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時(shí)間：2023-05-26 16:03:14
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)合同規(guī)范化管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1 勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)
1.1勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是企業(yè)戰(zhàn)略、資源、業(yè)務(wù)和行為有機(jī)結(jié)合的管理體系。將企業(yè)發(fā)展需要與勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，通過(guò)用工規(guī)?？刂啤⒔M織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、崗位動(dòng)態(tài)管理等手段，達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
以人為本：勞動(dòng)用工規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持以人為本。人是企業(yè)最核心、最活躍的因素。用工管理規(guī)范化的實(shí)質(zhì)就是使企業(yè)員工在最適合的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，即所謂“人盡其才”，通過(guò)完備的培訓(xùn)機(jī)制及合理的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注并輔助員工的個(gè)人成長(zhǎng)，不僅是整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)，更體現(xiàn)了“以人為本、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的企業(yè)理念。
核心管理：與績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，加強(qiáng)和完善崗位動(dòng)態(tài)管理是勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。與績(jī)效考核相結(jié)合，將員工績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為員工崗位聘任、職務(wù)升降、工作調(diào)動(dòng)及辭退的依據(jù)，將使企業(yè)用工管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。
1.2勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的范圍及目標(biāo)：勞動(dòng)用工規(guī)范化管理就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全各項(xiàng)勞動(dòng)用工管理制度。根據(jù)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)．控制企業(yè)用工規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)崗位管理，建立企業(yè)崗位分類(lèi)體系，與績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)崗位動(dòng)態(tài)管理。勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)就是，通過(guò)員工與崗位完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2 勞動(dòng)用工規(guī)范化管理面臨的困難和需要解決的問(wèn)題
2.1以身份管理為主各單位雖然普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制，但實(shí)際用工中，仍然以身份管理為主，崗位管理為輔。勞動(dòng)關(guān)系管理相對(duì)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
2.2用工方式多元化。歷史形成的人員身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式編制職工外，有外聘、人事、勞務(wù)派遣、非全日制；用工關(guān)系上，有勞動(dòng)合同關(guān)系和勞務(wù)合同關(guān)系，也存在未及時(shí)簽訂合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同期限上，有長(zhǎng)期職工和短期職工之分。
2.3勞動(dòng)用工基礎(chǔ)管理比較薄弱：部分單位勞動(dòng)用工基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，規(guī)章制度不健全、信息化水平不高，人員統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，信息更新不及時(shí)，造成用工家底不清，政策制定缺乏依據(jù)，給勞動(dòng)用工和人力資源管理帶來(lái)了很大的被動(dòng)。
3 勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的實(shí)踐過(guò)程
3.1關(guān)于農(nóng)村電工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）完善農(nóng)電用工管理制度。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村電用工管理制度。（2）合理選擇農(nóng)電用工方式。依據(jù)<勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)農(nóng)村電工的勞動(dòng)合同管理，按照“因地制宜、實(shí)事求是、有利管理”的原則，合理選擇農(nóng)村電工用工方式。（3）加強(qiáng)農(nóng)村電工培訓(xùn)工作。建立、健全農(nóng)村電工培訓(xùn)管理制度和持證上崗制度，加大農(nóng)村電工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村電工隊(duì)伍素質(zhì)，確保農(nóng)村電工的文化素質(zhì)和技能水平適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。（4）完善農(nóng)電用工的社會(huì)保險(xiǎn)。我們通過(guò)認(rèn)真研究社保政策，充分與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)協(xié)商，為全部農(nóng)村電工建立了失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決了農(nóng)村電工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。（5）加強(qiáng)農(nóng)村電工入口管理，建立農(nóng)村電工規(guī)范的退出機(jī)制。我們通過(guò)完善農(nóng)村電工招聘、錄用機(jī)制，嚴(yán)格按照勞動(dòng)定員控制農(nóng)村電工總量，嚴(yán)把人員入口關(guān)。建立有效的績(jī)效管理體系和競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，每年通過(guò)績(jī)效考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗置換部分不能滿(mǎn)足工作需要的農(nóng)村電工。
3.2關(guān)于多經(jīng)用工管理的規(guī)范化實(shí)踐。（1）主業(yè)缺員需要補(bǔ)充部分多經(jīng)全民職工。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，根據(jù)工作需要將部分在多經(jīng)崗位的全民職工補(bǔ)充到主業(yè)的合適崗位，緩解生產(chǎn)一線(xiàn)缺員狀況，同時(shí)，也為下一步主多分開(kāi)工作減輕了壓力。（2）規(guī)范全民職工在多經(jīng)企業(yè)的用工管理。與主業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的全民職工到多經(jīng)企業(yè)工作時(shí)簽訂借用協(xié)議，協(xié)議中對(duì)借用人員的相關(guān)事項(xiàng)按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定予以明確。
4 思考與體會(huì)
4.1企業(yè)文化：企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，所謂小企業(yè)看老板、中型企業(yè)看制度、大型企業(yè)看文化。一個(gè)沒(méi)有企業(yè)文化的企業(yè)是很難做出品味和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。雇員是好公司的文化和價(jià)值觀的傳播者，從海爾出去的人，總有意無(wú)意的宣傳海爾的文化，萬(wàn)科出去的人也總拿萬(wàn)科的價(jià)值觀去衡量一家公司。
勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它的實(shí)現(xiàn)是結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)、企業(yè)資源以及戰(zhàn)略各種因素，進(jìn)行有機(jī)的規(guī)范化管理。勞動(dòng)用工是以人為核心，作為服務(wù)企業(yè)的電信企業(yè)，人是其中最活躍的因素，能夠規(guī)范企業(yè)用工管理使員工和崗位達(dá)到最完美的結(jié)合，就能很好地實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的含義
勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略下，對(duì)企業(yè)的員工管理制度進(jìn)行的修正和完善。勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位動(dòng)態(tài)的管理，就是企業(yè)管理部門(mén)參考企業(yè)員工的用工性質(zhì)和管理的需要，建立對(duì)企業(yè)員工的備案以及備案的審批制度。通過(guò)勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理使企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，最終使企業(yè)的崗位管理得到強(qiáng)化。電信企業(yè)的用工規(guī)范就是合理安排各個(gè)崗位的工作人員，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性，達(dá)到才盡其用的效果。
二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的困境
1.勞動(dòng)用工忽視崗位管理，仍然以身份管理為主。雖然我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定各有關(guān)單位都實(shí)行勞動(dòng)合同制，但是真正的管理中并不以崗位管理為主，仍然注重員工的身份。作為電信單位用工考察的應(yīng)該主要是員工的業(yè)務(wù)能力而不是其身份特征，但是真正能做到的單位還很少，在這一方面還存在很大的不足。這樣的勞動(dòng)關(guān)系跟不上現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的步伐，不利于勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理。
2.勞動(dòng)用工關(guān)系和用工方式復(fù)雜多樣。目前的用工關(guān)系有勞動(dòng)合同關(guān)系還有勞務(wù)合同關(guān)系，還有一些沒(méi)有簽訂合同但是已經(jīng)形成的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系增加了勞動(dòng)人員規(guī)范化管理的難度。我國(guó)目前還存在多種用工人員身份，有的是干部有的是工人，有的是全民，有的是集體。這樣多樣的用工形式，使勞動(dòng)用工很難規(guī)范。電信單位的用工也存在越來(lái)越復(fù)雜化的趨勢(shì)，不利于員工的統(tǒng)一管理，還可能引發(fā)一些矛盾和糾紛。
3.勞動(dòng)用工管理的基礎(chǔ)不牢。勞動(dòng)用工管理雖然近年來(lái)得到用工單位的重視，但是，其基礎(chǔ)還很薄弱。很多的單位都存在員工不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、信息更新不及時(shí)以及規(guī)章制度還存在很多漏洞的問(wèn)題。這樣薄弱的基礎(chǔ)，使用工單位對(duì)員工的了解不夠，各項(xiàng)制度的制定和實(shí)行都缺少科學(xué)的依據(jù)，不僅不利于用工管理的規(guī)范化，還可能對(duì)人力資源的管理造成困難。作為電信企業(yè)勞動(dòng)用工的各項(xiàng)規(guī)定并不健全，許多員工進(jìn)行業(yè)務(wù)都沒(méi)有科學(xué)的規(guī)章制度可以遵循，這樣員工在開(kāi)展工作中不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，也就不能最大化地發(fā)揮自己的才能。
4.派遣用工管理不規(guī)范。派遣用工就是企業(yè)某項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展的需要通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用的員工。目前勞動(dòng)用工對(duì)派遣用工的管理還很不規(guī)范，企業(yè)大多對(duì)派遣員工控制不嚴(yán)格，一些派遣員工自身的素質(zhì)也不高，再加上企業(yè)疏于規(guī)范，可能工作效率很低。在用工管理上對(duì)派遣用工沒(méi)有規(guī)范化的管理可能造成派遣員工的使用量過(guò)大，還可能使派遣員工在企業(yè)工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。電信企業(yè)優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的擴(kuò)展需要大量的派遣員工，對(duì)派遣員工用工管理的不規(guī)范就會(huì)影響整個(gè)企業(yè)用工管理的規(guī)范化運(yùn)行。
三、新形勢(shì)下勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的實(shí)踐
1.依法維護(hù)員工的利益。對(duì)勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理首先要做的是保護(hù)員工的合法利益。目前的法律已經(jīng)對(duì)員工的合法利益做了相關(guān)的規(guī)定，但仍有些企業(yè)為了自身的利益而犧牲員工的利益。電信單位雖然是服務(wù)性質(zhì)的單位，但員工的利益也是不容侵犯的。企業(yè)一定要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定以及員工的實(shí)際情況制定員工的標(biāo)準(zhǔn)，確保員工能得到他們應(yīng)得的利益。
2.規(guī)范派遣用工管理。電信單位在勞動(dòng)用工管理上需進(jìn)一步規(guī)范對(duì)派遣員工的管理，以定崗定編為基準(zhǔn)，以績(jī)效考核為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)同崗位同薪酬同發(fā)展，建立激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)派遣員工的企業(yè)歸屬感，激發(fā)派遣員工工作激情，提高企業(yè)工作效率。
3.科學(xué)制定勞動(dòng)所需人數(shù)。用工單位所需勞動(dòng)的人數(shù)是由現(xiàn)階段的生產(chǎn)水平?jīng)Q定的，所以在制定勞動(dòng)定員時(shí)一定要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃。不僅在勞動(dòng)人數(shù)上規(guī)范合理，也要各個(gè)崗位的人都能各盡其職，發(fā)揮各自最大的作用，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。
由此可見(jiàn)，勞動(dòng)用工規(guī)范化管理對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都很重要，所以各個(gè)相關(guān)的部門(mén)如用人單位、工會(huì)組織以及政府部門(mén)等都要積極配合勞動(dòng)用人的規(guī)范化管理。勞動(dòng)用人規(guī)范了就能夠使企業(yè)的運(yùn)行更加規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
目前，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)勞動(dòng)力管理趨于完善化，這使得勞動(dòng)力的流動(dòng)與市場(chǎng)供求關(guān)系相符。對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其用工管理進(jìn)行整合，才是確保其發(fā)展的關(guān)鍵文章針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了具體的探討如下。
一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的內(nèi)涵
實(shí)踐證明，勞動(dòng)用工規(guī)范化對(duì)于企業(yè)的管理具有積極作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題是明確用工管理規(guī)范化的相關(guān)概念和流程。勞動(dòng)用工規(guī)范化將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，將用工管理作為企業(yè)的重要內(nèi)容，并對(duì)其制度進(jìn)行了完善。根據(jù)不同企業(yè)用工性質(zhì)和群體素質(zhì)的需求，建立不同級(jí)別的審批制度和用工規(guī)范，并采用合理的績(jī)效考核方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。管理者應(yīng)注意企業(yè)規(guī)模的控制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模需求將企業(yè)用工人員進(jìn)行不同的崗位分類(lèi)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的、先進(jìn)的管理模式。總之，企業(yè)在用工管理上應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將員工績(jī)效與其工作崗位相結(jié)合。勞動(dòng)用工管理還具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)注重其系統(tǒng)性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業(yè)的發(fā)展需求與勞動(dòng)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合成為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)考慮的問(wèn)題。目前，企業(yè)在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應(yīng)用在一些過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)中并不明顯。因此，在了解企業(yè)用工管理概念和意義的同時(shí)，有必要對(duì)其實(shí)施方式進(jìn)行分析。
二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理難點(diǎn)和問(wèn)題
1.落后的管理方式
就目前企業(yè)用工情況而言，勞務(wù)用工管理多以身份管理為主，崗位管理的作用發(fā)揮并不明顯。這一管理方式具有明顯的滯后性。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)用工方式開(kāi)始增加，這就要求企業(yè)在合同管理中對(duì)其崗位、薪資以及編制等問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分，繁雜的工作程序給管理人員帶來(lái)困難。而管理方式落后進(jìn)一步造成了勞務(wù)用工管理效率低下，一些員工在定性上存在問(wèn)題，其所帶來(lái)的后果包括提高企業(yè)用工成本，造成用工管理的不規(guī)范。
2.管理基礎(chǔ)薄弱，臨時(shí)用工管理難度大
一些企業(yè)在理念上存在滯后性。這使得企業(yè)發(fā)展中很少?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)勞務(wù)管理，管理制度缺失，管理效率低下。薄弱的管理基礎(chǔ)對(duì)于企業(yè)人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和作用發(fā)揮來(lái)說(shuō)具有消極的作用。各行各業(yè)在實(shí)現(xiàn)信息化管理的同時(shí)，合同管理、用工管理卻依然顯得混亂，如何實(shí)現(xiàn)用工管理的信息化成為企業(yè)的大難題。尤其是在臨時(shí)用工方面，不能及時(shí)出臺(tái)臨時(shí)用工規(guī)范，企業(yè)階段性臨時(shí)用工大，這對(duì)企業(yè)的規(guī)范性發(fā)展具有制約作用。在對(duì)臨時(shí)用工的薪資制定上無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)，造成法律維權(quán)現(xiàn)象較多，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.部分規(guī)定與勞動(dòng)法不符
企業(yè)在實(shí)施規(guī)范化用工管理時(shí)，雖要尊重法律，但也應(yīng)具有自身的決策權(quán)。但對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理者的規(guī)定與勞動(dòng)法存在不符。這與企業(yè)過(guò)分重視利益獲得有直接關(guān)系。管理者綜合能力的缺失是造成這一問(wèn)題的主要原因，解決這一問(wèn)題需要其對(duì)形勢(shì)下勞動(dòng)用工規(guī)范進(jìn)行正確的了解并且出臺(tái)必要的解決策略。
三、新形勢(shì)下勞動(dòng)用工規(guī)范化管理實(shí)踐
1.重視勞動(dòng)合同的規(guī)范化管理
法律是企業(yè)勞務(wù)用工規(guī)范化的前提。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)合同建立與員工之間的關(guān)系，而這一關(guān)系必須以法律為基礎(chǔ)。在合同中，雙方的權(quán)利和義務(wù)均應(yīng)得到明確，并且根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和員工需求為其提供保險(xiǎn)制度。另外，企業(yè)還應(yīng)在合同中規(guī)定福利制度和用工獎(jiǎng)懲制度，完善人力資源管理制度，確保其高效性。
2.關(guān)注員工維權(quán)
我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)員工在既定時(shí)間內(nèi)的既得利益做出了明確的規(guī)定。但企業(yè)在發(fā)展中往往不能完全實(shí)施這一制度。事實(shí)上，這種做法增加了勞動(dòng)糾紛，對(duì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上產(chǎn)生了消極的影響。尤其是多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐漸復(fù)雜，企業(yè)與員工之間的關(guān)系處理不當(dāng)。為處理這一問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)綜合考慮其自身發(fā)展?fàn)顩r和員工需求，保證員工的合法權(quán)益，以免使企業(yè)發(fā)展停滯不前。當(dāng)然，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)勞務(wù)工資進(jìn)行制定，并確保其合理性。
3.勞動(dòng)定員管理科學(xué)化
勞動(dòng)定員管理在企業(yè)勞務(wù)用工全過(guò)程中起到促進(jìn)作用，是人力資源作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，其具體工作內(nèi)容為員工日常工作編制、管理以及企業(yè)法執(zhí)行。其中，員工管理要求企業(yè)從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，實(shí)施定員管理，對(duì)崗位員工需求數(shù)量進(jìn)行正確評(píng)估，并且根據(jù)崗位性質(zhì)選擇不同的員工。使員工管理合理化，降低勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率。
4.巧妙規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
在企業(yè)用工管理中，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大量存在。為規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)避免主動(dòng)接觸合同，對(duì)于工作中存在問(wèn)題的員工一定要收集其無(wú)法勝任的原因。當(dāng)然，在勞動(dòng)合同的制定上，要綜合考慮其再培訓(xùn)等問(wèn)題。對(duì)合同到期的員工及時(shí)終止合同，以便于降低企業(yè)由于違約等原因帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)支出。需要繼續(xù)簽訂合同的員工，企業(yè)要按照法律規(guī)定來(lái)對(duì)其做出處理?？傊?，企業(yè)應(yīng)重視用工管理，采用合理的手段減少用工風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，幫助企業(yè)隨時(shí)化解用工矛盾。
四、總結(jié)
企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)用工規(guī)范化十分重要。尤其是對(duì)于勞動(dòng)力密集型企業(yè)，管理不善很容易帶來(lái)勞務(wù)糾紛，為此企業(yè)應(yīng)建立完善的運(yùn)營(yíng)管理制度，依靠法律手段來(lái)進(jìn)行員工管理，為企業(yè)的發(fā)展提供保障。
作者:陳圓 單位:唐山三友集團(tuán)興達(dá)化纖有限公司
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
勞動(dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者與用人單位在確立、存續(xù)合法勞動(dòng)合同、履行勞動(dòng)合同中相關(guān)權(quán)利和義務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)的具有不確定性而又有可能發(fā)生的結(jié)果。2008年1月起施行的《勞動(dòng)合同法》，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了重大變革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活影響深遠(yuǎn)，尤其是對(duì)用人單位沖擊頗大。當(dāng)前施工技術(shù)條件下，建筑施工企業(yè)仍屬于典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有用工量大，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，流動(dòng)性明顯，管理跨度和難度都非一般企業(yè)可以比擬的顯著特點(diǎn)。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的管理：在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，向勞動(dòng)者告知?jiǎng)趧?dòng)紀(jì)律，明確合同的權(quán)利義務(wù)，保證合同約定事項(xiàng)的合法性；在履行勞動(dòng)合同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者公示有關(guān)的制度，積極為勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，并明確約定合同的期限；在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循處理員工的實(shí)體法以及程序法要件，盡快解決薪酬糾紛，謹(jǐn)慎處理非過(guò)失解除勞動(dòng)合同的事件
二、企業(yè)勞動(dòng)合同管理概述
勞動(dòng)合同管理是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。企業(yè)勞動(dòng)合同的管理，是企業(yè)管理的一項(xiàng)非常重要的工作。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度的工作。應(yīng)從以下方面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理：
1.加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理監(jiān)督
企業(yè)勞動(dòng)合同主管部門(mén)，要定期對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動(dòng)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的對(duì)策措施。企業(yè)必須配備專(zhuān)職人員或兼職人員從事勞動(dòng)合同管理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
2.實(shí)行規(guī)范化管理
企業(yè)用工制度應(yīng)規(guī)范化，嚴(yán)禁單位下屬各部門(mén)私自聘用未辦理用工手續(xù)的人員，以避免形成無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同、但形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而對(duì)企業(yè)造成損失。首先，要把好勞動(dòng)合同審核關(guān)，對(duì)擬定的勞動(dòng)合同的合法性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格地審核。其次，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作：在擬定勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)，勞動(dòng)合同文本和其補(bǔ)充條款，既要符合本單位實(shí)際情況，又要符合勞動(dòng)者所在崗位的情況，合同要明確、具體、完善，且便于操作；在合同期管理環(huán)節(jié)，根據(jù)勞動(dòng)者具體情況、企業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、對(duì)職工需求的不同等，有區(qū)別地簽訂期限不同的勞動(dòng)合同；在勞動(dòng)合同終結(jié)和續(xù)簽環(huán)節(jié)，勞動(dòng)合同到期后，不能簡(jiǎn)單地辦理續(xù)簽合同手續(xù)，必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要考核再做決定。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)和交流
企業(yè)應(yīng)與政府勞動(dòng)行政部門(mén)加強(qiáng)交流與信息溝通，及時(shí)總結(jié)和借鑒成功的勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在培訓(xùn)方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，使其能適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)合同管理的需要。
三、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)合同管理的法律防范
中圖分類(lèi)號(hào)：D922.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0250-01
國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益, 調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系, 建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,于1995年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。各企業(yè)與職工簽訂了不同期限的勞動(dòng)合同, 實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。如何建立和完善科學(xué)的企業(yè)勞動(dòng)合同管理機(jī)制, 使勞動(dòng)合同的管理落到實(shí)處, 讓簽訂的勞動(dòng)合同起到真正的作用, 是各企業(yè)的一項(xiàng)重要工作, 它有利于勞動(dòng)合同制度的正常運(yùn)行, 可有效發(fā)揮勞動(dòng)合同制度的激勵(lì)機(jī)制作用, 從而達(dá)到調(diào)動(dòng)職工積極性, 促進(jìn)企業(yè)深化改革, 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
1 勞動(dòng)合同管理的意義
勞動(dòng)合同管理是企業(yè)勞動(dòng)管理的主要內(nèi)容之一。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。勞動(dòng)合同的概念有以下幾方面：企業(yè)和職工之間建立勞動(dòng)關(guān)系, 必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂, 就是一種法律文件, 具有法律效力, 就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的依據(jù), 雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款, 否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2 重視勞動(dòng)合同的終止和續(xù)簽
管理在勞動(dòng)合同到期后, 用人單位, 特別是國(guó)有單位, 不能簡(jiǎn)單將勞動(dòng)合同的續(xù)簽工作只視為一項(xiàng)手續(xù)來(lái)履行, 而是應(yīng)該對(duì)職工進(jìn)行認(rèn)真考核, 視考核情況再定續(xù)簽與否。勞動(dòng)合同續(xù)簽就職工本人而言, 是一個(gè)自我反思、自我總結(jié)、自由抉擇的機(jī)會(huì)。如我單位一職工在2005年合同到期后, 他經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮, 認(rèn)為自己已經(jīng)不適合從事本單位的設(shè)計(jì)工作, 更適合從事項(xiàng)目管理工作。決定不再續(xù)簽勞動(dòng)合同, 去從事自己喜歡的項(xiàng)目管理工作; 對(duì)其他職工而言, 有一個(gè)監(jiān)督、評(píng)議的機(jī)會(huì); 對(duì)用人單位而言, 有一個(gè)對(duì)所需人才進(jìn)行重新選擇的機(jī)會(huì)。因此, 對(duì)平時(shí)表現(xiàn)差、出勤不出力、不能勝任工作的職工,應(yīng)予以終止勞動(dòng)關(guān)系, 不能因某些原因予以續(xù)簽。特別是實(shí)際用人的部門(mén), 不應(yīng)在提出與職工續(xù)簽合同后, 又以各種理由將該職工推向單位人事部門(mén), 讓其待崗, 這樣做老好人的事, 在國(guó)有企業(yè)并不少見(jiàn), 或許他們并不知道, 這樣做將會(huì)給單位造成諸多隱患,且影響其他職工的工作積極性。
3 單位用工必須實(shí)行規(guī)范化管理
嚴(yán)禁單位下屬各部門(mén)私自聘用未辦理用工手續(xù)的人員, 企業(yè)用工制度應(yīng)規(guī)范化, 以避免形成無(wú)書(shū)面的勞動(dòng)合同, 但形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而對(duì)企業(yè)造成的損失。有的部門(mén)認(rèn)為聘用臨時(shí)工, 一方面是好用, 另外, 還可以避免繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及錄用手續(xù), 雙方就工資問(wèn)題談妥后, 則萬(wàn)事大吉, 非常簡(jiǎn)單! 在實(shí)踐當(dāng)中, 事實(shí)并非如此。由于很多用人單位與勞動(dòng)者之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同, 給雙方的勞動(dòng)關(guān)系界定帶來(lái)了很多麻煩。一旦發(fā)生糾紛, 單位往往是得不償失, 要投入很多不必要的精力來(lái)處理這些事情。
4 完善企業(yè)勞動(dòng)合同管理的措施
企業(yè)勞動(dòng)合同的管理, 是企業(yè)管理的一項(xiàng)非常重要的工作。因此, 企業(yè)應(yīng)高度重視, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 切實(shí)做好加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、完善勞動(dòng)合同制度的工作, 具體措施如下:
4.1 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的宣傳
加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同管理重要性的宣傳和教育, 營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。要教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級(jí)管理人員, 認(rèn)清加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性和重要性, 轉(zhuǎn)變思想觀念, 增強(qiáng)法制意識(shí), 使各級(jí)管理人員改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的用工管理方式, 使廣大職工增強(qiáng)依據(jù)勞動(dòng)合同來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺(jué)性。
4.2 把好一關(guān), 抓好三環(huán)節(jié)
把好一個(gè)關(guān), 就是要把好勞動(dòng)合同審核關(guān)。即對(duì)擬定的勞動(dòng)合同的合法性、有效性進(jìn)行嚴(yán)格地審核。
抓好三個(gè)環(huán)節(jié):①擬定勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同文本和其補(bǔ)充條款, 既要符合本單位實(shí)際情況, 又要符合勞動(dòng)者所在崗位或所任職務(wù)的情況。合同要明確、具體、完善, 且便于操作;②合同期管理環(huán)節(jié)。應(yīng)著重把握好有固定期限、無(wú)固定期限、以完成一定工作為期限這3種勞動(dòng)合同期限的區(qū)別。根據(jù)勞動(dòng)者情況的不同和企業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及其對(duì)職工需求情況的不同, 有區(qū)別地簽訂期限不同的勞動(dòng)合同, 既能增強(qiáng)職工的緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí), 調(diào)動(dòng)職工積極性, 又能使企業(yè)得以保留需要的骨干, 提高和改善職工隊(duì)伍素質(zhì);③勞動(dòng)合同終止和續(xù)簽環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同到期后, 不能簡(jiǎn)單地辦理續(xù)簽合同手續(xù), 必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核, 視考核情況再做決定。
4.3 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的監(jiān)督檢查
企業(yè)勞動(dòng)合同主管部門(mén), 要定期對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行檢查, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動(dòng)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題, 提出改進(jìn)和完善的對(duì)策和措施。
4.4 專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)責(zé)任
企業(yè)必須配備專(zhuān)職人員或兼職人員從事勞動(dòng)合同管理工作, 并且要落實(shí)責(zé)任, 建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
4.5 加強(qiáng)培訓(xùn)和交流
企業(yè)之間或政府勞動(dòng)行政部門(mén)與企業(yè)之間, 應(yīng)加強(qiáng)相互交流與信息溝通, 及時(shí)總結(jié)和相互借鑒成功的勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn), 取長(zhǎng)補(bǔ)短, 相互促進(jìn)。在培訓(xùn)方面, 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)和有關(guān)管理人員的培訓(xùn), 使他們能適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)合同管理的需要。
5 2008年新的勞動(dòng)合同法將正式實(shí)施
對(duì)立法者而言，《勞動(dòng)合同法》作為一部從一審到四審經(jīng)歷了近3年的新生法律，它的臨盆可能不是一句“瓜熟蒂落”能輕易概括的，就立法程序而言，它的降生將是一個(gè)過(guò)程的結(jié)束，而對(duì)于法律的施行而言，對(duì)廣大的人力資源從業(yè)者而言，它才剛剛開(kāi)始。企業(yè)勞動(dòng)合同的管理同任何一項(xiàng)管理工作一樣, 是一項(xiàng)指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。其目的在于通過(guò)管理, 進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度, 保障企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系朝著和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展, 為企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定, 創(chuàng)造一個(gè)安寧、祥和的社會(huì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員資格證書(shū)考試制度，并對(duì)從業(yè)人員資格證每?jī)赡陮忩?yàn)一次，無(wú)疑對(duì)統(tǒng)計(jì)人員基本素質(zhì)提出了要求。各基層單位應(yīng)堅(jiān)持勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)人員持證上崗，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造就一支知識(shí)全面、眼光敏銳、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策建議的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。
二、牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，是進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)分析的前提。信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的高低。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)人員在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集匯總時(shí)，應(yīng)抱著大統(tǒng)計(jì)的全局思想，以“不積小流無(wú)以成江河”、“千里之堤潰于蟻穴”的道理來(lái)警示自己。因?yàn)榭此瓶菰餆o(wú)味的數(shù)據(jù)卻“一枝一葉總關(guān)情”，經(jīng)?；钴S在我們的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活當(dāng)中。
三、進(jìn)一步做好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)大廈的基石，而信息收集是基層統(tǒng)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)收集來(lái)的信息做好原始記錄、登好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，會(huì)計(jì)電算化工作已全面普及，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，就要盡快利用計(jì)算機(jī)普及電子臺(tái)賬，開(kāi)發(fā)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)網(wǎng)?；鶎訂挝灰惨哟髮?duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的硬件投入和人員配備，把勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)作為人力資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。此外，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)規(guī)范化管理，還要開(kāi)好勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作會(huì)議，做到有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)；統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)解釋?zhuān)龅綌?shù)出一門(mén)；嚴(yán)格報(bào)表層層把關(guān)和報(bào)送時(shí)限，做到優(yōu)質(zhì)高效；對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假行為嚴(yán)格依照統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)行制裁，做到責(zé)任層層落實(shí)。
四、適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要
我們的具體措施是：
一、加大宣傳力度，發(fā)揮輿論推動(dòng)
按照市勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)教育力度。一是利用新聞媒體廣泛宣傳。在活動(dòng)期間，要做到電視有形、廣播有聲、報(bào)紙有文，采用新聞報(bào)道、電視采訪(fǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，廣泛深入地宣傳實(shí)行勞動(dòng)合同制度的重要意義，介紹勞動(dòng)合同實(shí)施有效案例，引起社會(huì)各界的重視和支持。二是深入企業(yè)進(jìn)行宣傳。組織司法部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察專(zhuān)職人員到企業(yè)巡回演講《勞動(dòng)法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，繼續(xù)舉辦企業(yè)勞資干部、工會(huì)干部、職工代表培訓(xùn)班，培養(yǎng)勞動(dòng)合同管理業(yè)務(wù)骨干，全面提高企業(yè)法人代表和職工的合同意識(shí)，促進(jìn)自覺(jué)參與活動(dòng)和自覺(jué)履行職責(zé)和義務(wù)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是開(kāi)辟“勞動(dòng)合同論壇”。在“**勞動(dòng)保障網(wǎng)”開(kāi)辟論壇，廣泛與企業(yè)圍繞勞動(dòng)合同管理問(wèn)題進(jìn)行交流論談，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)順利開(kāi)展。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)活動(dòng)有效開(kāi)展
這次活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，要求高，參與的部門(mén)多。按照市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)等要求，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。一是成立組織機(jī)構(gòu)?？h政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由宣傳部、勞保局、經(jīng)貿(mào)委、人事局、司法局、總工會(huì)、發(fā)改委以及國(guó)稅局、地稅局、工商局等單位負(fù)責(zé)人為成員的勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，制定活動(dòng)計(jì)劃，明確各單位職責(zé)?？h勞動(dòng)保障部門(mén)將責(zé)任明確到人，使各階段的工作有人抓、有人管，有序推進(jìn)。二是整合力量推進(jìn)。按照“歸口管理，簡(jiǎn)化程序，服務(wù)企業(yè)，方便職工”的原則，精心籌劃，周密部署，既各負(fù)其職，又密切配合。勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)協(xié)調(diào)小組實(shí)行集體辦公制度，定期會(huì)辦活動(dòng)安排，凡是涉及勞動(dòng)合同管理工作的，整合力量，共同推進(jìn)，確保我縣勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)與市同步進(jìn)行。三是認(rèn)真組織督查。通過(guò)組織督查，督促企業(yè)建立明確的勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞動(dòng)合同行為，提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履行質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益。
盡管律師行業(yè)的快速發(fā)展同國(guó)家依法治國(guó)的總體方略相適應(yīng),但在發(fā)展理念、管理水平等條件尚不具備時(shí),發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前,北京部分律師所管理水平欠缺,卻盲目擴(kuò)張,大量吸收外來(lái)律師及新入行的律師,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,律師違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重,投訴事件增多,大大影響了律師的對(duì)外形象以及律師行業(yè)的整體發(fā)展。
針對(duì)北京市律師行業(yè)發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的一系列問(wèn)題,業(yè)內(nèi)人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出很多值得深入研究的方法。有人指出:律師界應(yīng)該提升行業(yè)門(mén)檻,如增加新所成立的注冊(cè)資金、合伙人人數(shù);增加實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)年限等,以此提高行業(yè)成員綜合素質(zhì),并達(dá)到北京律師行業(yè)健康發(fā)展的目的。
筆者認(rèn)為,有意識(shí)地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度,無(wú)疑對(duì)行業(yè)的良性發(fā)展能夠起到至關(guān)重要的作用,但通過(guò)提升門(mén)檻來(lái)調(diào)控成員數(shù)量和質(zhì)量的方法值得商榷。綜合多年律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)以及律師所管理經(jīng)驗(yàn),筆者建議,以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同保證律師行業(yè)的健康發(fā)展,提升律師所及執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì),或可在一定程度上解決當(dāng)前的問(wèn)題。
律師行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的重要性
律師行業(yè)發(fā)展過(guò)快所導(dǎo)致的人員素質(zhì)下降、違規(guī)事件增加等問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是由于律師行業(yè)本身的操作特點(diǎn)和管理模式所引發(fā)的,只有深入了解行業(yè)管理中存在的問(wèn)題,才能更好地選擇應(yīng)對(duì)措施。
律師行業(yè)存在的問(wèn)題
律師職業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性。同其他行業(yè)人員相比,律師職業(yè)具有鮮明的特點(diǎn),即律師工作(特別是訴訟領(lǐng)域)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性。盡管律師須掛靠在某一律師事務(wù)所名下,并以律師所的名義才能對(duì)外執(zhí)業(yè),但很多時(shí)候,律師所與律師之間僅僅是形式上的管理與被管理的關(guān)系。在我國(guó),大多數(shù)律師事務(wù)所仍采取提成制為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,即律師憑借自身案源案件并獲得收入,除去稅收及交納給律師所的費(fèi)用以外,其余部分歸個(gè)人所有。因此,很多律師所與律師之間形成的是相當(dāng)松散的管理,除了出具文件需加蓋公章,以及分配提成費(fèi)用外,律師和律師所之間沒(méi)有更多的聯(lián)系,律師不需每天按時(shí)上崗,律師所也沒(méi)有針對(duì)律師更多的管理。律師執(zhí)業(yè),更多的是憑借個(gè)人的能力與關(guān)系,而不是借用律師所搭建的平臺(tái)。由此,律師不在意律師所的規(guī)范化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,律師所也不關(guān)注律師在外如何開(kāi)展業(yè)務(wù),不對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為加以規(guī)范、引導(dǎo),導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生。
律師事務(wù)所的低成本運(yùn)營(yíng)。目前,在國(guó)內(nèi),成立律師事務(wù)所的成本和風(fēng)險(xiǎn)還相對(duì)較低。律師所采取松散管理模式,可以使律師管理成本相對(duì)低廉。律師所不需為提成制律師提供基本薪金,大多數(shù)律師所也不為律師繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。通常,律師所除了代律師向協(xié)會(huì)交納個(gè)人會(huì)費(fèi)以外,只需給律師提供基本的辦公條件,更有個(gè)別律師所只收取管理費(fèi),不盡任何管理職責(zé)。而對(duì)于律師的職業(yè)發(fā)展空間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、開(kāi)拓市場(chǎng)費(fèi)用等,律師所則更不愿去關(guān)注,不需投入任何成本。
與之相對(duì),一旦提成制律師攬到法律業(yè)務(wù),獲得收入,律師所便可以坐享其成,從中分一杯羹,確有無(wú)本萬(wàn)利的感覺(jué)。
律師所采用簡(jiǎn)單的提成制度,不利于律師職業(yè)生涯的整體發(fā)展,也為律師事務(wù)所帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。低成本的松散管理模式,使得律師所對(duì)律師的要求也相對(duì)較低,只要能夠保證按時(shí)交納各種費(fèi)用,可能為律師所帶來(lái)收益,律師所來(lái)者不拒。盡管律師的執(zhí)業(yè)很可能給律師所帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn),但在利益面前,律師所常常忽略風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,這與整個(gè)行業(yè)缺乏投資意識(shí)有關(guān),從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃講,律師所應(yīng)該增加前期、持續(xù)投入,以期獲得最終豐厚的回報(bào)。
提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。與律師事務(wù)所低成本管理相對(duì)應(yīng)的是提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)的前提是成為律師協(xié)會(huì)的會(huì)員,每年需交納個(gè)人會(huì)員費(fèi),同時(shí)需要向所內(nèi)交納金額不等的資源占用費(fèi)、管理費(fèi)等。
提成制律師沒(méi)有基本薪金保證,只能完全依靠案件獲得律師費(fèi),收入很不穩(wěn)定;大多數(shù)提成制律師沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),缺乏基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保障,生存壓力巨大。并且,現(xiàn)今的法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,律師找到案源并獲得收入難度很大,很多律師為開(kāi)拓市場(chǎng)、獲得案源,需要前期投入不菲的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi),特別是外地進(jìn)京的執(zhí)業(yè)律師還要負(fù)擔(dān)房租等,無(wú)形中增大了執(zhí)業(yè)成本。
為了獲得收入,爭(zhēng)取利益,以承擔(dān)執(zhí)業(yè)過(guò)程中所需付出的高成本,部分律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中甘冒風(fēng)險(xiǎn),采取不規(guī)范的執(zhí)業(yè)方式,以求獲得案源,保證收益,在給自身、給律師所帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),影響了律師在社會(huì)群體中的形象,阻礙了律師行業(yè)的整體發(fā)展。
《勞動(dòng)合同法》對(duì)律師行業(yè)的促進(jìn)作用
2008年1月1日,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)正式施行。《勞動(dòng)合同法》頒布之后,如一石激起千層浪,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,一段時(shí)間以來(lái)成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)于這部法律的很多討論至今沒(méi)有停止,同時(shí),關(guān)于律師行業(yè)是否適用、如何適用《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)論也由此開(kāi)始。
律師行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。新施行的《勞動(dòng)合同法》較1995年《勞動(dòng)法》擴(kuò)大了適用范圍,初步將律師事務(wù)所界定為“民辦非企業(yè)單位”,將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為“勞動(dòng)合同關(guān)系”?！秳趧?dòng)合同法》施行不久,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》,對(duì)《勞動(dòng)合同法》中部分未明確的規(guī)定做出了解讀,其中第3條規(guī)定:依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì),屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。至此,關(guān)于律師與律所之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系、律師事務(wù)所是否應(yīng)該受《勞動(dòng)合同法》制約的爭(zhēng)論立顯清晰。根據(jù)法律規(guī)定:律師事務(wù)所必須遵守《勞動(dòng)合同法》,這將對(duì)今后律師所的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理給律師行業(yè)帶來(lái)的益處。如上文所述,造成律師行業(yè)擴(kuò)張過(guò)快、成員素質(zhì)下降、執(zhí)業(yè)違規(guī)現(xiàn)象增多的主要原因,是律師事務(wù)所的低成本管理和提成制律師高成本執(zhí)業(yè)之間的矛盾所引發(fā)的。采用勞動(dòng)合同管理制度,遵照《勞動(dòng)合同法》的相應(yīng)規(guī)定,恰恰可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定:律師事務(wù)所(用人單位)應(yīng)該與執(zhí)業(yè)律師(勞動(dòng)者)簽訂勞動(dòng)合同,支付基本薪金,并為律師辦理社會(huì)保險(xiǎn),繳納用人單位應(yīng)該繳納的保險(xiǎn)等費(fèi)用;而且,律師事務(wù)所在隨意解雇律師時(shí),須支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金……
上述規(guī)定,無(wú)疑大大增加了律師事務(wù)所的用人成本,使律師所在招收律師時(shí),要充分考慮其投入與收益,認(rèn)真權(quán)衡,擇優(yōu)錄用,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的管理與監(jiān)控,保證律師為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的法律服務(wù),以增加自身的收益。此外,上述規(guī)定可以在一定程度上減輕律師的生存壓力,降低律師執(zhí)業(yè)成本,有利于提升律師的整體素質(zhì),使律師將更多精力投入到為當(dāng)事人服務(wù)中去,對(duì)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)能夠起到一定的積極作用。
律師行業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理中可能面臨的問(wèn)題
將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為勞動(dòng)關(guān)系,意味著律師所對(duì)律師的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律以及相應(yīng)的規(guī)章制度,這對(duì)律師所的規(guī)范化管理可以起到促進(jìn)作用。但是目前,律師行業(yè)全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理仍然存在一定的問(wèn)題。
律師事務(wù)所通常不愿主動(dòng)采用勞動(dòng)合同管理制度
盡管采用勞動(dòng)合同管理制度有利于律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但從短期經(jīng)營(yíng)角度考慮,為節(jié)省成本,律師所通常并不愿意依法采取此種方式。因此,切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)合同管理制度需要行業(yè)主管機(jī)關(guān)的督促執(zhí)行,也需要律師加強(qiáng)自身的維權(quán)意識(shí)。
行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。作為律師行業(yè)管理機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān),以及作為律師執(zhí)業(yè)自律機(jī)構(gòu)的律師協(xié)會(huì),應(yīng)該配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)律師行業(yè)貫徹、執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的管理與監(jiān)督,要求律師事務(wù)所嚴(yán)格依法同律師確立勞動(dòng)關(guān)系,簽訂勞動(dòng)合同,給律師提供基本薪金作為工作保障,給律師繳納社會(huì)保險(xiǎn)……將嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同管理制度與否作為律師所評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)于違法操作的律師所給予相應(yīng)懲戒,以促進(jìn)律師所合法執(zhí)業(yè)、科學(xué)管理,引導(dǎo)律師行業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
律師應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。律師作為法律工作者,需要適應(yīng)時(shí)勢(shì),關(guān)注新法,為用人單位和勞動(dòng)者解讀《勞動(dòng)合同法》,處理相應(yīng)糾紛。但是,很多時(shí)候,律師考慮的是當(dāng)事人如何適用法律,以及如何通過(guò)法律手段維權(quán)等問(wèn)題,對(duì)于自身的權(quán)益,卻不是每個(gè)律師都十分關(guān)注。事實(shí)上,恰恰在律師與律師所之間,時(shí)常存在某種違規(guī),甚至違法的現(xiàn)象,在一定程度上侵害了法律人的合法權(quán)益。
《勞動(dòng)合同法》作為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“圣經(jīng)”,給律師的職業(yè)生涯也提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法律支持。廣大律師應(yīng)該增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),積極同操作規(guī)范、管理先進(jìn)的律師所建立勞動(dòng)合同關(guān)系,使自身的合法權(quán)益得到保障 ;同時(shí),在自身權(quán)益受到侵害時(shí),勇于拿起熟悉的法律武器,同違法行為抗?fàn)?在用法律武器保護(hù)當(dāng)事人的同時(shí),保護(hù)自己。
現(xiàn)有法律規(guī)定與律師行業(yè)特點(diǎn)之間的差異
一、前言
在電力供電企業(yè)不斷高速發(fā)展的帶動(dòng)和影響下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出了全新的發(fā)展模式。電力企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也增加了在勞工雇傭需求上的數(shù)量。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)工作人員對(duì)供電以及電網(wǎng)建設(shè)單位下發(fā)的人力資源管理政策之中，有關(guān)勞動(dòng)用工的雇傭和管理方面也被提出了更高水平的要求。如何才能更好的加強(qiáng)電力企業(yè)外委單位勞動(dòng)用工的管理水平，逐漸受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。
二、電力企業(yè)外委單位勞動(dòng)用工管理的發(fā)展現(xiàn)狀
所謂勞動(dòng)用工，指的就是用人單位或者企業(yè)與相應(yīng)雇傭?qū)ο笠约皠趧?dòng)者在雙方自愿且符合國(guó)家勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，簽訂一定形式的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)雇傭?qū)ο笾挥谐蔀樵撚萌藛挝换蛘咂髽I(yè)的在職員工，才能在勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定內(nèi)容以及用人單位的管理下進(jìn)行有償?shù)墓ぷ鲃趧?dòng)。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展階段，國(guó)家電力企業(yè)在勞動(dòng)用工方面的管理主要可以根據(jù)其雇傭方式的不同分為直接用工、勞務(wù)派遣以及勞動(dòng)用工外委三種主要的管理方式。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)信息技術(shù)水平不斷發(fā)展的帶動(dòng)和影響下，電力企業(yè)在勞動(dòng)用工管理方面也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)勞動(dòng)用工管理模式中的直接用工以及勞務(wù)派遣因其工作效率低下、工作步驟繁瑣等固有缺陷，已經(jīng)不能更好的滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展的需求，外委單位的勞動(dòng)用工管理方式逐漸受到相關(guān)工作人員的廣泛重視。但由于我國(guó)電力企業(yè)代用外委單位對(duì)勞動(dòng)用工進(jìn)行管理的時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)尚淺，在相關(guān)管理工作開(kāi)展的過(guò)程之中不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題和弊端現(xiàn)象。外包核心業(yè)務(wù)的界定較為模糊、勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理水平有待大幅度提升以及外委單位的管理資質(zhì)認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等等，一系列的問(wèn)題都在一定程度上嚴(yán)重阻礙了電力企業(yè)外委單位勞動(dòng)用工管理工作的有序展開(kāi)。
三、加強(qiáng)電力企業(yè)外委單位勞動(dòng)用工管理的有效措施
1.做好前期調(diào)研工作，降低外包商選擇的風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)電力企業(yè)的相關(guān)工作人員如果想要采取更加有效的管理措施，促進(jìn)外委單位勞動(dòng)用工管理水平的顯著提升，就要將勞動(dòng)用工進(jìn)行外包委托管理之前做好全面深入的市場(chǎng)調(diào)研工作。由于我國(guó)勞動(dòng)用工外委的管理模式發(fā)展時(shí)間較短，在社會(huì)主義市場(chǎng)中存在的外委單位工作經(jīng)驗(yàn)尚淺、管理資質(zhì)有限。這一現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展背景就要求相關(guān)工作人員要在選擇相應(yīng)的外包委托管理單位時(shí)，能夠在節(jié)約雇傭成本的同時(shí)有效兼顧外委風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行勞動(dòng)用工管理外委單位的考量和篩選。相應(yīng)外委單位能夠提供的勞動(dòng)用工管理服務(wù)要最大限度的適應(yīng)電力企業(yè)在勞動(dòng)雇傭和管理工作方面的實(shí)際需求。
必要時(shí)，電力企業(yè)負(fù)責(zé)篩選勞動(dòng)用工管理外委單位的過(guò)程中還可以要求相關(guān)單位負(fù)責(zé)人提供必要的材料證明。指定工商管理部門(mén)下發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承包業(yè)務(wù)范圍以及工作資質(zhì)證明、財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)狀況和良好的商業(yè)信譽(yù)證明等，都是可以供企業(yè)單位相關(guān)工作人員用來(lái)在作為參照依據(jù)的主要資質(zhì)內(nèi)容。
2.轉(zhuǎn)變勞工用工管理理念，提高重視程度
管理理念一直以來(lái)都是能夠直接影響甚至決定電力企業(yè)外委單位勞工用工管理效率和管理質(zhì)量的重要影響因素之一。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電力企業(yè)勞動(dòng)用工傳統(tǒng)的管理方式和管理理念已經(jīng)不能更好的適應(yīng)和滿(mǎn)足現(xiàn)今社會(huì)變化發(fā)展的實(shí)際需要。為此，電力企業(yè)相關(guān)部門(mén)的工作人員如果想要更好的改善外委單位勞動(dòng)用工管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，就必須根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的管理理念，提升對(duì)勞動(dòng)用工外委管理工作開(kāi)展的重視程度。必要時(shí)，電力企業(yè)的高層管理人員可以在企業(yè)內(nèi)部員工之間展開(kāi)以外委工程勞動(dòng)用工安全管理為主要內(nèi)容的宣講活動(dòng)。還可以通過(guò)適當(dāng)提升安全宣講培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展的頻率，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部在職員工對(duì)勞動(dòng)用工外委管理工作流程以及管理理念的認(rèn)知程度，促進(jìn)電力企業(yè)外委單位勞工用工管理工作的有序展開(kāi)。
3.提升審查力度，促進(jìn)外委單位勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理
相關(guān)工作人員還可以通過(guò)促進(jìn)外委單位勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理，來(lái)進(jìn)一步提升電力企業(yè)外委單位勞動(dòng)用工的管理秩序和管理水平。相關(guān)工作人員可以從電力企業(yè)外委勞動(dòng)用工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面確保各個(gè)管理步驟的規(guī)范化和制度化。必要時(shí)，相關(guān)工作人員還可以以我國(guó)勞動(dòng)雇傭法的相關(guān)規(guī)定作為最終管理依據(jù)，對(duì)外委勞動(dòng)用工管理單位的業(yè)務(wù)承辦資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的排查、對(duì)相應(yīng)的外委管理合同進(jìn)行規(guī)范化管理。與此同時(shí)，電力企業(yè)相關(guān)部門(mén)的工作人員還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)外委勞動(dòng)用工的日常管理和維護(hù)工作，將外委單位的勞動(dòng)用工管理業(yè)務(wù)最大限度的規(guī)劃到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容之中，最終實(shí)現(xiàn)外委單位勞動(dòng)用工管理水平的顯著提升。
四、結(jié)論
電力企業(yè)是我國(guó)最為重要的三大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。電力企業(yè)的發(fā)展有時(shí)能夠直接影響甚至決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。采用外委單位的管理模式對(duì)電力企業(yè)的勞動(dòng)用工進(jìn)行管理，是在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的帶動(dòng)和影響下產(chǎn)生的必然發(fā)展趨勢(shì)。只有負(fù)責(zé)電力企業(yè)勞動(dòng)用工管理的相關(guān)工作人員真正認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的重要性，采取更加有效的管理措施，最終才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理水平的顯著提升。
參考文獻(xiàn)：
作為一種新型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式和補(bǔ)充型用工方式，勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。事實(shí)上，勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的發(fā)展并不均衡。我國(guó)東部地區(qū)在發(fā)展速度和規(guī)模上都優(yōu)于西北地區(qū)，而西北地區(qū)作為勞務(wù)派遣勞動(dòng)力的重要來(lái)源區(qū)，其勞務(wù)派遣發(fā)展卻較為緩慢，明顯落后于前者。西安市作為西北地區(qū)最大城市，勞務(wù)派遣發(fā)展勢(shì)頭良好。勞務(wù)派遣工作為一種新興勞動(dòng)集體，適應(yīng)了企業(yè)靈活用工的需求，在西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)了一份力量。但由于法律意識(shí)淡薄，市場(chǎng)監(jiān)管不力等問(wèn)題，西安市的勞務(wù)派遣在實(shí)踐過(guò)程中遭遇發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
一、西安市發(fā)展勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)
1、緩解勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，優(yōu)化人力資源配置。西安市是西北地區(qū)最大的中心城市，在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。西安市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了全國(guó)各地的勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)。且西安市高等院校和科研院所云集，是全國(guó)高校密度較大和受高等教育人數(shù)最多的城市，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生選擇留在西安尋找工作，以求更大發(fā)展。如此數(shù)量眾多的勞動(dòng)力涌入，必然給西安市帶來(lái)一定的就業(yè)壓力，面對(duì)如此激烈的就業(yè)形勢(shì)，勞務(wù)派遣型就業(yè)大顯身手，其吸納勞動(dòng)力的潛力巨大，能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)西安市目前的就業(yè)難情況起到緩沖作用。2、滿(mǎn)足企業(yè)用工需求，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。西安市管轄范圍內(nèi)有眾多大型國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都不同程度的通過(guò)勞務(wù)派遣來(lái)滿(mǎn)足實(shí)際的用工需求。如西電集團(tuán)、各大銀行西安分行等國(guó)有企業(yè)礙于人員編制和工資總額的剛性要求，在實(shí)際的用工需求的壓力下，不得不選用勞務(wù)派遣這種辦法來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)用工需要，以達(dá)到靈活用人的目的。而一部分的大型私營(yíng)企業(yè)也選擇勞務(wù)派遣這種方式來(lái)填補(bǔ)空缺，可以避免與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，從而規(guī)避相應(yīng)的法律責(zé)任和勞動(dòng)糾紛;也可以節(jié)省招聘、培訓(xùn)、管理方面的用人成本，使用工單位從繁雜的勞動(dòng)保障事務(wù)中抽身而出，集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、西安市的勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
西安市現(xiàn)有的勞務(wù)派遣企業(yè)有三個(gè)顯著的特點(diǎn):一是企業(yè)規(guī)模普遍較小。注冊(cè)資金在100萬(wàn)以下的勞務(wù)派遣企業(yè)占87．8%的比例，企業(yè)職工人數(shù)在10人以下的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)占45．7%。且85%以上的勞務(wù)派遣企業(yè)為私營(yíng)或者民營(yíng)性質(zhì)，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有221家。二是經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化水平低，保障較差。大多數(shù)的勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為租賃性質(zhì)，企業(yè)并無(wú)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不夠固定。在正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，員工勞動(dòng)合同的簽訂率為35%，五險(xiǎn)一金的繳納率為33．5%。三是企業(yè)的工會(huì)組建率和員工入會(huì)率低。勞務(wù)派遣企業(yè)中僅有三成的企業(yè)組建了工會(huì)，而員工的入會(huì)率不到10%。1、組織資質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。西安市總工會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前西安市經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司有四五百家，其中依法取得所在地人社行政部門(mén)行政許可并經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)僅有一百多家。勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)公司資質(zhì)與規(guī)模參差不齊。比如一些派遣單位為了謀取利潤(rùn)、規(guī)避法律責(zé)任，簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、與用工單位互相推卸責(zé)任，使得對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任被架空。這些做法會(huì)造成勞務(wù)派遣人才的流失，對(duì)西安市勞務(wù)派遣的發(fā)展是不利的。2、制度濫用，勞務(wù)用工崗位性質(zhì)比例違規(guī)。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位使用的勞務(wù)派遣工數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。但就西安市的實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位和規(guī)模存在不規(guī)范，勞務(wù)派遣的范圍遠(yuǎn)超出了法律所規(guī)定的范圍。據(jù)調(diào)查，西安市的國(guó)有企業(yè)使用派遣工的比例較大，鐵路、金融、通訊等系統(tǒng)都使用了大量的勞務(wù)派遣工，有些企業(yè)的派遣工甚至占職工比例的半數(shù)以上。大多數(shù)企業(yè)迫于實(shí)際用工需求大量使用勞務(wù)派遣工，又礙于編制或成本問(wèn)題不能將其轉(zhuǎn)正，損害了勞動(dòng)者權(quán)益。3、同工不同酬，社會(huì)保險(xiǎn)繳納不全。同工同酬是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)所應(yīng)得的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣人員大多工作在生產(chǎn)一線(xiàn)，其工作內(nèi)容與正式工的差異不大，但在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資水準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼、工資增長(zhǎng)速度方面均與正式員工均存在差距。與同崗位的正式職工相比，勞務(wù)派遣工的薪酬一般只包括正常工資、法定福利以及年終雙薪，收入僅為同崗位正式工收入的一半或者更低，更不能擁有與正式職工同等的福利與獎(jiǎng)勵(lì)。
三、西北地區(qū)勞務(wù)派遣規(guī)范化管理的建議
西安市作為西北地區(qū)的大型勞務(wù)市場(chǎng)之一，其勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題若不盡快加以解決，必然會(huì)阻礙西北地區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為確保西北地區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)的有序發(fā)展，政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)通力合作，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、采取切實(shí)可行的措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。具體應(yīng)從以下幾方面著手實(shí)施:1、完善勞務(wù)派遣法規(guī)制度，做好指導(dǎo)工作。地方政府應(yīng)配合國(guó)家的立法，做好相關(guān)勞務(wù)派遣法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行工作，使勞務(wù)派遣行業(yè)運(yùn)作有序進(jìn)行，促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的良性發(fā)展。首先，政府部門(mén)要依據(jù)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)有關(guān)勞務(wù)派遣的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，細(xì)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，明確規(guī)定其應(yīng)用范圍及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次，政府應(yīng)借鑒東部地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立勞務(wù)派遣用工管理臺(tái)賬，認(rèn)真核驗(yàn)勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，掌握各用工單位使用勞務(wù)派遣工數(shù)量及比例情況，不斷完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案管理制度，借此規(guī)范轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣用工。最后，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，依據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)范與否、服務(wù)能力好壞、對(duì)勞務(wù)派遣工提供職業(yè)技能培訓(xùn)積極性等指標(biāo)，授予其不同的星級(jí)，一方面能夠敦促企業(yè)不斷提升自己，另一方面也能為勞動(dòng)者選擇勞務(wù)派遣企業(yè)提供參考。2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范用工比例。企業(yè)要以法律為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，積極配合政府部門(mén)的各項(xiàng)工作，按時(shí)提交年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告，比如被派遣總?cè)藬?shù)、訂立合同與參加工會(huì)情況。依法與勞動(dòng)者簽訂合乎標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同，做好三性區(qū)分，把勞務(wù)派遣用工數(shù)量控制在法定比例之內(nèi)，使勞務(wù)派遣重回“企業(yè)補(bǔ)充用工形式”。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持，以一流的服務(wù)贏得勞務(wù)供需雙方的認(rèn)可和歡迎，以良好的信譽(yù)推動(dòng)勞務(wù)派遣制的良性發(fā)展，遵守企業(yè)法律法規(guī)。積極配合行政部門(mén)調(diào)整工作，構(gòu)建公平合理的用工環(huán)境。3、調(diào)整工資社保體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益。用工單位應(yīng)該在執(zhí)行工資分配自時(shí)，應(yīng)致力于將勞務(wù)派遣工與正式員工的工資分配納入同一工資體系，建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持公平，使勞務(wù)派遣工享受到同工同酬的待遇。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要依地區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，積極為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，選擇規(guī)定的繳費(fèi)檔次為員工按時(shí)繳納保險(xiǎn)，為勞務(wù)派遣工提供切實(shí)的的權(quán)益保障。要堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享原則，嚴(yán)格休息休假制度、改善企業(yè)用工環(huán)境、使員工的利益得到充分保障。4、個(gè)人要提高職業(yè)技能，增強(qiáng)法律意識(shí)。勞務(wù)派遣工作為勞務(wù)派遣活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，其權(quán)益極易受到侵害，因此勞動(dòng)者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)勞務(wù)派遣相關(guān)法律和政策，提高自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。在勞務(wù)派遣過(guò)程中，被派遣員工應(yīng)及時(shí)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同，保證其重要條款的完整性和實(shí)用性，并提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的重視程度。在發(fā)生欠薪、工傷等爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，能夠以法律途徑來(lái)合理解決問(wèn)題，在企業(yè)建立工會(huì)的前提下，積極加入工會(huì)，參與集體協(xié)商，通過(guò)工會(huì)來(lái)反映意見(jiàn)和要求，維護(hù)利益。目前勞務(wù)派遣發(fā)展階段中，法制的不健全、市場(chǎng)的局部混亂、勞動(dòng)者自身觀念問(wèn)題都會(huì)影響勞務(wù)派遣活動(dòng)的有序進(jìn)行，要解決目前西北地區(qū)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)存在問(wèn)題，只有靠政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的協(xié)調(diào)與配合，從立法監(jiān)督實(shí)施等方面作出改善，才能規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)，保障勞務(wù)派遣制的正常發(fā)展，維護(hù)勞務(wù)派遣工的切身利益，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度全力整頓勞務(wù)派遣市場(chǎng)，使其體制日趨完善，日常活動(dòng)更加合法合理，才能達(dá)到對(duì)勞務(wù)派遣活動(dòng)的規(guī)范化管理，使西北地區(qū)的勞務(wù)派遣走向健康發(fā)展之路。
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