序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇對(duì)財(cái)務(wù)管理的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

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中圖分類(lèi)號(hào) G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）03-04-12-03

自財(cái)政部1998年3月印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》以來(lái)，各高校在這10幾年的時(shí)間內(nèi)遵循本制度對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，高校的資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，資金支出隨之復(fù)雜化，舊的會(huì)計(jì)制度很難再適應(yīng)高校的財(cái)務(wù)管理。財(cái)政部為了規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)原制度進(jìn)行修訂、完善，2013年底出臺(tái)了新的《高等會(huì)計(jì)制度》。本文就新舊制度執(zhí)行過(guò)程中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響做了對(duì)比分析，同時(shí)分析了新制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)比分析

1.1 適用范圍不同 舊制度適用于各級(jí)政府創(chuàng)辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他創(chuàng)辦的上述學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。新制度適用于各級(jí)人民政府創(chuàng)辦全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。舊制度的使用范圍比較寬泛，而新制度的適用范圍只針對(duì)具備有高等教育辦學(xué)資格的學(xué)校，高等學(xué)校的主管部門(mén)更能準(zhǔn)確掌握高財(cái)務(wù)真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息和指導(dǎo)原則。

1.2 會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不同 舊制度規(guī)定一般是采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制；新制度規(guī)定一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制雖然便于安排預(yù)算收支，操作簡(jiǎn)單，易于被使用者理解等優(yōu)點(diǎn)，但制度是隨著政府職能及財(cái)政管理體制改革變化的，不能全面的反映財(cái)務(wù)信息，從而會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)信息的不協(xié)調(diào)等劣勢(shì)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者不能全面掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。權(quán)責(zé)發(fā)生制則要求會(huì)計(jì)核算是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。新制度的實(shí)行可以準(zhǔn)確反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間的收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素的實(shí)際情況。此制度的采用為高校會(huì)計(jì)核算提供了理論依據(jù)，高校財(cái)務(wù)信息的使用者才能準(zhǔn)確掌握各個(gè)會(huì)計(jì)期間真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，全面了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況。

1.3 會(huì)計(jì)科目的增減變化 舊制度共有38個(gè)總賬科目，新制度共有54個(gè)總賬科目。科目的增加直接反應(yīng)出會(huì)計(jì)核算更加細(xì)化。新制度下會(huì)計(jì)科目的主要變化有：（1）資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目增加的“財(cái)政應(yīng)返還額度”加強(qiáng)了對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的管理、固定資產(chǎn)“累計(jì)折舊”科目要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，折舊后真實(shí)的反映了高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值；舊制度固定資產(chǎn)不提折舊，記錄的是歷史成本，不能反映高校國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。這些科目的調(diào)整保證了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，合理確定教育成本。（2）新制度新增“在建工程”科目，要求基建會(huì)計(jì)并入學(xué)校大帳，增強(qiáng)了高校會(huì)計(jì)信息的完整性；舊制度基建賬單獨(dú)核算與學(xué)校經(jīng)費(fèi)帳呈分離狀態(tài)，很難綜合反映學(xué)校會(huì)計(jì)信息。（3）新制度支出類(lèi)科目新增了“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”，準(zhǔn)確反映各類(lèi)支出的會(huì)計(jì)信息具體明細(xì)；舊制度全部都在教育事業(yè)支出簡(jiǎn)單的統(tǒng)一核算，各類(lèi)支出很難直接體現(xiàn)。新制度對(duì)會(huì)計(jì)科目的調(diào)整提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、完整性。舊制度下的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

1.4 會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容增減變化 舊制度的會(huì)計(jì)報(bào)表種類(lèi)是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，而新制度調(diào)整為資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表和不能在以上報(bào)表內(nèi)體現(xiàn)的按規(guī)定在報(bào)表附注中披露的財(cái)務(wù)信息。新制度下的會(huì)計(jì)報(bào)表更加全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，收入支出情況。為財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)提供了預(yù)算執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等重要資料，也是編制下年度收入支出預(yù)算的主要依據(jù)，所以會(huì)計(jì)報(bào)表的填制是高校財(cái)務(wù)管理的重要部分。

2 新制度的執(zhí)行存在的主要問(wèn)題

2.1 新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題 2013年底財(cái)政部新制度，2014年1月1日起，財(cái)政部要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。從到實(shí)施中間時(shí)間緊，內(nèi)容變化比較大，而且各高校及上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有足夠的時(shí)間領(lǐng)會(huì)新制度的精神，所以造成在實(shí)施過(guò)程中對(duì)新制度有的內(nèi)容把握不準(zhǔn)。在設(shè)置新增會(huì)計(jì)科目及填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表等工作中只能邊干邊摸索。

2.2 財(cái)務(wù)人員培訓(xùn) 新制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能也需要與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)人員從原來(lái)簡(jiǎn)單的記賬和報(bào)賬要過(guò)渡到對(duì)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確及時(shí)，并且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。但舊制度在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，財(cái)務(wù)人員無(wú)法做到系統(tǒng)全面的理解新制度的內(nèi)容和精髓，在會(huì)計(jì)核算中就會(huì)出現(xiàn)偏差，在財(cái)務(wù)管理上很難發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的最大管理能力。

2.3 固定資產(chǎn)計(jì)提折舊 新制度中為了實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，要求固定資產(chǎn)按規(guī)定計(jì)提折舊，因此各高校對(duì)2013年底以前的資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行徹底清理，保證賬賬相符、帳實(shí)相符；確定固定資產(chǎn)的管理范圍、核算范圍、折舊范圍等以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集。在基礎(chǔ)工作做好的前提下才能實(shí)現(xiàn)計(jì)提折舊。這一系統(tǒng)工作在短時(shí)間內(nèi)很難按要求完成，也就很難保證計(jì)提折舊按時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行。

2.4 基建并帳 高校基本建設(shè)是高校教育發(fā)展的基礎(chǔ)工程。新制度中要求基建的財(cái)務(wù)在學(xué)校的“在建工程”中體現(xiàn)，目的是保證高校財(cái)務(wù)信息的完整性。要想達(dá)到這一目的，就要對(duì)原有高校基建并帳涉及到的在建工程、已完工工程等進(jìn)行清理，涉及到的收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等進(jìn)行明細(xì)核算，這一核算工作在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)環(huán)境中短時(shí)間內(nèi)完成較為困難。

3 新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育成為國(guó)家培養(yǎng)高精尖人才的重要基地，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。隨著高校財(cái)務(wù)制度的改革，新形勢(shì)下高校的財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定和體現(xiàn)了辦學(xué)成本，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是高校財(cái)務(wù)管理有效利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要規(guī)范和路徑。

3.1 促進(jìn)高校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新 新制度在資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出5大要素都做了不同程度的調(diào)整，新形勢(shì)下要想充分發(fā)揮新制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的作用。高校的高層管理者要重視財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的重要作用，充分利用教育改革中制定的管理優(yōu)勢(shì)政策，促使高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不但社會(huì)效益最大化，經(jīng)濟(jì)效益也要最大化。這就需要財(cái)務(wù)管理內(nèi)部利用這些政策和制度，有效控制和預(yù)防高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，使高校在一個(gè)優(yōu)化的財(cái)務(wù)管理模式中發(fā)展。

3.2 促進(jìn)高校財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算理念的轉(zhuǎn)變 新制度中會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，有效提高了會(huì)計(jì)核算的效率；會(huì)計(jì)科目的調(diào)整使會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容更加明細(xì)化，會(huì)計(jì)信息具體條塊分明；會(huì)計(jì)報(bào)表的調(diào)整為高校上級(jí)管理者提供了更為準(zhǔn)確、全面的會(huì)計(jì)信息，方便了解各個(gè)時(shí)期、各個(gè)時(shí)點(diǎn)的高校財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算收支的執(zhí)行情況等等。以上這些會(huì)計(jì)核算功能的強(qiáng)大勢(shì)必要求財(cái)務(wù)人員核算理念的轉(zhuǎn)變，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)由原來(lái)單一的日常核算報(bào)賬、記賬的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)換為新形勢(shì)下更加注重對(duì)高校財(cái)務(wù)的有效管理、內(nèi)部控制，在新制度的框架內(nèi)有效規(guī)避高校經(jīng)費(fèi)使用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到合理配置高校資源，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安全使用的防護(hù)墻，從而降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)資金的高效利用。

3.3 促進(jìn)高校預(yù)算管理的加強(qiáng) 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的實(shí)施是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)和保證，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的不斷改革，預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，也越來(lái)越受到各級(jí)管理部門(mén)的重視。我國(guó)高校教育事業(yè)收支、科研事業(yè)收支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等持續(xù)增加，勢(shì)必要有一套完善的包括預(yù)算管理在內(nèi)的高校財(cái)務(wù)體系，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支到某一節(jié)點(diǎn)使用的效果還要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)檢驗(yàn)，這些制度和措施給高校的教學(xué)科研創(chuàng)造出一個(gè)規(guī)范、安全、有約的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境，保證高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。高校的財(cái)務(wù)管理水平也得到進(jìn)一步提高。

4 對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的幾點(diǎn)建議

4.1 提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí) 新制度的出臺(tái)是為了適應(yīng)新常態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它的實(shí)施完善改進(jìn)了舊制度下高校財(cái)務(wù)信息的缺陷，因此新制度對(duì)高等院校在新形勢(shì)下的發(fā)展有著重大意義。這就要求上級(jí)主管部門(mén)及各高校管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到新制度實(shí)施的重要性，并且在有限的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)會(huì)新制度的內(nèi)容和精髓，做好新舊會(huì)計(jì)制度銜接工作，保障新的會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)核算順利進(jìn)行，提升高校財(cái)務(wù)管理的水平和效率。

4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 新制度的和實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在短時(shí)間內(nèi)新舊制度的轉(zhuǎn)換，財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)比較緊，在新科目的設(shè)置，新舊會(huì)計(jì)科目的數(shù)據(jù)對(duì)接、報(bào)表的填報(bào)等方面都是邊學(xué)邊干邊討論，所以對(duì)財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)刻不容緩。

4.3 合理運(yùn)用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能 當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)入信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)電算化為會(huì)計(jì)核算提供了一個(gè)便捷、快速的管理平臺(tái)。高校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也提出了更高要求，這就要求高校重視并加大對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，有了適應(yīng)新制度的信息系統(tǒng)做支撐，才能提高會(huì)計(jì)核算效率，財(cái)務(wù)人員才能從繁雜的日常核算中解放出來(lái)，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

5 結(jié)語(yǔ)

高校新會(huì)計(jì)制度的和實(shí)施，給高校的財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)和高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，如何管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，合法依規(guī)使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，消除財(cái)務(wù)管理中可能發(fā)生的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)、資金管理效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)等務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。諸多制度的約束既能使高校各項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)效益最大化，又能與相關(guān)部門(mén)一起共同構(gòu)建滋生腐敗的防火墻，保證高校經(jīng)費(fèi)的使用安全，這些都充分體現(xiàn)了新制度對(duì)高校發(fā)展的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（2）

1　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)其二級(jí)單位及其下屬各公司，進(jìn)行會(huì)計(jì)政策和核算制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身會(huì)計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)政策、核算制度進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，由此形成上下一致、前后連貫的會(huì)計(jì)核算制度，并及時(shí)下發(fā)至各二級(jí)單位予以執(zhí)行。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)的一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤和統(tǒng)計(jì)下發(fā)會(huì)計(jì)制度在不同二級(jí)單位的實(shí)施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務(wù)或新準(zhǔn)則出現(xiàn)時(shí)及時(shí)予以更正，確立起新的會(huì)計(jì)制度。

2　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點(diǎn)。為此，發(fā)電企業(yè)一是對(duì)會(huì)計(jì)核算的匯總層次進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)科室與一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來(lái)的等待時(shí)間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對(duì)于主要業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而對(duì)于其他業(yè)務(wù)仍實(shí)行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立基建組負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，以充分降低基建風(fēng)險(xiǎn)。

3　發(fā)電企業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級(jí)單位及其下屬公司的財(cái)務(wù)信息通過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會(huì)計(jì)信息的追蹤、分析更具效力，也便于對(duì)二級(jí)單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級(jí)單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對(duì)已投產(chǎn)井正常運(yùn)營(yíng)的電廠，其所屬財(cái)務(wù)人員只擁有費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、稅務(wù)處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務(wù)如收入、成本、利潤(rùn)的核算需由一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)或賦予權(quán)限的二級(jí)部門(mén)直接負(fù)責(zé)。

二、準(zhǔn)確評(píng)估新準(zhǔn)則的影響。化不利為有利

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，其對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)此發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極予以應(yīng)對(duì)，正確的評(píng)估新準(zhǔn)則中諸多會(huì)計(jì)政策變更給企業(yè)帶來(lái)的影響，并采取各種措施將此類(lèi)影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。

1　新準(zhǔn)則中長(zhǎng)期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準(zhǔn)則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計(jì)量方式的差別將長(zhǎng)期股權(quán)投資分為三類(lèi)，且每一類(lèi)投資在新準(zhǔn)則體系中適用不同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而就發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其當(dāng)前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準(zhǔn)則的執(zhí)行將使其改變?cè)鹊拈L(zhǎng)期股權(quán)投資核算方式，對(duì)具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報(bào)表時(shí)再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報(bào)表和母公司報(bào)表都將更加真實(shí)的反映各自經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計(jì)提折舊范圍的變化將對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益產(chǎn)生重要影響。按照新準(zhǔn)則的要求，發(fā)電企業(yè)需對(duì)自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計(jì)提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對(duì)其計(jì)提折舊勢(shì)必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤(rùn)，但從另一方面講則會(huì)降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準(zhǔn)則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進(jìn)行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會(huì)計(jì)差錯(cuò)對(duì)以前年度損益調(diào)整金額以及對(duì)企業(yè)所得稅費(fèi)用的影響，同時(shí)大大降低了財(cái)務(wù)人員的工作量。

3　新準(zhǔn)則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來(lái)稅收影響的明晰化。按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)法計(jì)量反映遞延所得稅；從理論上說(shuō)，債務(wù)法較注重暫時(shí)性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負(fù)債的余額，并能直接反映其對(duì)企業(yè)未來(lái)的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，采用債務(wù)法核算必然會(huì)產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會(huì)使企業(yè)損失一定的貨幣時(shí)間價(jià)值，但也降低了未來(lái)現(xiàn)金支出。

三、革新風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

1　投資風(fēng)險(xiǎn)的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項(xiàng)目的回報(bào)率具有較大的不確定性，其受?chē)?guó)家宏觀政策、電價(jià)、技術(shù)、市場(chǎng)、消費(fèi)者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報(bào)率的不確定性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從微觀層面上看，由于電力項(xiàng)目建設(shè)一般具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)以及投資決策較難等特點(diǎn)，因此從規(guī)劃到項(xiàng)目落成并投入運(yùn)營(yíng)這段時(shí)期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此需加以特別關(guān)注。

2　資本風(fēng)險(xiǎn)的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會(huì)向更高的利潤(rùn)率或回報(bào)率的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這必然會(huì)對(duì)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率的需要而進(jìn)行大規(guī)模的項(xiàng)目投資建設(shè)，此時(shí)其所需資金必然會(huì)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來(lái)將承受巨大的還貸壓力，而且還會(huì)使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)與財(cái)務(wù)危機(jī)中。

3　治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前，在我國(guó)的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足或方式不當(dāng)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起經(jīng)營(yíng)者的積極主動(dòng)性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理，提高基建管理水平

1　優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來(lái)源主要為債務(wù)性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，通過(guò)出售股權(quán)來(lái)?yè)Q取項(xiàng)目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認(rèn)繳進(jìn)度，以充分降低負(fù)債融資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2　加強(qiáng)基建項(xiàng)目納稅籌劃，合理降低稅負(fù)。從一般意義上說(shuō)，基建項(xiàng)目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實(shí)施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。例如對(duì)于新企業(yè)所得稅法中“對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的選型、采購(gòu)等環(huán)節(jié)中通過(guò)比照稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行提前籌劃，及時(shí)收集相關(guān)資料，力爭(zhēng)在申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)有理有據(jù)，從而合理避稅。

3　實(shí)現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機(jī)組投產(chǎn)前，要從多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，做好準(zhǔn)備；在資產(chǎn)管理方面，要及時(shí)辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任；在資金管理方面，要加強(qiáng)基建往來(lái)款項(xiàng)清理，及時(shí)簽訂流動(dòng)資金貸款合同，合理確定還款計(jì)劃，變更項(xiàng)目長(zhǎng)期借款合同；在會(huì)計(jì)核算方面，要正確劃分資本化利息與費(fèi)用化利息及其比例，及時(shí)、合理的確定已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價(jià)值并計(jì)提折舊。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡繩木：優(yōu)化發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)管理.[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2009(10).

[2]汪翼鵬：發(fā)電企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理初探.[J].財(cái)會(huì)通訊綜合(中)，2009(08).

篇（3）

一、優(yōu)化會(huì)計(jì)核算模式，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算政策

1　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)其二級(jí)單位及其下屬各公司，進(jìn)行會(huì)計(jì)政策和核算制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身會(huì)計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)政策、核算制度進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，由此形成上下一致、前后連貫的會(huì)計(jì)核算制度，并及時(shí)下發(fā)至各二級(jí)單位予以執(zhí)行。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)的一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤和統(tǒng)計(jì)下發(fā)會(huì)計(jì)制度在不同二級(jí)單位的實(shí)施狀況以及反饋信息，以便在新業(yè)務(wù)或新準(zhǔn)則出現(xiàn)時(shí)及時(shí)予以更正，確立起新的會(huì)計(jì)制度。

2　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，精簡(jiǎn)不必要的環(huán)節(jié)，突出集中核算的特點(diǎn)。為此，發(fā)電企業(yè)一是對(duì)會(huì)計(jì)核算的匯總層次進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)科室與一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的互聯(lián)，減少中間環(huán)節(jié)所帶來(lái)的等待時(shí)間以及數(shù)據(jù)流失；二是針對(duì)于主要業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，突出發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而對(duì)于其他業(yè)務(wù)仍實(shí)行分散核算。例如在發(fā)電企業(yè)的基建管理上，二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立基建組負(fù)責(zé)公司系統(tǒng)內(nèi)所有基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作，以充分降低基建風(fēng)險(xiǎn)。

3　發(fā)電企業(yè)應(yīng)借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于各二級(jí)單位及其下屬公司的財(cái)務(wù)信息通過(guò)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度與信息傳遞的速度，從而使會(huì)計(jì)信息的追蹤、分析更具效力，也便于對(duì)二級(jí)單位及其下屬分公司的掌控。在該系統(tǒng)下，二級(jí)單位被賦予一定的操作權(quán)限；例如對(duì)已投產(chǎn)井正常運(yùn)營(yíng)的電廠，其所屬財(cái)務(wù)人員只擁有費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、稅務(wù)處理等權(quán)限，而具體核心業(yè)務(wù)如收入、成本、利潤(rùn)的核算需由一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)或賦予權(quán)限的二級(jí)部門(mén)直接負(fù)責(zé)。

二、準(zhǔn)確評(píng)估新準(zhǔn)則的影響。化不利為有利

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)后，其對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)的影響正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)此發(fā)電企業(yè)也應(yīng)積極予以應(yīng)對(duì)，正確的評(píng)估新準(zhǔn)則中諸多會(huì)計(jì)政策變更給企業(yè)帶來(lái)的影響，并采取各種措施將此類(lèi)影響化為有利元素，以此使企業(yè)自身獲取更好的發(fā)展。

1　新準(zhǔn)則中長(zhǎng)期股權(quán)投資相關(guān)規(guī)定的變化將使發(fā)電企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況的反映更為完整、合理和可靠。新準(zhǔn)則根據(jù)投資企業(yè)和被投資單位之間的關(guān)系，以及不同投資的計(jì)量方式的差別將長(zhǎng)期股權(quán)投資分為三類(lèi)，且每一類(lèi)投資在新準(zhǔn)則體系中適用不同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而就發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其當(dāng)前的股權(quán)投資結(jié)構(gòu)基本上是具有控制權(quán)的全資及控股子公司投資，因此新準(zhǔn)則的執(zhí)行將使其改變?cè)鹊拈L(zhǎng)期股權(quán)投資核算方式，對(duì)具有控制權(quán)和全資及控股子公司投資采用成本法核算，年末編制合并報(bào)表時(shí)再調(diào)整為權(quán)益法。在這種狀況下，發(fā)電企業(yè)的合并報(bào)表和母公司報(bào)表都將更加真實(shí)的反映各自經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，且與稅法的要求具有一致性。

2　新準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)計(jì)提折舊范圍的變化將對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益產(chǎn)生重要影響。按照新準(zhǔn)則的要求，發(fā)電企業(yè)需對(duì)自身所擁有的所有固定資產(chǎn)都要計(jì)提折舊，因此大量未使用、不需用的固定資產(chǎn)也在此范圍內(nèi)，對(duì)其計(jì)提折舊勢(shì)必將增加企業(yè)的成本支出，降低其利潤(rùn)，但從另一方面講則會(huì)降低企業(yè)的所得稅稅負(fù)，增加企業(yè)的現(xiàn)金流量。另一方面，新準(zhǔn)則的執(zhí)行也使暫估待轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)在正式辦理竣工決算后不必進(jìn)行暫估資產(chǎn)的折舊調(diào)整，從而大大減少了會(huì)計(jì)差錯(cuò)對(duì)以前年度損益調(diào)整金額以及對(duì)企業(yè)所得稅費(fèi)用的影響，同時(shí)大大降低了財(cái)務(wù)人員的工作量。

3　新準(zhǔn)則中所得稅處理相關(guān)規(guī)定的變化有利于發(fā)電企業(yè)未來(lái)稅收影響的明晰化。按照新準(zhǔn)則的規(guī)定，企業(yè)需采用資產(chǎn)負(fù)債表的債務(wù)法計(jì)量反映遞延所得稅；從理論上說(shuō)，債務(wù)法較注重暫時(shí)性差異，可直接反映遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負(fù)債的余額，并能直接反映其對(duì)企業(yè)未來(lái)的影響。就發(fā)電企業(yè)而言，若存在需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，采用債務(wù)法核算必然會(huì)產(chǎn)生由于與稅法存在差異而形成的遞延所得稅資產(chǎn)，因而會(huì)使企業(yè)損失一定的貨幣時(shí)間價(jià)值，但也降低了未來(lái)現(xiàn)金支出。

三、革新風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

1　投資風(fēng)險(xiǎn)的防范。從宏觀層面上看，電力建設(shè)投資項(xiàng)目的回報(bào)率具有較大的不確定性，其受?chē)?guó)家宏觀政策、電價(jià)、技術(shù)、市場(chǎng)、消費(fèi)者偏好等多種因素的影響，尤其當(dāng)前正處于電力體制改革的初期，其投資回報(bào)率的不確定性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。從微觀層面上看，由于電力項(xiàng)目建設(shè)一般具有技術(shù)復(fù)雜、投資期長(zhǎng)、投資數(shù)額大、投資替代性差、投資效果持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)以及投資決策較難等特點(diǎn)，因此從規(guī)劃到項(xiàng)目落成并投入運(yùn)營(yíng)這段時(shí)期內(nèi)必然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此需加以特別關(guān)注。

2　資本風(fēng)險(xiǎn)的防范。鑒于資本的趨利性，其必然會(huì)向更高的利潤(rùn)率或回報(bào)率的領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這必然會(huì)對(duì)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資金成本以及現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大的影響。就某些發(fā)電企業(yè)而言，其出于搶占電力市場(chǎng)、提高市場(chǎng)占有率的需要而進(jìn)行大規(guī)模的項(xiàng)目投資建設(shè)，此時(shí)其所需資金必然會(huì)通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)予以解決；這種高額的資金成本不僅使企業(yè)未來(lái)將承受巨大的還貸壓力，而且還會(huì)使企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜，以致使企業(yè)陷入嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)與財(cái)務(wù)危機(jī)中。

3　治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前，在我國(guó)的諸多發(fā)電企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)缺乏完善已成為其影響發(fā)展的重要桎梏之一。其一，發(fā)電企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)從始至今也未能在企業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，結(jié)構(gòu)的不合理性造成了企業(yè)監(jiān)督監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，也成為了眾多管理層瀆職的重要原因。其二，發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)不足，結(jié)構(gòu)臃腫，職責(zé)劃分不夠明確，信息流通受限。目前，許多發(fā)電企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足或方式不當(dāng)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起經(jīng)營(yíng)者的積極主動(dòng)性，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

四、強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理，提高基建管理水平

1　優(yōu)化基建資金結(jié)構(gòu)，降低其籌融資成本。目前，各發(fā)電企業(yè)的基建資金來(lái)源主要為債務(wù)性資金和權(quán)益性資金。就前者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)充分利用企業(yè)債券、銀行借款、融資租賃以及票據(jù)等多種渠道，選取其中最有利的融資組合，以形成短、中、長(zhǎng)期相結(jié)合的融資結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到充分降低融資成本、減少資金沉淀的目的。就后者而言，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資本市場(chǎng)，通過(guò)出售股權(quán)來(lái)?yè)Q取項(xiàng)目建設(shè)資金，合理確定出資比例及認(rèn)繳進(jìn)度，以充分降低負(fù)債融資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2　加強(qiáng)基建項(xiàng)目納稅籌劃，合理降低稅負(fù)。從一般意義上說(shuō)，基建項(xiàng)目所涉及的稅種主要包括土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等等；而在新的企業(yè)所得稅法和增值稅暫行條例實(shí)施之后，發(fā)電企業(yè)基建納稅籌劃的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。例如對(duì)于新企業(yè)所得稅法中“對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)保節(jié)能設(shè)備的投入，可按比例在所得稅前扣除”的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的選型、采購(gòu)等環(huán)節(jié)中通過(guò)比照稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行提前籌劃，及時(shí)收集相關(guān)資料，力爭(zhēng)在申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)有理有據(jù)，從而合理避稅。

3　實(shí)現(xiàn)基建與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)基建生產(chǎn)一體化。為此，發(fā)電企業(yè)在已完工機(jī)組投產(chǎn)前，要從多個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，做好準(zhǔn)備；在資產(chǎn)管理方面，要及時(shí)辦理土地證、房產(chǎn)證等產(chǎn)權(quán)證書(shū)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任；在資金管理方面，要加強(qiáng)基建往來(lái)款項(xiàng)清理，及時(shí)簽訂流動(dòng)資金貸款合同，合理確定還款計(jì)劃，變更項(xiàng)目長(zhǎng)期借款合同；在會(huì)計(jì)核算方面，要正確劃分資本化利息與費(fèi)用化利息及其比例，及時(shí)、合理的確定已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)價(jià)值并計(jì)提折舊。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開(kāi)不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開(kāi)展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門(mén)、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

3.1.2 人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題

3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒(méi)有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行存款賬戶(hù)，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開(kāi)支隨意性大，村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，形成“誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢(qián)、花錢(qián)、批錢(qián)自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

3.3.1 公開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒(méi)有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級(jí)“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)“一事一議” 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3 村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性很大，什么時(shí)間公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，怎樣公開(kāi)很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審計(jì)監(jiān)督弱化。

4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿(mǎn)足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門(mén)特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級(jí)“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣(mài)行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門(mén)直接進(jìn)行審計(jì)。

4.3.4 堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿(mǎn)或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書(shū)面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。

4.4 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

嚴(yán)肅財(cái)務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，明確公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容等，正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)做到定期公布，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時(shí)編制、提供村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、并指導(dǎo)村報(bào)賬員編制財(cái)務(wù)公開(kāi)表，村委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問(wèn)題，做到隨時(shí)公布。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

（1）財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，可操作性不強(qiáng)。資金分配時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是按實(shí)際列支，部門(mén)預(yù)算起不到約束作用。此外鎮(zhèn)級(jí)其他收入并未完全納入預(yù)算，而這部分預(yù)算外資金的使用透明度不高，監(jiān)管十分困難。（2）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模逐年增加，占鎮(zhèn)級(jí)總支出的比重逐年加大，因此對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理越來(lái)越重要。但是，在實(shí)際工作中，政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，管理過(guò)于分散。在對(duì)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的檢查中發(fā)現(xiàn)，存在未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算的情況，尤其是項(xiàng)目多、資金量大的鎮(zhèn)問(wèn)題更加突出。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)一起混用，“大堆出錢(qián)”，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占使用現(xiàn)象依然存在，很難有效對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督多是采用突擊性檢查或抽查方式，未形成長(zhǎng)效機(jī)制，使監(jiān)督流于形式。（3）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)：有的鎮(zhèn)財(cái)政所與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)分別獨(dú)立，有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)與財(cái)政所財(cái)務(wù)合署辦公，賬務(wù)單獨(dú)核算，財(cái)政所財(cái)務(wù)人員與鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員崗位交叉，錯(cuò)綜復(fù)雜。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)：有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的財(cái)政所人員少，僅兩個(gè)人，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)控基本失效。有些鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，也造成財(cái)務(wù)管理混亂。（4）信息化程度不發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度較為落后，這就使資金使用的記錄、統(tǒng)計(jì)、核算工作很難做到更為明細(xì)、統(tǒng)一，出錯(cuò)率較高。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金撥付仍舊采用支票的形式進(jìn)行撥付，使得票據(jù)的使用、資金監(jiān)管上存在著漏洞。

二、加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2010) 15-0000-01

"Financial Management" Textbook Corrective Recommendations of Inadequate Teaching Materials

He Yanle

(Luohe Senior Technical School,Luohe462000，China)

Abstract:The professor "Financial Management " courses in teaching, found that some of the material omissions and the corruption of the promise, and these deficiencies not only affect the daily teaching,but also not very good so that the original foundation of vocational students to learn hard to establish a "financial Management "of confidence. Therefore,I do not surmise shallow,made a number of rectification of the materials proposed,if they are adopted by the second edition is not only easier to understand and master the material,increasing the material as a national planning authority,but also in the book will Improving functional level, the teaching so that students benefit,in fact a charity.

Keywords:Secondary vocational schools teaching materials;Financial management;Corrective recommendations

對(duì)中職《財(cái)務(wù)管理》不足之處的整改建議如下：

一、筆者認(rèn)為，應(yīng)該在本書(shū)開(kāi)篇添加“引論”這一章節(jié)。

總所周知，《財(cái)務(wù)管理》是《管理學(xué)》的一個(gè)分支。教材應(yīng)向?qū)W生簡(jiǎn)要交待一下《管理學(xué)》的若干基礎(chǔ)知識(shí)。研究財(cái)務(wù)管理這門(mén)學(xué)科，就是為企業(yè)的決策服務(wù)。所謂“經(jīng)濟(jì)人”就是為自己的利益精打細(xì)算的人，市場(chǎng)中的每個(gè)參與者在財(cái)務(wù)管理這門(mén)學(xué)科中都被認(rèn)為是理性的經(jīng)濟(jì)人，并且“理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”貫穿了整個(gè)財(cái)務(wù)管理的始終，以此為依據(jù)，市場(chǎng)中的參與者都在追求成本的最小和收益的最大。而作為法律意義上的“人”――“法人”即企業(yè)，以最求自身價(jià)值的最大化為財(cái)務(wù)管理的總目標(biāo)。

添加“引論”的意義是很重大的，作為《管理學(xué)》分支的《財(cái)務(wù)管理》從頭至尾無(wú)處不貫穿著計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這管理的四大職能，沒(méi)有《管理學(xué)》的基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)生們?cè)谡n堂上常常“如墜霧里云間”。引論不僅可以培養(yǎng)興趣而且還起到了啟發(fā)思維的作用，而且還告訴學(xué)生《財(cái)務(wù)管理》的研究?jī)?nèi)容和研究方法。

二、第一章第五節(jié)――資金的時(shí)間價(jià)值中，應(yīng)添加以下的符號(hào)和公式推導(dǎo)過(guò)程：

（一）P―表示現(xiàn)值F―表示終值A(chǔ)―表示年金

復(fù)利終值系數(shù)，記做（F/P，i，n），表示已知現(xiàn)值求終值，即F=P×（F/P，i，n）。

復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)，記做（P/F，i，n），表示已知終值求現(xiàn)值，即P=F×（P/F，i，n）。

年金終值系數(shù)，記做（F/A，i，n），表示已知年金求終值，即F=A×（F/A，i，n）。

年金現(xiàn)值系數(shù)，記做（P/A，i，n），表示已知年金求現(xiàn)值，即P=A×（P/A，i，n）。

（二）添加年金終值的推導(dǎo)過(guò)程

設(shè)每年的支付金額為A，利率為i，期數(shù)為n，則按復(fù)利計(jì)算的年金終值F為：

F=A+A×(1+i)+…+A×(1+i)n-1， ①

等式兩邊同乘以(1+i)：

F(1+i)=A(1+i)1+A(1+i)2+…+A(1+l)n ②

②式與式①相減可得：

F(1+i)-F=A(1+i)n-A，

F=A[（1+i）n-1]/i

（三）添加年金現(xiàn)值的推導(dǎo)過(guò)程

計(jì)算普通年金現(xiàn)值的一般公式為：

P=A×(1+i)-1+A×(1+i)-2…+A×(1+i)-n ①

等式兩邊同時(shí)乘以(1+i)

P(1+i)=A+A(1+i)－1+…+A(1+i)－(n－1) ②

②式減①式可得：P(1+i)-P=A-A(1+i)－n

P=A[1-(1+i)-n]/i

（四）這些初中學(xué)習(xí)過(guò)的單詞簡(jiǎn)化為符號(hào)表示在課文中，不僅課堂上節(jié)約了板書(shū)的時(shí)間而且簡(jiǎn)化了學(xué)生的思維，體現(xiàn)了規(guī)范化的解題思路。至于年金終值與現(xiàn)值公式的推導(dǎo)用的也是初中數(shù)學(xué)的知識(shí)，教材上疏漏掉以上內(nèi)容對(duì)學(xué)生運(yùn)用公式增加難度，也使第一章的知識(shí)體系不完整，因此筆者建議以后再版時(shí)予以添加。

三、第二章，疏漏掉杜邦財(cái)務(wù)分析體系中“杜邦恒等式”的推導(dǎo)過(guò)程，建議添加如下：

凈資產(chǎn)收益率（ROE） 資產(chǎn)凈利率（ROA）

四、第五章第一節(jié)，在固定資產(chǎn)需要量預(yù)測(cè)中，教材疏漏了定額改進(jìn)系數(shù)的含義介紹，應(yīng)添加如下：

筆者覺(jué)得應(yīng)該在教材再版時(shí)添加如下注解：進(jìn)行固定資產(chǎn)需要量預(yù)測(cè)，以?xún)?nèi)涵擴(kuò)大生產(chǎn)能力為目標(biāo)，之所以考慮定額改進(jìn)系數(shù)，原因在于企業(yè)要求車(chē)間的工人提高勞動(dòng)的熟練程度，加快生產(chǎn)的效率，使利用固定資產(chǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間小于生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。產(chǎn)量定額系數(shù)大于1，表示在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品要比原先多；臺(tái)時(shí)定額改進(jìn)系數(shù)小于1，表示生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的時(shí)間要比原先少。

沒(méi)有以上的講解，對(duì)于剛剛接觸財(cái)管還沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)《成本會(huì)計(jì)》的中職學(xué)生提出了不小的要求，教材上對(duì)此應(yīng)該予以注釋?zhuān)璧闹R(shí)在中職《德育》課本經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)上已經(jīng)有若干鋪墊，學(xué)生掌握起來(lái)問(wèn)題不大。

五、第八章企業(yè)投資管理，筆者認(rèn)為亦需要增補(bǔ)以下相關(guān)知識(shí)點(diǎn)：

（一）教材中指出：營(yíng)業(yè)現(xiàn)金凈流量=凈利潤(rùn)+折舊

那么，折舊為什么是營(yíng)業(yè)現(xiàn)金凈流量的組成部分呢？書(shū)本上指出折舊是非付現(xiàn)成本，這在理解上并不充分，可增加相關(guān)會(huì)計(jì)分錄，予以解釋?zhuān)?/p>

1.生產(chǎn)用設(shè)備計(jì)提折舊時(shí)借：生產(chǎn)成本貸：制造費(fèi)用

2.制造費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)借：制造費(fèi)用貸：累計(jì)折舊

3.成本結(jié)轉(zhuǎn)借：庫(kù)存商品貸：生產(chǎn)成本

4.產(chǎn)品銷(xiāo)售 借：銀行存款 貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本 貸：庫(kù)存商品

由此可以看出，產(chǎn)品的銷(xiāo)售不僅補(bǔ)償了生產(chǎn)成本中的料、工、費(fèi)，也補(bǔ)償了作為制造費(fèi)用提取的生產(chǎn)設(shè)備折舊，因此折舊和凈利潤(rùn)共同組成了企業(yè)當(dāng)期的營(yíng)業(yè)現(xiàn)金凈流量，這些會(huì)計(jì)分錄的添加對(duì)學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的掌握意義很大。

（二）本章項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)指標(biāo)中應(yīng)添加內(nèi)部收益率IRR。

內(nèi)部收益率IRR，是使凈現(xiàn)值NPV=0的收益率，是項(xiàng)目可行性研究中和凈現(xiàn)值同等重要的指標(biāo)，書(shū)本上理應(yīng)予以介紹，至于用“內(nèi)插法”進(jìn)行內(nèi)部收益率的計(jì)算，大可以用初中平面幾何知識(shí)構(gòu)造相似三角形來(lái)加以解決，難度也不大。

六、筆者的反思

篇（7）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了巨大成就。“十二五”期間，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量將進(jìn)一步提高，同時(shí)，高校各項(xiàng)工作也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著高校的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況暴露出來(lái)的問(wèn)題也愈發(fā)突出，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，加快財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，成為十分重要的問(wèn)題。高校要在新時(shí)期完成新的使命，除了適應(yīng)外部環(huán)境、改善辦學(xué)模式外，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理是高校健康發(fā)展必不可少的條件。學(xué)校進(jìn)行的所有管理活動(dòng)都是以資金和物資作保證的，都與財(cái)務(wù)管理密不可分，因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就顯得更加重要。本文擬就如何加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理作簡(jiǎn)要闡述。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理，主要包括資金管理和固定資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，有利于遵守財(cái)政法規(guī)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使有限的資金和資產(chǎn)更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，達(dá)到厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的目的。為使財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，建議以下管理辦法：

1.資金管理

1.1根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)、外收支情況，財(cái)務(wù)科年初做好本年度財(cái)政預(yù)算，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定執(zhí)行。

1.2各科室年初要向財(cái)務(wù)科匯報(bào)本年度購(gòu)置用款計(jì)劃，計(jì)劃要切合實(shí)際，財(cái)務(wù)科根據(jù)預(yù)算情況綜合平衡，報(bào)校長(zhǎng)審批。審批結(jié)果反饋到各科室，各科室根據(jù)分配額，按計(jì)劃執(zhí)行。

1.3由于市財(cái)政對(duì)預(yù)算外收入實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，所以各科室每次用款必須提前列出購(gòu)置清單交財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科根據(jù)購(gòu)置清單到市財(cái)政局綜合科劃撥，否則就會(huì)誤時(shí)誤事。

1.4涉外經(jīng)濟(jì)合同，如購(gòu)買(mǎi)貴重儀器設(shè)備、大批辦公學(xué)習(xí)用具、基建維修等，必須經(jīng)財(cái)務(wù)科會(huì)同有關(guān)科室報(bào)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1.5年終財(cái)務(wù)科根據(jù)本年度收支情況，做好財(cái)政決算，做好財(cái)務(wù)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向校長(zhǎng)匯報(bào)財(cái)務(wù)工作。

1.6財(cái)務(wù)審批繼續(xù)實(shí)行“一支筆”制度和兩級(jí)審核批報(bào)制度，批報(bào)手續(xù)先由科室審核，然后交主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.財(cái)務(wù)購(gòu)置報(bào)銷(xiāo)

2.1辦公用品、用具、一般設(shè)備由總務(wù)科購(gòu)買(mǎi)。堅(jiān)持先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，后向財(cái)務(wù)科訂計(jì)劃的原則，購(gòu)置后先入庫(kù)，憑入庫(kù)手續(xù)找領(lǐng)導(dǎo)簽字后到財(cái)務(wù)科報(bào)銷(xiāo)，無(wú)入庫(kù)手續(xù)的單據(jù)，財(cái)務(wù)科不予報(bào)銷(xiāo)。

2.2教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備由教務(wù)科制定購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)務(wù)科，購(gòu)置后憑手續(xù)報(bào)銷(xiāo)。

2.3到外地出差、開(kāi)會(huì)，回來(lái)后先填寫(xiě)差旅費(fèi)單據(jù)，堅(jiān)持按乘坐交通工具、住宿、伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)，超標(biāo)自費(fèi)，經(jīng)財(cái)務(wù)科審核后領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷(xiāo)。

2.4如果購(gòu)置、出差需要借款，一律要填寫(xiě)借款單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，借款額與實(shí)際用途相當(dāng)。回來(lái)后一周之內(nèi)到財(cái)務(wù)科報(bào)銷(xiāo)。不按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)時(shí)，從下月發(fā)工資時(shí)起，逐月扣除借款。

2.5按合同等支付款，經(jīng)校長(zhǎng)書(shū)面批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.固定資產(chǎn)管理

學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是保證學(xué)校教學(xué)工作順利進(jìn)行的重要物資基礎(chǔ)，是完成各項(xiàng)計(jì)劃的物資條件，管好、用好國(guó)家的財(cái)產(chǎn)物資，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益，既要保證事業(yè)的需要，又要防止財(cái)產(chǎn)物資的積壓浪費(fèi)和損失，充分發(fā)揮資產(chǎn)在教學(xué)工作中的作用，特做詳細(xì)闡述：

3.1資產(chǎn)管理的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、定額分配、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理責(zé)任制度。

要求做到，嚴(yán)格執(zhí)行審批驗(yàn)收程序，財(cái)產(chǎn)購(gòu)、管、用不脫節(jié)，賬、物、卡規(guī)范配套，三者間形成嚴(yán)密的制約關(guān)系，物各有賬，人各有責(zé)，保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理安全、完整、規(guī)范化。

3.2按行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查統(tǒng)一規(guī)定，起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為：

一般設(shè)備單價(jià)在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單價(jià)在800元以上，且耐用時(shí)間都在一年以上，單價(jià)不少于上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間都在一年的大批同類(lèi)財(cái)產(chǎn)均作為固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。

3.3固定資產(chǎn)分類(lèi)

根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校具體情況分七類(lèi)：

①房屋建筑。凡產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的一切房屋、建筑物及各種附屬設(shè)施。

②土地。土地使用證書(shū)是行政事業(yè)單位依法使用國(guó)有土地的法律憑證。

③一般設(shè)備。包括家具、辦公設(shè)備、食堂用具等。

④專(zhuān)用設(shè)備。交通運(yùn)輸設(shè)備（指機(jī)動(dòng)車(chē)輛和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛）。貴重儀器（指教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、器械）。

⑤圖書(shū)。包括各種專(zhuān)業(yè)圖書(shū)、社科類(lèi)圖書(shū)等。

⑥文物。一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)。

⑦其它。指不屬于以上各類(lèi)范圍的固定資產(chǎn)。

4.管理辦法

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)制度。

4.1歸口管理。如學(xué)校暫分行政、教務(wù)、圖書(shū)三大塊。 各塊指定專(zhuān)職（或兼職）管理人員，負(fù)責(zé)保管、記帳工作。

①凡屬于教學(xué)設(shè)備、儀器，包括電教、體育等，由教務(wù)科保管并由總務(wù)科負(fù)責(zé)管理。

②圖書(shū)由圖書(shū)館負(fù)責(zé)管理。

③其它設(shè)備、房屋、建筑、土地包括倉(cāng)庫(kù)、食堂均由總務(wù)科負(fù)責(zé)管理。

4.2賬薄設(shè)置。

①總帳：根據(jù)二級(jí)明細(xì)賬匯總報(bào)出。

②明細(xì)分類(lèi)賬：根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定分七類(lèi)，進(jìn)行歸類(lèi)、明細(xì)記賬。

③三級(jí)明細(xì)賬：按固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)進(jìn)一步明細(xì)分類(lèi)。

④保管賬：與三級(jí)明細(xì)賬相對(duì)照，按具體使用科室明細(xì)分類(lèi)。

⑤人頭賬（卡）：與保管賬全體使用科室相對(duì)照，并由各使用科室負(fù)責(zé)人簽字的責(zé)任賬。

①、②、③級(jí)帳薄由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)保管登記。

④、⑤兩賬由各“塊”保管員負(fù)責(zé)登記、保管、定時(shí)或不定期與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，層層上報(bào)。

4.3手續(xù)傳遞。各科室固定資產(chǎn)一般為一次性配備，以滿(mǎn)足教學(xué)需求為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、開(kāi)展新項(xiàng)目、增添新“家具”等經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方予購(gòu)置配備。

①購(gòu)前申請(qǐng)，需要購(gòu)置設(shè)備的科室，編制計(jì)劃送“歸口”部門(mén)，負(fù)責(zé)科室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后按財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

②購(gòu)后驗(yàn)收，凡經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)入的固定資產(chǎn)按“歸口部門(mén)”進(jìn)行檢驗(yàn)，原始單據(jù)合法，資產(chǎn)合格齊全無(wú)誤，采購(gòu)員（經(jīng)辦人）簽字后，本部門(mén)保管員填寫(xiě)一式三聯(lián)“入庫(kù)單”，自留一聯(lián)存根，隨即按固定資產(chǎn)類(lèi)別登記入帳，并填制“明細(xì)科目匯總表”后簽字（表明資產(chǎn)已驗(yàn)收入庫(kù)、登記上帳）。另二聯(lián)隨原始發(fā)票及“明細(xì)科目匯總表”一起交財(cái)務(wù)科記賬處。

③入帳報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)科除記賬外，審核單據(jù)齊全，自留最后一聯(lián)入庫(kù)單據(jù)。“明細(xì)科目匯總表”按類(lèi)別明細(xì)科目登記下賬，蓋“記賬”戳號(hào)后，次聯(lián)入庫(kù)單隨同原始發(fā)票交現(xiàn)金處，方可報(bào)銷(xiāo)，否則拒絕付款。

4.4固定資產(chǎn)清查。每年年終前，學(xué)校要組織力量進(jìn)行財(cái)產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn)工作，“歸口部門(mén)”負(fù)責(zé)科室對(duì)照“人頭賬（卡）”，核對(duì)具體使用科室賬物，如發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧和毀損等，要查明原因、分清責(zé)任，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)研究意見(jiàn)，根據(jù)情節(jié)酌情處理，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)記錄，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理作到賬賬相符，賬物相符，事實(shí)清楚。

4.5“報(bào)廢”、“調(diào)撥”手續(xù)。需要報(bào)廢注銷(xiāo)、調(diào)撥資產(chǎn)的使用科室，有關(guān)人員批準(zhǔn)后，分類(lèi)歸口，由本部門(mén)保管員填寫(xiě)“報(bào)廢單”、“調(diào)撥單”報(bào)財(cái)務(wù)科，使固定資產(chǎn)賬、卡等一系列對(duì)應(yīng)帳目要同時(shí)增減、沖帳，以免賬物不符。

4.6廢舊物資的處理。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，一切廢舊固定資產(chǎn)的處理收入交財(cái)務(wù)入賬 ，不得私自贈(zèng)送或占為己有。

4.7歸口部門(mén)。使用科室負(fù)責(zé)人及保管員調(diào)動(dòng)、更換，要進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，方可調(diào)離崗位，確保賬目的連續(xù)性和完整性。

5.固定資產(chǎn)管理工作是學(xué)校對(duì)各科室工作考核的重要內(nèi)容之一，經(jīng)檢查核對(duì)，賬物一致的科室給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善，不負(fù)責(zé)任的科室，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處理，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

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篇（8）

水務(wù)工程屬于公益性的水利工程項(xiàng)目，隨著國(guó)家對(duì)水務(wù)工程實(shí)行政策性的傾斜，中央國(guó)債資金、省級(jí)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政資金大量投入，水務(wù)工程資金的使用要求、審計(jì)規(guī)格、檢查標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)水務(wù)工程財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合多年來(lái)水務(wù)工程審計(jì)工作實(shí)踐，擬對(duì)水務(wù)工程財(cái)務(wù)管理中需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。

一、影響水務(wù)工程財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題

（一）非業(yè)務(wù)技術(shù)因素介入過(guò)多，導(dǎo)致水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作就存在“先天性不足”

水務(wù)工程在項(xiàng)目籌建前，地方政府往往進(jìn)行項(xiàng)目包裝，“四多四缺”問(wèn)題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區(qū)域發(fā)展，更多考慮拿下上級(jí)資金，更多考慮增加預(yù)算和項(xiàng)目收益，缺少市場(chǎng)調(diào)研，缺少現(xiàn)場(chǎng)勘察，缺少科學(xué)預(yù)算，缺少財(cái)務(wù)參與，致使“一立項(xiàng)就虧損，工程越大虧損越多”和“預(yù)算費(fèi)用過(guò)高，實(shí)際建設(shè)費(fèi)用過(guò)小，運(yùn)行效益過(guò)差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財(cái)務(wù)管理埋下了嚴(yán)重隱患，這也是歷次財(cái)務(wù)審計(jì)中普遍出現(xiàn)的問(wèn)題。如某水廠立項(xiàng)時(shí)，土地征用費(fèi)僅為2萬(wàn)多元每畝，而實(shí)際施工時(shí)已漲到20萬(wàn)元每畝；如地方無(wú)力投入配套資金，不得不向上虛報(bào)投資額，僅用中央國(guó)債及省補(bǔ)資金搞建設(shè)，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬(wàn)元，建成運(yùn)行一年水費(fèi)收入僅8萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程中“執(zhí)行性困難”

1、資金管理制度執(zhí)行難的問(wèn)題。一是建設(shè)項(xiàng)目資金難落實(shí)，資金缺口大，卻沒(méi)有硬性的處理對(duì)策。二是隨意開(kāi)戶(hù)，沒(méi)有按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定開(kāi)設(shè)國(guó)債專(zhuān)戶(hù)及基建專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)建設(shè)資金，甚至多頭開(kāi)戶(hù)。三是未按規(guī)定用途使用資金，擠占項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

2、工程招投標(biāo)政策到位難的問(wèn)題。水務(wù)工程存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。如有的項(xiàng)目法人迫于地方勢(shì)力或各類(lèi)“人情”，故意抽出幾塊不招標(biāo)，化整為零，包于個(gè)人，不留保證金，不決算等；如主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，但作為配套設(shè)施的工程沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)；如某項(xiàng)目土石方開(kāi)挖、道路鋪設(shè)投資近百萬(wàn)元，出于處理好地方關(guān)系而任由當(dāng)?shù)厝藛T承包。這種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。

3、甲供管材管理規(guī)范難的問(wèn)題。領(lǐng)用料手續(xù)不規(guī)范，大部份水務(wù)工程甲供鑄管、配件運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領(lǐng)用料手續(xù)及審批手續(xù)，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問(wèn)題。

4、工程款支付控制難及計(jì)量難的問(wèn)題。一是審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無(wú)設(shè)計(jì)變更通知書(shū)和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無(wú)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)簽字；工程量變更未經(jīng)報(bào)批及審核小組簽字，以工程聯(lián)系單予以直接支付等等。二是造成水務(wù)工程資產(chǎn)、負(fù)債計(jì)量不實(shí)問(wèn)題。基建工程是一般按月進(jìn)度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會(huì)計(jì)“謹(jǐn)慎性”原則,其余40-20%不進(jìn)賬,資產(chǎn)和負(fù)債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產(chǎn),嚴(yán)重的將達(dá)幾千萬(wàn)元。有些是按工程進(jìn)度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應(yīng)付工程款計(jì)入了應(yīng)付賬款,財(cái)務(wù)管理人員極易作為正常工程進(jìn)度款在結(jié)算之前付出。

5、建設(shè)管理費(fèi)節(jié)支難的問(wèn)題。建設(shè)單位管理費(fèi)超支問(wèn)題嚴(yán)重已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)調(diào)查,目前水務(wù)工程建設(shè)單位管理費(fèi)超支無(wú)一例外，在全國(guó)已經(jīng)是一個(gè)普遍的問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)資料管理的薄弱，導(dǎo)致工程后期竣工決算“基礎(chǔ)性較弱”

在歷次審計(jì)報(bào)告中，水務(wù)工程竣工決算嚴(yán)重滯后問(wèn)題十分突出。一方面，水務(wù)工程建設(shè)單位普遍存在“兩重兩輕”現(xiàn)象，重建設(shè)進(jìn)度，輕竣工決算，重工程質(zhì)量管理，輕基礎(chǔ)資料積累，如在建設(shè)過(guò)程中忽視各項(xiàng)資料的收集，致使在編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)資料缺省、順序顛倒、手續(xù)不全，無(wú)法編制竣工財(cái)務(wù)決算；同時(shí)，工程項(xiàng)目竣工久拖不決，基建項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，造成無(wú)法及時(shí)清償有關(guān)各方債務(wù)以及交付使用資產(chǎn)等手續(xù)。另一方面，試運(yùn)行階段是建設(shè)單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)表現(xiàn)在試運(yùn)行時(shí)業(yè)務(wù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重，想盡辦法促通水，忽視相關(guān)工作部署及程序安排。如工程完工進(jìn)入試運(yùn)行，水量銷(xiāo)售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運(yùn)行收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)，沖減工程成本不實(shí)。試運(yùn)行所用藥劑、電力計(jì)量不準(zhǔn)或車(chē)間根本無(wú)紀(jì)錄，引起工程成本不準(zhǔn)確。這一些問(wèn)題，使財(cái)務(wù)人員在竣工決算時(shí)難以操作而花費(fèi)大量精力。

二、存在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因分析

（一）地方政府的“政績(jī)觀”與上級(jí)資金使用的高標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。當(dāng)?shù)卣孀非髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日獲取中央國(guó)債的補(bǔ)助及上級(jí)資金的補(bǔ)助，解決當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題和發(fā)展需求，項(xiàng)目決策時(shí)急于上馬,且未進(jìn)行充分調(diào)研及廣泛討論，致使可行性實(shí)施方案或者方案考慮不完善，過(guò)于宏觀,造成概算虛報(bào)或不實(shí)，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。

（二）工程管理人員素質(zhì)與水務(wù)工程財(cái)務(wù)管理高要求之間的矛盾。水務(wù)工程建設(shè)單位實(shí)施項(xiàng)目部、指揮部或項(xiàng)目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時(shí)抽調(diào)組成，造成對(duì)工程項(xiàng)目管理缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基建財(cái)務(wù)資金管理缺乏重視，對(duì)具體工程操作上缺失法律意識(shí)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員實(shí)行臨時(shí)委派制、兼職等形式，存在只專(zhuān)財(cái)務(wù)不懂工程，財(cái)務(wù)人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問(wèn)題，引發(fā)與工程財(cái)務(wù)管理要求的嚴(yán)重沖突，致使基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、資金管理不規(guī)范、招投標(biāo)政策不嚴(yán)格、受理工程款單據(jù)不合規(guī)等審計(jì)問(wèn)題，多發(fā)頻發(fā)，難以根絕。

（三）工程管理費(fèi)低標(biāo)準(zhǔn)與工程實(shí)際高開(kāi)支之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，水務(wù)工程管理費(fèi)大多采用政府統(tǒng)一測(cè)算的工程管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間都較早，一方面，工程管理費(fèi)本身標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)重偏低，另一方面，水務(wù)工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務(wù)工程管線(xiàn)埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開(kāi)展就舉步唯艱。同時(shí)，水務(wù)工程因資金來(lái)源散、級(jí)別高、檢查部門(mén)多，關(guān)注度高，招待客人多，使建設(shè)管理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)居高難下。

三、對(duì)策和建議

（一）科學(xué)立項(xiàng)是根本

水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規(guī)律性，一般的市場(chǎng)屬性與非市場(chǎng)屬性、社會(huì)性、公益性等特點(diǎn)，決定了其建設(shè)、運(yùn)用過(guò)程是一個(gè)制約因素多、牽動(dòng)利益多的復(fù)雜過(guò)程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個(gè)理念，一是科學(xué)規(guī)劃的精細(xì)理念。立項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃和前期設(shè)計(jì)，避免僅靠個(gè)別部門(mén)、個(gè)別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問(wèn)題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績(jī)的發(fā)展理念。水利工程建設(shè)是安民興邦和長(zhǎng)治久安的大計(jì)，必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，而不應(yīng)當(dāng)為追求“政績(jī)”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、建工程。因此，立項(xiàng)時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不能只顧眼前。三是預(yù)算適當(dāng)?shù)某袄砟睢Ａ㈨?xiàng)預(yù)算時(shí)，要考慮到社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲、科技更新等因素，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目固有的“粗而笨”、技術(shù)材料設(shè)備的采用上以“老而舊”問(wèn)題。四是制度管事的內(nèi)控理念。建立起一套從概算到結(jié)算的全過(guò)程投資公示制度、考核制度、責(zé)任追究制度等投資造價(jià)臨控制度體系；同時(shí)設(shè)立一個(gè)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行專(zhuān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過(guò)程的、系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管，機(jī)構(gòu)直接隸屬于政府，對(duì)政府投資負(fù)責(zé)，并能組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)之間對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的分工和協(xié)作，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的成果進(jìn)行論證和審查，提供給政府決策，避免建設(shè)過(guò)程中各種損失和浪費(fèi)行為，進(jìn)一步提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而避免和根治概算失實(shí)、實(shí)際投資不足等問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管是基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化工程資金管理。首先，必須規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工程管理人員和財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。其次，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)”規(guī)定，按照國(guó)債資金及基建資金管理有關(guān)規(guī)定，在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，同時(shí)設(shè)立配套資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項(xiàng)、置換現(xiàn)象發(fā)生。此外，落實(shí)配套資金先到位使用，并嚴(yán)肅查處地方配套資金不到位問(wèn)題。

2、強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理。要認(rèn)真落實(shí)不斷完善招標(biāo)有關(guān)制度法規(guī)，特別要在抓落實(shí)上狠下功夫。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)的行為。采取切實(shí)有效的形式，鼓勵(lì)群眾特別是建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工程中的違法操作進(jìn)行舉報(bào)，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任，杜絕暗箱操作，力求公開(kāi)透明，規(guī)范合同簽訂，留足保證金，做好審價(jià)工作。

3、強(qiáng)化工程物料管理。嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)料制度。限額發(fā)料的依據(jù)有三個(gè):一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔(dān)的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術(shù)方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數(shù)量,按段或?qū)舆M(jìn)行考核。同時(shí)加強(qiáng)材料領(lǐng)用制度，完善出入庫(kù)手續(xù)及審核簽批制度。建立定期盤(pán)點(diǎn)制度，現(xiàn)場(chǎng)材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。

4、強(qiáng)化工程款支付管理。一是嚴(yán)格按合同約定付款，嚴(yán)格執(zhí)行支付程序和運(yùn)行流程，完善工程計(jì)量和支付審批制度，對(duì)大筆資金撥付實(shí)行“聯(lián)簽制”；堅(jiān)持并完善每項(xiàng)支出由監(jiān)理代表、跟蹤審計(jì)單位和甲方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數(shù)額提供完稅發(fā)票，財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)審核無(wú)誤后予以支付。三是正確反映資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值,不低計(jì)也不高估資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值。四是建議設(shè)立“應(yīng)付賬款-進(jìn)度質(zhì)保金(**施工單位)”科目，施工單位按進(jìn)度的100%開(kāi)發(fā)票,按合同約定進(jìn)度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進(jìn)度計(jì)入“應(yīng)付賬款-進(jìn)度質(zhì)保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結(jié)算時(shí)將進(jìn)度的35%-15%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-工程款(A施工單位)”中,進(jìn)度的5%轉(zhuǎn)入“應(yīng)付賬款-質(zhì)保金(A施工單位)”中。分設(shè)“進(jìn)度質(zhì)保金”和“質(zhì)保金”的目的,為了使一個(gè)施工單位的多項(xiàng)單項(xiàng)工程核算更清楚，方便掌控工程資金。

5、強(qiáng)化管理費(fèi)管理。在加強(qiáng)預(yù)算定額管理的同時(shí)，建議：一是根據(jù)水務(wù)工程的實(shí)際情況，爭(zhēng)取各級(jí)支持，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行“管理費(fèi)總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實(shí)行定額包干制，責(zé)任到人，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)政策予以補(bǔ)償，實(shí)行預(yù)留一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)費(fèi)用來(lái)處理突發(fā)問(wèn)題，保證整個(gè)項(xiàng)目工作順利地進(jìn)行。三是節(jié)儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支。如鑒于水務(wù)工程管線(xiàn)比較長(zhǎng)，各種檢查接待及日常工作很難回項(xiàng)目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補(bǔ)貼的方式。對(duì)于必須在酒店進(jìn)行的接待，要認(rèn)真按接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待并嚴(yán)格控制陪同人員的數(shù)量，盡量減少招待費(fèi)的開(kāi)支。

6、強(qiáng)化項(xiàng)目資料管理。指定專(zhuān)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各種檔案資料進(jìn)行管理。完善竣工決算管理制度，落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，及時(shí)按照工程結(jié)算的時(shí)限、時(shí)效，對(duì)工程結(jié)算程序、方式進(jìn)行合理界定。全面清理物資、材料、設(shè)備，及時(shí)清結(jié)債務(wù)，做好資產(chǎn)交付使用工作。加強(qiáng)試運(yùn)行時(shí)相關(guān)工作的部署，配備相關(guān)人員，做好車(chē)間藥劑領(lǐng)用及電力計(jì)量；按程序先裝表，再通水，及時(shí)核算試運(yùn)行收入，沖減工程成本。

（三）落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵

1、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是當(dāng)前的常規(guī)做法，但由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員抽調(diào)組成，往往本身的素質(zhì)和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責(zé)任難以落實(shí)到位。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，組建專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，切實(shí)解決好政府直接擔(dān)任容易越位、水務(wù)企業(yè)直管因無(wú)利容易缺位的問(wèn)題，明晰責(zé)任，確保管理到位。

篇（9）

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、回收和分配五個(gè)方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費(fèi)關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)能力；資金的回收影響著企業(yè)的償債信譽(yù)和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費(fèi)和積累，以及投資者、經(jīng)營(yíng)者、員工等各方利益。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)滲透在企業(yè)管理的各個(gè)方面，處于企業(yè)管理的中心地位，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著重大作用。隨著資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展和趨于成熟，投資者對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來(lái)越高，審計(jì)也越來(lái)越嚴(yán)，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制，就不可能達(dá)到利益各方對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的要求，也就必然導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中生存發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

1．財(cái)務(wù)管理觀念落后，模式僵化。由于我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)大多采取家族式經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者，財(cái)務(wù)人員大多選用“自家人”，使得財(cái)務(wù)管理制度過(guò)于簡(jiǎn)單，且流于形式。同時(shí)，由于民營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理理論和方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，重業(yè)務(wù)、技術(shù)、規(guī)模和品牌管理而輕財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理成了企業(yè)成長(zhǎng)中被動(dòng)的服務(wù)工具，不能自主地參與到企業(yè)決策和管理過(guò)程中，致使財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)工具無(wú)法發(fā)揮作用。

2．信用觀念淡薄，信用度較低。我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露不規(guī)范，信息透明度較低，逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。造成這些現(xiàn)象的主要原因是由于有些民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信譽(yù)較差，信用觀念淡薄，經(jīng)營(yíng)中存在失信行為，還在采購(gòu)、銷(xiāo)售中賴(lài)賬逃債及編制報(bào)表時(shí)弄虛作假。另外，有些民營(yíng)企業(yè)為了達(dá)到目的采取一些違法違規(guī)行為虛增經(jīng)營(yíng)成本，減少稅賦，隱瞞實(shí)際利潤(rùn)；通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、降低勞保待遇、克扣工薪等降低經(jīng)營(yíng)成本，增加營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，這些現(xiàn)象也在一定程度上損害了民營(yíng)企業(yè)的形象和信譽(yù)。

3．投資缺乏科學(xué)性，不注重日常現(xiàn)金的管理。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)采用的所有者與經(jīng)營(yíng)者的高度統(tǒng)一的集權(quán)管理方式，其投資決策主要由所有者做出。而我國(guó)的中小民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)普遍不高，通常很少對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析和論證，隨意挪用資金，投資行為短期化，缺乏戰(zhàn)略眼光，容易導(dǎo)致企業(yè)投資失敗。部分民營(yíng)企業(yè)在投資中經(jīng)常草率決策，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，這主要表現(xiàn)在盲目追求經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多元化上。民營(yíng)企業(yè)大多只看中多元化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)的作用和將企業(yè)規(guī)模做大的成就感，而忽略了企業(yè)擴(kuò)張與其資金實(shí)力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等方面的矛盾。

二、對(duì)策建議

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的法人財(cái)產(chǎn)制度為主體，以有限責(zé)任公司和股份有限公司為主要形式的一種新型企業(yè)制度。要改變目前中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，民營(yíng)企業(yè)就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先，財(cái)產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，因此，中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)“委托一”經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，從而提高企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)合理的制度安排，建立人力資本激勵(lì)機(jī)制，重視人才資本建設(shè)，從而健全與完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2．提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)核算的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)人員必須具有較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。針對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，民營(yíng)企業(yè)必須在強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)上下功夫。要通過(guò)法制教育和思想政治教育，使會(huì)計(jì)人員熟悉和了解國(guó)家和行業(yè)各項(xiàng)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，提高法律意識(shí)，自覺(jué)遵守經(jīng)濟(jì)法、會(huì)計(jì)法、稅法等相關(guān)法律制度；通過(guò)定期的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，樹(shù)立和更新會(huì)計(jì)人員的理財(cái)觀念，提高會(huì)計(jì)人員處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能；通過(guò)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)，腳踏實(shí)地、務(wù)實(shí)求是、盡職盡守的良好職業(yè)道德。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，做好賬簿的設(shè)置、會(huì)計(jì)科目的使用、會(huì)計(jì)憑證的填制與審核、現(xiàn)金銀行和往來(lái)賬的及時(shí)核對(duì)清理及會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做到賬目齊全清楚、憑證完整無(wú)誤、理賬及時(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確。

3．樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。在財(cái)務(wù)管理已取代生產(chǎn)管理成為企業(yè)管理核心的今天，中小民營(yíng)企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算和營(yíng)運(yùn)資金管理、財(cái)務(wù)控制等工作。從大局把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理層次，并要在思想上提高對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理重要性和必要性的再認(rèn)識(shí)，確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位。同時(shí)，要提高財(cái)務(wù)管理水平，中小民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)聘請(qǐng)和培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。這些財(cái)務(wù)人員的責(zé)任不僅限于對(duì)企業(yè)資金、資產(chǎn)的記錄，其工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)已有資金的控制、對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理、對(duì)企業(yè)的投資、籌資進(jìn)行合理的管理上，應(yīng)能從較高的理論角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，從數(shù)字變化的表面分析人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng)，為改善經(jīng)營(yíng)管理提出合理化的意見(jiàn)和建議。

篇（10）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托

村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開(kāi)展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。

3　當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因

3.1　村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

3.1.1　機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門(mén)、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

3.1.2　人員素質(zhì)不高

村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題

3.2.1　賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒(méi)有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的銀行存款賬戶(hù)，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開(kāi)支隨意性大，村干部人人收錢(qián)，人人管錢(qián)，形成誰(shuí)收錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢(qián)、花錢(qián)、批錢(qián)自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3　村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

3.3.1　公開(kāi)存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，在公開(kāi)內(nèi)容上輕描淡寫(xiě)，沒(méi)有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開(kāi)就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

3.3.2　無(wú)監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見(jiàn)面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。

3.4　村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。

3.4.2　執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽(tīng)之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒(méi)有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3　集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4　村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。

3.5　各方監(jiān)督不到位

3.5.1　重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2　村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。

3.5.3　村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)隨意性很大，什么時(shí)間公開(kāi)，公開(kāi)什么內(nèi)容，怎樣公開(kāi)很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。

3.5.4　村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5　審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審計(jì)監(jiān)督弱化。

4　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

4.1　強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿(mǎn)足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

4.2　建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

4.2.1　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門(mén)特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2　完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3　完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.2.4　完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣(mài)行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。

4.3　健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制

4.3.1　健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.3.2　完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。

4.3.3　主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門(mén)直接進(jìn)行審計(jì)。