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為開展好廉政風險防控工作，我鎮積極營造廉政風險防控機制建設工作的良好氛圍，努力做到了三個到位。一是思想認識到位。我鎮先后組織全體干部職工學習縣有關廉政建設工作的文件和規定、各級領導的重要講話精神以及《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨員領導干部問責暫行規定》等相關制度。通過學習，領導干部職工進一步提高了認識，自覺把思想和行動統一到了加強廉政風險防控機制建設工作上來，達到了以制度保持黨員干部的清正廉潔、從源頭上防治腐敗行為發生的效果，為預防和控制領導干部職工工作失誤奠定了基礎。二是組織領導到位。為深入推進廉政風險防控工作，夯實清正廉潔的作風基礎，我鎮迅速成立了以鎮委書記為組長，鎮長為常務副組長，鎮委組織委員、鎮委宣傳委員為副組長，各辦公室、鎮轄各單位主要負責人及各村（居）委會書記為成員的廉政風險防控工作領導小組，具體研究和解決廉政風險防控工作中的相關問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨政辦公室，主要負責協調做好廉政風險防控工作的監督檢查及日常事務性工作。三是宣傳教育到位。我鎮組織全體干部職工召開了廉政風險防控機制建設工作動員會，會上通過講案例、擺事實、傳達廉政風險防控工作的精神及內容，深入宣傳廉政風險防控工作的必要性和重要性。另外，我鎮還通過印制文件資料、設置宣傳欄等形式，引導全體干部職工牢固樹立廉政風險預防意識，提高風險防范能力，自覺參與到廉政風險防控機制建設工作中來，主動查找廉政風險點，有效地防止了腐敗行為的發生。

二、廣泛征求意見建議，科學制定工作方案

按照上級要求，通過黨政班子聯席會議討論，并在廣泛聽取干部職工對開展廉政風險防控機制建設工作的意見和建議的基礎上，制定了《鎮廉政風險防控工作實施方案》，明確了指導思想、總體目標、實施范圍、工作要求，確定了動員及自查、廉政風險評估、制定防控措施、廉政風險監管、總結提高五個工作階段，以確保有序推進廉政風險防控工作。同時，在明確了目標要求和方法步驟后，還在一定范圍內向干部職工征求了意見，進一步對實施方案進行了修改完善。

三、編制職權目錄，繪制權利運行流程圖

編制職權目錄和繪制權力運行流程圖是加強廉政風險防控管理的一項基礎性工作。按照縣編委辦及本單位的“三定”方案等文件要求，我鎮從黨委、政府以及黨政內設機構、社會團體、各村（居）委會的職權名稱、內容、行使主體、實施依據等方面入手，進行了目錄的編制和調整。根據《關于認真做好編制職權目錄和繪制權利運行流程圖的通知》（防控辦[2013]2號）要求，我鎮本著“合法、簡單、明了、便于操作”的原則以及“誰清理、誰編（繪）制”的原則，充分考慮職權運行的關鍵步驟和環節，按照職權流程程序，梳理職權清單，由負責清理的內設機構編制繪制，完成了《權利運行流程圖》和《職權目錄》的制作，經單位領導小組辦公室匯總初審后，報單位領導小組審定。匯編成冊置放于信息查閱場所，并通過上墻、傳閱等多種形式進行宣傳，方便群眾辦事，接受社會監督，同時也讓全體干部職工為崗位風險排查工作做好了準備。我鎮還根據群眾的意見和建議，及時修訂完善權力運行流程，提高公共管理和公共服務水平。

四、排查風險點，評定廉政風險等級

我鎮采用群眾評議、領導點評、案例分析和組織審定等方法，通過自上而下、自下而上和內外結合等方式，以領導班子成員、關鍵崗位責任人和內設機構作為廉政風險防控管理重點對象，從履行崗位職責、執行管理制度和部門管理權等方面認真分析崗位特點和容易產生風險的環節，全面排查出權力運行、制度機制、思想道德、外部環境等方面存在的廉政風險點，如重大事項決策、大額資金使用、公務接待管理、干部任免等。在充分排查風險點的基礎上，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，將風險等級劃分為“高”、“中”、“低”三級，并在公示欄進行公示，接受單位內部和社會的監督。同時，有針對性地制定了“一對一”防控措施，明確崗位和內設機構廉政風險點由分管領導把關，單位和領導班子成員廉政風險點由單位主要負責人把關，所有風險點最終都要經過防控領導小組審核。經過統計確定，崗位廉政風險點為54個，其中高風險點20個，中風險點33個，低風險點1個；內設機構廉政風險點為48個，其中高風險點23個，中風險點24個，低風險點1個；領導班子成員的廉政風險點為59個，其中高風險點26個，中風險點31個，低風險點2個；單位廉政風險點為41個，其中高風險點18個，中風險點19個，低風險點4個；風險點共計202個，其中高風險點87個，中風險點107個，低風險點8個。完成了《單位廉政風險排查登記表》、《內設機構廉政風險排查登記表》、《崗位廉政風險排查登記表》、《領導班子成員廉政風險排查登記表》的填寫，匯總后通過公示欄進行公示，接受群眾監督，充分聽取群眾的意見。

五、制訂防控措施，構建廉政防控機制

在確定主要風險點的基礎上，按照鎮廉政建設總體要求，通過明確崗位職能職責，進行風險的辨別和評估，提出風險預防措施，構建本單位廉政防控機制。一是分類制訂防范措施和內控制度，二是按照廉政風險防控要求進一步補充和完善已有的工作制度，三是及時補充尚未建立的制度。同時，確保各項廉政風險防控措施充分匯集民智、反映民情和體現民意，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。經過多方征求意見，我鎮共收集整理了多個風險點提交審核，并在此基礎上形成了多項管理制度，為后期風險點的防控提供了重要保障。另外，在認真分析總結的基礎上，還填寫了《單位廉政風險識別和防控措施表》、《內設機構廉政風險識別和防控措施表》、《崗位廉政風險識別和防控措施表》、《領導班子成員廉政風險識別和自我防控表》，共完成廉政風險防范措施表24份，根據不同等級的風險點有針對性地制定措施202條，同時還根據行政職能轉變、職責權限變更、法律法規調整等，及時完善廉政風險防控內容和措施，切實轉變了工作作風，有效防止了違法違紀行為的發生。

六、注重制度建設，強化監督管理工作

制度建設是廉政風險防控工作的關鍵環節，也是規范依法行政的一項重要措施。我鎮結合工作實際制定了《廉政風險防控管理制度》和《領導干部廉潔自律和作風建設制度》，完善了《領導干部接訪工作制度》、《公務車管理制度》、《人事管理制度》等30項內控制度，并進一步增強了制度的針對性和可操作性，全力推進廉政風險防控工作的有序開展。將廉政準則、黨風黨紀等制作成《廉政短信》向全鎮領導干部職工發送，及時發出廉政預警提示，防微杜漸；同時將我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作、吃拿卡要整治工作這兩個重點領域結合到廉政風險防控當中，采用主動承諾、自我約束的模式，制定了《鎮領導班子個人廉政承諾書》、《鎮整治“吃拿卡要”公開承諾書》，要求領導班子全體成員簽訂廉政承諾書，將所有的公開承諾書以及單位、領導班子成員、崗位、內設機構廉政風險防控措施表張貼在醒目位置，公開監督舉報電話、設置意見箱等方式向群眾以及社會各界廣泛爭求意見和建議。進一步強化對制度落實情況的監督檢查工作，領導干部帶頭執行制度，不斷提高制度的執行力，對防控工作推進不力、措施不到位、敷衍塞責的提出批評，促進防控措施落到實處，建立防控長效機制。

七、取得的主要成效

我鎮自開展廉政風險防控機制建設以來，全體干部職工積極參與，領導高度重視，取得了一定的成效。一是堅持在思想作風建設上突出一個“提高”。為了使全鎮干部職工進一步提高認識，統一思想，我鎮專門召開了專題會議，認真學習廉政風險防控會議精神，明確工作的重要性和必要性。同時，采取討論、座談會的形式，使干部職工切實意識到了風險就在身邊、就在崗位上，從而提高了全體干部的思想認識。二是堅持在查找風險點時突出一個“全面”。我鎮采取領導帶頭查、組織評估審查等措施，認真填寫廉政風險排查、風險識別以及防控措施表格，并圍繞黨務、政務、審批工作等各個流程全面查找風險點。同時，把查找風險點的工作與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合起來，使廉政風險防范寓于各項工作之中。三是堅持在監督檢查中突出一個“嚴格”。我鎮把嚴格督查作為廉政風險防控工作的核心內容，堅決落實廉政建設相關規定，嚴查嚴管，讓廉政風險防范措施接受全體干部職工監督，切實加強對內設機構、崗位、領導班子成員廉政風險的監督檢查，發現問題按照有關規定進行責任追究。

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二、建立并落實廉政風險定期自查制度。各科室及各直屬事業單位工作人員對照廉政風險點及防控措施落實情況每半年開展一次自查，并將落實情況形成自查報告，上報市糧食局；市糧食局領導班子成員在年度個人述職述廉報告中要將崗位廉政風險防控工作執行情況進行專項說明，一并報市紀委派駐一組。

三、建立職責調整廉政風險機制跟進制度。局機關、單位工作人員崗位發生變化后，在正式任命后1個月內，適時啟動崗位廉政風險防控機制。崗位調整人員要重新對照崗位職責，查找、確立新崗位存在的廉政風險點，制定防控措施，重新劃分風險等級，明確監管責任人，填寫《崗位廉政風險識別和自我防控表》（附件一）和《駐在部門崗位廉政風險等級劃分申報表》（附件二），報市紀委派駐一組審核、備案。科級干部《崗位廉政風險識別和自我防控表》存入個人廉政檔案。

四、建立臨時性工作任務防控機制跟進制度。局機關及各事業單位接受上級或市糧食局臨時交辦的重要任務或重大項目時，根據工作任務內容，及時啟動崗位廉政風險防控工作，查找風險點，制定風險防控措施，明確監管責任人，并填寫《臨時重大任務風險識別和自我防控表》（附件三）報送市紀委派駐一組。

五、建立崗位廉政風險預警制度。崗位廉政風險預警，是針對工作人員在工作崗位上出現問題或苗頭，及時發出不同級別的警報，督促有關科室（單位）或個人本著有則改之、無則加勉的態度改進問題，警示自律，有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發生。

（一）崗位廉政風險預警堅持關口前移、預防為主、科學評估、分級預警，務求實效，堅持預警監督與鼓勵保護相結合的原則。

（二）崗位廉政風險信息采集。崗位廉政風險信息采集要以科室（單位）及其工作人員在行使權力、履行職責過程中發生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點內容。崗位廉政風險信息的來源：一是通過優化發展環境投訴、行風熱線反映、舉報、媒體網絡披露中收集；二是在述職述廉、民主測評、廉政談話等監督活動中發現問題；三是從個人有關事項報告、有關部門移送反映等渠道挖掘等方式，收集、分析廉政風險信息，及時發現苗頭性、傾向性的問題。

（三）崗位廉政風險預警劃分。對采集到的崗位廉政風險信息進行去偽存真，認真分析，重點分析工作人員潛在風險轉為現實風險的可能性，可能會帶來哪些經濟損失或政治影響，根據分析結果，按照存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急，對廉政風險劃分為“紅、黃、藍”三級，其預警等級依次降低。具體劃分標準是：

1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發生嚴重違紀問題或構成立案條件的，為“紅色”一級預警；

2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發生嚴重問題的，為“黃色”二級預警；

3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發生問題的，為“藍色”三級預警。

（四）崗位廉政風險預警處置。根據預警分級，采取質詢、告誡、約談等方式預警處置。

1、被確定為“紅色”一級預警的，報市糧食局主要負責人審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》（附件四），發送紅色《廉政風險預警通知書》（附件五），采取質詢和責令限期整改形式進行；被確定為“黃色”二級預警的，報分管領導審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》，發送黃色《廉政風險預警通知書》，采取告誡的形式進行；被確定為“藍色”三級預警的，報分管領導審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》，發送藍色《廉政風險預警通知書》，采取約談的形式進行。

2、按照領導批示，針對不同的預警級別，分別填寫不同顏色的《廉政風險預警通知書》，由局辦公室送達被預警科室（單位）或工作人員，由批準領導進行誡勉談話。

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一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環節。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現。紀檢監察工作要始終堅持以科學發展觀為統領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目的。

（二）開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**-2012年工作規劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發生，有利于為黨員干部營造良好的成長環境。

（三）開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監督，主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內涵

廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發生濫用公共權力或的可能性。

預警防控：是紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規范了預防工作的措施體系；中期監控機制做到及時發現問題；后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點

（一）工作程序

廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執行、檢查考核、修正完善四個環節進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執行。通過查找廉政風險點，分析風險發生的原因和結果，評估風險發生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環環相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。

4、修正完善。按照年度運轉，周期循環的推進方式，根據檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環。

（二）工作重點

查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業務流程方面入手，查找廉政風險點。

2、把握查找廉政風險的類別和程序

（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。;

3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環節的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關鍵步驟

（1）清權明責。對行政管理權力或業務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業務流程圖。

（2）找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現廉政問題的點和環節，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

（3）分析評估。按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

（4）制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。

三是公示公開監控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執行職能的監督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監控性，規范工作程序。

四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發主觀防范意識。

四、具體要求

（一）要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領導，統一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

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通過開展廉政風險防控工作示范點建設，探索符合衛生部門和崗位特點的廉政風險防控辦法，把握廉政風險防控工作的特點和規律，以標準規范促鞏固深化、以重點突破促創新提高、以典型示范促整體提升，不斷提高衛生系統預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，建立健全切實管用的廉政風險防控長效機制。

二、示范點確定

在鞏固去年“全覆蓋”成果的基礎上，突出重點領域、重點崗位、關鍵環節和動態長效管理機制建設，建立一批廉政風險防控工作示范點：

1、縣衛生局機關作為全縣防控工作示范點10個重點單位之一，縣中醫院作為衛生系統的防控工作示范點，進行廉政風險重點防控規范化建設。

2、其他未列入示范點建設的醫療衛生單位也要根據實際，完善和落實廉政風險防控機制建設工作，通過典型示范提升工作質量和規范化水平。

三、工作步驟

廉政風險防控工作示范點建設從7月20日起至11月30日結束，共分為動員部署階段、組織實施階段和完善提高階段：

（一）動員部署階段（7月20日至8月5日）。

各醫療衛生單位要成立廉政風險防控示范點建設工作領導小組，制定工作方案，明確工作任務、責任人員和工作時限，并于8月10日前報縣衛生局監察室。召開動員會，深入學習相關文件精神，詳細解讀開展廉政風險防控機制建設的目的、意義、內容和基本做法，統一思想認識，克服畏難情緒，抓好任務落實。

（二）組織實施階段（8月6日至9月30日）。

開展廉政風險防控工作“回頭看”活動，進行總結回顧，分析薄弱環節，進一步完善相關制度機制和流程改造，規范權力配置、權力運行監督、風險預警管理，形成較為完整的風險防控機制。

具體做好以下工作：

1．梳理科室（單位）和崗位職責。要對照法律法規和機構職能“三定”方案，按照“誰行使、誰清理”的原則，進一步對科室（單位）職責和崗位權力事項自下而上進行清理規范，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據和責任主體。去年沒有梳理的要重新梳理，梳理不完全的要修改完善，做到職責明確，責任到人。

2．修訂完善業務工作流程圖。各科室（單位）在梳理職責的基礎上，針對主要工作職責及權力運行，制定或修訂完善業務工作流程圖，切實做到業務流程的規范化、程序化。

3．重新排查廉政風險。根據科室（單位）、崗位職責及業務工作流程圖，對科室（單位）和個人崗位廉政風險點進行再次的排查，分析風險的內容和表現形式，界定風險的等級。

4．健全完善防控措施。科室（單位）、崗位針對查找的風險點及表現形式，重新修定或制定針對性、可操作性強的防控措施，寫明防控措施的相關制度依據。

5．整理匯編成冊。根據自查、修改完善、調整充實的結果。將科室崗位職責、個人崗位職責、業務流程圖、風險防控一覽表等資料，以科室（單位）為單位整理匯編成冊備案形成完整的廉政風險防控機制，于2013年9月25日前上報縣衛生局監察室。

（三）完善提高階段（10月1日至11月30日）。

各示范單位要認真總結和完善廉政風險防范教育工作，精心編制和不斷完善職權目錄，形成具有普遍指導意義的制度規范和廉政風險防控工作示范經驗，并在11月25日前將總結材料上報至縣衛生局監察室。

四、工作要求

（一）加強領導。各單位要把開展廉政風險防控工作示范點建設作為落實黨風廉政建設責任制、構建懲防體系的一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，精心謀劃部署，認真組織實施。

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一、“廉政風險雙向防控機制”建設的具體實踐

在開展具體廉政工作過程中，某公司與規劃、設計、施工、監理、材料供應、設備安裝、咨詢等各參建合同單位共同簽署了聯防聯控工作備忘錄，制定了廉政風險雙向防控實施方案，并抽調專人成立專項工作組。通過定期召開聯席會議、建立信息溝通交流制度和紀檢監察協作機制等方式，將廉政風險防范工作面拓展延伸至合同各方內部及各施工標段的參建單位及參建人員，聯合開展制度建設、監督懲處和宣傳教育工作，進而構建了全程覆蓋的廉政責任體系網絡。參建各方“互相監督、互相交流、互相促進”，從源頭上共同防范和治理工程廉政風險。在具體做法上：

（一）共同排查風險并制定雙向管理制度。一是針對地鐵工程建設3大環節和60項工作流程，與參建單位共同排查梳理出437個廉政風險點，并按照風險等級逐一制定了四級615項防控措施，明確了責任主體及責任人，匯編成《軌道交通建設廉政風險內部防控手冊》，全體參建人員人手一冊，作為工作指引；二是聯合參建單位開展了工程管理隱患排查，針對“施工單位勞務隊伍引進和管理、大宗物資材料采購和使用、機械設備購置和租賃、驗工計價和工程款支付、變更設計和清算索賠、征地拆遷和臨時用地”等風險易發環節提出了60多項防范建議和解決對策，并針對性建立了雙向監督機制和風險評價機制；三是全面推行了“抽簽定標法”，對于常規土建、安裝及設備采購項目一律在資格審查后采取抽簽方式確定中標人，從源頭上防范了“圍標”、“串標”、“陪標”及操縱評標專家等違法違紀行為，壓縮了權力“尋租”空間。

（二）聯合開展監督防范工作。一是聯合參建單位建立健全了基層監督渠道，在軌道交通建設施工工地設立了“監督服務之窗”展板，接受群眾的投訴舉報，將各種矛盾盡力消除在萌芽狀態，2010年以來接訪111件，已辦結102件，涉及金額約2300萬元，涉及民工500多人，辦結率達92%。做到了“軌道交通建設到哪里，監督服務就延伸到哪里”；二是聯合參建單位針對工程變更及工程管理問題開展審計監督，針對關鍵業務、關鍵環節、關鍵流程開展效能督察，實時跟蹤工程變更及造價變動情況，強化了工程建設廉政全程監督和實時監督；三是與參建單位協作開展紀檢監察工作，根據舉報線索及時查處參建單位及管理人員的違法違紀行為，消除了違法違紀問題的滋生土壤。

（三）聯合開展預防性警示教育。利用聯防聯控的整合優勢，將教育面覆蓋到了100多家參建單位和200多個施工場所，將教育對象延伸到了重點骨干參建人員。一是聯合參建單位在施工現場組織廉政主題現場學習會和法紀教育講座，邀請法院及檢察院有關辦案人員剖析地鐵工程領域個別違紀案例，把政教育課程安排到地鐵參建單位和廣大建設者身邊；二是聯合參建單位開展了以“法院庭審旁聽”和參觀監獄為主要內容的警示教育活動，將“廉政課堂”搬至法院庭審現場與監獄里面，增強教育的真實性、震撼性和感染力；三是聯合參建單位深入開展了廉政文化“五進”活動（進內部網絡、進地鐵列車和站點、地鐵報紙和宣傳欄、地鐵工地、辦公場所及電梯間等），多種形式提高廉政教育影響力和滲透力。

實踐證明，某公司從制度安排、教育形式、合同約束、程序管控和監督懲處等多方面聯合參建單位創立的“廉政風險雙向防控”工作機制，既整合了參建各方監督力量共同防控廉政風險，又有效提升了工程管理效率，加快了工程進度。廉政監督的廣度和深度得以極大地拓展，使得工程建設的管理行為始終處于可控狀態。但在實際推行過程中，還存在一些需要健全和完善的地方。例如，廉政風險防控措施與實際業務脫節，可操作性不強，貫徹落實不到位、約束力和監督力的作用不明顯。此外，由于“廉政風險雙向防控”屬于各方參建單位紀委的自發行為，并不在合同約定范圍內，缺乏有效的監督懲處機制，個別參建單位存在擺架子走過場的現象，在監控環節上流于形式。

二、完善“廉政風險雙向防控機制”的理性思考

“廉政風險雙向防控機制”是反腐倡廉新形勢下懲防體系建設的制度創新和有益探索。但是，要使這項制度具有鮮活的生命力并發揮實效，還需要進一步改進和不斷地完善。

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按照全區“不忘初心、牢記使命”主題教育安排和省委巡視整改要求，結合工作實際，我單位從思想道德、制度機制、崗位職責及業務流程等方面著手，采取“自己查、相互找、領導點、組織評”等方式，組織全機關人員進行廉政風險源點的拉網式排查，現將情況匯報如下： 

一、工作措施

1、認真搞好宣傳發動。接到區紀委下發的廉政風險排查通知后，我中心迅速召開了全體職工會議，統一了思想，根據文件精神，成立了廉政風險排查領導小組。明確廉政風險工作的重要意義和內容要求，充分認識廉政風險的客觀存在性與現實危害性，使全體人員自覺參與到廉政風險排查工作中來。

2、全員廣泛參與，認真清查風險。本著全員查找、全面查找的原則，結合重點崗位、重點人員，從一般干部到主要領導，各自對照自己的崗位職責，主動查找風險點。認真分析查找各自崗位及在平時行使職能所有環 節中容易產生不廉潔或影響工作績效的風險點。全體人員全部參與了風險排查，分別填制了個人崗位廉政風險識別和自我防控表，科室工作職責和廉政風險識別自我防控表。對排查出的風險，辦公室認真進行梳理、分類，根據風險可能產生的后果，將風險確定為三個等級。

3、加強監督防范，實現標本兼治。對排查和確定的風險點，堅持做到監督監控、預警處置，實施標本兼治。重點圍繞“三重一大”、業務流程等方面，健全完善決策機制和管理制度。針對查找的廉政風險點，制定廉政風險防控措施，并將措施落實到崗，責任落實到人。通過廉政風險點排查活動的開展，根據崗位風險例舉及分析，對崗位職務行為可能承擔的相關行政責任或法律責任條規，讓全體工作人員做到“三個知道”：知道崗位風險所在，知道防范措施，知道“越規”以后的責任后果。使每一位工作人員對自己崗位的工作職責、崗位責任風險有一個清醒的認識，并結合自身工作實際，提出針對性、警示性強的預防措施，切實增強自我防范風險意識，提高抵抗風險能力。

二、廉政風險點及防控措施 

（一）重大事項決策風險內容方面：1、在安排工作，確定工作思路、確立工作目標方面；2、在關系商務系統發展的重要決策和關系干部職工切身利益的重要問題方面。

防控措施：嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來安排部署，重大事項決策要在全體職工大會或公示欄進行公示；2、堅決執行“三重一大”事項報告制度，接受上級部門監督。

（二）重要人事任免風險內容方面：領導班子成員分工及調整；中層干部的選撥、任免、推薦，重要崗位人事調整；后備干部的推薦、選撥和使用意見；推薦申報區級（含）以上綜合類先進個人或先進集體。

防控措施：1、按照民主集中制的原則和黨支委會議事規則進行，不濫用權力、徇私舞弊、優親厚友；2、完善健全內部控制和監督機制；3、征求派駐紀檢組意見，有問題的暫緩提拔使用。

（三）重大項目安排風險內容方面：審核或上報的各類項目，如外貿、服務外包、商貿流通、電子商務專項扶持資金等業務。

防控措施：企業申報各類項目必須提交申請報告和可行性報告等資料，聯合財政局初審行文，報上級部門審批；2、單位執行項目必須做好詳細預算，明確經費來源與開支渠道，不得突破預算標準。

（四）大額資金使用風險內容方面：各種會議培訓經費安排；公務用車購置維修；一次性采購5000元以上的辦公設備。

防控措施：1、嚴格控制會議培訓規模和時間，對會議的各項費用要做詳細預算，各項費用由分管領導或主要領導嚴格把關，并將預算方案提交支部會集體決策；2、認真落實廉潔自律各項規定，嚴格執行“收支兩條線”規定。

（五）思想道德類風險點： 1、政治理論學習不夠，可能產生重業務、輕政治的傾向，政治素質下降等情況；2、在日常工作中，部分職工怕承擔責任，怕得罪人，有畏難情緒，可能產生工作態度不端正，不思進取、得過且過，導致工作一般化，不能開拓工作新局面；3、思想放松，廉政意識不強，可能導致吃拿卡要的不廉潔情況發生；4、不能及時安排、有效落實自己份內工作，消極怠工，可能導致工作出現偏差或失誤。

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一、統一思想，深刻認識開展腐敗風險預警防控工作的重要意義

推行腐敗風險預警防控工作，是新時期加強反腐倡廉制度建設一項十分重要的工作。為什么要抓呢？我想具體體現在“三個很明確”上： 排查腐敗風險點是預警防控的基礎和關鍵。采取自己找、群眾幫、領導提、集中評、組織審“五步法”，認真查找思想道德、制度機制、崗位職責等三類腐敗風險點。

重點構建信息采集、信息分析、信息反饋、信息處置等四大腐敗風險預警防控系統，及時防控腐敗風險。

對預警分級信息實行“一級（紅色）預警、二級（黃色）預警、三級（藍色）預警管理，明確相應的處置辦法。預警防控中心將經過整理、分析后的預警信息，根據不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達預警通知書、下達整改通知書、內部通報、媒體公開、編寫預警參閱信息等六種方式予以反饋。

近期，省委、省政府又下發了專門的文件，要求各級、各部門必須切實抓好組織實施；這就表明，腐敗風險預警防控工作刻不容緩、勢在必行。

3、市里態度很明確。為了全面貫徹落實中央、省里重要精神和要求，市委、市政府高度重視、態度明確、信心堅定。市委、市政府要求在全市32家黨務公開試點單位扎實推進腐敗風險預警防控工作，目的是四句話：保證權力正確行使、資金運用安全、項目建設規范和干部健康成長，全力打造廉政勤政的干部隊伍，積極營造風清氣正的干事創業

課件下載[*]找風險，就無法啟動預警，就更無法實現準確預警。監督防范是關鍵，工作是否順暢、流程是否標準、設置是否科學、行為是否規范，取決于監督防范工作的完成情況。風險預警是根本，是發揮作用的實施環節，沒有及時而有效的預警，即使發現了風險也解決不了問題。因此，推行腐敗風險預警防控工作就是要圍繞“找、防、控”，注意抓好三個方面的工作：

（一）查找風險點，力求找得準。

1、準確把握腐敗風險點三個特性。腐敗風險點第一個特性就是具有客觀性，任何有處置權、有職責的崗位都有風險。第二個特性就是具有損害性，一旦風險發生，就會對個人成長、工作事業、社會發展等方面產生不良影響，要主動防范，把風險點發生的可能性降到最低。第三個特性就是具有可防性，正是因為風險點具有客觀性、損害性，所以風險點具有可防性，風險點只是有可能發生，并不是必然發生，可以通過建立一套有效的預防措施，防止風險的發生，或把風險降到最低程度。希望大家準確把握風險點的這三個特性。

2、嚴格實施四個步驟。

一是清權確權。權力清理的主體對象是衛生行政權力，各單位、單位內各科室和個人的權力。重點清理重大事項決策權、干部人事任免權、資金資產處置權、物資采購分配權、行政審批權、行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政裁決權等權力。

課件下載[*]的支配權，但可借助工作中的權力和機會謀取私利的崗位，一旦發生會在一定范圍內造成一定的社會和經濟影響的風險。低風險，是指不涉及人財物等權力，工作內容較公開透明的崗位，一旦發生造成的影響程度較低，在組織內部通過一定手段很快能解決的風險。在風險等級劃分上要采取自下而上和自上而下的方法，廣泛聽取機關干部、班子成員、人大代表、政協委員、服務對象等各方面的意見。

四是制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制定教育、制度、監督等方面的具體防控措施。要從工作人員自我防控、各職能部門內部防控、各單位綜合防控三個層面分別制定防控措施。防控措施既要有適應一般問題的制度規范，又要有針對崗位特點、具體到每個風險崗位的個性化辦法。制訂的防范

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認真貫徹《縣廉能風險分類管理辦法(試行)》(興紀字（2012)82號)、《縣廉能風險防控標準化作業評估驗收辦法》等文件精神，以規范和監督權力運行為目標，以崗位風險防控為基礎，深入推進廉能風險防控標準化作業，對廉能風險進行分類管理，建立健全機制制度，加快信息化進程，逐步建成廉能風險防控“標準化、制度化、公開化、信息化”管理體系，進一步推進權力公開透明規范運行，實現崗位權力風險最小化、廉政效能最大化、行政管理最優化，確保預防腐敗的各項制度和措施有效落實。

二、實施范圍

局屬各單位

三、工作任務

2014年，落實廉能風險防控標準化作業，重點做好以下幾項工作：

(一)理清和確定崗位權限(9月30日前完成)。根據相關法律法規和“三定”方案，以及本單位的內部分工等規定，全面清理本單位對管理或服務對象行使的各類職權以及本單位各個工作崗位的職權，確定職權名稱、內容、行使主體(崗位)、法律依據、辦理條件，在此基礎上，優化權力運行流程，逐一繪制各項職權的《崗位職權運行流程圖》(見附件1)，形象表現各項職權的行進秩序。要求各單位編制的《崗位職權運行流程圖》于9月29日前報局效能辦，局效能辦9月30日報縣效能辦。

(二)排查和確定廉能風險點(10月30日前完成)。根據清理職權的情況，通過各崗位工作人員自己找、干部職工相互議、征求專家學者或行政相對人意見、工作人員分析論證和組織審定等方式，查找權力行使、制度建設、業務能力、思想道德、外部環境等方面存在的廉能風險，并填寫《查找崗位廉能風險情況表》(見附件2)，于10月30日前報局效能辦。在權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能導致權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；業務能力方面，重點查找由于疏于業務能力培養、不注重學習和調查研究，可能導致權力不到位、錯位、越位的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，可能導致行為失范的風險；外部環境方面，重點查找市場經濟條件下面臨各種利益誘惑，可能導致違法違紀違規的風險。

(三)評定廉能等級(11月15日前完成)。針對查找的廉能風險、權力的重要程度或發生問題的危害程度等因素，對各個工作崗位分別按“高”“中”“低”三個等級進行評定，分別用“”表示。一般情況下，局領導班子各成員崗位評定為“高”級，局內設機構負責人、直屬單位負責人、直接負責人、財、物管理的工作崗位評定為“中”級，其它工作崗位評定為“低”級。

(四)制定廉能防控措施(12月20日前完成)。針對查找的廉能風險點，結合工作實際，制定簡便易行、務實管用的防控措施，在此基礎上編制《廉能風險防控標準化作業規程》，經第六紀工委備案審查后于12月20日前報縣效能辦。

四、工作要求

(一)加強領導，落實責任。成立縣農業和糧食局全面推行廉能風險防控標準化作業工作領導小組。由局長同志任組長，總支副書記同志任副組長，局屬各單位負責人為成員，下設辦公室于局效能辦承擔日常工作，由同志負責聯絡。

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認真貫徹落實關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，堅持常態化科學精準防控與局部應急處置相結合；把疫情防控作為經濟社會全面恢復的前提和基礎。強化“外防輸入、內防反彈”的防控措施，強化責任擔當，堅持“四早”、“四集中”原則，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

二、工作措施

（一）健全應急指揮體系

各社區（村）、各企事業單位要按照“指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力”的要求完善應急指揮機制，強化監測預警、風險防范、防控救治、信息、心理干預等方面的工作職能。構建公共衛生應急管理決策服務平臺，為指揮機構決策提供參謀意見。

（二）完善監測預警機制

繼續認真開展醫療機構哨點監測、癥狀監測和病例監測，公共場所外環境監測，藥店購藥人群監測，社區管理人群監測，重點場所人員監測，病原學檢測以及輿情監測，確保實時監測人群感染、發病情況，外環境污染水平及變化趨勢，及時開展快速風險評估和預警，果斷采取相應防控措施，將可能發生的疫情風險降到最低。

（三)加強高風險人群管理

1、加強入境人員管控。各社區（村）、各企事業單位要按照鎮常態化疫情防控辦公室最新通知要求，嚴格落實入境人員管理措施，建立境外來返我鎮人員“推送-核查-轉運一集中隔離-社區防控”的全流程管理工作閉環，堅持“四個一律”防控措施，構筑好“三道防線”，確保不因輸入性病例導致二代傳播，杜絕三代傳播和社區傳播，堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風險。

2、加強重點人群排查。對于外地中高風險區域來返我鎮人員要重點開展排查和管控工作。一是對其他地區通報的來返我鎮的密切接觸者進行排查管控；二是對其他地區通報的中高風險區域的來返我鎮人群，組織各社區（村）、各企事業單位等部門開展排查管控。

3、規范人員有序流動。對低風險地區人員，持健康碼“綠碼”，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。對入境人員和中高風險地區人員(包括重點地區來返我鎮人員），在健康碼、核酸檢測結果無異常的基礎上，積極落實分類有序流動或隔離觀察政策，杜絕其他不合理的人員流動限制措施。

（四）做好應對準備

介于本鎮截止到目前暫未發生疫情，按照國家、省、市、市的相關要求，進行各項疫情防控工作應對準備。

1、隔離場所準備。根據疫情防控需要，提前簽約具備隔離條件的賓館，作為密切接觸人員、入境人員、無癥狀感染者隔離點，密切接觸人員按不少于30個房間準備，入境人員按不少于10個房間準備，無癥狀感染者按不少于20個房間準備。

2、流行病學調查和消殺隊伍準備。在鎮常態化疫情防控辦公室的組織下，組建并培訓由鄉鎮3人，鎮衛生院1人，公安局1人組成的流行病學調查行動小組。組建并培訓由每社區(村)3—5人規模儲備流調協查員，建立人員名冊和微信QQ群。一旦需要流調協查員參與，保證隨時可以加入。鎮疫情防控辦公室按不少于10人規模，準備專業消殺隊伍，負責疫點消毒處置。按每社區(村)3-5人標準，組織環衛工人或衛生保潔人員做好社會外環境消毒殺蟲工作，也可采取購買服務方式組織社會機構做好消殺工作。

3、全程心理疏導服務準備。落實完善疫后康復和心理疏導機制，成立由社區（村）工作人員、村醫、網格員等組成基層服務團隊。肺炎治愈患者所在社區(村)安排1名“兩委”成員負責心理疏導服務工作。

4、深入推進愛國衛生工作。各部門、各單位要廣泛宣傳發動，進一步強化個人是健康的第一責任人理念，讓掃碼測溫、戴口罩、保持社交距離成為文明健康的生活方式。加強社區、村環境衛生綜合整治，強化集貿市場管理。

5、強化流感等秋冬季傳染病防治。提高流感疫苗、b型嗜血桿菌疫苗、肺炎球菌疫苗和腸道病毒滅活疫苗等非免疫規劃疫苗接種率，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發病。將老年人、兒童、醫務人員等重點人群作為優先接種對象，減少常見呼吸遂傳染病發病，避免造成醫療擠兌。

6、機關企事業單位疫情防控準備。各單位要進一步健全完善疫情防控管理制度和應急處置流程，做好疫情防控、防護物資儲備、留觀室設置、宣傳教育等工作，嚴格做到“五有三嚴”：即有防護指南、防控管理有制度和責任人、防護物資設備有儲備、醫護力量有支持、留觀室和轉運有安排；專業機構嚴格發熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴防醫院院內感染。

7、生產、生活運行保障準備。結合實際做好醫療及防護、居民生活、國計民生城市運轉等各類“停不得”企業生產運行保障工作，儲備需要的實物物資，特別要做好產能、原輔材料的儲備，確保應鏈暢通，做好人員、資金、煤電油氣運等保障；及時啟動能源供需形勢監測，加強運行調度，全力做好能源安全供應保障。

三、有效應對風險等級調整

（一）應急監測和風險預警

1、應急監測。疫情發生后，鎮疫情防控辦公室立即啟動應急監測。對確診病例或無癥狀感染者暴露場所和單位的可疑商品、食品、物品、環境及相關生產和交易環節開展風險監測。對確診病例及無癥狀感染者的密切接觸者、暴露人群、疑似病例及其他潛在風險人員開展主動追蹤管理和核酸、抗體擴大檢測。如感染來源不明及疫情有擴散趨勢時，及時啟動中、高風險區域內全員核酸檢測。組織開展入戶主動排查，發現有發熱、呼吸道癥狀或腹瀉等消化道癥狀者，及時送定點醫療機構排查和診治。

2、風險評估。按照上級疫情防控指揮部指示，充分發揮傳染病直報網絡作用，主動分析疫情時空聚集性風險和與既往疫情及其他地區疫情的關聯性。詳細開展現場流行病學調查，摸清感染者感染來源和傳播風險的活動軌跡。綜合利用傳染病直報網絡、現場調查和應急監測的數據，動態評估疫情態勢和傳播風險。

3、風險預警。根據市衛健委公布的疫情風險等級，結合風險評估結果，精準劃定和動態調整中高風險區的防區域及疫點疫區，及時預警重點地區、重點人群和重點對象嚴格落實各項防控措施并果斷處置，有效遏制疫情傳播和擴散。

（二）中風險地區防控措施

1、防控區域劃定。將病例發生地所在的社區或行政村；及與病例有流行病學關聯的地區劃定為中風險地區的防控區域。當發生散發病例時，將病例所在的樓棟或自然村（組）劃定為疫點；當發生聚集性疫情時，將病例所在的小區或與其周邊相鄰較近的自然村（組)劃定為疫點。

2、人員流動管理。疫點實行封控管理，禁止人員進出；取消所有聚集性活動，組織落實居民日常生活服務保障、健康監測、環境消毒等工作。中風險社區(行政村)人員減少外出和聚集。

3、社區管理。加強社區網格化管理，發揮社區志愿者作用做好社區健康教育、環境衛生治理、公共場所排查、外來人員管理等工作。有疫情的社區(行政村)所有小區設置卡口，實行24小時值守，出入口嚴格執行體溫必測、口罩必戴及掃碼的要求，引導居民非必要不出門。外來人員及車輛禁止進入。

4、學校和托幼機構管理。有疫情發生的學校、托幼機構，鎮疫情防控指揮部根據疫情程度、學校規模等采取學校停課、校區停課等緊急措施。其他學校、托幼機構，允許上課，不組織大型集體活動；教育部門做好教職員工和上課學生健康監測、通風消毒等工作，落實晨午檢、因病缺勤（課）追蹤等措施，實行“日報告”和“零報告”制度。

5、企事業單位管理。有疫情發生單位停工停產，落實防控措施經評估后可復工復產；可能被污染的單位采取擴大核酸檢測、終未消毒等措施后可不停工停產。防控區域內單位實行封控管理，減少人員進出，鼓勵遠程、居家等彈性辦公，鼓勵錯峰上下班；如疫情進一步發展，經評估，及時采取停工停產的措施。

6、特殊機構防控。疫情發生時，養老院實行全封閉管理和全員核酸檢測，禁止人員進出，暫停接收新進人員，停止家屬探視活動。對確有探視需求的，可向相關機構提出申請，視具體情況穩妥安排。

7、公共場所管理。疫情發生時，暫停開放影院、健身場所、網吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構等密封場所。各類公共場所對進出人員實施體溫必查、口罩必戴、掃碼或查驗健康證明方可進入，合理控制人流量和保持足夠的社交距離。

8、醫療機構管理。疫情發生時，醫療機構進一步加強發熱門診管理，安排疾控流調隊伍定點駐守，對每例發熱病例提前開展流調；鎮衛生院、新荒衛生院應當在相對獨立區域設立臨時離病房留觀發熱患者；村衛生室配合社區開展發熱病人排查。醫療機構嚴格落實住院患者和陪護人員核酸檢測制度，實行醫院主要負責人帶隊的院感防控日巡查制度，對重點部門、重點環節、重點人群以及防控的基礎設施、基本流程逐一梳理，摸排整治各類風險隱患。

9、隔離場所管理。疫情發生后，鎮疫情防控辦公室按疫情波及人群數量，啟動隔離場所運行，負責密切接觸者、無癥狀感染者的集中隔離醫學觀察，衛健部門安排專職醫務人員每日開展健康監測。

10、公共交通管理。疫情發生時，公共交通停止運營。其他區域由交通運輸部門落實客運場站和各類交通運輸工具通風消毒、控制乘坐率(不超過70%）、客運車輛空調使用、留觀區設置、發熱乘客移交和信息登記等各項措施；乘客掃碼、測溫后乘車，全程佩戴口罩。

11、薄弱場所管理。落實屬地管理責任，加強對建筑工地的排查，深入開展環境衛生整治，提升薄弱場所衛生防疫水平。

（三）高風險地區防控措施

在落實中風險地區各項防控措施基礎上，進一步采取以下措施。

1、擴大防控區域范圍。防控區域從有疫情的社區(村)擴大到鎮區。將疫點的防控范圍擴大到社區(村)，劃為疫區進行管控。

2、人員流動管理。按社區（村）實行封控管理，禁止人員進出。高風險地區人員堅持“非必要不出鎮”，確需離開本地的，須持7日內核酸檢測陰性證明。

3、社區管理。所有小區實施管控措施，禁止非必要人員和車輛進出。

4、學校和托幼機構管理。轄區內學校、托幼機構全面停課停學，實行在線教學。如疫情進一步發展，經評估可進一步采取關閉高風險區所轄所有學校和托幼機構的措施。

5、企事業單位管理。疫情波及的一類和二類企業嚴格落實各項防控措施可不停工停產，三類和四類企業停工停產。如疫情進一步發展，經評估可進一步采取關停高風險區所轄所有企業的措施。

6、特殊機構防控。疫情發生時，養老院人員一律不得進出，取消所有探視。

7、公共場所管理。疫情發生時，餐飲服務單位停止堂食；暫停開放影院、健身場所、網吧、舞廳、酒吧、KTV、培訓機構、如疫情進一步發展，經評估可進一步采取關停高風險區所轄所有公共場所的措施。

8、隔離場所管理。根據疫情防控需要，啟動一定規模的隔離點。

9、公共交通管理。疫情發生時，公共交通停止運營，限制私家車、出租車等出行。

10、疫苗應急接種。根據疫情風險，經專家綜合研判，適時啟動高危人群疫苗應急接種工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各社區（村）、企事業單位部門要加強組織領導，堅持主要負責人直接指揮疫情防控的工作機制，主動謀劃肺炎疫情防控工作，及時協調、解決疫情防控中遇到的重大問題，壓實四方責任，確保各項疫情防控措施落地見效。

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以完善制度和機制為重點，從源頭遏制腐敗現象發生，推動全系統反腐倡廉建設不斷深入。

二、工作目標

通過開展權力運行“四能管控網絡”工作，促進權力運行、崗位職責和廉政責任進一步細化，明確廉政風險點，健全風險防控機制，提高行政效能，完善監督制約措施，建立制度化、常態化的廉政風險防控管理長效機制和權力運行監控機制，形成覆蓋各部門、各重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控管理體系，力求實現權力運行的過程管理和實時監控預警，最大限度減少和杜絕不廉潔行為的發生。

三、實施步驟

職務犯罪風險點排查與權力運行“四能管控網絡”構建工作是規范權力運行工作的繼續和深入，實施范圍包括全系統各部門和全體干部，重點是具有行政許可（審批）、稽查執法、檢驗檢測、資源調配等權力的部門及黨員干部。

（一）排查風險

一是梳理崗位職責。在規范權力運行風險點排查工作的基礎上，根據部門職能配置、履職實際和政策調整，結合工作特點，進一步修訂和完善本部門規范權力運行工作規則、流程情況表和流程圖，進一步梳理各崗位職責和職權，各部門填寫《部門權力登記表》（表1），于2013年3月31日前報局紀檢監察。

二是查找職務犯罪風險點。緊緊圍繞工作中的職責和環節，把風險查找延伸到每一個具體崗位和每個人，細化到權力行使的各個環節，按照“對照崗位職責梳理崗位職權找準廉政風險”的程序，采取自己找、部門查、領導提、群眾幫、集體定的方法，查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風險。尤其針對工作中可能存在自由裁量權的崗位和可能缺乏有效監管制約的重點環節，找準找實，填寫部門和個人職務犯罪點自查登記表（表2和表3），部門職務犯罪點自查登記表于2013年3月31日前報局紀檢監察。

職務犯罪風險點主要指思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險和外部環境風險：思想道德風險主要是指干部職工在政治素質、黨性修養、道德品質和作風等方面存在的廉政風險；制度機制風險主要是指部門在規章制度、工作機制等方面存在的廉政風險；崗位職責風險主要是指干部職工在崗位履職過程中存在的廉政風險；外部環境風險主要指行政管理對象或其他人員可能對干部職工進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致干部職工行為失范甚至犯罪的廉政風險。

三是評估風險等級。在查找職務犯罪風險的基礎上，分析產生風險原因，確定職務犯罪風險點、風險表現情形和涉險崗位人員，并綜合評估單位和個人廉政風險等級。按照職務犯罪風險對應的腐敗行為發生的可能性和危害程度及其后果，可將風險等級分為三級：

1．A級風險：指發生幾率高的風險，或者由風險引發的腐敗行為可能造成嚴重后果，可能觸犯國家法律構成犯罪，必須追究法律責任的風險。

2．B級風險：指發生幾率較高的風險，或者由風險引發的腐敗行為可能造成較為嚴重損害的風險，可能違的紀律要求或行政法律法規，不僅要受到黨紀處分也將可能承擔行政責任的風險。

3．C級風險：指發生幾率較小的風險，或者由風險引發的相關行為，可能造成不良社會影響或較小經濟損失，違的一般性紀律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進行防范，以防止演化為、瀆職等嚴重違紀和犯罪行為的風險。

四是繪制風險防控流程圖。各部門依據規范權力運行工作流程圖，將每一個流程圖的風險等級和圖中具體工作環節中查找出來存在的或潛在的廉政風險點及相應風險等級進行標繪，形成廉政風險防控工作流程圖，并作必要文字說明。

五是進行排查審核。各部門職務犯罪風險點排查完畢之后，要對本部門職務犯罪風險點排查進行組織審核。

（二）完善機制

一是制定部門防控措施。各部門針對工作職能和崗位風險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權力、完善流程設計、規范和監督權力運行制度等方面制定本部門風險防控措施，建立防控長效機制，重點在建立日常教育機制、動態監控機制和預警防范機制上下功夫，并填寫《部門職務犯罪風險防控措施登記表》（附表4），于2013年4月15日前報送局紀檢監察。防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風險崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向局職務犯罪風險點排查防控專項工作領導小組提出建議。

二是制定個人防控措施。個人針對崗位風險，按照自我防控的要求，提出個人風險防控具體措施，并上交部門備案。

（三）防控管理

綜合運用教育、制度、監督等多種手段，實施分類防控、分級監督，做好預防、監控和處置等管理工作，動態跟蹤行政許可（審批）、稽查執法、檢驗檢測等各項權力運行工作的全過程，并實施有效監控和積極處置，從而達到全面有效防范的目的。

一是分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎，部門主要負責人承擔風險防控主要責任，加強對職能范圍內可能產生的廉政風險的防控管理。

二是分級監督。單位主要領導、分管領導對分管的部門進行監督，對屬于A級風險的部門加強監督，對分管的部門負責人進行監督。各部門負責人對風險崗位進行監督和群眾監督，并落實監督。

三是做好預防。各部門根據工作實際，通過廉政教育、制度管理、辦事公開、權力制衡等各項措施，將防控措施內化為日常工作的具體任務，加強風險提示，注重前期預防。

四是有效監控。各部門落實防控措施，嚴格執行制度，加強風險崗位監督。分析研判情況，發現職權運行和工作履職中出現的職務犯罪風險跡象和問題。

五是及時處置。處理和消除風險，視情況采取措施及時處理，防止問題進一步發展。對違紀違法行為，予以相應追究。對帶有普遍性的問題，分析產生原因，采取針對性措施，消除風險隱患。

（四）總結提高