從心則不足為奇。
五、 不缺名師，缺少恩師
當今社會，專家、名師比比皆是，教育界更是不甘落后，一般幾個地區兩年就會有個特級教師、區、市、省級骨干或名師推薦名額，尤其是成為名師、專家之后，便可脫離教學第一線，整天報告、講座、出書講學、外出培訓、視察、教學、研究創新模式，即使每兩個專家每年推出一種教學模式，也讓教師們招架不住、應接不暇。而這些模式的含金量究竟會有多高呢？用“微乎其微”不知是否有點言過其實？而教師在教學中有必須運用，否則就是教學模式陳舊，不但死搬硬套，還必須符合上級部門的檢查。背、上、批、輔、改，樣樣都要達到標準。
如：教師的教后感不少于100字，學生作業的計分格必須長3厘米，寬2厘米，從左往右畫對角線，與最后一題空一格，距右邊距1厘米等等。搞得教師心煩意亂，牢騷滿腹，有的干脆把學生當著出氣孔，回家就對愛人、孩子發脾氣，根本就無法把全部精力投入到教學中去。那么，學生又怎么能記住老師，又怎么能喜歡這個教師的課呢？
作為一名真正的教師，必須教會學生思考，怎么去掌握一套正確的學習方法，如何讓他們自己實現自己、展示自己、戰勝自己、超越自己，樹立正確的人生觀和價值觀，讓自己的人生不留遺憾。可是這樣的老師是多是少？不用明說心里都很清楚。
六、 不缺資本，缺少資金
“每一位校長都坐著豪華真皮沙發。”這是教師對現代校長的評價。其實，這里指的并不是真皮沙發，而是說每一位校長都有可以炫耀的資本，隨便走進即使是鄉鎮學校，都會看見整齊高聳的教學樓、宿舍樓，整潔明凈的餐廳、塑膠跑道，標準化的運動器材，電腦室里電腦成行，圖書室里圖書目不暇接，教師配備了筆記本電腦，學生有統一的校服，教室內飲水機、投影儀應有盡有。可謂之環境舒服、整潔、優雅。
但稍微思考一下，這些大多數是由上級主管部門直接籌資撥款的，學校只管坐享其成。況且，每位學校都有一定的經濟補貼，即使對于經濟困難的學生，除了專款的現金、補助金以外，還有相關單位的愛心扶持，即使在這樣的情況下，每個學校竟還虧空八九十萬，甚至上百萬的已屢見不鮮，而由此引發的工作中的種種獎勵措施難以兌現，勢必又影響到教師工作的積極性，而這種情緒化的問題又是其他強制手段難以奏效的。
七、 不缺精力，缺少動力
隨著人們經濟條件的不斷好轉，物質條件的不斷改善，以及教師工作的相對穩定，給教師營造一個莫大的享受空間。安于現狀、不思進取的現象在校園里潛滋暗長了，尤其是在中年往上的教師身上體現得更加明顯，這部分教師本是教學經驗、精力都很充實、充沛的黃金時期。但根據調查，他們往往對升職無望，又瞧不起年輕的教師，看不慣年老的教師，對新生事物不感興趣，對傳統理念又沒有創新的精神，容易束縛在陳舊的模式中，加之對領導的行為、工作作風的不理解、不接受，或熱衷于第二職業，對工作更是得過且過，面對大是大非依然無動于衷。
而年輕教師不安于現狀，對外界刺激躍躍欲試，過高地評估自己。以前的兩個黑洞洞、三個急匆匆的現象已一去不復返了，而每天駕車匆匆地來，晚學后疾駛而去的現象明顯增多。
八、 不缺檢查，缺少責查
名目繁多的檢查已讓教師頭痛不已，如果檢查真的能改進教學中的不足，優化教學質量水平，本是件無可非議的好事情。但如果檢查的動機不純或吹毛求疵，走馬觀花的形式主義、或一查了之，就顯得毫無意義了。
例如，課堂教學是教師教學的主要形式，而教學手段是提高教學水平的主要手段。那么，作為領導、專家、教育部門例行檢查本該是起到積極的推動作用，而事實上，有的教研員自己的能力平平，有的領導自己根本就不會上課，有的專家華而不實的框框理念成堆，而真正的實際教學中，根本就不適用。因此，一堂課下來，仁者見仁，智者見智，名家發威，教師不服，造成互相紐結。而教師涉及本身的利益受到沖突，教師的后顧之憂難以解決，學校的很多失職、瀆職問題，不去追究，如果把用在教師身上的“注意力”，分散一些到領導的身上，豈不是教育界的一件幸事了。
九、 不缺學生，缺少優生
實施義務教育為農村的適齡兒童提供了保證，但由于城鄉的教學資源的差距很大，以致大批家長不惜花費巨資，在城區購買學區房，交擇校費，托關系，轉戶口，到城區學校入學，造成城鄉資源的嚴重流失。
而在現有的農村學校中弱智、智障兒童占近3%～5%，由于家庭的無法協助、監督，校方無法控制學生的大部分的業余時間，一直使學生學習松懈，部分學生的特長得不到應有的發揮。既影響了教師的積極性，又降低了學校的社會知名度和家長的信任度，對生源的流失起不到推動作用，長期下去，造成了惡性的循環。
十、 不缺實績，缺少實力
實績是指教師通過自己的辛勤勞動，在教育教學上取得一定的成績，是教師能力和價值的體現，露骨一點地說，就是教師在晉職和晉升中可以引以為豪的資本。而如今的教師，對于這害實績來說，可以說是舉手可得。
舉個簡單的例子：是教師學術價值的表現形式，而不具備這種能力的教師，只要舍得花錢，那么，稿子有人寫，論文有雜志社發，即使是論著的一、二、三編者，也照樣可以掛靠。而真正嘔心瀝血寫出來的東西，卻無人問津，造成教育界魚目混珠，誰也看不清廬山真面目。
再者，通過學生作文大賽，可以間接的反映出語文教師作文的教學能力，或者說他在指導學生參賽時的眼光、能力，以及學生應變的能力。而如今的很多大賽，包括學生作文的發表，都是由教師一手操辦，名為學生作文大賽，實為教師實力的交鋒，根本就分不清誰才是真正有本事的語文教師，誰是有寫作實力的學生，這無疑是對熱衷于教學的老師的一個致命的打擊，和對教育人才的扼殺，同時，也給學生留下了一個難以磨滅的陰影。
